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2000년도 정부투자기관 경영실적 평가

2000년도 정부투자기관 경영실적 평가…„도_정부투자기관_경영실적평가_총평.pdf대학교수, 공인회계사 및 각계전문가 33명으로 경영평가단이

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2000년도 정부투자기관

경영실적 평가

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2000년도 경영실적평가 실시개요 3

Ⅰ. 2000년도 경영실적평가 실시개요

1. 2000년도 경영실적평가 추진경위

◦ 평가를 한 지표 기본 인 평가방법은 1999. 12 「정부투자기 운 원

회」에서 확정되어 각 기 에 시달됨(2000년도 정부투자기 경 평가편람)

◦ 학교수, 공인회계사 각계 문가 33명으로 경 평가단이 구성됨

(2001. 3. 15)

◦ 경 평가단이 2000. 3~6월까지 13개 정부투자기 에 한 경 실 평가

실시

- 정부투자기 이 작성․제출(2001. 3. 20)한 경 실 보고서를 토 로 평가하되,

- 투자기 실사를 통하여 필요한 평가자료를 보완하 으며 평가과정에서 기

의 의견개진 설명․토의 기회를 최 한으로 부여

◦ 계량지표는 기 별로 평가하고, 비계량지표는 지표분야별로 5~7명씩 을

편성하여 공동평가

◦ 기획 산처 각 주무부처는 평가참고자료 제공 등을 통하여 조하고 평

가는 년과 같이 경 평가단에 일임.

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2. 경영평가단의 구성․운영

◦ 경 평가단은 총 반, 계량반 비계량반으로 나 어 구성, 운

가. 총괄반◦ 총 반은 경 평가단장을 포함하여 7명으로 구성

- 경 평가단장 : 오연천 서울 학교 행정 학원 교수

◦ 총 반의 주요업무

- 평가진행상황 검등 평가업무를 총 하고 평가기 평가방식의 균형

을 유지

- 「책임경 공익성제고를 한 경 진의 노력」 평가지표를 평가

- 종합보고서 작성

나. 계량반◦ 계량반은 1개 으로 운

◦ 의 구성은 공인회계사 학교수 등 8명으로 구성하여 기 별로 평가

담당

◦ 장은 기 별 형평을 유지하기 한 세부평가기 을 작성하고 평가조서를

검토․조정

다. 비계량반◦ 비계량반은 지표분야별 평가를 해 다음과 같이 3개 을 구성

- 주요사업 , 리제도 (인사․조직․노무․내부평가), 재무 산 ( 략

경 , 연구개발, 경 정보, 산, 출자회사)

◦ 각 은 5~7명의 학교수 계 문가로 구성

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2000년도 경영실적평가 실시개요 5

<정부투자기관 경영평가단 명단>

구 분 성 명 소 속

총 반

(7명)

단 장

총 간 사

오 연 천

장 지 인

윤 성 복

곽 채 기

이 성 욱

김 기

박 용 훈

서 울

삼 정 회 계

수 원

서 울

교 통 문 화 운 동 본 부

비 계 량

(18명)

( 장 )

주 요 사 업

박 명 호

노 승 종

성 빈

송 희

이 수

외 국 어

아 주

서 강

이 화 여

서 울

( 장 )

인 사 ․ 조 직

보 수 ․ 노 사

내 부 평 가

신 균

박 범

남 성 일

배 호

신 완 선

김 호 섭

김 성 은

행 정 개 시 민 연 합

한 성

서 강

한 신

성 균

아 주

덕 성 여

( 장 )

략 경

경 정 보

연 구 개 발

선 우 석 호

이 창 우

오 세 경

정 철 용

진 권

박 렬

홍 익

서 울

건 국

상 명

조 세 연 구 원

연 세

계 량 반

(8명)

( 장 )

주 공 ․ 토 공

석 공 ․ 진

도 공 ․ 수 공

무 공 ․

농 기 ․ 유 통

조 폐 ․ 석 유

홍 성 주

한 덕 철

안 진 홍

정 석 우

유 흥 재

재 훈

김 완 희

삼 경 회 계

안 진 회 계

삼 일 회 계

안 건 회 계

고 려

제 원 회 계

화 회 계

경 원

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3. 경영실적 평가방법

가. 평가의 기본개념◦ 각 투자기 의 년도 혹은 최근 몇 년간의 경 개선추세에 비한 2000년

도 경 개선실 는 사업목표 달성도를 평가( 평가)

나. 평가지표의 내용 및 평가방법◦ 계량 비계량지표 가 치

- 가 치의 合計는 총 120 이며, 계량지표와 비계량지표의 가 치합계는

기 별 특성을 반 하여 히 배분

∙건설․제조기 (8개 기 ): 계량 55 , 비계량 65

∙진흥․서비스 련기 (5개 기 ): 계량 45 , 비계량 75

◦ 계량지표

- 재무제표, 투자사업진척도 등을 근거로 수익성 생산성 향상실 등을

과거 일정기간 추세치와 비교하여 통계 확율분포에 따라 9등 평가

후 구체 인 평 을 계산

◦ 비계량지표

- 경 성과를 계량지표만으로는 완 히 평가하기 어려우므로 략경 ,

리제도개선, 내부평가제도, 연구개발 일부 주요사업실 등 계량화하기

어려운 평가항목을 ꡔA+ꡕ, ꡔA°ꡕ, ꡔB+ꡕ, ꡔB°ꡕ, ꡔC°ꡕ, ꡔD+ꡕ, ꡔD°ꡕ, ꡔE+ꡕ,

ꡔE°ꡕ 9등 으로 평가

- 비계량지표 평가결과의 객 성과 신뢰도를 제고하기 해 다각 인 배려

하에 평가 실시( : 복수 평가자에 의한 평가 등)

◦ 종합평

- 계량 비계량 세부지표별로 평가한 수를 합산하여 종합평 을 계산하

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2000년도 경영실적평가 실시개요 7

되, 정책 으로 “구조조정 경 신 추진실 평가결과”의 수 30

을 가산하여 총 150 만 으로 계산한 후 100 만 으로 환산함.

- 구조조정 경 신 추진실 평가는 감사원 지 사항 평가와 경 신

평가의 두 가지로 구성되어 있으며, 평가의 범 가 포 인 경 신 평

가 결과를 가 치 20 으로 하고, 감사원 지 사항 평가를 가 치 10 으

로 계산함.

등 급 구 간 해 설A+

B+

D+

E+

경 개선실 이

경 개선실 이

경 개선실 이

경 개선실 이

경 개선실 이

경 개선실 이

경 개선실 이

경 개선실 이

경 개선실 이

아주 한 기

한 기

아주 우수한 기

우수한 기

보통인 기

미흡한 기

아주 미흡한 기

부진한 기

아주 부진한 기

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II. 2000년도 경영실적평가결과 총평

1. 종 합- 2000년도 말 재 평가 상인 13개 정부투자기 의 총 자산규모는 137조

1,375억원으로서 년 비 5.87% 증가하 다. 한편, 자기자본은 총 61조 9,434

억원으로서 년 비 10.50% 증가하 으며, 부채총액은 75조 1,941억원으로서

년 비 2.31% 증가하 다. 정부투자기 의 평균 부채비율은 1999년도 말의

131.11%에서 2000년도 말에는 121.39%로 상당수 낮아지고 있다.

- 2000년도 기간 평가 상 13개 정부투자기 의 총 매출액은 31조 2,546억

원으로서 년 비 13.35% 증가하 으며, 당기순이익은 한국 력공사, 조페

공사와 석유공사가 큰 폭으로 증가하 으나 주택공사, 토지공사, 농업기반공

사 등이 큰 폭으로 감소하여 투자기 체로는 년보다 2.00% 감소한 1조

8,022억원에 달하 다.

- 2000년 경 실 평가는 기본 으로 정부정책변경, 천재지변 등 경 외 요인

을 배제하고 순수한 경 개선실 을 심으로 공정하고 객 으로 평가될

수 있도록 최선을 다하 다. 경 개선실 은 년도와 같이 종합경 부문, 주

요사업부문, 리효율부문, 경 리부문 등 4개 부문으로 나 어 평가하되

경 진의 경 신 노력 감사원 감사 지 사항 평가결과를 반 하여 가

치 120 에 30 을 가산하여 총 가 치 150 으로 평가하고 이를 100 으로

다시 환산하 다. 그리고 년도에 이어 기 간 경 성과가 차별화될 수 있

도록 평 구간은 최 0 에서 최고 100 으로 평가하 다.

- 각 부문별로는 계량화가 가능한 경 성과를 평가하는 계량지표와 경 개선실

의 질 인 면을 평가하는 비계량지표로 나 어 평가하여 그 결과를 종합하

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2000년도 경영실적평가결과 총평 9

다. 계량지표는 종합경 부문의 생산성과 주요사업부문의 사업목표달성 노

력도, 그리고 리효율부문의 비용 감 노력도를 평가하 고 비계량지표는

책임경 공익성 제고를 한 경 진의 노력(구조조정과 경 신의 노력

도 포함)과 주요사업의 수행노력도, 그리고 략경 , 인사 조직 등 10~

13개 분야의 경 리 노력을 평가하 다.

- 2000년도 체 평균은 78.25 으로 년도 실 72.98 보다 상당히 향상된

것으로 나타났다. 기 별 경 개선 실 을 보면 조폐공사를 포함한 11개 기

의 실 이 향상되었고, 수자원공사를 포함한 2개 기 의 실 이 년도 수

을 하회하 다. 기 별로 경 개선실 이 아주 우수한 기 (A° 구간 이상)

은 없으며, 경 개선실 이 우수한 기 (B+구간)은 한국 력공사 등 11개 기

이며, 나머지 2개 기 은 경 개선실 이 체로 양호한 기 (B°구간)으로

평가되었다. 13개 기 의 평균과 함께 부분 기 의 실 이 상당수 개선

된 것으로 나타났다. 이러한 개선은 30 으로 추가평가된 “경 신 감사

원지 사항의 평가”결과가 평균 95.51을 득한 데 기인한 면이 있다.

- 기 별 경 개선 실 은 상당한 차이를 보이고 있는데, 년도에 비해 경

개선실 의 향상이 가장 뚜렷한 기 은 조폐공사(+15.71)와 공사(+14.39)

이며, 실 향상이 가장 조한 기 은 수자원공사(-2.64)로 나타났다. 기 별

득 의 분산도를 보면 년도에 비해 최우수기 과 최하 기 의 수격차가

상당히 축소되었다. 년도의 경우 최우수기 과 최하 기 의 수격차가

18.59 인데 비하여 2000년도는 11.61로 축소되었다. 이는 최우수기 인 한국

력공사의 득 율은 2000년 최하 기 인 석탄공사는 년도 최우수기 인

수자원공사와 유사하나 년도 최하 기 인 공사에 비해 년도 실 에

비해 약간 개선된 실 인 70.59 을 기록한 것에 기인한다.

- 당기의 생산성과 리효율성, 그리고 단기 인 사업목표 달성수 을 반 하

고 있는 계량지표의 2000년도 실 은 평균 88.37 으로 통상 인 기 치를

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훨씬 상회하는 수 (A°)을 보이고 있다. 기 별로는 공사 등 10개 기

의 경 실 이 년도 비 개선되었으나, 석유공사 등 3개 기 은 년

비 상 으로 부진한 실 을 나타내었다. 경 개선실 이 향상된 기 들은

외부경 환경의 변화에 응하기 해 추진된 구조조정 경 신의 결과

로서 부분의 사업기 이 매출액 증가 비용 감소에 의해 수익성이 호

되고, 노동생산성 경 효율이 개선된 것에 기인한다. 한편 부진한 실 을

보인 3개 기 은 주로 주요사업부문과 리효율부문의 효율성 증가추세가 둔

화되어 년도에 비해 약간 조한 실 을 나타내었다.

- 경 성과의 질 인 측면을 반 하는 비계량지표에 있어서는 평균 73.04 으로

통상 인 기 치(Co)인 50 보다 크게 상회하는 실 을 보여주고 있다. 평균

으로 1999년 수를 7.06 상회한 실 인 바, 부문별로는 주요사업, 출자회사

리, 재무정책 등이 년도에 비해 약간 향상되었으며, 종합경 , 인건비 리,

노사 리, 략경 , 경 정보, 연구개발 등은 년도와 유사한 수 이었고 인

사․조직 보수. 내부평가 부문은 년도에 비해 평균 수가 다소 하락하

다.

- 2000년 기간 정부투자기 들은 1999년에 이어 부분 정부의 공기업 구조

조정계획에 극 으로 동참하여 반 으로 정 인 성과를 거두었다고

단되며, 그 결과 년 비 경 개선실 이 상당히 향상된 것으로 나타나고

있다. 그러나 아직도 SOC기 들의 재무구조 악화문제, 외화부채의 리 문제

등 근원 과제는 가시 으로 개선되지 못하고 있는 양상이다.

2. 계량부문 - 2000년도의 계량부문의 평가결과는 최고 96.82 , 최 83.48 그리고 평균

88.37 의 득 율을 나타내고 있으며, 평균을 기 으로 년도의 득 율 82.88

보다 5.49 향상된 것이다. 이와 같은 득 율 향상은 외부경 환경의 변

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2000년도 경영실적평가결과 총평 11

화에 응하기 해 추진된 구조조정 경 신의 결과로서 부분의 사업

기 이 매출액 증가 비용 감소에 의해 수익성이 호 되고, 노동생산성

경 효율이 개선된 것에 기인한다. 한 부분의 기 에서 주요사업부문 지

표의 득 율이 개선된 것도 반 인 득 율 향상에 기여한 것으로 보인다.

2000년도의 계량부문에 한 득 황을 반 으로 살펴보면 다음과 같다.

- 계량부문의 2000년 실 을 살펴보면 9개 기 은 년도보다 개선되었으며, 1개

기 은 년도 수 이었고, 나머지 3개 기 은 다소 부진한 실 을 나타내었

다. 부분의 기 의 득 순 는 년도와 유사하 으나, 공사의 경우

면세 사업이 경쟁체제로 환됨에 따라 매사업의 효율성이 크게 향상되

어 효율성 지표의 실 이 크게 향상된 데 힘입어 년도와 달리 최상 에 속

하게 되었으며, 도로공사의 경우에도 국내외 경제환경의 회복에 힘입은 통행

량 증가에 따른 매출 증 , 그리고 업소의 외주, 인력감축 지속 인 구

조조정 노력을 통한 노동생산성 리효율 부문의 실 이 년도와 마찬가

지로 우수하게 평가되어 차상 에 속하게 되었다. 그리고 토지공사와 주택공

사도 생산성 향상 노력에 따른 업비용 리 노동생산성 지표의 실 개

선을 통하여 년도보다 진 된 성과를 보 고, 농수산물유통공사의 경우에도

가격안정기여도 불건 여신 리 지표의 개선에 힘입어 년도보다 개선된

실 을 나타내었다. 한편, 석유공사의 경우 년도와는 달리 가장 부진한 실

을 보이고 있는데 이는 노동생산성 향상 해외개발 구의 가채매장량 증

가 등에도 불구하고 비축기지 리비 감율 둔화 리업무비의 증가로

인해 실 이 다소 하락하 기 때문이다.

- 기 별로 종합 인 경 효율을 측정하는 경 고정자본생산성 지표를 살펴보

면, 동 지표가 폐지된 조폐공사를 제외한 4개 기 한국 력공사는 년도

보다 실 이 향상되었고, 수자원공사 도로공사는 년도 수 을 유지하

으며, 석탄공사는 년도에 비하여 실 이 부진하 다. 이에 한 원인을 분

석해 보면 한국 력공사는 비주력사업의 매각 등을 통한 설비투자의 효율성

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제고, 매출액의 증가 비용 감 노력으로 경 고정자본의 증가에 비해 부가

가치가 크게 향상되어 실 이 개선되었으며, 수자원공사와 도로공사의 경우에

도 매출액 증 경 신 노력으로 계속해서 우수한 실 을 달성하 다.

한편, 석탄공사는 지속 인 투자로 인해 경 고정자본은 년도보다 증가하

으나 산재보험료 정산 손 등의 요인으로 인해 부가가치가 감소하여 경

고정자본생산성이 하락하 다.

- 기 에 공통으로 부여된 종합경 효율성 지표인 노동생산성 지표는

공사를 포함한 8개 기 이 만 을 획득하여 년도보다 만 을 얻은 기 의

수가 1개 증가하 으며 득 율도 평균 94.42 으로 년도의 94.25 을 약간

상회하 다. 이와 같이 노동생산성이 지속 으로 양호한 성과를 나타내고 있

음은 외환 기 이후 차 경기가 회복되면서 매출액이 증가하 고, 아울러 외

부환경 변화에 응하여 극 인 구조조정을 통한 인력감축 비용 감으

로 부가가치 증가율이 높아졌기 때문이다.

- 각 기 의 고유사업을 평가하는 주요사업부문 지표 경 목표 지표를 보면,

경 목표를 달성하여 만 을 받은 기 은 조폐공사, 석탄공사, 수자원공사를

제외한 10개 기 으로 년도와 동일하 으며, 조폐공사를 제외한 모든 기

이 99% 이상의 목표달성도를 보여 체 인 득 율은 99.19 을 달성하

다. 도로공사를 비롯한 10개 기 은 년도에 이어 년에도 목표를 모두 달

성하 고 체 으로 보면 부분의 기 이 경 목표 지표에서 계속 으로

고득 을 하고 있다. 이에 한 이유를 분석해 보면 일부 기 의 경우에는

목표달성을 해 지속 인 노력을 경주한 결과에 기인하지만, 다른 많은 기

들은 과거의 평가 과정에서 여러 번 지 되어 온 바와 같이 경 목표를 쉽

게 달성할 수 있도록 목표 자체가 안이한 수 으로 설정되어 있기 때문이라

고 단된다. 더욱이 ’97년 하반기부터는 이사회의 결의만으로 경 목표의 변

경이 가능하기 때문에 경 목표를 더욱 안이하게 설정할 가능성이 상존하고

있는 실정이다. 이와 같은 잠재 인 문제 을 해결하기 해서는 우선 각 기

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2000년도 경영실적평가결과 총평 13

의 비상임이사들이 독립 인 견제자로서의 역할을 보다 강화해야 할 것으

로 보이며, 한 목표지표의 가 치를 하향 조정하거나 상황에 따라서는 지

표 자체를 폐지하는 방안 등도 고려되어야 할 것이다. 그리고 주요사업부문

을 평가하는 지표 경 목표지표를 제외한 주요사업부문 지표의 실 을 보

면 도로공사를 포함한 8개 기 이 년 비 실 이 개선되었고, 한국 력공

사 석유공사의 2개 기 은 년 비 실 이 부진하 다. 평균 득 율을

보면 년도 평균 73.47 보다 크게 상승한 81.46 을 기록하고 있는데 이는

체 으로 볼 때 주요사업부문에 있어 기 의 개선노력이 지속 으로 이루

어졌기 때문으로 해석된다.

- 리효율부문 지표 기 공통지표인 리업무비 인건비 리 지표의

경우를 살펴보면, 우선 리업무비 지표는 조폐공사 한국 력공사 등 3개

기 의 실 이 개선되었으나, 석유공사 등을 포함한 5개 기 의 경우에는 부

진하 다. 한편, 주택공사를 비롯한 5개 기 은 년도 수 과 비슷한 실 을

보이고 있다. 반 으로는 년도 평균 득 율인 72.87 보다 약간 하락한

71.02 을 보이고 있다. 그리고 인건비 지표의 실 은 한국 력공사를 포함한

4개 기 은 년도에 비해 실 이 개선되었으나 수자원공사를 포함한 6개 기

은 년도에 비해 실 이 부진하 고, 석탄공사를 포함한 3개 기 은 년

도와 마찬가지로 만 을 획득하 다. 체 으로 볼 때 인건비 지표는 지난

2~3년간의 경 신 과정에서 달성된 인력감축 구조조정의 효과가 반

되어 평균 득 율이 1998년의 79.22 에서 1999년에는 93.60 , 그리고 2000년

에는 97.89 으로 지속 으로 상승하고 있는 것으로 나타났다. 한 여유자

의 리 능력을 평가하는 지표인 자 리효율성 지표를 살펴보면, 농수산물

유통공사는 만 을 획득하 고, 석유공사의 경우에는 년도보다 개선된 실

을 나타냈으나, 다른 기 들은 부분 년도와 실 이 비슷하거나 악화되었

다. 이에 따라 평균 득 율도 년도 보다 5 하락한 86.84 에 그쳤다. 그러

나 이러한 상황은 기 의 자 리 효율성이 떨어진 것으로 간주하기 보다는

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최근의 격한 리하락에 따른 것으로 보는 것이 더 타당한 것으로 단된다.

- 반 으로 2000년도의 계량지표 득 황을 분석해 보면, 종합 인 경 효

율을 평가하는 노동생산성 지표와 리효율 부문의 인건비 리 지표가 경기

회복의 향과 지난 2-3년간의 구조조정의 결과로 지속 으로 높은 실 을

나타내고 있다. 한 경 고정자본생산성 지표 업비용 리 지표의 실

이 년보다 크게 개선되었고, 주요사업의 경 목표달성도 지표 목표지

표를 제외한 기타 주요사업부문에서도 년도 보다 개선된 실 을 나타내고

있다. 한편, 리효율부문의 지표 에서 리업무비 지표의 실 은 년도보

다 약간 하락하 으나, 인건비 지표의 경우에는 지속 으로 상승하고 있는

것으로 나타났다. 그리고 자 리 지표의 실 은 리하락으로 인하여

년도보다 부진하 으나 큰 변동은 없었다. 한편 개별 기 을 살펴 보면, 계

량지표의 평가에서는 년도에 부진했던 공사가 큰 폭으로 실 이 호

되었으며, 도로공사는 년도에 이어 높은 실 을 유지하 다. 그리고 주

택공사 토지공사도 건설경기의 침체에도 불구하고 년도보다 실 이

개선되었다. 한 조폐공사는 년도에 이어 2000년에도 가장 큰 폭으로 실

이 개선되었다.

- 한편, 추세치나 목표 실 으로 평가하는 계량지표의 특성 때문에 이상에서

분석한 평가결과만으로는 기 의 경 성과를 완벽하게 평가할 수는 없다는

에 유의해야 될 것이다. 계량지표는 비계량지표와 상호보완 으로 연계되어

있다. 따라서 이러한 상호보완 계를 감안해야만 기 의 경 성과 개선노력을

보다 정확하게 평가할 수 있을 것이다. 나아가서 보다 공정하게 각 기 의 경

실 을 평가하기 해서는 련부처 피평가기 이 극 으로 력하여

각 기 의 경 개선노력을 보다 정확히 측정할 수 있는 평가지표를 개발하는

데 더욱 노력해야 할 것이다.

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2000년도 경영실적평가결과 총평 15

3. 비계량부문

가. 종 합- 2000년도 정부투자기 비계량부문의 경 성과는 100 만 에 평균 73.04

을 달성하여 년도에 비해 7.06 이 상승한 실 을 나타내고 있다. 이것

은 통상 인 기 치(C°)인 50 을 크게 상회하는 실 으로서 부분 정부

투자기 들이 정부의 공기업 구조조정과 경 신계획에 부응한 데서 연유

하는 것으로 단된다. 부문별로는 주요사업, 출자회사 리, 재무정책 등이

년도에 비해 약간 향상되었으며, 종합경 , 인건비 리, 노사 리, 략

경 , 경 정보, 연구개발 등은 년도와 유사한 수 이며, 인사․조직

보수. 내부평가 부문은 년도에 비해 평균 수가 다소 하락하 다.

- 주요사업부문은 부분 정부투자기 들의 구조조정이 마무리되면서 정된

사업을 정상 으로 추진하 다고 평가된다. 그 결과 모든 공사가 자신에게

부여된 업무를 지표에서 요구하는 수 에 부합하기 해 노력하 고, 일부

기 에서는 뚜렷이 개선된 실 을 보여주었다. 이러한 결과 반 으로 지

난 해에 비해 다소 개선된 실 을 나타내었다. 그러나 일부 투자기 의 경

우 2001년까지 구조조정 작업이 지속되어 본연의 업무를 충실히 수행하지

못하여 년보다 다소 미흡한 실 을 보이기도 하 다. 한편, 일부 공사의

경우 자신의 고유한 사업범 를 넘어서 사업 역을 확 하고 있어 자칫하

다가는 산 낭비뿐만 아니라 공공 부문의 과도한 역할 확 라는 비 의

소지가 크므로 그러한 역확 에 한 신 한 재고가 요망된다. 2001년 지

표부터 신규로 추가된 요 련 지표가 도입된 기 의 경우 요 련 자

료를 체계 으로 정리하고 향후 요 련 제도 개선 방향을 설정하고 있

어 신규 지표 도입으로 인한 효과가 바람직한 방향에서 이루어지고 있다고

사료된다. 이번 평가 이후 폐지되는 입찰제도의 정성 개선노력 지표는

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해당 공사에서 리상의 뚜렷한 문제 이 드러나지 않았을 뿐만 아니라 제

한된 범 이기는 하지만 다소의 개선 실 이 있다는 에서 해당 기 모

두에게 공통의 수(B°)를 부여하 다.

- 출자회사운용과 련하여 부분의 공사들은 출자회사에 한 경 신을

추진하고 있으며 출자회사의 모회사에 한 의존도를 축소하고 수의계약의

낙찰률을 인하하는 등 년도에 비해 개선된 실 을 나타내고 있다고 단

된다. 출자회사의 민 화계획이 수립된 일부 공사들의 경우 민 화작업을

정보다 앞당겨 추진하고 있으며 출자회사의 핵심역량을 강화하는 사업구

조조정의 추진, 인력의 감축 등 경 개선노력과 경 공시제와 연 제의 도

입 경 평가제도의 실시 등을 통하여 민 화를 한 기반조성 작업을

수행한 은 정 으로 평가된다. 그러나 일부 공사의 경우 민 화작업에

한 세부일정이 제시되지 않고 있으며 민 화 방안에 한 구체 인 분석

노력이 미흡한 은 개선되어야 할 것으로 단된다.

- 경 략 부문은 부분의 공사들이 새로운 비 을 설정하고 이를 공유시

키기 해 부단히 노력한 그리고 변하는 경 환경에 부응하는 장

기 략을 도출하여 이를 수행하기 한 다각 인 노력을 시도한 은

정 으로 평가된다. 그러나 향후 공사가 진정한 경쟁력을 갖추기 해서는

첫째로 공사의 역량과 역할을 충분히 고려한 실 가능한 비 을 설정하여

야 하며, 둘째로 핵심역량을 바탕으로 한 사업을 개하여야 하며, 셋째로

이를 뒷받침 해 효율 인 재원배분체계를 구축해야 한다. 마지막으로 공

사의 역량을 축 할 수 있는 바람직한 지식경 시스템의 구 과 효율성이

보다 더 강조된 기업문화 형성이 요구된다.

- 인사 리의 합리화 부문에서는 정부의 구조조정계획에 의거 지속 으로 인

력을 감축하여야 하는 상황에서 정부투자기 들의 인사 리 개선 정도는

제한 일 수 밖에 없으나, 일부 기 에서는 극 인 개선노력이 있었다.

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2000년도 경영실적평가결과 총평 17

특히 한무역투자진흥공사는 제의 면 도입과 함께 보직의 사내공모제

를 실시하여 능력 주의 인사 리시스템을 구축하고자 하 다. 한편 근무평

정의 객 성과 공정성을 확보하기 한 제도로서 다면평가제가 부분의

기 에서 도입되었거나 도입될 정이다. 그러나 다면평가의 결과를 인사고

과에 직 으로 활용하는 기 은 아직 소수이다. 평 의 화경향 등 다

면평가의 문제 을 보완하여 다면평가의 수용성을 제고하여 다면평가가 인

사 리의 주요 수단의 하나로 정착될 수 있도록 정부투자기 들의 극

인 노력이 요망된다.

- 조직 리의 합리화 부문에서는 다수 정부투자기 들이 정부의 구조조정

계획에 부응하는 노력은 기울 다. 한 부분의 기 들이 지식경 체제나

종합정보망을 구축하 고, 이를 통해 조직 운 을 효율화하려는 노력이 상

당한 성과를 거두고 있다. 그러나 부분의 기 들이 구조조정 과정에서 인

력감축에만 을 둔 나머지 신규 채용에는 심을 두지 못하 고, 결과

으로 기 들이 정체에 빠질 가능성이 커졌다. 따라서 조직의 신진 사를

하여 정원 범 내에서 신규채용을 장려하고, 구조조정 과정에서 나타난 조

직의 불안정성을 극복하기 하여 조직 문화의 개선을 독려할 필요가 있다.

- 인건비 리의 정성 부문에서는 부분의 정부투자기 에서 제수당과

여성복리후생비의 비 이 고 기본 비 이 증가하는 변화를 보여, 여

구조가 단순화되고 투명성이 높아졌으며 효과 이고 공평한 보수 리 기반

이 정착화 되어 가고 있는 것으로 단된다. 그러나 일부기 에서 사내복지

기 을 통해 직원을 상으로 개인연 보험료와 학자녀 학자 지원,

재해보험 보험료 지원 등을 아직도 행해 지고 있는데 이는 변칙 인 여

성 인건비 지 이라는 비 으로부터 자유로울 수 없다.

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- 인건비체계의 합리화 부문에서는 부분의 정부투자기 들이 평가기간

마찰없이 퇴직 간정산을 마무리지었다는 을 정 으로 평가할 수

있다. 그러나 일부 기 에서는 퇴직 제도 개선에 따른 직원불만 해소책

으로 하 직을 우 하는 형태로 여를 인상하거나 개인연 을 신설할 뿐

아니라 지원액을 늘리고 이를 사내복지기 에서 지원하는 변칙 인 방법을

사용하기도 하 다. 이후 개인연 을 통한 변칙 지원은 그 자체가 폐지

되는 등 시정의 움직임이 감지되고 있지만 이 부터 지원해주고 있는 기

들을 심으로 아직도 몇몇 기 들에서는 여 히 지원이 행해지고 있다.

한편 평가기간 일부 기 은 1직 에서 연 제에 따라 여가 지 되었으

나 연 제다운 여구조를 도입한 기 이 많지 않다.

- 노사 리의 합리화 부문에서는 부분의 기 들이 업이나 노동쟁의 신청

없이 상호신뢰를 바탕으로 2000년 공기업 구조조정 경 신과제를 원

만하게 처리하는 등 정부투자기 의 성숙한 노사 계를 보여주고 있다. 이

런 에서 이를 하여 함께 노력한 경 자, 노사 계자 노동조합 임원들

의 노사 력정신은 정 으로 평가된다. 그러나 일부기 에서 경 권이나

인사권에 해당하는 사항을 단체 약에 포함시킨 은 시정이 요청된다.

한 그동안 방만하게 허용되어오던 근무시간 조합활동 범 를 제한하는

데 일부 개선이 있었으나 여 히 개선되지 않거나 오히려 악화된 경우도

있어 주의가 요청된다. 아울러 노조의 재정자립 지원이라는 명분 아래 이루

어지고 있는 일방 지원도 시정이 요망된다.

- 재무정책 부문에서는 부분의 기 들이 장기 재무계획의 수립에 있어서

재무목표를 나열식으로 서술하고 있는데, 재무목표는 장기 투자계획, 자

조달 상환계획, 인력계획 등과 유기 으로 연계되어 추정되어야 한다.

지 까지 많은 기 들이 잘못된 투자의사결정으로 인하여 어려움을 겪고

있을 뿐만 아니라 최근 자립기반의 확보를 하여 신규사업이나 험사업

에 진출하려는 경향을 보이고 있다. 이에 앞서 정확한 사업성 험성을

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2000년도 경영실적평가결과 총평 19

고려한 자본 산제도가 확립되어야 한다. 한 자산의 활용도가 매우 낮은

것도 문제로 지 되고 있다. 부분의 기 들은 다양한 험에 노출되어 있

는 상태다는 에서 증가하는 험에 비해 외부 문가가 포함된 험

리 원회를 설치하여 사 이고 객 인 에서 지속 인 험 리가

이루어지도록 하여야 할 것이다. 기 들이 EVA를 성과지표에 연계하여 실

질 으로 활용하는 정도가 아직은 미약하다고 단된다. 한 EVA를 평가

에 용함에 있어서 목표 EVA만 고려하지 말고 년 실 EVA와 기

평균 증가율에 비한 개선율도 함께 고려하는 것이 바람직하다.

- 산 부문에 있어서 2000년의 산운용은 반 인 경제회복에 힘입어 1999

년에 비해 개선된 것으로 나타나고 있다. 향후 구조조정의 성공 새로운

체제로의 정착을 해 공사는 지속 인 노력을 기울여야 할 것이다. 공사들

이 산집행의 효율 리 재무정책과의 연계를 해 리회계제도를

통합 개발하려는 노력은 정 으로 평가된다. 반 으로 기 들이 섭외성

경비를 포함한 경상경비를 이려는 극 인 노력을 보 으며, 기 비 폐

지 신용카드 사용비율의 확 등을 통해 경 의 투명성은 어느 정도 개

선되었다고 평가한다.

- 경 정보 부문은 부분의 공사들이 정보화 략계획(ISP)을 수립하고 있으

며, 지식 리시스템(KMS) 구축, 자결재의 확 , 인터넷 홈페이지 개선 등

정보기술을 활용한 업무 신 생산성 증 노력이 지속 으로 이루어지

고 있다. 그러나 응용분야별 정보시스템간의 통합수 은 다소 미흡하다. 아

울러 공사의 e-Business화에 한 로벌 비 의 제시와 자상거래 확

등을 한 실천노력은 매우 미흡했던 것으로 생각된다. 특히 획일 이고도

과시 인 정보화가 아니라, 창조 이고 실질 인 정보화가 시 히 요구되

며, 이를 해서는 정보화 역량을 확충하고자 하는 노력이 병행되어야 할

것이다.

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- 내부평가 부문에서는 많은 기 들이 균형성과지표(BSC) 체계를 도입하여

지표의 균형성을 반 으로 강화한 것이 의미있는 성과로 평가된다. 앞으

로 내부평가제도는 제 운 과 연계될 핵심 인 경 리 요소라는 에

서 장기 인 목표 개념을 도입하여 제도 개선에 있어서 일 성과 정렬성

(alignment)을 확보하는 가운데 내부 문성을 보완해 나가야 한다.

- 내부평가제도의 운 부문에서는 반 으로 인센티 차등폭이 상당히 확

되었으며 인사나 포상제도와의 연계도 강화되었다. 계량화지표의 보강으

로 수용도를 높 으며 내부평가 지원을 해서 정보시스템을 활용하는 수

도 진 으로 향상되고 있다.

- 연구개발부문은 공사들 부분이 연구개발에 한 투자를 년도에 비해

늘렸으며 이에 힘입어 매출액 비 연구개발투자비율도 반 으로 향상되

었다. 특히 몇 몇 공사의 경우 첨단 시험장비의 도입이나 연구인 라의 확

충을 한 투자를 통하여 보다 질 높은 연구활동을 개할 수 있는 여건을

마련한 은 바람직한 노력으로 평가된다. 다만, 부분 공사의 경우 연구

개발을 한 산이 구체 이고 체계 으로 확보되지 않고 단순히 매출액

을 기 으로 설정되고 있는 은 향후 개선하여야 할 사항으로 단된다.

연구개발을 한 문인력의 양성을 한 투자는 일상 업무와 련된 인

력양성에 치우치거나 일반 인 직무능력의 향상에 투입되었다. 특히 문인

력의 양성은 공사들이 추진하고 있는 장기 연구개발계획을 토 로 체계

으로 이루어져야 할 것으로 단된다. 한 많은 공사의 경우 핵심역량에

한 분석이 미흡하고 구체 인 벤치마킹이 결여되고 있는데 이는 향후 개

선되어야 할 으로 단된다. 연구개발과제의 선정과 리 수행체계는

년도에 비해 개선되었고, 연구 결과가 공사의 업무에 직 으로 반 되

도록 하는 정 인 노력이 있었다. 공사들이 개발한 신기술 등을 활용하여

지 재산권을 확보하고 기술료의 수입이 확 되는 등 연구개발투자의 경제

성을 향상하고자 하는 노력이 있었다고 단된다.

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2000년도 경영실적평가결과 총평 21

나. 주요사업- 정부투자기 은 지난 2-3년간의 핵심 역량 주의 강도 높은 구조조정 결과

사업 역이 축소․개편되어지면서 정부투자기 의 정체성이 다소 회복되

어질 수 있었다. 그 결과 앞으로는 구체화된 사업 역 내에서 자신의 본원

역할을 보다 극 으로 수행하리라 기 된다. 이런 맥락에서 부분 공

사의 2000년도 주요사업 실 은 지난 해에 비해 다소 개선되었다고 평가된

다. 그러나 한 을 비롯한 일부 기 의 경우 2001년도까지 구조조정이 지속

되었으므로 공사의 역량이 사업보다 구조조정에 투여되어 지난 해에 비해

다소 못미치는 성과를 보이기도 하 다. 볼 때 기 이 지표에서 요구하

는 최소한의 실 이상을 나타냈다는 에서 정부투자기 의 운 이 년

에 비해 다소 개선되었다. 특히 토지공사는 창사이래 최 의 매출실 을 달

성하 을 뿐만 아니라 년도 비 고객만족도가 투자기 에서 가장

많이 향상되었다는 에서 토지공 의 정성 고객서비스 지표의 실

이 지표 에서 가장 우수한 실 을 거양하 다고 평가되었다. 이 밖

에도 한국토지공사의 경우 농업진흥지역의 체 지정 제도화, 단지설계

시공감리 분야에서의 우수한 품질제고 비용 감 성과는 년에 비해

상당히 개선된 실 으로 단되었다. 한편, 업진흥공사의 해외직 투자

사업 참여와 같이 일부 투자기 에서 아직도 사업 역을 무리하게 확 하

려는 노력을 기울이고 있는 바, 이와같은 사업 역확 의 재고가 요망된다.

한 지난 해에 신규로 도입된 입찰제도의 정성 개선노력 지표는 담

합 사례가 한 건도 발생하지 않았을 뿐만 아니라 기 들 모두 주어진 정부

지침 범 내에서 다소의 개선 노력을 보 다는 에서 해당 기 모두에

게 “B°” 수를 부여하 다.

- 농업기반공사의 농어 구조개선 사업, 품질 리의 효율화 민원의 합

리 리는 년에 비해 개선된 실 으로 평가되었다. 농수산물유통공사

는 농수산물 가격안정사업의 효율 추진, 농수산물 무역정보 효율 활

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용, 농수산물 장가공업 지원 노력은 비교 효과 으로 운 되었다고

평가된다. 그러나 나머지 농업 련 사업들은 지표에서 요구되는 통상

실 에 머무르고 있다고 평가된다. 한편, 농업 련 지원업무와 련하여서

는 단순한 융지원에서 벗어나 마 , 기술, 시장 정보 등의 다양한 분

야에서 문성을 토 로 하는 지원업무로 환시키는 노력을 강화해야 할

뿐만 아니라 융지원에 있어서도 시장에서의 왜곡을 최소화시키는 지원

체계를 모색해야 할 것이다.

- 한국석유공사의 베트남 탐사 구의 원유 발견, 석유사업자 지원 석

유정보 사업, 그리고 시추선 사업은 지난 해에 비해 다소 개선된 실 으

로 평가된다. 한국도로공사의 고속도로 건설 리, 고객서비스 제고

업 리의 효율성, 고속도로 교통 리 역시 년에 비해 다소 개선된 실

으로 평가된다. 한주택공사는 시공감리의 정성이 년에 이어 개선된

실 을 보 으며, 주택공 재개발업무의 효율 추진 업무 역시 미분

양 아 트를 임 로 환한 노력이 정 으로 인정되어 개선된 실 으로

평가되었다. 한국수자원공사는 수자원개발, 시설물 유지 리, 수질 리,

그리고 공정 리 시공감리의 정성에서는 개선된 실 들을 볼 수 있

었지만 기타 지표들의 실 은 통상 이었다고 평가된다. 한국토지공사는

목할만한 매출실 을 달성하 을 뿐만 아니라, 년도 비 고객만족도

가 뚜렷이 향상되었다. 이 밖에도 농업진흥지역의 체농지 제도를 도입

함으로써 국토의 효율 리를 한 제도개선을 이루었다. 단지설계

시공감리 분야에서 역시 우수한 품질제고 비용 감 성과 역시 년에

비해 상당히 개선된 실 으로 인정되었다. 리토지 용지취득의 정

성 지표 역시 지난 해에 비해 다소 개선된 실 을 보여주고 있다.

- 에 지와 기타 서비스 제조업 분야에서는 체로 년과 유사한 실 을

나타냈다. 한국조폐공사의 보완 리 정성, 납기품질 등 수요처 요구부응

노력, 작업 품질 리의 정성 부문에서는 년에 비해 개선된 실 을

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2000년도 경영실적평가결과 총평 23

나타냈다. 반면 수익증 노력 지표와 련하여서는 제품가격 인하, 최 의

업 이익 노력은 개선된 실 으로 인정되지만 수출증 실 뿐만 아니라

수출 략 역시 미흡하여 종합 으로는 년과 유사한 실 으로 평가되었

다. 한국 력공사는 고객서비스 원자력 발 의 안 력사업의 지지

기반 형성과 련하여 년에 비해 개선된 실 을 나타냈다. 한석탄공사

는 재해 방 노력이 지난 해에 비해 다소 개선된 실 을 이루었다고 평가

된다. 경 개선과 련하여 인원감축을 조기에 달성한 실 은 인정되지만

인건비의 격한 인상으로 단 당 제조원가가 년 비 증가하는 문제 을

안게 되었다. 한 업진흥공사는 산개발사업 해외자원개발 분야에서

통상 수 을 상회하는 실 을 나타냈다. 그러나 공사의 해외자원개발을

한 직 투자와 련하여서는 공사가 민간 사업자의 자 지원 신 스스

로에게 자 을 지원해서 해외사업을 추진하 을 뿐만 아니라 기술력이 낮

은 상태에서 해외직 투자에 참여한다는 역시 납득하기 어렵다고 사료

된다. 더욱이 산업자원부가 설정한 일부 자원의 자주율 목표 수 이 민간사

업자의 참여 정도를 고려하지 않은 채 지나치게 높게 설정되어 있으므로

이를 달성하기 해서는 공사를 개발사업자로 참여시킬 수밖에 없게 되었

다. 그러나 공사의 개발사업자로서의 참여는 자칫하다가는 막 한 자원의

낭비뿐만 아니라 공사의 고유한 업무 역, 그리고 더 나아가서는 정부의

역할 범 에 한 비 의 소지가 매우 크다고 사료된다. 따라서 산업자

원부가 설정한 자주율 수 의 재고와 더불어 공사의 사업 역의 재설정이

시 히 요망된다고 단된다. 한무역투자진흥공사의 해외시장 확 , 외국

인 투자유치 활동 강화, 해외 시사업 실 은 년에 비해 다소 개선되었다

고 평가된다. 한국 공사의 매활동강화는 취 상품의 내실화를 이루어

년에 비해 상당히 개선된 매실 을 이루었으며, 국제회의 유치 국제

력활동, 그리고 진흥활동을 한 홍보간행물 발간 실 은 지난 해에

비해 다소 개선되었다고 평가된다.

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- 출자회사 리부문의 경우 출자회사의 경 신, 모회사에 한 의존도의

축소 수의계약 낙찰률 인하 등으로 년도에 비해 개선된 실 을 나타

내고 있다. 한 많은 공사가 민 화계획 등을 구체 으로 추진하 고 일

부 공사의 경우는 일정을 앞당기는 등 정 인 노력이 있었다고 단된

다. 한 많은 공사들이 출자회사의 핵심역량을 강화하는 사업구조조정을

추진하고 인력을 감축하는 등 민 화를 한 기반조성에 노력한 등은

정 으로 평가된다. 그러나 일부 공사의 경우 민 화를 한 구체 인

세부 일정이 제시되지 않았고 민 화 방안들의 구체 인 장단 비교․분

석 등이 제 로 되지 못한 등은 향후 개선되어야 할 것으로 단된다.

- 출자회사의 경 개선노력과 련하여 부분의 공사들이 인력감축 조직

의 슬림화를 통해 인건비를 감하 다. 아울러 원가 감 퇴직 제도의

개선 등을 통하여 수익성과 재무구조를 개선하려는 노력을 기울 다고

단된다. 한 출자회사의 자율성을 진하기 하여 책임경 제도를 구축하

고, 문성을 진과 기술개발을 도모하 으며, 경 투명성을 제고하기

하여 경 공시제도의 도입, 연 제의 도입 경 평가제도를 실시하는 등

민 화를 앞두고 경쟁력을 강화하려는 가시 인 성과가 있었다고 단된다.

다. 경영관리(1) 전략경영

- 부분의 공사들이 비 수립과정부터 구성원의 참여와 논의를 통해 새로

운 비 을 설정하고 이를 공유시키기 한 노력을 한 것은 정 인 것으

로 단된다. 그러나 많은 공사들이 공사의 역량과 역할을 충분히 고려하

지 않고 비 을 설정했기 때문에 공사의 비 들이 추상 이고 그 실 가

능성이 미흡한 부분도 있었다고 사료된다.

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2000년도 경영실적평가결과 총평 25

- 변하는 경 환경 하에서 경쟁력 제고를 한 공사들의 다각 인 노력

은 정 으로 평가된다. 그러나 공사의 핵심역량을 바탕으로 한 핵심사

업의 범주를 넘어선 무리한 사업확장을 추진하려는 경우가 많았다. 특히

신규 사업의 경우 공사의 핵심역량과의 연계가 미흡하며, 신규 사업에

한 사업 타당성 검토가 제 로 이루이지지 못하고 있다.

- 경 환경 공사 역량 분석을 통한 장기 략의 도출은 바람직하다고

사료된다. 그러나 몇몇 공사의 경우 경 환경 공사 역량 분석과 장기

략과의 연계가 미흡하며, 장기 략을 달성하기 한 경 목표의 도출

근거가 불명확하다. 한 도출된 장기 략을 시행하기 한 산, 인력,

경 정보 시스템, 연구개발의 구체 인 계획이 뒷받침되고 있지 못하다.

- 많은 공사들이 고객만족을 한 다양한 방안을 강구하여 이를 실행하고

있는 은 정 으로 평가된다. 그러나 몇몇 공사의 경우 고객집단에

한 구체성이 결여되어 있을 뿐 아니라 고객 요구에 한 악도 제 로

이루어지지 못하고 있다. 따라서 진정한 고객 만족을 실 하기 해서는

공사는 정확한 고객 집단에 한 악과 더불어 고객 요구에 한 구체

인 분석이 필요하며 이를 바탕으로 포 인 고객 만족 방안을 모색해

야 한다.

- 부분의 공사들이 지식경 시스템을 도입하여 지식경 을 통한 경쟁력

제고를 시도하고 있다. 그러나 공사가 필요로 하는 핵심지식에 한 분석

이 미흡하며 그 동안 축 한 지식을 체계 으로 활용하는데도 한계 을

드러내고 있다. 따라서 공사는 향후 필요한 지식에 한 컨텐츠를 체계

으로 개발하고 이를 극 으로 공유하고 활용하는 방안을 모색할 필요가

있다. 특히 구성원이 축 한 지식을 조직 내로 체화시킬 수 있는 노력을

견지해야 한다.

- 많은 공사들이 다양한 조직 내 운동을 개하고 있는 것은 구성원들의 참

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여를 통한 경 신 노력의 일환으로 평가된다. 그러나 이와 같은 조직

내 운동이 공사의 비 장기 략과 상호 유기 인 계를 가지고

있지 못하기 때문에 이들간의 시 지 효과를 기 하기가 어려운 것으로

사료된다. 따라서 조직 내 개되는 경 신 운동이 공사의 비 과 략

달성에 일조하기 해서는 기업문화 형성이라는 커다란 틀 안에서 이러한

조직 내 운동들이 개될 수 있는 방안을 강구할 필요가 있다.

(2) 인사관리

- 정부의 경 신계획에 의거 지속 으로 인력을 감축하여야 하는 상황에

서 공사들의 인사 리의 개선 정도는 제한 일 수 밖에 없으나, 일부 공

사는 극 인 인사 리의 개선노력이 있었다. 특히 한무역투자진흥공

사는 제의 면 도입과 함께 보직의 사내공모제를 실시하여 능력 주

의 인사 리시스템을 구축하고자 하 다. 다른 투자기 들도 한무역진

흥공사를 benchmarking 하여 보직의 사내공모제의 도입 등을 검토하는

것이 필요하다. 한무역진흥공사도 향후 원의 구성에 있어서의 직

괴, 장에 한 처우개선, 연 제의 확 등을 유기 으로 연계하여추진

함으로써 제의 면 인 도입이 조직활성화에 기여하는 방향으로 정착

되도록 지속 인 노력을 개하여야 할 것이다.

- 합리 이고 공정한 인사고과는 합리 인 인사 리의 근간이다. 특히 경력

보다는 업 이나 능력에 근거한 인사 리를 정착시키기 해서는 경력보

다는 근무평정에 근거한 승진인사가 이루어져야 하나 아직도 많은 기

의 근무평정이 인사고과의 근간으로 활용되기에는 미흡하다. 이를 개선을

한 공사들의 극 인 노력이 지속 으로 요구된다.

- 근무평정의 객 성과 공정성을 확보하기 한 제도로서 다면평가제가

부분의 기 에서 도입되었거나 도입될 정이다. 그러나 다면평가의 결과

를 인사고과에 직 으로 활용하는 공사는 아직 소수이다. 평 의

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2000년도 경영실적평가결과 총평 27

화경향 등 다면평가의 문제 을 보완하여 다면평가의 수용성을 제고하여

다면평가가 인사 리의 주요 수단의 하나로 정착될 수 있도록 공사들의

극 인 노력이 요망된다.

- 구조조정이 마무리되면서 교육훈련분야에 한 지출이 증가하고 있다. 그

러나 상당수의 기 에서 교육의 사후효과에 한 분석과 활용이 미흡하

다고 평가된다. 특히 IT시 의 새로운 교육수단인 사이버교육이 확 되고

있는데, 기존의 통 인 교육방법과의 유기 인 연계체계 구축은 부분

의 공사에서 이루어지지 않고 있다. 교육훈련의 성과 제고 방안을 비롯하

여 기존 교육과 cyber 교육의 계 설정 등 교육훈련제도 운 의 기본방

향에 한 공사들의 반 인 재검토가 요망된다.

- 공사들이 부분 으로나마 소사장제를 도입한 것은 정 으로 평가된다.

그러나 소사장제의 평가시스템이나 보상체계는 개선할 부분이 많다. 특히

보상체계는 유인 측면이 무 강조되어 있어 이의 개선이 요구된다.

(3) 조직관리

- 정부의 구조조정계획을 충실히 이행하 으나 구조조정 과정에서 인력감

축에만 을 둔 나머지 신규 채용에는 심을 두지 못하 고, 결과

으로 기 들이 정체에 빠질 가능성이 커졌다. 따라서 조직의 신진 사를

하여 정원 범 내에서 신규채용을 장려하고, 구조조정 과정에서 나타

난 조직의 불안정성을 극복하기 하여 조직 문화의 개선을 독려할 필

요가 있다.

- 부분의 기 들이 지식경 체제나 종합정보망을 구축하 고, 이를 통해

조직 운 을 효율화하려는 노력이 상당한 성과를 거두고 있다. 앞으로는

단순한 기반 구축이 아니라 축 된 지식의 내용과 지식의 활용, 그리고

지식 제공에 한 보상 체계 용에 보다 심을 갖고 이를 주로 평가하

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여 지식경 의 확산을 독려할 필요가 있다.

- 기 별로 약간의 차이는 있으나 반 으로는 권한 임이 여 히 형식

수 에 머물러 있어 유연하고도 책임 있는 경 체제의 확립이 어려운 실

정이다. 평가 지표에서 권한 임을 보다 강조하고, 상 직에서 이를 인

정, 수용할 수 있도록 극 으로 독려할 필요가 있다.

- 다양한 형태의 제를 도입, 운 하고 있으나 경직 인 조직문화로 인하

여 실질 인 제의 운 이 이루어지지 못하고 있다. 앞으로는 기 의 규

모, 사업, 기능 등에 따라 융통성 있게 제 활용을 장려하고 특히 조직

의 특성에 따라 이를 체할 만한 조직 리기법의 개발을 장려하는 것이

바람직할 것이다.

- 기 마다 다소의 차이는 있으나 아웃소싱이나 외부 탁을 통하여 조직의

유연성을 제고하고 인력을 효율화하는데 어느 정도 성공을 거두고 있다.

그러나 아웃소싱의 상이 반 으로 공사 인력으로 수행이 불가능한

부문이나 단순한 지원 업무에 한정되어 있어서 효과가 제한 인 결함이

있다.

(4) 인건비관리

- 퇴직 제도 개편 이후 각 기 내에서 제도 개편에 따른 마이 스 효과가

상 으로 큰 하 직과 단기재직자들이 목소리를 높여 평가기간 하

직의 보수가 상 으로 많이 오른 기 은 조폐, 한 , 수공, 진, 의

5개 기 이다. 이에 비해 도공과 토공은 비례 인상 패턴을 보 고 석공,

석유, 무역투자진흥, 농기공, 주공, 유통공의 6개 기 에서는 평가단이 강

조해온 상후하박형으로 보수를 인상하 다.

- 도공을 제외한 나머지 투자기 에서 제수당과 여성복리후생비의 비 이

고 기본 비 이 증가하는 변화를 보여, 여구조가 단순화되고 투명

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2000년도 경영실적평가결과 총평 29

성이 높아졌으며 효과 이고 공평한 보수 리 기반이 갖추어지고 있다.

도공의 경우 건설수당이 폭 증 되었고 연월차수당, 시간외수당도 늘어

났다.

- 많은 기 들이 체력단련휴가를 폐지하고 이를 연차나 월차 휴가로 체하

는 등 휴가제도 정비를 통해 연차, 월차를 실휴가로 지 하는 방안을 모

색하고 있다. 진 등 일부 기 에서는 휴가경보제까지 도입하여 휴가사

용을 구하면서 미사용시 휴가일수 소진제를 채용하고 있다. 바람직하기

는 휴가 치제도를 도입하여 안식월 등의 휴가제도를 함께 모색하는 등

직원의 후생을 증진시키면서 개개인의 작업능률을 제고시키는 방안을 시

야에 넣고 휴가제도 정비를 검토해야 할 것이다.

- 일부기 에서 사내복지기 을 통해 직원을 상으로 개인연 보험료와

학자녀 학자 지원, 재해보험 보험료 지원 등을 아직도 행하고 있는데

이는 변칙 인 여성 인건비 지 이라는 에서 시정이 요망된다.

- 석유, 도공 등에서는 사외이사 제도를 비교 잘 운 하고 있는데 비해

무역투자진흥, 농기공 등에서는 형식 인 운 에 그치고 있다. 사외이사

가 5-10인으로 기 이 부담하는 직 인건비만도 연간 1-2억원에 달하는

만큼 사외이사의 효과 인 운 방안을 모색해야 할 것이다.

- 교육훈련비 지출이 수공, 토공, 도공, 주공, 농기공에서 크게 나타나 그 수

이 여성인건비 지출 비 2%를 넘고 있다. 부분이 국내교육 지원에

사용되고 있는데 기 별로 교육지원 상의 선정과 교육의 효율성에 한

검토를 거쳐 교육훈련비 지출을 효율화할 필요가 있을 것이다. 유통공과

무역투자진흥에서는 해외출장비가 여성인건비 비 4-5% 수 으로 타

기 에 비해 월등히 높다. 이같은 경비지출이 로성 경비나 하나의 변

칙 여보상수단으로 사용되고 있는 측면은 없는지 검토하여 지출의 효

과성을 높여야 할 것이다.

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(5) 인건비체계

- 부분의 기 이 평가기간 마찰없이 퇴직 간정산을 시행하여 성공

으로 마무리지었다. 다수 기 이 채권채무 확정을 1999년 말 이 에

완료하 는데 비하여 수공은 동 채권채무 확정이 2000년 6월말로 미루어

졌고 그 결과 기간 의 여인상이 반 되어 결과 으로 공사측이 간

정산 100억원(6개월 추가근속분 40억원 제외시)을 추가로 지출하는 부

담을 안게 되었다.

- 일부 기 에서는 퇴직 제도 개선에 따른 직원불만 해소책으로 하 직을

우 하는 형태로 여를 인상하거나(조폐, 한 , 진, 도공, 수공, 유통공)

개인연 을 신설하거나(조폐) 지원액을 늘리고(토공) 이를 사내복지기

에서 지원하는 변칙 인 방법을 사용하기도 하 다. 이후 개인연 을 통

한 변칙 지원은 그 자체가 폐지되는 등 시정의 움직임이 감지되고 있지

만 이 부터 지원해주고 있는 기 들을 심으로 아직도 몇몇 기 들에서

는 여 히 지원이 행해지고 있다(한 , 수공, , 도공).

- 평가기간 농기공과 무역투자진흥을 제외한 모든 기 의 1직 에서 연

제에 따라 여가 지 되었다. 비교 연 제다운 연 제를 시행한 기

인 유통공에서는 최고차등액이 연 의 9%에 달하고 등 별 강제할당을

통해 차등효과를 발생시키고 있었다. 게다가 식이므로 앞으로 차등효

과가 재이상으로 가시화할 망이다. 문제는 납득할 수 있는 평가방법

이 동반해야만 직원들의 수용도가 높은 제도로 정착할 수 있을 것이라는

이다. 부분의 기 에서 시행이 정되어 있는 2 직 연 제는 1 직

연 제의 경험을 살려 실질 인 연 제가 시행되기를 요망한다.

- 인센티 상여 의 정성은 체 상여 차등지 에 사용하는 상여

의 비율과 지 율별 분포의 두 요소로 실질 인 효과를 악할 수 있다.

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2000년도 경영실적평가결과 총평 31

이 에서 제도를 잘 운용하고 있는 기 은 유통공(29%, 상여 차등

지 에 사용하는 액의 비율), 주공(26%), 무역투자진흥(24%),

(22%), 토공(21%), 한 (21%) 등의 순으로 단되며 석유(20%), 농기공

(17%), 도공(10%), 석탄(10%)은 비율도 높지 않지만 앙집 상을 보

여 차등화의 실효성이 낮다. 조폐(14%), 수공(14%), 진(13%)은 수 은

낮지만 분포의 확산을 통해 차등화 효과를 높이려고 애쓴 기 이다.

(6) 노사관리

- 지식경 기반을 구축하기 하여 각 기 마다 인트라넷을 통한 정보망

구축을 활발하게 하고 있는 바 이는 경 투명성을 제고하고 조직원간에

의사소통을 원활하게 하는 등 노사 계에도 정 인 향을 주는 것으

로 평가된다. 많은 기 에서 하나 혹은 여러 개의 사내게시 을 운 하

여 고충처리나 안에 한 조직원의 의견청취를 한 도구로 활용하고

있으며 최고경 자가 경 방침을 직 직원들에게 설명하는 도구로 활용

하는 것은 정 이다. 다만 일부 기 에서는 단지 노조내의 게시 으로

만 되어있어 범용성이 떨어지는 단 이 있는 바 개선이 요청된다.

- 2000년에 체결된 각 기 의 단체 약을 분석한 결과 그동안 방만하게 허

용되어오던 근무시간 조합활동 범 를 제한하는데 일부 개선이 있었

으나 여 히 개선되지 않거나 오히려 나빠진 경우도 있어 주의가 요청된

다. 이와 련하여 조합간부들의 근태상황을 무작 로 검한 결과 상당

수의 기 에서 근무시간 조합활동을 하고 있음에도 기록상으로는 정

상근무한 것으로 되어 있어 시정이 요청된다.

- 최근 수년간 정부의 강력한 지도 결과 인건비의 소모 상승은 많이 었

으나 그 신 인사경 권을 침해하는 사례가 많은 것은 분명한 응을 요

구하는 심각한 사안이다. 많은 기 에서 노조원 상이 아닌 간부직 이상

의 인사에 해서 여러 형태로 개입하고 있으며, 1 2 연 제도 노

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조의 동의가 필요할 뿐 아니라 설계의 구체 부분까지 노조가 참여해서

이루어지고 있는 실정이다. 노사 력을 하여 참여가 바람직하지만 그

수 과 한계가 명확해야 할 것이다.

- 노조의 재정자립은 노조 스스로의 노력에 의해 이루어져야 하며 사측의

지원은 최소한에 머물러야 한다는 에서 노조회비 인상을 통한 재정자

립이 강조되고 있다. 그럼에도 불구하고 상당수 기 에서 기 임 상승

을 이유로 조합비 징수율을 낮추고 있는 것은 재정자립의 원칙에 반하는

것으로 시정이 요청된다.

- 지 까지 많은 공사들이 잘못된 투자의사결정으로 인하여 어려움을 겪고

있을 뿐만 아니라 최근 자립기반의 확보를 하여 신규사업이나 험사

업에 진출하는 경향을 보이고 있다. 따라서 정확한 사업성 험성을

고려한 자본 산의 요성이 강조되어야 한다고 생각된다. 공공성을 한

사업은 차치하고 수익성을 한 사업의 경우에는, 투자사업의 험이 반

된 자본비용을 구한 다음 이를 과하는 내부수익률이 가능한지 여부

를 명확히 분석하여 투자 련 의사결정을 해야 할 것이다. 한 노조의 재

정자립 지원이라는 명분 아래 기 의 경 권 일부를 사실상 포기하는 사

례도 나타나고 있어 이의 시정이 요망된다.

(7) 재무정책

- 장기 재무계획의 수립에 있어서 부분의 공사는 여러개의 재무목표를

나열식으로 서술하고 있는데, 이에 따라 목표가 분명하지 못할 뿐만 아니

라 여러 목표간에 서로 상충되는 문제가 생기고 있다. EVA=0과 같이 하

나의 분명한 목표의 설정이 요망된다. 공사들은 장기 투자계획, 자 조

달 상환계획, 인력계획 등이 유기 으로 연계되는 것을 인식하기 시작

하 으나 아직도 실질 인 활용면에서는 매우 부족한 실정이다. 장기

재무계획의 경우 주요 사업구조의 변화 는 주요 가정의 변화에 따라

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2000년도 경영실적평가결과 총평 33

모든 계획이 변하므로 반드시 시나리오 분석과 주요변수 민감도 분석을

시행해야 할 것이며, 이러한 재무 시뮬 이션 분석은 단순 보고용이 아닌

의사결정의 도구로 사용되어야 할 것이다. 한 추진사업이 불확실할 경

우 이를 재무계획에서 락시키는 경우도 있었는데 이는 체 계획의 신

뢰성을 떨어뜨리는 문제를 야기하므로 시정되어야 할 것이다.

- 부분의 공사에 있어 자기자본순이익률 등의 수익성지표가 개선되지 않

는 주요 이유는 수익성 자체가 낮은 것도 있지만, 자산의 활용도가 매우

낮기 때문이다. 자산의 활용성을 높이기 하여 불용자산과 수익자산을

지속 으로 매각하여야 할 것이고, 증권화 등 신 융기법을 극 활용하

여 자산유동화도 함께 도모하여야 할 것이다.

- 재 공사들은 기의 험 리 형태를 보이고 있는데, 각종 험이 증가

하는 상황에서 체계 인 험 리가 필요하다고 생각된다. 먼 환 험,

리 험, 신용 험 등의 규모를 악하여야 할 것이고, 공사가 감수할 수

있는 험허용수 (risk tolerance level)과 비교하여 효율 인 험 리방

안을 마련하여야 할 것이다. 특히 각 공사의 특성을 감안한 정 부채규

모와 정 외화부채규모 등에 한 검토가 반드시 이루어져야 할 것이며,

신규사업의 진출 시 직면하게 되는 험에 한 철 한 분석이 요망된다.

아울러 외부 문가가 포함된 험 리 원회를 설치하여 사 이고 객

인 에서 지속 인 험 리가 이루어지도록 하여야 할 것이다.

- 공사들이 EVA를 경 지표와 성과지표에 연계하여 실질 으로 활용하는

정도가 아직은 미약하다고 단된다. 한 EVA 크기에 있어 많은 개선

이 이루어지고 있기는 하지만 아직도 부분이 부(-)의 EVA를 보이고

있는 실정이다. 그리고 EVA를 평가에 용함에 있어서 목표 EVA만 고

려하지 말고 년 실 EVA와 공사 평균 증가율에 비한 개선율도 함께

고려하는 것이 바람직하다. 이는 목표 설정이 지나치게 낮게 책정되어 EVA

증 를 한 노력이 과 평가 되는 문제를 축소시킬 수 있기 때문이다.

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(8) 예산운용

- 2000년의 산운용은 1999년에 비해 상 으로 높은 수 으로 향상되었

다. 이는 반 인 경제회복에 의한 것으로 평가될 수 있다. 다만 공사별

로 거시경제환경의 향을 받는 정도가 각기 다르므로, 이를 고려한 공사

별 평가가 이루어질 필요가 있다. 한 폭 인 구조조정 상태에 있는

공사들이 년에 비해 상 으로 많았다. 따라서 환경변화 속에서 빠른

시간 내에 구조조정의 성공 정착을 해 공사의 지속 인 노력이 요

구된다.

- 공사들의 주된 업무와 련되지 않은 보유자산들은 극 으로 매각할 필

요가 있다. 공사 경 진들은 체로 보유자산 매각에 정 인 노력을 보

다고 평가하나, 반 으로 불필요한 보유자산을 좀더 극 으로 매각

하여야 할 필요가 있다. 특이할 사항으로는 이사회의 반 로 매각하지 못

하는 경우도 있었다. 이같은 내부로부터의 반 를 불식하기 해 업무 외

의 보유자산을 좀더 극 으로 매각할 수 있는 유인책으로 매각 수 과

연계하여 정부지원을 차등화하는 정책 등을 마련할 필요가 있다.

- 공사들이 산집행의 효율 리 재무정책과의 연계를 해 리회계

제도를 통합 개발하려는 노력은 정 으로 평가된다. 리회계제도의 확

립은 공사의 산, 재무, 인사 리 등의 모든 리분야를 효율 으로 운

하기 한 기반체계이다. 재 개발 기단계에 머무르고 있는 실정이나

새로운 제도가 업무에 조속히 정착될 수 있도록 경 진의 지속 인 심

과 극 인 노력이 필요하다고 본다.

- 공사의 재무 산운용을 악하기 해서는 재무제표에 의존할 수밖에

없는데, 재무제표 작성에 있어서 공사의 특성과 실태가 정확히 반 된 회

계처리가 필요하다. 로서 진흥기 의 경우, 민간업체에 한 융자 이

모두 부채로 처리되어 부채비율이 높게 나타나고 있으나 이를 제외한 부

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2000년도 경영실적평가결과 총평 35

채비율도 함께 발표하여 공사의 실제 재무 험을 인식토록 할 필요가 있

다. 한 특정 공사의 경우 수 등이 매우 높은데, 이를 모두 부채로

인식하여 부채비율을 과 계상하는 성향이 있다. 이러한 특성을 인식하지

못하는 국회 언론 등 외부의 시각이 부정 으로 나타나는 등 부작용이

발생하고 있다. 그러므로 공사의 실제 부채를 반 하는 지표를 동시에 보

여주는 회계제도를 확립할 필요가 있다.

- 반 으로 공사는 경상경비를 이려는 노력을 보 다. 특히 모든 기

들이 섭외성 경비를 감하려는 극 인 노력을 보 다. 기 비가 폐

지됨으로 인해 투명한 경 을 한 제도개 과 함께, 섭외성 경비 감

신용카드 사용비율의 획기 인 증가 등은 모든 공사의 공통된 노력

으로 보인다. 이로 인해 공사 경 의 투명성은 어느 정도 개선되었다고

평가한다.

(9) 경영정보관리

- 부분의 공사들이 정보화 략계획(ISP)을 수립하고 있다는 은 정

이다. 그러나 수립된 정보화 략계획이 공사의 정보화 혹은 정보화 활동

을 어느 만큼 실질 으로 기획․통제하고 있는가 하는 에 있어서는 매

우 미흡한 수 이라고 단된다. 경 목표, 경 략, 정보화 략간에는

정렬성과 추 가능성이 있어야 하며, 따라서 경 략이 변경되었을 때,

정보화 략도 유연성 있게 수정․보완되어야 한다. 정보요구, 정보시스템,

정보기술, 정보 기반구조 차원에서 구체 이고 실성 있는 실행계획이

수립되어 있어야 한다. 한 계획 비 추진실 의 악, 정보화 성과지표

의 측정, 정보화 투자효과의 분석 등으로 정보화 치가 항상 악되

고 통제될 수 있어야 한다.

- 정보기술을 통한 경 신에는 최고경 층의 이해와 지원, 그리고 참여가

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필수 성공요인이다. 공사 최고경 자의 정보화 마인드는 크게 성숙되었

음에도 불구하고, 정보화에 한 비 의 제시, 정 투자 산의 확보, 추

진조직의 상강화 등의 실천 의지는 매우 미흡한 수 이라고 단된

다. 특히, 정보화 추진부서장은 정보화에 한 비 , 지식, 경험을 가진 사

람이 임명되어야 하며, CIO 혹은 CKO로서의 권한과 책임이 부여되어야

할 것이다.

- 공사의 정보화 자원에 한 아웃소싱은 필수 이다. 이는 공사의 핵심역

량이 정보기술에 있지 않다는 과 정보기술이 매우 빠르게 변화하고 있

다는 에 기인한다. 그러나 획일 인 아웃소싱이 아니라 실제 인 공사

의 정보화 역량, 외부 아웃소싱의 가능성 성과 등을 고려한 부문별 기

능 아웃소싱이 이루어져야 한다. 이를 해서 공사의 정보화 기획능력,

로젝트 리능력, 성과분석 능력 등의 확충이 시 한 실정이라고 단

된다.

- 모든 공사가 지식 리시스템을 구축하여 지식경 을 통한 업무 효율성을

제고시키고자 노력하 다. 그러나 일부 공사의 경우, 공사의 핵심역량에

따른 핵심지식 악이 미흡하고, 구성원간 지식공유를 통한 새로운 지식

의 창조라는 지식문화의 형성에는 많은 한계가 있다고 단된다.

- 정보화 기획, 실행, 평가라고 하는 정보화 리체계의 확립이 다소 미흡한

것으로 평가된다. 첨단 정보기술을 활용한 분야별 응용시스템의 구축은

공사의 ISP 청사진 하에서 시스템의 목 과 역할을 보다 명확하게 정의

하여 기존 정보시스템과 통합 으로 개발함으로써 투자효과를 극 화시

킬 수 있다. 내부 정보시스템간의 통합수 이 다소 미흡하다고 단되며,

이를 해서는 ERP 패키지시스템의 도입도 하나의 좋은 안이라고 생

각된다.

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2000년도 경영실적평가결과 총평 37

- 부분의 공사는 고객 서비스의 향상과 업무 효율성의 증 를 해 인

터넷을 극 으로 활용하고 있다. 그러나 공사의 e-Business화에 한

로벌 비 의 제시와 자상거래 확 등 실천노력은 매우 미흡하다고

생각된다. 인트라넷, 엑스트라넷 기술을 활용한 기업정보포털(EIP:Enterprise

Information Portal)로서의 공사의 정보화 비 이 필요하다.

(10) 내부평가지표

- 내부평가지표의 설정과 평가제도의 운 은 지속 으로 개선되고 있다고

단된다. 많은 기 들이 균형성과지표(BSC) 체계를 도입하여 지표의 균

형성을 반 으로 강화한 것이 가장 큰 특징이다. 수용도 조사 분석

도 극 으로 이행되고 있으며 모니터링에 근거한 시스템 구축과 개선

을 시하고 있다. 다만, 다음의 에서 내부평가에 한 핵심 가치를

설정하고 지속 으로 추구할 필요가 있어 보인다.

- 장기 인 목표 개념을 도입해야 한다. 내부평가제도는 궁극 으로 제도

운 과 연계될 핵심 인 경 리 요소이다. 장기 인 추진 목표를 설

정하지 않으면 일 성과 정렬성(alignment) 측면에서 취약 을 드러낼 수

있다. 를 들어 평가군 분류, 지표의 정 계량화 수 , 인센티 차등폭

등에 시스템 운 의 주요 척도에 해서 장기 목표개념을 추구하는

것이 지속 인 제도개선에 도움이 될 것이다. 재는 매년 개선실 을 보

여주기 해서 제도의 수정을 시도하지만 방향성이 취약하기 때문에 근

본 인 개선이 된다고 보기가 어렵다.

- 내부 문성을 강화해야 한다. 외부 문기 의 도움을 받아서 내부평가시

스템을 정비하는 기 들이 많다. 단기 으로 외부 문성을 활용하는 것

이 새로운 지식축 에 도움이 되는 것은 사실이다. 그러나 일단 시스템이

구축된 후에는 각 조직에 합한 내부평가제도 정착을 해서 내부 문

성을 확보하는 것이 이다. 내부역량이 뒷받침되지 않고서는 제도의

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지속 인 개선으로 이어지지 못하기 마련이며 반복 인 시행착오를 겪게

된다. 내부 문성의 강화는 평가의 체질화에도 기여하여 장차 평가에 근

거한 경쟁력 강화를 한 문화 형성에 요한 역할을 할 것이다.

- 사실자료에 근거한 근원 인 개선에 을 맞추어야 한다. 지난해에도

지 된 바 로, 내부평가 제도의 발 은 자료 분석에 근거한 근원 인 문

제해결에 있다. 다소 나아지기는 했지만 아직도 추세분석과 문제 에 근

거한 세분화된 자료분석 수 이 기 에 못 미치고 있다. 분석이 미흡하므

로 피드백 체계에 한 필요성과 신뢰성이 하되는 등 그 효과성이 반

감되는 실정이다. “이유 있는 개선과 수정․보완”을 지속 으로 추진해

나가야 한다는 을 명심해야 한다.

(11) 내부평가제도 운영

- 내부평가제도의 운 과 평가결과의 활용은 수용도와 용성을 심으로

개선되고 있다. 인센티 차등폭이 반 으로 상당히 높아졌으며 인사나

포상제도와의 연계도 강화되었다고 단된다. 계량화지표의 보강으로 수

용도를 높 으며 내부평가 지원을 해서 정보시스템을 활용하는 수 도

진 으로 향상되고 있다. 앞으로는 다음의 에서 내부평가제도 운

에 해 지속 인 모니터링과 개선이 필요가 있어 보인다.

- 운 의 타당성을 지속 으로 악해야 한다. 평가편람의 작성 배포, 평

가시기, 평가결과의 활용 등에 한 구성원의 의견수렴 과정에서 보다 구

체 인 조사 분석을 실시하는 것이 바람직하다. 재의 제도에 한

찬반 의견을 묻기보다는 구체 인 개선방안을 테마별로 물어보는 것이 운

체계 개선에 실질 으로 도움이 될 것이다. 여타 다른 운 체계에 해

서도 보다 구체 인 타당성 검증에 심을 가질 것을 권고한다.

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2000년도 경영실적평가결과 총평 39

- 극 인 정보시스템 활용을 추구해야 한다. 일부 우수기 에서 추진하

고 있는 사항이지만 보다 극 인 컴퓨터 시스템의 활용을 권장한다.

계량지표의 평가, 편람 련 정보의 공유, 평가결과 분석내용의 달

등 제도운 에 핵심 인 활동을 컴퓨터 시스템을 이용하여 지원하는 것

이 바람직하다. 정보화시 에 합한 이러한 지원체계는 피평가부서의

업무부담을 경감시키고 시기 한 제도 운 지원을 가능 할 것

이다.

- 연 제를 염두에 둔 개인성과 차등화에 심을 가져야 한다. 장기 인

에서 개인 업무실 의 차등화는 연 제와 연동될 수밖에 없다. 제도

가 확산되는 조직운 체계를 감안해볼 때 이는 미래지향 인 조직운 의

방향이다. 내부평가는 조직운 을 뒷받침하는 핵심 인 경 리제도이므

로 미래의 조직 변화에 먼 응하여 조직 문화를 선도하는 것이 요하

다. 재 고 리자에게 집 되어 있는 인센티 차등화 개념을 하 직

으로 극 확산시킬 필요가 있으며 연 제로의 환을 염두에 두고 형평

성과 객 성을 시한 제도 운 에 을 맞추어야 한다. 일상 인 평가

문화 제도 운 의 정착이 개인별 업무실 차등화에 제조건이 된다

는 것을 명심해야 할 것이다.

(12) 연구개발

- 공사들의 연구개발활동은 반 으로 년도에 비해 활발하게 개되었

다. 연구 산의 총 투입액도 년도에 비해 부분 증가하 으며 매출액

에 비한 연구투자비율도 일반 으로 향상되는 모습을 보이고 있다. 특

히 몇 몇 공사의 경우 수탁과제의 수주가 증가한 과 첨단 연구시험장

비의 도입을 포함한 연구인 라의 확충 노력이 이루어진 등은 매우 바

람직하다고 평가된다. 그러나 부분의 공사의 경우 연구개발 산을 확보

하기 한 구체 인 방안이 제시되지 않고 있으며 공사가 수행한 연구개

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발의 성과가 다시 연구개발을 한 재투자로 연결되지 않는 등 향후 개

선될 이 있다고 단된다. 연구개발 산은 단순히 매출액을 기 으로

설정할 것이 아니라 연구소에 수익모델을 도입하여 연구개발 결과의 일

부가 연구 산의 일부로 환원되도록 하여야 할 것이다. 이의 한 방안으로

서 내부거래시스템의 구축 등을 통하여 장업무에 한 기술지원 등 연

구개발업무의 공사에의 공헌도를 측정한 후 보상하는 체계를 갖춤으로써

재정자립도를 제고하는 방안을 모색해 볼 필요가 있다. 한 일부 공사의

경우 연구개발업무와 통상 인 업무가 명확하게 구분되지 않고 있는데

이런 은 개선되어야 할 것으로 단된다.

- 부분의 공사의 경우 연구개발을 한 문인력의 양성을 하여 년도

에 비해 투자가 증가하고 있으나 이러한 투자가 공사의 통상업무와 련

된 인력양성에 치우치거나 일반 인 직무능력의 향상을 한 투자로 변질

되고 있어 이에 한 개선이 요구된다. 문인력의 양성은 공사가 추진하

고 있는 장기 연구개발계획을 바탕으로 공사가 향후 필요로 하는 문

연구인력의 개념을 명확히 설정하고 장기인력수 계획에 따라 문인력

을 확보하는 방안이 제시되어야 할 것으로 단된다. 한 부분의 공사

들이 국내외 연수와 단기세미나 등을 실시하고 있는데 이러한 문인력양

성 로그램은 회수 주의 실 리보다는 집 인 workshop 실시 등

보다 내실 있는 로그램으로 환하여야 할 것이며 공사의 연구개발업무

와 직 연계될 수 있도록 개선되어야 할 것이다.

- 부분의 공사의 경우 경 략과 연계된 장기 연구개발계획을 수립한

후 이를 추진하고 있다. 이와 같은 장기 연구개발계획을 수립함에 있어

공사에 필요한 핵심역량을 악하고 공사가 재 보유하고 있는 기술의

수 을 세부기술별로 정량 으로 벤치마킹 상기 과 비교 평가하여 그

차이를 극복하면서 필요한 핵심역량을 취득하려는 노력이 미흡하다고

단된다. 한 향후 공사가 추진하고자 하는 연구개발의 산과 인력이 단

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2000년도 경영실적평가결과 총평 41

순히 매출액을 기 으로 증가하는 것으로 제시되고 있다. 그러나 이것은

구체 인 근거를 바탕으로 제시되어야 할 것이다.

- 부분 공사의 경우 연구개발과제의 선정, 리 수행체계가 년도에

비해 개선되었다고 평가한다. 한 연구과제의 선정 수행에 한 구체

인 지침이 제시되고 있으며 연구과제의 외공모제가 확 되고 산학연

연구가 활성화된 등은 정 으로 단된다. 그리고 연구과제의 선정

시에 연구결과의 산업화 가능성과 공사에의 공헌도를 요 단요소로

설정하 고 연구과제에 한 간평가를 강화하여 피드백사항의 이행여

부를 평가요소로 추가하는 등 연구개발 효과를 극 화하고 연구결과의

활용성을 증 하고자 하는 노력이 이루어졌다고 단된다.

- 신기술개발과 련한 각 공사의 노력은 반 으로 년보다 증가되었다

고 단된다. 한 많은 공사의 경우 연구개발의 결과를 활용하고 연구개

발 투자의 경제성을 향상시키려는 노력을 하 다. 공사가 개발한 기술을

산업화하고, 개발한 기술을 이용하여 장업무에 용하고 그리고 지 재

산권 등록과 활용을 늘려 기술료 수입을 늘이려고 노력한 은 매우

정 인 것으로 단된다. 그러나 공사가 수행한 연구개발의 결과를 활용

하고 연구개발의 경제성 향상을 측정하는 과정에서 주 인 평가가 주

요 부분을 차지하고 있는데 이는 보다 구체 이고 객 인 평가로 환

되어야 할 것이다.

4. 공기업 경영쇄신을 위한 정책건의

- 공기업의 사장경 계약제는 책임경 을 통한 경 효율성 제고와 경 합리화

를 도모하기 해 도입된 제도로서 최고경 자의 경 자율권 부여가 제되

어야 한다. 그러나 투자기 의 사장 임명과정에서 불합리한 요소가 개입될

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수 있는 여지가 여 히 존재하고, 사장에 한 보상, 임기, 자율권부여 등 책

임경 제도를 뒷받침할 요소가 견고하지 못하다고 단된다. 명실상부한 책

임경 시스템 구축을 한 보다 과감한 제도 개선이 이루어져야 할 것이다.

- 사장을 비롯한 임원의 연 을 정부투자기 의 규모와 직무의 난이도 경

의 국민 경제 효과 등을 감안하지 않고 획일 으로 책정함으로써, 노

력과 성과에 상응하는 보수체계가 정립되지 못한 결과, 최고경 자의 성과

유인을 하시키고 있는 은 개선해야 할 것으로 단된다.

- 행 투자기 리기본법이 상임이사의 임명권을 주무부처 장 에게 부여

하고 있어 사장의 책임경 의 취지를 제약하고 있다는 지 은 간과되어서

는 안된다. 투자기 상임이사 임용권이 최고경 자에게 양되어 투자기

의 실질 인 경 자율성을 제고할 수 있도록 개선하고, 련 부서와의 사

의 등 간 개입을 최소화 할 수 있도록 해야할 것이다.

- 공기업 비상임이사의 역할과 기능이 상당히 제한되어 있다는 비 이 도입당시부

터 있어왔으나 여 히 비상임이사의 역할이 제한되어 있다. 모든 투자기 이 비

상임이사의 기능과 역할에 한 새로운 인식을 토 로 격자를 선출하도록 노력

해야할 것이며, 비상임이사의 가장 요한 역할인 경 정책수립에 있어서의 극

역할과 최고경 자 집행부에 한 견제 감시기능이 활성화 될 수 있도

록 제도 인 보완이 요구된다. 그리고 비상임이사의 임명에 있어 각계의 표성

을 감안하되 문가가 주축이 되는 체제로 환되어야 한다.

- 진흥기 의 경우 자가 나면 정부가 메워주는 식으로 운용됨으로써 심각한

도덕 해이(moral hazard)가 발생할 소지가 있다고 단된다. 한 SOC기

의 경우 수익성과 무 한 주무부처 주도의 사업진척이 강요되고 있는 측

면이 있다고 단된다. 이런 방식의 사업추진은 이들 SOC 기 들의 향후 재

무건 성에 치명 인 향을 것으로 상된다. 따라서 정부투자기 에

해 사업성 수익성 개념에 충실한 목표지표를 책정하여 이를 연도별로 수

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2000년도 경영실적평가결과 총평 43

행토록하는 제도개선이 이 져야 할 필요가 있다고 단된다.

- SOC 련 일부 공사의 경우, 투자계획이 재무계획과 연계되지 않았고, 정부

의 지원이 원가를 반 하지 못하거나 가격통제로 인해 공사의 부채비율을

높이는 결과를 가져온 측면이 있다. 공사의 특성상 생산한 재화의 가격을 통

제할 수 있지만, 가격통제로 인한 원가와의 한 괴리는 정부차원에서 보

해 필요가 있다. 재와 같은 가격통제 정책과 함께 정부지원이 정한

수 으로 이루어지지 않을 경우에 공사의 부채는 증 할 것이며, 이는 결국

국가채무의 성격을 가지므로 이에 한 장기 인 안을 마련할 필요가 있

다. 향후 재무구조 악화를 래하지 않으면서 공사의 지속 인 사업 여력을

확보하기 해서는 정부와 정치권에 의한 비효율 사업 발주를 지양하여야

한다. 재무건 성이 악화되지 않는 범 내에서 우선 인 투자만을 추진할 수

있는 자율 인 투자권한이 실질 으로 공사에게 부여되어야 한다. 그리고 이

와 함께 탄력 인 공공요 정책 수립과 실행이 요구된다.

- 재 정부투자기 에 하여 요구되고 있는 감사와 외부평가가 지나치게 다

양하여 복감사 복평가의 문제가 제기되고 있다. 한 감사와 평가의

일상화로 인한 경 자원의 낭비가 래될 수 있으며 책임경 체제의 정착을

해시킬 여지가 있다. 장기 으로 평가와 감사의 빈도와 종류를 축소하거

나 역할분담을 도모하는 조치가 필요하다. 단기 으로는 공기업 경 실 평

가 결과 상 기 들에 해서 행 감사원 주무부처의 감사와 평가의 일

부를 면제시켜주는 방안의 검토가 필요하다.

- 공기업의 결산은 주무부처의 회계검사만으로 확정되고 있으며, 감사원의 사

후감사를 통하여 회계처리나 수치의 타당성에 한 검증이 이루어지고 있다.

그러나 사장경 계약이나 기 경 평가는 외부감사나 감사원의 감사를 필하

지 않은 상태에서 이루어지고 있어 회계정보의 신뢰성 문제가 요한 사안으

로 논의되고 있다. 한 투자기 이 용하고 있는 회계처리기 이 련법규

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등에 따라 기업회계기 과 상이하게 처리되고 있는 도 지 되고 있다. 공

기업 재무정보의 신뢰성을 제고하기 하여 주무부처의 회계검사와 감사원

회계감사 신 독립된 외부감사인의 사 회계감사를 받도록 해야할 것이며,

사 인 공인회계사 외부감사로 확정된 재무수치를 기 로 경 계약과 경

평가가 이루어질 수 있도록 해야 할 것이다.

- 정부투자기 의 소 「주무부」 개념에 한 재정립이 요망된다. 재 정부투

자기 은 주무부와 단선 이고 수직 인 정부 계로 인해 종합 인 정

부 계를 통한 국민경제 공통이익 추구가 제약될 여지가 있다. 그 결과 국

민경제 에서 련 분야의 사업을 종합 으로 수행하는 것이 필요한 경

우가 있음에도( : 무공, 수공, 농진 등) 불구하고 이 문제를 효과 으로 해

결하지 못하고 있는 실정이다. 따라서 앞으로 정부투자기 의 주무부 개념을

재정립하여 국민경제 에서의 바람직한 상정립과 사업수행체계를 구

축할 수 있도록 유도해 나가는 것이 필요하다.

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2000년도 경영실적평가결과 총평 45

<2000년 정부투자기관 경영실적평가결과 총괄표>구 분 조폐 한전 석탄 광진 석유 무공 도공 주공 수공 토공 농업 유통 관광 평균득 율(100) 79.287 82.205 70.590 73.470 77.130 80.839 81.684 76.387 79.471 81.867 78.814 77.592 77.915 78.250

총득 (150) 118.930 123.307 105.885 110.205 115.695 121.259 122.526 114.580 119.206 122.801 118.221 116.388 116.873 117.375

순 6 1 13 12 10 4 3 11 5 2 7 9 8

계 량 득 46.130 48.007 46.335 37.580 37.570 39.334 51.351 47.905 50.781 48.876 48.471 41.588 43.573 45.192

가 치 55 55 55 45 45 45 55 55 55 55 55 45 45 51.154

득 율(100) 83.873 87.285 84.245 83.511 83.489 87.409 93.365 87.100 92.329 88.865 88.129 92.418 96.829 88.373

순 11 8 10 12 13 7 2 9 4 5 6 3 1

비계량득 72.800 75.300 59.550 72.625 78.125 81.925 71.175 66.675 68.425 73.925 69.750 74.800 73.300 72.183

가 치 95 95 95 105 105 105 95 95 95 95 95 105 105 98.846

득 율(100) 76.632 79.263 62.684 69.167 74.405 78.024 74.921 70.184 72.026 77.816 73.421 71.238 69.810 73.045

순 4 1 13 12 6 2 5 10 8 3 7 9 11

종 합 경 15.750 15.750 6.750 9.000 13.500 13.500 11.250 11.250 9.000 11.250 15.750 11.250 13.500 12.115

구 조 조 정 29.050 26.550 29.550 29.250 29.500 29.800 28.300 27.800 28.550 28.050 28.250 29.550 28.300 28.654

주 요 사 업 7.875 6.125 7.375 12.125 13.125 12.000 6.625 6.875 7.125 8.500 7.125 11.875 12.250 9.154

인 사 리 1.250 1.500 0.750 1.500 1.250 1.750 1.500 1.250 1.500 1.750 1.000 1.000 1.250 1.327

조 직 리 2.250 2.250 2.000 2.500 3.000 4.000 2.250 1.875 1.875 1.875 1.875 3.500 2.000 2.404

인건비 리 2.000 3.000 2.500 3.125 3.750 4.375 3.000 3.000 2.500 3.500 1.500 4.375 2.500 3.010

인건비체계 2.500 3.500 2.500 3.000 2.500 3.000 3.000 2.000 3.500 3.000 2.000 2.500 2.000 2.692

노 사 리 1.250 1.500 1.000 1.000 1.250 1.750 1.000 1.250 1.500 1.250 0.750 1.250 1.000 1.212

내부평가지표 1.500 1.500 1.000 1.250 1.500 1.250 1.500 1.250 1.250 1.750 1.750 1.000 1.250 1.365

내부평가체계 1.000 1.750 0.750 1.750 1.000 1.500 1.500 1.250 1.250 1.500 1.250 1.000 1.250 1.288

략 경 1.000 1.250 1.000 1.250 1.000 1.250 1.500 1.000 1.500 1.250 1.000 1.000 1.000 1.154

재 무 정 책 1.500 1.875 1.125 1.250 1.500 0.750 1.875 1.500 1.875 1.875 1.500 0.750 1.000 1.413

산 운 용 2.500 3.000 1.500 2.000 2.500 2.500 2.000 2.500 2.000 3.000 2.000 2.000 2.500 2.308

경 정 보 1.875 2.250 0.750 1.125 1.250 3.750 2.250 1.500 2.250 2.250 1.875 1.875 1.500 1.885

연 구 개 발 1.000 1.250 1.000 1.250 1.000 0.750 1.250 1.000 1.500 2.250 1.500 1.125 1.000 1.221

신 기 술 0.500 0.750 - 1.250 0.500 - 0.875 0.750 0.625 - 0.625 - - 0.734

양질의 력 - 0.750 - - - - - - - - - - - 0.750

출 자 회 사 - 0.750 - - - - 1.500 0.625 0.625 0.875 - 0.750 1.000 0.875

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2000년도 정부투자기관

사장경영계약 이행실적 평가

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2000년도 사장경영계약이행실적평가 개요 735

Ⅰ. 2000년도 사장경영계약이행실적평가 개요

1. 2000년도 정부투자기관 사장경영계약이행실적평가 추진 경위

- 1999년 2월 정부투자기 리기본법 개정에 의해 새로 도입된 사장경 계

약이행실 을 평가하기 한 지표 평가방법은 2000년 6월 「정부투자기

운 원회」에서 확정되었으며, 「2000년도 정부투자기 사장경 계약

이행실 평가편람」으로 작성되어 각 기 에 시달되었다.

- 2000연도 정부투자기 사장경 계약이행실 평가는 2000년도 정부투자

기 경 실 평가를 해 구성된 경 평가단이 2001년 3~6월까지 기

평가와 병행하여 실시하 다. 비계량평가는 총 반을 심으로 7인으로

구성된 별도의 을 구성하여 평가를 실시하 으며, 계량평가는 엄 한

분석과 지실사가 필요하기 때문에 기 평가의 계량 에서 기 평가와

함께 실시하 다.

- 2000연도 정부투자기 사장경 계약이행실 평가는 정부투자기 이 작

성․제출(2001. 3. 20)한 「2000년도 사장경 계약이행실 보고서」를 토

로 평가하되, 사장 면담 투자기 실사를 통하여 필요한 평가자료를

보완하 으며, 평가과정에서 사장 투자기 의 의견개진 설명․토의

기회를 최 한 부여하 다.

- 「2000년도 사장경 계약」에 의거하여 정부투자기 을 경 하 던 사장

2001년 평가 실시 이 에 퇴임하 던 직 사장의 경우에도 본인을 상

으로 면담을 하고 평가를 실시하 다.

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2. 평가단의 구성 및 운영- 2000연도 정부투자기 사장경 계약이행실 평가를 한 평가단은 2000

년도 정부투자기 경 실 평가를 해 구성된 경 평가단의 총 반과

계량반을 심으로 구성되었다.

- 총 비계량반은 경 평가단의 단장을 포함하여 7명으로 구성하 으

며, 사장경 계약이행실 평가 업무를 총 하고 비계량평가지표의 평가를

담당하 다.

- 계량반은 정부투자기 경 평가단의 계량반 8명으로 구성하 으며, 각 기 별

로 기 평가와 함께 사장경 계약의 계량평가지표의 평가를 담당하 다.

<정부투자기관 사장경영계약이행실적 평가 담당 명단> 분 장 업 무 성 명 소 속 및 직 위

비계량반

단 장

간 사

오 연 천

장 지 인

곽 채 기

박 범

김 기

박 용 훈

선 우 석 호

서 울 , 교 수

앙 , 교 수

남 , 교 수

한 성 , 교 수

서 울 , 교 수

교통문화운동본부

홍 익 , 교 수

계 량 반

( 장)

주공, 토공

석공, 진

도공, 수공

무공,

농기, 유통

조폐, 유공

윤 성 복

한 덕 철

안 진 홍

정 석 우

유 흥 재

재 훈

김 완 희

삼정회계, 회계사

안진회계, 회계사

삼일회계, 회계사

안건회계, 회계사

고 려 , 교 수

제원회계, 회계사

화회계, 회계사

경 원 , 교 수

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2000년도 사장경영계약이행실적평가 개요 737

3. 경영계약이행실적 평가방법

- 사장경 계약 이행실 평가지표는 계량지표와 비계량지표로 구성되어 있

으며, 가 치 100 을 기 으로 진흥 서비스기 ( 진공 등 5개)은 계

량지표와 비계량지표별로 가 치를 50:50, 건설 제조기 (한 등 8개)

은 55:45로 배분하 다.

- 계량지표는 경 목표를 기 으로 목표 실 평가방법에 따라 9등 으로

평가한 후 구체 인 평 을 계산하 다.

- 비계량지표는 각 지표별 평가내용을 기 으로 경 목표 달성 노력도를 9

등 으로 평가하 다. 비계량지표는 평가 결과의 객 성과 신뢰도를 제고

하기 하여 복수평가자에 의한 평가 등 다각 인 배려하에 평가를 실시

하 다.

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II. 2000년도 경영실적평가결과 총평

- 정부투자기 사장의 책임경 체제의 정착과 경 효율성 제고를 하여

1999년부터 사장경 계약이행실 에 한 평가가 실시되었다. 동 평가는

비상임이사의 표 는 사장추천 원회의 표와 정부투자기 사장간에

체결된 사장경 계약서상의 경 목표를 토 로 사장의 종합 인 경 리

능력과 목표지표의 질 수 등을 추가 으로 고려하여 작성된 「2000연도

정부투자기 사장경 계약이행실 평가편람」에 의거하여 수행되었다.

- 사장경 계약이행실 평가는 계량평가와 비계량평가로 구분된다. 계량평가

는 경 계약서상의 경 목표 계량 목표치가 제시된 지표를 평가하

으며, 비계량평가는 계량 평가방법에 의하여 한 평가가 어려운 경

개선실 의 질 인 면을 평가하 다. 계량지표와 비계량지표의 비 은 진흥

서비스 기 의 경우 50:50, 건설 제조기 은 55:45로 다소간 차이를

보이고 있다.

- 사장경 계약이행실 평가는 기 평가와 달리 네 개 부문 즉, 종합경 , 기

업성, 공익성, 그리고 경 신부문으로 나 어져 있으며, 세부지표에 있어

서도 기 별로 약간의 차이가 존재한다. 그러나 종합경 부문의 사장의 리

더십과 노력, 장기 비 제시와 발 략 실천 노력, 목표지표의 질 수

’, 공익성부문의 고객만족도 지수향상, 고객만족도 제고 노력, 그리고 경

신부문은 기 공통지표이다.

- 사장경 계약이행실 평가도 기 평가와 마찬가지로 정부정책의 변경, 천재

지변 등 경 외 인 요인을 배제하고 순수한 경 개선실 을 심으로 공

정하고, 객 으로 평가될 수 있도록 최선을 다하 다.

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2000년도 경영실적평가 총평 739

- 2000년도 사장경 계약이행실 평가의 체평균은 82.28로 년도(84.28 )

에 비해 약간 낮은 수를 득하 으나, 부분 기 의 경 실 이 우수한

수 (B°와 B+사이구간)으로 평가되고 있다. 기 별로 경 개선실 이 아주

우수한 기 (A°구간)은 한국 력, 농기반공사, 조폐공사 등 3개 기 이며,

도로공사 등 9개 기 은 경 개선실 이 우수한 기 (B+구간)으로 평가되었

다.

- 계량평가의 평균 득 율은 98.62 으로 농업기반공사를 포함한 3개 기 이

만 을 달성하 으며, 최 을 달성한 석탄공사는 최고득 기 과 8.45

의 차이를 보이고 있다. 부분의 기 이 고득 을 달성한 이유는 기 의

계량목표가 지나치게 보수 으로 설정되었으며, 한 평가방법이 단순한 목

표 실 방법이기 때문인 것으로 평가된다. 한편 경 성과의 질 인 측면

을 평가한 비계량평가에 있어서는 평균 63.81 을 달성하여 년 비 상당

한 향상(8.71 증가)을 보 으나 여 히 조한 실 을 보이고 있다. 그 이

유는 목표지표의 질 수 을 평가하는 지표에 있어서 부분의 기 들이

안이한 목표를 설정하 으며 목표의 설정과정이 비합리 이고 공기업 최고

경 자로서 책임경 의 의지가 반 되지 못하 기 때문인 것으로 나타났다.

- 종합경 부문의 경 목표달성을 한 사장의 리더십과 노력 장기 비

제시와 발 략 실천 노력에서 평가년도 기간 정부투자기 사장들은 정

부의 공기업구조조정계획의 충실한 이행과 각 기 이 당면한 문제의 해결과

핵심력량 제고를 하여 많은 노력을 기울여 반 으로 정 인 실 을

보 다고 단된다. 일부 상 기 에서는 강력한 리더십을 바탕으로 기 통

합과 사업분할을 큰 무리없이 성공 으로 달성하 으며, 21세기 새로운 기

업 비 을 설정하고, 비 을 구체화하기 한 실성 있는 경 략을 도출

하고, 공사 체의 역량을 결집하여 이를 충실히 실천하도록 노력하여 목

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740

할만한 성과를 거두었다고 단된다. 그러나 일부 기 에서는 아직도 공사

의 미래 역할과 비 에 한 확고한 정립 없이 변하는 경 환경에 표류

하고 있는 듯한 인상을 주어 향후 추가 인 노력이 요망된다고 단된다.

- 년도와 동일하게 경 목표의 질 수 은 일부 기 을 제외하고는 반

으로 매우 조하다고 단된다. 년 평가에서도 부분의 기 들은 목표

실 계량지표에서 만 는 만 에 가까운 우수한 실 을 보 다. 이

는 사장을 포함한 공사의 최고경 진의 노력의 결실이라고 볼 수도 있겠으

나, 보다 요한 원인은 목표지표의 수 이 지나치게 안이하게 설정되었다

고 단된다. 정부투자기 에 한 높은 국민 심을 고려할 때, 보다 합

리 인 수 의 목표 제시가 아쉽다고 단된다. 한 일부 기 을 외로

할 경우, 사장경 계약목표의 결정과정이 어떠한 차와 토의를 토 로 이

루어졌는지, 그리고 목표달성을 하여 어떠한 제도 인 차와 노력이 있

었는지에 한 충분한 근거가 부족하다. 향후 이에 한 보다 세심한 심

과 노력이 요구된다고 단된다.

- 정부투자기 의 재무구조는 투자기 체 으로는 약간 호 되었으나 일부

사업기 의 재무구조는 여 히 우려할 수 이다. 이에 한 정부투자기

사장들의 심과 우려는 확인할 수 있었으나, 기 별로 재 추진되고 있는

재무구조개선 책이 얼마나 체계 이고 장기 인 시각에서 도출되고 있

는지, 그리고 거 한 규모의 재무자원이 얼마나 효율 으로 리되고 있는

지를 고려할 때, 추가 인 노력이 요망된다고 단된다.

- 경 신부문에 있어서 정부투자기 사장들은 정부의 공기업 구조조정 경

신계획을 능동 으로 수용하여 노조와의 원만한 계 속에서 극 인 리

더십을 발휘하여 당해 투자기 의 구조조정 경 신을 성공 으로 완수한

것으로 평가된다. 그러나 일부 투자기 사장의 경우 노사 계의 조율을 포

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2000년도 경영실적평가 총평 741

함하여 효과 인 리더십 발휘에 실패하여 공기업 개 에 한 국민 불신을

래한 것은 지 되어야 할 요 사안으로 단된다.

- 정부 지침 자체 경 신계획에 의거하여 모든 정부투자기 들은 경제 부

가가치(EVA), 지식경 시스템, 정보시스템 등 새로운 경 신 시스템 기법

을 도입하기 한 노력을 개하고 있다. 그러나 부분의 기 에서 하드웨어

인 시스템 구축에는 극 으로 나서고 있으나, 이를 략 으로 활용한 경 성

과 제고 측면에서는 가시 인 성과를 창출하지 못하고 있다. 따라서 앞으로 새

로운 경 신시스템 기법을 략 으로 활용하여 경 성과를 제고하는데

최고경 자들이 보다 극 인 심과 리더십을 발휘해야 할 것으로 단된다.

- 정부투자기 의 존립의 정당성은 고객지향 인 서비스 제공 높은 고객만

족도를 통해 확보된다고 할 수 있다. 지난 해부터 실시된 기획 산처 주

고객만족도 조사 결과가 사장경 평가에 반 되면서부터 정부투자기 들이

고객지향 인 서비스 개발과 제도 개 을 해 다각 인 노력을 개하고

있는 것은 매우 의미있는 변화라고 단된다. 그러나 아직도 일부 정부투자

기 의 경우에는 고객만족도의 수 이 매우 낮은 상태를 벗어나지

못하고 있어 보다 쇄신 인 략개발이 요망되고 있다.

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<2000년 사장경영계약이행실적평가 총괄표>

구 분 조폐 한전 석탄 광진 석유 무공 도공 주공 수공 토공 농업 유통 관광 평균계량득 54.150 54.854 50.353 49.558 50.000 49.859 54.742 53.831 54.331 53.980 55.000 50.000 49.807 52.343

가 치 55 55 55 50 50 50 55 55 55 55 55 50 50 53.077

득 율 98.455 99.735 91.551 99.116 100.000 99.718 99.531 97.875 98.784 98.145 100.000 100.000 99.614 98.618

비계량득 34.125 36.125 23.000 28.750 35.625 31.250 31.500 23.125 22.375 31.500 35.375 28.125 28.375 29.942

가 치 45 45 45 50 50 50 45 45 45 45 45 50 50 46.923

득 율 75.833 80.278 51.111 57.500 71.250 62.500 70.000 51.389 49.722 70.000 78.611 56.250 56.750 63.811

최종 수 88.275 90.979 73.353 78.308 85.625 81.109 86.242 76.956 76.706 85.480 90.375 78.125 78.182 82.286

순 3 1 13 8 5 7 4 11 12 6 2 10 9

사장의리더쉽 7.000 7.000 4.000 6.250 7.500 7.500 6.000 4.000 4.000 6.000 7.000 6.250 6.250 6.058

비 제시 3.750 3.000 2.500 2.500 3.750 3.125 3.125 3.125 2.500 3.125 3.750 3.125 3.125 3.115

장기 력 - 1.250 - - - - - - - - - - - 1.250

자원정보 - - - 1.250 - - - - - - - - - 1.250

주변지역 - - - - - - - - 1.000 - - - - 1.000

목표지표 3.125 3.000 2.500 2.500 3.125 3.125 3.125 2.500 2.500 3.125 3.750 2.500 2.500 2.875

고객만족도 5.250 4.375 3.500 6.250 6.250 5.000 5.250 3.500 4.375 5.250 4.375 6.250 5.000 4.971

구조조정 9.000 10.500 7.500 6.000 9.000 7.500 9.000 6.000 3.000 9.000 10.500 6.000 7.500 7.731

경 신 6.000 7.000 3.000 4.000 6.000 5.000 5.000 4.000 5.000 5.000 6.000 4.000 4.000 4.923