2003 Mundialización y las dos globalizaciones

Salvador Arias Peñate

MUNDIALIZACION Y LAS DOS GLOBALIZACIONES

RETOS Y PERSPECTIVAS PARA LAREGION CENTROAMERICANA

EN EL SIGLO XXI

Primera Edición

Editorial e Imprenta UniversitariaUniversidad de El Salvador

San Salvador, El Salvador, C.A. 2003

Primera edición, 2003

Derechos reservados

Copyright © 2003

Queda hecho el depósito que marca la ley

Foto de Portada:Tom Uuaters, 1998. “Hombre Tz’utijil” de Santiago Atitlán, Guatemala.Diagramación, Diseño e Impresión:Editorial e Imprenta Universitaria.

IMPRESO EN EL SALVADOR

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ÍNDICE GENERAL

MUNDIALIZACIÓN Y LAS DOS GLOBALIZACIONES: RETOS Y PERSPECTIVAS PARA LA REGIÓN CENTROAMERICANA

EN EL SIGLO XXI

PRESENTACIÓN ....................................................................................iPREFACIO .............................................................................................vPRÓLOGO ............................................................................................xvINTRODUCCIÓN ..............................................................................xvii

CAPÍTULO I: AL INICIO DEL SIGLO XXI

A. LA MUNDIALIZACIÓN DEL CAPITALISMO Y LAS DOS GLOBALIZACIONES................................................ 1 1. El marco teórico e instrumental del neoliberalismo .....................4 2. Profundización de las dinámicas históricas del desarrollodelcomerciomundial,losflujos internacionalesdelcapitalindustrialyfinanciero, y los servicios ...............................................................................4 3. La revolución tecnológica se explica a partir de tres dinámicas ...............................................................................5 4. El capital es un proceso que de manera dinámica, contradictoria e incluyente de las diferentes formas del capital expresa una totalidad ..................................................7 5. La interrelación entre lo nacional y lo mundial y el surgimiento del Super Estado .......................................................7 6. La hegemonía de los Estados Unidos...........................................8

B. IDEOLOGÍA Y TEORÍA. ...............................................................11 1. Las Teorías del Desarrollo y el Neoliberalismo .........................11 2. El pensamiento clásico y el neoclásico y el mercado neoliberal .................................................................12 3. La teoría del precio único ...........................................................24

C. LAS CINCO TRANSFORMACIONES MÁS IMPORTANTES ..............................................................................30 1. La democracia neoliberal ...........................................................30 2. El Estado Nación ........................................................................36

3. El Conocimiento: ciencia y tecnología ......................................44 a. Manufactura y revolución agrícola ......................................45 b. La primera revolución industrial ..........................................46 c. La segunda revolución industrial ..........................................49 d. Latercerarevolucióncientífica-tecnológicaysus impactos en la Economía y la sociedad mundial ..................51 e. La lógica del Desarrollo del conocimiento y la ciencia ..............................................................................58 f. La lógica de la ciencia y la tecnología. .................................62 4. La cultura ..................................................................................65 5. El ciudadano mundial .................................................................66

CAPÍTULO II: DINÁMICA Y TRANSFORMACIÓN DEL MODELO DE ACUMULACIÓN EN LA

ECONOMÍA MUNDIAL

A. LAS TRANSFORMACIONES DEL MODELO DE ACUMULACIÓN MUNDIAL .......................................................69 1. La tesis de la Mundialización y las dos globalizaciones. ...........70 2. La tesis de la sobredeterminación del mercado y la apropiación perversa de la humanidad y la naturaleza. .............75 3. La tesis de la no mundialización del control de la concentración y centralización del capital. ................................79 4. La tesis del conocimiento y la rentabilidad del capital y el mercado ...............................................................................81 5. La inversión directa en el extranjero. .........................................83 6. Neoliberalismo y las transformaciones en los mecanismos de articulación con el modelo de acumulación mundial. ................................................................89

B. LAS TRANSFORMACIONES EN LAS TRES FORMAS BÁSICAS DEL CAPITAL. ............................................92 1. El capital industrial o productivo ...............................................93 2. El Capital comercial .................................................................102 3. El capital Financiero ................................................................114 4. El máximo desarrollo de la centralización del capital .............123

C. LA DIVISIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO EN EL MARCO DE LA MUNDIALIZACIÓN Y LA GLOBALIZACIÓN CAPITALISTA. .................................124

D. EL NUEVO MODELO DE ACUMULACIÓN Y SUS CRISIS RECURRENTES. ....................................................132 1. Síntesis de los mecanismos de refuncionalización...................132 2. Mecanismos contraciclicos de la refuncionalización ..............137 3. Síntesis de la lógica del modelo actual de acumulación ..........138

CAPÍTULO III: DINÁMICA DE LA ACUMULACIÓN EN CENTROAMERICA

A. POLÍTICAS NEOLIBERALES Y RESULTADOS MACROECONÓMICOS ..............................................................150 1. El PIB per-capita ......................................................................150 2. ElControldelaInflación .........................................................154 3. ReduccióndelDéficitFiscal ....................................................157 4. Estabilidad Monetaria .............................................................161 5. La Deuda Externa .....................................................................168 6. Demanda e Inversión ...............................................................170 7. La situación del sector Agropecuario .......................................177

B. TRANSFORMACIONES DEL MODELO DE ACUMULACIÓN EN LA ECONOMÍA CENTROAMERICANA. ..............................................................184 1. El desarrollo del capitalismo en el Istmo Centroamericano en el marco de un proceso prematuro de Concentración y Centralización ........................194 2. La economía centroamericana ha estado determinada en sus Capacidades de producción fundamentalmente por las exportaciones. ...............................................................195 3. La demanda interna no ha sido un factor determinante en el desarrollo de las fuerzas productivas, .............................197 4. La creciente desestatización y debilidad de los Estados centroamericanos. ......................................................198 5. La Desregulación del Mercado Laboral .................................1999 6. El crecimiento urbano y los procesos de migración campo-ciudad ...........................................................................200

CAPÍTULO IV: UNA VISIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA CENTROAMERICANA DE BLOQUE:

ASPECTOS TEÓRICOS, ESTRATÉGICOS Y PROGRAMÁTICOS

A. RETOS DE LA ECONOMÍA CENTROAMERICANA ANTE LA MUNDIALIZACIÓN DEL CAPITAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN PROYECTO ALTERNATIVO ............................................................................209 1. La Integración Económica en los inicios del XXI ..................209 2. La mundialización y la pérdida del proyecto de integración centroamericana ....................................................211 3. Algunos elementos comparativos entre los TLCs y el acuerdo multinacional sobre inversiones (AMI) ...............214 4. TLC Estados Unidos-Centroamérica: Preocupaciones y posición desde la integración centroamericana .......................................................................222

B. LA DINÁMICA ACTUAL DE LAS PROPUESTAS, LA INSTITUCIONALIDAD Y PERSPECTIVAS DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA ......................227 1. Las condiciones objetivas de la región.....................................227 2. Tesis básicas para recuperar el proceso de integración económica y social a partir de una Economía de Bloque Regional .................................................229 3. La visión estratégica de la democratización del modelo de acumulación............................................................234 4. Estrategia regional de apoyo para el desarrollo de la MIPEYMEN: la democratización del modelo de acumulación.........................................................................237

C. CONCLUSIONES .........................................................................243

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................247

LISTA DE GRÁFICAS Y CUADROS ...............................................255

A: Karl Marx

En reconocimiento: la lógica contemporánea del modelo de acumulación capitalista demuestra la validez de la “ley económica del movimiento de la sociedad moderna” descubierta y desarrollada por Karl Marx, el más grande pensador de los últimos 160 años y defensor de los derechos e intereses de los trabajadores y oprimidos del sistema capitalista.

PRESENTACIÓN

Este libro es producto de dos inquietudes políticas e intelectuales desde la ciencia económica: una es la preocupación todavía no resuelta, de generar pensamiento desde nuestros países centroamericanos, sobre el sistema capitalista mundial en que nos encontramos, mas allá de las lecturas que hacen los círculos de pensamiento de los países desarrolla-dos, con el objetivo de generar visiones de futuro propias, que no estén viciadas o dominadas por el pensamiento foráneo, y dos, en la necesidad de comprobar mi convicción ideológica y teórica, que el pensamiento marxista es la mejor herramienta para explicar la realidad del capitalismo contemporáneo, su devenir y las perspectivas para nuestros pueblos y naciones. Así nace el proyecto de investigación que da origen a mi ultima obra: la Mundialización y las dos Globalizaciones. Mi primera aproximación directa como investigador a la problemá-tica del capitalismo en el ámbito mundial, comenzó en 1985 en el marco de la elaboración de mi tesis de doctorado presentada en diciembre de 1987 en la Universidad de Paris VIII, sobre los avances y alternativas para la región Centroamericana de la Biotecnología. 1 Esta investigación me llevo a la necesidad de trabajar desde la región el estadio actual del capitalismo y sus perspectivas, reto que inicie en 1995 en el marco de la Fundación para el Desarrollo Económico y Social de Centro América (FUNDESCA), a partir de una serie de participaciones en seminarios y cátedras en la región centroamericana, México y algunos países europeos. La idea del libro y su tesis central de la Mundialización y las dos Globali-zaciones, surgió pues del debate sobre la lógica intrínseca del capitalismo y de la dinámica del neoliberalismo instaurado en el capitalismo a nivel mundial. El trabajo tiene cuatro grandes apartados: el primer capítulo trata deubicareldebatequeafinalesdelsiglopasadosedesarrollabasobrela reestructuración de la economía mundial, la teoría económica, el Estado, la democracia y cuáles son las raíces de las transformaciones que vive el capitalismo contemporáneo con el que iniciamos el Siglo XXI; el segundo capítulo trata de las dinámicas y transformaciones del capitalismo en su estadio actual, esto a partir de analizar las tres formas del capital y los mecanismos de refuncionalización del sistema, se introduce el concepto de mecanismos de contrarrefuncionalización

1 Arias Salvador, Biotecnología, Amenazas y perspectivas para el desarrollo de América Central. Ed. DEI, Costa Rica, 1990, 282 p.

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y se trata de hacer una aproximación de las perspectivas del capitalis-mo desde sus lógicas de concentración y centralización del capital; el tercer capítulo trata de exponer cual es la dinámica de la acumulación enCentroAméricaapartirdeladinámicamundialylasespecificidadesde la región. Finalmente, en el cuarto capitulo se presenta una visión para el desarrollo de la economía centroamericana de bloque: aspectos teóricos, estratégicos y programáticos. En la elaboración de la presente obra estoy en deuda con muchísi-mas personas, las cuales me enriquecieron tanto con sus opiniones verbales o por escrito, e incluso con su apoyo moral, en todo el debate que durante mas de 4 años de arduo trabajo realice, seria imposible nombrarlos a todos pero quisiera dejar sentado mi agradecimiento con la culminación de este trabajo. Reconozco, además los aportes en largos debates con mi esposa Concepción Orozco y con mi amigo Jorge Sol Pérez, ambos economis-tas, que siempre me animaron y criticaron generosamente en el deseo de poder concretar una problemática tan olística y especializada a la vez, en diversos campos de la economía. Igualmente estoy en deuda con El Consejo Superior Universitario, CSUCA,queenunconvenioconFUNDESCAnosapoyofinancieramenteen el proceso de elaboración y trabajo de la presente investigación. No puedo dejar de reconocer, especialmente a Máxime Hubert, amigo y profesor de la Universidad de París, que me apoyo para que el Instituto de Estudios sobre Desarrollo Económico y Social (IEDES) de la Univer-sidad de Paris I, Panteón- Sorbone, me invitara en el año de 1999, a una visita de Post Doctorado, en el marco de la cual presenté esta obra y tuve la oportunidad de discutirla y profundizarla en sus contenidos centrales con connotados investigadores universitarios que trabajan la temática de la Mundialización de la Economía; sus aportes fueron valiosísimos para enriquecer y ampliar mi trabajo. Sin duda alguna, el apoyo de Cony, mi esposa, además de las largas y profundas discusiones de contenido, fue el pilar que me permitió entrar alaarduatareadearmareltexto,suscuadros,losgráficos,revisióntrasrevisión del texto antes y después de presentado a la imprenta, es en si unacoautoradellibro.Enlapartedelmontajedemásdeciengráficosycuadros que utilice en la investigación me apoyaron Jonathan Lucero y Emmanuelle. Terminada la obra y para su presentación en la Universidad de la Sorbona, el compañero Francisco Herrera me ayudó en la elabora-ción de una síntesis y su respectiva excelente y profesional traducción al francés, además que trabajo conmigo en una revisión de fondo de estilo deldocumentofinal.

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Por último quiero agradecer de manera especial a la Dra. María Isabel Rodríguez Rectora, al MS. Roberto Mena Decano de Facultad de Ciencias Económicas, y al personal de la Imprenta, todos de la Universidad de El Salvador (UES), que hicieron posible la publicación de esta obra.

Salvador AriasSan Salvador

6 de julio de 2003

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PREFACIO

Para mi fue una honra cuando el Dr. Salvador Arias, mi amigo de muchos años y “Economista del Año 2002”, me pidió que le hiciera una introducción a su libro. Al mismo tiempo me di cuenta que, cuando acepte hacerlo, de hecho me metí en un serio problema en tanto que es sumamente difícil hacer una buena introducción a este libro. El Dr. Arias ha escrito un libro profundo que contiene un pensamiento y análisis global y multidimensional. Ninguna introducción de nueve o diez páginas le haría justicia debido a que, en mi opinión, el libro del Dr. Arias represen-taindudablementeunaportealconocimientocientíficodelaeconomíapolítica a nivel mundial y de las tendencias estratégicas del capitalismo en el Siglo XXI. Estoy seguro que el libro provocara debates y será leído congraninterésporcientíficosdelascienciassocialesydelascienciasexactas; por profesores y estudiantes; por políticos y gobernantes; por empresarios,religiososdemuchaspersuasionesyporfilósofos. Decidí hacer una introducción somera y puntual, como quien en la puerta de un excelente restaurante invita a las personas a entrar y sabo-rear por ellos mismos el riquísimo banquete; en este caso, banquete para la mente. El método que seguí fue el de presentar algunas preguntas de mucha trascendencia que muchos nos hacemos para entender la realidad que vivimos y el mundo en que nos movemos. Las preguntas se responden en base a citas tomadas del libro del Dr. Arias.

1. LA MUNDIALIZACIÓN

¿Queeslamundialización?Encualquierciencialasdefinicionesson fundamentales en tanto que le dan precisión al conocimiento y al análisis, a la argumentación y a la predicción. En el caso de este libro, la mundalizacionsedefineyubicaeneltiempohistórico,comounafaseavanzada del desenvolvimiento del sistema capitalista. EnefectoelDr.Ariasdefinelamundialización“como el proce-so constante de refuncionalización del capital desde lo nacional a lo internacional y viceversa, en el que las transformaciones del capital industrial, comercial y financiero se generan en el marco de procesos nacionales articulados a la profundización de las dinámicas internacio-nales, de los mercados de capitales, de bienes y servicios, de la división internacional del trabajo.” Además, según el Dr. Arias, la mundialización es “una serie de fenómenos de carácter ideológico, político, institucional, científico,

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tecnológico y cultural, que le permiten al capitalismo una nueva forma de refuncionalización ante cada nueva crisis, la última de sobre acu-mulación a finales de los sesenta del siglo recién pasado, todavía no resuelta.”

2. EL ESTADO ACTUAL DE LA MUNDIALIZACIÓN Y EL SURGIMIENTO DEL MODELO NEOLIBERAL

Cual es el estado actual de la mundialización y como surgió el Neoliberalismo? El Dr. Arias establece que el estado actual de la mundialización es resultado “del largo proceso ininterrumpido de acumulación del capitalismo desde la Segunda Guerra Mundial, etapa definida por el surgimiento de los grandes grupos económicos industriales con procesos de concentración acelerados que determinaron el desarrollo y transfor-mación de las empresas transnacionales, las cuales se extienden más allá de sus fronteras de origen. A finales de los años sesenta del siglo recién pasado comienza una etapa de crisis de sobre acumulación, expresada en el enfriamiento de la economía capitalista cuya dimensión dejan ver claramente los siguientes hechos: se abandona la convertibilidad oro del dólar; se impone una sobretasa impositiva a las importaciones ame-ricanas en agosto de 1971; se instaura la flotación del dólar en marzo de 1973, poniéndole fin al sistema de la paridad fija; se cuadruplica el precio del petróleo en diciembre de 1973; y las economías industriales entran en una situación de estagflación (inflación con recesión econó-mica)”. El Dr. Arias establece que, justamente, en estas condiciones de crisis surge en Estados Unidos de América y en Inglaterra el modelo neoliberal de las ultimas décadas.Afirma elDr.Arias: “Esta crisis cuestiona duramente la política económica de crecimiento dirigido, de inspiración keynesiana, y en busca de una solución se comienza a imponer a principios de la década de los ochenta el modelo neoli-beral impulsado por los Estados Unidos e Inglaterra. Y se inicia el desmantelamiento, por un lado de la capacidad de los Estados para orientar la política económica nacional y por otro, de las principales instituciones y legislaciones que aseguraban las conquistas sociales y democráticas que los trabajadores habían obtenido en sus luchas históricas de 1936, 1945 y 1968.” “La superación del pensamiento keynesiano de los círculos que elaboran las políticas económicas desde fines de la década de los se-

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senta, introduce en el capitalismo occidental la filosofía del mercado, en su concepción neoliberal: independiente, sin interferencias externas (sean éstas gobierno, sindicatos, organizaciones, o cualquier otro tipo de institucionalidad que condicione su libre funcionamiento en la asignación de los recursos de la economía). Debe ser el mecanismo central que defina las relaciones sociales de producción y por lo tanto el orientador y el regulador de la eficiencia, de los agentes económicos que participan en el control de los medios de producción de la sociedad. Es, en una palabra, el mecanismo que controla la economía y establece qué se produce, cuánto se produce y para quién se produce.” “Es un retorno al «laissez-faire, laissez-passer», ya no sólo dentro de las fronteras nacionales, sino además y de forma determinante en un entorno mundializante, central en el funcionamiento de los diferentes capitalismos dominantes (el sajón, el renano y el asiático) y con dife-rentes niveles de desarrollo: en los países de la Tríada (Estados Unidos, Europa y Japón) o en los países en desarrollo (África, Asia, Oceanía, América Latina).” “El libre mercado, el individualismo y la propiedad privada son los tres pilares básicos que definen el marco ideológico de la economía mundial contemporánea. Cualquier institución, persona o cosa que atente contra estos casi divinos conceptos y una sola verdad: la ga-nancia, deben ser sancionadas y eliminadas del juego de la economía; son enemigos de la libertad de los que controlan el mercado, es decir enemigos del capital y sus capitalistas.”

3. CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA NEOLIBERAL

Cuales son las manifestaciones esenciales de la política económica neoliberal, la cual es impulsada bajo condicionalidades sumamente ad-versas para los pobres en América Latina y en la mayoría de países del el mundo por los Ministerios de Hacienda de los siete países mas poderosos del mundo (USA, Alemania, Japón, Inglaterra, Francia, Italia, Canadá) y, en calidad de sus instrumentos, por Organismos Internacionales tales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID)? El Dr. Arias expone este tema así: “La política económica neolibe-ral de la mundialización sintéticamente se presenta bajo los siguientes aspectos: liberalización y desregulación de las fuerzas del mercado para que el mundo funcione sin fronteras, para el capital financiero

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y las mercancías, y que las grandes firmas no tengan nacionalidad y puedan evadir responsabilidades para con sus países de origen y países nodrizas (mediante leyes fiscales, leyes laborales, leyes ecológicas, etc.); privatización de sectores con potencial económico en manos de los Estados como mecanismo para transferir capital público al capital privado y apuntalar el proceso de acumulación de empresas privadas. Con la privatización se transfieren empresas estatales constituidas durante largos años, y que concentran volúmenes importantes de capital (algunas de ellas son generadoras de excedentes importantes con mercados muchas veces monopólicos) a manos privadas. Las transferencias del capital estatal han sido un factor determinante en la refuncionalización de la tasa de ganancia, ya que normalmente las empresas que se privatizan se orientan a actividades económicas ligadas con bienes sociales o estratégicos para el desarrollo (comuni-caciones, infraestructura vial, energía, salud, educación, distribución y comercialización de bienes agrícolas, etc.).”

4. SURGIMIENTO DEL SUPER ESTADO

Cuales han sido los cambios y mutaciones del Estado nacional producto de la expansión de la mundialización? El Dr. Arias responde así: “Los procesos de desregulación y libe-ralización de las economías nacionales han generado nuevas formas de interrelación entre el espacio nacional y la economía mundial. Las diferentes esferas de la macroeconomía financiera y las normas del comercio mundial y la resolución de conflictos le imponen a lo nacional restricciones a sus posibilidades de inserción y desarrollo. Lo nacional ya no puede responder teniendo en cuenta sólo sus intereses internos, sino que éstos tienen que ser readecuados a los intereses del capital internacional y sus socios nacionales, por sobre los intereses de la sociedad.” “En este proceso de interrelación entre lo nacional y lo mundial va surgiendo un superEstado mundial, que actualmente tiene su expre-sión en la llamada Tríada, que tiene las siguientes características: la predominancia militar y el liderazgo económico de los Estados Unidos; la hegemonía neoliberal anglosajona y un proceso de regionalización de la economía en grandes bloques comerciales como soporte básico complementario a las transformaciones del capital transnacional, en los nuevos esquemas de competencia y control de la economía mun-dial.”

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“La administración del poder mundial del superEstado en formación entre cuatro grandes estructuras: en lo económico, entre la institucionalidad del capital industrial y financiero privado interna-cional y la institucionalidad del superEstado mundial representada en el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial; en lo político, en las Naciones Unidas y más específicamente en el Consejo de Seguridad; y en lo militar, en el poderío militar de los Estados Unidos, que se complementa cuando lo estima necesario con la fuerza militar de la Gran Bretaña y la OTAN. Qué forma tomará al final esta insti-tucionalidad mundial de gobierno de la humanidad, es una pregunta aún sin respuesta clara. ¿Hasta dónde el capital industrial y financiero privado internacional en combinación con las instituciones estatales supranacionales generarán un nuevo tipo de institución que sintetice los intereses predominantes del capital mundial y un nuevo concepto de Estado, donde lo nacional desaparezca y nazcan nuevos espacios geográficos (nuevos Estados) producto de las regiones económicas en formación (la Tríada)? ¿Hasta dónde, en Asia, Japón y China podrán constituir juntos un poder mundial alternativo en lo económico, lo político y lo militar ; o desaparecerán definitivamente las fronteras y el espacio económico, base del nuevo poder, y será la tierra confederada como un verdadero Estado mundial?” “El proceso de formación del superEstado está hegemonizado por los Estados Unidos, como ningún imperio lo había hecho antes en la historia de la humanidad. Este país domina las cinco esferas del crecimiento que refuncionalizan el capitalismo mundial: lo político, lo económico, lo militar, lo tecnológico y lo cultural. Este dominio le ha permitido la imposición del neoliberalismo, teniendo por primera vez un marco teórico divorciado de la dinámica concreta que vive el mundo, independientemente de los efectos negativos sobre la humani-dad, que él somete a sus principios, como una nueva religión con un dios supremo incuestionable (el mercado capitalista); con capacidad para construir, de acuerdo a sus propios intereses, un nuevo orden mundial.” “El cambio de esta hegemonía y dominación por el Estado nor-teamericano no se vislumbra en la próxima o próximas dos décadas, a menos que, como veremos más adelante, el sistema financiero mundial colapse de tal manera que se genere un proceso de desestabilización del Estado norteamericano, a tal grado que los otros espacios, Europa y Asia, sobresalgan como los poderes alternativos. Fuera de este escenario, la Unión Europea, en su lógica de expansión hacia los países del ex campo

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socialista europeo y su debate entre convertirse en un Estado federado o continuar en su dinámica de integración económica acompañada de una fuerza militar y una política exterior común, no permite prever, en los próximos diez años, la posibilidad de convertirse en una potencia capaz de superar a los Estados Unidos de Norteamérica. Sin embargo parece claro, desde ya, que la Unión Europea está en la ruta de afectar y disminuir la capacidad hegemónica norteamericana en lo económico y lo político y posiblemente comenzará a disputarle el dominio militar mundial. Proceso similar al que se produce en el Sudeste asiático con China, y posiblemente con una China en alianza con Rusia y el Ja-pón.”

5. LA MUNDIALIZACIÓN Y LA POBREZA

Ha contribuido la mundalizacion a reducir el numero de pobres en el planeta? El Dr. Arias argumenta así: “En síntesis, la mundialización del capitalismo se caracteriza además por tener una doble dinámica: de inclusión y de exclusión respecto de los beneficiarios del capitalismo posindustrial. A este proceso le llamamos globalización del mercado o inclusión y globalización de la pobreza o exclusión…de 6 000 millones de habitantes que tiene actualmente el planeta, más de 4 200 millones no tienen el suficiente ingreso (viven con menos de dos dólares al día ) para adquirir los productos y servicios que genera el sistema, pues se encuentran en niveles de subsistencia tales que no alcanzan a satisfacer ni siquiera sus necesidades básicas. De los 1 800 millones restantes, alrededor de 800 millones – es decir los sectores de medios y de altos ingresos tanto de los países desarrollados como no desarrollados - son los que determinan la demanda mundial, que es el motor de arrastre para el desarrollo de las nuevas fuerzas productivas del capitalismo posindustrial o de la era de la cibernética. Los mil millones restantes son sectores secundarios de demanda, que fundamentalmente siguen absorbiendo la producción de bienes y servicios - remanente de las capacidades industriales del fordismo que todavía no han sido des-echadas, dado que aún son fuente de generación de excedentes, aunque ya no sean dinamizadoras del sistema.” “Así, en la lógica de la mundialización del capitalismo actual se tiene como población-objetivo a sólo el 13.3% de la población mundial; otro 17.7% es útil para terminar de rentabilizar las estructuras pro-ductivas aunque obsoletas pero todavía en funciones; en este rango se

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encuentran los 40 millones de desempleados de los países de la OCDE, que todavía tienen acceso a algunos recursos, por los programas que aún sobreviven del Estado-providencia. Lo más grave es que más del 70% de la población mundial no representa ningún interés para el capitalismo posindustrial de la mundialización neoliberal, desde el punto de vista de la demanda.” “Lo anterior se explica por la naturaleza del mercado: quienes no cuentan con recursos económicos para adquirir bienes y servicios no son agentes económicos y no son parte de los intereses del mercado, aunque pueden ser preocupación de la caridad cristiana. Es tan profundo el impacto del neoliberalismo sobre los sectores sociales excluidos, que los Estados de los países desarrollados y algunas agencias de cooperación consideran, en una visión maltusiana, que ya están condenados a una permanente pobreza y a condiciones infrahumanas de sobrevivencia, y que por lo tanto se ha vuelto innecesario e inútil seguir apoyándolos con programas de desarrollo económico.” “La única alternativa que se vislumbra es ofrecerles asistencialismo al estilo de lo propuesto por el Banco Mundial, para que, en el mejor de los casos, puedan sobrevivir. Esta situación es la de algunos países africanos, latinoamericanos y asiáticos.” “Este doble proceso de globalización del mercado o inclusión y globalización de la pobreza o exclusión, se explica por la dinámica misma del modelo de acumulación y sus transformaciones, como se verá en el capítulo II, y que en síntesis son resultado de la cada vez más inequitativa distribución del ingreso y el capital, a partir de los procesos de concentración y centralización del mismo y la desarticulación del Estado-providencia. Se ahonda la brecha entre la división clásica del Norte desarrollado y el Sur atrasado, con la diferencia que en el ca-pitalismo mundial posindustrial esta brecha es más significativa entre los que tienen y los que no tienen, sea en el Sur sea en el Norte; y el proceso de exclusión se encuentra tanto en los países pobres como en los ricos. Es la economía privatizada al máximo donde las leyes de la libertad se desdibujan a partir del dicho de «tanto tienes, tanto vales y tanto puedes vivir.” “En los países latinoamericanos, como en el resto de países del mundo no desarrollado, el proceso de mundialización de la economía capitalista y sus dos globalizaciones implica la redefinición de los espa-cios institucionales del Estado. En el Continente este objetivo ha dado lugar a la impulsión de procesos políticos de democratización, funda-mentalmente a partir de la instauración o restauración de dinámicas

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electorales, generalmente aparejada al retiro de los militares de la escena política, y a la apertura de espacios formales para la participación de la sociedad civil organizada; o a partir del combate a la violación de los derechos humanos. No obstante, la pobreza y la injusticia social crecen en proporciones tales que neutralizan esos avances democráticos.”

6. LA MUNDIALIZACIÓN, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA

Cuales han sido las líneas principales de avance de la ciencia y la tecnología, y; cual es la perspectiva de que esos avances se pongan al serviciodelahumanidad?ElDr.Ariasidentificalaslíneasprincipalesdeavance tecnológico así: microelectrónica; biotecnología; los nuevos ma-teriales; telecomunicaciones; industria de la aeronáutica civil; máquinas-herramienta y robótica.; computación (hardware y software). Enrelaciónaldesarrollocientíficodelosúltimos60años,yalacoyunturaenqueseencuentralaHumanidad,elDr.Ariasafirma: “Llamar simplemente tercera revolución industrial al nuevo desarrollo de la ciencia y la tecnología es a nuestro juicio un tanto su-perficial, nosotros preferimos considerar que esta vez estamos en efecto ante una revolución pero que se trata de una revolución del conocimiento de la humanidad, que la transporta hacia nuevos paradigmas, donde la ciencia-ficción pasa a ser en algunos campos, plausible; donde la ética y el conocimiento tienen que conciliarse y el conocimiento salirse de las leyes mismas del mercado capitalista. El nivel de conocimiento alcanzado por el hombre puede ser o bien la salvación de toda la huma-nidad o bien su destrucción, y hay que tener claro que el conocimiento no puede estancarse en el sistema capitalista. El conocimiento está más allá de las fronteras limitadas de un solo sistema de organización del mercado o del Estado. Nos encontramos hoy ante la posibilidad de entrar en la construcción de un nuevo sistema social y económico; donde las mismas relaciones del hombre a partir del mercado pueden ser parte de la historia, y por lo tanto dejar atrás el capitalismo como un estadio de acumulación inestable que debe ser superado.” “La diferencia que se marca con las anteriores revoluciones científicas y tecnológicas es significativa y está determinada por el hecho que anteriormente el hombre había logrado desarrollar una creciente capacidad para conocer el funcionamiento de la naturaleza. A partir del conocimiento que adquiría de ella, resolvía los problemas que le generaba su interacción con la misma. Pero la nueva revolución tec-nológica logra un quiebre fundamental en la relación entre el hombre

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y la naturaleza. Ahora el hombre trasciende su posición pasiva ante la naturaleza, en cuanto a sus propias leyes y mecanismos de evolución; y a partir del acceso y la manipulación del mapa genético de la vida empieza a transformar directamente las formas de vida naturales y a sentar las bases para crear vida fuera de las leyes y de los sistemas de la naturaleza.” “Lo que significa iniciar un proceso donde la relación de la humanidad con la naturaleza está siendo alterada desde lo más fun-damental, con la incógnita ética y moral de saber hasta dónde esto será positivo o no para la humanidad y cuáles pueden ser los límites; lo cual dependerá del tipo de institucionalidad y objetivos que orienten el desarrollo de la nueva ciencia y la nueva tecnología, donde los con-ceptos de la negación pueden existir, como la anti-energía, la fábrica inversa, etc.” “Estamos asistiendo a una contradicción muy peligrosa para la humanidad, consistente en que mientras se producen grandes avances del conocimiento que abren perspectivas que pueden ser benéficas para ella, al mismo tiempo crece, a nivel planetario y con características similares producto de causas similares, la polarización entre los que todo lo tienen y los que nada o casi nada tienen. Aquellos sectores que se benefician de las innovaciones científicas y técnicas, las que se tradu-cen para ellos en altos ingresos, son los que están dándole fundamento a la lógica de acumulación del capital y por lo tanto a la ganancia de los grandes consorcios mundiales. Estamos ya inmersos en un proceso abierto de desvinculación de la ciencia y la tecnología de las necesidades humanas y de la naturaleza, lo que pone en peligro la estabilidad misma de la humanidad y de su ecosistema.” “En esta gran segunda fase de la humanidad, el conocimiento se vuelve el mecanismo fundamental para satisfacer las necesidades de la sociedad y las ambiciones del hombre capitalista. Igualmente la ciencia y las tecnologías modernas pueden llegar a ser un factor deter-minante en la existencia de un mundo sustentable o para terminar de profundizar los grandes desequilibrios ecológicos y la marginación de una mayoría creciente de la sociedad mundial. El acceso y manejo de la ciencia moderna y las tecnologías y su lógica de aplicación serán factor determinante en el tipo de sociedad del tercer milenio, lo que dependerá de la lógica que predomine en el seno de la sociedad mundial, es decir: satisfacción o no satisfacción de las necesidades de la humanidad, la destrucción o preservación de la naturaleza y el mantenimiento de una ganancia creciente del capital.”

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“Para cualquier país, región o empresa que quiera tener un papel importante en el contexto mundial o que simplemente busque satisfacer las necesidades de la población, conservar y desarrollar los recursos naturales y mantener ritmos de ganancias crecientes, es indispensable que el conocimiento juegue un papel determinante. Lo que implica tener acceso al conocimiento científico y a las tecnologías que desde ahora se consideran clave o de punta y que serán determinantes en el tercer milenio que inicia.” “Hay quienes hablan ya que se está matando a la ciencia, dado que los recursos invertidos en Investigación y Desarrollo están prede-terminados por la búsqueda de bienes o servicios concretos demandados por el mercado, por lo que la investigación llamada «pura o científica» pasa a un segundo o tercer orden de importancia.” “Lo anterior nos lleva sin duda al problema de la profundización del bache tecnológico entre los países desarrollados y los países subde-sarrollados.” “Por su parte los países subdesarrollados están sufriendo la desarticulación de sus sistemas productivos y están reduciendo por lo tanto su capacidad de atender las necesidades de su población, lo que a su vez los imposibilita para impulsar y atender el desarrollo de la cien-cia y la tecnología. Así es como se profundiza un marcado proceso de transnacionalización de sus mecanismos para satisfacer sus ya reducidos mercados, agrandándose la brecha entre los que tienen y los que no tie-nen, hasta niveles de dependencia total de los países desarrollados.” “Este crecimiento del bache tecnológico se concreta en la concen-tración y centralización de las empresas que manejan el desarrollo de la I&D, que muestra el creciente proceso de globalización con característi-cas oligopólicas, que introduce o reduce los mecanismos de competencia al nivel de las grandes empresas o consorcios de empresas. Dentro de éstas, las empresas de los países desarrollados y de los no desarrollados tienen muy pocas o nulas posibilidades para incidir, convirtiéndose en meros receptores de las nuevas tecnologías.” Las citas anteriores están muy lejos de cubrir el contenido profun-do del libro del Dr. Arias pero permiten saborearlo. Invito al lector para profundizar su conocimiento por medio del estudio del libro y por medio de su discusión con otros lectores

Jorge Sol PérezSan Salvador, Republica de El Salvador

Julio, 2003

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PRÓLOGO

Quiero iniciar la presentación de este libro: “Mundialización y las dos globalizaciones” del Dr. Salvador Arias, diciendo que el efecto de la acumulación y centralización del capital provoca cambios estructurales en el interior del sistema capitalista. Es decir, cambios que alteran la forma de continuar obteniendo mayor ganancia y productividad; tal y como lo sostiene Salvador Arias, al referirse a la refundalización del capital. Con otras palabras, es la presencia del teorema de Morishima-Seton-Okishio, dequeungradodeexplotaciónpositivoescondiciónnecesariaysuficientepara que la cuota de ganancia de equilibrio sea positiva. Así, la mundialización bajo su modalidad actual y sus dos globalizaciones, la incluyente y excluyente, es única y parte indisoluble del capitalismo. Salvador Arias, hace un análisis del capitalismo de ahora, impresionante y profundo usando la metodología de la teoría marxista del conocimiento económico y social. Hay varias importancias económicas en el presente libro, algunas de las cuales son: primero, que es una interpretación de la mundialización y globalización actual desde la perspectiva Centroamérica; es decir, de los países subdesarrollados o pobres hacia el mundo capitalista; la segunda, es que hace un análisis dialéctico y holístico de los problemas actuales de la acumulación y descentralización del capital; y la tercera, que es lo más importante, que todos estos temas son dinámicos, no están terminados ni teórica ni empíricamente. Esto, Salvador Arias lo demuestra en el presente librocientíficodeeconomíapolíticaMarxistacontemporánea,queahorapresentamos al mundo. Por otro lado, no es que la robótica y la tecnología sustituirán el trabajo humano, si esto ocurre, simplemente el sistema capitalista dejara de existir y entraremos a un mundo nuevo y diferente. Finalmente, agradezco al Dr. Salvador Arias, su confianza y excelente calidad humana, como amigo y compañero académico; haberme confiadoestapresentacióndesulibrodepostdoctorado.

Roberto MenaDecano / Investigador

Facultad de Ciencias EconómicasUniversidad de El Salvador

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INTRODUCCIÓN

¿Qué es, que se entiende ordinariamente por globalización? Las definicionessonnumerosas,segúnelpuntodevistaqueseadoptaparaestudiarla. Así, se sostiene por ejemplo que la globalización es sólo un aspectodelordenpredominantementeindustrial,quemodificalaorgani-zacióndeltrabajoprevaleciente(flexibilizacióndeltrabajo,calidadtotal,etc.).Setrataalcontrario,dicenotros,deunfenómenopuramentefinan-ciero, consistente en la liberalización y desregulación de los mercados; liberalización y desregulación que, aunadas a las nuevas tecnologías en la comunicación,hanpermitidoalospaísesconformarunsistemafinancieromundialprivado.Hayquienesafirmanporsulado,laglobalizaciónnoesmás que la expresión de la existencia de grandes empresas transnacionales y, o instituciones globales que no tienen dependencia de la dimensión nacional.1

Otros señalan que lo que está en juego en la globalización es la internacionalización de la economía, esto es, la ampliación del comercio mundialylaprofundizacióndelflujodecapitalesaescalainternacional,que de manera creciente supera la dinámica del comercio de bienes y de servicios; y con la característica de que las empresas que liderean ese proceso siguen teniendo como base estratégica las economías nacionales de origen, es decir no son empresas globalizadas en el concepto más amplio.Estosignificaquelaseconomíasnacionales,sobretodolasdelos países más desarrollados, siguen siendo un factor fundamental en el desarrollo y funcionamiento de los intercambios mundiales, aunque de manera creciente compartan aspectos de política económica que antes eran patrimonio del marco nacional, como son la política monetaria, las regla-mentacionesdelcomercioexteriorolamovilizacióndelcapitalfinancieroyaccionario.Segúnesteenfoquenoexisteunmundoglobalizadodefinidopor empresas, instituciones y dinámicas globalizantes independientes de las dinámicas nacionales, es decir, no existe un sistema global en el cual las economías nacionales sean subsumidas y rearticuladas por el sistema global2. Porelcontrario,afirmanotros,laglobalizaciónserelacionaconmodificaciones talesque incluyenel replanteamientodelconceptodelEstado moderno3, en el que el Estado-nación tiende a desaparecer ante el surgimiento de una institucionalidad mundial, fundamentalmente privada,

1 Deutsch, David, The Fabric of Reality, The Penguin Press, 1997, Great Britain. P-12 Ibidem Hirst, p.7-163 Barnet, R & Cavanagh J, Global Dreams, Ed. Simon & Schuter, New York, 1994.

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que está transformando, entre otros aspectos, la cultura, en la que el con-sumismo estadounidense pasa a ser el paradigma a seguir para una buena parte del mundo. Aparece así una nueva organización de los mecanismos y formas de comercialización de los productos en los supermercados mun-diales. Y surge la gran “fábrica mundial”, el “ciudadano mundial”, etc. En verdad asistimos a importantes y sorprendentes avances e innovaciones tecnológicas tales que algunos hablan de la “tecnoglobalización”, es decir de una revolución marcada por el descubrimiento de nuevos materiales, la microelectrónica, nuevas técnicas en la información (la telemática), la robótica, los nuevos descubrimientos de la genética, todo aquello en suma,quehaposibilitado,apartirdelainvestigacióncientíficaytécni-ca,lamundializacióndelossistemasfinancieros,delosservicios;yhaacelerado una nueva división internacional del trabajo4. En su libro La mondialisation au-delà des mythes Boyer y Mattelart recogencuatrodefinicionessobrelaglobalización5:1. TheodoroLevittproponeelusodeltérminoparadefinirlaconver-

gencia de mercados en el mundo entero. Según él globalización y tecnologíaseránlosdosprincipalesfactoresquedefiniránenadelantelas relaciones internacionales (1983).

2. Kenichi Ohmae entiende por globalización la cadena de ensamble de creación de valor, ingeniería, producción, comercialización, servicios yfinanzas.Laempresa,segúnél,pasaporcincoetapas:1,organizalaexportación a partir de su base nacional; 2, establece sus servicios de venta en el extranjero; 3, produce a nivel local; 4, establece una matriz completadelacadenadevalorasufilial;y5,seintegraglobalmente,conducesupropiodesarrollotecnológico,financiasusinversionesyrecluta su personal a escala mundial (1990).

3. La globalización es el proceso a través del cual las empresas más internacionalizadasbuscanredefinirensupropiobeneficiolasreglasdel juego que anteriormente les imponían los Estados.

4. Laglobalizaciónpuedeexplicitarunanuevaconfiguraciónquemarcauna ruptura con relación a las precedentes etapas de la economía internacional. Así, el período actual se caracteriza por la emergencia de una economía globalizada, en donde las economías nacionales serán rearticuladas en el seno de un sistema de transacciones y de procesos operados directamente desde el exterior.

4 Chesnais F, La Mundialisation du capital, Ed.Syrus, Parias, 19945 Boyer Rober, Mattelart Armand et autres. La Mondialisation au-delá des Mythes.

Editions La Découverte & Syros (Les dossiers de létat du monde). Paris, France, 1997. 175 ps.

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En la terminología inglesa globalización significa la capacidadestratégica que tienen grandes grupos oligopólicos al adoptar una visión y una conducción globales, de manera simultánea, sobre los mercados de demanda real, el aprovisionamiento de recursos, la localización de la producción industrial y en las estrategias relacionadas con los principales competidores. 6 Investigadores franceses proponen por su lado el concepto de Mun-dialización de la economía,queellosdefinencomoelprocesohistóricode transformaciones que sufre el capitalismo en su lógica de acumulación. El estado actual de la mundialización, según ellos, es el resultado de dos etapas: la primera caracterizada por el período más largo de acumulación ininterrumpido, después de 1914; el segundo, es el relacionado con las políticas de liberalización, privatización, desregulación y desmantela-miento de las conquistas sociales y democráticas aplicadas desde 1970 a la fecha7 . Así, en los últimos treinta años del siglo recién pasado una nueva dinámica ha venido generándose a partir del encuentro de los im-presionantesavancestecnológicosantesmencionadosconladefinicióndepolíticas de liberalización comercial y de libre movilidad de capitales; y que abarca la producción, la circulación de las mercancías hasta el capital financiero.Estareorganizacióndelcapitalismoestásobredeterminandoaescala mundial el funcionamiento de las economías sin que se vislumbren al menos alternativas paralelas, pues él mismo, como proceso, es quien se encarga de promover las diferentes formas de organización que deben adoptar las sociedades mismas del mundo. Más aún: es presentada como la única puerta de entrada al siglo XXI. Este proceso, marcado por el crecimiento altamente concentrador y centralizador del capital, pone a la mayoría de los países en una situa-cióndepasividadrelativaentantoquelimitasucapacidaddedefinirsuspropios proyectos de desarrollo, al grado de llevarlos a aceptar la idea de que no les queda más opción que adaptarse al nuevo “clima” competitivo; y por consiguiente a tener que orientar sus economías hacia los mercados internacionales. Sin embargo, estas transformaciones globales no cons-tituyen un proceso armonioso en el que se puede participar sin riesgos y luego,encasodedificultades,quedarasalvomediantelaliberalizaciónfinancieraycomercial.Setrataalcontrariodeunfenómenomuycontra-dictorio, donde la innovación tecnológica, la integración productiva y el intercambiocomercialyfinancierotienenuncarácterfundamentalmente

6 Chesnais,F.LaMondialisationfinancière,Ed.Ladécouverte,París1996,p.11.7 Ibidem, Chesnais, La mondialisation du capital et; Adda, J, La mondialisation de

l’économie, Ed. La Decouvert, París 1997.

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privado,dentrodeunmarcodemodificacionesprofundasenlasformastradicionales de organización del capital. Así por ejemplo, la empresa tradicional pasa a ocupar un segundo lugar y son los consorcios y redes de relaciones inter (e intra) empresas quienes liderean la producción y el mercado;alavezqueencabezaneldesarrollocientíficoytecnológico. Más aún: el Estado ha visto sus atributos restringidos, particu-larmente en países no desarrollados, lo que eventualmente lleva a que los intereses de las grandes corporaciones y el principismo teórico/instrumental de la economía de mercado que las ampara, se antepongan a los mandatos de las naciones y a las necesidades de los pueblos. Los procesos llamadosdeglobalizaciónproductiva,comercialyfinancieraencabezados por el capital industrial, a partir de las corporaciones y re-des que lo forman, están transformando la forma de organización de las economías y de los Estados nacionales, así como la institucionalidad y reglamentación del funcionamiento de la economía internacional. Ante esta nueva situación de la economía mundial nosotros retomamos en el presente trabajo el concepto de mundialización del capitalismo para definircómoelmercadoeselelementocentralquesobredetermina laorganización, no sólo del quehacer económico - desde el punto de vista de la producción, la asignación de los recursos y el acceso a los bienes y

GRÁFICA No. 1

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L A MUNDIAL IZAC ION DE L C AP IT AL IS MO INIC IOS DE L MIL E NIO DE L A C IE NC IA Y L A E XC L UC ION

L a globalizac ion del merc ado

la globalizac ionde la exc lus ion

FUENTE: ARIAS, SALVADOR

servicios - sino también de la esfera de lo político y social e incluso, la redefinicióndelanaturalezadelEstado.Aunenlospaísesmáspobresylas zonas más remotas, la ideología y la lógica del mercado capitalista se han vuelto determinantes. La mundialización como expresión del estado actual del capitalismo y sus formas de hegemonía se expresa en dos pro-cesos contrapuestos y contradictorios: la globalización de la inclusión y la globalización de la exclusión. Dos procesos que conforman un todo que es el capitalismo mundializado. Más importante aún es el hecho que este reacomodo entre la mundialización y los Estados nacionales tiene como marco la crisis de sobre-acumulación capitalista a escala mundial, que se expresa en una sobredimensión del capital industrial y en una sobreproducción de mercancías; lo que implica por un lado que las teorías según las cuales la oferta crea su propia demanda no funcionan, teorías entre las que se encuentra la de supply-side; así como tampoco funcionan las teorías de demanda como las keynesianas, expresadas en grandes procesos de en-deudamiento de los Estados desarrollados y no desarrollados, así como también en los grandes endeudamientos de los hogares, que han estado constantemente ampliando la demanda. De tal modo que los esfuerzos de transformación de las tres décadas pasadas han buscado la recuperación y ascenso de la tasa de ganancia empresarial en ciclos más cortos, a partir delastransformacionestecnológicasydelaespeculaciónfinancieraenelcasino mundialdelasfinanzasinternacionales,quecaracterizalaformacontemporánea de acumulación capitalista. Esta crisis no está resuelta, a pesar del auge del neoliberalismo de los años ochenta del siglo recién pasado, que intentó resolverla mediante la anulación de más de medio siglo de conquistas sociales y económicas (protección social, seguridad en el empleo, libertad de sindicalización, etc.)yapesardelaspolíticascomercialesyfinancierasdeextracciónde excedentes desde los países no desarrollados hacia los desarrollados. Todo, acompañado de otras diferentes formas de refuncionalización adoptadas por el capital (ver capítulo II). Por el contrario, la puesta en práctica cotidiana del economicismo neoliberal del capitalismo contem-poráneo ha producido graves niveles de pobreza mundial y un deterioro sin precedentes del hábitat humano. Se ha agrandado, pues, la brecha de las dos globalizaciones: la globalización de los que conforman el mercado mundial real o efectivo, que tienen capacidad de compra y son los destinatarios de los nuevos bienes y servicios producidos por los im-presionantes desarrollos tecnológicos; y la globalización de la pobreza, que abarca a todos los que no tienen acceso al mercado, pero que son

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fuente indirecta, a partir de nuevos mecanismos de articulación, de la generación de excedentes del capitalismo mundial. Son los miembros del club de los consumidores de vitrina, que crecen por los procesos de exclusión y expulsión que las reglas de la economía neoliberal les han impuesto. Sin duda alguna, detrás del “éxito” en las tasas del crecimien-to macroeconómico, está “la cara del fracaso social y ecológico” de la globalización del postmodernismo. La búsqueda de soluciones dentro del actual marco de relaciones sociales y de competencia es muy compleja, si se tiene en cuenta que ésta se caracteriza por nuevas formas de proteccionismo - a partir del desarro-llo de la ciencia y la tecnología, la conformación de bloques económicos y la creación de nuevas superestructuras administrativas mundiales del comercio - y por la competencia entre las superpotencias capitalistas a escala mundial. Búsqueda de soluciones que ha creado mecanismos de contrarrefuncionalización del sistema (que explicamos en el capítulo II). Pero ello no debe descargarnos de la obligación de analizar las posibili-dades de desarrollo de la región del Istmo centroamericano, esto es, ana-lizar su capacidad de insertarse constructivamente - abriéndose espacios de acumulación - dentro del nuevo orden mundial. Nuestro objetivo es discutir y aportar soluciones alternas sobre las posibles tendencias, retos y espacios de las economías de esta región. Para alcanzar este objetivo, este libro pretende tener en su base el métodocientíficodelconocimiento-esdecirqueasícomonoespro-pósito ofrecer una explicación lineal y detallada de cada fenómeno de la mundialización del capitalismo en tanto que proceso, sea en retrospectiva histórica o en dinámica futura, tampoco puede serlo pretender aportar respuestas concretas a los problemas que el mismo provoca en su etapa actual. Empero, la adopción de este método - y no nos parece contradic-torio - obliga a conocer de manera impostergable las dinámicas reales, estructurales e históricas que le dan contenido a los procesos - que por sí mismos en su decurso dibujan tendencias. Lo que no implica la exigencia, a nuestro juicio inviable, de conocer todos los detalles del proceso mundial del capitalismo en sus campos económico, político, social e ideológico (cada día aparecen más publicaciones de las que una persona puede leer en toda su vida)8.Loquesíexigeelanálisiscientíficoesentender el proceso capitalista, de un lado como un todo y, de otro, en sus diferentes campos, afindeconseguirlabasemáscompletaparasuconocimiento.Cuandohablamos de entender queremos decir comprender las lógicas y las leyes

8 Deutsch, David, The Fabric of Reality, The Penguin Press, 1997, Great Britain. p.1

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del desarrollo histórico del sistema desde sus orígenes; de manera que en-tender no depende de conocer todos los aspectos o hechos como tales, pero sí requiere tener los conceptos, las explicaciones y las teorías correctas9. Por otra parte, en la búsqueda de prever las grandes tendencias, debemos tenerclaroquelapredicciónnoescientífica,puespodemospredecir,conun modelo, cosas o describir cosas de manera muy precisa, pero eso no significaentenderlascosas.Ésteeselgranlímitedelosmodelos,dadoque éstos, por un lado están sujetos a muchas restricciones que inhiben los hechos (sesgando la fábrica de la realidad) y por otro, no garantizan entender la naturaleza y las leyes de las cosas que la realidad proyecta. En suma, para conocer las grandes tendencias los modelos sólo son un instrumentoauxiliardelanálisiscientífico. Lateoríageneraldelcapitalnotienesufortalezacientíficaensucapacidaddepredicción,queademásseríaacientífica,perosíendescu-brir y adelantarse en explicar aspectos ocultos de la realidad, como por ejemplo el proceso de concentración y centralización del capital; o que la acumulación es el factor fundamental de arrastre y, o desarrollo de las fuerzas productivas y la fuerza determinante en el impulso del capital y por lo tanto del capitalista. Pero esa capacidad de explicación no es lo más poderoso de esa teoría, su fuerza radica en explicar la fábrica de la realidad, es decir la naturaleza de la mercancía y sus relaciones de producción, los mecanismos de subsunción formal e informal; y la rela-ción dialéctica e histórica entre la propiedad del capital, la explotación y la construcción y el funcionamiento del poder capitalista. Explica, en suma, los objetos y los fenómenos de nuestra experiencia en cuanto que hace resaltar la realidad que nosotros no tenemos que experimentar directamente. Así, eldesarrolloyelpapelactualdelcapitalfinanciero,comoelemento central en la lógica de acumulación y refuncionalización de la tasa de ganancia en el marco de la mundialización capitalista, Marx no tenía por qué experimentarlo y por lo tanto no tenía que pre-decirlo - como fenómeno concreto -; aunque en la ley general del capitalismo sí se entiende la naturaleza del mismo, coherentemente con el funcionamiento del modelo global actual de acumulación. Más precisamente: es Marx que permite entender la fábrica de la realidad actual, el estado actual del capitalismo mundial y sus grandes tendencias. Cierto que los análisis no científicos,instrumentistasyreduccionistaspresenteslogranconocerypueden incluso pretender predecir el comportamiento de los mercados

9 Ibid., p. 2

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financieros,delmercadolaboral,delatasadeinterés(aunsiamenudodemanera errática), perode ahí a comprender científicamente lo quepasa, el trecho es largo. La predicción no es el propósito de la ciencia, éstaespartedelascaracterísticasdelmétodocientífico.Elobjetivodelanálisiscientíficoesexplicarelmundo.10 Es ésa la fortaleza del análisis científicoomaterialismohistóricodeMarx.Nosotrosentendemoslafá-brica de la realidad sólo entendiendo las teorías que la explican, teniendo los conceptos y las explicaciones correctas. Así, explicar más de lo que nosotrospodemosconstatardirectamentesignificaquepodemosentenderla realidad del mundo como un todo. De manera que la posibilidad de entender el capital, entender todo lo comprensible de su naturaleza, de su movimiento, de su lógica y de sus leyes, sólo puede advenir si la fábrica de la realidad, o sea el sistema capitalista actual es comprendido de manera coherenteyunificadamente-comounatotalidad-independientementedelosperfilesycaracterísticasqueadoptensusdiferentesformas:capitalcomercial,financiero,productivo;o la formaactualde la lógicade laacumulación y la concentración y centralización. Entender la lógica actual de la mundialización del capital requie-re, pues, entender su naturaleza histórica, como una totalidad; y no a partir de planteamientos que ocultan mal la ideología desde la cual se hacen, en los organismos internacionales o desde la administración (en los países de la región) de las políticas ahí establecidas. Y requiere tam-bién entender las nuevas lógicas y potencialidades que ofrece el actual desarrollodelacienciaylatecnología,estodemaneraunificadaconlaslógicasdeterminantesdelmodelodeacumulacióndominante,conelfinde determinar los mecanismos y medidas correctas para aprovecharlas, a partir del justo análisis de las realidades y necesidades regionales. Esto es, entender el papel de las nuevas formas de organización del capital y buscar las relaciones constructivas con dichas estructuras a partir de alianzas que tengan objetivos en doble vía para con la región, en la lógica mundial de la acumulación. La comprensión de este proceso nos puede permitir buscar desde la fábrica de la realidad de nuestros países las for-mas de organización del capital - y las alianzas en la sociedad de hoy y susdiferentesclasesorganizadas-,afindesentarlabasedeunanuevaorganización del poder, que le abra paso a la construcción de un Estado verdaderamente democrático y representativo, de manera que Estado y clases sociales en conjunto tengan la capacidad de enfrentar los grandes retos del desarrollo y de la justicia social.

10 Deutsch, D., The fabric of Reality, The Penguin Press, 1997, Great Britain. p. 1-29.

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Lainvestigaciónemprendidaconelfindedarlesustentoaloquehemos querido establecer en este libro se inscribe en la lógica del fun-cionamiento del capital como una categoría que expresa la síntesis de un sistema económico, político y social, el cual desde la primera revolución industrial ha ido imponiendo de manera creciente sus leyes en la organi-zación de las economías locales, nacionales, regionales y a nivel mundial. Es así que hemos seguido como hilo conductor de la interpretación de las transformaciones que presenta la sociedad mundial y el sistema capitalista, la lógica de la acumulación capitalista y sus procesos de concentración y centralización del capital. No hacemos un análisis mecánico de la acumu-lación como proceso economicista o unilateral que explicaría por sí mismo de manera absoluta la crisis del capitalismo contemporáneo, sino que al contrario tratamos de invertir la relación entre lo económico, lo político y lo social, según un método dialéctico e histórico que nos permita examinar los procesos de refuncionalización y contrarrefuncionalización. Adoptamos como una realidad de la fábrica mundial capitalista en su desarrollo actual, el hecho que desde los años ochenta del siglo recién pasado al presente la ideología neoliberal ha hecho que el modelo económico mundial actual esté sobredeterminando lo político y lo social. Fenómeno que no es nuevo en el desarrollo del capitalismo, pues ya es-tuvo presente en la crisis de 1887 y en la crisis de 1929, acaecidas ambas en un mismo marco teórico e ideológico: la liberalización sin control. El análisis del proceso de acumulación, que introducimos en una lógica de dobleflujo,receptordeimpactosyproductordeimpactosenelcontornode la sociedad, lo consideramos además en una perspectiva iterativa, en una sinergia que parte de la interrelación de los diferentes fenómenos, sean éstos económicos, sociales, políticos, locales, regionales, psicológicos, etc. La síntesis por su parte no es resultado de manera unilateral del análisis de fenómenos o comportamientos que nacen de la racionalidad de los marcos teóricos que interpretan o predeterminan las leyes del ca-pitalismo; la síntesis resulta también de la introducción en el análisis de los fenómenos o comportamientos que nacen de la irracionalidad, factor importante en la lectura del funcionamiento de la mundialización y las dos globalizaciones. Irracionalidad que se origina tanto en el mercado financierodondelopsicológicopuedeseralavezracionalopositivistae irracional. La ganancia le da a la ciencia rumbos, tanto de racionalidad como de irracionalidad, dependiendo de si se la ve exclusivamente desde su lógica o desde la lógica de la humanidad. Lo mismo podemos decir en el terreno de la reestructuración del Estado y su relación con el proceso

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social (exclusión o inclusión) y su relación con el ecosistema (destruc-ción o protección de los recursos naturales) a través del establecimiento de relaciones económicas favorables solamente (o no solamente) a las transnacionales. Es así que vemos el mundo en un proceso de tendencias u órdenes estructurales y en un proceso de desórdenes o irracionalidades, por lo que la síntesis no puede ser positivista ni mecanicista, debe estar dada en una lógica dialéctica histórica y materialista, donde la realidad y su tempo-ralidad son fundamentales, así como sus orígenes. Una realidad material en el marco del sentido de la humanidad y del humano concreto, o sea una materialidad alimentada, transformada por lo abstracto y lo concreto. Unarealidadconlecturafilosóficayunafilosofíapreñadadehistoria,derealidades en la búsqueda de una abstracción que permita síntesis de la globalidad y de lo concreto. Lo estructural y lo temporal, lo abstracto y lo concreto, lo individual y la totalidad, como categorías que nos permiten ver en tres dimensiones: a) lo real resultado de lo histórico, b) lo imaginario outópicoidealista,yc)loposiblealcanzableoutópicocientífico,enunproceso de sinergia que genera síntesis complejas. Enlarealidaddelmundoquetratamosdereflejarenestelibrosehacenecesarioigualmente-enunavisióncientífica,nocientificis-ta - introducir, a partir de la historia y la realidad actual, la búsqueda de alternativas para la humanidad y para nuestros pueblos, lo que nos lleva a confrontar utopía y realidad, valores permanentes y realidades presentes, pero en contraste con valores y deseos futuros. Entendiendo que la utopía parte de la crítica de la realidad, para lo cual se requiere devaloresdiferentesalosvividos.Asíhablamosdelautopíacientíficacomo algo necesario y diferente a la realidad, o sea como una alternativa no alcanzable en el presente pero viable en el futuro, dado que como objetivo distante está sustentada en el contexto que da la realidad, la cual si no tiene hoy las capacidades para realizarla, sí tiene condicio-nes a partir de las cuales puede desarrollarla. Es en este marco que le tenemos que buscar y encontrar viabilidad a la región (como bloque y como países), en lo económico, en lo político y en lo social, en un nuevo concepto de integración centroamericana. Es la utopía viable regional que puede hacer viable nuestra inserción en el marco de la fábrica de la realidad mundial - en la mundialización. Esa utopía puede ser postcapitalista (utopía intermedia transi-cional), que partiendo del nivel de las fuerzas productivas actuales ali-mente procesos de creación de fuerzas productivas, preñadas de cambio, cambio que aunque no se exprese de manera transparente, dado que es

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en apariencia expresión directa del modelo de acumulación capitalista - el cual en su misma dialéctica de contradicciones genera las bases de su ruptura y por tanto de su transformación - va viabilizando la región utópica. Así la utopía intermedia transicional estaría creando las bases de una lógica acumulativa de contradicciones que vendrían a sustentar la superación de una realidad que en la actualidad no presenta viabilidad de cambio. La lectura de la realidad aquí propuesta es resultado a la vez de una sistematización que contempla a los actores sociales en su misma realidad ydeunasíntesisbibliográficadetresgrandescorrientesdepensamiento:el positivismo anglosajón, la economía política del pensamiento francés, y la economía política marxista de algunos pensadores latinoamericanos, franceses y norteamericanos. Tres corrientes en confrontación con la historia capitalista, vista desde su lógica pura de acumulación y de con-centración y centralización del capital. Una lectura en la lógica pura de la realidad histórica de la cambiante fábrica de la realidad.

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CAPÍTULO I

AL INICIO DEL SIGLO XXI

A. LA MUNDIALIZACIÓN DEL CAPITALISMO Y LAS DOS GLOBALIZACIONES

Definimospornuestraparte lamundializacióncomoelprocesoconstante de refuncionalización del capital desde lo nacional a lo inter-nacional y viceversa, en el que las transformaciones del capital industrial, comercialyfinancierosegeneranenelmarcodeprocesosnacionalesarticulados a la profundización de las dinámicas internacionales de los mer-cados de capitales, de bienes y servicios, de la división internacional del trabajo. Proceso que ha llevado a dinámicas crecientes de acumulación que desembocan en equipos productivos, en organizaciones empresariales y en recursoshumanossupuestamentemáseficientesygeneralmentecostosos.La solución encontrada, siempre en la perspectiva de la mundialización neoliberal,consisteenvenderyproducirmás,conelfindebeneficiarsede los menores costos unitarios, lo que lleva a economías de escala y a buscar la apertura de mercados más allá de las fronteras nacionales; permitiendo así más concentración, es decir una continua reinversión de las ganancias en la misma u otras empresas; y centralización por parte de los capitales más dinámicos e innovadores. Actualmente estos proce-sos se expresan no sólo en la adquisición o fusión entre empresas, sino también en el desarrollo conjunto de proyectos en las áreas de la ciencia y la tecnología y en el manejo de mercados. Estos procesos han llevado a que predominantemente, por no decir casi absolutamente, en el mundo las economíasnacionalesesténdefinidasyarticuladasporlosmecanismosdelmercado capitalista y su lógica de acumulación y concentración y centrali-zación del capital. Las únicas excepciones a esta lógica son las economías de China, Vietnam, y Cuba, que aunque utilizan el mercado, éste no es de carácter capitalista, dado que su lógica de acumulación se da de manera predominante desde la propiedad estatal y, o social. Ahora bien, la mundialización de la economía no es un fenóme-no nuevo. Corresponde más bien a una nueva etapa del desarrollo del capitalismo. Desde la Edad Media la búsqueda de productos llevaba a los comerciantes cada vez más lejos para vender o comprar. En nuestro continente, ya en la época precolombina los diferentes pueblos autóctonos de la actual Centroamérica comerciaban entre sí y con los pueblos vecinos del norte (mayas, aztecas) e incluso con los incas en el lejano Perú. La

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dinámica de la expansión constante del comercio se encuentra signada aladinámicadelaoferta;alflorecimientoyprosperidaddepueblosyciudades,quehanconformadofocosdemercadosflorecientes;ya lasrestricciones de los intercambios. Las grandes etapas de la extensión territorial de los mercados son resultado de una combinación entre la dinámica de los mercados, los avances tecnológicos y el surgimiento del Estado moderno. En el siglo XIX con la primera revolución industrial (1870) el comercio mundial se extendía más rápidamente que el crecimiento del PIB de los principales países occidentales.11 No obstante, en el siglo XX, desde la década de los ochenta la evolución del comercio mundial ha pasado a un segundo plano,siendoeldesarrollodelosmercadosfinancierosylaexpansióndela IDE12 los factores que determinan la expansión y la sobredeterminación de la economía capitalista a escala mundial. Igualmente asistimos a la transformación del Estado mismo en el desarrollo de nuevas capacidades que le permiten compartir esferas propias de lo nacional con otros Esta-dos y formar parte de las nuevas estructuras internacionales de control y supervisión de la esfera mundial.

GRÁFICA No. 2

11 Frémeaux,P.Lamondialisationest-elleunphénomenènenouveau?,Ed.Alternativeéconomiques, No.23, p. 1005.

12 IDE, inversión directa en el extranjero.

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LASVENTAS DE LAS MULTINACIONALES POR PAIS, REGION Y SECTOR: 1992-3

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El estado actual de la mundialización es resultado, además, del largo proceso ininterrumpido de acumulación del capitalismo desde la SegundaGuerraMundial,etapadefinidaporelsurgimientodelosgrandesgrupos económicos industriales con procesos de concentración acelerados que determinaron el desarrollo y transformación de las empresas trans-nacionales, las cuales se extienden más allá de sus fronteras de origen. A finalesdelosañossesentadelsigloreciénpasadocomienzaunaetapadecrisis de sobreacumulación, expresada en el enfriamiento de la economía capitalista cuya dimensión dejan ver claramente los siguientes hechos: se abandona la convertibilidad oro del dólar; se impone una sobretasa impositiva a las importaciones americanas en agosto de 1971; se instaura laflotacióndeldólarenmarzode1973,poniéndolefinalsistemadelaparidadfija;secuadruplicaelpreciodelpetróleoendiciembrede1973;y las economías industriales entran en una situación de estagflación(inflaciónconrecesióneconómica)13. Esta crisis cuestiona duramente la política económica de crecimiento dirigido, de inspiración keynesiana, y en busca de una solución se comienza a imponer a principios de la década de los ochenta el modelo neoliberal impulsado por los Estados Unidos e Inglaterra. Y se inicia el desmantelamiento, por un lado de la capacidad de los Estados para orientar la política económica nacional y por otro, de las principales instituciones y legislaciones que aseguraban las conquistas sociales y democráticas que los trabajadores habían obtenido en sus luchas históricas de 1936, 1945 y 1968. La política económica neoliberal de la mundialización sintéticamen-te se presenta bajo los siguientes aspectos: liberalización y desregulación de las fuerzas del mercado para que el mundo funcione sin fronteras, para elcapitalfinancieroylasmercancías,yquelasgrandesfirmasnotengannacionalidad y puedan evadir responsabilidades para con sus países de origenypaísesnodrizas(medianteleyesfiscales,leyeslaborales,leyesecológicas, etc.); privatización de sectores con potencial económico en manos de los Estados como mecanismo para transferir capital público al capital privado y apuntalar el proceso de acumulación de empresas pri-vadas.Conlaprivatizaciónsetransfierenempresasestatalesconstituidasdurante largos años, y que concentran volúmenes importantes de capital (algunas de ellas son generadoras de excedentes importantes con merca-dos muchas veces monopólicos) a manos privadas. Las transferencias del capital estatal han sido un factor determinante en la refuncionalización de la tasa de ganancia, ya que normalmente las empresas que se privatizan 13 Delorme,H.,UnnouveauGATT:Leséchangesmondiauxaprès l’UruguayRound,

Editions Complexe 1994.

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se orientan a actividades económicas ligadas con bienes sociales o estra-tégicos para el desarrollo (comunicaciones, infraestructura vial, energía, salud, educación, distribución y comercialización de bienes agrícolas, etc.). La mundialización es, pues, una serie de fenómenos de carácter ideológico,político,institucional,científico,tecnológicoycultural,quelepermiten al capitalismo una nueva forma de refuncionalización ante cada nuevacrisis,laúltimadesobreacumulaciónafinalesdelossesentadelsiglo recién pasado, todavía no resuelta. Los diferentes enfoques que nos permiten sistematizar el estadio actual del capitalismo, o mundialización, podemos ordenarlos en seis aproximaciones:

1. El marco teórico e instrumental del neoliberalismo, que sitúa al mercado en el centro de toda lógica ordenadora y orientadora del quehacer de la economía y de la sociedad mundial. Ha subsumido los intereses de los individuos a los intereses del mercado y los intereses nacionales a los intereses del capital transnacional. Se han impulsado las mismas políticas económicas que promueven la desregulación, la libera-lización y la privatización del capital productivo en casi todos los países del orbe, por los organismos internacionales (FMI, BM, OMC), como mecanismos básicos de recapitalización del capital privado transnacional y nacional con el objetivo de reactivar positivamente la tasa de ganancia de los mismos. En los países no desarrollados, como en Centroamérica, se pro-mueve bajo el esquema anterior una estrategia ofertista exportable, que combinada con las políticas de apertura y una débil capacidad productiva lleva a depender crecientemente del ahorro externo, tanto para la inversión pública y privada como para subsistir, en la medida en que las importa-ciones de bienes y servicios básicos se vuelven imprescindibles. De esta forma se están profundizando, tanto en los países no desarrollados como enlosnuevospaísesendesarrollo,debilidadesestructuralesmacrofinan-cieras y se está profundizando sobre todo la ampliación sin precedentes de las condiciones de pobreza. 2. Profundización de las dinámicas históricas del desarrollo del comercio mundial y los flujos internacionales de capital industrial, financiero y los servicios. Pese a que el comercio mundial crece más rápido que el incremento de las economías y la producción, el capital financieropresentaunadinámicamásacelerada,conuncrecimientoenlas transacciones de los mercados cambiarios a tasas 4 ó 5 veces más que

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lasde losflujoscomerciales.Respectoalcapital industrial,expresadoporlainversióndirectaenelextranjero,estosflujoshanaumentadoaunadinámicamenorqueelcapitalfinancieroespeculativo,peromayorquelosflujosdelcapitalcomercial. Un elemento importante en esta dinámica es el rol relevante de los servicios, que se desarrollan como un elemento complementario aunque estratégico, ya que le permiten a la empresa asegurarse el control de los mercados, como son el transporte y los seguros tradicionalmente ligados al comercio mundial, a los que se agregan de manera importante los sistemas de auditoría, la publicidad (que juega un papel fundamental en la homogeneización de la demanda a escala mundial), la asesoría en la gestión empresarial, etc.

GRÁFICA No. 3

3. La revolución tecnológica, que se explica a partir de tres dinámicas: la primera, respecto a los grandes avances de la ciencia y la tecnología; la segunda, en la capacidad de transformación de la tecnología relacionada con el desarrollo armamentístico y la conquista del espacio, a una tecnología útil para la producción de bienes y servicios en masa; y la tercera,definidaporelprocesodeprivatizacióndeldesarrolloycontrol

Los grandes flujos de comercio mundial de mercanciasen 1990 ( en miles de millones de dolares)

Paisesdesarrollados

2 495

Paisesdel este

165

Paises endesarrollo

789

1922

256 73

458

513

27

27

55

73

Las cifras en negrillas representan el monto total de los intercambios comercialestotales de cada grupo de países. Las cifras en cuadros corresponden al comercio entre cada grupo.

Fuente: Informe anual del GAPP 1992

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del conocimiento científico y su correspondiente orientación hacia elmercado. LarevolucióncientíficadelúltimocuartodelsigloXXcombinatanto la reducción de costos como el incremento de la productividad; e introduce la creación de sistemas productivos polivalentes y dinámicos que pueden enfrentar simultáneamente diferentes mercados y ajustarse en el corto plazo a cambios drásticos, ya sea coyunturales o permanentes de las estructuras de demanda. Asimismo, impone como mecanismo central de competencia la apropiación del conocimiento, a través no sólo del desarrollo de las má-quinasinteligentessinotambiéndemayorcapacitaciónyflexibilizaciónde la fuerza laboral y de gestión y dirección empresarial. La empresa introduce como un componente fundamental en sus costos el desarrollo propio de la ciencia y la tecnología, obligándola a transformar su forma de organización e introduciendo la necesidad de buscar alianzas estratégicas, lo que refuerza y profundiza la centralización del capital y la competencia monopolística.

GRÁFICA No. 4

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Japon sdos Unidos Alemania Reino Unido Francia Suiza Suecia PaisesBajos

Fuente: DÁprés. OCDE, base de données MSTI, repris de Winfried Ruigrok et Rob Van Tulder, 1995.

PROPORTION DES BREVETS DEPOSES PAR LES FIRMES NATIONALES DANS LE TOTAL DES BREVETS DEPOSES

DANS LE PAYS(année 1991)

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4. El capital es un proceso que de manera dinámica, contra-dictoria e incluyente de las diferentes formas expresa una totalidad, lo que se sintetiza en los procesos de concentración y centralización y en la búsqueda del mantenimiento y crecimiento de la tasa de ganancia; que semanifiestaenlatendenciacrecientealaacumulación.Estoúltimodemanera dinámica lleva a la búsqueda constante de la ampliación de los mercados y, en el estadio actual del capitalismo, a la creación dinámica de mercados especializados en procesos productivos polivalentes, en el marco de mercados globales poco dinámicos o estancados.

5. La interrelación entre lo nacional y lo mundial y el surgi-miento del SuperEstado. Los procesos de desregulación y liberalización de las economías nacionales han generado nuevas formas de interrelación entre el espacio nacional y la economía mundial. Las diferentes esferas de lamacroeconomíafinancieray lasnormasdelcomerciomundialylaresolucióndeconflictosleimponenalonacionalrestriccionesasusposibilidades de inserción y desarrollo. Lo nacional ya no puede respon-der teniendo en cuenta sólo sus intereses internos, sino que éstos tienen que ser readecuados a los intereses del capital internacional y sus socios nacionales, por sobre los intereses de la sociedad. En este proceso de interrelación entre lo nacional y lo mundial va surgiendo un SuperEstado mundial, que actualmente tiene su expresión en la llamada Tríada, que tiene las siguientes características: la predominancia militar y el liderazgo económico de los Estados Unidos; la hegemonía neoliberal anglosajona y un proceso de regionalización de la economía en grandes bloques comerciales como soporte básico complementario a las transformaciones del capital transnacional, en los nuevos esquemas de competencia y control de la economía mundial. La administración del poder mundial del SuperEstado en formación entre cuatro grandes estructuras: en lo económico, entre la institucionalidad delcapital industrialyfinancieroprivadointernacionaly la institucio-nalidad del SuperEstado mundial representada en el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial; en lo político, en las Naciones UnidasymásespecíficamenteenelConsejodeSeguridad;yenlomilitar,en el poderío militar de los Estados Unidos, que se complementa cuando lo estima necesario con la fuerza militar de la Gran Bretaña y la OTAN. Quéformatomaráalfinalestainstitucionalidadmundialdegobiernodela humanidad, es una pregunta aún sin respuesta clara. ¿Hasta dónde el capitalindustrialyfinancieroprivadointernacionalencombinaciónconlas instituciones estatales supranacionales generarán un nuevo tipo de

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institución que sintetice los intereses predominantes del capital mundial y un nuevo concepto de Estado, donde lo nacional desaparezca y nazcan nuevosespaciosgeográficos(nuevosEstados)productodelasregioneseconómicas en formación (la Tríada)? ¿Hasta dónde, en Asia, Japón y Chi-na podrán constituir juntos un poder mundial alternativo en lo económico, lopolíticoylomilitar;odesaparecerándefinitivamentelasfronterasyel espacio económico, base del nuevo poder, y será la tierra confederada como un verdadero Estado mundial?

6. La hegemonía y dominación de los Estados Unidos de Nor-teamérica. El proceso de formación del SuperEstado está hegemoniza-do por los Estados Unidos, como ningún imperio lo había hecho antes en la historia de la humanidad. Este país domina las cinco esferas del crecimiento que refuncionalizan el capitalismo mundial: lo político, lo económico, lo militar, lo tecnológico y lo cultural. Este dominio le ha permitido la imposición del neoliberalismo, teniendo por primera vez un marco teórico divorciado de la dinámica concreta que vive el mundo, independientemente de los efectos negativos sobre la humanidad, que él somete a sus principios, como una nueva religión con un dios supremo incuestionable (el mercado capitalista); con capacidad para construir, de acuerdo a sus propios intereses, un nuevo orden mundial. El cambio de esta hegemonía y dominación por el Estado nor-teamericano no se vislumbra en la próxima o próximas dos décadas, a menosque,comoveremosmásadelante,elsistemafinancieromundialcolapse de tal manera que se genere un proceso de desestabilización del Estado norteamericano, a tal grado que los otros espacios, Europa y Asia, sobresalgan como los poderes alternativos. Fuera de este escenario, la Unión Europea, en su lógica de expansión hacia los países del ex campo socialista europeo y su debate entre convertirse en un Estado federado o continuar en su dinámica de integración económica acompañada de una fuerza militar y una política exterior común, no permite prever, en los próximos diez años, la posibilidad de convertirse en una potencia capaz de superar a los Estados Unidos de Norteamérica. Sin embargo parece claro, desde ya, que la Unión Europea está en la ruta de afectar y disminuir la capacidad hegemónica norteamericana en lo económico y lo político y posiblemente comenzará a disputarle el dominio militar mundial. Proce-so similar al que se produce en el Sudeste asiático con China Popular, y posiblemente con una China Popular en alianza con Rusia y el Japón. En síntesis, la mundialización del capitalismo se caracteriza además por tener una doble dinámica: de inclusión y de exclusión respecto de los

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beneficiariosdelcapitalismopostindustrial.Aesteprocesolellamamosglobalización del mercado o inclusión y globalización de la pobreza o exclusión. Enelsiguientegráfico(N°5)podemosobservarcómode6,000millones de habitantes que tiene actualmente el planeta, más de 4,200 no tienenelsuficienteingreso(vivenconmenosdedosdólaresaldía14) para adquirir los productos y servicios que genera el sistema, pues se encuentran en niveles de subsistencia tales que no alcanzan a satisfacer ni siquiera sus necesidades básicas. De los 1,800 millones restantes, alrededor de 800 millones – es decir los sectores de medios y de altos ingresos tanto de los países desarrollados como no desarrollados - son los que determinan la demanda mundial, que es el motor de arrastre para el desarrollo de las nuevas fuerzas productivas del capitalismo posindustrial. Los mil millones restantes son sectores secundarios de demanda, que fundamentalmente siguen absorbiendo la producción de bienes y servicios - remanente de las capacidades industriales del fordismo que todavía no han sido desechadas, dado que aún son fuente de generación de excedentes, aunque ya no sean dinamizadoras del sistema.

GRÁFICA No. 5

14 Wolfensohn, James D. La Otra Crisis, Rta. Latitudes, p. 30-41. Discurso del presidente delBancoMundialenoctubrede1998,dondereflejaelllamado“nuevopensamiento”dónde se alerta sobre la pobreza y miseria del mundo.

Gasto total en consumo

Automoviles

PapelConexiones telefónicas

Electricidad

Energia total (a)

CarnePescado (b)

Cereales

Participación en elconsmo del 20%más rico

60% intermedio

20% más pobres

Participación del 20%



Fuente: Informe Sobre Desarrollo Humano 1998

PARTICIPACION EN EL CONSUMO MUNDIAL, 1995

a. 1994 b.1993

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Así, en la lógica de la mundialización del capitalismo actual se tiene como población-objetivo a sólo el 13.3% de la población mundial; otro 17.7% es útil para terminar de rentabilizar las estructuras productivas aunque obsoletas pero todavía en funciones; en este rango se encuentran los 40 millones de desempleados de los países de la OCDE, que todavía tienen acceso a algunos recursos, por los programas que aún sobreviven del Estado-providencia. Lo más grave es que más del 70% de la población mundial no representa ningún interés para el capitalismo postindustrial de la mundialización neoliberal, desde el punto de vista de la demanda. Lo anterior se explica por la naturaleza del mercado: quienes no cuentan con recursos económicos para adquirir bienes y servicios no son agentes económicos y no son parte de los intereses del mercado, aunque pueden ser preocupación de la caridad cristiana. Es tan profundo el impacto del neoliberalismo sobre los sectores sociales excluidos, que los Estados de los países desarrollados y algunas agencias de cooperación consideran, en una visión maltusiana, que ya están condenados a una permanente po-breza y a condiciones infrahumanas de sobrevivencia, y que por lo tanto se ha vuelto innecesario e inútil seguir apoyándolos con programas de desarrollo económico. La única alternativa que se vislumbra es ofrecerles asistencialismo al estilo de lo propuesto por el Banco Mundial, para que, en el mejor de los casos, puedan sobrevivir. Esta situación es la de algunos países africanos, latinoamericanos y asiáticos. Este doble proceso de globalización del mercado o inclusión y glo-balización de la pobreza o exclusión, se explica por la dinámica misma del modelo de acumulación y sus transformaciones, como se verá en el capítulo II, y que en síntesis son resultado de la cada vez más inequitativa distri-bución del ingreso y el capital, a partir de los procesos de concentración y centralización del mismo y la desarticulación del Estado-providencia. Se ahonda la brecha entre la división clásica del Norte desarrollado y el Sur atrasado, con la diferencia que en el capitalismo mundial postindustrial estabrechaesmássignificativaentrelosquetienenylosquenotienen,sea en el Sur sea en el Norte; y el proceso de exclusión se encuentra tanto en los países pobres como en los ricos. Es la economía privatizada al máximo donde las leyes de la libertad se desdibujan a partir del dicho de “tanto tienes, tanto vales y tanto puedes vivir”. En los países latinoamericanos, como en el resto de países del mundo no desarrollado, el proceso de mundialización de la economía capitalistaysusdosglobalizacionesimplicalaredefinicióndelosespaciosinstitucionales del Estado. En el Continente este objetivo ha dado lugar a la impulsión de procesos políticos de democratización, fundamental-

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mente a partir de la instauración o restauración de dinámicas electorales, generalmente aparejada al retiro de los militares de la escena política, y a la apertura de espacios formales para la participación de la sociedad civil organizada; o a partir del combate a la violación de los derechos humanos. No obstante, la pobreza y la injusticia social crecen en proporciones tales que neutralizan esos avances democráticos.

B. IDEOLOGÍA Y TEORÍA

1. Las teorías del desarrollo y el neoliberalismo.

A pesar de su debilidad fundamental, consistente en la no incorpo-ración de la democratización del capital en tanto que eje central para el desarrollo (en lógica capitalista), las teorías del desarrollo eran y siguen siendo en buena medida válidas; y no son por sí mismas la causa de su no funcionamiento. El problema radica en la forma en que fueron imple-mentadas, y aunque buscaron revertir los procesos de exclusión, al negar elaccesoalasmayoríasdelosbeneficiosdelcrecimientoeconómiconolograron sus objetivos. En cierta medida estas teorías contenían un modelo por el que, en perspectiva, podría ponérsele límites a la exclusión que el capitalismo genera, y corregir problemas histórico-estructurales al interior de las economías. No se puede negar que se obtuvieron algunos resultados positivos, que pudieron ser mayores si no hubiera sido por la oposición de los sectores dominantes en los diferentes países; así como por la manipulación política y condicionamientos económicos de los países desarrollados (sobre todo del país dominante desde la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos de Norteamérica) y sus instituciones multinacionales en el marco de la Guerra Fría. Además, los mismos países tenían limitaciones estructurales enrelaciónalosrecursosfinancieros,humanoseinstitucionalesrequeri-dos para implementar las reformas estructurales que hubieran generado economías menos polarizadas y atrasadas en el desarrollo de sus fuerzas productivas. La forma sesgada en que se implementaron las políticas económi-cas orientadas al desarrollo económico y social, que incluso hoy día son calificadasdespectivamentecomopolíticasdesarrollistas,implicóperderla posibilidad de atender la problemática estructural de la región, y por el contrario permitió, por un lado reforzar las distorsiones del capitalismo extractivo, profundizando la polarización social, económica y política, y por otro, desgastar las estrategias de desarrollo, que en el fondo buscaban

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el surgimiento de un capitalismo más modernizado, de corte keynesiano-cepalino. Se podría hacer todo tipo de crítica a la viabilidad o no de las teorías del desarrollo, como el medio para superar los problemas histórico-estructurales de los países en desarrollo, lo que queremos señalar es que estas teorías como una alternativa al desarrollo parecían más aceptables que el actual esquema neoliberal. Este capitalismo modernizante no se viabilizó como predominante en el modelo de acumulación en los países centroamericanos, en la me-dida en que atentaba contra los intereses de las oligarquías y burguesías atrasadas de la región, que hasta ahora siguen rentabilizando su capital a partir de la extracción y la explotación social y la especulación.

2. El pensamiento clásico, el neoclásico y el mercado neoliberal. La mundialización rodea simplemente - cuando no desagrega y desmantela - las fronteras físicas y reglamentarias de la acumulación del capital. La economía mundial es más que la economía internacional, dado que la primera afecta la soberanía de los Estados, determina las relacio-nesdelaspartesautónomasantesnointegradas,apartirdelosflujosdeintercambio comercial, de inversión y de crédito. La organización de la producción se transforma en una base transnacionalizada, y mundializa las normas de consumo. La mundialización es una tendencia larga de sumisión progresiva de todos los espacios físicos y sociales a la ley de laacumulaciónsinfin,queeslafinalidadúltimadelsistemaeconómicocapitalista. Este proceso arrancó hace más de mil años en las ciudades mercantiles del Mediterráneo, el cual, al tiempo que impulsaba un em-poriocomercial,desarrollabalastécnicasfinancierasquefacilitaronelintercambio de mercancías. La historia económica es un movimiento progresivo de integración de mercados desde una base local, de la villa hasta el mercado planetario actual, pasando por los mercados nacionales, regionales e internacionales. El desarrollo del comercio internacional se traduce en una extensión del principio de la división internacional del trabajo a escala mundial, en la cual la baja del precio del transporte es factor coadyuvante en la búsqueda de la tendencia creciente a la ganancia. La división del trabajo tiene como límite la extensión del mercado, esta visión está alimentada por el planteamiento de Adam Smith, que subrayaba “la tendencia natural del hombre a hacer trueque, a cambiar y a ceder una cosa por otra”. Según Polanyi, hasta antes de la revolución industrial el mercado jugaba un papel secundario en la vida económica de las diferentes civi-lizaciones. Para este autor, por una parte el comercio local y el comercio

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exterior se fundamentaban en el principio de la complementariedad y no sobre la competencia; y por otra, la institución del sistema de competencia, es decir la economía de mercado, es una obra del Estado, que establece alianzas con los comerciantes, esto en la época de las monarquías de la Europa occidental (Inglaterra y Francia, principalmente). Así en el siglo XVII se realiza un proceso de unión entre los múltiples mercados locales yelcomercioexterior,loquevacreandounmercadointeriorunificado,integrado y de competencia. El mercado, como institución gobernante de la vida económica y social, nace en el marco del comercio mundial. En la medida en que el mercado permite la acumulación y la con-centración de la riqueza, dando origen a un mayor poder a los Estados-nación, es la unión de intereses entre los comerciantes y los príncipes que hace posible el nacimiento del mercado interior, sobre el que se apoya y se posibilita la revolución industrial. El mercantilismo aparece como el primer ejemplo de intervención sistemática y coherente del Estado en la vida económica.15 La división internacional del trabajo está íntimamente ligada a la escala de producción, de ahí el interés de la especialización y de la división del trabajo a escala internacional. Adam Smith considera que ésta es la base de un progreso económico verdadero y que de la oportuni-dad del libre intercambio y la especialización internacional dependerá que cada nación haga una mejor explotación de su potencial productivo y tenga mayoresbeneficiosdesusventajasabsolutassobrelasotrasnaciones. David Ricardo sostiene que una especialización internacional fun-damentada en las ventajas comparativas permite en teoría la utilización óptima de los recursos. Esta conclusión como sabemos sólo es válida en un contexto de inamovilidad total de los factores de producción. Ricardo no precisaba cómo los consumidores ingleses privados de empleo se iban abeneficiardeesasituación,asícomotampocoespecificócómoseibana repartir las utilidades resultantes de una especialización respetuosa de las ventas comparativas de cada país. La teoría tradicional clásica y neoclásica del comercio interna-cional en la medida en que se fundamenta en la inamovilidad de los factores de producción, de competencia pura y perfecta, así como en los rendimientos constantes o decrecientes, no sirve para analizar el proceso de mundialización y globalización de la economía, dado que ninguna de sushipótesishasidoverificada.Elcomerciointernacionalsedesarrolla

15 Polany, Karl, (1944) La Grande Transformation: aux origines politiques et economiqes de notre temps, Gallimard, 1983 (édition américaine, 1944) y Polany Karl, Arensberg Conrad N. Et Pearson Harry –w. (1975). Le Systemes économiques dans l’histoire et dans le théorie, Librairie Labrousse.

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en un marco creciente de movilidad de los factores de la producción y enunamayorfuerzadelcapital(ensuformafinancieracomofísica),enuna competencia monopolística y de rendimientos crecientes. La teoría tradicional ignora la moneda y el tiempo histórico (los ajustes a los que recurre están sujetos a operar instantáneamente), excluye el progreso técnico del campo de la competencia (por considerarlo exógeno), está en contra de toda injerencia del Estado, lo cual está fuera de la realidad concreta en que se da la mundialización y las dos globalizaciones. La superación del pensamiento keynesiano de los círculos que elaboranlaspolíticaseconómicasdesdefinesdeladécadadelossesen-ta,introduceenelcapitalismooccidentallafilosofíadelmercado,ensuconcepción neoliberal: independiente, sin interferencias externas (sean éstas gobierno, sindicatos, organizaciones, o cualquier otro tipo de insti-tucionalidad que condicione su libre funcionamiento en la asignación de losrecursosdelaeconomía).Debeserelmecanismocentralquedefinalas relaciones sociales de producción y por lo tanto el orientador y el re-guladordelaeficiencia,delosagenteseconómicosqueparticipanenelcontrol de los medios de producción de la sociedad. Es, en una palabra, el mecanismo que controla la economía y establece qué se produce, cuánto se produce y para quién se produce. Es un retorno al “laissez-faire, laissez-passer”, ya no sólo dentro de las fronteras nacionales, sino además y de forma determinante en un entorno mundializante, centrado en el funcionamiento de los diferentes capitalismos dominantes (el sajón, el renano y el asiático) y con diferentes niveles de desarrollo: en los países de la Tríada (Estados Unidos, Europa y Japón) o en los países en desarrollo (África, Asia, Oceanía, América Latina). El libre mercado, el individualismo y la propiedad privada son lostrespilaresbásicosquedefinenelmarcoideológicodelaeconomíamundial contemporánea. Cualquier institución, persona o cosa que atente contra estos casi divinos conceptos y una sola verdad: la ganancia, deben ser sancionadas y eliminadas del juego de la economía; son enemigos de la libertad de los que controlan el mercado, es decir enemigos del capital y sus capitalistas. Pero esa teoría es contradictoria desde sus principios, pues niega el desarrollo concreto del capitalismo real delmundo actual, definidocomo un mundo de competencia monopolística donde el oligopolio es la figura organizativa fundamental. El estadio actual del capitalismoes simultáneamente una competencia feroz y una dinámica de alianzas entre los grandes grupos oligopólicos, en un proceso de concentración y

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centralización del capital jamás antes alcanzado; donde la fusión y la co-laboraciónentrelosgrandesgruposdefinenlasreglasdelacompetencia,el control de la tecnología y de los mercados de bienes, de servicios y delcapitalfinanciero.Esdecirquelateoríaneoliberalnotienenadaqueverconlarealidadconcreta,esundogmadefequesirveparajustificarla defensa de los intereses del gran capital mundial y nacional.16

En los años ochenta las 300 corporaciones industriales más gran-des controlaban el 25% de los 20 trillones de dólares en acciones de las empresas del mundo. Estas acciones en 1992 se estimaban en 35 trillones de dólares (el doble de la producción de los países desarrollados) y para el año 2000 alcanzaban un valor estimado en 53 trillones de dólares cons-tantes, equivalentes a 3 veces el valor de la producción de dichos países. Esta organización contradice de manera clara dos pilares fundamentales del neoliberalismo, a saber: la libre competencia (o libre mercado) y el individualismo. Los que están fuera del mercado no son problema del mercado, aquí no cabe ni la caridad cristiana, ni los contratos sociales, ni la moral; el individualismo está signado por la capacidad de compra; el individuo sin recursos para participar en el mercado es una persona que en el mundo contemporáneo ya no existe ni importa. Ya L. Walras, gran teórico del neoliberalismo, señalaba: “El carácter de la ciencia propiamente dicha es la indiferencia total respecto de las consecuencias, ventajosas o per-judiciales, que se derivan de la búsqueda de la verdad pura”.17 En otras palabras, no importa que esas consecuencias estén afectando al 65% o al 70 % de los 6 mil millones de habitantes de la tierra. Así, un número creciente de personas deja de ser necesario e imprescindible para producir los bienes o proveer los servicios que pueden pagar los que tienen poder adquisitivo18. El Estado, en tanto que garante del funcionamiento de la economía a partir del mercado y desprovisto en forma creciente de su papel econó-mico, se vuelve un mutilado observador de la tragedia humana de los 4.2 mil millones de habitantes que no tienen capacidad de entrar en la vitrina. Esos “mirones de vitrinas”, que sueñan con la globalización y viven en el hambre y sin futuro. Esta ideologización, al extremo del quehacer de la economía como una ciencia natural, tal como argumentaba Jean-Baptiste 16 Stein y Arias, Coord: Democracia sin Pobreza, Ed. DEI - CADESCA, Costa Rica, 1992,

ps. 44-49.17 Walras, Léon, Elements of Pure Economics or the Theory of social Wealth, traslated

byWilliamJaffe,PublicadoporKelley,M.Augustus,M,Fairfield,UnitedStatesofAmerica, 1977. p. 52.

18 Op. cit. Barnet J. y Cavanagh J.,

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Say, se ha mundializado después de la desarticulación de las economías del socialismo soviético. El mercado es hoy el nuevo organizador de la economía, siendo solamente en China, en Cuba, en Vietnam y en Corea del Norte donde el neoliberalismo no ha logrado desarticular el socialis-mo. Cuatro países que representan más de la quinta parte de la población mundial, y que sufren más bien los embates del capitalismo neoliberal que busca desarticularlas mediante diversos mecanismos políticos, militares y económicos. La globalización se fundamenta en la desregulación, la liberaliza-ción de las fuerzas del mercado y en la privatización, de manera que el mundofuncionesinfronterasylasgrandesfirmasnotengannacionali-dad19. Es transformar la economía en ciencia natural a escala mundial, comolosugeríaJ.-B.Saycuandoafirmabaque“elobjetodelaeconomíaes la producción, la distribución y el consumo”, nada más; concepción que aun para Walras hacía de los hombres animales, si bien de una espe-cie superior, como las abejas. “Para Say - comentaba irónico Walras - la economía constituiría una ciencia natural que no sería, a decir verdad, más que una rama de la historia natural, una simple consecuencia de la historia natural de las abejas”.20

Los teóricos del neoliberalismo como Hayek sostienen que el pen-samiento económico del siglo XX ha estado dominado por la concepción constructivista del mercado, por el deseo de transformar la economía y ajustarla a los modelos preconcebidos como el keynesiano o el del equili-brio general de Walras, que al igual que las intervenciones socialistas, no han hecho más que generar cuellos de botellas en las sociedades, donde el individuo, si pudiera actuar libremente a partir de sus propias percepciones y buscando su interés personal, lograría un mejor funcionamiento de la misma. El neoliberalismo recupera con fuerza la noción de Smith de la “mano invisible” y vuelve a la concepción según la cual la organización social resultaría espontáneamente de un mecanismo impersonal que nadie controlaría. El mercado abandonado a sí mismo constituiría la mejor ma-nera de contribuir a una óptima asignación de los recursos, porque reduce la información necesaria para la toma de decisiones y libera al individuo del control de otros. Es así como neoclásicos y neoliberales comparten esa visión del mercado. No obstante, el neoliberalismo ataca frontalmente la visión neoclásica de la necesidad de hacer todo lo posible para que la econo-19 Op. cit. Chesnais F. La…du capital, ps.14-16.20 Op. cit. Walras,. p.54-57.

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mía real funcione, por lo que las políticas asociadas al Welfare State se conviertenensublancofavorito;ydenuncianlaineficiencia,loscostosexcesivos y los efectos perniciosos del mismo. Esta noción de mercado no es sólo técnica, dado que introduce una problemática social y política, conduciendo todo a un modelo político alterno. En este marco Hayek, considerado el teórico más importante de esta corriente de pensamiento, señala: es necesario que el Estado deje de controlar los precios y las cantidades de mercancía producida, porque le resta a la competencia su capacidad de coordinador de los esfuerzos individuales, es fundamental que el acceso a los diferentes empleos se abra para todas las personas y bajo las mismas condiciones, por tanto, los sindicatos no tienen razón de existir, ni los salarios mínimos, si la formación de un monopolio es indis-pensable, es necesario impedir por todos los medios posibles que pueda ser controlado por el Estado. Cuando esto no se pueda evitar, sea en la energía, en el transporte o en las comunicaciones, el control debe estar en manos de la iniciativa privada. El control exclusivo de una industria o de un servicio público constituye uno de los poderes más absolutos que se pueden conceder a una autoridad estatal, es necesario evitar el control estatal del comercio exterior para “salvar “a los individuos de la tiranía del Estado, así la libre circulación de mercancías y del individuo son centrales en la propuesta neoliberal. Sin embargo Hayek no desecha el Estado de manera absoluta, dado queasujuiciounsistemacompetitivoeficazrequieredeunaarmadurajurídica inteligentemente concebida y constantemente adaptada; de ma-nera que el Estado, dice, debe limitarse a establecer reglas adaptadas a las condiciones generales, a las situaciones tipo, y debe garantizar al individuo lalibertaddeacciónencircunstanciasespecíficas.Yaceptaotorgarunmínimo de alimentos, vestido y alojamiento a las personas más desfa-vorecidas, para preservar su salud y su capacidad de trabajo, añadiendo que en casos de catástrofes naturales se brinde ayuda a los individuos.21 Pero rechaza, como ya lo mencionábamos, cualquier intervención en el orden del mercado, insistiendo en la introducción del orden espontáneo como elemento ideal en la organización de la economía y de la sociedad. “Este orden espontáneo, dice, es generado por el hecho de que en cada elemento opera el equilibrio de todos los factores que actúan sobre él y porque el orden mismo ajusta entre ellas todas las operaciones”. Es a lo que Hayek llama la “catalaxia”, ese “orden espontáneo producido por el

21 Guillén, -Romo, H, El Neoliberalismo de Hayek: Desde the Road of Serfdom Hasta Law, Legislation and Liberty, Rta. Investigación Económica 201, UNAM, México, 1992; y Eichner A, Why Economics is nor yet a Science, Ed. Sharpe, Inc, N.Y. 1983.

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mercado a través de las acciones de las personas que se ajustan a reglas jurídicas respecto a la propiedad, los daños y los contratos”.22

Para Friedman, el ideólogo neoliberal de los años 1970, la tasa de crecimiento de la masa monetaria debe ser establecida en función de la tasa de crecimiento del producto nacional bruto a largo plazo. Propone que esa regla esté inscrita en la Constitución de los Estados para sustraerla, según él, de la “arbitrariedad de la política”. El otro aspecto fundamental en su teoría es la hipótesis de la tasa natural del desempleo, la cual depende de las condiciones estructurales de la economía y de las preferencias de los agentes económicos. A partir de estas dos tesis fundamentales, Friedman sostiene que una política monetaria destinada a estimular la demanda efectiva no tiene ningún efecto real sobre la economía más que a corto plazo,teniendocomocostounaumentodelainflación.Alargoplazo,diceFriedman, los agentes se adaptan y la economía retoma su tasa natural de desempleo. Señalemos por lo demás que Friedman, a partir de una investigación realizada para los Estados Unidos abarcando el período entre 1887 y 1958 sobre la estabilidad del multiplicador y de la velocidad de circulación de la moneda, pretende demostrar la superioridad de su análisis sobre el análisis keynesiano. La economía de la oferta arranca en los Estados Unidos poco antes de la elección de Ronald Reagan a la presidencia de ese país (1979), a partir de un movimiento popular contra los impuestos apoyado por algunos economistas, quienes sostienen que los impuestos muy elevados sobre el excedente y las utilidades desestimulan el ahorro, la inversión y el esfuerzo productivo.Yqueunapresiónfiscalmuyfuerteestimulaelcrecimientodela economía informal. Es así como esos economistas proponen una reduc-ción importante de los impuestos directos y una degradación sensible de su carácter progresivo, dado que según ellos son los ricos los que ahorran e invierten. Sustentación teórica que ellos encuentran en Jean-Baptiste Say, quien sostenía, en su ley des débouchés, que “la oferta global crea su propia demanda”. Esta escuela, más que preocuparse por el control de la oferta mo-netaria se preocupa por la generación de una demanda monetaria para la producción de bienes, y presiona por la reducción de todos los gastos sociales del Estado partiendo de que las políticas sociales constituyen el principal obstáculo al crecimiento económico, e incluso a la sobrevivencia de la civilización. Expectativas racionales. La nueva macroeconomía clásica es desa-rrollada, entre otros, por Robert Lucas, Leonard Rapping, Thomas Sargent 22 Hayek, F., Droit, législation e liberté, PUF, París, 1979 a 1983.

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y John Wallace. Su hipótesis es que todos los mercados, incluyendo el deltrabajo,estánenequilibrio,dadoquelospreciosflexiblesjueganelrol previsto en la economía walrasiana del equilibrio general. Según ellos la optimización es un proceso que sufre ajustes por parte de los agentes económicos, a partir de que éstos no reciben una información perfecta, y que su obtención tiene un costo, marcando una diferencia importante con el modelo de equilibrio general de Walras. Esta aproximación a la nueva macroeconomía clásica tiene dos fuentes: por un lado la teoría de la infor-mación avanzada por Stigler en 1961, que propone que la adquisición de la información es un proceso al que hay que aplicar las mismas reglas del análisis de la optimización utilizado en otras actividades de la economía. Por otro lado encontramos la hipótesis de las anticipaciones racionales que en el mismo año de 1961 plantea Muth, enseguida bautizada como la teoría de las anticipaciones racionales. En 1927 Myrdal introduce en su tesis doctoral las anticipaciones para describir el proceso de formación de precios. Por otra parte Shackle, además de hacer ver la convergencia entre Keynes, Hayek y Myrdal, dedicó su trabajo a la elaboración de la teoría de las decisiones en situa-ción de incertidumbre. Cagan, por su parte, desarrolla la hipótesis de las anticipaciones adaptativas, en la que sostiene que las personas forman sus previsiones a partir de la diferencia entre sus expectativas pasadas y el valor real que se dio en las variables anticipadas. Esta hipótesis se usa paraestablecerlasexpectativasinflacionarias.Yeslabasedelateoríadela tasa de desempleo natural de Friedman. Es importante resaltar que desde el análisis microeconómico rea-lizado por Muth se llega a la dimensión macroeconómica. Sargen, en su libro Expectativas racionales e inflación señala que “los agentes privados comprenden más o menos el entorno dinámico en el que operan, así como a aquéllos que elaboran las políticas gubernamentales”. Esto implica que las personastienencapacidadcasiautomáticademodificarsusexpectativas,en la medida en que cambian las reglas. Y es a partir de esta visión que SargenyBarroestablecenel“teoremadelaneutralidadoineficaciadelapolítica económica”, para sostener que los cambios en la producción y el empleo son producto de fenómenos aleatorios y no son un resultado de políticas del sistema. En este mismo marco King y Ploser sostienen que las correlaciones entre las variaciones monetarias y la actividad real son en realidad resultado de cambios en las reacciones de los consumidores, de los cambios tecnológicos y de los recursos.23

23 Beaud, M., et Dsotaler G., La pensée économique depuis Keynes, Editions du Seuil, Paris, 1996.

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Para Friedman y los otros adeptos del monetarismo, las economías modernassonestablesyellibrefuncionamientodelmercadoessuficientepara asegurar una colocación óptima de los recursos y el pleno empleo. Mientras que para Keynes y sus discípulos, las economías son inestables y elmecanismodemercadonoessuficienteparaasegurarelplenoempleo. La sociedad Mont-Pèlerin, fundada en 1947 a iniciativa de Hayek, juega un rol importante en el mantenimiento y desarrollo del liberalismo clásico, cuyas variantes hemos sintetizado en los párrafos anteriores. En esa sociedad participan las diferentes escuelas que le dan marco a la heterodoxia actual de la política económica que gobierna el mundo y que sedesignabajoeltérminode“neoliberalismo”,quealfinalesunamezcladel pensamiento de Hayek, de Friedman, de la escuela de las expectativas nacionales y de la economía de la oferta. Todos tienen la convicción, am-parándose en la teoría neoclásica de los precios, que el libre mercado es el mecanismo más eficaz para la asignación de los recursos, y su oposición a la intervención del Estado en la economía es fundamental. El triunfo de este cóctel del liberalismomoderno se refleja enlas diferentes políticas económicas, llamadas neoliberales o de ajuste estructural. Que en el caso de los países subdesarrollados ha permitido estilos de crecimiento económico con tasas mayores a las de los países desarrollados, sin que por ello hayan logrado superar, desde hace ya más de veinticinco años, las crisis y los problemas estructurales fundamentales que los aquejan, entre los que podemos señalar los siguientes: Elprimerproblemaestructuralserefierealmarcomacroeconómico-financiero.Es decir, la imposibilidadde activar unaoferta exportablecoherente con los procesos de apertura, por lo que las economías de los países subdesarrollados sufren de una sobredependencia del ahorro externo yestánexpuestasacrisisfinancierasirresolublesenelmismomarconeo-liberal, como lo ha demostrado la crisis mexicana, la recurrente crisis en Brasil y Argentina y ahora además, en los nuevos países industrializados del Sudeste asiático (que analizamos en el capitulo II). Existen además suficientes elementos probatorios para afirmarqueelsistemadetasasflexiblesyelcarácterespeculativodelsistemafinancieromundialintroducenunproblemaestructuralquemantienedemanera creciente a los mismos países desarrollados en procesos de crisis recurrentesensussistemasmonetariosyfinancieros:casosdeFrancia,Suecia, Inglaterra, Japón, y los mismos Estados Unidos. Elsegundoproblemaserefiereaqueelneoliberalismomásqueacercar a los países en desarrollo a las posibilidades de una mayor par-ticipación en la economía mundial los está separando: la brecha entre

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0102030405060708090

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ShellNestle ABB

PetrofinaVolvo

Electrolux

Emploi

Actifs

Ventes

Grado de internacionalización del empleo 1990Multinacionales Europeas

las estructuras productivas de los países desarrollados y los países en desarrollo se ahonda de manera impresionante, debido sobre todo a la revolucióncientífico-técnicaya lareestructuracióndelaorganizacióndelcapitalmundialenelcampofinancieroyenlainversióndirectaenelextranjero imposible de alcanzar por esos países. En tercer lugar, tenemos el problema estructural relacionado con la dinámica divergente del crecimiento neoliberal: crecimiento y profundi-zación de la pobreza, como un problema que agudiza de manera creciente el proceso de exclusión de la mundialización, tanto en los países desarro-llados como en los países no desarrollados. Difícil sostener por lo tanto que el neoliberalismo no es un modelo desestabilizador e insostenible en el mediano y largo plazo. La mundialización del mercado de trabajo genera un problema estructural no resuelto por el marco neoliberal, que es la diferencia salarial y de productividad entre las economías de los países desarrollados y los no desarrollados. El Norte tiene salarios y productividades mucho mayores queelSur,locualenlareubicacióngeográficadelaproduccióndelospaíses desarrollados hacia los no desarrollados, en el nuevo concepto de fábrica mundial, implica someter el mercado laboral del Norte a presiones hacia la baja salarial, lo contrario de lo que históricamente se buscaba: que los países más atrasados aumentaran su productividad y por consiguiente sus salarios.

GRÁFICA No. 6

Fuente: Paul Hirsto Giahane. Globalization iu question

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0

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General Motors

Ford IBM

General Eectric

Philip Morris

Du Pont de MemoursChysler

EmploiActifs

Ventes

Grado de internacionalización del Empleo 1990Multinacionales Norteamericanas

Esta presión salarial hacia la baja, acompañada del proceso real de sustitución de puestos de trabajo del mercado laboral por trabajadores de los países subdesarrollados y la revolución tecnológica que lleva a pro-cesos de reducción creciente de trabajo vivo por trabajo muerto, implica también una disminución de la demanda en dichos países en el mediano y largo plazo, gestándose un nuevo proceso de sobreacumulación en el capitalismo mundial, sin haber salido de la crisis heredada de la época del Estado de bienestar. La solución de trasladar la demanda del Norte al Sur para evitar la sobreacumulación no es tan clara, dado que el modelo neoli-beral en los países más atrasados presenta procesos igualmente crecientes en la concentración y centralización del capital, así como del ingreso. Esto es más claro al establecer en los diferentes análisis sobre el comportamiento de los mercados laborales, combinado con las políticas de privatización y de reducción del papel del Estado en la economía en general, que la refuncionalización de la tasa de ganancia en los países del Sur y de igual forma en los países del Norte, está sustentada de manera importante en la disminución real del salario monetario y el salario social de la población, en relación a su productividad. La creación paralela de la economía informal o subterránea donde la generación de autoempleo, de los expulsados del mercado laboral, impone adicionalmente una presión salarial hacia la baja en el mercado formal del trabajo, en los países desa-rrollados y no desarrollados, hace más cierta esta contradicción estructural del capitalismo en su dinámica de mundialización.

GRÁFICA No. 7

Fuente:Ibiden.GráficoNo.6

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Los problemas estructurales mencionados hacen caer por el suelo las maravillas de la nueva macroeconomía, que ha demostrado no sólo incapacidad para sacar al capitalismo de su crisis de sobreacumulación sino que profundiza y mundializa de manera creciente la concentración y centralización del capital y por lo tanto la exclusión. Está además llevando a los mismos países desarrollados a procesos de desestabilización, debido al creciente desempleo, el deterioro del medio ambiente, la pobreza y la deshumanización de sus instituciones económicas, tanto públicas como privadas. Si la nueva macroeconomía tiene sentido solamente lo tiene para una parte muy pequeña de la población. Es tan precaria la situación, que idealmente quizá convendría mejor volver a Adam Smith, quien señalaba: “La economía política, considerada como una de las ramas de la ciencia del legislador o del estadista, persigue dos objetivos distintos: primero, proveer a la gente de unos ingresos o subsistencia abundantes o, hablando con más propiedad, ponerla en si-tuación de que los consiga por sí misma; segundo, proveer al Estado o a lacomunidaddeingresossuficientesparalosserviciospúblicos.Tratadeenriquecer tanto al pueblo como al Soberano”24. Esto tiene más sentido que la irracionalidad del mercado como la institucionalidad de la humanidad. Donde la racionalidad que se le atribuye al individuo, sin capacidad de actuar por sí mismo, conduciría a crear el caos como proceso, ya no sólo delosfluidosylanaturaleza,sinotambiéndelasociedad. Aun mejor si pudiéramos incorporar el punto de vista de Marx, quien escribió: “El desarrollo de la formación económica de la sociedad es similar a la marcha de la naturaleza y su historia, no menos que otros; hago al individuo responsable de las relaciones donde él es socialmente la criatura, por más que él haga por separarse”25 Complementando con Kosik “…la realidad social de los hombres se crea como unidad dialéc-tica del sujeto y el objeto”26. Este planteamiento contrasta con las ideas centrales del neoliberalismo sintetizado en Hayek y los economistas del Mont-Pèlerin,queponendemanifiesto,alcontrariodeloqueescriben,lacreciente irracionalidad del mercado capitalista absoluto y las distorsiones que por su misma naturaleza éste genera, donde vuelven al individuo presa de conceptos como la libre competencia, el mecanismo de precios,

24 Smith, Adam, Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, edited por Edwin Canaan, Londres, Methuen, 1930, vol., pág. 395, tomado de Walras, Léon, Elementos de Economía política pura, Edición en español de Julio Segura, Ed. Alianza Universidad, Madrid 1987.

25 Marx,Karl,Lecapital,PrefacedelaPremièreeditionallemande,EditionsSocials,Paris 1977.

26 Kosík, Karel, Dialéctica de lo Concreto, Ed. Grijalbo, 1967;

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la propiedad privada, la empresa, el capital, la ganancia, como que el individuo no fuera más que otra mercancía cuando trabaja o un desecho cuando no tiene recursos económicos para participar en el mercado. El objeto sobre el sujeto, la ideología del egoísmo sobre la humanidad, el instrumento sobre el individuo. Es por tanto, más que irracional pretender hacer de la economía un proceso natural, donde el individuo se reduce a un objeto de trabajo y un medio de consumo, donde la ganancia lo sobredetermina y por lo tanto,elcapitallosubsumeyeliminacomoelartíficeyrazóndeserdelasociedad. La sobredeterminación ideológica del neoliberalismo expresa una crisis de pérdida coyuntural de la sociedad respecto de su capacidad de síntesis, como resultado de un agotamiento de las ideologías alterna-tivas, consecuencia a la vez de la debilidad, confusión y hasta traición que sintetiza lo que en la dialéctica se conoce como contrarios, elemento consustancial en la dinámica dialéctica de la historia de la humanidad. De ahí a considerar que la historia se ha terminado, como se ha pretendido últimamente, revela o mucha ignorancia o un excesivo fervor ideológico. Así se anuncia por todas partes que la agudización de la pobreza exigerepensarelpapeldelEstado;quehabránmáscrisisfinancierasyquehayquepasararegularelsistemafinancieromundial;quelaecono-mía de casino es una amenaza y un proceso constante de inestabilidad; se reclama la necesidad de parar la destrucción de la naturaleza y buscar esquemas sostenibles; se oyen voces que reclaman el control de la ciencia y la tecnología de parte de la humanidad, que no puede ser el mercado quien siga determinando su rumbo fuera de los valores y necesidades de la misma, todas estas y otras manifestaciones “muestran que aun en el seno de las clases reinantes comienza a brotar el presentimiento de que la sociedad actual, lejos de ser un cristal sólido, es un organismo susceptible de cambios y siempre en vías de transformaciones”.27

3. La teoría del precio único. El funcionamiento del mercado mundial se sustenta en la libre circulación de bienes y capital entre los diferentes países, para lo cual se realizan procesos de liberalización de las economías: desgravación arancelaria y libre movilización de capitales bajo el principio de que el precio es una síntesis de los mecanismos de la libre competencia, por lo que las barreras al funcionamiento del libre mercado (tarifas, cuotas, subsidios,fijacióndeparidadesmonetarias,tasasdeinterés),debenre-27 Carl Marx, Prefacio a la primera edición Alemana del Capital, Londres 25 de Julio de

1987

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ducirsegradualmentehastaeliminarse,conelfindeevitardistorsionesen la competencia y por lo tanto en el mecanismo de precios, buscando el “óptimo de Pareto”, a favor de los intereses del gran capital, frente a un mundo crecientemente degradado, empobrecido y desinformado para la gran mayoría de su población. Así se establece la teoría del precio único, bajo la hipótesis de que éstereflejaríalasíntesisdelalibrecompetenciaentrelosproductoresaescala mundial. Nada más alejado de la realidad, dado que los precios de los diferentes bienes en el mercado internacional son resultado, en primer lugar de estructuras de producción que son la consecuencia de procesos históricos, donde las políticas de subsidio y protección en el plano nacional, es decir por intervención del Estado, ha sido fundamental para el desarrollo económico; en segundo lugar, de estructuras internacionales de regulación de los mercados en favor de las economías desarrolladas (como se vuelve a constatar en los últimos acuerdos del GATT de la Ronda Uruguay)28; y en tercer lugar, de las dinámicas de acumulación que los capitales han desarrollado a partir de formas de organización, donde los oligopolios y oligopsonios son predominantes, estando organizados en estructuras su-periores a partir de fusiones, creación de holdings, adquisiciones, alianzas estratégicas o control de mercados. Para hacernos una idea del nivel del intervencionismo estatal en los países desarrollados sólo daremos algunas cifras: En 1990 los países de la Tríada protegían su agricultura con sub-sidios,queenrelaciónconelvalordelaproducciónsignificaron:68%en Japón; 48% en la Unión Europea y 30% en los Estados Unidos. El subsidio promedio a las personas activas en la agricultura en la UE fue de 8,000 dólares y en Estados Unidos de 20,000 dólares. En cambio, en el caso de Centro América, ese mismo año, los subsidios fueron de 24.3 dólares para Costa Rica, de 3.3 dólares para El Salvador, de 2.4 dólares para Guatemala, de 3.2 dólares para Honduras, de 3.9 dólares para Nica-ragua y de 2.7 dólares para Panamá.29

Las proyecciones de los subsidios que la UE tenía destinados para su agricultura en el año 2000 ascenderían a 42,650 millones de euros o sea casi 47,000 millones de dólares. Para el año 2006 esa cifra se incrementará a casi 55,000 millones de dólares. Los rubros que reciben subsidio son el

28 Carl Marx, Prefacio a la primera edición Alemana del Capital, Londres 25 de Julio de 1987

29 Nehmé, C. Le GATT el L’OMC et les grands accords commerciaux mondiaux, Les Editions d’Organizasation, Paris, 1993-1994; y Stein, E., Arias, S.,Coor. Democracia sin Pobreza, Ed. Dei, - CADESCA, Costa Rica, 1992

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aceite de oliva, las frutas, las hortalizas, el vino, el tabaco, los cereales, la leche y la carne de vacuno. Los cereales son los que tienen programado recibir el mayor subsidio (un 39%) en el año 2006.30

En el caso del acero los Estados Unidos han limitado las importa-ciones de sus principales proveedores (Japón, UE., Corea del Sur, etc.) a un 20.2% de su mercado local, protegiéndose así del dumping generado por las subvenciones que esos países le dan al acero, estimadas en 65 mil millones de dólares. En el caso de los textiles el problema para los Estados Unidos y la UE es el bajo costo de la mano de obra de los países en desarrollo, y elhechoqueestesectorsignificaparaellosalrededorde5.5millonesdeempleos. En la Ronda Uruguay, el problema se discutió sobre cómo hacer para que el mercado de textiles se reintegre progresivamente dentro del GATT, para lo cual, Estados Unidos y la UE tendrían diez años de tran-sición. En ese período se liberaría el 50% del mercado (en tres etapas) y después del año 2005 se liberaría totalmente; reservándose sin embargo el derecho para protegerse del dumping, así como el derecho de establecer medidas de protección de sus marcas.

GRÁFICA No. 8

30 Periódico EL PAIS, Madrid, España, Marzo 17 de 1998, p..49

POLITICAS INDUSTRIALES EN LA MUNDIALIZACION

Mantener una autonomiade decisión

Asegurar lacohesiónsocial

Asegurarel desarrollodeactividadesestratégicasen elterritorio nacional

Políticas deatracción deInversión

Atenciónpositivahacia lasutilidades delas empresasnacionales

EducaciónInvestigaciónInfraestructura

Inicio de lacooperaciónentreempresas

Reglamentaciónpara la calidaddel ambiente

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En la aeronáutica civil los subsidios alcanzan un promedio de 25 mil millones de dólares en la UE; y 40 mil millones en los Estados Unidos. La reducción de los derechos de aduana, establecidos en el marco de la RondaUruguaysignificanenpromedioun36%,dentrodeloscualesCoreadel Sur los diminuyó 40%; América Latina los disminuyó entre un 25% y 35%; los Estados Unidos, de 37%; la UE cerca de un 50%; y Japón un 60%. Lo anterior ha tenido como resultado el desarrollo de estructuras productivas incompatibles en la libre competencia entre los países desa-rrollados y los países en desarrollo. Pues eliminar las barreras arancelarias y abrir las fronteras de países como los latinoamericanos o africanos es sencillamente llevar a la muerte a sus incipientes estructuras productivas, ya que los precios internacionales, al ser convertidos en precios regiona-lesynacionales,noreflejanloscostosreales,elprecionoexpresaunalibre competencia, sólo es producto del juego de la oferta y la demanda entre estructuras monopólicas y de la institucionalidad nacional privada y pública que intermedia el mercado para proteger estructuras produc-tivas; las cuales forman parte de los proyectos nacionales de los países desarrollados. De ahí que los precios internacionales sólo expresan una competencia monopólica, desleal para los productores de los países no desarrollados. Esta situación se agrava, ya que los nuevos acuerdos de la Ronda Uruguay han establecido regulaciones en el comercio de bienes y servi-cios a partir de los niveles de competitividad de las economías de Estados Unidos, UE y Japón. En cuanto a los países de la región de Centroamérica, han suscrito estos acuerdos obedeciendo el principio que rige muchas desusacciones:“Sinofirmamospodemosquedarfueradeladinámicamundial”. El problema de esta visión reduccionista es que con acuerdos o sin ellos, la realidad es que están fuera del comercio mundial. Como lo demuestra el hecho de que en 1992, casi el 85% de los intercambios comerciales (exportaciones más importaciones) se concentraban entre Estados Unidos, Europa y Asia, quedándose América Latina con un peso del 4%, apenas. Lo anterior se ha profundizado en el presente siglo. El problema de los programas acelerados de liberalización y des-protección casi total de las estructuras productivas regionales (cosa que no hacen los países desarrollados a pesar de sus ventajas)31, no radica sólo en que éstas no tienen la capacidad para desarrollar una oferta exportable dinámica, como lo demuestran sus estadísticas de producción (con excep-

31 Op. cit. Rainelli, M,…

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ción de la maquila); sino que además las estructuras productivas nacionales son desarticuladas y desplazadas de sus propios mercados nacionales, convirtiéndose cada vez más en países netamente importadores, sin tener las divisas para sostener este proceso. Sólo en 1995 la región centroamericana importó por 11,520 millo-nes de dólares, contra exportaciones que se elevaron a 7,885 millones (con unpesocrecientedelasmaquilas);esdecirquelaregiónsufrióundéficiten el intercambio de bienes de más de 3 mil 600 millones de dólares32. En 1994 estos mismos países acordaron llevar los niveles de protección arancelaria del sector industrial a techos máximos del 20%, con excepción de Nicaragua que impuso el 15% y Panamá el 40%, esto combinado con techos mínimos del 5%; con excepción de Panamá, que bajó a 2.5%. En El Salvador, para 1999 se tenía una tasa del 6% para todos los bienes terminados y se eliminaron totalmente los gravámenes para los insumos y bienes de capital.33

Además, el problema de las desgravaciones se agudiza, pues la base económica regional no cuenta con apoyos para incentivar un desarrollo tecnológico propio; sus niveles tecnológicos son bastante precarios y por lo tanto su productividad está por debajo de los estándares internacionales. Cuandotienenaccesoalfinanciamiento,ésteesotorgadobajocondicionesdraconianas. Las economías centroamericanas no son competitivas en el marco internacional; no cuentan con sistemas de información de merca-dos que les permitan niveles de gerencia adecuados a los marcos de la apertura en que se encuentran los mercados mundiales y no disponen de niveleseducativosquelasproveandelafuerzadetrabajocalificadaparaenfrentarse a los nuevos paradigmas tecnológicos. En cambio los países desarrollados impulsaron procesos de despro-tección y liberalización en materia de aranceles y cuotas, según ritmos y tiempos que les permitieran una recomposición de sus estructuras produc-tivas y asumiendo (los gobiernos y sus instituciones regionales) los costos financierosqueellosignificaríaparasusproductores.Además,esospaísesdesarrollan nuevos mecanismos de protección, a saber: nuevos procesos de desarrollo tecnológico y su control (con políticas nacionales que siguen siendo subsidiadas por los gobiernos, en una relación orgánica: gobierno–Universidad-empresa privada); desarrollo de la economía de bloques;

32 CEPAL, Balance Preliminar de la Economía de América Latina y el Caribe 1995, CEPAL, Santiago de Chile, 1995.

33 CELPAL, El regionalismo Abierto en América Central, LC/MEX/L/261, 1995. Y Aguilar, V. El Salvador: La apertura Comercial y la Integración Centroamericana, en Alternativas para el Desarrollo Julio 1996, FUNDE, El Salvador.

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manejo de mercados dinámicos; establecimiento de normas relacionadas con el control de plagas y enfermedades, contaminación, normas y cali-dades, etc. Así, hablar de liberalización del mercado, fundamentalmente a partir de tarifas y cuotas, es negociar relaciones comerciales fuera de las realidades concretas en que se dan los mecanismos de competencia hoy día.34

Los acuerdos de reducción de tarifas y de acceso creciente a los mercadosbeneficiaalosantiguosynuevospaísesindustrializados,perojuega en contra de los intereses de los países en vías de desarrollo, por ejemplo contra los países del Istmo centroamericano. Es importante recordar que los Estados Unidos han exigido siempre la incorporación de la agricultura y los servicios en las discusiones del GATT, dada su posición comercial ventajosa en esos sectores, y en contra de la posición radicalmente opuesta de los países en desarrollo; de ahí que casi todos los análisisposterioresalaRondaconcluyenquealfinaldichosacuerdossehicieron entre Estados Unidos y la Unión Europea. El análisis anterior nos permite concluir que la teoría del precio único está divorciada de la realidad en que se desarrollan los mecanismos de competencia y la economía mundial. Otro punto importante es que los procesos de liberalización y desregulación de los mercados nacionales han generado la integración de mercados, pero entre los países de la Tríada, dondeseconcentranlosgrandesflujoscomerciales. Así, en 1992 los países desarrollados tuvieron un intercambio co-mercial del orden de los 2,495 miles de millones de dólares, de los cuales 1,922 miles de millones fueron entre ellos. Los países en desarrollo por su parte intercambiaron con los países desarrollados 789 mil millones, y entre ellos 256 mil millones de dólares. El intercambio entre los paí-sesdesarrolladosylospaísesendesarrollosignificóparalosprimeros,exportaciones por 513 miles de millones, contra una exportación de los segundos de 458 miles de millones. Los países de la Tríada controlan más del72%delcomerciomundialdebienes,ylosflujosdecomercioentreellosrepresentael56%delosflujosmundiales. Otro hecho significativo es que los llamadosnuevos países in-dustrializados (NPI), son los que pasan a controlar de manera creciente las exportaciones industriales de las exportaciones totales de los países en desarrollo. Así, en 1990 los Cuatro Dragones de Asía (Corea del Sur, Hong, Kong, Taiwan y Singapur) exportaron el 61% de las exportaciones industriales de los países en desarrollo. Indonesia, Malasia y Tailandia

34 Op. Cit. Nehmé, C. Le GATT …

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por su parte, exportaron el 12% o sea los NIP de Asia exportaron en con-junto el 73%, mientras el resto de países en desarrollo exportó el 27%, incluyendo a los latinoamericanos, los cuales en ese mismo año apenas exportaron el 4.2% de las exportaciones totales del comercio mundial.35 El Istmo centroamericano por su parte, contribuyó en 1993 con el 1 por mil de las exportaciones mundiales.36

La lógica del mercado en una dinámica de exclusión económica, social y política tiene dos caras, ambas de una sola moneda: la inclusión y la exclusión. El acrecentamiento de esta doble globalización tiene enfrentada a la humanidad, y la está llevando a grados alarmantes de deshumanización. Y si bien el pensamiento neoliberal ve como normal una “tasa natural de pobreza”, en el sentido de que la pobreza es inevita-ble y “por lo tanto” nada se puede hacer, dado que las leyes del mercado “así funcionan” - en un símil de lo que los monetaristas llamaban la “tasa natural de desempleo” - los hechos muestran que la inestabilidad social se acelera; y que las medidas paliativas que el mismo neoliberalismo impulsa con el objetivo de aminorarla van de fracaso en fracaso, pues sólo son producto de mecanismos establecidos para hacer funcionar bien los precios en la guerra de competencia que por encima de los pueblos se libran entre sí los oligopolios.

C. LAS CINCO TRANSFORMACIONES MÁS IMPORTANTES

1. La democracia neoliberal La mundialización del capitalismo en su fase postindustrial, además de funcionar sobre la base teórica del libre mercado pero en condiciones reales de carácter oligopólico, impone las leyes del libre mercado a los países en desarrollo. La dictadura neoliberal y su democracia formal se utilizan para generar una percepción colectiva de legalidad y goberna-bilidad, factores fundamentales para el proceso de globalización de los mercados de bienes, servicios y de capital y para la permisividad de la globalización de la exclusión. Los orígenes históricos de la democracia tal como la entiende el pensamiento neoliberal se encuetran en el Contrato Social de Rousseau (libertad y fraternidad); y en Smith, que utiliza el contrato social porque según él éste libera al individuo y le permite el acceso libre al trabajo. Y

35 Sohlberg, P, Le Concurrence du sudmenace-t-elle l’emploi?, Ed.Alternativeéconomiques No.23, 1995, Francia.; et Op. cit. Nehmé,

36 CEPAL, Centroamérica: Evolución económica reciente, 1993, LC\MEX\. 244\éwv.1, México, Julio 1994.

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es así como la ley de la racionalidad del mercado (la “mano invisible”) se encargará por sí sola de la cohesión y de la armonía sociales, transfor-mando el Contrato Social de Rousseau en el Contrato Salarial de Smith. Si no hay libertad al interior del mercado, el ejercicio de la libertad se convierte en lucha contra los entreveros de la economía de mercado, y asílaracionalidaddelosagenteseconómicossedefiniráenlacompren-sión y aceptación de esas leyes que limitan las utilidades egoístas de la competencia. Entre los pensadores contemporáneos del neoliberalismo A. Touraine expresa: “el carácter endógeno de la modernización demanda la existencia de un sistema de gestión democrático de las relaciones sociales”, y analizando la relación entre el desarrollo económico y la democracia política, dice que no habrá un desarrollo posible si no existe un sistema político democrático.37

En este marco es fundamental la democracia tal como la entienden los Estados Unidos; concepción que está jugando un rol determinante en la mundialización y en la “visión de la vida” de la gente, en la medida en que este país domina, como ya se mencionó, las cinco grandes esferas quedefinenladinámicaactualdelcapitalismo.ParaEstadosUnidosnohay otra opción si no es la democracia a la manera americana, que ellos hacen prevalecer mediante diferentes mecanismos de fuerza a su alcance, sean los bloqueos económicos, la presión política o el uso de la fuerza militar, que han determinado la viabilidad o no de los procesos políticos en numerosos países. La democracia que acompaña al estado actual del capitalismo, ade-más de representar un mecanismo formal de participación de los diferentes sectores sociales en el proceso de elección de sus autoridades, representa una visión del dominio norteamericano en la esfera política mundial. Esta democracia formal, que incorpora como discurso ideológico fundamental la propiedad privada, la libre competencia y el individualismo, no hace sino defender los intereses del gran capital sobre los intereses de la humanidad, el individuo, las comunidades, las naciones o los Estados. Presenta los siguientes aspectos: a. La democracia del dinero.Ésteeselpuentefundamentalein-sustituible para participar como candidato en los procesos electorales. El altocostofinancierodelosprocesoselectoralesdefineengranmedidala posibilidad de aceptación por la población que participa en ellos, que

37 Khouri, N (IEDES PARIS I)., Liberalisme et démocratie, documento presentado al coloquio:Lesfondementsthéoriquesdespolitiqueslibérales”,TallerdelInstitutodeInvestigaciones Económicas –UNAM, México, Septiembre 1997.

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cada vez se abstiene más. Esta aceptación sólo es producto del dinero, dado que éste le permite al candidato crear imagen a través de los medios de comunicación masiva. Para cualquier país del mundo, si no se tienen cantidadesimportantesdefinanciamientonopuedeunapersona,partidopolítico u organización civil, participar con posibilidades de acceder al poder establecido, en los procesos democráticos llamados de elección popular. Desde este punto de vista la democracia se vuelve un evento económico, un negocio, que tiene como contraparte mayoritariamente partidosypersonascongrandescompromisosconquienessefinancianlas campañas electorales. Los principios e intereses relacionados con el conjunto de la sociedad juegan un papel secundario en las agendas de las fuerzas políticas que no tienen un verdadero proyecto alternativo por el cual buscarían eliminar los mecanismos de exclusión de los grandes sectores populares de la sociedad. b. El culto al individualismo a la Smith-Hayek está detrás de la política de la cultura neoliberal, la gente ha internalizado un individua-lismo dominante coherente con la dictadura del mercado neoliberal. Este individualismoaultranzaesreflejodelacapacidaddeimposiciónquelacultura anglosajona ha logrado a partir de mundializar su individualismo, utilizando el desarrollo de las telecomunicaciones, que permiten una mundialización de los mensajes a la Smith-Hayek: que el bien de cada individuo permite automáticamente, en una suma horizontal, el bienestar de todos. A través de los medios de comunicación se impone a la sociedad el patrón cultural que expresa los intereses del gran capital mundial, que a la vez posee estos medios. La cultura del consumismo hace que la hu-manidad consuma lo que permite hacer negocio, independientemente de sus valores e intereses. En ese marco, se dice que la clase media y la clase alta norteamericana y sus homólogas en el resto de los países desarrollados son las que determinan los nuevos marcos culturales, para los que tienen recursos para consumir y hasta para los consumidores de vitrina que no tienen acceso concreto al consumo, las cuales a veces llegan hasta delin-quir con tal de consumir: coca cola, hamburguesas, zapatos Nike, fumar Marlboro, tomar whisky, conectarse al cable o a Internet, usar teléfono celular, invertir en el primer viaje a la luna, consumir drogas, etc. El proceso político que se expresa fundamentalmente en votar en las coyunturas electorales, está marcado por el “gran momento de decisión” de la sociedad, esa decisión se da actualmente teniendo como visión-objetivo la cultura del “american way of life”, donde los proyectos alternativos que busquen verdaderamente la libertad del hombre y la justicia son con-siderados confrontativos, no concertadores, desestabilizadores y fuera de

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tiempo. La estructura de poder se encuentra hoy compartida de manera fundamental entre las grandes corporaciones económicas y los organismos multilaterales que las representan, los poderes políticos resultado de los partidos están supeditados al poder económico, sus espacios en el marco neoliberal han sido reducidos de manera importante. El nuevo político es el capitalista o su gerente, el gran administrador del capital, en la geografía mundial de la cultura del consumo. Es la cultura de las luces cortas, a partir de los precios: si tienes existes, si no tienes no eres parte del juego de la ganancia ni tienes valor. c. Los medios de comunicación son la nueva forma de la vida pública y en apariencia son menos elitistas y más democráticos, aunque parasuaccesoserequierenrecursosyporlotantosusmensajesreflejanlos intereses de quien paga esos mensajes. Los medios son privados y llegan a sectores sociales individualizados, así pueden sustituir el mitin, la plaza pública. A través de ellos se puede asistir a guerras verdaderas, como se ve una película, alimentando la ideología del individualismo y de la indiferencia, todo ello como la forma más pura de la participación y organización de la sociedad. Los medios de comunicación son el espacio donde se debaten las formas de sociedad y los proyectos de vida, en boca de políticos y mensajes estereotipados, en los que la gran ausente es la realidad. Es la ilusión de la “vitrina de la globalización”. En la era actual de las comunicaciones se ha logrado universalizar el discurso neoliberal del egoísmo y sus valores, sustento de la democracia anglosajona. Se trans-miten los anuncios subliminales del consumismo, la moral y los valores de las clases sociales que conforman los grandes poderes dominantes, como un instrumento fundamental en la maquinaria de dominación de los diferentes pueblos del mundo. d. El Estado neoliberal no es representativo de los diferentes secto-res sociales, por lo tanto, ya no es un árbitro entre clases o grupos sociales. El Estado se hace presente, como administrador, como policía renovado, un policía que quiere dar la apariencia de ser civil, para encubrir el papel de las fuerzas armadas, los ejércitos, que siguen siendo los garantes de los interesesdelsistema.Unpolicíaquedefiendelosderechosprivados,losderechos del capital. La privatización de la economía privatiza la política, dado que el Estado pierde su carácter de sintetizador de los intereses de los diferentes sectores de la sociedad y deja de representar los intereses públicos, que teóricamente son los intereses de la sociedad como una totalidad y en sus diferentes partes. En la sociedad los más organizados son los gremios del gran capital, que han salido más reforzados de la des-regulación de la economía y la privatización de las empresas públicas.

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Así la nueva democracia liberal se caracteriza por un Estado débil frente a los intereses políticos de las mayorías y crecientemente útil, de manera unilateral, sólo a los intereses del gran capital nacional y transna-cional. Un Estado cada vez más incapaz de resolver los problemas sociales y por lo tanto antidemocrático, o sólo democrático para el gran capital, para el mercado, para la globalización y para los incluidos. Este Estado neoliberal cambió en los países desarrollados y en los no desarrollados su alianza estratégica con las clases y sectores económicos amplios, elimi-nando a los sectores laborales y dejando en el centro de su quehacer los intereses del capital, del mercado y de las instituciones multinacionales (BM, FMI, OMC). e. La sociedad civil que no se reconoce en la democracia neolibe-ral y combate al capital, busca mecanismos y medios de participación y defiendeespaciosdesobrevivencia(derechoshumanos,medioambiente,igualdad de género, derecho a la cultura, respeto a los sentimientos re-ligiosos, etc.). Cierto, la democracia formal incorpora estos espacios, al legalizarlos e institucionalizarlos, pero siempre y cuando no pongan en peligro los intereses privados del gran capital y el mercado. Esta socie-dad civil está poco organizada, como consecuencia de los procesos de individualización que le impone el nuevo liberalismo y por los cambios y limitaciones en los paradigmas del pensamiento alternativo, así como por la pérdida de fuerza de las diferentes corrientes políticas no neoliberales, las cuales también entran en crisis. De ahí su funcionamiento solamente como democracia indicativa, electorera y privatizadora, no real. Para al finaldejarqueselegisleyseimplementenpolíticasquedañanlosinteresesde las mayorías. f. Deterioro de los grupos políticos tradicionales, que se supone defiendenysustentanlosprocesosdemocráticos.Eldesprestigiodeestosgrupos y de sus representantes entre la población se acelera. El mundo occi-dental, que domina las esferas políticas, económicas y militares adolece de manera impresionante de líderes. En los puestos de dirección son gerentes de empresas, financistas, economistas, ingenieros industriales quienesadministran los intereses del capital mundial. La alternancia no se da por la existencia de proyectos alternativos, entre liberales y conservadores, entre izquierda y derecha, sino por votos de castigo y principalmente, por una manipulación adecuada de los medios de comunicación a partir de los errores o abusos de poder del gobierno saliente. Así, la democracia en el capitalismo de la mundialización se caracteriza por la ausencia de representatividad, resultado de un creciente abstencionismo. Reagan, por ejemplo, fue elegido con el 27% de la población en edad de votar, no

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obstante impuso las transformaciones neoliberales en los Estados Unidos y en el mundo entero. g. La hegemonía de los Estados Unidos implica que la democracia en el ámbito mundial será regulada por su superioridad y unipolaridad militar, aunada a la de sus aliados de la OTAN y algunos gobiernos de los países en desarrollo. Actualmente, la democracia está directamente orienta-da a la defensa de los intereses económicos del capital privado en general y del capital de las transnacionales en particular, imponiendo las leyes del mercado por sobre los individuos, las comunidades, los Estados y las naciones. Si llega al poder una democracia representativa de las diferentes fuerzas sociales y mayoritarias de un país y que pretenda anteponer los intereses del pueblo que representa o de la nación por sobre los intereses del capital transnacional, esa democracia es declarada no válida por los Estados Unidos. Para los Estados Unidos la democracia sólo puede ser neoliberal, es decir no necesariamente representativa de las mayorías. h. La democracia del votoeslareglaquecertificaelrespetodeser civilizados, y no importa cuántos votan y cómo votan, lo importante es votar, el fraude que no se acepta es el burdo, el no inteligente, el que se deja descubrir. Si no hay voto a la americana, no hay democracia, por eso se dice que no hay democracia en Cuba, aunque sí hay democracia enEgipto.Sepuedeengañaralpuebloconelfindequevote,esonoesproblema, lo importante es que vote y que los Estados Unidos le den su aval y aprobación. Esta unipolaridad ha impuesto en la mayoría de los países la ideología y la moral norteamericanas, destruyendo culturas y procesos políticos propios en los países en vías de desarrollo y en algunos desarrollados. i. La democracia económica, según la teoría del rebalse, vendrá con el tiempo, pero antes que rebalse se le hacen drenajes adecuados para que los excedentes de las economías alimenten la inversión de los que pueden invertir, o sea el gran capital nacional y transnacional y así tener posibilidades de un rebalse mayor, que abra un nuevo ciclo. La democra-cia, como medio para tener una estructura que equilibre los intereses de las diferentes clases sociales o sectores como se les llama ahora, sólo se puede llegar a dar en la medida en que las leyes del mercado lo permitan, sin perturbación por parte de organizaciones (sindicales o políticas) o mediante leyes que desquicien el “proceso natural del mercado” en la asignación y reparto de los recursos económicos; lo que implica que la democracia representativa de los intereses de las diferentes clases sociales y sectores económicos no es viable en el marco de la supremacía de las leyes del mercado.

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2. El Estado-nación. El Estado y su incorporación a la nación datan de hace cinco siglos (a partir de las monarquías absolutas en España, Francia e Inglaterra) o de algo más de un siglo (Alemania e Italia). El inicio del Estado-nación coincide con el desplazamiento geopolítico del poder del Mediterráneo al Atlántico: las conquistas europeas de América, Asia y Oceanía entre los siglos XVI y XVIII, y África en el siglo XIX. El Estado europeo obtiene legitimidad en la consolidación del bienestar, el Estado norteamericano en la seguridad nacional.38

El Estado es producto de la división social del trabajo y aparece ante la creciente autonomía de algunas actividades superestructurales, mediando la producción material, cuyo papel fue sostener la estructura de clases y relaciones de producción. La función integradora es predominan-tementeejercidaatravésdediferentesideologías:magiayritual,filosofíay moralidad, derecho y política y el modelo de consumo. La reproducción y evolución de estas funciones integradoras se logra a través de instruc-ciones, educación, pero sobre todo mediante las categorías predominantes de pensamiento, peculiares a la estructura de clase de cada sociedad. El Estado burgués es producto directo del Estado absolutista, generado por la expropiación del poder político y su maquinaria institucional por la clase burguesa.39

El desarrollo del Estado moderno tiene que ver con el control del territorio y el poder dominante, que permite gobernar un territorio y una población. Éstevaadquiriendolegitimacióninternacionalcomonecesidadfundamental para su existencia, lo que se construye mediante acuerdos inter-nacionales, donde se fortalece la doctrina de la soberanía del Estado-nación, a través del reconocimiento de su poder interno y sus derechos. A partir de estos elementos el Estado-nación puede ir determinando la naturaleza de sus políticas internas e internacionales. La soberanía y la autonomía del Estado no tenían nada que ver con que fuera dinástico, nacional, autárquico, democrático, autoritario o liberal. El que un Estado fuera democrático o no, no tenía relación con la soberanía de los Estados; así, la democracia en tanto que provee de representatividad y de legitimidad a los gobiernos, sobre la base del sufragio universal, se transforma en una ideología y aspiración nacionales, dominante en el mundo durante el siglo veinte.40

38 Sáenz, G. De Buruaga, Estado-Nación versus globalización: algunas preocupaciones desde europa, Society for International Develpment, Internet.

39 Mandel, Ernest, El Estado en la época del capitalismo tardío, en Críticas de la Economía Política, edición Latinoamericana # 4, El Estado y la crisis, Ed. El Caballito, México, 1977.

40 Op. Cit. Hirst, Globalization, Cap-8

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En la época del ascenso victorioso del capital industrial, el clá-sico Estado burgués era un Estado débil porque iba acompañado de la demolición sistemática del intervencionismo económico del Estado absolutista, que había impedido el libre desarrollo de la producción capitalista como tal. La clase capitalista domina pero no gobierna, se contenta con dar órdenes al gobierno. “El capital es por sí mismo inca-paz de producir, a través de las acciones de las múltiples unidades que lo integran, la naturaleza social de su existencia”. El Estado no debe ser considerado, por lo tanto, ni como un mero instrumento político, ni como una institución que suplanta al capital. Sólo puede verse como una forma especial para preservar la existencia social del capital a un lado y fuera de la competencia”.41

Todos los grupos de capital están por lo tanto obligados a ser po-líticamente activos, no sólo para articular sus propios puntos de vista en los intereses colectivos de clase, sino también para defender sus intereses particulares. La república parlamentaria burguesa es indiscutiblemente la “formaideal”delEstadoburgués,yaquereflejamejorlaunidaddialécticay la contradicción entre la competencia de muchos capitales y la naturaleza e interés social del capital en su totalidad. La aparición de poderosos partidos de la clase obrera aceleró la dimensión del papel integrador del Estado. Para el asalariado la ilusión de la igualdad, como vendedor de la mercancía de fuerza de trabajo, era ahora crecientemente reforzada por la ilusión de igualdad formal como ciudadano o votante, encubriendo el acceso fundamentalmente desigual al poder político, que es producto de la diferencia masiva del poder económico entre clases en la sociedad burguesa. Esto le permitía a las clases capitalistas integrar los partidos de masa a sus reglas e instituciones. La participación creciente de diputados socialdemócratas y co-munistas en los parlamentos hizo que las asambleas fueran perdiendo su papel de árbitro entre intereses competitivos dentro de la clase burguesa. Esto hizo que la tarea de asegurar la continuidad de la dominación política del capital fuera gradualmente transferida del parlamento a los niveles más altos de la administración en el aparato del Estado, donde nacen las dictaduras, el presidencialismo verticalista, etc. En el siglo XX el Estado adquiere la capacidad de manejar o dirigir la economía nacional, sea por métodos autárquicos o mediante la plani-ficacióncentralizada,apartirdeunadireccióndelaeconomíaporpartedel Estado, como en Inglaterra y Alemania en las dos guerras mundiales

41 Op. Cit., Mandel, E., El Estado..

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de la primera mitad del siglo que se termina, o a través de las políticas keynesianasutilizandolaspolíticasmonetariayfiscalparainfluenciarlasdecisiones de los agentes económicos.42

En el Estado de bienestar surge además una tendencia inherente al capitalismo de posguerra, consistente en que el Estado debe incorporar un número cada vez mayor de sectores productivos y reproductivos en las condicionesgeneralesdeproducciónquefinancia.Sintalsocializaciónde costos estos sectores no serían ni remotamente capaces de responder a las necesidades del proceso del trabajo capitalista. El capital del Estado actúa por lo tanto como un soporte del capital privado. Así el Estado ayuda a superar en parte las crisis de sobreacumulación, dando oportunidades adicionales al capital, a inversiones productivas sin precedentes, en la industria de armamentos, la industria del medio ambiente, ayuda exterior, infraestructura. Otra característica del capitalismo previo a la mundiali-zación capitalista es la creciente responsabilidad del sistema social ante las crisis explosivas económicas y políticas que directamente amenazan a todo el modo de producción capitalista.43

En este marco los Estados industriales concebían que el manejo de la economía nacional aseguraría conseguir un pleno empleo y un ritmo sostenido de crecimiento de las economías. Por otra parte la guerra fría reforzó la necesidad de los Estados-nación, donde el desarrollo militar y las regulaciones económicas y sociales eran determinantes para su exis-tencia. ¿Hasta donde el Estado-nación sigue siendo válido y cuál es su tendencia respecto a tener el control sobre el destino de su territorio, de su población, de su economía y de su sociedad?. Responder a estas pre-guntas y examinar su trasfondo no puede hacerse desde un solo ángulo de observación y poniendo en el mismo plano a los países desarrollados y a los países en desarrollo. Estaría fuera de toda lógica señalar, por ejemplo, que los Estados-nación de los Estados Unidos, los de la Unión Europea o de Japón se estén debilitando, por el contrario, son países que cuentan con un sistema político propio, tienen fuerzas armadas potentes y en de-sarrollo, tienen una institucionalidad en transformación y consolidación, unas economías crecientes, manejan los diferentes espacios mundiales dondesedefinenlasreglasdeljuegoaescalaplanetaria. No obstante, como ya señalamos, aunque hay una hegemonía y sobredeterminación económica, política, tecnológica, cultural y militar de los Estados Unidos, no es menos cierto que los otros países del Club de 42 Op. Cit. Hirst, Globalization43 Op. Cit. Mandel, E., El Estado...

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los 7 (Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Italia, Alemania, Canadá y Japón) conservan, en un contrapeso geopolítico, sus espacios econó-micos, tecnológicos, culturales y una tímida mediación política a escala mundial. Es entonces en el marco de la mundialización del capital y de la de-mocracia neoliberal, cada vez más mundializada, que se impone observar ahoraalEstado-nación,enaquelloquelodefine:sufuncióndegoberna-bilidad. Esto es, observar cómo el capitalismo y sus dos globalizaciones han pasado a ser factores en alto grado determinantes de lo que hasta hoy parecía serle propio: su territorio, su soberanía, sus enraizamientos cul-turales y poblacionales; y de manera cada vez más dramática por ser día a día más visible, sus empresas y sus mercados. Plantearnos, en suma, el debilitamiento de la gobernabilidad del Estado, y por ende su capacidad de proyectar su posible futuro. En el estado actual de la mundialización del capital los niveles de gobernabilidad del Estado-nación pueden observarse desde varias posi-ciones:44

a. La gobernabilidad a escala mundial es producto de los acuerdos di-rectos entre los Estados-nación dominantes, particularmente los que componen la Tríada (o el G3) (Europa, Japón y América del Norte), cuyo objetivo es mantener la estabilidad en las tasas de cambio, coordinarlaspolíticasfiscalesymonetarias,asícomocooperarenlimitarlaespeculacióndelastransaccionesfinancierasdecortoplazoen los países desarrollados y los no desarrollados.

b. La gobernabilidad a escala mundial, a partir del accionar del FMI en conjunto con el Banco Mundial, aplicada a los países no desarrollados y los nuevos países industrializados, en relación a la estabilidad en los mercados cambiarios, la aplicación de las políticas de estabilización enlomonetarioylofiscal,olasaccionesdeemergenciaenlascrisismacrofinancierascomoresultadodelosprocesosespeculativosdelosmercadosfinancierosdecortoplazo(México,Malasia,Argentina,Brasil).

c. Gobernabilidad a partir de la existencia de importantes organismos internacionales, creados por los Estados-nación, con el mandato de regularaspectosespecíficosdelaeconomíamundial,comolaOrga-nización Mundial de Comercio (OMC), para vigilar el cumplimiento de los acuerdos adquiridos en el GATT; la creación de organizaciones relacionadas con políticas para garantizar las inversiones directas

44 Op. cit. Hirst, Globalization, Cap. 6

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en el extranjero, así como las políticas relacionadas con el medio ambiente.

d. Gobernabilidad a partir de la creación de grandes bloques económi-cos, para la protección de mercados, desarrollo de inversiones direc-tas, la imposición de altos estándares en las políticas relacionadas con los mercados del trabajo, en las políticas de protección social, así como en la consecución de objetivos sociales y protección del medio ambiente que una nación pequeña o mediana sola no puede conseguir.

e. Gobernabilidad a partir de las políticas a escala nacional, que buscan armonizarlosinteresesdelacompetenciaylacooperación,entrefir-mas y entre éstas y los intereses de la sociedad, en función de generar una coordinación y asistencia hacia los países, y así crear condiciones favorables a la transferencia de investigación y desarrollo (I&D), a la regulacióndelossistemasfinancieros,losmercadosinternacionales,la información y las garantías de exportación, y la capacitación de la fuerza laboral. Todo aquello que permitiría a las naciones ampliar su capacidad económica y la promoción del desarrollo de industrias ubicadas en el territorio nacional.

f. Gobernabilidad a través de políticas nacionales de nivel local-regional, para proveer servicios colectivos a los distritos industriales, incremen-tando así las capacidades de competitividad internacional y logrando cierta protección en las relaciones externas.

g. La gobernabilidad para el control de la población y el mantenimiento de su dimensión de pertenencia a la nación. El individuo sigue estando arraigadoydependientedelEstado-nación,ynecesitaidentificación,pasaporte para viajar libremente. El control de la migración laboral es uno de los elementos que le dan existencia clara al Estado, dado que el mercado laboral se mundializa a partir de que la inversión directa en el extranjero busca ubicarse en los lugares donde está la mano deobrabarata,oseaqueelmercadolaboralgeográficamentedebemantener a la población en sus lugares de origen. Este aspecto de la población además es uno de los elementos más contradictorios de la libre circulación y desregulación económica, dado que el proceso de exclusión que genera el estado actual del capitalismo genera presiones de la población de los países subdesarrollados.

h. Lagobernabilidadylaestabilidadpolítico-social.Éstaesunacon-dición estratégica para llevar adelante el proceso de globalización del mercado o de la inclusión y sigue siendo una responsabilidad fundamental del Estado-nación. Es el Estado el que es señalado direc-

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tamente por parte de la sociedad y la misma comunidad internacional, por los problemas de la pobreza, de las condiciones sociales de vida, por los derechos humanos, la delincuencia, la democracia. No se prevé aún la existencia de un Estado mundial que tenga capacidad de llevar adelante el control y administración de las condiciones nacionales y locales de la estabilidad política y social de las poblaciones en los diferentes países.

i. La gobernabilidad en cuanto a conservar o perder parte de la so-beranía de la nación, del país, del territorio, de la sociedad. Este fenómeno en el marco de la mundialización del capitalismo se vuelve una realidad, fundamentalmente a partir de la hegemonía de los Estados Unidos.

En el marco de la mundialización del capitalismo el Estado se ha privatizado, ha cambiando en su naturaleza y concepción como Estado regulador y corrector de las distorsiones del mercado, como representante de los intereses de los diferentes sectores sociales, en cuanto a su papel en la economía y en la sociedad en general; de tal forma que aun en los paísesdesarrolladoshaperdidoespaciospara influirenelmercado,ypor consiguiente en su capacidad para manejar la política económica y definirelestilodecrecimientoydedesarrolloeconómicoyportantodela sociedad. Esta dinámica de la pérdida, por parte del Estado, del control sobre algunos fenómenos económicos, sociales, tecnológicos, políticos y mi-litaresquesedanensuterritorio,significaparalospaísesendesarrollola profundización del proceso de exclusión, que determina el rumbo de la sociedad contemporánea. Al contrario, en el caso de los países desarrollados, logran un mayor control sobre los diferentes mecanismos que garantizan una seguridad sobre el capital de sus transnacionales, así como de los mercados actuales y futuros, si bien pierden, relativamente, incidencia sobre algunos aspectos de su economía y de manera más clarasobreelcontrolyladefinicióndealgunossectoresdelapolíticaeconómica. El desarrollo de la economía casinosignificaactualmentequelosbancos centrales no pueden incidir, como antes, en el entorno monetario mundial,ysuscapacidadesfinancierassehanvueltoinsignificantesantelasupremacíadelosmercadosfinancierosmundialesprivados.Estaeco-nomía donde las fronteras se han desdibujado implica que los gobiernos disminuyan su capacidad de manejar el mercado internacional de divisas ysupolíticafiscal.Afectandolapolíticaeconómicacontraeldesempleo,dados los niveles de desregulación y de apertura de las economías res-

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pecto del comercio internacional, la libre circulación del ahorro interno, el movimiento internacional del capital productivo y de los mercados laborales. Lo importante es que los Estados de los países desarrollados guardan todavíalosmecanismosnecesariosparamodificarlasestructurasinstitu-cionales y las leyes internacionales que pueden cambiar la tendencia y el comportamiento de la economía internacional en sus diferentes aspectos. Lo que quiere decir que en términos de gobernabilidad el Estado-nación de los países desarrollados se transforma pero no presenta ninguna tendencia a desaparecer y debilitarse de forma tal que el mercado de manera absoluta puedadefinirlosdestinosdelahumanidad.Noobstante,esclaroqueenel momento actual estos Estados han permitido una mayor ampliación del mercado. La supremacía del mercado sobre la regulación estatal en algunas de sus esferas ha nacido de la voluntad de los Estados-nación de impul-sarmedidasliberalesanteloscrecientesproblemasdedéficitfiscalquehasignificadoelEstadodebienestar.Nohanacidoelneoliberalismodemanera espontánea y arbitraria por parte del mercado, como si éste tuviera vida propia. Los límites de la primacía del mercado están en la voluntad de los Estados-nación. Así por un lado, no existe el capital transnacional capaz por sí solo de desestabilizar la economía mundial, a menos que los Estados de los países desarrollados no pongan un freno a la profundización de las nefastas consecuencias de un liberalismo que está destruyendo la naturaleza y llevando a la miseria a millones de hombres en el mundo. Por otro lado, el Estado-mundo no existe, aunque algunos futurólogos pretendan estarlo viendo, a partir de la supremacía imperial contemporánea de los Estados Unidos. Lo cual no quiere decir que no exista el peligro de unageneralizacióndecrisisfinancierasydesestabilizacióneconómicaysocial, como ha sucedido ya en diferentes países, desarrollados o no; pero está claro que las advertencias ya han incidido en los países desarrollados y éstos ya están pensando en mecanismos de regulación. No obstante las dinámicas neoliberales parecen ser todavía las predominantes. La historia del capitalismo por su misma naturaleza está signada de crisis profundas y el Estado ha sido el único capaz de resolverlas y sacar a las sociedades de situaciones críticas y destructivas. Quienes sostienen que el Estado desaparecerá no se basan en hechos históricos, no ven que éste está en un proceso de transformación, y esa realidad debe exigirnos trabajar por encontrar un nuevo Estado que supere no sólo el neolibera-lismo sino, además, los grandes problemas estructurales que la historia del capitalismo ha dejado en el mundo.

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Los Estados son necesarios para el desarrollo de las transnacionales y de los grupos oligopólicos, dado que la expansión mundial de sus ca-pitales los expone a una serie de reacciones adversas coyunturales en los diferentes escenarios donde se instalan. Así el capital transnacional llega incluso a necesitar la fuerza militar de sus países huéspedes, y si éstos no logran ejercer el control necesario las fuerzas militares de sus países de origen pasan a protegerlo directamente. (Como en la época mercantilista las marinas mercantes eran protegidas por los Estados en sus procesos de expansión hacia nuevos mercados). La supremacía militar de los países desarrollados y fundamentalmente la norteamericana es un instrumento fundamental para garantizar el orden requerido por la mundialización del capitalismo, y por lo tanto la protección de los intereses de sus ciudadanos (capital transnacional) en el contexto mundial. Históricamente los Estados de los países no desarrollados han sido muy endebles e incluso de algunos puede decirse que su sub-sistencia ha dependido más de la presencia de organismos como las Naciones Unidas o por conveniencia de algunos países desarrollados. EstosEstados han sidomuy endebles en su capacidad de definir yorientar un esquema de desarrollo que permitiera consolidar a la nación como una totalidad. Generalmente representan los intereses de las clases dominantes y han creado ejércitos de dominación sobre la sociedad civil. En el marco de la Guerra Fría se intentó fortalecer a los Estados y gobiernos, con el objetivo de volverlos capaces de impulsar proyectos desarrollistas, que en la mayoría de los casos no prosperaron por oposición de los grandes capitales nacionales y por temor de que estos proyectos alimentaran procesos de organización de la sociedad civil y de los partidos políticos que buscarían ir más allá de un reformismo modernizante del capital. Es el caso de los países centroamericanos, que todavía son nacio-nes en proceso de construcción de institucionalidad; y que en el marco delneoliberalismohanperdidoademáslacapacidaddedefinircualquierpolítica económica. En realidad, los gobiernos de la región no son más que administradores de un esquema de política que busca ser coherente con la expansión del capital transnacional. Promueven la apertura de la economía, laprivatizacióny la redefinicióndelpapeldelEstadoynoplantean políticas y estrategias que de manera coherente ataquen la pro-blemática estructural, económica y social de estos países; de tal suerte que la mundialización del capitalismo y sus dos globalizaciones, más que crear oportunidades de desarrollo profundiza el carácter excluyente del capitalismo centroamericano.

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Incluso en lo político, los procesos de pacificación y demo-cratización formal han sido, en casi todos los casos, definidos en lofundamental por los intereses geopolíticos de los Estados Unidos, con la cooperación de países europeos y latinoamericanos que han buscado ciertaincidenciaenlosprocesosdepacificacióndelaregión.Esdifícilencontrarenlosaspectosprincipalesquedefinenlapolíticaeconómica,los procesos democráticos, el papel de las fuerzas armadas y la policía, el desarrollo jurídico institucional, etc., dinámicas y decisiones propias que realmente sean resultado de una concepción interna de los países de la región. Ello explica, al menos en parte, por qué la sociedad civil no tiene participación real en la toma de decisiones, mientras los partidos políticos que no representan los intereses del gran capital apenas están logrando tener representatividad real; y además porque el neoliberalismo privi-legia abiertamente los procesos de recomposición del gran capital y el debilitamiento económico del Estado. Con todo, aun en esta situación de debilidad, los Estados centroamericanos siguen siendo necesarios para administrar la liberalización, la desregulación y la privatización de las economías, incluso para el control de la sociedad civil en una situación de creciente violencia social, como resultado de la profundización de la pobreza y la exclusión de la gran mayoría de la población.

3. El conocimiento: ciencia y tecnología ¿motor de la humanidad o motor del capital y la ganancia?

Eldesarrollocientíficoytécnicopartedelanecesidadderesolverlosproblemasalosqueelhombreseenfrenta,afirmaciónqueescorrectasi vemos el desarrollo del conocimiento exclusivamente desde la óptica del hombre en su búsqueda por resolver problemas relacionados con su salud, su alimentación, su hábitat; es decir problemas relacionados con su sobrevivencia. Pero ciencia y tecnología deben relacionarse también con los modos de producción y los procesos de acumulación, que a partir de las relaciones sociales (de producción) y la lógica de la acumulación se pueden establecer en la sociedad como un todo, sea en el ámbito de un país o a escala mundial. En la medida en que el universo de actividades relacionadas con la producción de bienes y servicios pasa a formar parte de la lógica de los mercados y éste se vuelve el mecanismo fundamental de las relaciones humanas en las sociedades, la segunda forma de aná-lisis propuesta se vuelve envolvente del universo de preocupaciones de la humanidad. En esta investigación partimos del segundo postulado y aunque de manera resumida intentaremos abarcar el período que va de la

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manufacturapreindustrialhastalapresenterevolucióncientífico-técnicapostindustrial.

a. Manufactura y revolución agrícola45

En el modo de producción de la manufactura la revolución en la producción tiene como punto de partida la fuerza de trabajo, y se inicia una relación entre la técnica y la economía donde el desarrollo tecnoló-gicocomienzaatransformarydefinirelpapelyparticipacióndeltrabajo,dándose así una división concreta del trabajo. En esta época preindustrial la intervención humana en el proceso de producción es la fuerza motriz que se aplica directamente a la elaboración y producción de la materia primayquedefinedemanerapredominanteelprocesodeproducciónyacumulación. La revolución tecnológica que tiene lugar en el modo de pro-ducción de la manufactura o preindustrial provoca el desarrollo de la revolución agrícola en Inglaterra (1700-1800), que de manera esque-mática presentamos en la tabla siguiente. Esta revolución que desarrolla significativamentelaproducciónagrícolaeslaquesientalasbasesdelcapitalismo y de la primera revolución industrial que surge con él. Así enestatabla(n°1)sepuedeverladimensióndelastransformacionesenel ámbito de la organización de la producción y del capital, del mercado de trabajo, la ampliación de la economía de mercado a escala nacional e internacional y en el papel fundamental de la ciudad en el desarrollo del capitalismo.

45 DeLisa,Mauro,Introducción“ProgresoTécnicoyDesarrolloCapitalista”,KarlMarx,,Cuadernos de pasado y presente 93, Siglo XXI, México, 1982.

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TABLA No. 1REVOLUCIONES INDUSTRIALES Y SUS CARACTERÍSTICAS:

REVOLUCIÓN AGRÍCOLA

Revolu-ción

Organizaciónproducción

Cambios, Ciencia y Tecnología

Cambios organi-zación del K.

Cambios mercadoTrabajo y población

Otras observa-ciones

Revolu-ciónAgrícola (Ingla-terra y Francia)1700- 1800

Cambio producción comunitaria y pequeña propiedad por gran propiedad privada de la tierra. Francia con-serva propie-dad campesi-na, transfor-mación más lenta.

El sistema clásico estaba fundado so-bre la madera como el material básico y el agua (o el viento) como fuentes de energía. En la agricultura semanifiestalaselección de granos y ganado; irrigación, arado tierra, drenaje y su uso extensivo, sembradora mecá-nica. Los cambios tecnológicos no estándefinidospor una revolución científica.

La gran pro-piedad agrícola, da naci-miento al sector capitalis-ta en la agricul-tura.

Surge asala-riado agrí-cola, 1era. expulsión fuerza la-boral cam-po- ciudad, manufactura burguesa. Aparece desempleo rural y urbano.

Incremento

rendi-mientos y producción, alimentar creciente población urbana, exportar excedente. Florece mercado rural de bienes origen industrial

b. La primera revolución industrial El paso de la manufactura a la fábrica, como una síntesis de la transformación del modo de producción de la manufactura al modo de producción capitalista, tuvo como origen una revolución técnica, marcada por el empirismo, es decir que la revolución tecnológica de la primera revoluciónindustrialnofueproductodeunarevolucióncientífica,perosí estimuló la investigación e hizo nacer la termodinámica, que a la vez estimulóeldesarrollocientífico. La introducción de la fábrica transforma el papel de la fuerza de trabajo en el modo de producción capitalista; y así la revolución industrial presupone la suplantación del hombre en las múltiples operaciones en que se requería tanto su fuerza como su habilidad. Advertimos así una divergencia, una diferencia esencial entre la división manufacturera del

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trabajo y el sistema de fábrica: el principio subjetivo de la división del trabajo desaparece en la producción mecánica. “En la manufactura, la revolución que tiene lugar en el modo de producción toma como punto de partida la fuerza de trabajo; en la gran industria, el medio de trabajo.”46

La intervención humana en el proceso de producción es cada vez menor. Este desplazamiento responde a la decisión de dejar que surja la íntima conexión que une la desaparición del trabajo aislado (la formación de un sujeto colectivo del proceso de producción) con la creación de los nuevos órganos productivos del obrero global.47

En el proceso de transformaciones que se origina a partir de la cris-talización de una primera forma de división del trabajo en la manufactura y su reproducción sobre una base distinta, en el sistema de fábrica, se marcan dos divisiones del trabajo: el de la manufacturara y el de la gran fábrica. En esta última el hombre se presenta al lado del proceso de producción, en vez de ser su agente principal (la desaparición del trabajo inmediato como principio determinante de la producción). Su paso a segundo plano frentealdevenirdelafuerzaproductivadelatécnicadefineelcarácterfundamental de la primera revolución industrial en el sistema capitalista de producción. La introducción de las máquinas acentuó la división del trabajo en elsenodelasociedad,simplificólatareadelobreroenelinteriordeltaller,aumentó la concentración del capital y desarticuló y transformó al hombre enlibreyasutrabajoenmercancía.Unapresentaciónsimplificadadelosdiferentes impactos y transformaciones que provocó la primera revolución industrial en Inglaterra y en la de la economía mundial puede verse en la tablaN°2.

46 Ob. Cit. Marx, Le Capital…. Libro primero.47 Ob. Cit. De Lisa, Mauro.

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TABLA No. 2REVOLUCIONES INDUSTRIALES Y SUS CARACTERÍSTICAS:

PRIMERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

Revolu-ción

Organi -z a c i ó n produc -ción

CambiosCiencia y Tecnología

Cambios organizac ión del K.

Cambios mercadoTrabajo y la población

Otras observac io -nes

Primera Revolu-ción in-dustrial 1 7 8 0 - 1850

De la ma-nufactura d e l o s burgos a la fábrica capitalis-ta. El impe-rio del ca-pitalismo comercial holandés es despla-zado por el impe-rio del ca-pitalismo industrial ingles.

Transforma-ción de la in-dustria textil, del hierro, la u t i l i z a c i ó n decisiva del carbón y da n a c i m i e n t o a la maquina de vapor. La revolución fe-rroviaria.Esta revolu-ción técnica, esta marcada por el empi-rismo, no fue producto de una revolución científica,peroestimula la in-vestigación y hace nacer la termodinámi-ca.

La acumulación y creación de gran-des empresas y las inversiones en infraestructura gigantesca, hace surgir el merca-do de valores y la sociedad por acciones en la indus t r ia y e l sistema bancario. En este sector se da un proceso de fusiones y con-centración.La reforma ban-caria de 1844 y el libre cambio sientan las bases insti tucionales del nuevo orden económico. Las clases dominantes se transforman, nace la burguesía industrial liberal aunque subsiste en alianza la aris-tocracia terrate-niente y la bur-guesía bancaria y financiera.

La población y el mercado d e t r a b a j o urbano pre-dominan; la clase obrera es heterogé-nea y el traba-jo asalariado se impone . Se practica la explotación de menores. Las condicio-nes laborales: jornadas de 12 a 15 has, insalubridad e inestabilidad e c o n ó m i c a m i s e r a b l e . Aparece e l movimiento obrero y sin-dical.

Se afirma la nueva potencia imperial, Ingla-terra; la nueva división inter-nacional del trabajo colonias y ex-colonias producen las materias pri-mas (África y América Lati-na); siendo el corazón indus-trial de Europa quien estructu-ra el comercio internacional Una economía nueva suplanta la antigua lógi-ca comercial.

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c. La segunda revolución industrial En esta revolución industrial se produce una sumisión de la tecno-logíaalacienciayseestablecelagénesiscientíficadelainnovacióncomoel mecanismo que irá transformando de manera fundamental el modelo económico capitalista y marcando igualmente la división del trabajo no sólo en el ámbito de la fábrica, los sectores económicos y los países, sino también a nivel de la economía capitalista en el marco internacional. Por otra parte la investigación se introduce en la fábrica, lo que significaunaconsolidacióndelprocesodereproducciónampliadadondela generación de riqueza o plusvalía depende de manera predominante y creciente de la relación hombre-máquina, donde el primero representa un segundo papel con su fuerza laboral. Se consolida el proceso en el cual la fuerza laboral inicia una transformación en la que ya no es sólo su energía, sino que la mediación del trabajo se vuelve indispensable a partir del desarrollo del conocimiento técnico práctico del trabajador. Así el modelo de acumulación profundiza su lógica de acumulación, que es la misma que marcará las crisis de sobreproducción de la primera y segunda mitad del siglo XX. En esta segunda revolución industrial es importante destacar cómo de la fábrica se pasa a la cadena industrial y cómo la empresa se transforma en una lógica de manejo no sólo de la producción sino que también del mercado. La fábrica y el proceso industrial se hacen más complejos y se establecenrelacioneseconómicas,financieras,técnicas,degestióndelaproducción, de innovaciones, lo que impone la programación. Sobre esta base se profundiza la expansión del capital en el ámbito de su internacio-nalización. Este período corresponde igualmente a la cima y crisis del im-perialismo inglés y el nacimiento, consolidación e inicio de la crisis del imperialismo norteamericano, como los grandes centros de la economía mundial.Véaseenlatablan°3lastransformacionesfundamentalesdelcapitalismo a partir del desarrollo de la ciencia y la tecnología y su impacto en el modelo de acumulación mundial.

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TABLA No. 3REVOLUCIONES INDUSTRIALES Y SUS CARACTERÍSTI-CAS:

SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

Revolu-ción

Or-ganización producción

CambiosCiencia y Tecnología

Cambios organización del K.

Cambios mer-cadoTrabajo y la población

Otrasobservaciones

Segunda Revolu-ción In-dustrial1850-601968

La organi-zación de la producción en la medi-da que crece la firma se h a c e m á s compleja y se generan re lac iones económicas, financieras, técnicas, de gestión de la producción y de inno-vaciones, lo que impone la progra-m a c i ó n . Para esto se combina la p r o p u e s t a de Tay lo r sobre la or-ganización del trabajo y por otra la de Fayol para la admi-nistración de la firma. Secrean gran-des cadenas industriales.

La estructura tecnológica básica se fun-damenta en el acero, la electricidad y el motor.E l a v i ó n , el petróleo, las turbinas t é r m i c a s , el acero, la química de síntesis y la electricidad, representan un sistema tecnológico nuevo.En esta revo-lución indus-trial se da una sumisión de la tecnología a la ciencia y la génesis c i e n t í f i c a de la inno-vación. Por otra parte la i n v e s t i g a -ción entra en la empresa o fábrica.

La concen-t rac ión de l capital se da en la creación de las cadenas industriales y agroindustria-les, que son manejadas por grandes em-presas trans-n a c i o n a l e s que controlan la producción en diferen-tes n ive les de la cadena product iva , controlan el comercio in-ternacional, la innovación tecnológica y comienza el p roceso de internaciona-li-zación del capital indus-trial.

La mediación del trabajo es indispensable a partir del cono-cimiento técni-co práctico. La fábrica pasa a ser el lugar de trabajo predo-minante el sec-tor industrial se convierte en el mercado labora l más importante y dinámico.Se da el máxi-mo desarrollo de la organi-zación sindical como el meca-nismo básico de regulación de los merca-dos laborales y desde los in-tereses de los trabajadores.

La crisis de esta nueva época del capitalismo se empieza a ma-nifestarafinalesdel siglo, con una liberaliza-ción del comer-cio y el sistema financiero inter-nacional. El proteccio-nismo regresa y cae el imperio ingles, sustituido por el imperia-lismo de los Es-tados Unidos; El Estado des-pués de las dos guerras junto con la industria y la agricultura cons-tituyen el motor en el modelo de la acumulación mundial. La economía mundial crece d o s d é c a d a s 1945-65, con una fuerte ex-pansión del co-mercio mundial.

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d. La tercera revolución científico-técnica y sus impactos en la economía y la sociedad mundial: perspectivas para el siglo XXI

Latercerarevolucióncientífico-técnicasimbolizaelfinaldeunaera, que va desde el inicio de la existencia de la vida humana hasta el presente;loquehasignificadopasardela“cienciadelacomprensióne interpretación de las leyes de la naturaleza y de la razón del ser”, a la “ciencia con capacidad de manipular, transformar y sentar las bases para la creación de vida”. Esto es posible a partir de los importantes descu-brimientos sobre los secretos del átomo, la revelación de la molécula de lavidaylacreacióndelacomputadoraelectrónica;avancescientíficosque han sido posibles a partir de tres revoluciones básicas: la revolución cuántica, la revolución del DNA y la revolución de la computación. Es decir, las leyes básicas de la materia, la vida y la computación.48 Hemos pasado, se puede decir, a la segunda etapa de la humanidad. El conocimiento del hombre se duplica cada diez años, la capacidad de las computadoras se duplica cada 18 meses; el desarrollo del Internet es de un 100% cada año. Como veremos al analizar los Pilares de la Tercera RevoluciónCientífico-técnica,hemoscomenzadounanuevaera,lacualse consolida y se expande desde ahora y transformará de manera profunda el quehacer y la naturaleza del hombre durante el tercer milenio. Esto es más cierto si entendemos que la nueva era se caracteriza, entre otras cosas, por la “sinergia” entre las tres revoluciones mencionadas de las diferentes ramas del conocimiento, lo que realmente genera una “Cuarta Revolución Básica”: la Sinergia del Conocimiento que está trans-formando los cimientos del conocimiento y del quehacer de la ciencia. La era del reduccionismo o de las especialidades se ha agotado, dándole paso alamultidisciplinaridad,queapartirdeequiposdecientíficoscolaborandoy trabajando juntos permite potenciar la capacidad para manejar e incidir en la naturaleza y en la vida del ser humano. La diferencia que se marca con las anteriores revoluciones cientí-ficasytecnológicasessignificativayestádeterminadaporelhechoqueanteriormente el hombre había logrado desarrollar una creciente capacidad para conocer el funcionamiento de la naturaleza. A partir del conocimiento que adquiría de ella, resolvía los problemas que le generaba su interacción con la misma. Pero la nueva revolución tecnológica logra un quiebre fun-damental en la relación entre el hombre y la naturaleza. Ahora el hombre trasciende su posición pasiva ante la naturaleza, en cuanto a sus propias 48 Kaku, Michio, Visions: How Science Will Revolutioniza the Twenty-First Century, Oxford

University Press, Great Brotaom. 1998.

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leyes y mecanismos de evolución; y a partir del acceso y la manipulación del mapa genético de la vida empieza a transformar directamente las formas de vida naturales y a sentar las bases para crear vida fuera de las leyes y de los sistemas de la naturaleza. Loquesignificainiciarunprocesodondelarelacióndelahuma-nidad con la naturaleza está siendo alterada desde lo más fundamental, con la incógnita ética y moral de saber hasta dónde esto será positivo o no para la humanidad y cuáles pueden ser los límites; lo cual dependerá del tipo de institucionalidad y objetivos que orienten el desarrollo de la nueva ciencia y la nueva tecnología, donde los conceptos de la negación pueden existir, como la anti-energía, la fábrica inversa, etc. En esta gran segunda fase de la humanidad, el conocimiento se vuelve el mecanismo fundamental para satisfacer las necesidades de la sociedad y las ambiciones del hombre capitalista. Igualmente la ciencia y las tecnologías modernas pueden llegar a ser un factor determinante en la existencia de un mundo sustentable o para terminar de profundizar los grandes desequilibrios ecológicos y la marginación de una mayoría cre-ciente de la sociedad mundial. El acceso y manejo de la ciencia moderna y las tecnologías y su lógica de aplicación serán factor determinante en el tipo de sociedad del tercer milenio, lo que dependerá de la lógica que predomine en el seno de la sociedad mundial, es decir: satisfacción o no satisfacción de las necesidades de la humanidad, la destrucción o preser-vación de la naturaleza y el mantenimiento de una ganancia creciente del capital. Para cualquier país, región o empresa que quiera tener un papel importante en el contexto mundial o que simplemente busque satisfacer las necesidades de la población, conservar y desarrollar los recursos naturales y mantener ritmos de ganancias crecientes, es indispensable que el conocimiento juegue un papel determinante. Lo que implica tener accesoalconocimientocientíficoyalastecnologíasquedesdeahoraseconsideran clave o de punta y que serán determinantes en el tercer milenio que inicia. Antes de puntualizar cuáles son las llamadas tecnologías de punta o estratégicas, es necesario recordar que las tres están sustentadas en la revolución cuántica, la revolución genética o del DNA y la revolución de la computación. Estas tecnologías se presentan así:• microelectrónica• biotecnología• losnuevosmateriales• telecomunicaciones• industriadelaaeronáuticacivil

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• máquinas-herramientayrobótica.• computación(hardwareysoftware)

La misma posibilidad de crear la antienergía como fuente de energía paraelfuturoesunsignificativoavanceeneldesarrollodelconocimiento,que como toda revolución tecnológica no tiene paradigma anterior de comparación, pues se han roto los vínculos de pasividad ante las leyes de la naturaleza con consecuencias impredecibles para la humanidad. A partir de las previsiones del desarrollo de la ciencia y de la tecno-logía, como veremos en la interpretación del desarrollo futuro de los cuatro ejes o pilares que la soportan, se dice, sobre la base de las proyecciones del consumo de energía, que la sociedad mundial va a tener que avanzar hacia un segundo nivel, para lo cual se proyectan tres estadios posibles denominados: Civilización tipo I, Civilización tipo II y Civilización tipo III. En el primer tipo, la sociedad mundial ha conseguido el establecimiento de una verdadera civilización planetaria, que ha logrado un manejo de las diferentes formas terrestres de energía; en el segundo tipo la civilización planetaria logra utilizar para sus necesidades la energía de las estrellas, dado que ha agotado las fuentes de energía del planeta tierra, teniendo que utilizar la energía del sol; habiendo iniciado la explotación y conquista de otras estrellas vecinas al sistema solar; y el tercer tipo de civilización ha agotado la energía del sol y se ve obligada a alcanzar los sistemas solares vecinos. Veamos en la tabla siguiente los cuatro pilares de esta revolu-ción:49

49 Ibidem.Lassíntesisdelas3revolucionescientíficotécnicasprovienenprincipalmentedel libro citado.

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i. LA REVOLUCIÓN CUÁNTICA.

PILARES DE LA 3era. REVOLUCIÓN CIENTÍFICO-TÉCNICA Y SUS PROYECCIONES PARA EL SIGLO XXI (MATERIA-VIDA-MENTE)

Revolución Cuántica ————Periodo:1990-2000Revelación núcleos del átomo

Sistemas micro electromecáni-cos: motores y sensores minia-turas del tamaño de una partícula de polvo.

Maquinas Mole-culares o Nano tecnología. Na-notubo carbón. Superconducti-vidad (tempera-tura ambiente) -s u p e r m a g n e -tos. Fuentes de energía inagota-ble: a partir de la fusión (agua del mar), del sol (celdas solares) y de reactores breeders. Láser de rayos X transportes h ipersónicos . Maquinas de ion y cuetes nuclea-res.

Cohetes de impul-sión nuclear, (utiliza bombas de hidrógeno para detonar e impul-sar las naves de las estrellas). Maquinas photonicas y sails, (energizadas con laser). Animación suspen-dida (para los tripu-lantes hacia las es-trellas).Mas allá del 2100La generación de maquinas que fun-cionan con antima-teria como fuente de energía. Campos o paredes de pura energía; manipula-ción de la estructura de la concha atómica del átomo, para cam-biar sus propiedades visuales y hacerlo invisible.

PERIODO/ PILAR

2000-2020 2020-2050 2050-2100

Fuente: Kaku, Michio, Visions: How Science Will Revolutioniza the Twenty-First Century, OxfordUniversityPress,GreatBritaim.1998.Lassíntesisdelas3revolucionescientificotécnicas provienen principalmente del libro citado

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ii. LA REVOLUCIÓN BIOMOLECULAR (BIOTECNOLOGÍA)


PERIODO/PILAR 1990-2000 2000-2020 2020-2050 2050-2100

RevoluciónBiomolecu-lar(Biotecnolo-gía)

Descodificación núcleos de la célula o de la es-tructura atómica del DNA que nos permite leer el código genético de la vida. Este avance tec-nológico ha per-mitido comenzar a leer el código genético de los diferentes orga-nismos vivos. Así, además del proyecto del GE-NOMA humano, algunos consi-deran de mayor trascendencia la descodificación del GENOMA de 8,141,000 de seres vivos que existen en el planeta, lo que da la posibilidad de un potencial incalculable para la humanidad y la sostenibilidad del medio am-biente.50

Para el año 2005

se espera tener descodifica-do el GENOMA humano, que consta de 100,000 genes en 23 pares de cro-mosomas, lo que implicará contar con la enciclopedia de la vida: cada persona podrá tener acceso a su genoma y descubrir sus debilidades y amenazas por defectos genéticos.Esto permitirá avances sustantivos en el área de la medicina preventiva, se crearan nuevas formas de tratamiento como es la terapia genética. Para el año 2000 de 20 a 50 se conocerán los códigos genéticos de enfermedades hereditarias; en el año 2010 se conocerán genéticamente de 2000 a 5000 de estas enfermedades; Para el año 2020 se espera tener descodificadosmilesde códigos genéticos de diferentes formas de vida animal, vegetal, microbiana, bacteriológica, viral, El trabajo en genes homó-logos. El nacimiento de una nueva ciencia se dará con la biolo-gía computacional con el nacimiento del “bio chip” y el “DNA chip”.

E l p roceso de es table-cimiento de la secuencia del DNA se conve r t i r á , en cuanto al G E N O M A y otros seres vivos priori-tarios, en un trabajo para comprender las funcio-nes básicas de los genes y además se impu l sa ran investigacio-nes para com-prender las enfermeda-des, amenazas y/o relacio-nes poligécas (o sea , re -sultado de la interrelación de dos o más genes).

Lo genética habrá avanzado al nivel de crear nuevos tipos de organis-mos,quesignificala transferencia de cientos de genes, permitiendo cam-bios importantes en las capacida-des de producir alimentos, medi-cinas y diseñar nuevas formas de vida.Así también se po-drán diseñar las característ icas físicas y posible-mente hasta men-tales de nuevos hijos. La medicina mo-lecular permitirá pasar de la “medi-cina teórica” a la “medicina mole-cular”, está ultima permitirá compren-der la compleja interacción entre genes, proteínas, células, el medio ambiente y aún la sicología.

50 Vardar-Sukan, F. Adn Suha S, Recent Advances in Biotechnology, NATO ASI Series, Kluwer Academic Publishers, Printed in the Netherlands, 1992.

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iii. LA REVOLUCIÓN DE LA COMPUTACIÓN.


PERIODO/PILAR

1990-2000 2000-2020 2020-2050 2050-2100

Revolución

Computa-ción

Desarrollo computa-dora electrónica. De 1950 al pre-sente, el poder de las computadoras se ha incrementado por un factor de 10 billones. La ley de Moore establece que actualmente esto es cada 18 meses. Se ubican tres fases en el desarrollo de la computación:

a. Las computadoras Poderosas llamadas, “Mainframe com-puter”, util izada por un equipo de científicos, dado sualto costo y su so-fisticadoyaltamenteespecializado mane-jo: IBM, Burroughs, Honeywell y otras.

b. La segunda fase comenzó en 1970, con la creación de la PC. Crece la po-tencia de la compu-tadora y se reduce el tamaño de los mi-croprocesadores. Pasando así del

Creación del pla-neta inteligente construido a partir de Internet, que funcionará en una membrana de mi-llones de redes de computadoras. La inteligencia artifi-cial se desplazará en los diferentes lugares de la vida cotidiana del hom-bre. Terminará la era del silicón.Las Computadas más poderosas del presente no pueden sustituir al cerebro humano. Este tiene un total de 200 bi-llones de neuronas y cada una de éstas se conecta con otras 10,000, el cerebro funciona como un procesador parale-lo. Actualmente, la computadora más potente, la Cray-3 procesa informa-ción a la velocidad de 100 billones de bits por segundo,

La cuarta fase del desarrollo de la compu-tadora, sera dominada por una red invi-sible de com-putadoras que tendrá el de la inteligen-cia artificial:r a z o n a r á , reconocerá la voz y aún tendrá sen-tido común. Además., po-drán detectar e l m u n d o alrededor de ellas a través del sonido y el espectro electromag-nético. Las computado-ras se comu-nicarán entre ellas y con Internet vía radio y mi-croondas. En este período las computa-doras apren-

En la quinta fase, el desarrollo de la robótica creará robots autosu-ficientes y ten-drán conciencia de sí mismos. Podrán tomar decisiones de forma indepen-diente y trabajar enmúltiplesofi-cios (secretarias, asistentes). El horizonte para esta segunda par-te del tercer mi-lenio, será crear maquinas con una inteligencia superior a la inte-ligencia humana. Esto permitirá que los robots tomen responsa-bilidades propias de los humanos en aspectos vi-tales de la vida d e l p l a n e t a , como producir alimentos y per-mitir un flujo de libre acceso de los mismos

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Mainframe, a la minicomputadora, y al mundo de los sistemas computari-zados en los nego-cios: IBM, WANG Y DIGITAL, eran las grandes empresas que controlaban el mercado.

c. La tercera fase comenzó con el In-ternet y se le llama la computación ubicua, en la cual las compu-tadoras están todas conectadas. Micro-soft es la empresa líder en software.

se estima que el cerebro humano calcula a una ve-locidad de 100 tri-llones de bits por segundo, o sea, una velocidad 1,000 veces mayor. Otra reto de la inteligencia arti-ficial se relacionacon el consumo de energía, una computadora con la potencia del ce-rebro humano con-sumiría alrededor de 100 megawats, suficienteparapro-veer de energía a una ciudad entera.

derán idiomas por si mismas como lo ha-cen los huma-nos, a partir del desarrollo de las redes d e t r a b a j o neuronales.

por parte de los humanos , así como vigilar y ejercer el desa-rrollo del medio ambiente . La importancia de las computado-ras será tal que podrá controlar aspectos vitales de la economía como los siste-masfinancieros,la electricidad, el transporte el agua, la basura. En esta perspec-tiva la sociedad viviría a partir de los robots. El poder que ejercerán estas máquinas sobre los aspectos vi-tales del plane-ta, como puede ser el control de las armas nu-cleares, pondrá a la humanidad en peligro al ser controlada por la inteligencia artificial.

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e. La lógica de desarrollo del conocimiento y de la ciencia y la tecnología.

En el proceso histórico desde la génesis del capitalismo, pasando por sus dos revoluciones industriales y los inicios de la presente revo-lucióncientífico-técnicapos-industrial,eldesarrollodelacienciaysuutilizaciónatravésdelatecnologíahatenidotresorígenesyundoblefin:por una parte, atender los problemas de la humanidad y las sociedades de los países que generan la ciencia; por otra, ser un factor crecientemente determinante en la lógica de acumulación y de la ganancia del capital; y por último, asegurar la supremacía militar de Occidente. Después de la Segunda Guerra Mundial, en el marco del Estado benefactor y la institucionalidad internacional que se crea bajo la égida de las Naciones Unidas, se desarrolla una política de socialización de los avances de la ciencia (que no tienen que ver con el desarrollo militar) producidos en los países ricos del mundo. Con los países pobres esta socializaciónseproduceconelfinno tantodeenfrentaralgunospro-blemas de la humanidad y del desarrollo sino para apoyar el proceso de mundialización del capitalismo bajo el control del capital transnacional. En la geografía de los países socialistas el desarrollo de la ciencia y la tecnología tenía como objetivo igualmente atender los problemas de sus poblacionesasícomodesarrollarsucapacidadmilitar.Sepuedeafirmarque la Guerra Fría fue uno, si no el principal de los orígenes de los grandes avances de la ciencia en la segunda mitad del siglo XX. En la tercera revolución en la ciencia y la tecnología, el axioma anterior se ha transformado, las necesidades del individuo pierden impor-tancia; el desarrollo de la ciencia relacionada con lo militar se reorienta hacia la producción de bienes y servicios para el mercado; siendo las perspectivas de ganancia de la empresa y la lógica del mercado las que determinan adónde se orientan las inversiones en I&D. Esto se profundiza a partir de la década de los ochenta, cuando ciencia y tecnología se generan de manera creciente a partir de instituciones privadas o mixtas (empresa privada,universidades,Estados)ysefinanciandemaneracrecienteconfondos obtenidos en los mercados de capital. En la dinámica de la lógica del mercado y en el proceso de ini-ciativas de las empresas, no sólo se busca atender necesidades sino que también se crean necesidades y, por tanto, mercados y productos que no necesariamenterespondenalasproblemáticasespecíficasdelasociedad.Así, el desarrollo del nuevo conocimiento se genera en lugares diferentes de donde se ubican los grandes problemas de la humanidad y con objetivos que no coinciden mayoritariamente con las necesidades de la población en

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general, sino con aquella que es parte de los mercados más rentables. Es unalógicamásdefinidadesdelasnecesidadesderefuncionalizacióndelcapital, que desde las de la humanidad. Parte de esta tecnología se traslada a los países en desarrollo, pero sólo para instalar fábricas y extraer mayor plusvalía de la fuerza de trabajo (maquila). De tal suerte que no hay una transferencia real de conocimiento al país en que se instala la fábrica y no se busca que la demanda de trabajo local sea un mercado de realización de la producción, de ahí que la política del más bajo salario posible es coherente con la empresa. Las pautas para el desarrollo de la ciencia y la tecnología en general, en la lógica anterior, se dan a partir de los mecanismos de re-funcionalización del capitalismo y las necesidades de la población de los países centrales. Este proceso promueve profundas transformacio-nes en la estructura de la empresa y en sus relaciones con la economía internacional, en la medida en que se desarrollan sus capacidades para atender las necesidades de la población y del mercado. Actualmente el desarrollodelacienciaylatecnologíadefineparteimportantedelosprocesosdeglobalizacióndelosmercadosfinancieros,debienesyotrosservicios,asícomolareorganizacióndelcapitalyenespecífico,delasnuevas hiperempresas. El impacto en la economía y las sociedades de los diferentes países ha estado determinado fundamentalmente por los impresionantes desarrollos en la informática, las comunicaciones y la biotecnología. Llamar simplemente tercera revolución industrial al nuevo desa-rrollodelacienciaylatecnologíaesanuestrojuiciountantosuperficial,nosotros preferimos considerar que esta vez estamos en efecto ante una revolución pero que se trata de una revolución del conocimiento de la humanidad, que la transporta hacia nuevos paradigmas, donde la ciencia-ficciónpasaaserenalgunoscampos,plausible;dondelaéticayelco-nocimiento tienen que conciliarse y el conocimiento salirse de las leyes mismas del mercado capitalista. El nivel de conocimiento alcanzado por el hombre puede ser o bien la salvación de toda la humanidad o bien su destrucción, y hay que tener claro que el conocimiento no puede estancarse en el sistema capitalista. El conocimiento está más allá de las fronteras limitadas de un solo sistema de organización del mercado o del Estado. Nos encontramos hoy ante la posibilidad de entrar en la construcción de un nuevo sistema social y económico; donde las mismas relaciones del hombre a partir del mercado pueden ser parte de la historia, y por lo tanto dejar atrás el capitalismo como un estadio de acumulación inestable que debe ser superado.

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Estamos asistiendo a una contradicción muy peligrosa para la hu-manidad, consistente en que mientras se producen grandes avances del conocimientoqueabrenperspectivasquepuedenserbenéficasparaella,al mismo tiempo crece, a nivel planetario y con características similares producto de causas similares, la polarización entre los que todo lo tienen ylosquenadaocasinadatienen.Aquellossectoresquesebeneficiandelasinnovacionescientíficasytécnicas,lasquesetraducenparaellosenaltos ingresos, son los que están dándole fundamento a la lógica de acu-mulación del capital y por lo tanto a la ganancia de los grandes consorcios mundiales. Estamos ya inmersos en un proceso abierto de desvinculación de la ciencia y la tecnología de las necesidades humanas y de la naturale-za, lo que pone en peligro la estabilidad misma de la humanidad y de su ecosistema.51

Este cambio en la lógica: necesidades del hombre, mercado, organizacióndelaempresaydesarrollocientífico-tecnológico,haim-pulsado igualmente transformaciones profundas en la institucionalidad en que se desarrolla y en sus mecanismos de difusión. Por ejemplo, los mecanismos de transferencia usados para introducir los avances generados por la “revolución verde” en la década de los cincuenta y en la de los sesenta se establecieron en un marco institucional ad hoc. En él participaron redes de universidades de los países desarrollados y de los centros internacionales de las Naciones Unidas, así como iniciativas propias de los países desarrollados. Todo con el objetivo de transferir los resultados de los nuevos desarrollos tecnológicos obtenidos en la agricultura, para cumplir con el objetivo de atender la problemática alimentaría y de salud de la gran mayoría de los países, en ese tiempo llamados del tercer mundo. Igualmente, los mecanismos de transferencia estaban marcados por el desarrollo de las grandes empresas transnacionales de los agro-químicos y de las cadenas agro-alimentarias, las cuales participaban y utilizaban las redes mencionadas. O sea, que la transferencia tecnológica era un complejo sistema que se daba simultáneamente, entre los centros deinvestigación,financiadosporlosgobiernosylacomunidadinterna-cional, y los mecanismos de mercado, donde participaban activamente las empresas transnacionales. Este proceso se expresaba en el marco de las cadenas o sistemas: producción, comercialización y servicios, dándose enesteprocesoladifusióndelosavancescientífico-tecnológicos.Todolocualpermitíaunarelacióndedobleflujo:entrelosgrandescentrosde51 Vardar-Sukan, F. Adn Suha S, Recent Advances in Biotechnology,NATO ASI Series,

Kluwer Academic Publishers, Printed in the Netherlands, 1992.

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desarrollo de la ciencia y la tecnología y las necesidades de las poblaciones, no sólo de los países desarrollados, sino también las de los países pobres y en desarrollo, con una población mayoritariamente excluida y fuera de las dinámicas de los mercados. Sin pretender decir que estos mecanismos de transferencia hayan sido perfectos, tenían cierta conectividad entre la I&D y las necesidades de la humanidad, lo cual ahora se ha transformado de manera radical, dado que los nuevos mecanismos de transferencia van quedando crecien-temente y de manera exclusiva determinados por el mercado. Aun más, esta situación también se presenta a nivel del desarrollo del conocimiento puro. Hay quienes hablan ya que se está matando a la ciencia, dado que los recursos invertidos en I&D están predeterminados por la búsqueda de bienes o servicios concretos demandados por el mercado, por lo que lainvestigaciónllamada“puraocientífica”pasaaunsegundootercerorden de importancia. Lo anterior nos lleva sin duda al problema de la profundización del bache tecnológico entre los países desarrollados y los países subde-sarrollados. Por su parte los países subdesarrollados están sufriendo la desar-ticulación de sus sistemas productivos y están reduciendo por lo tanto su capacidad de atender las necesidades de su población, lo que a su vez los imposibilita para impulsar y atender el desarrollo de la ciencia y la tecnología. Así es como se profundiza un marcado proceso de transnacio-nalización de sus mecanismos para satisfacer sus ya reducidos mercados, agrandándose la brecha entre los que tienen y los que no tienen, hasta niveles de dependencia total de los países desarrollados. Este crecimiento del bache tecnológico se concreta en la concen-tración y centralización de las empresas que manejan el desarrollo de la I&D, que muestra el creciente proceso de globalización con características oligopólicas, que introduce o reduce los mecanismos de competencia al nivel de las grandes empresas o consorcios de empresas. Dentro de éstas, las empresas de los países desarrollados y de los no desarrollados tienen muy pocas o nulas posibilidades para incidir, convirtiéndose en meros receptores de las nuevas tecnologías.

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GRÁFICA No. 9

f. El control de la ciencia y la tecnología El progreso social y económico de una nación depende de su capacidad para competir en un mercado dinámicamente mundializado y en un proceso de reciclaje constante de ganadores y perdedores, como resultadodeunusoeficientedelasnuevasoportunidadeseconómicasque se realizan entre empresas y países. Lo fundamental es saber hasta dónde la tecnologíaeshoydía tan importantecomoparadefinir esacapacidad de competitividad. El desarrollo depende de la posibilidad de incorporar tecnología por medio del mercado y saber hasta dónde éste es un problema de estrategia empresarial y de sus capacidades o es responsabilidad - individual o compartida - del Estado, en tanto que garante de que el sistema de empresas nacionales puedan competir en el mercado internacional. La realidad es que los papeles son complementarios: por un lado la investigación básica y los procesos de desarrollo tecnológico sólo ofrecenresultadosenellargoplazo;porotroladoloscostosfijosdeestosprocesos y la naturaleza de bienes públicos que éstos implican tendrían como resultado un uso no óptimo de los recursos si estas actividades se dejan sólo al libre mercado. La realidad de estos procesos es tan

La concentración del flujo de tecnologías

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Paísesavanzados

NPI ligadostriada

PED ligadostriada

otros países

Acuerdos de cooperación tecnológica entre firmasAcuerdos de licencia y transferencia de tecnología

NPI : Nuevos paises industrializados ; PED : Paises en desarrolloFUENTE: CHESNAIS, F. LA MONDIALISATION DU CAPITAL, PG 50

NPI: Nuevos Países Industrializados PED: Países en DesarrolloFuente: CHESNAIS, F. La mondialisation du capital, pg. 50

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compleja que la línea divisoria entre ciencia, tecnología y el desarrollo deéstaesdifícildeestablecer, sinembargo,paraquesusbeneficiosestén en coherencia con las necesidades de la sociedad, se requiere la intervención estatal. De hecho el desarrollo y uso de la tecnología es un procedimiento complejo,dadoqueasimilarconocimientosignificatenerconocimientoprevio.Losavancestecnológicossignificanprocesosacumulativos,cadapaso proyecta al siguiente. De ahí que la competencia tecnológica no puede reducirse a la simple compra de tecnología; más aún, algunas veces sólo quienes son capaces de crear tecnología tienen también la habilidad para absorberla. Esto tiene relación con la necesidad de tener en las empresas equipos con los conocimientos y la experiencia apropiados. Los avances importantes en la innovación tienen a su base el principio de aprender haciendo, aprender usando y aprender vendiendo. El desarrollo económico, socialyculturalenelconocimientodeldesarrollocientíficojuegaunpapelfundamental en la capacidad de absorber tecnología para la empresa y el avance de un país en su conjunto. Paraeldesarrollocientíficoytecnológicosedestinanimportantesrecursosfinancierosprivadosyestatales.Así,lospaísesquesonconside-rados líderes en el desarrollo tecnológico (Alemania, Japón, Suiza, Suecia, Estados Unidos y Corea del Sur) destinan entre el 1.8 y más del 2.2% del Producto Bruto Total de sus economías. Francia y el Reino Unido, considerados también con un desarrollo de alta tecnología dedican más del 1.4% del PIB a este rubro. Por lo general se acepta que la difusión de losavancescientíficosesbeneficiosaparaelmundo,peroestonoesasípara los productos tecnológicos, los cuales se manejan a partir de que sus beneficiossondelasnacionesylasempresasquelosgeneran.

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GRÁFICA No. 10TECNOLOGÍA Y POSIBLES CAMINOS PARA SU ACCESO

Fuente:Chesnais, F., La mondialisation du capital, Syros, 1994, Paris

Cinco Diferentes modalidades de Internacionalización de la tecnología Organización

InstituciónModalidadIntermedia

Modalidad Final

ProducciónPrivada base multinacional

EMN Inversión Directa en el Extranjero (IDE)

Unidades de Investigación y desarrollo con filiales, laboratorios afiliados, creados o integrados por adquisición o fusión.

Adquisición de tecnologíaextranjera por compra o por relacionesasimétricas.

Firmas de Toda Categoría y organismos de investigación

---------------------------- EMN

Diferentesmodalidades de viejas tecnologías

---------------------------IDE

Compra de patentes,adquisición de licencias de know-how industrial ----------------------------Acuerdostecnológicos con universidades o pequeñas y medianasempresas de inv. e industriales

Intercambiocruzado de conocimiento y de tecnología con el extranjero por colaboración, socios y intercambio entre égaux.

Comunidad científica:Universidades,asociaciones de ingenieros,

Red internacional de científicos e ingenieros

Intercambio entre laboratorios,trabajos conjuntos, intercambiosinformales,

Protección del conocimiento y de innovaciones en el extranjero

Firmas de toda categoría e Instituciones de investigación ----------------------------Científicosindividuales o en equipo

Equipos de especialistas sobre derechointernacional de patentes----------------------------Revistas científicas internacionales

Registros de patentes en el extranjero.

----------------------------Publicaciones

Valorización del capital tecnológico fuera de los países de origen o sobre una base multinacional

Organismos de investigación

----------------------------Firmas de todo tipo

----------------------------EMN

Depósitos o registros de patentes seguido por publicaciones, conferencias,exposiciones, etc. ----------------------------ibidem. más investigación de mercadosextranjeros----------------------------ibidem. más IDE

Venta de patentes y cesión de licencias

---------------------------ibidem. más exportaciones

----------------------------ibidem. más producción y ventas de filiales extranjeras

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4. La cultura El impacto del desarrollo tecnológico en la transformación de las comunicaciones introduce la industria del entretenimiento como la fuente predominante del acceso a la cultura, ahora predo-minantemente concebido como consumo de cultura. Esta “industria” se globaliza además por la búsqueda de economías de escala, amplian-do su campo de acción a la industria electrónica, la que de manera creciente va tomando el control de parte importante de la producción del entretenimiento, fundamentalmente música y cine, así como de su híbrido el vídeo. Esta industria transforma y desplaza los espacios culturales de los paísesypueblos,apartirdeunamasificacióndelamúsica,delatelevisión,del cine y del vídeo. La cultura occidental del pasado y la contemporánea se extienden por todo el mundo, teniendo esta última como población ob-jetivo a los niños y jóvenes. Puede preverse que en un lapso de veinticinco años o menos, una aculturación, a partir de la cultura del consumo de los valores estadounidenses, se extienda casi completamente en el planeta gracias al poder de los medios de comunicación. El líder mundial en el desarrollo de esta industria, con una muy grande influenciaen lospatronesculturalesde laniñezy la juventud,así como de la sociedad mundial del futuro, es el emporio Disney. Esta gran empresa del entretenimiento recibió 28.5 millones de personas en 1990 sólo en Orlando (USA); en Tokio, desde 1983 recibía 15 millones de personas al año; el Eurodisney de París, aunque no tan exitoso, tiene como meta atender además de los 17 millones de personas que viven en un radio de dos horas de distancia por carro, a los 310 millones de euro-peos que en el mismo tiempo se pueden trasladar por avión. Este mercado todavía exclusivo para lo que podemos llamar la clase media de la glo-balización, representa para Disney sólo una parte de su mercado, ya que la gran masa de sus consumidores son “capturados” por medio del cine, vehículo fundamental para extender sus “productos culturales”: relojes, sombreros, tiras cómicas, etc. Sólo por estos rubros Disney aumenta sus ventas anualmente a 1.5 miles de millones de dólares sólo en Japón. Los norteamericanos han definido e implementado una forma estandarizada para difundir esta cultura, sea por medio de los escritores, productores o “artistas”, etc.52 Matsushita (el mayor productor de aparatos electrónicos de consumo) junto con Sony concentran un sector importante

52 Vardar-Sukan, F. Adn Suha S, Recent Advances in Biotechnology, NATO ASI Series, Kluwer Academic Publishers, Printed in the Netherlands, 1992.

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de la industria electrónica, además de controlar directamente una parte substancial de la industria del cine, la música y el vídeo. Estos dos gi-gantes junto con otras transnacionales, sobre todo americanas, controlan losmediosdedifusión.Berthelsmann,calificadacomolasegundagrancorporación en la industria del entretenimiento, domina además la industria editorial de libros y revistas, que igual comparte con otras tres transnacio-nales, una de ellas la francesa Hachette. Berthelsmann es una colección de 375 compañías que operan en 30 países, emplea 44 mil personas y tiene ventas anuales del orden de los 8 mil millones de millones de dólares, de las cuales una tercera parte las realiza en los Estados Unidos. Adicionalmente, esta industria en combinación con los líderes de las noticias por televisión y los programas en general de las grandes cadenas televisivas (CNN,BBC,quemanejan la industriadelcable)definenenconcreto la cultura actual y futura de la humanidad, donde el concepto de felicidad,ahorasignifica“amusement”ydiversión,presentadacomo“apo-lítica”, pero de hecho vehiculando un gran contenido político y sobre todo ideológico, controlado por un número muy reducido de transnacionales. La vitrina del idealismo (películas, televisión, radio, música, revis-tas, camisetas, juegos, juguetes, parques de juego) hace, como dijo John Micklethwait, que la industria del entretenimiento esté sustituyendo a la religión como el más potente alienador de la humanidad. La imagen global del consumismo que introduce el sueño americano (el sueño global), es además una tortura inalcanzable para 3.6 billones de personas (67% de la población mundial), que no tienen acceso al mercado.

5. El ciudadano mundial En la visión neoliberal del mundo contemporáneo, en la que el mer-cado es el mecanismo ordenador de las relaciones económicas y sociales, son los individuos que tienen capacidad adquisitiva los que conforman el ciudadano global, es decir alrededor de 1,800 millones de personas en el mundo. Esta “ciudadanía global” la constituyen, “obviamente”, todos aquéllosqueaceptanydefiendenlaideologíaylamoralnorteamericanas.Oponerse a esa ideología (visión de la vida) y a esa moral (visión de la vida en comunidad) es estar fuera de las buenas normas, es ser contrario a esa buena y única manera de ubicarse en el mundo y no ser por lo tanto merecedor de los programas de concertación y participación democrática, a la manera en que conviene, según el patrón norteamericano, ser demo-cráticomásalládelasfronterasnorteamericanas.Porfin,elciudadanoglobal es aquél que está en posesión de pasaportes y de visas para su movilización internacional.

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La pobreza extrema, la pérdida de valores humanos y sociales, lejos de considerarse como efectos de la concepción neoliberal del mundo, son base para el establecimiento por parte de los Estados de la creación de leyes contra la “delincuencia” social en las que aquella persona que no tiene trabajo ni residencia es considerada fuera de la ley, es decir un no ciudadano. Así, la pobreza y el desempleo se vuelven causales para des-pojar a los individuos de sus derechos. Y se mantienen o promulgan leyes para restablecer la pena de muerte; se impulsan proyectos de construcción y ampliación de los penales para poder concentrar a los ciudadanos, devenidos en efecto delincuentes por falta de trabajo, de vivienda, de alimentación, etc. Estos ciudadanos sin ciudadanía (globalización de la exclusión) son los miembros de la economía informal, los desocupados, los sin vivienda, los que ideológica y, o religiosamente son oponentes al neoliberalismo excluyente, los emigrados ilegales que radican en los países desarrollados, etc.

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CAPÍTULO II

DINÁMICA Y TRANSFORMACIÓN DEL MODELO DE ACUMULACIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL

A. LAS TRANSFORMACIONES DEL MODELO DE ACUMULA-CIÓN MUNDIAL

Nos proponemos abordar en este capítulo, aun brevemente, las dinámicas básicas del capitalismo en las economías de los principales bloqueseconómicos,conelobjetivodedefinirelmarcoquenospermitiráexaminar el alcance de las profundas transformaciones operadas en el modelo de acumulación mundial durante los últimos treinta años, sobre la basedelacategoríaquelodefine:elmercadocapitalista,ysobrelabasede los diferentes mecanismos que le permiten imponerse a gran parte de las economías del mundo. En la medida en que la acumulación del capital y su concentración domina crecientemente la sociedad mundial como un todo y en su diversidad concreta, el proceso de proletarización como totalidad de los excluidos de la acumulación se universaliza, por lo que su salarización formal e informal se subordina a las exigencias del gran capital1. A este proceso se incorpora también, como resultado de la con-centración y centralización del capital, la proletarización del pequeño y del mediano productor, al ser excluidos de la dinámica de acumulación. Esto incluye en la mundialización el traslado horizontal de formas más desarrolladas de organización del capital hacia zonas no desarrolladas, lo que hace que el mismo concepto de pequeño y mediano capital en los países no desarrollados sea violentado; y hasta sectores del gran capital de estos países son subordinados o asimilados por el capital trasnacional, convirtiendo a sus propietarios en asalariados - al excluirlos o subordinar-los a ese proceso de acumulación. A partir del desarrollo e imposición del mercado capitalista, de sus mecanismos y dinámicas en el quehacer de las economías del mundo, se reorganiza no sólo el modelo de acumulación y la forma de generar riqueza sino también la organización política y social de la humanidad. (Ver capítulo I). Otra característica que surge de la imposición de las leyes del mercado capitalista es la sobredeterminación de lo económico en el

1 Marx, K. Le capital, Tomo I, Boccara, P, Introduction, Ediciones Sociales, Paris, 1977.

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comportamiento de las sociedades, en el uso y explotación de los recursos naturales así como de la humanidad misma. Las contradicciones de las leyes de la acumulación capitalista se traducen en procesos gestores de crisis recurrentes que se expresan de la misma forma en la humanidad, a partir de una profundización de la exclusión y la sobreexplotación laboral. Al igual que en lo económico, en la naturaleza las leyes de la acumula-ción se expresan como fuerzas extractoras que deterioran y destruyen los recursos naturales, generando desequilibrios globales entre esos recursos (agua, aire puro, suelos fértiles, bosques), que la naturaleza proporcio-na, y las necesidades crecientes y no satisfechas de la humanidad. Las proyecciones de muchos ambientalistas y organismos internacionales como las Naciones Unidas señalan que las distorsiones que la lógica de la acumulación capitalista imponen sobre los recursos naturales conducen al agotamiento de los mismos, con el peligro de deterioro irreversible, lo que tendrá graves consecuencias para la sobrevivencia del hombre. Si trasladáramos a los 6 mil millones de seres humanos que habitan actualmente el planeta al estilo de vida de los 1 200 millones que viven y hacen funcionar en pleno la economía capitalista, los recursos naturales se agotarían antes de haber alcanzado la meta (capitalista) de transfor-mar la totalidad del planeta en un vasto espacio de consumidores con el mismo estilo y el mismo nivel de consumo. Aritmética simple que deja ver la incoherencia entre la lógica del mercado capitalista y sus leyes de acumulación con el paradigma de que el ser humano es el centro y razón de ser de la sociedad. En los mecanismos de refuncionalización actual del capitalismo en el ámbito mundial, son la ganancia y el mercado las categorías que le dan sentido al sistema económico, político y social, en donde la humanidad y la naturaleza han quedado reducidas a un medio, a un instrumento, o a una mercancía para generar ganancia.

1. La tesis de la mundialización y las dos globalizaciones En la medida en que el mercado se convierte en el ordenador fundamental del comportamiento de las economías de casi la totalidad delospaísesdelmundo,lalógicadelaacumulacióncapitalistadefineelmodo de producción en los diferentes países y establece por lo tanto el mecanismo regulador de las relaciones sociales de producción y las formas de participación del trabajo y el capital en la generación y distribución de la riqueza; y controla los procesos de concentración y centralización del capital. La mundialización del capitalismo tiene un doble origen: por una parte, el proceso histórico de internacionalización del capital

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en sus tres formas, con predominancia del capital comercial y del capital industrial, cuyo origen se sitúa en los inicios del desarrollo delcapitalismo;yporotra,eshastafinalesde1960quelasleyesdelmercado capitalista adquieren una dimensión mundializada y por lo tanto su lógica de acumulación se impone, esto a partir de la inter-mediación de la institucionalidad internacional, que es responsable de velar por los intereses del capital a escala mundial: el FMI desde 1945 y el GATT, hoy día institucionalizado en la OMC (Organización Mundial del Comercio). Igualmente el Banco Mundial ha jugado un papel importante en la imposición, introducción y consolidación de las políticas, mecanismos institucionales y legales de la economía de mercado neoliberal en los países no desarrollados. Por esta vía, en representación de los intereses del capital transnacional es que las leyes del mercado capitalista se imponen y adquieren un carácter predominante. El capitalismo contemporáneo adquiere viabilidad a partir de la homogeneización de la política económica, la imposición de la ideología neoliberal en el ámbito mundial y la ideologización de la política económica. No es la libre determinación de las sociedades ylosindividuosquedefinenlainstitucionalizacióndelasleyesdel“libre mercado”, éstas han sido impuestas de manera vertical desde los intereses de los que controlan el capitalismo en el ámbito mundial. La expansión sin precedentes de la economía de mercado encuentra nuevos mecanismos de refuncionalización del capital, que antes en buena medida estaban signados por las fronteras nacionales, si bien éstas en constante proceso de transnacionalización. Mecanismos definidosporladesregulaciónyliberalizacióndeldesarrollodelosmercadosfinanciero-especulativos(principalmentededivisasydelcapital accionario); por la ampliación del mercado laboral a partir de la mundialización del capital productivo (descentralización geo-gráfica)delasgrandestransnacionales(eneláreadelaproduccióny de los servicios); y por la extensión y desarrollo sin precedentes de las comunicaciones, aspecto fundamental en la ideología, la cultura delmercadocapitalistaylamundializacióndelosmercadosfinan-cieros. La mundialización del capitalismo no la rigen, como a menudo se ha creído, los países “del Norte” en contra de los “del Sur”, sino los mercados, las posibilidades de extracción de plusvalía y de los recursos naturales, etc. bajo el dominio de los países de la Tríada que controlan el capital, los conocimientos y los medios de comunicación. Esa lógica del capital está centrada en los países desarrollados y en los reducidos estra-

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tos que controlan el capital y el ingreso en los países no desarrollados. En el capítulo I señalábamos las dos formas de inserción de los países, de los sectores económicos, de las clases sociales y de la humanidad en su conjunto, en el modelo de acumulación mundial: globalización de la inclusión y globalización de la exclusión, que no son dicotómicas y se diferencian por la producción de la riqueza y por la distribución de los salarios y la plusvalía y el control del proceso de acumulación; así tam-bién por la forma de participación como demandantes en el mercado de bienesyservicios.Laglobalizacióndelainclusiónserefierea los países y clases sociales que son parte de la dinámica del modelo de acumulación en tanto que participan en la concentración y centralización del capital y que son dinamizadores del mercado de bienes y servicios que rentabilizan elcapital,esdecirsonlosbeneficiariosdelmodeloactualdeacumulación.Son los países de la OCDE y los sectores que controlan el capital y tienen ingresos altos y medios de los países no desarrollados, es decir entre el 5% y 10 % de sus poblaciones. Constituyen el 20% de la población mundial que en 1994 concentraba el 86% del producto mundial. El ingreso de esas personas fue de más de 21,520 billones de dólares2 en ese año, y constituyen el mercado objetivo del capitalismo contemporáneo. Igualmente ese reducido sector de la población mundial concentrabayaen1992,35,000millonesdedólaresenactivosfinancieros.Elcontroldelosactivosfinancierosestámásconcentradoqueelingreso.Asítenemosqueen1995,las200firmasmásimportantestuvieronventasequivalentes al 31% del producto mundial.3 Actualmente esos índices analizados a nivel mundial son más altos, dada la dinámica de profundi-zación de la concentración y centralización del capital en el mundo: con las privatizaciones, las fusiones, las compras de empresas y el control de la ciencia y de la tecnología. En 1995 las 500 empresas más grandes del mundo tenían más de 32,000 millares de activos, casi el total de activos financierosmundialesexistentesen1992;ademáscontrolabanel47%delaproducciónmundial.El94%deesasfirmaspertenecenalospaísesde la Tríada.4 En ese proceso de globalización de la inclusión se puede igualmente establecer que en los países de la Tríada se concentra el 84% del

2 PNUD, Rapport Mondial sur le developpment humain 1997.3 Según el PNUD los 3 ultra-ricos tienen activos que superan el PIB combinado de los

48 países menos adelantados; El total de los más ricos del mundo es de 225 cuya riqueza es superior a un billón de dólares, igual al ingreso anual del 47% más pobre de la población mundial (2,500 millones.) PNUD 1998. p. 30

4 Beaud, Michel: Basculement du Monde, Editions La Decouverte & Syros, Paris, Francia, 1997 y 1998, p. 71 y que señala: 170 pertenecen a Europa occidental, 159 a los Estados Unidos y 141 a Japón.

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IDE y entre el 70% y el 80% del mercado mundial de bienes y servicios. Son esos mismos países que tienen también el control sobre la propiedad y el control del desarrollo de la ciencia y la generación y producción de tecnología. Este proceso se deja ver claramente en el corazón mismo de la economía norteamericana. En ese país cincuenta millones de trabajadores y sus hijos han experimentado un crecimiento en sus niveles de vida: ellos losgrandesbeneficiariosdelaglobalizacióndelainclusión.Muchostienenestándares de vida mayores a los que les permitirían sus ingresos corrientes, comoconsecuenciadelamasificacióndelastarjetasdecrédito.Así,en1998 la deuda total de los norteamericanos alcanzaba los 5 000 millares dedólares(5trillones),lacualsignificabacasinuevevecessuingresoanual. Por otro lado, este endeudamiento tan alto se explica por el mínimo crecimiento del ingreso medio familiar, que entre 1977 y 1995 apenas se incrementó un 0.25% anual, en otras palabras una cuarta parte del 1%. Lo que expresa, siendo que la economía norteamericana es una economía determinada por su propia demanda interna, uno de los síntomas de la crisis acumulativa estructural que vive el capitalismo norteamericano.

GRÁFICA No. 1

MUNDIALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA DE MERCADO Y REFUNCIONALIZACIÓN DEL CAPITAL

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La globalización de la exclusión es en cambio una dinámica que incorpora al 90% o más de la población de los países no desarrollados y los pobres de los países desarrollados, que en el proceso actual están creciendo de manera acelerada. En términos de desempleo nos referimos a 40 millones con desempleo abierto en los países de la OCDE. Igualmente, la pobreza en los Estados Unidos se puede medir a partir de la polarización salarial: se puede comparar que mientras un obrero en Brooklyn ganaba 156 dólares al mes, en 1995, el presidente de la IBM recibió un salario anual de 17.8 millones de dólares5. Si al PIB de ese año en los Estados Unidos le aplicamos la distribución del ingreso que tenía en 1985, signi-ficaríaqueel20%delapoblaciónconmenosingresosrecibióuningresoanual promedio de 542 dólares, contra los 54 679 dólares anuales que recibió el 20% de la población de más altos ingresos, es decir un ingreso 100 veces mayor con relación al primero. Así, en la economía más fuerte del mundo alrededor de 120 millones de norteamericanos sufren los efectos de la exclusión, de éstos casi la mitad tienen trabajos rutinarios en fábricas sindicalizadas u oficinas corporativas, aceptando salariosestancadosodisminucióndeellosysusbeneficios,paramantenersustrabajosenelprocesodetecnologíasahorradorasdefuerzalaboralafinde competir con salarios más bajos en el ámbito internacional; otros 60 millones con menos suerte han tenido que pasar a mercados laborales de segunda y tercera categoría con remuneraciones inferiores, al no encontrar trabajo en la industria o en la administración.6 Esta dinámica de creciente polarización del ingreso es la expresión de la aplicación de la economía neoliberal en ese país en los últimos quince años. A escala mundial, en 1995, los excluidos del mercado se estimaban en 4 502 millones de per-sonas, que como demandantes de bienes y servicios no eran objeto de las dinámicas del desarrollo de las nuevas ofertas del capitalismo contempo-ráneo. Esta población recibió en 1995 un ingreso de 3 790.7 millares de dólares, y un ingreso anual per cápita de 842 dólares, es decir que el 90% de la población mundial recibió apenas 70 dólares mensuales para vivir (2.33 dólares diarios); y más grave aún, de ese total el 20% más pobre de la población mundial, o sea 1 125 millones de personas, tuvo un ingreso mensual per cápita de 22 dólares, o sea 33 centavos de dólar de ingreso diario para enfrentar sus necesidades elementales, es decir comer, trans-portarse, vestirse, educarse, curarse, pagar su vivienda... Un 20% de la

5 Ibidem, Beaud, Michel, Basculement, p.170.6 Op. cit. Luttwak, Edard, Turbo Capitalism ….p..2

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humanidad en extrema pobreza.7 Estos sectores de la población mundial no participan en la distribución del excedente, y se encuentran excluidos de los mercados dinámicos y polivalentes de la globalización. En gran medida su participación en el modelo de acumulación se da a partir de la producción de bienes y servicios en la llamada economía informal o subterránea, lo que les permite reproducirse ellos mismos, y contribuir a la reproducción de una parte importante de la fuerza laboral que trabaja en los sectores productivos de la globalización de la inclusión. Adicio-nalmente, esta economía “informal”8 presiona los mercados de trabajo llamados formales hacia niveles salariales más bajos, ya que la fuerza de trabajo que labora en la informalidad tiene salarios inferiores a los míni-mos establecidos (ingresos familiares de subsistencia). Otro mecanismo de articulación de estos sectores de la globalización de la exclusión con la globalización de la inclusión, se establece a partir de la participación en la distribución de bienes producidos en esta última (vendedores en los semáforos, en los autobuses, etc.). Los mercados de la globalización de la exclusión apoyan las ganancias del capitalismo mundial en tanto siguen rentabilizando la tec-nología obsoleta (de la primera parte del siglo pasado y de la posguerra). Estos sectores son demandantes de los desechos y de la globalización de la inclusión: ropa, calzado, alimentos, medicinas, productos químicos contaminantes, vehículos y repuestos, maquinaria, tecnología en general ya depreciada, basura radioactiva, etc.

2. La tesis de la sobredeterminación del mercado y la apropiación perversa de la humanidad y la naturaleza

El triunfo de la Sociedad del Mont-Pèlerin, fundada por Frie-drich Hayek9 en 1947, ha permitido que la teoría económica neoclásica de los precios se convierta en la ideología dominante en este proceso de mundialización de la economía, donde el libre mercado es el me-

7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano, 1998, PNUD, Ed. Mundi-Prensa, Madrid, España. p. 227

8 Eltérmino“informal”loescribimosentrecomillasparasignificarqueretomamosunconcepto usado frecuentemente por diversos investigadores, pero que para nosotros incorpora a la población económicamente activa desempleada y, o subempleada - lo que Marx llamó el ejército de reserva -, así como a la niñez trabajadora. Esta clase proletaria desocupada pero no inactiva, aun en estas condiciones, participa plenamente, porque es fuerza de trabajo plena, en la formación de riqueza en el modelo de acumulación como un todo.

9 HayekFriedrich,(1899-1992)“TheRoadtoSerfdom”.UniversityofChicago,Press,London Routledge & Kegan Paul; Friedman Milton (1912.-) Teoría de los Precios, Ed. FCE, México; 1948

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canismomás eficaz para definir dónde, cómoy cuándo utilizar losrecursos de capital, humanos y naturales. El Estado debe participar lo menos posible. A la microeconomía neoclásica la asisten de manera comple-mentaria el monetarismo de Friedman, consistente en presentar la teoría cuantitativa de la moneda como teoría de la demanda, sobre la base del argumento según el cual existe una débil elasticidad de la demanda de la moneda con relación a la tasa de interés, y que la oferta determinada por las autoridades es volátil. La cual en el corto plazo tiene efectos sobre la inflaciónyelempleo.Asílainflaciónesunfenómenomonetario;peroenellargo plazo, el efecto de la ampliación de la oferta monetaria es puramente nominal, es decir que la política monetaria instrumentada a partir de la regulación autónoma de oferta monetaria no tiene efectos positivos. Por otra parte, los representantes de la Economía de la Oferta10 plantean que los impuestos muy altos sobre las utilidades y sobre el in-greso neutralizan las iniciativas sobre el ahorro, la inversión y la oferta productiva. Por lo que proponen una reducción importante de los impuestos directos y una atenuación sensible sobre su carácter progresivo, dado que los ricos11 son los que ahorran, y por tanto pueden invertir. Estas tres corrientes de pensamiento constituyen los fundamentos más importantes de la teoría y las políticas neoliberales, que se expresan en la liberalización y desregulación de las economías de todo el mundo contemporáneo, lo que permite una expresión libre de las leyes de la acumulación y centralización del capital y la riqueza en la economía del mercado mundializada, no importando el grado de desarrollo de las fuerzas productivas y formas de organización de la producción en que se encuentran las diferentes economías nacionales. En la medida en que este proceso se impone sobre la organización de las economías y que sus mecanismos de acumulación y centralización se sobreponen en la sociedad, sus tendencias naturales de exclusión e inclusión se trasladan y se imponen en la sociedad, introduciendo a la humanidad igualmente en un proceso de exclusión extrema, donde gran parte de ésta no es sujeto de los mercados, ni de las nuevas dinámicas de la producción. La tendencia es que de manera progresiva las nuevas formas de producción utilizan menos fuerza de trabajo y la que utilizan es sometida a menores niveles de remuneración, dadas las crecientes exigencias y dinámicas del conocimiento en los mercados de trabajo y

10 Laffer Arthur y Seymour Jan. The Economics of the tax Revolt, New York, Harcourt Brace Jovanovich, 1979.

11 Ibidem.

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la desarticulación de la organización laboral por el lado de la oferta, con lapenetraciónde losmecanismosdeflexibilidad, loque introducedemanera impositiva la desregulación gubernamental y sindical del merca-do laboral. El trabajador se encuentra expuesto a las leyes de mercados oligopólicos, trasladándole a la empresa la regulación del precio en los diferentes mercados, incluyendo el salarial. El consumo mundial se ha incrementado sin precedentes en la his-toria de la humanidad. Sólo entre 1990 a 2002 este consumo pasó de 15 a 25 millones de millones de dólares.12 Si bien esto tiene un lado positivo respecto al aumento y desarrollo de la producción y la expansión de los intercambios, de lo dicho anteriormente se desprende que este consumo tambiénsignificaundeteriorode labaseambientalde lanaturalezaycontribuye a exacerbar las desigualdades. Comosepuedeobservarenlagráficaanterior,elnexoconsumo-pobreza-desigualdad-medio ambiente a nivel mundial hace que actualmen-te el 20 % de los habitantes de los países de mayores ingresos consuman el 86% del total de los gastos en consumo privado, mientras el 20% más pobre sólo consume 1.3%. Según estudios del PNUD13 la quinta parte más rica del planeta consume el 45% de toda la carne y todo el pescado, mientras la quinta parte más pobre consume el 5% de esos alimentos; el 58% de toda la energía, y la más pobre menos del 4%; el 84% de todo el papel, y la más pobre sólo el 1.1%. Y “produce” también el 53% de las emisiones de dióxido de car-bono, mientras el más pobre produce sólo el 3%. Este mismo desequilibrio puede observarse al analizar el estado de los recursos naturales, que se encuentran insertos en las nuevas lógicas del capitalismo del mercado neoliberal, sujetos a las necesidades de corto plazo, sometidos a procesos acelerados, extractivos o contaminantes, que se profundizan y se expresan en el desgaste, la contaminación y la destrucción de la energía, del agua, de los suelos y de la biodiversidad; en una palabra, lógicas que han puesto al planeta en un muy peligroso camino hacia el deterioro irreversible del entorno natural de la población mundial. De tal manera que tenemos, por una parte la profundización de los procesos de desbalance entre las necesidades de la humanidad, en agua, energía y alimentos; y por otra, la sobreutilización, contaminación y deterioro de esos recursos por una parte reducida de esa misma pobla-ción mundial, a quien el aparato económico le produce sus bienes y sus

12 Op. Cit. PNUD, Informe 1998. p. 1 e Inf. World Economic Outlook, april 2003.13 Ibidem PNUD.

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servicios -en talabundanciaquealfinal loque tenemossonaltísimosgrados de concentración del consumo de los mismos. Así, por ejemplo, el consumo de agua dulce casi se ha duplicado desde 1960; al igual que la captura marina. El consumo de madera es superior en 40% al de hace 25 años. La escasez de agua en el mundo hace prever que en no pocos años será un bien de lujo, y su consumo se concentrará en los estratos de altos ingresos. Actualmente uno de cada tres de los habitantes en los países en desarrollo carece del suministro de agua potable y de servicios de saneamiento. Pero lo más grave es la creciente contaminación y el derroche, que superan la capacidad de absorción y conversión del planeta. Como ejemplo extremo tenemos que las emisiones anuales de dióxido de carbono se han cuadruplicado en los últimos cincuenta años; el recalentamiento mundial de la atmósfera constituye un grave problema y amenaza con arruinar lascosechas,inundarpermanentementegrandessuperficies,aumentarlafrecuencia de las tormentas y sequías. Así: la disponibilidad mundial de agua se ha reducido de 17 mil metros cúbicos per cápitaen1950a7milafinesdelsigloXX(1998).Unasextapartedelasuperficieterrestredelmundo-casidosmillonesdehectáreas - se ha degradado como resultado, entre otros, de la ganadería extensiva y las malas prácticas en los cultivos. Los bosques del mundo seestánacabandodesde1970,lasuperficieforestalpor1,000habitantesha pasado de 11.4 a 7.3 km2. Según el esquema arriba presentado los consumidores se con-centran entre los países desarrollados pero las consecuencias del daño ambiental tienen impacto en todos por igual, aunque de manera más severa en los países pobres, como lo comprueba el fenómeno del Niño y sus duras secuelas, sobre todo en Ecuador y Centroamérica; o el huracán Mitch en 1998, que afectó severamente la región centroame-ricana. La pobreza y el deterioro de los recursos son una espiral ascenden-te, pues la degradación de los recursos del pasado profundiza la pobreza dehoy,ylapobrezadehoydificultalaconservaciónyelcuidadodelos recursos para las generaciones del futuro. De acuerdo a cifras del PNUD, de los 2.7 millones de muertes estimadas por contaminación del aire, 2.2 millones lo son por contaminación al interior de los hogares. Por otra parte, 80% de las víctimas pertenecen a las zonas rurales de los países en desarrollo, que utilizan como su principal combustible la leña y la boñiga.

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3. La tesis de la no mundialización del control de la concentración y centralización del capital.

El control nacional y regional de la concentración y centralización del capital puede observarse a través de los siguientes mecanismos:a. Propiedad de las acciones de las empresas. La propiedad accionaria de

las empresas transnacionales14 por los socios nacionales de los países de la Tríada permite constatar que el control del capital industrial mundial no se expresa en las lógicas de la mundialización y la glo-balización, sino que está concentrado en los países de origen de esas empresas. Esto lo podemos ver a partir de la dirección accionaria de las transnacionales por las personas jurídicas y naturales de los países de la Tríada. Actualmente las Naciones Unidas contabilizan 44 508 deestasfirmasenelmundo,lascualesasuvezcuentancon276669filiales.15 Como se puede ver en la tabla que sigue, en los sectores de servicios y manufactura, para el caso de los Estados Unidos y Japón, los porcentajes de control nacional de estas empresas se ubican entre el 70% y el 97%. En Inglaterra, Holanda y Francia el área de los servicios igualmente presenta altos niveles de concentración, del 50% al 62%.

TABLA No. 1

Distribución de las acciones de las multinacionales dentro de su país de origen (1992/93) 16

(en porcientos)

PAISES SERV. MANUFAC. S.PRIMARIO

FRANCIA 50 54 ND HOLANDA 62 ´- ND JAPON 92 97 50 INGLATE. 61 39 40 EUA 74 70 55

14 Transnacional es toda empresa que produce todo o parte de su producción (10% o más) en el exterior de su territorio nacional.

15 Mucchielli, J.L., Multinationales et mondialisation, Editions du Seuil, mai 1998, París, p 19.

16 Thompson G. & Hirst P. Globalization in Question, Polity Press, Cambridge, U.K., 1997, ps. 76-98

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En el caso del sector primario (agropecuario) los niveles de interven-ciónsonmenosimportantes,aunquenopocosignificativos:entreel40% y 55%, aunque hay que mencionar que los intereses del capital transnacional en este sector sólo representan el 10% de los intereses totales. Adicionalmente hay un alto grado de concentración en la propiedad de las acciones de las empresas en sus países de origen, los inversionistas nacionales son quienes dominan de manera abru-madora las acciones en los mercados accionarios: 92% en Estados Unidos e Inglaterra, 96% en Japón y 89% en Francia. Por otra parte, del total de activos que poseen los inversionistas institucionales, es decir lasorganizacionesfinancierasnobancarias (fondosdepen-siones privados, sociedades de inversión colectiva - mutuales - y las compañías de seguros) el 93.6% eran propiedad de instituciones norteamericanas, japonesas y europeas (51.1% E.U., 18.3% Japón y 24.9% Unión Europea)17.

b. Las fusiones y adquisiciones de empresas son parte del control del modelo de acumulación en manos de la Tríada, que en el curso de las últimas dos décadas ha profundizado la concentración y centralización del capital en el ámbito mundial. Así en 1996 del total de inversiones directas en el extranjero, el 47% se referían a fusiones y adquisicio-nesdeempresas,destacándoselasfirmasamericanaseinglesas,queaglutinaron el 40% del valor de las compras y el 57% del valor de las ventas.Mientrasquelasfirmaseuropeasentre1991y1993controlaronel 43% de esas operaciones.18

En este proceso de fusión y adquisición, las grandes empresas trans-nacionales han pasado a controlar fuentes importantes generadoras de excedentes en el área de los llamados bienes públicos, como las comunicaciones y la energía, resultado de los procesos de privatiza-ción de las empresas públicas en el mundo. Igualmente ha sucedido en la comercialización y distribución y otros sectores de servicios, a nivel nacional o local, fenómeno que se ha presentado tanto en los países desarrollados como en los países no desarrollados. Hay que subrayar que estos mecanismos de fusiones y adquisiciones han sido fundamentales en el proceso de desarrollo y control de la ciencia y la tecnología por parte del capital transnacional.

17 Chesnais, F., La mondialisation du capital, Syros, Paris, 1997, P..52-54.18 Mucchielli, J.L., Multinationales et mondialisation, Editions du Seuil, 1998, Francia.

P.56.

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GRÁFICA No. 2

c. El desarrollo de la ciencia y de la tecnología es el tercer mecanismo en el proceso de acumulación a partir de los intereses de las transna-cionales.EnelgráficoN°3arribapresentadosepuedeobservarelcontrol casi total, por parte de los países desarrollados a través de sus firmastransnacionales,deldesarrolloasícomodelaposibilidaddeacceso a la tecnología.

4. Tesis del conocimiento y la rentabilidad del capital y el mercado. Desde el origen de la humanidad el desarrollo de la ciencia y la tecnología ha pasado por tres cambios fundamentales: Enprimerlugarlatercerarevolucióncientífico-tecnológica,quesignificaelfinaldeunaeraquevadesdeeliniciodelaexistenciadelavidahumanahastaelpresente;loquehasignificadopasardela“cienciade la comprensión e interpretación de las leyes de la naturaleza y de la razón del ser”, a la “ciencia con capacidad de manipular, transformar y sentar las bases para la creación de vida”. En segundo lugar la nueva era se caracteriza, entre otras cosas, por la “sinergia” entre las tres revoluciones de la ciencia contemporánea, que son la revolución cuántica, la revolución computacional y la revolución genética. Lo que ha generado una “Cuarta Revolución Básica”: la “Sinergia del Conocimiento”, que viene a trans-

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formar los cimientos del conocimiento y el quehacer de la ciencia. (Ver gráficon°4).Laespecializacióneneldesarrollodelconocimientopierdefuerza por la multidisciplinaridad, por el trabajo en red, dadas la comple-mentariedad e interdependencia de las tres revoluciones fundamentales. En tercer lugar, el desarrollo de la ciencia y la tecnología abandona su nicho histórico de la problemática de la humanidad y se traslada hacia una lógicamásdefinidapor lasnecesidadesde refuncionalizacióndelcapital,loquesignificaquesurazóndesereslamercancía,elmercado,la ganancia, y las necesidades de la humanidad pasan a un segundo plano, lo que no es ajeno a la naturaleza misma del capitalismo neoliberal. En esta lógica del desarrollo de la ciencia y la tecnología, el conocimiento se ha convertido en uno de los elementos centrales de la refuncionalización de la tasa de ganancia, introduciéndole al capital una doble lógica simultánea: la reducción de costos y el incremento de la pro-ductividad. En este nuevo papel de la ciencia el conocimiento se convierte en parte del capital de la empresa y el humano se divide en mercancía trabajo y en mercancía conocimiento-capital. La plusvalía relativa con-centra su desarrollo crecientemente en la mercancía conocimiento-capital, desplazando de manera geométrica la mercancía trabajo.

GRÁFICA No. 3

Fuente: propia.

Las cuatro revoluciones científicotécnicas del Siglo XXI

RevoluciónCuántica

Q

RevoluciónComputación

C

RevoluciónBiomolecular

RBM

SinergiaQ+C=RBMQ+RBM=CQ+C+RBM=crea v y m

v = vidam = materia

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5. La inversión directa en el extranjero. Base de la mundialización de la producción y la globalización de la especulaciónfinanciera,laIDEpresentaenlosúltimosañosunadinámicamás fuerte que la expansión del mercado de las exportaciones. En los últimos veintidós años esta inversión creció casi un 1 500%, producto de laliberalizacióndelosmercadosfinancieros,delcapitalylaexistenciade liquidez. La dinámica de crecimiento del inventario de capital en el extranjero se ha orientado entre otros elementos por el proceso de fusión y adquisición de empresas, el cual a su vez busca rentabilizar el capital, el control de mercados, el desarrollo y supremacía en tecnologías de punta, el aprovechamiento de entornos económicos favorables y de mano de obramásrentableporsucalificaciónybajossalarios.Apartirdelosañosochenta el crecimiento de la IDE está signado por la internacionalización productiva de las firmas transnacionales japonesas, en primer lugar;europeas en segundo, y americanas en tercer lugar. En el ámbito de los espacios económicos, Europa es el continente con mayor peso en la IDE, teniendo un inventario de capital el doble del americano y cuatro veces más grande que el japonés. En esta dinámica la IDE es la inversión cruzada fundamentalalinteriordelaTríada,laquedefineelorigenydestinodelas inversiones, como consecuencia del proceso de homogeneización e integración del espacio económico de los países industriales. En la década de los 90 los servicios se convierten en el sector económico más importante que impulsa el crecimiento de la IDE, llegando a concentrar el 50% del total de la inversión, mientras que el sector industrial absorbía una tercera parte, y las actividades primarias una sexta19. Esto como resultado de la privatización de los monopolios estatales en el manejo de la electricidad, el agua, las telecomunicaciones, transportes aéreos, bancos, aseguradoras, el turismo (hoteles, agencias de viajes, lugares de descanso, etc.).

19 Adda, Jacques, Lamondualisationde l’économie,Genèse, LaDecouverte,Paris,1997, p.77-86.

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GRÁFICA No. 4

Como hemos mencionado, la desregulación y privatización del capital estatal acumulado fundamentalmente después de la Segunda Guerra Mundial es uno de los dos mecanismos más importantes en la refuncio-nalización del capital en el ámbito mundial. Dado que las privatizaciones han sido un mecanismo directo para trasladar los bienes de los Estados al capital privado nacional y transnacional, que explican en parte este desa-rrollo de la IDE. Igualmente, la IDE tiene una dinámica complementaria entre la inversión cruzada de los países de la Tríada y los países fuera de su espacio económico, con quienes están asociados directamente. No obs-tante,estadinámica,comopuedeverseenelgráficosiguiente,estodavíamuy débil con relación a las inversiones intra-Tríada. En este contexto el totaldeinventariosdeIDEen1997significó3456millaresdedólares,lo que representa más del 10% de la producción mundial. Sólo en 1996 elflujodeIDEascendióa347millaresdedólares.Delinventariototalde la IDE los países desarrollados controlaban en 1996 el 91%, siendo Europa la más importante con un control del 44.2%, siguiéndole Estados Unidos con un 25% y Japón con un 10.4%. En 1997, el 70% de la IDE se orientaba a los mismos países desarrollados.20

20 Op. Cit. Mucchielli, J.L. p..55 y World development report 1999/2000. p.73

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GRÁFICA No. 5

Fuente: Elaboración en base a World Development Report. 1999-2000

Entre los países desarrollados, son los europeos los que más con-centran IDE, con un 36.9% del inventario total. En importancia le siguen los Estados Unidos con un 24.8%. Se estima que en 1997 la América Latina tenía una IDE acumulada del 10.9%, siendo tres países: México, Brasil y Argentina los que concentraban el 7.2%. De los países asiáticos sólo China absorbe un 6% del inventario de la IDE. Paraanalizarmásdecercalosflujosdeinversionesparalospaísesen desarrollo en los últimos años, veamos la tabla siguiente en la cual sepuedeobservarquelafuentedeestosflujoshacambiadodemaneraimportante, desplazándose hacia los mercados privados de capital; así podemos ver que en 1980 éstos últimos aportaron a estos países 51.4 mi-les de millones de dólares, inversión que en 1995 se triplico, alcanzando 167.1. Porsuparteelfinanciamientopúblicohaidoperdiendofuerzatantoen términos de préstamos como de donaciones, si bien crece también en elperíodomencionado.EnelfinanciamientoprivadolaIDEsiguesiendola más importante, aunque a partir de 1993 las inversiones y obligaciones adquieren cierta importancia en los llamados mercados emergentes.

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TABLA No. 2INVERSIONES NETAS DE RECURSOS A LOS PAÍSES EN

DESARROLLO 1980-95(millares de dólares)

Tipo de 1980 1986 1990 1993 1994 1995 Financiamiento Aporte neto 86.7 63.9 101.9 207.2 207.4 231.3 de recursos a largo plazo 1. Financiamiento 35.3 43.9 59.2 53.0 48.6 64.2 Público para el desarrollo 1.1 Donaciones 13.3 16.0 28.5 29.4 32.5 32.9 estatales 1.2 Prestamos 22.0 27.9 30.7 23.6 16.1 31.3 públicos netos 2) Aportes privados 51.4 20.0 44.0 154.2 158.5 167.1 al desarrollo 2.2 Inversión directa 5.2 10.1 25.0 68.3 80.1 90.3 en el extranjero 2.3 Inversiones - - 6.7 83.9 67.1 55.7 acciones y obligaciones 2.4 Otros aportes - - 10.6 6.9 2.4 4.0

FUENTE:DÁrvosemet,P. etPetit, J-P,Échanges etfinance internationales,LaRevueBanque Editeur, Paris, 1996, p.132.

Sin embargo, dichas inversiones se encuentran fundamentalmente localizadas en sólo diez países (China, México, Malasia, Argentina, Indo-nesia, Brasil, Tailandia, Hungría, Chile y Polonia). A pesar del crecimiento expresadoenlosflujosdeinversiónnetaentre1980y1995,analizandolosflujosporregión,sólolospaísesdesarrolladospresentanunflujocre-ciente y un incremento en su participación en la IDE entre 1970 y 1980. Los países no desarrollados y América Latina pierden peso igualmente en ese período, decreciendo su participación en la inversión directa en el extranjero. Así, en el lustro 1980-85 captaron alrededor del 12%, y para 1995-97 ese porcentaje disminuyó hasta 8%.

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GRÁFICA No. 6

ComoseveenelGráficoNº7,enlaprimeramitaddeladécada1990-2000lospaísesnodesarrolladostuvieronunincrementoenelflujode fondos netos desde el extranjero, determinado por la inversión privada tanto en IDE como en inversión en portafolio (acciones y obligaciones). Pero, en la segunda mitad de esa década los mercados emergentes fueron afectados por problemas estructurales en su tipo de crecimiento y por las estrategiasdefinanciamientoconfondosdecortoplazo.Esteprocesodeinversión externa no tuvo un respaldo de parte de la economía real de estos países, que se volvieron presa fácil de los mecanismos especuladores del actualsistemafinancierointernacional.Así,fueroncayendocomoenundominó de crisis en crisis, México, Argentina, Brasil, Singapur, Rusia. Enelgráficoquesiguesepuedeapreciarelprocesodequiebre,losflujosnetos de IDE comienzan su caída, después de veintidós años de una ten-dencia ascendente hasta 1993, con la crisis de México y las inversiones en portafolio, en 1997 con la crisis de Asia, Rusia, etc. La caída en la IDE esrealmentealarmante,comopuedeapreciarse,dadoquedeunflujonetode 120,000 millones de dólares en 1993, descienden a menos de 40,000 millones en 1998.

a. Países en desarrollo

Fuente: Fréderique Sachwald. Las Empresas japonesas en Europa. Motivaciones y estrategias, IFRI-Masson, París, 1993.

DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LAS INVERSIONES DIRECTAS(en % de la inversión total)

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0

20

40

60

80

100

120

140

160

1970 1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

IDE

INV. PORTAF

FLUJOS NETOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Y EN PORTAFOLIO (EN MILES DE MILLONES DE $)

GRÁFICA No. 7

Fuente: World development report. 1999-2000

Los países no desarrollados no tienen muchas posibilidades de se-guir descansando en la IDE para su desarrollo y menos en las inversiones de portafolio y otros capitales golondrina, como resultado, entre otros factores, de los problemas de inseguridad social, política y de exclusión generalizada en que vive la inmensa mayoría de la población de esos países;aunquetambiéninfluyenloreducidodesusmercadosysuescasadinámica y la falta de mercados bursátiles importantes y consolidados; lo cual es resultado en primer lugar, del débil desarrollo de sus fuerzas pro-ductivas y sistemas empresariales precarios y en segundo, por la existencia desistemasfinancierosdébiles,atrasadoseineficientes,enlalógicaactualdelosmercadosfinancieros,quesonaltamenteespeculativosydealtoriesgo. Esto explica, en parte, por qué la IDE se concentra en sus países y regiones de origen. Esta debilidad de las economías en desarrollo se expresa en una incapacidad estructural para absorber mayores volúmenes de IDE y en la creciente pérdida de dinamismo en los mercados de materias primas agrícolas o minerales, los cuales, además, presentan una dinámica de mercado marginal y no dinámica, al disminuir crecientemente su im-portancia ante la nueva escala de los bienes y servicios que dinamizan el modelo de acumulación mundial. Las estructuras de exportación apoyadas en la maquila no pueden ser un motor sostenido de absorción de IDE y menos para el desarrollo de mercados bursátiles.

BIL

LON

ES

$

89

INTERNACIONAL NACIONAL

Posiciónexterna

COMPROMISOSSALARIALES

POLITICA MONETARIAAJUSTADA A LOS

REQUERIMIENTOS

Eventualesajustes decambios

Productividad

Cuotas deproducción

Inflación

Coyunturanacional

Compromisossalariales

Mecanismos Institucionales nacionales y las formas de inserción enel marco Internacional despues de la 2da. guerra mundial

FUENTE: La Découverte: MUNDIALISATION, au-dela des mythes

6. Neoliberalismo y transformaciones en los mecanismos de arti-culación con el modelo de acumulación mundial.

No es posible hacer un corte transversal en la historia de la teoría económica, y diseccionar las diferentes corrientes de pensamiento eco-nómico de manera pura, sea entre monetaristas, las teorías de la oferta, de la demanda, las expectativas racionales, etc. No obstante considera-mos importante establecer cuáles son los mecanismos que hacen que se pase del paradigma “del mercado nacional” al “mercado global”, de la “economíanacional”ala“economíamundial”ycómoéstosredefinenalgunos de los mecanismos de esa relación, así como los elementos que determinan el marco de las políticas económicas de los países. Previo a la generalización del paradigma de la política neoliberal, los objetivos de pleno empleo, inversión, ahorro nacional y de satisfacción de los servicios sociales, es decir las medidas e instrumentos de la política económica partíandelosinteresesnacionalesydefiníanlosmecanismosdelarela-ción con la economía internacional. Por ejemplo, la política salarial y la política monetaria buscaban coherencia con los costos de producción, la productividadeinflación,paralograrprocesosdebeneficioenlasdife-rentes coyunturas nacionales, en su relación con el exterior. Es más, los ajustes en la tasa de cambio tenían como objetivo apoyar los objetivos de las políticas económicas: empleo, salario, productividad, desarrollo de la plataforma del capital industrial, demanda interna, exportaciones, de lo nacionalalointernacional,delorealalofinanciero.(vergráficaN°8).

GRÁFICA No. 8

Mecanismos Institucionales nacionales y las formas de inserción Internacional después de la 2ª guerra mundial

90

La mundialización expresada como la supremacía del mercado ca-pitalista, utiliza como marco ideológico el neoliberalismo y como políticas instrumentales la desregulación, la liberalización, la desintermediación financiera,laprivatizacióndelosbienesdelEstado,eldesarrollodeunaofertaexportable,elcontroldelainflaciónydeldéficitpúblicoylapromo-ción de la inversión extranjera. En este contexto, los resultados formales, según las instituciones internacionales generadoras de opinión sobre el comportamiento de la economía del mundo, son de lento crecimiento en lospaísesdesarrolladosyderápidocrecimientoenaquellosclasificadoscomo nuevos países industrializados, los países emergentes y en varios países subdesarrollados. La política económica nacional está determinada, con excepción de la economía americana, en primer lugar, a partir de los intereses del capital transnacional, regulado y supervisado por el FMI y la OMC; y en segundo lugar, por la libre capacidad especulativa de los mercados financierosinternacionales.Laestabilidadmacrofinancieradetodoslospaíses del mundo es el objetivo estratégico de las políticas económicas de los países, por ser la garantía de la libre movilidad de capitales, aspecto fundamental que permite el funcionamiento del carácter especulativo en los mercados cambiarios y bursátiles y en menor medida, de la inversión directa en los aparatos productivos de bienes y servicios. Laestabilidadmacrofinanciera,paramantenerelcarácterespecu-lativodelosmercadosfinancieros,debecombinarseconciertainestabi-lidadmonetariayfinanciera.Loanteriorparecieraserunacontradicciónpero es la característica primordial del esquema de políticas neoliberales, todas ellas enfocadas en la estabilidad macroeconómica, producto de la independenciade losmercadosfinancierosdelcontrolde losEstados,que permite la especulación, mecanismo de rentabilización del capital financiero.(VergráficoN°9).

91

GRÁFICA No. 9

En este marco de políticas económicas, se impulsa desde la década de los70seldesarrollode losmercadosfinancieros,comounode loscaminos fundamentales para la refuncionalización de la tasa de ganancia del capital en su conjunto. Desde este esquema regulatorio exterior, que tiene como objetivo primordial proteger los intereses del capital trans-nacional, la posición externa de los países está condicionada al carácter especulativodelcapitalfinancieroyaléxitodelpredominiodelapolíticamonetaria sobre la economía real de los países. Así la política monetaria nacionalcondicionaelcomportamientofinancierodelEstadoylaspolíticaseconómicas de carácter sectorial o microeconómico. Las políticas monetarias, salariales, del empleo y el desarrollo de los llamados bienes sociales, presentan una alta correlación de de-pendenciaconlainflaciónylospreciosrelativos,loqueseñalaelgradode convergencia o divergencia de la política económica nacional con la posición externa de la economía, sintetizada en su condición macro-financiera. En esta lógica de sobredeterminación de lo internacional(capital transnacional), sobre la política monetaria nacional y, ésta a la vez sobre la política económica nacional, la política de pleno empleo desapareceyesdesdeestemecanismofinancierointernacionalqueseda o no la estabilidad de la moneda nacional y de la economía nacional y la sociedad en su conjunto, y se fundamenta la mundialización de la economía de mercado, aún en los países más atrasados económica y socialmente.

Mecanismos Institucionales nacionales y las formas de inserción en la mundialización

INTERNACIONAL NACIONAL

POSICIONEXTERNA

POSICIONEXTERNA

FLEXIBILIDADSALARIAL

Políticamonetaria

Convergenciao Divergencia

Empleo

salario

Coyunturanacional

ESPECIALIZACIONESNACIONALES

Evoluciónde parte delos países

inflación yprecios relativos

Mecanismos institucionales nacionales y las formas deinserción en el marco Internacional

FUENTE: La Découverte: MUNDIALISATION, au-dela des mythes, REFORMADO POR J.S.ARIAS

INTERESES DEL CAPITALTRANSNACIONAL

PREDOMINANTEMENTE DEL G-7

MARCO DE POLITICASDE PROTECCIÓN DEL FMI Y

OMC Y EXPECULACION MERCADOS FINANCIEROS

92

Lo dicho anteriormente tiene límites muy claros, dados por los intereses de los países capitalistas del G7, lugar del origen y residencia de los intereses del capital transnacional dominante. Sin duda alguna esta dependencia de lo internacional a lo nacional es más transparente en la relación de la economía mundial con los países no de ese club, se trate de los nuevos países industrializados, los países en desarrollo o los países subdesarrollados más pobres. Al interior de los países del G7 se tiene que destacar la capacidad hegemónica de la economía norteamericana para definireincidirenbuenamedidaenelcarácterespeculativodelcapitalfinancierointernacional,comoresultadodelapolíticadelaReservaFe-deral, hasta ahora el recinto principal del capital especulativo, cuando se requiere un resguardo seguro.

B. LAS TRANSFORMACIONES EN LAS TRES FORMAS BÁSI-CAS DEL CAPITAL

Independientemente de la corriente de pensamiento, la estructura básica de la organización del capital se conforma, en primer lugar, por el capital productivo o el capital industrial. Las diferentes formas del capital tienenciclosdefinidos,marcadosporlosperíodosdeproducción,decir-culación, de rotación y por la dinámica en conjunto del capital. El capital como un todo es la síntesis del capital dedicado a conformar las capacidades físicas y materiales de la producción de bienes y servicios, así como de su circulación, el cual se sintetiza en el capital industrial o capital productivo. En segundo lugar la realización de la producción, su circulación y venta para convertir esta producción en dinero y por tanto realizar el pago a los factores básicos de la producción: capital y trabajo, así como para realizar el excedente requiere del capital comercial para la comercialización de la producción de los bienes y servicios producidos por el capital productivo. En tercer lugar, la realización de la producción transforma la mercancía en dinero, el cual se convierte en capital dinero, que al ingresar al sistema financierosetransformaencapitalfinanciero,elcualdebesermayoralcapital que inició el proceso en el ámbito de la producción como capital industrial, en una dinámica de acumulación ampliada. Así el capital financiero que se incorpora al sistemafinancierobancario se reconecta con el capital productivo y comercial para continuar su reproducción simple o ampliar sus capacidades y acrecentar el capital productivo y comercial, en otras palabras dar vida al proceso de acumu-lación. Esta lógica básica de acumulación se ha venido transformando en el transcurso de superación de las crisis del capitalismo, producto de sus

93

lógicas de acumulación y de los procesos de sobreproducción y concen-tración y centralización del capital. Es básico establecer cómo se transforman las tres formas del capital para comprender la nueva lógica de acumulación y lo que implican para el modeloyelcarácterdelascrisisquesemanifiestandemaneracrecienteen el mundo, así como para intentar proponer una lectura de la posible crisis de ruptura en ciernes y sus posibles impactos sobre la humanidad. Adicionalmentetendremosqueanalizarcómosemodificaensuconjuntola producción capitalista.

1. El capital industrial o productivo La fábrica mundial es un concepto y una forma de organización de la producción capitalista que le permite a las economías de los países desarrollados exportar los excedentes de capital que tienen en su entorno nacional, mundializar el proceso de extracción de plusvalía de la fuerza de trabajo y globalizar los mercados reales de los sectores sociales con poder de compra. La fábrica mundial representa un cambio estructural que apartirdeladescentralizacióngeográficadelaproducciónseconvierteen un mecanismo de refuncionalización del proceso de acumulación y acrecentamiento de la concentración y centralización del capital y por tanto de la rentabilidad del mismo. Lo anterior permite además, a partir de una organización mundial oligopólica de la producción, control y ampliación de los mercados de bienes y servicios, insertarse en paraísos fiscalesylaprofundizacióndelageneracióndeplusvalíasobrelabasede la ampliación del mercado mundial del trabajo. Este fenómeno de la producción compartida queda claro en el siguiente ejemplo: “Cuando un americano compra un Pontiac - Le Mans a la General Motors, hace una transacción no escrita de carácter inter-nacional: de los 10 000 dólares que paga a la GM, cerca de $3 000 van para Corea del Sur por operaciones de ensamble; $1 800 para Japón por componentes de punta (motores, ejes y electrónicos); $700 para Alemania por trabajo de ingeniería en diseño y estilo; $400 para Taiwan, Singapur y Japón por pequeños componentes; $250 para Inglaterra por servicios de propaganda y mercadeo; y $50 a Irlanda y Barbados por el procesa-miento de datos. El resto, menos de $4 000 va a los estrategas en Detroit, abogados, banqueros en Nueva York, lobistas en Washington, seguros y salud de los trabajadores en todo el país, y a los accionistas de la General Motors alrededor del mundo.”21

21 Barnet R. y Cavanagh J., Global Dreams, Simon & Schuter, New York, 1994. Table 1, en base a El Wall Street Journal, Julio 5 de 1991

94

GRÁFICO No. 10

Este esquema de funcionamiento del capitalismo se da en las dife-rentes ramas de producción de bienes y servicios, así el capital industrial enelmarcoactualdelamundializaciónyglobalizaciónsepuedecalificarcomo una gran red de fábricas, talleres, empresas de publicidad, servicios de informática, bufetes de abogados, hospitales, restaurantes, los cuales producen bienes, procesan información y prestan servicios, utilizando materias primas y mano de obra de una docenas de países. Esta fábrica mundial introduce procesos de estandarización en los requerimientos de calificacióndelamanodeobra,delaformacióndegerentes,administra-dores, desarrollo de infraestructura, servicios de informática, de políticas de liberalización de movilidad de capitales, de mercancías, etc. La descentralización de la producción no es sólo de carácter geográfico,tambiénsedaenlaorganizaciónsocialdelaproducción.Elcapital industrial descentraliza la producción, creando empresas propias independientes que desarrollan ciertas actividades de la cadena de produc-ción o alimentan el nacimiento de pequeñas empresas que son propiedad de empresarios independientes, que corren los riesgos de su empresa, pero que están totalmente dependientes de la empresa líder en cuanto a diseño, mercados, tecnología (know -how) y en ocasiones hasta con el

Pzs detransmisión

Trasnsmisiones

Filipinas

Transmisiones

IndonesiaMotores gasolina

pzs embobinado

equipamiento eléctrico

Transmisiones

Motores

Motores dieselPzs embobinadoEq. eléctrico

Malasia

pzs direcciónep. eléctrico

Cajas de velocidades

Transmisiones

Caja de velocidadesEq. eléctrico

MotoresPzx embobinado

Piezas de embobinado

Thailandia

Motores dieselPzs embobinado

eq. electrico

Piezas de embobinado

ESPECIALIZACION E INTERCAMBIOS INTRA-EMPRESA REALIZADOS POR LAS FILIALES DE TOYOTA EN EL SURESTE ASIATICO

FUENTE: Far East economic review en Alternatives economiques No 23, 1995

95

financiamiento.Laproduccióndebienesyserviciosserealizademaneradispersa desde pequeñas facilidades alrededor del mundo, subcontratos, abastecedores, trabajadores temporales que cortan, cosen, capturan datos en su casa, etc., todo controlado y apropiado (excedentes creados) por las grandes corporaciones. Como mencionamos anteriormente, para 1995 solamente cien gran-des corporaciones eran propietarias del 25% del capital industrial mundial con activos totales equivalentes a 1 700 millares de dólares. De ese total de industrias 87 son de origen europeo, japonés y norteamericano.22 En esta estructura de producción de bienes y servicios de la economía capi-talista mundial y de acuerdo con el Random House Dictionary, “cualquier lugar que produce un producto uniforme, independientemente de que esté constituido por un individuo” es una fábrica que forma parte de la red que conforma la Fábrica Mundial.23

ComosepuedeverenlasgráficasNo.11y12quesiguen,enesteproceso se dan dinámicas diferentes de reorganización y descentralización de la producción: la descentralización de la empresa transnacional, tipo Toyota(vergráficaanterior)odelaFord,consisteenladescentralizaciónde la fábrica matriz mediante la instalación de plantas en otros países o regiones de un mismo país, las cuales pueden llegar a incorporar procesos de ensamble, fabricación de piezas o partes, etc.

22 Op. cit. Mucchielli J.L. p.3323 Op. Cit. Barnet R. And Cavanagh J. Global Dreams: p..259-282.

96

GRÁFICA No. 11

Igualmente se puede desarrollar la creación de una empresa que funciona totalmente en red con cierto carácter virtual, en el sentido que la producción y la distribución del bien o servicio se hace a partir de un sinnúmero de empresas independientes de la propiedad de la misma, pero dependiente con relación a la matriz respecto a la dirección general y admi-nistración,finanzas,marca,diseño,calidad,comercialización,informática,etc.ÉsteeselcasodelaBenetton,comopuedeverseenelgráficoquesigue.Igualmente, puede haber otro tipo de estrategias en inversiones conjuntas entre empresas como cooperación entre empresas para la comercialización, producción e investigación y desarrollo de nuevos productos, etc. Esta fábrica mundial está impulsada por empresas transnacionales que algunos han llamado también “Empresas mundiales”. Para nuestro caso consideramos que no existen verdaderas empresas mundializadas, en el sentido que éstas sean expresión de la creación de una forma de organización social que exprese una verdadera organización mundial del capital, donde no exista incidencia de ningún país como país de origen y por lo tanto, que el control de la propiedad de la empresa, el lugar de venta de su producción, el manejo del mercado laboral, el desarrollo de lacienciaytecnologíaparasudesarrolloyelfinanciamientomismodela empresa, sean producto de una institucionalidad realmente mundial.

Planta de ensamble

Planta fabricación componentes

Planta fabricación y ensamble

Planta líder

Centro financiero Centro administrativo

Laboratorio de R&D Cuartel general

Tipos de implantación de la producción extranjero

Grado de incidencia en el mercado extranjero

Tiempo T

Fuente:Mucchielli J.L: Multinationales e mundialisation, Editions du Seuil, Paíis 1998

Etapas de las transnacionales para radicar en el exterior

97

450 pequeñas empr esas (25 000 per sonas)

G r upoC entr alNeur al-gico

R ed de inter face con el mer cado

M aneja infor mación cotidia-na sobr e ventas al detalle

E l ejemplo de benetton

Diseño de modelos

C omer cia-lización

L ogística

I nfor má- tica

fábr ica-C or te-T inte-C alidad

Dir eccióngener al

F inanzas

R ed de ventasal detalle

R ed de Pr oduccióndescentr alizada

4500 fr anquicias de tiendasen 52 países (40 000 per sonas) (empr esas extr anjer as)

R eapr ovisionamiento deexistencias centr ales

70 000detector esde moda

R elación deinfor máticatiempos r ea-les: gestióny C F A O

fuente: La mundializacióndel capital, Francois Chesnais PG87

GRÁFICA No. 12

Fuente: La mundialización del capital, Francois Chesnais PG87

La empresa mundial todavía no es una realidad, pues la inmensa mayoría de las empresas transnacionales conservan su país de origen en cuanto a la propiedad de sus acciones, el manejo de la inteligencia de mercado, el desarrollo de la ciencia y tecnología; y el mercado nacional sigue siendo el determinante en la realización de su producción y por lo tanto, en la realización de sus ganancias. Esto se puede ver claramente en lasdosgráficassiguientes:enlaprimeratenemoselcasomásextremodecontrol accionario por parte del capital nacional japonés de las empresas de ese país en el área de los servicios y la industria. (Para más detalle volver al inicio de este capítulo).

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GRÁFICA No. 13

En cuanto a empresas concretas podemos ver el caso de los Estados Unidos, país en donde con excepción de la IBM que mantiene el 60% desusventasenelextranjero,lasprincipalestrasnacionalesdefinensusventas, activos y empleo, fundamentalmente en su país de origen. Aun la IBM en el caso de sus activos y empleo, el país de origen es el determi-nante. A esto hay que agregar que los dueños del capital accionario de las empresas norteamericanas en un 92% son propiedad de personas naturales o jurídicas norteamericanas.

99

0

10

20

30

40

50

60

70

ToyotaHitachi

MatsushitaNissan

ToshibaHonda

Sony

Emploi

Actifs

Ventes

Grado de internacionalización del empleo 1990MultinacionalesJaponesas

FUENTE: Paul H. Hirst & Grahame T. Globalization in Question

GRÁFICA No. 14

Señalamos que lo que existe son empresas globales en el sentido de la globalización de la exclusión, así la mayoría de las empresas trans-nacionaleshanlogradoexportarsusexcedentesdecapital,definidocomoel capital que ya no puede ser absorbido por el mercado nacional dada la dimensión del mismo y el desarrollo alcanzado por sus capacidades de producción. Estas exportaciones han sido fundamentalmente ubicadas en las economías de la Tríada, donde se encuentra el 91% del inventario de la IDE, es decir de inversión en el aparato productivo. En este contexto tenemos empresas con un importante porcentaje de sus activos, ventas y empleo fuera de su país de origen, destacándose las de los países europeos, las cuales de manera individual tienen economías pequeñas en relación al desarrollo de sus transnacionales. Los casos más sobresalientes son los de Nestlé, la ABB y la Volvo, con activos, ventas y empleo en el extranjero superior al 70%. Aunque como señalamos an-teriormente, el control accionario de estas empresas sigue siendo su país de origen. Lo mismo puede decirse del mercado de sus productos. De las 25 empresas transnacionales más grandes del mundo, 13 tenían más del 50% de sus activos fuera de su país de origen; 17 vendían en el extranjero más del 50% de su producción y dentro de éstas 5 vendían más del 80% y 15 demandaban empleo en más de un 50% fuera de su país de origen.

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SegúnlasNacionesUnidas,delas44000firmasmultinacionalesregistradas en el mundo, Alemania presenta el mayor número de este tipo de empresas con 7 000 multinacionales, a partir de un proceso de transnacionalización de sus pequeñas y medianas empresas24.

GRÁFICA No. 15

Estas empresas globalizadas que expresan nuevas formas de orga-nización de la producción y por lo tanto de reorganización de la división internacional del trabajo, están marcadas por cambios en la geografía mundial de la producción y servicios; por una disminución creciente de absorción de fuerza laboral por parte de la industria manufacturera y la agricultura y por una tendencia a la concentración del capital en los sec-tores de servicios. El cambio en la geografía mundial de la producción de bienes y servicios obedece por una parte a la búsqueda de fuerza laboral barata,paraísosfinancieros(nopagodeimpuestos, libremovilidaddecapitales, leyes laborales favorables, economías libres de gravámenes y desreguladas, etc.) y por el desarrollo de nuevas tecnologías en la agri-cultura, medios de transporte, comunicaciones, etc. Así se han construido grandes redes de producción de bienes y servicios, donde las capacidades locales de producción de los países desa-rrollados se incorporan en un carácter de maquiladoras y, o distribuidoras

24 Op. cit. Mucchielli J.L. p.30

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de los bienes y servicios que producen las grandes transnacionales. Pode-mos así caracterizar esta nueva forma de organización de la producción como una red en la cual los países centrales conservan el control de la propiedad accionaria del proceso de acumulación, los centros nerviosos de las gerencias, el desarrollo de la ciencia y la tecnología y de los merca-dosfinancierosylospaísessecundariosyterciariosenfrentandiferentesniveles de participación en las grandes cadenas de producción, desarrollo delacienciaytecnologíayloscentrosfinancieros. Los nuevos países industrializados tienen participación en el desa-rrollo y uso de tecnología de punta en algunas áreas como la microelectró-nica y software de los sistemas de computación; logran desarrollos relativos ensusmercadosfinancierosapartirdequelogranconvertirsuseconomíasen plataformas económicas al servicio de las economías que controlan la mundialización, esto porque sus mercados reales no dan para provocar procesos de acumulación en el nivel de economías de escala que requiere el desarrollo de las fuerzas productivas, en el marco de las economías de punta y los nuevos sectores dinámicos de la acumulación mundial. En el caso de los países subdesarrollados su participación tiene un carácter más de economía de ensamble. En el caso de Centro América esto es más visible; y aún en casos como el de México, Brasil, Argentina y Chile, que sólo en la producción de algunos bienes agrícolas no tienen un papel de ensamble, aunque sí tienen incorporada la tecnología y nor-masdeproduccióndefinidosporlosestándaresdelosmercadosdelospaíses desarrollados, igualmente forman parte de las cadenas y redes de las grandes transnacionales. El desarrollo de la tecnología referida a la genética y a los pro-cesos de agroindustrialización introduce transformaciones profundas en la geografía agrícola mundial, con fuertes amenazas para los países con economías que se sustentan fuertemente en el sector agrícola. Además de introducir el esquema de maquila agrícola como proceso para sostenerse en la producción de estos bienes, vuelve no competitivos a los países, en la producción de alimentos y otros bienes primarios y los lleva a la des-articulación de sus aparatos productivos agrícolas, dando como resultado una fuerte reestructuración en las formas de producción capitalista; lo que hace que los países de la región latinoamericana y centroamericana, en particular, se encuentren en franco debilitamiento de sus estructuras productivas, y en disminución de sus capacidades de producción de excedentes económicos y por lo tanto, en procesos de una reinserción extremadamente dependiente del aparato productivo mundial y del ahorro de las economías desarrolladas.

102

Estas transformaciones en la fábrica mundial llevan a cambios profundos en la división internacional del trabajo como ya se han men-cionado, segmentado en dos grandes mercados, el formal y el informal; que de manera articulada están permitiendo procesos de recuperación de las tasas de ganancia del capitalismo en el ámbito mundial, pero con el costo social de que miles de millones trabajadores nunca tendrán acceso a lo que produce la fábrica mundial, por no tener capacidad de compra en el mercado de los bienes y servicios que ellos mismos contribuyen a producir en dicha fabrica. La profundización de la economía informal es resultado, entre otras razones, de los procesos de desarrollo tecnológicos, de la reorganización del capital (por fusiones, formación de redes, inversiones conjuntas, etc.) y de la privatización de las empresas públicas de las economías en el contexto mundial, que tienen como consecuencia la expulsión de la fuerza laboral de los mercados formales de trabajo. Así la economía informal es uno de los cambios más importantes que presenta la nueva división internacional del trabajo, donde zapateros, obreros, ingenieros, carpinteros, abogados, economistas, médicos, sociólogos, la familia y las pequeñas comunidades, entregan su fuerza de trabajo por unos ingresos inferiores a los que obtendrían si estuvieran incorporados al ámbito de la economía formal.

2. El capital comercial El desarrollo del comercio de bienes y servicios resultado del proceso de sobreacumulación del capital industrial (producto de la ley básica de la acumulación) con relación al mercado en que se desarrolla, havenidodefiniendo los ritmos e intensidadesdel comerciomundial,como un fenómeno de refuncionalización del capital de las economías desarrolladas en su conjunto y de las transnacionales. Sin duda alguna, esta aproximación teórica de interpretar la esencia misma del desarrollo del capital comercial en el marco de la economía mundial, acompañado de transformaciones en la organización social del capital a nivel mundial, es superior a las aproximaciones fenomenológi-cas del desarrollo del comercio internacional basadas en A. Smith, que teoriza sobre las ventajas absolutas, o en David Ricardo con la teoría de las ventajas comparativas. Esta última, reelaborada de manera más com-pleja en la teoría de HOS (Heckscher-hlin-Samuelson) que descansa en la competencia perfecta y las nuevas teorías de la economía internacional. La teoría de Ricardo y HOS tiene dos conceptos comunes al de nación (que en lo económico tiene sentido a partir de la inmovilidad

103

internacional del capital y es definida comounbloquede factores deproducción) y de las ventajas comparativas (Ricardo: diferentes técnicas de producción y HOS: las diferentes dotaciones relativas de factores de la producción), que dan base a la especialización internacional y al inter-cambio; o la nueva teoría caracterizada por la concurrencia imperfecta, las economías de escala y la política comercial (intervención pública sobre losflujoscomerciales) enelmarcode la llamadaeconomía industrialinternacional. Las ventajas comparativas no han podido explicar las razones de losflujoscomerciales,enestemarcoelfactortecnológico,respectodeque una mayor composición orgánica de capital explique las corrientes de comercio, no ha podido ser demostrado empíricamente (Léontief 1953, con su matriz de insumo-producto en el caso de los Estados Unidos). Igualmente el tema sobre la innovación puede explicar el comercio en el marco de una ventaja absoluta monopólica, pero sólo en un período de tiempo determinado, dado que ésta se agota a partir del desarrollo de la ciencia y la tecnología que innova y supera la ventaja absoluta, de parte de otros agentes económicos, que es el proceso que crea la competencia en los llamados mercados dinámicos a partir de la diferenciación de productos que rompe el marco de la homogeneidad del producto-base en el mecanismo de competencia perfecta, o el constante desarrollo de productos nuevos. La nueva teoría del comercio mundial no es más que la aplicación en un nuevo contexto de los instrumentos y conceptos elaborados en el campo de la microeconomía de la competencia imperfecta y de la nueva economía industrial, la cual hace un aporte en el marco de las políticas comerciales y de las estrategias industriales, en el análisis del comercio internacional de productos diferenciados, de la explicación de la multina-cionalizacióndelasfirmas,etc.Noobstantesufortalezaparademostrarempíricamente sus planteamientos, la nueva teoría igualmente presenta los mismos fracasos que los de la teoría tradicional. En esta nueva teoría, Krugman incorpora al análisis la geografía económica, que introduce a partir de la localización de la actividad económica en polos económicos fuertemente especializados, los cuales permiten rendimientos de escala crecientes, que le dan un carácter irre-versible a las ventajas que inicialmente son transitorias. Esto a partir de la interacción de tres factores: los rendimientos crecientes, los costos de transporte y la demanda. En este razonamiento, el autor sostiene que para explicar el comportamiento de la economía internacional hay que iniciar con el estudio de la situación a nivel nacional, o en otras palabras señala

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que la especialización internacional sólo puede ser explicada a partir de la local. Es importante ver cómo en este análisis se vuelve al papel que juega el concepto de nación y de la dotación de recursos de la teoría tradicional.25 Como mencionamos anteriormente la debilidad de los en-foques tradicionales y contemporáneos estriba en que se quiere elaborar teoría sobre el comercio internacional a partir de fenómenos, ignorando las leyes básicas y la naturaleza misma del sistema capitalista que dan origen a dichos fenómenos, como es el caso de la lógica de acumulación y el comportamiento de la tasa de ganancia. De ahí que los planteamientos teóricos sobre la economía internacional hasta ahora adolezcan de funda-mento y por lo tanto no puedan explicar el origen del comportamiento del capital comercial en el ámbito mundial y global. Lo que equivale a querer cambiar la base teórica a fenómenos que son resultado de una expresión histórica concreta. Es importante igualmente dejar sentado que la nueva teoría de la economía internacional, en la medida en que incorpora en su análisis la competencia imperfecta (oligopólica) y el desarrollo de la producción desde el desarrollo de las fuerzas productivas locales, como un elemento determinante del comercio internacional, se aproxima más a una expli-cación coherente dentro de lo que son las leyes del capital. En los países no desarrollados se da igualmente el proceso de sobreacumulación, sólo que en rubros productivos que son determina-dos por la demanda de bienes por parte de la economía internacional, independientemente del nivel de desarrollo de las fuerzas productivas de las economías nacionales en su conjunto y de la demanda interna de las mismas. Aún más, la sobreacumulación puede ser producto no del agota-miento de la demanda internacional, sino del manejo oligopólico de los mercados internacionales por parte del capital de los países desarrollados o sus transnacionales. Así también la sobreacumulación puede ser producto que las eco-nomías desarrolladas logran trasladar la producción a partir del desarrollo de la ciencia y la tecnología, y generar las condiciones para producir algunos de estos bienes o sustituirlos por otros, agotando dichos procesos productivos no por la sobreacumulación de los países no desarrollados, sino por la pérdida de las llamadas ventajas comparativas, en este caso de dotación de recursos como planteaba HOS, las cuales son sustituidas por las ventajas competitivas. Pero es importante cerrar el círculo: el origen

25 Rainelli, M. La nueva tthéorie du commerce international, Ëditions La Découverte, Paris 1997

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de estos fenómenos es el mismo proceso de acumulación de los países desarrollados. La sobreacumulación que se da en los países no desarrollados en sus ejes económicos fundamentales articulados desde el mercado mundial, es resultado del agotamiento, por las diferentes razones explicadas, del mercado internacional donde no tiene nada que ver el mercado o el nivel de satisfacción de las economías no desarrolladas. De ahí que algunos hayan llamado a este fenómeno economías de enclave, aunque ahora lo que tenemos son economías de ensamble, con el desarrollo de las maquilas, desdelasmássencillaseneláreatextil,hastalasmássofisticadasenelmarco de las tecnologías de punta. En esto podemos mencionar el mercado del petróleo, del café, del banano, del cobre, del maíz, etc., maquila del vestido, maquila electrónica, maquila del automóvil, maquila del turismo, maquila agrícola, etc. Es importante ver en la historia del siglo XX cómo el comercio internacional llegó a tener, primero en la época de postguerra (de los años 50 hasta principios de los 70), y luego en los últimos 3 lustros un creci-miento superior al producto interno bruto de la economía mundial. Como unreflejodelosnivelesdesobreacumulacióndelaseconomíasdesarro-lladas, producto de los altos niveles de satisfacción de las necesidades de su población, del desarrollo de mercados a partir de la diferenciación de productos,deladescentralizacióngeográficadelcapitalproductivocomomecanismo de refuncionalización de la lógica de la acumulación capitalista y del copamiento de los mercados reales de los países no desarrollados, que antes mantenían mecanismos de protección dentro de sus estrategias de sustitución de importaciones. Así se pasa de la sobreacumulación nacional a la regional y mundial. Así, desde los años 80 comenzaba una ofensiva mundial por regu-lar el comercio a partir del libre intercambio, independientemente de la amplitud de los desequilibrios en el desarrollo de las fuerzas productivas e instituciones nacionales (factor que sí fue tomado en cuenta después de la Segunda Guerra Mundial en la relación entre E.U. y Europa), entre los países de economías desarrolladas y los países no desarrollados. El intercambio comercial se mantiene concentrado, y es el que presenta mayor dinamismo, en el marco de la Tríada, donde se maneja además casi el 76% delcomerciomundial(vergráficoNº16).Enelaño2002esteporcentajees 75%. Este comercio intraTríada presenta una serie de transformaciones que le imprimen su gran dinamismo: el gran desarrollo tecnológico, la reorganización social de la empresa transnacional, los cambios en el Es-

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tado benefactor y la correspondiente tendencia a reducir los subsidios a la agricultura y a la industria, orientándolos hacia sectores considerados más estratégicos. Además, se alimenta de manera creciente la creación de nuevas necesidades y nuevos productos. Se establecen nuevas estrate-gias para competir en mercados dinámicos en cuanto a la diferenciación de productos y la generación de nuevas manufacturas, controlados por las grandes trasnacionales en un mercado no de libre competencia sino oligopólico, y con economías de escala crecientes. Así el desarrollo del comercio mundial trae como resultado la quiebra de miles de empresas pequeñas y medianas, que no tienen la capacidad de enfrentar el marco que impone el oligopolio. Este estado recurrente de sobreacumulación incluye diferentes reacciones de contratendencia del capital comercial de bienes y servicios: se genera un proceso de desregulación del comercio mundial en todas las economías del planeta que incluye eliminación de cuotas, reducción de aranceles y todo mecanismo institucional susceptible de frenar el “libre comercio”. Así surge el GATT y luego la Organización Mundial del Co-mercio (OMC), que le impone a los países no desarrollados un liberalismo absurdo al tiempo que establece negociaciones entre E.U. y Europa para reducir los subsidios a las exportaciones y cambiar cuotas por aranceles, los que teóricamente corrigen las distorsiones entre las economías. Esto permite, en combinación con el esquema de políticas econó-micas neoliberales a nivel nacional, que la globalización de la inclusión incorpore a los sectores de medianos y altos ingresos de los países de todo el mundo, al Supermercado Global, al cual como ya mencionamos concurren 1,200 millones de personas a comprar y 4,800 millones de personas a soñar desde las vitrinas con una economía del consumismo que no tiene como objetivo sus necesidades, sino satisfacer los deseos de los que tienen ingresos para continuar el proceso de acumulación y concentración y centralización del capital. La nueva refuncionalización del capitalismo en el ámbito mundial, más que caracterizarse por una alta expansión de la población atendida en los mercados de bienes, dado que éstos se agotan mundialmente debido a la exclusión de 4,800 millones de personas por falta de poder adquisitivo, se caracterizaporunaliberalizaciónyexpansióndelosmercadosfinancierosy de los servicios, los cuales entran igualmente en sus países de origen en procesos profundos de sobreacumulación y rompen para regionalizarse en el marco de la Tríada y globalizarse en los reducidos mercados de los países no desarrollados. Así, en los nuevos acuerdos comerciales en el marcodelaOMC,seintroducenestosmercadosparaencontrarydefinir

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sus mecanismos de regulación a partir de los intereses de los países y empresas que los controlan. La agenda del milenio ya está abierta para completar la regulación de la globalización de los servicios en el marco de una exclusión creciente.

GRÁFICA No. 16

El capital comercial presenta un proceso de globalización impor-tante, dado que el rompimiento de las barreras y otros mecanismos de protección, fundamentalmente en los países no desarrollados, ha permitido crearloquehemosllamadoelSupermercadoGlobal,quesignificaquela producción de bienes y servicios producidos en los países de la Tríada penetran de manera más profunda los mercados de los países en desarrollo y se globaliza la cultura del consumo norteamericano y europeo, al grado de encontrarnos ahora, en los lugares más pobres de América Latina y Centroamérica, ya no sólo con Coca-Cola, sino agua francesa, zapatos y ropa de las más sonadas marcas francesas o americanas (sólo que hechas en Taiwán, en Corea...), fast food al estilo americano: hamburguesas, pizzas, helados, pero también cerveza alemana, belga, o mexicana, etc., en una palabra la globalización del consumo. Peor aún: se incrementa la importación de alimentos básicos como el trigo, el maíz, el frijol, el arroz, las frutas tropicales...

EL CONTEXTO DEL COMERCIO INTERREGIONAL 1996

FUENTE: Elaboración Propia en base Les Marchés Mondiaux 1997, Ed. EconomicaIntercambios inter e intraregionales en miles de millones de dolares ; ( % del comercio mundial); H= habitantes . )

ASIAAMERICADEL

NORTE

EUROPA

384(6.3%)

262.7(4.3%)

269(4.4%)

262.7(4.3%)

202(3.3%)

183(3.0%)

825(13.5%)1,690 mill H

1,888.3(30.9%)378 mill H

348(5.7%)264 mill H

T R IA DA =76%del c omer c io

mundia l =6,111 milla r es

108

Esta invasión de los bienes de los países desarrollados y de eco-nomíasmásfuertesquelasdelospaísesnodesarrolladoshasignificado,para regiones pobres como la centroamericana, un proceso de sustitución de parte importante de su producción, lo que ha provocado la desarticu-lación de los aparatos productivos regionales y la conversión de muchas empresas industriales en empresas comercializadoras de la producción importada de los países desarrollados. La apertura de los mercados que se concreta en el marco del GATT y bajo los acuerdos multilaterales y bilaterales, genera la necesidad de lo que podemos llamar la mercadotecnia mundial y el desarrollo de redes mundiales de distribución de bienes y de servicios, en cadenas internacio-nales de supermercados, restaurantes, centros comerciales (malls, shoping centers). En este proceso de globalización del consumo americano, europeo y japonés y de los mecanismos de comercialización y propaganda de los mismos, el sistema mundial de intercambio presenta, desde un análisis teórico, contradicciones profundas y aparentes, entre el libre mercado del neoliberalismo impuesto por las economías dominantes de la Tríada (a través de los organismos mundiales, el FMI, BM y la OMC) al resto de las economías nacionales desarrolladas o no desarrolladas y el proceso concreto de reorganización social del capital a nivel mundial, que presenta un carácter oligopólico. No obstante, en realidad ésas no son contradiccio-nes, dado que el neoliberalismo es un instrumento de refuncionalización del capital fundamental desde principios de los setenta, que busca atacar el problema de la sobreacumulación y recomponer la tasa de ganancia, en un marco que garantice el control del proceso mismo de la acumulación y concentración y centralización del capital, a las grandes transnaciona-les y sus países de origen. Es en este contexto que se deben analizar las diferentes formas de reorganización de los mercados globalizados de la inclusión.Éstossepuedencaracterizarasí:26

a. El GATT y la OMC. Los objetivos del Tratado General sobre Tarifas y Comercio (GATT) son y fueron desde un principio los siguientes: abolición del proteccionismo, regreso al libre intercambio a partir del desarrollo de todas las medidas y acciones que promuevan la competen-cia.Esteacuerdofuefirmadoen1947por23Estadosquerepresentan

26 Chesnais, F. La mondialisation du capital, Syros, Paris, 1994,p180-183; Beaud, M, L’économie mondiale dans les annés 80, La Decouverte, Paris 1989; Nehmé, C. Le GATT, L’OMC et les grands accords commerciaux mondiaux, Les Editions d’Organizasation, Paris, 1993-1994

109

el 80% del comercio internacional. Más de medio siglo después sus miembrosson124Estadosfirmantesy26asociados.ElTratadocon-templa además cuatro principios básicos: 1. la no discriminación, que incluye la cláusula de la nación más favorecida y la cláusula del trato nacional; 2. la disminución general y progresiva de los derechos de aduana, a partir de las tres técnicas siguientes: la negociación producto por producto, la disminución lineal y la armonización de los derechos aplicados en los diferentes estados; 3. la prohibición de restricciones cuantitativas; y 4. la prohibición del dumping y las subvenciones a la exportación.

Después medio siglo y ocho ciclos de negociaciones, de entre los cuales se destacan cuatro (Dillon, Kennedy, Tokio y Uruguay), el comercio internacional sigue estando determinado manera prioritaria por los grandes países desarrollados (la Tríada) y sus transnacionales. Hay que señalar que los Estados Unidos se reservan el derecho de sancionar a un país que tenga un comportamiento “no equitativo”, aun si ese país respeta a cabalidad los acuerdos del GATT.

Uno de los acuerdos más importantes de la última Ronda de Uruguay es la creación de la Organización Mundial de Comercio (OMC), que tienecomoobjetivoelrespetodelosacuerdosfirmados.Lospaísesdesarrollados siguen protegiendo su comercio, establecen nuevos mecanismos de protección (desarrollo tecnológico, normas sanitarias y de calidades, mercados oligopólicos, bloques económicos, etc.) y subsidian sus economías, en contraste con los países no desarrollados que desgravan unilateralmente las suyas, a pesar de tener un nivel de desarrollo inmensamente inferior en relación con los países desarrolla-dos.Unacuerdofirmadoporlamayoríaseaplicaatodoslossignatariosy el único camino para evitar la obligatoriedad del cumplimiento es salirse de la organización.

Después de cinco años de los acuerdos logrados en la Ronda del Uruguay, ha quedado demostrado que los Estados Unidos y Europa resolvieron algunas de sus diferencias y volvieron a dejar sentado de hecho que los acuerdos multilaterales en el marco del GATT ahora institucionalizados en la OMC, tienen que partir de sus intereses, por ser las regiones que controlan el modelo de acumulación mundial a partir de sus Estados y sus empresas transnacionales. En diciembre del año 1999 se inició una nueva ronda, en Marrakech (Marruecos), en la que nuevamente se buscaba organizar el comercio mundial de bienes y servicios, así como de los capitales en función de los intereses de las transnacionales. Esto último ya ha sido bastante evidente con el

110

intento de imponer sobre la soberanía de los países y los intereses de los ciudadanos, la Ley de Protección de las Inversiones en el extranjero, la cual, al no lograrse hasta ahora en la OMC, se ha venido imple-mentando a partir de los tratados de libre comercio, bilateralmente o multilateralmente, así como también a partir de convenios bilaterales sobre inversión extranjera, donde el principio fundamental es la su-pranacionalidad de los intereses del capital sobre los de los Estados y pueblos.

La agenda prevista contempla la profundización de la liberalización del comercio de productos agrícolas y servicios, así como acuer-dos en el comercio relacionado con los derechos de la propiedad intelectual, acuerdos de comercio relacionado con las inversiones, con procedimientos para resolver disputas, tarifas multilaterales industriales, profundización de la reducción de tarifas relacionadas con tecnología de la información, compras gubernamentales, etc. Todo esto sin un verdadero esfuerzo por contemplar las diferencias entre las economías desarrolladas y las no desarrolladas, en cuanto a los avances tecnológicos, empresariales e institucionales de las empresas, en el carácter oligopólico de los mercados internacionales y nacionales, en el alto grado de polarización social de los países no desarrollados y profundos desequilibrios ecológicos, etc.27 No cuesta ver cuáles serán los resultados de esta nueva Ronda de Ma-rrakech: mayor control del proceso de acumulación mundial por las transnacionales, profundización de la concentración y centralización del capital a escala mundial, mayor exclusión en el Norte y en el Sur, mayor inestabilidad social, etc.

b. Este marco comercial, contrasta con la profundización en el funciona-miento de las economías de bloque, a la par de un desmantelamiento unilateral de los mecanismos de protección de los países pobres y el desarrollo de acuerdos bilaterales y multilaterales, que no les generan beneficiosreales.AsíescomoelcomerciointraregionalalinteriordelTLC EE.UU-Canadá-México, de la Unión Europea y de la ASEAN se ha incrementado de manera importante; lo mismo ha pasado en procesos regionales de integración de mercados como es el caso del MERCOSUR y el pacto de la Comunidad Andina (ver cuadro siguien-te).

27 FMI, World Economic Out loock, October 1999.

111

TABLA No. 3Exportaciones intraregionales (% de las exportaciones totales)

1990 -1998

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 NAFTA 41.4 42.2 43.7 45.8 48.0 46.2 47.6 49.2 51.0 UE 59.0 58.7 59.5 56.2 56.8 63.5 62.8 62.1 62.5 MERCOSUR 8.8 11.1 14.0 18.5 19.2 20.3 22.7 24.8 24.8 ASEAN 18.7 19.3 19.1 20.0 22.7 23.0 22.9 22.1 20.6 PACTO 3.8 5.8 7.8 9.8 10.5 11.8 10.4 10.0 10.0 ANDINOFUENTE: FMI, World Economic Out loock, Capitulo.V, October 1999.

GRÁFICA No. 17

PNB= Producto Nacional Bruto.

Esta tendencia clara a la formación de zonas y al desarrollo del multi-lateralismo (NAFTA, CEE, MERCOSUR, ASEAN, GEAO, ALIDE, MCE) o de acuerdos (EU-Chile, México-Chile, Chile-ASEAN, Méxi-

MCCA

UE 5,842/320

NAFTA(7,331/360)

MERCOSUR(190/200)

AFTA(400/330) CER

(400/20)

APEC(13100/2100)

IMPORTANCIA DE LOS ACUERDOS DE COOPERACION ECONOMICA(PNB EN BILLONES DE $/ POBLACION EN MILLONES 1995)

(30/30)

ALADI

FUENTE: ARIAS, SALVADOR Y OTROS. PNB= Producto Nacional Bruto;

112

co-Centroamérica, Guatemala-El Salvador-Honduras, etc.) está siendo dominada igualmente por los acuerdos regionales y multilaterales de los países de la Tríada, que son los más determinantes, por ser donde se concentra el 76% del comercio mundial, más del 70% de la IDE y losmercadosfinancieros.En1998lospaísesdesarrolladosconcen-traron el 77.9% de las exportaciones mundiales de bienes y servicios, los miembros del G7 el 49.3% y la Unión Europea, Estados Unidos y Japón más del 60.6%. Situación que ha venido profundizándose hasta el presente con las crisis sistémicas de los países no desarrollados y de reciente industrialización.

c. Resultado de estas dinámicas es una fuerte tendencia a la polarización del comercio en el ámbito mundial, a partir del mercado real, es decir de la capacidad adquisitiva en un mercado determinado por el ingreso y las clases sociales. A lo que viene a añadirse la neutralización y hasta supresión del Estado en tanto que redistribuidor hacia los sectores excluidos, o animador de políticas de creación de empleo tendentes a disminuir el efecto congénito de la exclusión del mercado capitalis-ta.

Así, los países no desarrollados que no son parte de los procesos de regionalización en alguno de los tres polos de la Tríada son creciente-mente excluidos del proceso de acumulación, por ejemplo la América Latina, que participó en el comercio mundial en 1994 con solamente el 5.2% de las exportaciones mundiales. En contraste con los países de Asia, que en 1994 ya controlaban el 24% de las importaciones y el 27.5% de las exportaciones. Estos países en efecto, entre 1988 y 1998, presentaron una tasa promedio anual de crecimiento de sus exportaciones de un 14 %, lo cual como ya explicamos es produc-to del papel que las transnacionales le asignan a estos países para desarrollar su oferta exportable hacia los países desarrollados, en el marcodeladescentralizacióngeográficadelcapitaltransnacionalya partir de ciertas condiciones favorables que los mismos presentan: paraísosfiscales,manodeobrabarataycalificada,controllaboral,etc.28

28 Ibidem. FMI,

113

GRÁFICA No. 18

UnporcentajeelevadodelcomercioestádefinidoporlaInversiónDi-recta en el Extranjero (IDE), por el comercio al interior de las mismas firmas,porexportacionesdefiliales,subcontratosenelextranjero,etc.Las transnacionales, ya en 1993, concentraban el 67.4% del comercio mundial, equivalente a 3,207 millares de dólares. Esto es, concentra-ción del comercio en un marco oligopólico. Como se puede ver en el gráficosiguiente,unatercerapartedelcomerciomundialescomerciointra-firma;estoen1993significó1,587millaresdedólares.Para1999el volumende comercio intra-firma se estimaba en2,359millaresde dólares, se mantenía el porcentaje de participación mencionado. A partir que el comercio mundial de bienes y servicios fue de 6,686 millares de dólares,29 en ese año.

d. A partir de la estructura de control presentada en 1993, se estima que las multinacionales manejaron en 1998 un total de exportaciones de 4.5 millones de millones de dólares.

29 Ibidem FMI,

43.9

27

16.6

4.52.9 2.9 2.2

42.6

20.1

5.22.9 2.7 2.3

24.3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

EuropaOccidental

Asia America delNorte

AmericaLatina

MedioOriente

EuropaCentral,

Oriental y laex URSS

Africa

ExportacionesImportaciones

COMERCIO MUNDIAL DE MERCANCIAS POR REGIONa, 1994 (en % del valor)

a. Los intercambios intrarregionales entre miembros de la Union Europea y entre miembros de ALENA (Estados Unidos, Canada, Mexico) son incluidos dentro de los totales regionales.

Fuente: OMC, 1995

114

PESO DE LAS TRANSNACIONALES EN EL COMERCIO MUNDIAL DE BIENES Y SERVICIOS NO FINANCIEROS. 1993 (millares de dólares y porcentajes)

Expor. Matrices y filiales hacia empresas no filiales

Export. Intrafirmas

Export. Todas las otras firmas

1,555 32.6% 1,620

34.1 1,587 33,3%

Fuente: Elaboración propia en base a OMC.

GRÁFICA No. 19

e. El control oligopólico del comercio por parte de las transnacionales, agrupadas en 329 grupos industriales, ya en 1980 controlaban entre el 60% y el 90% del comercio de todos los productos agrícolas que se intercambiabanmundialmente;el91.3%delosmaterialesdeoficina,y el 51% del petróleo.

3. El capital financiero La libre competencia como planteamiento teórico del funciona-miento del capitalismo se desdibuja en el desarrollo concreto del capi-talismo por la lógica natural de acumulación en su desarrollo histórico y se expresa en un proceso creciente de concentración y centralización del capital como un todo. Así la bolsa de valores, como el regulador teórico de la libre competencia del sistema, es decir instrumento de evaluación delaeficienciaenlacolocacióndelosrecursos,hasidoabsorbidaporla misma lógica global de la acumulación, en la medida que el origen mismo del mercado bursátil es el proceso de acumulación del capital industrial. La sociedad por acciones de la industria es causa y efecto de la formación del mercado bursátil, en donde se intercambian los títulos de

115

valores engeneral, destacándose comoelmercadodel capitalficticio(especulativo), por ser el medio utilizado para convertir el capital mone-tario en bonos del Estado, es decir volver la deuda del Estado en títulos deinterésfijoyelcapitalproductivoencapitalaccionario(títulosderentavariable). Este mercado es el contexto en que se desarrolla la dinámica en donde el proceso capitalista de producción se independiza del movimiento de la propiedad capitalista. Esto, combinado con el hecho que el capital accionario depende en su precio de la tasa de interés y de los rendimientos del capital industrial, los cuales en la medida en que son inciertos motivan fuertes variaciones en su cotización, aspecto que es el objeto central de la especulación, hace que el capital accionario se desarrolla en un contexto de especulación. La dinámica de la especulación, en la medida que se impone predominantemente al capital industrial, ejerce una fuerte presión sobre élafindeobtenermayoresrendimientos,yanocomoresultadodelosmecanismos de la competencia en los mercados de bienes y servicios que produce, sino para atender el proceso de especulación de su capital accionario, lo que introduce una aceleración en el proceso mismo de acumulación y en la transformación creciente del capital industrial en estructuras oligopólicas o monopólicas. De manera simultánea se acelera la especulación, lo que lleva al sistema a procesos acumulativos de crisis financieras.30 Este proceso de crisis recurrentes puede observarse desde el siglo XVII con la Crisis de los Tulipanes en Holanda; John Law y la Banque Royale en Francia en 1720; la Compañía del Mar del Sur en Inglaterra en 1720; crisis en la misma Inglaterra un siglo más tarde, en 1825; el estremecimiento económico y político de 1873 en los Estados Unidos, que comenzó a gestarse trece años antes, después de la guerra civil en 1860. En 1907 se producía el llamado “pánico de Wall Street”, seguido de la célebre crisis de sobreacumulación de 1929, y medio siglo después, de la crisis de 1987 hasta arribar a la serie de crisis de los últimos cinco años.31 Por su parte, los bancos que convierten el capital mone-tarioinactivoenactivo,estoes,encapitalquerindebeneficios,reúnentoda clase de ingresos metálicos y los ponen a disposición de la clase capitalista (capital productivo y comercial), transformándose en el canal privilegiado entre el capital monetario inactivo y el capital productivo y

30 Marx,K., Lecapital, livre troisième,ChapitreXXI, editionssociales,Paris, 1977. yHilferding, Rudolf, El Capital Financiero, Instituto Cubano del Libro, La Habana 1971.

31 Kindleberger, Ch, Manías, Pánicos y Craks, Ed. Ariel, España, 1991; Galbraith, J.K., BreveHistoriadelaeuforiafinanciera,Ed.Ariel,España,1993.

116

comercial.32 Los bancos se transforman así en un mecanismo importante de la concentración del capital. Resultado de las diferentes crisis en los mercados bursátiles y en especial después de la crisis de 1873, la banca retoma el papel que jugabanlasbolsasrespectoalfinanciamientodelcapitalindustrial,sobretodo después de la crisis de 1929 en los Estados Unidos, como resultado de tres hechos fundamentales: a) en el período 1873-1929 tuvo lugar una granexpansióndelasfirmaseuropeas,seguidadelasnorteamericanas,haciaÁfrica,AsiayAméricaLatina,flujosfinancierosqueseinscribíanenestrategiasdeinversiónmásquemovimientosfinancieros;b)lanecesidadderegularyvigilarelcomportamientodelsistemafinancieronacionalresultadodelascrisismencionadas;yc)unafuerteintervenciónfinancieradelEstadoenelfinanciamientodelaSegundaGuerraMundial,asícomoen la reconstrucción de posguerra. Estosignificaenconcretoquesefrenaelprocesodefinanciamientodirecto por medio del mercado bursátil y se privilegia la economía del prés-tamo, desarrollándose de manera prioritaria un sistema que privilegia los circuitos bancarios en contra de los bursátiles.33 En este período el proceso de concentración y centralización del capital bancario a nivel nacional se impone sobre el desarrollo de las bolsas, las cuales son absorbidas cre-cientementeporéstosafinalesdelsigloXIX.Asílosbancosseconviertenen el principal mecanismo de obtención de recursos por parte del capital industrial, es decir la economía del préstamo profundiza su proceso. Los bancos logran su mayor desarrollo en el marco nacional hacia finalesde1970.Peroelagotamientodelmodelodeposguerrayelen-friamientodelaeconomíaenlospaísesdesarrolladosasfixialossistemasbancariosyfinancierosnacionales,queseencuentranprisionerosensuseconomías en un estado de sobreacumulación del capital industrial, por lo que presionan por un proceso de desreglamentación de las operaciones financierasylamovilizacióndecapitales;reestructuraciónquefinalmentese concreta en tres mecanismos, llamados “de las tres D” que menciona H. Bourguinat en 1992: la desintermediación, que permite a las empresas obtenerfinanciamientodirecto (lograrpréstamosyhacercolocacionesdirectasdetítulosdeacciones)sin la intermediaciónfinancierayban-caria. La apertura de los mercados rompe la compartimentación de los mismos e introduce la desespecialización de la industria de los servicios

32 Lenin, V.I.m Obras Escogidas, Obras Escogidas: El imperialismo, fase superior del capitalismo, Editorial Progreso, Moscú, 1961.

33 Faugère J:P. et Colette Voisin,Le systéme financier etmonétaire international,Économie Sciences Socials, Éditions Nathan, Paris, 1994.

117

financieros–mercadomonetario,mercadofinanciero,mercadodecam-bios,mercadoaplazofijo, losswap(intercambiodedeudasentredosempresas), etc. La desregulación de los mecanismos de intercambio para facilitar la circulación internacional del capital, la cual también ha llevado a una liberalización de las tasas de interés, aumentando la competencia bancaria, reduciendo los requerimientos de reserva, la eliminación de lasrestriccionesimpuestasalamovilizacióngeográfica.Deestamaneralos bancos han podido desarrollar actividades propias de los bancos de inversión, etc.34 Con las tres D se rompe el sistema rígido de préstamos que se había consolidado después de la crisis de 1929 y la de la Segunda Guerra Mundial. Así los bancos dejan de tener el monopolio del mercado financieroybursátil(mercadoaccionario),mercadosinstitucionales-bo-nos del Estado - y se convierten en los grandes concentradores del capital monetarioinactivoparaquerindabeneficios.Losbancoshanperdidoim-portanciaenelfinanciamientodelcapitalproductivoycomercial,mientraslos mercados bursátiles y de obligaciones vuelven a jugar el papel que teníanantesdelacrisisde1929.Enelgráficoquesiguepodemosverelgrado de intermediación bancaria en diferentes países, distinguiéndose los Estados Unidos, Japón y Corea, lo que implica que el capital industrial está conectado directamente al mercado de capitales. Las tres D son la expresión concreta de la refuncionalización del capitalismo mundial. Así, la liberalización y la desregulación del capital financieroysuseparacióndelaeconomíarealintroducendenuevolabur-bujafinanciera,lacualyasehaestadoexpresandodemaneracreciente.

GRÁFICA No. 20

34 Chesnais, F. La mondialisation du capital, Syros, Paris, 1994, Chapritre 2. et Plihon, D.,Lesenejuxdelaglobalisationfinanciére,dansMondialisationau-deladesmythes,Ladécouverte,Paris,1997;SwaryI,etBarryT.,Ladesregulaciónfinancieraglobal,Ed. Fondo de Cultura Económica, México, 1993.

INTERMEDIACIÓN BANCARIA SEGUN PAÍSES(en porcientos)

118

En 1994, en las cinco principales bolsas se cotizaron 13,410 socieda-des, de las cuales el 56.2% se concentraban en el mercado norteamericano; un año después, en 1995, el total de empresas subió a 14,173. El valor de esas acciones ascendió en el primer año a 11,500 millares de dólares, mientras que en 1995 totalizó los 12,851 millares de dólares.35 En ese año, igualmente, de un total de activos de los inversionistas institucionales valorados en alrededor de 23 trillones de dólares, entre el 37% y el 38% del total estaban constituidos por títulos de los Estados y alrededor del 35%poracciones.Asílosprincipalesactoresenelmercadofinancieroglobalizadosonlasorganizacionesfinancierasnobancariasconstituidaspor los fondos privados de pensiones, las sociedades colectivas de in-versión(mutuales)ylascompañíasdeseguros.(VerlagráficaN°22)El35%delosactivosfinancierosdelospaísesdelaOCDElosconcentranlas compañías de seguros.

GRÁFICA No. 21Crecimiento de los activos de los principales inversionistas financie-

ros en Estados Unidos.36

(en millares de $)

35 DÁrvisenetP.etPetit, J-P,Echangesetfinance internationales :Lesenjeux :LaRevue Banque Ëdicteur, Paris, 1996.

36 Op. Cit. Chesnais, F., La mondialisation p.52

Este proceso lleva simultáneamente a la internacionalización del sistemafinancieroybancariodelospaísesydelmonopoliobancariona-cional al monopolio bancario global, lo cual se expresa en las compras y fusiones entre los 500 bancos más importantes de los países de la Tríada

119

y en la política de control de estos bancos de los sistemas bancarios de los mercadossecundarios,loquepermitelamundializacióndelcapitalfinan-ciero. En 1981, de los 520 bancos más importantes, 159 eran americanos, 170europeosy23japoneses.Esaestructuracambiasignificativamentepara 1987: de los 500 bancos más importantes 107 son japoneses, 94 nor-teamericanos y 190 europeos. En ese año los bancos japoneses manejaban el 35% de los activos bancarios internacionales.37

En 1987 el Dow-Jones disminuyó de 2,700 a 1,700 puntos, cayendo simultáneamente el mercado de cambios europeo (crisis de 1987).38 Para finalesde1995esteíndicecrecióhasta6,000puntos.Cuatroañosdespués,en 1999, se encontraba oscilando entre los 10,500 y más de los 11,000 puntos.Elcrecimientodelvalorfinancierodelasaccionesindustrialesanivel mundial fue de 410% y en relación con el nivel alcanzado en la crisis de 1987 el incremento ascendió al 660%. En comparación, la economía mundial ha crecido en el mismo período menos de un 39.4% acumula-do39.Loquequieredecirqueelvalorfinancierodelcapitalindustrialseha incrementado quince veces más que la capacidad de producción del capitalindustrialmundial,loquedejaverclaramentelaburbujafinancieraenestemercadofinanciero. Esimportantesubrayarquelaespeculaciónfinancieraestáconcen-trada en los países de origen de las industrias transnacionales, dado que los accionistas nacionales son quienes controlan de manera abrumadora las acciones: 92% en Estados Unidos e Inglaterra, 96% en Japón y 89% en Francia.Otraformadeverelproblemadelaburbujafinancieraconsisteen analizar el hecho que el capital accionario del capital industrial de los países desarrollados, estimado en 35,000 millares de dólares en 1992, significabaeldobledelproductoanualdeestospaíses.Paraelaño2,000el valor accionario de los mercados bursátiles de los países desarrollados giraba alrededor de 53,000 millares de dólares, equivalente a tres veces el producto de dichos países40.

37 Beaud, M. L´économie mondiale dans les annés 80, la decouverte, 1989.38 Greider, William, One World, Ready or Not, Touchstone, Simon &Schuster, 1997 p.228.39 Op. cit. FMI, 40 Greider, William, One World, Ready or Not, Touchstone, Simon &Schuster, 1997 p.233.

120

GRÁFICA No. 22

Igualmente,enelámbitodelmercadofinancierolastransaccionesfinancierasdiariasanivelmundialen1995superabanlos1,300millaresde dólares diarios, de los cuales entre el 15% y el 25% tenían que ver con transacciones comerciales de bienes y de inversionistas no bancarios. El resto era especulación pura, en los mercados cambiarios controlados por los bancos, que son los agentes especializados en este campo. Un 65% de los mercados de divisas se encontraban en las cinco ciudades más importantes del mundo: 30% en Londres, 16% en Nueva York, 10.5% en Tokio, 5% en Francfort y 4% en París. Por otra parte, la especulación accionaria del capital industrial en las bolsas de valores de los países no desarrollados no era determinante. Enlagráficasiguientesepuedeverquepara1996el90.4%delcapitalaccionario de los mercados manejados en las bolsas de valores giraba alrededor de 19,091 millares de dólares y se encontraba en los países de la Tríada. Igualmente los mercados accionarios de Asia presentaban un dinamismo importante, pero como podemos ver no determinante para la refuncionalización del capital en el ámbito mundial. No obstante, al analizar por regiones los mercados emergentes sí presentaban dinámicas muy altas. Así, entre 1990 y 1995, vemos que el mercado accionario se capitalizaba en Asia en un 322% y en América Latina en un 464%. Estamos ya en la economía casino de Keynes

T R A NS A C C IONE S DIA R IA S E N L OS ME R C A DOS DE C A MB IO(en milla r es de dóla r es )

FUENTE: CHESNAIS, F. LA MOUNDIALISATION DU CAPITAL. SYROS. PARIS 1994.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Reino Unido Estados Unidos Japon Total

198619901995

121

GRÁFICA No. 23

Parafinalizarharemosunabrevemencióndelascrisisfinancierasque este casino mundial ha provocado tanto en los países desarrollados como en los no desarrollados, siendo estos últimos los que más han su-frido las consecuencias de este proceso. Las crisis actuales del sistema financieroanivelmundial,productodelaexcesivaliberalizaciónylapérdida de toda capacidad de los países para determinar sus políticas monetariasyfiscales,asícomosusmercadoscambiariosodedivisas,hanpermitidoquelosgrandesoperadoresdelmercadofinancieromun-dial tengan, ellos sí, capacidad para someter a procesos especulativos las divisas de los países desarrollados y las de los países emergentes, así como al capital accionario de las empresas, logrando conseguir enormes ganancias. Inglaterra fue el primero de esos países que sufrió este proceso especulativo, donde sólo George Soros, uno de los zares de los mer-cadosfinancierosmundiales,hizoutilidadespormásde980millonesde dólares. Después de Inglaterra siguió la especulación con el franco francés, la lira italiana, la peseta española, la corona sueca, etc. La crisis pasó enseguida a México, al fracasar estrepitosamente en 1994 todo el

1990 1991 1992 1993 1994 1995 AMERICA LATINA ASIA Otros países emergentes TOTAL SFI TOTAL MONDE

89 340 186 615

9424

199 392 211 802

11300

243 480 137 859

10846

402 911 244

1567 14056

453 1059

292 1801

15156

413 1094

334 1842

19091

0 5000

10000 15000 20000

1990 1991 1992 1993 1994 1995

Otros Paises Emergentes ASIA America Latina TOTAL MUNDIAL

Evolución de la Capitalizacion de los

mercados accionarios (En millares de $)

FUENTE: RAMSES, Instituto Frances de Relaciones Internacionales , 1996, Paris

122

paquete neoliberal, el cual por un lado abrió la economía tanto en su parterealcomofinanciera,yporotro,permitióunprocesodeendeu-damiento desproporcionado y acelerado del sector privado con capital decortoplazoenelexterior,financiandosumercadodecapitalesconcapitalgolondrina.EstacrisislesignificóaMéxicolapérdidademásde 1 millón de empleos, el producto interno bruto cayó en un 7%, entró enquiebrasusistemafinanciero,elcualacumulóunacarteramorosaequivalente al producto del país, que totaliza anualmente alrededor de 400 mil millones de dólares. Esta crisis de especulación del sistema financieromundialtambiénhaafectadoaotrospaísesdenuevaindus-trialización:Brasil,Argentina,Venezuelayotrosmercadosfinancierosemergentes en América Latina y Asia. En esta última región estalló el tercer volcán, Sudeste asiático, con características muy similares a las de México, sólo que tuvo un mayor impacto, debido a la dimensión de las economías asiáticas y el contagio que sufrieron varias de ellas entre sí, incluyendo a Japón, dado los intereses económicos de este país en esa zona, y porque su sistema bancario estaba muycomprometidoporhabersidounodelosfinanciadoresmásimpor-tantes de corto plazo del esquema asiático. El cuarto volcán fue Rusia, donde las bancas alemana y japonesa fueron las grandes perdedoras. Sólo George Soros perdió 2,000 millones de dólares en esta crisis. Elproblemafinancierodelacrisisasiáticaadquiriódimensionestan graves que se calculaba que necesitaban más de 90 mil millones de dólares para que el FMI pudiera resolver sólo la crisis. En ese momento esa institución contaba sólo con 9 mil millones de dólares y los Estados Unidos examinaban la posibilidad de aportar 18,000 millones de dólares más. Esto implicaba que Europa, Japón y otros países más pequeños de-sarrollados se verían obligados a aportar más de 63,000 millones, lo cual sin duda alguna no era viable ni para Europa ni para Japón. No obstante, Japón contaba con sus reservas internacionales, alrededor de 150 mil millonesdedólares,peroestabalejosdecorrerelriesgodesacrificarsueconomía, más aún con la situación tan vulnerable en la que se encontraba susistemabancarioyfinanciero.Elúltimo“volcán”esArgentinaenloque va del presente inicio de siglo, crisis resultado del mismo esquema especulativo, que ha llevado un país rico a niveles económicos del Ter-cer Mundo, y donde se estima que el 52% de su población ha caído en la pobreza. Paralelamente los grandes especuladores argentinos tienen depósitos en el exterior del orden de los 130 mil millones de dólares y se estima que el Estado perdió ya 60 mil millones de dólares en el proceso de privatización al que ha sido sometido. Podemos decir que ésta es la

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más reciente crisis resultado de la economía casino, que no sólo está desarticulandoelsistemafinancieroargentinosinoqueestáconvirtiendoal Estado en un apéndice total de las voluntades del FMI y del G-7. Todoellomuestrademaneratransparenteeldesequilibriofinancieroque existe en el mundo actual y la espada de Damocles que pende sobre la economíacapitalistayelsistemafinancieromundializado,puesnoexisteeconomía capaz de frenar una embestida especulativa; como tampoco hay capacidad en los gobiernos de los países desarrollados ni en los organismos multilaterales (FMI y BM) para resolver los problemas generados por una crisis de esa magnitud. ¿Quién ha pagado las pérdidas de la especulación de México, de Asia, de Rusia, de Suecia, de Brasil, de Argentina? Han sido los pueblos y los capitales nacionales respectivos, precisamente, en primera línea, las péqueñas y medianas empresas. Después de estas crisis, en efecto, el capital transnacional regresa a comprar empresas en quiebra y haciendo así una doble ganancia, mientras los países entran en situaciones de desestabilización y los pueblos sufren las consecuencias del casino mundial.

4. El máximo desarrollo de la centralización del capital En la refuncionalización del proceso de acumulación del capital industrial destacan las fusiones-adquisiciones que realizan las transnacio-nales en los países más industrializados. Estas fusiones-adquisiciones se dan fundamentalmente en el contexto nacional y global de la Tríada; no obstante este fenómeno también irrumpe en el proceso de acumulación de los países en desarrollo y los no desarrollados. Solamente entre 1988 y 1992 se realizaron un total de 18,600 fusiones y alianzas internacionales por un total de 603,200 millones de dólares. En 1995 el monto de las fusiones-adquisicionessignificóunamovilizacióndecapitalde229,400millones de dólares. En los 8 primeros meses de 1998, los acuerdos de compras y fusiones totalizaron 1.75 billones de dólares.41 Entre 1985 y el presente las fusiones y adquisiciones han sido un elemento determinante enelprocesodela inversióndirectaenelextranjero, locualsignificaque esta IDE ha tenido como motivación la acumulación para la concen-tración y centralización del capital, además de expandir sus capacidades industriales. En el período mencionado las fusiones-adquisiciones han significadounmínimodel30%delaIDEen1993yunmáximodel70%en 1988. En 1996 este fenómeno concentró el 47% de la IDE.

41 DÁrvisenetP.etPetit, J-P,Echangesetfinance internationales :Lesenjeux :LaRevue Banque Ëdicteur, Paris, 1996. p. 224-225 y Periódico La Prensa, Panamá, 21/Oct./1998, (EFE).

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La estrategia de fusiones ha tenido como uno de sus objetivos fundamentales impulsar el desarrollo tecnológico. Entre 1980 y 1989 se registran 4,182 alianzas estratégicas de carácter tecnológico, de las cuales el 32% están relacionadas con el acceso a mercados; el 31% por la búsqueda de complementariedad tecnológica; el 28% para reducir el tiempo en los resultados de la innovación tecnológica. Por otra parte, el 40% de las alianzas tecnológicas se dieron en el campo de la informática, siguiéndole en orden de importancia el área de la biotecnología con 847 alianzas, los nuevos materiales con 430, la microelectrónica con 383, las telecomunicaciones con 366, las fabricantes de software con 344 y las de computadoras con 198 alianzas. Las fusiones y adquisiciones introducen dos aspectos de cambio fundamentales en la organización social del capital en el marco nacional y mundial: por una parte la creación de holdings, los cuales profundizan la centralización de las tres formas del capital. El capital industrial es uno delosgrandesimpulsoresdelnuevosistemafinancieromundializadoeigualmente se convierte en el controlador de más del 66% del comercio mundial,coneldesarrollodelcomerciointra-firmayelcomerciodirectohacialosmercadosfinales;yporotraparte,seponenfinalasespecia-lidades y a las cadenas productivas como las lógicas más avanzadas de organización social del capital. Así el desarrollo de las economías de escala combina no sólo las tres formas del capital, sino también aspectos fundamentales como el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la cual a suvezesresponsableenbuenapartedelfindelasespecialidadesdelascadenas productivas.

C. LA DIVISIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAjO EN EL MARCO DE LA MUNDIALIZACIÓN Y LA GLOBALIZACIÓN CAPITALISTA.

Antes del desarrollo de la economía capitalista, en el modelo ar-tesanal, el artesano y su ayudante eran quienes generaban la energía para la producción, auxiliándose con algunos instrumentos. En la manufactura estasrelacionesdeproducciónsemodificanyseintroducelamáquina,estableciéndose la relación trabajador-instrumentos-máquina. El hombre, aun desconectado de la ciencia y la tecnología, inicia su proceso produc-tivo como apéndice de la máquina, la cual genera desplazamiento de la fuerza laboral, por lo que se inicia la aparición del ejército de reserva, el cual está ligado al desarrollo de la acumulación que abre la puerta para la instauración y desarrollo del sistema capitalista.

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Elmodelo capitalista de producción se afirma con la primerarevolución industrial, cuyo elemento central es la relación entre capital y fuerza de trabajo o sea la sustitución del obrero por la máquina y la creación, sobre estas bases, de la fábrica moderna. Así la máquina permite que la fuerza laboral - hombre, mujeres y niños - como apéndices de la máquina, produzcan sustancialmente más de lo que reciben como salario, así el plusvalor relativo se instala de manera creciente y se acelera el proceso de reproducción ampliada, dando lugar a una profundización de la acumulación y de la concentración del capital. Comienza el proceso de relación consciente con la técnica y la robotización del obrero, se amplía el ejército de reserva y surge el movimiento obrero como una necesidad de conservación ante la explotación a que lo somete el sistema, y se sientan las bases de la lucha de clases en el capitalismo. Lasegundarevoluciónindustrialsignificademaneramásclaraelapoyo del capitalismo al desarrollo de la ciencia y la tecnología, a la par que la separa del trabajo y se apropia de la ciencia transformándola en fuerza del capital opuesta al obrero42. El obrero ya no es una parte aislada compartimentada, se integra al proceso de producción como un todo, dando origen al obrero global como fuerza de trabajo, como un todo integrado a la fábrica. El ejercito de reserva se incrementa aceleradamente en el proceso de mecanización de la producción y disminución de los países industrialmente desarrollados. Entre 1888 y 1910 se da el auge y máxima expresión del movimiento obrero y su organización por rama industrial. En la tercera revolución de la ciencia y la tecnología postindustrial, la robotización del trabajador es sustituida por el robot-máquina como la máxima expresión del desarrollo tecnológico en la cadena productiva, se da la separación del hombre de la ciencia y la tecnología y se desa-rrolla simultáneamente la reorganización de la empresa a partir de una descentralizacióngeográficadelaproducciónysurgelallamadafábricamundial. Ésta tiene como estrategia, en la división internacional deltrabajo, liberalizar el mercado laboral mundial sin movilización física laboral en el ámbito mundial, sino como ya lo mencionamos, a partir de ladescentralizacióngeográficadelasfuerzasproductivasdelasgrandestransnacionales de las economías desarrolladas. La mundialización del mercado laboral, que tiene como objetivo central hacer refuncionalizar la acumulación y la ganancia del capital de los países de la Tríada, consigue su objetivo a partir de dos procesos que

42 Bolchini, P, Kaarl Marx y la historia de la técnica,, en Capital y tecnología: manuscritos inédicots (1861-1863)Editorial Terra Nova, S.A., México.1980.

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convergen: debilitar y desarticular la organización laboral en la fábrica y en el ámbito nacional y, simultáneamente, reducir el salario real de la fuerza laboral de los países desarrollados al confrontarlos con el mercado laboral de los países no desarrollados. Sin embargo, es importante aclarar que la disminución del salario real de la fuerza laboral es un fenómeno que se desarrolla a nivel mundial en el marco de las políticas neoliberales ydelaflexibilidadlaboral.Asínaceelobreromundialyelejércitodereserva en el ámbito mundial. En la tabla que sigue podemos apreciar cómo el empleo en la manufacturaglobalpasade115.7a99.0millones,estohasignificado,como veremos más adelante, la reconstrucción del ejército de reserva en los países desarrollados, donde el Estado del bienestar había llegado a reducir a niveles únicamente friccionales el desempleo, por lo que muchos economistas hablaban de pleno empleo. El peso del empleo industrial en el mercado laboral nacional, sin incluir el agrícola, en 1943 era de 56.1%, en 1960 del 45%, década en que comienza y termina agotándose el modelo de la postguerra, por lo que en 1995 este porcentaje alcanza el 26.1%,resultadodelarevolucióncientíficatecnológicapostindustrial. Este proceso va acompañado de manera lógica y coherente con un incremento en la productividad promedio que pasa, entre 1980 y 1994, de 29,253 a 63,269 dólares por trabajador. Mientras que los salarios, en el mismo período, pasan de 10,956 a 22,045 dólares anuales por trabajador. Lo anterior a tenido como resultado un incremento en la tasa de plusvalor de167a187,locualsignificaqueparteimportantedelarefuncionalizacióncapitalista sigue siendo la reducción de costos a partir de la sobreexplo-tación laboral. Esta estrategia no ha sido idéntica en los diferentes países industrializados. Por ejemplo, en el caso de Europa la tasa de plusvalor se ha incrementado en una proporción menor a la norteamericana, la primera pasa de 59 a 77 y la segunda de 100 a 137, lo cual se explica por un lado, porque los sindicatos europeos han tenido más capacidad de resistir a lasdisminucionessalariales,loqueparalelamentehasignificadomayordesempleo; y en el caso norteamericano, es resultado de la aceptaciónde lasreduccionesensussalariosreales,(flexibilidadlaboral)ubicándoseenempleos de inferior categoría y aceptando el subempleo, evitando tasas altas de desempleo abierto. El fenómeno español se da en toda Europa con diferentes matices y profundidades. Esta reestructuración del mercado laboral mundial se puede dar al liberalizar la movilización de capital y someter a los países no desa-rrollados a una serie de políticas que garantizan al capital trasnacional la movilización,paraísosfiscales,bajossalarios,desregulacióndelmercado

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laboral, entre otros privilegios y por lo tanto, altas tasas de plusvalor. Así podemos apreciar en el cuadro que sigue que los países que presentan un empleo industrial ascendente son en general los nuevos miembros de la fábrica mundial, a partir de la maquila de diferente tipo: textil, de tecno-logía de punta, electrónica, agrícola, turística, etc. En la manufactura el empleo sube de 43.5 millones a 90.7, los salarios promedio se mantienen virtualmente congelados entre 1 485 y 1 489 dólares anuales, contra 22 045 dólares anuales promedio en los países con empleo industrial ascendente. La productividad promedio se incrementa apenas en un 11%, con relación al 216% que se da en los países con empleo industrial descendente, y la tasa de plusvalor de los primeros, que ya parten de una tasa alta de 395, se incrementa a 473 o sea 2.5 veces mayor a la de los países de desempleo industrial descendente.

TABLA No. 4EMPLEO, PRODUCTIVIDAD, SALARIOS Y TASA DE PLUSVALOR EN LOS

PAISES INTEGRADOSEN LA MANUFACTURA

GLOBAL, 1980-1994

1980 1994País Empleo

IndustrialSalario anual

promedio

Produc. promedio

Tasa de plusvalor

Empleo Industrial

Salario anual

promedio

Produc. promedio

Tasa de plusvalor

Alemania Federal 7229 22606 36739 63 6768 46740 88680 90AlemaniaOriental

2895 6771 24213 258 2764 10930 39202 259

Argentina 1346 4302 18208 323 982 13818 89820 550Australia 1139 13356 25280 89 916 25067 70383 181Bélgica 872 16066 30556 90 676 26600 61596 132Brasil 5562 3400 12891 279 4698 7702 34853 353Bulgaria 1260 1737 9675 457 744 1195 8464 608Canadá 1853 15296 32187 110 1655 29616 58465 117España 2383 12852 20475 59 1758 24413 43162 77Estados Unidos 19210 20044 40078 100 17312 39396 93199 137Francia 5103 21643 30101 39 3959 39098 65118 67Hong Kong 937 4238 7840 85 496 15160 26436 74Hungría 1384 1437 4268 197 746 3696 10087 173Italia 3333 15647 28874 85 2692 26823 46871 75Japón 10253 11522 30912 168 10853 41297 117764 185Noruega 354 19129 26217 37 251 45828 54540 19Nueva Zelandia 285 11354 16711 47 229 21181 32618 54Holanda 944 23135 29285 27 711 45935 69616 52Polonia 4063 1575 5321 238 2173 2775 9630 247Portugal 680 4541 8087 78 443 12082 14917 23Taiwán 1997 2679 7470 179 2170 14469 33766 133Reino Unido 6462 14579 25117 72 4169 27894 57635 107Rumania 2877 1316 3097 135 2426 958 2914 204Suecia 853 15835 36206 129 594 25235 58602 132Suiza 927 40009 75310 88 776 65570 185637 183Rusia 31464 3247 11519 255 28072 494 1710 246Total con empleoindustrialdescendente

115665 10956 29253 167 99033 22045 63269 187

Fuente: ONUDI, Indicadores del DesarrolloIndustrial en el Mundo, 1995

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Fuente: Ceceña, Ana.E. Coord, La tecnología como instrumento de poder, Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM, México, 1998.

Hay que notar que estas conclusiones son más transparentes y contundentes cuando se hacen las comparaciones entre los países desarro-llados y los no desarrollados. Estamos ante una clara reestructuración de la división internacional del trabajo, a partir de dos elementos: primero, que se traslada una parte del proceso productivo al obrero del país no desarrollado de bajos salarios para que compita en ramas productivas que antes eran reservadas al mercado laboral de los países desarrollados y, segundo, que los países no desarrollados se incorporan a una de las principales cadenas de manufactura más dinámicas e importantes como son la automotriz, además de la manufactura de textiles, computación, electrónica, etc. Así, en los últimos veinte años la situación de la fuerza laboral en el mundo globalizado presenta las siguientes dinámicas: La fuerza de trabajo pasó entre 1980 y 1998 de 2,028 millones de personas a 2,847 millones. No obstante, hay que agregar que la población entre los 15 y 64 años de edad creció de 2,586 a 3,697 millones de perso-nas, este aspecto es importante dado que en los países no desarrollados es el intervalo de las edades laborales que compiten en el mercado de trabajo; Del total de la fuerza de trabajo mundial, el 62% se encuentra en los países de más bajos ingresos, sin China esta población totaliza 585 millones de trabajadores;

EMPLEO, PRODUCTIVIDAD, SALARIOS Y TASA DE PLUSVALOR EN LOS PAISES INTEGRADOS

EN LA MANUFACTURA GLOBAL, 1980-1994

1980 1994País Empelo

IndustrialSalario anual

promedio

Productividad

promedio

Tasa de plusvalor

Empleo Industrial

Salario anual

promedio

Productividad

promedio

Tasa de plusvalía

China 24390 548 3632 563 61931 340 2245 560India 6992 1083 2360 118 8392 1269 2911 129Indonesia 964 744 3499 370 3801 1001 6954 595Malasia 456 2253 8060 258 1210 4555 15317 236Filipinas 949 1127 4552 304 1029 2857 12334 332Chile 206 4444 24050 441 337 7419 38542 420México 508 2583 13809 435 616 2972 16022 439Sudáfrica 2400 5846 17811 205 3200 4514 27697 514Egipto 1392 6120 12835 110 1431 9348 17979 92Argelia 868 1360 2023 49 1155 1751 5549 217Nigeria 312 6380 11682 83 419 3503 9819 180Irán 432 1226 5260 329 459 1144 6800 949Bangladesh 470 9668 17411 80 626 3465 9120 163Korea 412 639 2023 217 1240 1016 1722 69Tailandia 2015 2837 9454 236 2936 14295 52760 269

742 2497 5675 127 1946 4917 18734 281Total con empleo industrial descendente

43508 1485 7351 395 90728 1489 8532 473

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Los países con ingreso medio y bajo tienen un total de 2,417 mi-llones de trabajadores equivalentes al 85% de la fuerza laboral mundial y generan el 21.7% del producto nacional bruto mundial, con un ingreso per cápita de 520 dólares anuales. Los países con un alto ingreso en el mismo año, tenían una población laboral equivalente a 430 millones de trabajadores y un producto nacional bruto de 22,599 millares de dólares con un ingreso per cápita de 25,510 dólares anuales. Las expectativas de educación en los países desarrollados son de 15 a 18 años, Japón por su parte reporta 14 años, mientras que en los países no desarrollados esas expectativas se encuentran mayoritariamente entre los 12 y los 8 años. En 1998, el porcentaje del PIB dedicado a la educación en los países ricos, en promedio, fue del 5.4%, mientras que en los países de ingresos bajo y medios este índice fue entre el 4.1 y de 3.9%; Las diferencias salariales en el área de las manufacturas es abismal. Así, mientras en Estados Unidos el salario por hora era de 13.21 dólares en 1986; en México fue de 1.50, en Singapur de 2.23, en Taiwán de 1.67, en Hong Kong de 1.89, en Corea del Sur de 1.46 y el límite en Sri Lanka de 29 centavos de dólar43. En las maquilas, la situación no es mejor, ac-tualmente en Indonesia los salarios en las maquilas electrónicas son de 125 dólares al mes, aún así este país, como otros de la misma zona, está perdiendo inversiones, dado que éstas se están trasladando hacia China que tiene salarios mensuales aún más deprimidos de $45, o a Vietnam con salarios de $24 dólares al mes. En este marco hay que competir igualmente con los mismos países desarrollados donde los Estados subsidian desde las instituciones locales a las empresas transnacionales, creándoles un entorno económico favorable como la exoneración de impuestos y una manodeobracalificada. De los casi 3,000 millones de personas en edad de trabajar estima-das en 1998, se calcula que 150 millones estaban totalmente desocupados y 900 subempleados. Es decir, que 1,050 millones de personas presentan problemas de empleo y que el 37% de la fuerza laboral mundial no se utiliza o se subutiliza. La tendencia al crecimiento del desempleo y subempleo ha sido creciente durante la segunda mitad del siglo, así en 1950 la tasa promedio de desempleo en los países de la OCDE era de 4.5%; ésta subió a 4.8% en los años 60; a 6,2% en los años 70; a 7.3%

43 Ceceña, A.E., Superioridad tecnológica, competencia y hegemonía, en La tecnología como instrumento de poder, Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM, Ediciones Caballito, S.A., México, 1998.

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en los 80s y en 1993 era del 8.0%, disminuyendo al 7.3% en 1997. Es importante observar que en los organismos estatales y multinacionales, así como en los trabajos de los economistas más prestigiosos de las gran-des universidades de los países desarrollados, para ocultar la tendencia creciente en los niveles de subutilización de la fuerza de trabajo, se ha idomodificandolaconceptualizaciónsobrelatasadedesempleo,quese asume expresa el pleno empleo: así en 1950 esta tasa era del 3%, en los 60 de 4%, en los 80 de entre 5 y 5.5%. Actualmente ya se habla del 7% y hasta de dos dígitos como índices normales, dependiendo del país que se esté analizando. Por último, queremos señalar que los procesos de concentración y centralización del capital, en el marco nacional y mundial, exigen estar inmersos constantemente en procesos crecientes de desarrollo tecnológico, para poder mantener las altas tasas de ganancias que les paguen los rendi-mientosporaccionesdevaloresinfladosfinancieramente.Loanteriorhasignificadounprocesocrecientededesempleoysubempleoenlospaísesdesarrollados, debido a que las nuevas tecnologías son economizadoras de empleo. Veamos a este respecto lo que está pasando en la industria automo-triz en el curso de los últimos años. La empresa que menos mano de obra absorbe en la producción de vehículos, como resultado de los procesos de automatización y robotización, es la Kyushu de Japón, establecida en los Estados Unidos. Esta empresa sólo necesita 19.5 horas laborales para producir un carro; la Ford en 1994 utilizaba 20 horas laborales por carro; la Volvo requiere 47 horas para carros de mayor duración; Tahara No.4 que ensambla el Lexus LS400, carro complicado y lujoso, requiere únicamente 18.4 horas por vehículo. Japón trabaja de manera acelerada en este campo y tiene fábricas que han reducido hasta en un 80% los requerimientos de fuerza laboral, y proyecta alcanzar fábricas que no necesiten ni un solo obrero, totalmente robotizadas. Otro indicador interesante en la creciente brecha entre el desarro-llo tecnológico y los niveles de conocimiento de la fuerza laboral en el mundo, como puede verse a partir de que en los países más ricos por cada millóndehabitantesexistenentre1,813y6,309científicos,siendoJapónel de mayor contracción con 6,309. Por otra parte, los países pobres no lleganatenerensuinmensamayoríani300científicosporcadamillónde habitantes, México y Brasil que son de los países más importantes por su dinamismo en América Latina, contaban entre 1985 y1995 entre 213 y168científicosrespectivamente.

131

GRÁFICA No. 24

Si añadimos a lo que precede las condiciones salariales de pobreza de todos los países no desarrollados y la situación masiva de subempleo que se concentra en ellos, encontramos el origen que del mecanismo fundamental de la globalización de la exclusión y como éste de manera articulada presiona el mercado laboral de los países desarrollados hacia situaciones de deterioro salarial y de condiciones de vida. La tendencia creciente a la destrucción de puestos de trabajo, primero en la agricultura, después en la industria y actualmente en los sectores de servicios, a partir del impresionante desarrollo de la ciencia y la tecnología, que crecientemente impulsa la capacidad para producir los bienes y servicios que el mercado requiere con menos fuerza humana de trabajo, lleva a algunos autores a hablar de la desaparición del trabajo y por lo tanto, de la creciente disponibilidad de tiempo libre. Es decir, se señala la tendencia hacia la desaparición del trabajo y por lo tanto de la exclusión del mercado de toda la fuerza laboral, en suma la imposición de una economía donde los dueños del capital producirán sólo para ellos mismos, haciendo producir al trabajo históricamente acu-muladoenelcapitalfijo,enlacienciayenelconocimientoacumuladoen sectores reducidos de la población y en un sistema informático que generará una inteligencia artificialmundial que llevará a la creación

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del planeta inteligente. Se expresa en estas ideas el proceso máximo de concentración y centralización del capital y por lo tanto de exclusión, y así el mundo dejará de producir más riqueza, y más bien perfeccionará la riqueza acumulada en los 300 años de existencia del capitalismo.

D. EL NUEVO MODELO DE ACUMULACIÓN Y SUS CRISIS RECURRENTES

La crisis actual del sistema económico mundial tiene las siguientes características:

1. Síntesis de los mecanismos de refuncionalización Los diferentes mecanismos de refuncionalización que se han im-plementadodesdefinalesdelosaños60hastaelpresentenohanlogradoque la economía mundial ni la de los países desarrollados recuperen el tren de crecimiento sostenido en la posguerra. El patrón de crecimiento se ha concretado así: en el periodo de 1975-84 la economía mundial creció a una tasa del anual del 3.3%, los países industriales al 2.5% y los países en desarrollo 4.5%; entre los años 1981-90 la economía mundial lo hizo al 3.4%; los países industriales al 3.1% y los países en desarrollo 4.2%. De 1990 para acá la economía mundial ha crecido 3.0%; mientras que las economías desarrolladas apenas un 2.4%. Más aún: los países no desarrollados que entre 1992 y 1997 tuvieron un crecimiento promedio de 6.4%, a partir de 1998 presentan un comportamiento parecido al de los países desarrollados.44

Pese a todas las políticas e instrumentos de refuncionalización aplicados, no se ha logrado recuperar la dinámica de crecimiento. En treinta años de neoliberalismo la sociedad capitalista en los países domi-nantes y en los no desarrollados, así como en los países ex socialistas, presenta graves problemas de exclusión social y de agravamiento de la pobreza, como lo hemos explicado. Es en este contexto que se producen las dinámicas de profunda concentración y centralización del capital, y las grandes trasnacionales se transforman en más dominantes sobre el aparato económico mundial en combinación con sus países de origen. Los mecanismos de refuncionalización más importantes encontrados en esta investigación son los siguientes:a. La exportación del excedente de capital: IDE la cual ha funcionado

para impulsar la fábrica mundial y para el desarrollo de una estrate-

44 International Monetary Found, World Economic Outlook, October 1993 and World Economic outlook and the Challenges of global adjustment, September 1999.

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gia de compras y fusiones de empresas, factor determinante en un creciente desarrollo de la concentración y centralización mundial del capital industrial. Este proceso es controlado por las multinacio-nales y les ha permitido incrementar el plus-valor medio generado a nivel mundial por el capital, a partir de incorporar los procesos de sobreexplotación de los países no desarrollados, de manera directa a la valorización del capital industrial de los países desarrollados. Si sacamos un promedio simple entre la tasa de plusvalía promedio de los países integrados en la manufactura global (incluyendo los desarrollados y los países en desarrollo) esta tasa creció de 286 en 1980 a 330 en 1994.45

b. El logro de una mayor productividad y por lo tanto la obtención de más plusvalía relativa, a partir de una incorporación creciente, en la fábrica mundial,delainteligenciaartificial;lainversióneneldesarrollodelconocimiento en la fuerza laboral, incorporando ésta al manejo de la ciencia y la tecnología; la substitución de la robotización del obrero porelrobotconinteligenciaartificial;lainformatizacióndelafábricay el manejo de su entorno; el óptimo manejo del espacio y el tiempo en fábrica, etc.

c. La disminución de costos de producción, de la comercialización y del transporte de los bienes y servicios, se da a partir de: una opti-mización en la relación entre el capital constante y el trabajo, por el desarrollo de la ciencia y la tecnología; una profundización en las economías de escala en un marco de reorganización de las formas de producción; una continua baja en la remuneración real del trabajo; un crecimiento constante en la diferencia entre la productividad y el salario; una substitución creciente de la fuerza laboral por el capital constante(físicoydeinteligenciaartificial);disminuciónenlacargatributaria al capital como un todo (tasas al capital, a la renta, aranceles, etc.) y disminución de las tasas de servicios del Estado; aplicación delaflexibilidadlaboral;disminucióndecostosporlaoptimizaciónen la búsqueda de la igualdad entre la demanda y la producción con la consecuente disminución de inventarios y disminución del costo de capital constante.

d. La introducción del conocimiento como un factor determinante en los mecanismos de competencia y del control de éste, a partir de la

45 Velasco A. E., Cadenas de cuarzo y salario virtual: cambio tecnológico, ciclos largos y clase obrera, en La tecnología como instrumento de poder, Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM, Ediciones Caballito, S.A., México, 1998.

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creciente privatización de la propiedad de los derechos intelectuales en la ciencia y la tecnología y “la disputa por el liderazgo tecnoló-gico,eslaquedefinelacapacidadhegemónicadeloscapitalesydelos Estados, porque es a partir de ese liderazgo como se imponen los patrones generales de reproducción y las rentas tecnológicas”46. Esto no sólo en la propiedad de los productos en que incorporan dichos avancescientíficosytecnológicos,sinotambiénenlaprivatizaciónde los procesos de investigación y generación de los nuevos conoci-mientos. Lo cual permite un control monopólico del conocimiento y por tanto, de los mecanismos de competencia. Por otra parte, la tercerarevolucióncientífico-tecnológicahapermitidoeldesarrollode dinámicas que favorecen en la competencia a quienes controlan su desarrollo, dado que les permite generar constantemente nuevos productos (creación de nuevas necesidades) y competir a partir de productos diferenciados.

e. La desvalorización del capital a partir demodificaciones legalesque permiten prematuramente, con relación a la vida útil del capital constante, depreciar el capital constante. Por otra parte, la progresión casi geométrica de la innovación tecnológica y el carácter dinámico de los mercados impone procesos más acelerados de desvalorización del capitalconstante(físicoydeinteligenciaartificial).Comoejemplo,tenemos que en el campo de las computadoras, cada 18 meses éstas se vuelven obsoletas en términos de competitividad, por la velocidad enquecrecelacapacidaddeacumulacióndeinteligenciaartificialy el desarrollo de los software. Lo mismo sucede con los diferentes instrumentos y sistemas de trabajo que funcionan con inteligencia artificial.

f. Laespeculaciónfinancieraesunmecanismoimportantederefuncio-nalización del proceso de acumulación, mantenimiento y crecimiento de la ganancia. Esto es posible a partir de la liberalización de los mercadosfinancieros.Asíelcapitalindustrialestáenlabasedelatransformacióndelsistemafinancieroenlospaísesdesarrolladosya nivel mundial, y comienza un proceso de revalorización doble: en lossectoresproductivosyelmercadofinanciero.Loanteriorimpli-caeltrasladodelcapitalindustrialalmercadofinancieroy,porlotanto,enlatransformacióndelcapitalindustrialencapitalfinanciero

46 Ceceña, A. E., Superioridad tecnológica, competencia y hegemonía, en La tecnología como instrumento de poder, Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM, Ediciones Caballito, S.A., México, 1998.

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especulador en las bolsas de valores, en los mercados de divisas, en las compras y fusiones de empresas, etc. Así se inicia un proceso especuladorderevalorizaciónfinancieradelasaccionesdelcapitalindustrial en desproporción con la capacidad de creación de plusvalor delcapitalindustrialyporlotantounaseparacióndelcapitalfinan-ciero del capital industrial.

g. Profundización del control de parte de las transnacionales de las tres formas del capital a partir de las fusiones y adquisiciones de empresas, lo cual les permite por un lado, el control creciente de la lógica global del capitalismo mundial y por otro, la captura de ma-nera importante de los excedentes de los países desarrollados y los no desarrollados. Esto además evita el surgimiento de competidores, o sea: mundializa el carácter oligopólico del capital transnacional. El capital combinado de 300 empresas controla un 25% del capital industrial mundial.

h. El sistema capitalista ante el proceso de sobreacumulación desarrolla unaseriedemecanismosfinancierosparaampliarlademandapresentea costa de la demanda futura, en ese contexto a nivel del mercado internacionalseamplíaelfinanciamientoprivadoypúblicoalospaí-sesendesarrollo,detalmaneraqueéstospuedanseguirfinanciandounacuentadebienesyservicioscrecientementedeficitariayporellado de la cuenta de los hogares desarrolla una serie de instrumentos financierosparaqueéstossiganampliandosudemandapresentemásallá de sus ingresos actuales, o sea somete a los hogares a un proceso acelerado de endeudamiento, tanto en los países desarrollados como en los no desarrollados. Por ejemplo en los Estados Unidos, como resultado de las tarjetas de crédito personales, la mayoría de los ho-gares tienen un nivel de vida superior al que les permitiría su ingreso corriente,loquesignificaqueladeudadeloshogaresnorteamericanosascienda actualmente a 5,000 millares de dólares, equivalente a 9 décimos de su ingreso anual.47

i. El desarrollo de las empresas en red: mantienen el control de las finanzas,delmercado,deldesarrolloylapropiedaddelatecnologíay trasladan parte de la línea de producción a otros capitales de menor dimensión, que se vuelven apéndices del capital monopólico y que le permiten a éste reducir los niveles de acumulación que le exigiría mantener monopolizada la planta de producción. Así la empresa en

47 Luttwak, E., Turbo Capitalism: winners and losers in the global economy, Publishe by Weidenfeld & Nicolson, Great Britain, 1998, p.3.

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red somete a otros capitales industriales y refuncionaliza su ganancia y su proceso de acumulación.

j. La privatización de las empresas públicas en los países desarrollados ynodesarrolladoshasignificadoenprimerlugar,unarecapitalizaciónde los activos del capital privado mundial, fundamentalmente el de las transnacionales, lo que les ha permitido aumentar sus ganancias, en por lo menos cuatros aspectos: los Estados han vendido los activos de dichas empresas a precios inferiores de sus costos reales, o sea les han dado una ganancia de capital neta. En segundo lugar, han vendido empresas de alta rentabilidad en el área de las telecomunicaciones, recursos naturales, energía eléctrica, salud, educación, industria, de-sarrollo de la ciencia y la tecnología, etc. En tercer lugar, la mayoría de los complejos industriales vendidos son, además de estratégicos en algunos casos, de tal magnitud que el Estado lo que ha hecho es con-vertir los monopolios estatales en monopolios privados, garantizando altas ganancias. En cuarto lugar, en no pocas ocasiones los Estados leshandadofacilidadesdefinanciamientoquehansignificadoquelas empresas sólo han tenido que invertir parcialmente en la compra delasempresasyelrestolohanfinanciadoconlasutilidadesfutu-rasdelasmismas,loquemuchasveceshasignificadounregalodecantidades importantes de capital.

k. Debe subrayarse el hecho que dentro de los mecanismos de refun-cionalización del modelo de acumulación y la tasa de ganancia del capital industrial mundial se debe incorporar el paquete de medidas económicas de la doctrina neoliberal, en cuanto a la desregulación y liberalización de las economías nacionales, que han permitido que el capital trasnacional de manera individual y en alianza con los grandes capitales locales profundicen su poder monopólico a nivel mundial, y por lo tanto controlen los procesos locales de acumulación. Este mecanismo de refuncionalización, que genera el marco institucional en la mundialización del mercado neoliberal, ha estado acompañado fundamentalmente, de parte de los países industrializados, por el desa-rrollo de las economías de bloque y la imposición de la desregulación y liberalización gradual de los mercados mundiales por esos países.

l. Por último, hay que mencionar las alianzas institucionales guber-namentales, multinacionales (BM, FMI, OMC) y privadas que han creado el marco institucional a las empresas multinacionales para influenciarymuchasvecesdeterminar lapolítica internacionaldelos Estados, lo que pareciera estarle dando ya nacimiento a un super poder mundial al servicio del gran capital transnacional. En esa

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institucionalidad en el ámbito mundial tenemos: el Foro Económico de Davos, el Club de Bilderberg, la Comisión Trilateral, la Cámara Internacional de Comercio, el Comité Asesor de los Negocios Indus-triales; el Consejo Mundial de Negocios en Desarrollo Sostenible; la Federación Internacional de Empleadores, etc. En Estados Unidos se encuentran el Comité en Relaciones Internacionales, el Comité de los Estados Unidos en Negocios Internacionales y la Mesa Redonda de Negocios. En Europa, la Mesa Redonda Europea de Industriales; y en Inglaterra, The Multinational Chairman´s Comitee. Y también está el Grupo de los Treinta o Grupo Consultivo en Economía Internacional y Asuntos Monetarios.48

2. Mecanismos contracíclicos de la refuncionalización.a. Nosuperacióndelacrisisdesobreacumulaciónquesemanifiesta

abiertamentedesdefinalesdelosaños60.Laacumulacióndecapitalen cantidades excedentarias, implica una situación de sobreoferta creciente. Pese que la plusvalía que se genera se incrementa, es insuficientepararemuneraradecuadamentealcapital,detalformaque permita un funcionamiento normal del capital industrial como un todo, hoy día, no sólo en la dimensión nacional, sino que de manera creciente en la dimensión mundial. Esto es resultado de la imposi-bilidad de que se produzca un cierre en el ciclo de valorización, de producción y de comercialización o sea de creación y de realización delvalorydelaplusvalía,dadalainsuficienciaendémicadelade-manda efectiva a nivel mundial.49

El comportamiento en la tasa de ganancia no es uniforme en las diferentes formas y ramas económicas, así como en las regiones geográficasdondeseconcentraelcapital,apartirdelocualelca-pital se moviliza y se va concentrando hacia diferentes actividades económicas,asícomodescentralizandogeográficamente,lascualespoco a poco se van saturando y llevando a la sobreacumulación y deterioro de la tasa de ganancia. Es un proceso dinámico al interior del modelo de acumulación en los espacios nacionales y en el marco mundial.

48 Dangerous Liasons – A Survey of known Groupings of Multinational Companies. Internet, October 1999.

49 PlihonD.,etChesnais,F.,“Unecrisedefactureglobale”,Manières de voir 47, Le Monde diplomatique, París, Octubre 1999.

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Podemosafirmarquenoexistenempresasmundialesoglobalesenel sentido de una independencia total del carácter nacional respecto de su lógica de acumulación, propiedad, desarrollo y control de la ciencia y la tecnología, jurisprudencia jurídica y su espacio político con relación a los Estados. Pero sí podemos concluir que existe un modelo mundial de acumulación, controlado desde los países de la tríada, pero articulado a las economías y sociedades de los diferentes países del mundo, a partir de la institucionalización de las leyes del mercado neoliberal, la descentralización del capital industrial, comercialyfinanciero,lacreacióndelmercadomundialdetrabajosin la libre movilización laboral y la culturización neoliberal del consumo.

b. La no superación de la sobre acumulación a partir de los mecanismos clásicos de la desvalorización del capital industrial y ante el abandono de las políticas de demanda, la especulación en el mercado accionario pasa a ser un mecanismo fundamental en la refuncionalización de la tasa de ganancia. Esto somete a un doble proceso de sobre-acumu-lación al capital industrial, por un lado, la acumulación como lógica del capitalismo en su proceso de concentración y centralización del capital y por otro, para responder al carácter especulativo del mer-cado bursátil, el cual exige ganancias crecientes, para mantenerse en dicho mercado y para defenderse de las estrategias de adquisición especulativa y/o quiebra.

c. El desarrollo de la ciencia y la tecnología que se señala como la cuarta revolución científico técnica, es igualmente unmecanismoque acelera el proceso de sobre-acumulación, a partir de acortar los ciclos de transformación y creación de nuevas tecnologías, las cuales se traducen en procesos dinámicos de diferenciación y creación de bienes y servicios, que introducen al capital industrial en dinámicas y niveles cada vez más crecientes de acumulación. Esto no sólo en la adopción de las nuevas tecnologías en su planta industrial, en los proceso de comercialización, sino también en la inversión directa en el desarrollo de la ciencia y la tecnología, aspectos que presionan directamente la tasa de ganancia.

3. Síntesis de la lógica del modelo actual de acumulación. Enelgráficoquesiguesehansintetizadolastransformacionesqueha sufrido el modelo capitalista mundial de acumulación y su lógica. En la partedeizquierdapodemosverlarelaciónoriginal,flechacontinua,entrela oferta mundial y la demanda mundial (DM), da como resultado una

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disminución de la tasa de ganancia Tg., resultado de la sobreacumulación del modelo de post Segunda Guerra Mundial. Para la refuncionalización del proceso de acumulación se incrementa la inversión en el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la cual permite aumentar la productividad y disminuir los costos, a esto se le suman las políticas neoliberales que se expresan en el mismo lado izquierdo en una disminución de precios (tasa deinterés,impuestos,serviciospúblicos,etc.)controldelainflaciónydisminución del fondo de salarios. Porsuparte,eldesarrollocientíficotecnológicoaceleraelprocesode crecimiento de la oferta de nuevos productos y productos diferencia-dos, además las empresas buscan terminar de rentabilizar la tecnología proveniente de la llamada revolución fordista, así no se logra una ver-dadera contracción de la oferta industrial. Por otro lado, la disminución del empleo e incremento del subempleo y del ingreso de los hogares y la contracción de la demanda pública, limitan la demanda, la cual a pesardelosmecanismosfinancierosparalograrunendeudamientodelos hogares no alcanza a absorber la oferta disponible, y no se resuelve la sobreacumulación. Al no superarse la contracción de las ganancias del capital indus-trial y darse un incremento en las tasas de interés, las cuales se vuelven positivasentérminosreales-productodelcontroldelainflación,yporelhechoademásdeestarasociadasconeldéficitfiscalyconlaliberalizacióndelsistemafinanciero-,seiniciaelprocesodefugadelcapitalindustrialhaciaelcapitalfinanciero(verlapartecentralderechadelgráfico).Estose acompaña de la competencia en mercados estancados, pero dinámicos por la diferenciación de productos y la creación de nuevos productos que permite la generación de nuevas tecnologías en sectores que atraen al capital industrial.

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GRÁFICA No. 25

En este proceso las economías desarrolladas aceleran su trans-nacionalización, la cual lleva a la mundialización del capital industrial con la fábrica mundial, lo que implica una aceleración y expansión de laInversiónDirectaenelExtranjero(verpartecentraldelgráfico).Estedesarrollo busca los salarios más bajos de los países no desarrollados, lo que presiona a la vez la disminución del ingreso real en los hogares de los países desarrollados y un mayor desempleo y subempleo. En esta dinámica se quiebran varias lógicas del capital en los países desarrollados: en primer lugar, el ciclo lógico capital industrial-capital comercial-capital financiero-capital industrial se rompe en la medida en que parte del capitalindustrialsetransformaencapitalfinancierocomonuevomeca-nismo para la acumulación y la ganancia, haciendo que la especulación financierapaseaincidirdemaneraimportanteenlatasadegananciayelcapitalfinancierosevayaseparandodelcapitalproductivoindustrial

KP: capital productivo;KC: capital comercial;KF: capital financiero;O: oferta;D:demanda; DM: demanda mundial; Tg: tasa de ganancia; I&D: investigación y desarrollo; P: precios; C: costos; W: salarios; MK: mercado de capitales; MvaI: mercado de valores; Mdiv: mercado de divisas; Mb: mercado de bonos; PD: países desarrollados; NPI: nuevos países industrializados; E: empleo; OMK: oferta mundial de capitales; Mex: México; AL: América Latína; EU: Estados Unidos

KP KC

PreciosOferta Mundial

DM

I&D Tg

Precios Mundiales

KF

MKoUS

Fuga KP KF

MercadoKafiT

FabricaMundial

WPD y Empleo

Tg

EspeculaciónMdiv + Narcot.

Compra EmpresaInv. I&DServicios

Crisis Especula-

ción

Perdida K

EuropaMex. AL

AsiaRusia

FugaMK

EU

DevaluaciónControl K

NPI

FugaKEU

W+ EmpleoPD, NPI. P. Pobres

Oferta W y ECrisisMundial

CompetenciaMercados

Estancados o Poco. Des.

W

D

DeficitEU

Mval+ Mdiv + MB

CRISIS - O > DSobreacumulación

Crisis Paradigmas NeoliberalesLibre Mercado, desrregulación

Limites especulacionesFinanciera OMK EU Dev. Def. Com EU

Acumulación Deficit Americano Capacidad absorver Odboc Oferta Mundial por el Mercado AmericanoLimite Deval. USRecesión EURecesión MundialBolsa Perdida KF

crisis

5% KC

Papel del Estado, Fabrica Mundial,(Oferta Exp) + movilización KF

C P

O

95% KF CrisisMercado KF

O

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de la misma forma que lo hace la política macroeconómica. En segundo lugar,lasempresasabandonanlaintermediaciónfinancieradelsistemabancario y se conectan directamente con el capital-dinero en busca de la rentabilidad que se encuentra en los mercados bursátiles, dejándose someter así, el capital industrial, a los procesos de especulación. Enlapartemediaderechadelgráfico,sepuedevercómoelcapitalproductivoentraalosmercadosfinancierosbursátiles,dedivisas,debonos,de fusiones, de adquisiciones, etc. A este capital se le suman los fondos de pensiones, las mutuales, que determinan de manera importante, con las compañías de seguros, el proceso de especulación. En este proceso especulativo hay ramas industriales en la ciencia y la tecnología y en la informática, que sufren revalorizaciones espirales en sus acciones. No obstante, como ya lo hemos analizado, el mercado bursátil en general sufre un proceso de especulación sin precedentes en la historia del ca-pitalismo. Este fenómeno comienza a presentar resultados negativos en Europa, América Latina, Asia, Rusia, etc. Las crisis provocadas por los capitalesespeculativosregresanalasplazasfinancierasmásestablesdelmundo, abandonando las plazas de los mercados emergentes y, por lo tanto, provocando fuga de capitales del Sur hacia el Norte. El mercado norteamericano es uno de los mayores receptores de este capital, que acelera el mecanismo especulativo en los mercados bursátiles. Así, vemos cómo el mercado de Nueva York tiene un índice alrededor de los 11,000 puntos. El círculo recurrente de especulación de la economía-casinoqueseencuentraenelladoderechodelgráfico,presentaciertoslímites,loscualesdefiniránenunmomentodadounacrisisfinan-ciera de grandes dimensiones, ya no sólo en las economías desarrolladas sino también en las economías no desarrolladas. Un escenario posible lo registramosenelgráficoensuparteinferiorderecha.Lascrisisenlospaíses no desarrollados y los nuevos países industrializados tiende a pre-sionarlos hacia retomar el control de la movilización del capital y ajustar sus monedas a partir de procesos de devaluación, lo cual aceleraría más la repatriación de capitales de parte de las transnacionales y de fuga neta de capitales de los países no desarrollados. Además, estos países como en el caso del Ecuador actualmente, volverían a una situación de insol-vencia económica y por lo tanto, a renegociar su deuda externa pública y privada. Si eso sucede la fuga de capitales se concentraría fundamental-menteenelmercadofinancieronorteamericano,quepresionaríahaciala baja la tasa de interés y la Reserva Federal tendría temor, con razón, de un recalentamiento de la economía y por lo tanto de un repunte de la

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inflación.Simultáneamentesepodríadarunamayorespeculaciónensumercado bursátil y de bonos, esto incrementaría su valor y disminuiría su rendimiento, que ocasionaría una reevaluación del dólar. Lo que implicaríaunaampliacióndeldéficitcomercialnorteamericanoapartirde un incremento en las importaciones y pérdida de competitividad de las exportaciones. Esto podría provocar una disminución de la demanda interna por los bienes norteamericanos y aumentar el desempleo e iniciar una recesión norteamericana. El problema es ¿hasta dónde la economía norteamericana, además de buscar una coherencia entre su política eco-nómicainternaylasaturacióndesumercadofinanciero,tendrácapacidadpara seguir absorbiendo la oferta mundial excedentaria? Otra pregunta es ¿cuál sería su límite de endeudamiento?. Si la especulación de la divisa norteamericana se desborda y se presenta una amenaza de devaluación, el mercado bursátil rebosaría y entraría en un posible pánico psicológico de regreso a la normalidad. Ese pánico alimentaría una recesión que se expandería a nivel mundial con una contracción de la demanda, por la disminución del empleo, producto del cierre de las industrias. Se entraría en un proceso de grandes dimensiones de sobreacumulación y por lo tanto, de quiebra del capital industrial y de los capitales especulativos, que incluyen los fondos de pensiones y mutuales, que además castigaría también la demanda. Caerían los precios, lossalarios,elempleo,lademanda,enfinunacrisismundialdegrandesdimensiones. Crisis de los paradigmas neoliberales, del libre mercado oligopólico, de la desregulación y de la liberalización del comercio y el capital y de la neutralidad del Estado hacia la exclusión y a favor de la inclusión, crisis total de la teoría del rebalse neoliberal. Este modelo de acumulación y su proceso especulativo, que se ha dado en llamar de la burbuja, se alimenta de crisis paralelas por él mismo generadas (del petróleo, del sobreendeudamiento de los países en desarrollo, de sobreproducción, etc.), las cuales, individualmente o combinadamente, mantienen a la economía mundial en crisis recurrentes (enelsistemafinanciero,odesobreacumulación,oenlatendenciaalabaja de la tasa de ganancia, etc.), cadena de crisis que muchos denominan “coyunturales” o procesos “naturales” de ajuste del mercado. Es impor-tante notar que después de haber comenzado por Europa, pasando por América Latina, siguiendo por Asia y Rusia, ahora estas crisis recurrentes están produciéndose en la misma economía estadounidense, lo que viene aconfirmarsinlamenordudaelcarácterenvolventeyacumulativodelacrisis global del sistema capitalista. Más adelante puntualizamos cuatro procesos con los que la economía mundial está actualmente confrontada,

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los que, en la medida en que se disparen, profundizarán y ampliarán la crisis global a niveles tales que acabarán con la economía casino, gene-rando graves daños al mundo entero, en la medida en que precisamente la economía de mercado se ha mundializado y que por lo tanto existen conectores rápidos, sean de carácter especulativo, o conectores estruc-turales entre los diferentes países, sean éstos de la Tríada, de las nuevas economías industrializadas, de las economías emergentes o en general de las economías no desarrolladas.

a. La crisis estructural de los países no desarrollados y los nuevos países industrializados asiáticos

Dentro de estos países hay que destacar a las doce o catorce eco-nomíasmásimportantesqueabsorbendemanerapredominantelosflujosde capital ya mencionados, sean especulativos o de IDE, provenientes de los países de la Tríada. En sus diferentes niveles de desarrollo son países que tienen rasgos comunes en el momento actual de la crisis del capita-lismo especulativo: a) una dependencia importante del ahorro externo; b) unsistemafinancieroconunacarteradedeudaexternaprivadadecortoplazo, que por un lado no está sustentada en capacidades industriales nacionales, debido a que el ahorro externo es canalizado en una visión muy especulativa, y por otro lado no está orientada, en general, hacia procesos reales de desarrollo de capacidades industriales de producción de valor; c) tienen monedas sobreevaluadas a partir de mecanismos vi-ciososdeintervencióndelosEstadosfijadossolamenteenmantenerlaatracción del capital especulativo externo; d) tienen economías abiertas de manera desproporcionada en relación a las economías desarrolladas; e) tienen economías con una fuerza laboral sometida a grandes presiones sociales (es decir inestables), debido a bajas remuneraciones y deterio-radas condiciones de vida. En su conjunto, algunas por región y otras de manera individual, estas economías tienen capacidad de afectar la estabi-lidadoacelerarlainestabilidadfinancieradelosmercadosdelospaísesdesarrollados por tener un peso importante en la demanda de bienes de esos países, así como por tener altos niveles de deuda externa acumulada (privada, gubernamental, multilateral), además de ser receptores de capital golondrina y tener un peso importante en algunas cadenas de la fábrica mundial. La fragilidad de estas economías es tal que cuando sus debilidades estructuralesdecaráctermacrofinancierohacenexplosión,puedenpro-vocar una fuerte fuga de capitales. Es, por ejemplo, lo que ha pasado en Argentina, país del que se fugaron 130 mil millones de dólares en pocas

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semanas. En el momento en que los especuladores mundiales detectan debilidades importantes en esos mercados, ellos atacan, sacando grandes ganancias de su “operación”, según el modus operandi siguiente: en un primer tiempo (montaje de la crisis) especulan con la moneda del país-objetivo y en el momento que ellos consideran propicio repatrian su capitalhacialosmercadosfinancierosdelospaísesdesarrollados;enunsegundo tiempo, cuando ha pasado la crisis y que el país concernido está agotadofinancieramente(consusistemabancarioquebrado),ellospasanacomprar un sinnúmero de empresas pequeñas, medianas y grandes (capital industrial)ycapitalfinanciero(bancos,etc.)apreciosmuyinferioresaloque realmente representan esos sectores de la economía local, haciendo alfinal,deltotaldelaoperación,unajugosaganancia.Loqueponedenuevo al país concernido bajo presión creciente, obligándolo a volver a los mecanismos de control de la movilización de capital, provocando nuevas fugas, pero esta vez fugas estructurales de capital hacia los países desa-rrollados. Ahora bien, estos procesos pueden llegar a acelerar una crisis financieraenlosmercadosfinancierosmásimportantesdelaseconomíasdesarrolladas mismas, en el contexto de las dinámicas que vive el modo de acumulación mundial explicado anteriormente; y pueden llegar a ser ellos los que pongan la gota que haga rebasar el vaso. Debemos subrayar el hecho que los organismos internacionales ya no tienen capacidad de resolver las crisis, por los niveles que éstas alcanzanydadaslasdimensionesdecapitalfinancieroquelasmismasrequieren, de tal manera que esos organismos, creados en Breton Woods hace más de medio siglo, han perdido una de las razones básicas de su existencia. Más aún, los mismos países de la Tríada, tomados uno a uno, pierdenesacapacidad,puesfinanciaresascrisiscontieneelpeligrodedesestabilizarloslocalmenteensusmercadosfinancieros,alnocontarconlaliquidezsuficienteparaenfrentarlas. Desde el punto de vista político los gobiernos de esos países tampo-cotienenlasuficientecapacidaddemaniobraquelasoluciónrequiere,amenos de desdecirse ellos mismos respecto de su propio discurso relativo a situaciones de austeridad, reales o no, que presentan a sus ciudadanos. Anivelmacrofinancierolasdebilidadesestructuralesenelcapitalindus-trial (fuerte dependencia del ahorro externo) no están resueltas; y no sólo no están resueltas sino que con las recetas que para atacar estas crisis el FMI y el BM imponen a estos países, los problemas estructurales se agudizan aún más, pues esas recetas profundizan la desactivación de la demanda interna; lo que, aunado a la pérdida de competitividad con el exterior y el deterioro de los mercados internacionales de materias primas,

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conducealcapitalfinancieroaprofundizarsucrisis,produciéndoseunasobreacumulación, la que a su vez genera el siguiente momento de fuga de capitales. En otras palabras, estamos ante procesos muy activos, de tal suerte que las crisis tienen tendencia estructural a repetirse cada vez con mayor fuerza. Es el caso de Argentina en estos momentos (2002), país a propósito del cual podemos hablar de deterioro sostenido y creciente; o el caso de México, de Brasil y de Rusia, países cuyas economías están sostenidasartificialmente.Lacrisisdelospaísesasiáticos,queparaalgu-nostienelacaracterísticaespecíficadeserconsecuenciadelhechodequeesos países tienen en contra a la mundialización misma, es decir que al no haber podido resistir las recetas neoliberales después de tener economías con veinte o más años de crecimiento constante, se ven obligados ahora a romper con el rol del Estado de bienestar en el desarrollo y a abrir sus economías y someterse al capital especulativo internacional. La ironía es que esos países eran presentados como ejemplo de la justeza de las recetas de la mundialización neoliberal. La factura que el capital industrial mundial les presenta a estos países por haberles “permitido” introducirse en sus mercados nativos es realmente alta; si bien, como ya lo vimos, esto mismoseestávolviendounatrampafinancieraparaelcapitalindustrialde los países desarrollados.

b. Los efectos psicológicos de la especulación en el corazón de los mercados financieros centrales

Los altos niveles especulativos, como es sabido, generan incerti-dumbretendencialenlosmercadosfinancieros,alavezqueseretroali-mentan de ella. Este fenómeno, en sí difícil de medir, puede llegar a tener efectos incontrolables en el comportamiento de los ahorradores en los mercadosfinancierosyaccionariosyllevaralcapitalismomundialacrisisfinancierasdeincalculablesrepercusiones,sociales,económicasypolíti-cas. El alto nivel especulativo que presentan los valores de las acciones del capital industrial global, en efecto, puede establecer una brecha tal entre el capital industrial y el capital especulativo que éste último se desconecta de aquél. Al volverse insostenible la situación así creada, puede entrarse, sostienen algunos, en un proceso de “corrección estructural”, por el cual la brecha se reduce... hasta el próximo ciclo. Así, sin olvidarnos de 1987 ni de las crisis en las monedas europeas ni de los principales países no desarrollados que absorben los capitales de la Tríada, en el presente año (2002) el dow jones se ha movido entre los 11 000 y los 7 800 puntos, un sube y baja fuerte que pareciera que trae una tendencia de corrección ya marcada, la que puede estar indicando el inicio del retorno a la ruptura de

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ladisparidadentreelvalorrealdelcapitalindustrialysuvalorfinancieroespeculativo; un proceso de ajuste en la sobreacumulación del capital a partirdelcapitalfinanciero(unadesvalorizaciónprofundadesucapitalaccionario) que llevaría a grandes pérdidas y cierres de capital industrial, con las consecuencias ya señaladas. Estos impactos en los países desa-rrollados generarían situaciones devastadoras en los países en desarrollo, las cuales serían de mayor magnitud en función del grado de integración financieraycomercialquelospaísesendesarrollotenganconlosmer-cadosfinancierosydebienesyserviciosdelospaísesdelaTríada.Asílos países del Sudeste asiático, México, Brasil, Argentina, Ecuador, El Salvador, Rusia, etc. entrarían en crisis profundas difíciles de prever en cuanto a la caída de la producción, del ingreso, del empleo, o quiebra de empresas, fuga de capitales, etc. Y por lo tanto ampliación de la pobreza y de la miseria.

c. La crisis estructural del dólar, producto de la consolidación del EURO

Lacreacióndeleurocomomonedaúnicasignificaparaelcontinenteeuropeo un crecimiento de su peso en las transacciones internacionales financieras,comercialesyespeculativas,asícomoenlosnivelesdelen-deudamientopúblicodelEstadonorteamericano,eneldéficitcrecienteensu balanza comercial y en la crisis de especulación de su capital industrial yfinanciero.Es en euros que se realiza ahora el 33.8%del comerciomundial. Que el euro logre imponerse en sus transacciones con los países deAsia,loquesignificael3.4%delcomerciomundialyademásconlosotros países no desarrollados: Africa, América Latina, y desplace al dólar en un 50% de las transacciones internacionales no es un escenario de cienciaficción.SiaestoleagregamosqueEuropaconcentrael39%dela IDE y que por otra arte es el bloque económico con mayor inversión en el extranjero (con 259 trillones de dólares colocados en EU y Asia), ese desplazamiento se efectuará sin duda alguna con mucha fuerza. Lo que demuestra claramente que estamos ya en un proceso regresivo de lasupremacíadeldólaryporlotantoderestriccióndelfinanciamientodelaeconomíadelosEstadoUnidos(eliniciodelfindelseñoreajedeldólar).Detalmaneraquepuedeafirmarsequeseestállegandoallímitede la capacidad de los Estados Unidos, - país emisor de una moneda que le permite adquirir deuda externa no reembolsable - de ser el mercado absorbedor de los excedentes de producción de los países no desarro-llados, y desarrollados como Japón. Este proceso sin duda alguna está adicionalmentealimentadocrecientementeporlosproblemasfinancieros

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mencionados más arriba, el cual se acelerará en la medida en que el euro se consolide en los mercados bursátiles y cambiarios de Europa, y se vuelvan éstosrealmentecompetitivosconelmercadofinancieronorteamericano.Así, la crisis mundial del capitalismo en su expresión de inicios del siglo XXI presenta claramente un proceso casi irreversible, que reestructurará la geografía económica mundial y nos conducirá, sin que nos atrevamos a decir exactamente cuándo pero sí en relativo corto tiempo, a una era de poscapitalismo.

d. La sinergia que generan las tres dinámicas anteriores Sinergia que está dada por la capacidad de retroalimentación entre la crisis de los países en desarrollo y la de los NPI, con la crisis de especulación o psicológica de los mercados bursátiles y cambiarios; así como por la relación entre la crisis de esos países con la consolidación del euro frente al dólar. Se hace necesario analizar la consolidación del euro y la aceleración de la crisis de la burbuja de los mercados especulativos norteamericanos, ya que el euro puede ser un refugio importante al mo-mento de la psicosis especulativa. Refugio y a la vez factor que acelerará la crisis. Las opciones alternas que están emergiendo parecen claras: retomar el control de los capitales, devolverle al Estado su función reguladora y orientadora de la economía en función de las mayorías; darle prioridad al desarrollo de la economía real, regular el mercado cambiario, volver posiblementeaunmecanismodetasasfijasenlasdivisas,retomarlosmecanismos de protección de los mercados con tarifas y no tarifas, con-solidar los mercados regionales integrados, así como las políticas secto-riales;reintroducirelempleocomoindicadordelaeficienciaeconómica,devolverle a los países el control sobre su política monetaria, etc. En una palabra: los paradigmas del neoliberalismo han fracasado.

148

149

CAPÍTULO III

DINÁMICA DE LA ACUMULACIÓN EN CENTROAMÉRICA

La lectura contemporánea del comportamiento de las economías por parte de los políticos, la mayoría asesorados por economistas vendedores del sueño del paraíso de la globalización y de la libre competencia, toma como punto de partida parámetros como el comportamiento del PIB y su crecimiento per cápita,lainflación,labalanzacomercialydepagos,eldéficitdelacuentapublicayladeudaexterna,principalmente. Eseanálisisrestringido,superficialyartificial,generaambigüe-dades interpretativas de una misma realidad, dependientes del manejo y procesamiento de la información estadística así como del año base que se toma para hacer el examen comparativo de la situación y perspectivas de las economías; pero, sobre todo, no contempla la coherencia entre los diferentes balances macroeconómicos y sus perspectivas de sostenimiento en el mediano y largo plazo. Reclamar otro tipo de análisis es ir en con-tra de las actitudes y procedimientos del FMI y del Banco Mundial, que proceden como lo señalamos en su afán de prevenir o detener la crisis delospaísesindustrializados,afindedefenderlosinteresesdelcapitaltransnacional, poco preocupados por hecho de que las recomendaciones o exigencias que les imponen a los países no desarrollados tengan efectos que van en contra del desarrollo y la prosperidad de los mismos. Oficialmentesetieneunaimagendeéxitoydeprosperidaddelaregión centroamericana, si partimos exclusivamente de los indicadores macroeconómicosquesonelcontroldelainflación,laestabilidaddelostiposdecambio(cuatropaíseshanmantenidoartificialmentetasasdecam-biosobreevaluadas),lareduccióndelosdéficitsfiscales(inclusoanivelesinferiores de los países desarrollados, en el afán de cumplir las exigencias del FMI y de otros organismos internacionales). Se abren y se liberalizan las economías, se promueve la inversión externa, la cual no responde a lasexpectativasysusnivelessoninsignificantes;seimpulsalaimagendesanidadfinancieramacroeconómica,permitiendo,incluso,aalgunospaíses,colocarbonosenlosmercadosfinancierosinternacionalesyabriruna nueva capacidad de endeudamiento externo. Se está recuperando de manera importante el intercambio comercial intrarregional; las tasas de desempleo abierto son bajas e incluso inferiores a las de muchos países desarrollados, etc.

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Paratenerunavisiónmáscientíficadelascondicionesestructuralesreales de la economía centroamericana y de la situación social correspon-diente, en el presente capítulo hemos tratado de contrastar esta lectura de los indicadores económicos, detectando las incoherencias de los mismos ysusdebilidadesestructuralesalnivelmacrofinanciero,yrelacionándoloscon el entorno de los parámetros sociales, es decir con la desigual distribu-ción del ingreso y el marco de transformaciones políticas y sociales más importantes derivadas de las políticas neoliberales. Igualmente asociamos el análisis a los comportamientos de la economía mundial expuestos en el capítulo II.

A. POLÍTICAS NEOLIBERALES Y SUS RESULTADOS MA-CROECONÓMICOS

1. El PIB y el PIB per cápita

Pese al crecimiento económico de la región en la década recién pasada, donde al menos cuatro países: Panamá, El Salvador, Costa Rica y Guatemala han presentado tasas de crecimiento promedio del PIB y dinámicas del 4.7%, 4.6%, 4.5% y 4.1%, respectivamente (Honduras y Nicaragua con el 3.1% tienen un comportamiento más moderado), es decir niveles de crecimiento superiores al promedio mundial (2.3%) y al de las economías desarrolladas (2.1%), las condiciones económicas ysociales,comoloveremosmásadelante,noreflejanmayorbienestarpara la población. Situación que al contrario en el 2002, todos los países presentan una taza de crecimiento inferior al 3%

Fuente: CEPAL, Centroamérica: Evolución económica durante 1999 (Evaluación prelimi-nar), LC/MEX/L.422, CEPAL, México, 22 de febrero de 2000, 60 ps. CEPAL, Panamá: Evolución económica durante 1999 (Evaluación preliminar), LC/MEX/L.433, CEPAL, Mexico, 6 de julio de 2000.a/ Sobre la base de cifras a precios constantes de 1990

CUADRO 1 ISTMO CENTROAMERICANO : Tasa de crecimiento del PIB a/ Valor Tasa

Accumul Prom an 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 91-2000 91-2000

Costa Rica 2.3 9.0 6.3 4.9 4.0 -0.6 3.7 6.7 8.0 1.5 45.8 4.5El Salvador 3.6 7.5 7.4 6.1 6.4 1.7 4.2 3.5 3.4 2.5 46.3 4.6Guatemala 3.7 4.8 3.9 4.0 4.9 3.0 4.4 5.0 3.6 3.5 40.8 4.1Honduras 3.3 5.6 6.2 -1.3 4.1 3.6 5.1 2.9 -1.9 4.0 31.6 3.1Nicaragua -0.2 0.4 -0.4 3.3 4.3 4.7 5.1 4.0 6.3 5.5 33.0 3.1Panamá 9.0 8.2 5.5 2.9 1.8 2.8 4.5 4.4 3.0 2.5 44.6 4.7Promedio 3.6 5.7 4.8 3.3 4.0 2.5 4.5 4.4 3.7 3.2 40.3 4.0

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Así, la región en su conjunto ha logrado tasas de crecimiento más altas en los cuatro primeros años de la década, excluyendo a Nicaragua que tiene tasas negativas. Esta tendencia se quiebra en el resto de la dé-cada, lo cual se explica, entre otras cosas, por la excesiva dependencia del ahorro externo, la recuperación de los niveles históricos del comercio internacional y la disminución de la ayuda externa. Estos son hechos que le restan fuerza al esquema aperturista del crecimiento, dado que la oferta exportable no presenta un desarrollo coherente con el incremento de las importaciones y el índice de la elasticidad del crecimiento de las importaciones en relación con el PIB se hace muy alto, a la par de niveles muy bajos de inversión y ahorro interno. Esta situación se ha deteriorado aún más debido a las condiciones en que quedaron los países más afectados por el huracán Mitch1 , aunque ya había algunos indicios que señalaban una tendencia al estancamiento. En cuanto al comportamiento del PIB per cápita la situación de la región es menos triunfalista, pues a partir de 1992 ésta presenta una clara tendencia al deterioro, tendencia que se aproxima a un estancamiento, lo cual, en el marco de una estructura de la distribución tan concentrada del ingreso de los diferentes países de la región, constata el incremento de la pobreza en la década de los 90 en toda la región y por lo tanto el fracasodelneoliberalismo,másalládesusparámetrosmacrofinancierosque analizaremos a continuación. Este índice utilizado, pero inexacto, para medir el comportamiento de la economía y su impacto en las condiciones de vida de la población, entre 1981 y 1990 para todo el Istmo centroamericano, tuvo una evolución negativa en su tasa acumulativa promedio anual del -9.2%. Esta tendencia se revierte entre 1991 y 2000, presentando índices positivos para los 6 países. Aunque menos espectaculares que las del PIB, las tasas de creci-miento acumulado per cápita por países para el mismo período fueron: El Salvador con un 2.5% y Panamá con un 2.6%. Los países con menor crecimiento fueron Nicaragua y Honduras, que registraron una tasa de crecimiento promedio anual de casi cero. Para el año 2000 el proceso de estancamiento (o hacia la recesión) para toda la región, se hizo transparente, siendo El Salvador y Costa Rica los que presentan los síntomas más claros en este sentido. La región presenta en el transcurso de toda la década un débil crecimiento en el PIB per cápita de apenas un 1.5% en comparación al deterioro que sufrió en este índice en la década de los 80, que fue de -9.2%; o sea que la población centroame-1 Rómulo Caballero, Los efectos regionales del Mitch. CEPAL, en el Taller SICA-BID,

El Salvador, marzo. 1999. p. 3

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ricana no logró recuperar ni un 20% del ingreso per cápita perdido en la década anterior. Por último, al examinar las cifras del período 2000-2003, es claro que la región está en un proceso recesivo abierto. (Ver cuadro 2.)2 En el año 2003, cuatro de los 6 países tienen un crecimiento negativo en el PIB percápita.

2 Se puede notar que en el período 1991-99 el PIB per cápita nos da el mismo orden de países que el PIB total. El principal interés de este indicador es mostrar el estancamiento o crecimiento de las economías centroamericanas una vez tomada encuentalapresióndemográfica.

3 PNUD, Informe 1966, Extracto Centroamericano.: 5

Según un estudio para 19963, el ingreso per cápita de Nicaragua estaba en peores condiciones que en 1960; mientras que El Salvador, Guatemala y Honduras tenían el mismo índice de ingreso que en 1970. Sólo Panamá y Costa Rica presentan un nivel de ingreso correspondiente a los años 80. Así, Panamá, El Salvador y Costa Rica tienen el mayor ingreso per cápita acumulado entre 1991 y 1999 con el 25.4%, 23.2% y 20.1% respectivamente, siendo Nicaragua el único país con un acumulado negativo del -0.1%. En el período 2001-2001, cinco países tienen un caída real acumulada en su PIB percápita y uno apenas creció 0.2%.

Cuadro 2. Istmo centroamericano:DINAMISMO ECONÓMICO EN LOS AÑOS NOVENTA

Tasa de variación anual del PIB 1991-2000

PIB PIB per cápita 1991-2000 2000 1991-2000 2000

Panamá 4.7 2.5 2.6 0.9 El Salvador 4.6 2.5 2.5 0.5 Costa Rica 4.5 1.5 2.1 -0.9

Guatemala 4.1 3.5 1.4 0.8

Honduras 3.1 4.0 0.2 1.1 Nicaragua 3.1 5.5 0.5 2.5

Istmo CA (Promedio) 4.0 3.7 1.5 0.8

Fuente: Elaboración propia sobre base de CEPAL

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A partir de los datos anteriores algunos economistas sostienen que las políticas de estabilización y ajuste estructural implementadas en los últimos años han permitido la recuperación de la economía regional. Nosotrosacabamosdedemostrarqueesarecuperaciónnoessuficiente,pues los ingresos per cápita son inferiores a los de hace veinte y treinta años. Así, en El Salvador, por ejemplo, los niveles de pobreza son mayores que hace veinte años.

Gráfico 1Tasa de crecimiento del PIB por habitante (%)

-3-2-10123456

91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000

Costa Rica El Salvador Guatemala

154

2. El control de la inflación

En el marco de las políticas de estabilización y ajuste el control de lainflaciónesunobjetivocentral.Estesegundoíndice,importanteparamedir la sanidad económica de la región, se ha reducido en la década de losnoventa,comopodemosverloenelgráficoIII.E.Asícomoesimpor-tante ver que a partir de 1999 esta tendencia comienza a revertirse. Este comportamientodelainflaciónnoesproductodeunprocesodeeficienciaen laeconomía (mayorproductividad,usoeficientede los factoresdeproducción, por ejemplo) como tampoco es producto de un mecanismo de libre competencia entre los diferentes agentes y sectores económicos. Estecomportamientodelainflaciónesenrealidadproductodelmanejodepolíticas monetarias restrictivas en cuanto a la oferta monetaria, en el que lainflaciónsehavueltounobjetivodelapolíticaeconómicaalserviciodeunapolíticacambiariaartificial;ynopararesponderalasverdaderasfuerzas del mercado de bienes y de intercambios internacionales.

En el contexto nacional en los diversos países de la región se ma-nifiestaigualmenteunareducciónenlosnivelesdeinflaciónyunamayorestabilidad de precios, en relación a los que se vivieron en la década de los 80. No obstante, para el 2000 en tres de los seis países que componen elIstmocentroamericanosetieneníndicesdeinflacióndedosdígitos:Nicaragua, Honduras y Costa Rica, con índices de 14.0%, 11.9% y 10.5%, respectivamente.SóloPanamánohapresentadoproblemasinflacionariosenladécada.ElSalvador,queen1999conocióunfenómenodedeflaciónde 1.0%, comienza de nuevo a remontar el índice de precios, alcanzando 4.3% en el 2000.

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Gráfico 4Istmo CA : INFLACIÓN (precios al consumidor)

Tasas de crecimiento

0

5

10

15

20

25

30

1991 1992 1994 1996 1998 2000

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Si en los seis países de la región se observa el comportamiento de decrecimiento en los precios, Nicaragua es el que presentó un mayor repuntedelainflaciónen1998y2000,alcanzando18.5%y14%,respec-tivamente. El control de la inflación ha tenido como principal resultadofavorecer las ganancias del capital y no los ingresos de la población en general, dada la política de congelación de los salarios nominales, lo que significaqueauncontasasinferioresalosdosdígitoslosingresosrealesde la población trabajadora han caído constantemente durante la década, que algunos han dado en llamar la del “milagro neoliberal”. Por otra parte,elcontroldelainflaciónhatenidocomocontrapartereducciones,en términos reales, en los gastos del Estado, desactivando acciones que atienden la problemática social y el desarrollo de los sectores económi-cospobres.Noobstante,comodiceCEPAL,“lasituaciónfiscaldistadehaberse consolidado en cada país de la región”. Igualmente el manejo artificialdelainflaciónpormedioderestriccionesdelaofertamonetariaha implicado contracciones en los volúmenes de crédito y altas tasas de interés, lo que ha impactado negativamente el aparato productivo de la región, fundamentalmente la agricultura, sectores industriales, la cons-trucción así como la micro, la pequeña y la mediana empresa. Así, lareducciónde la inflaciónapartirdelmanejode instru-mentosmonetariosyfinancieros,másqueunajustedelasestructurasproductivas y capacidades de competencia de la economía centroame-

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ricana, parece anunciar un proceso de recesión, como lo demuestra el comportamiento del PIB a nivel regional y en los diferentes países; ynoelsurgimientodeunaestructuramacrofinancierasana,comolodemostramos más adelante. Si los países de la región no incorporan la demanda interna y la estructura productiva de bienes y servicios en su modelo de crecimiento, las posibilidades de resolver la recesión y generar unasituaciónmacrofinancieraquesientelasbasesparaeldesarrollo,noson viables. Otroaspectodelainflaciónessuincidenciaenelpoderadquisitivode los salarios. En la década de los noventa, tomando como base el año 1995, cuatro países incrementan el salario real entre el período 1991 y 1999, siendo El Salvador y Honduras los que experimentaron un deterioro real. No obstante, se maneja como un gran criterio de triunfo macroeco-nómicoelcontroldelainflación.

No se puede restringir el análisis de la relación entre precios y salarios nominales a períodos demasiado cortos, dado que la región, desde 1970, ha venido en un proceso de deterioro del poder adquisitivo de la población, sobre todo si tenemos en cuenta que ya antes de esa década los problemas de pobreza eran muy profundos. Por ejemplo, en el caso de El Salvador los salarios mínimos de los trabajadores industriales y de servicios de San Salvador (los más remunerados de todo el país) representaron apenas el 38.2% del poder adquisitivo de dichos salarios en 1980. En Nicaragua la situación es más crítica: los salarios medios de 1996 representaron sólo el 16.2% del poder adquisitivo de dichos salarios en el año referido. Lo anterior significaqueelpoderadquisitivodelasalariadourbanoenElSalvadorseredujo en un 61.8%, o dicho en otros términos: actualmente un asalariado

Gráfico 5Istmo CA : Indice de los salarios reales

(base 100 = 95)

70

80

90

100

110

120

130

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 a/

Costa Rica b/ El Salvador c/ Guatemala b/

Honduras c/ Nicaragua b/ Panamá c/

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tiene que trabajar casi 2.5 veces más que en 1980 para mantener los niveles de consumo que tenía en ese mismo año. Por su parte el asalariado medio nicaragüensetienequetrabajarseisvecesmásqueen1980paramantenerlos mismos niveles de consumo. Incluso el trabajador de Costa Rica tenía en 1996 un salario real inferior al de 1980.Contrariamente a sus altos niveles de inflación,Honduras, después de Costa Rica, es el país que presenta el menor deterioro en sus salarios mínimos promedio reales, los cuales en 1996 representaban el 78.7% del poder adquisitivo de los salarios de 1980. El único país en la región con un incremento en sus salarios reales, en elperíodoanalizado,esPanamá,perolossalariosserefierenexclusiva-mente a los salarios mínimos de la gran empresa industrial y comercial de la ciudad de Panamá.4

En resumen, en casi todos los países de la región los salarios rea-les son inferiores a los de 1980 y el subempleo, producto de un proceso acelerado de urbanización (sin una oferta de trabajo consecuente y bajo los efectos de las deformaciones de la estructura productiva rural) se ha incrementadodemanerasignificativa.LoscuentapropiaenSanSalvadory en San José representaron el 50.8% y 67.3% de la población urbana, respectivamente. Se estima que 2.9 millones de personas trabajan en la economía informal urbana regional.5

Esto nos conduce a concluir que la política económica que ha per-mitidoreducirlosíndicesdeinflaciónapartirdelacontraccióndelgastopublico; de una política de salarios nominales virtualmente congelados y de una contracción monetaria, ha tenido como resultado directo un mayor empobrecimiento de la población rural y urbana. Adicionalmente el cre-cimiento de la economía, a partir de esas políticas neoliberales, ha tenido una correlación inversa para la pequeña y mediana producción agrícola y urbana y para los asalariados. Es decir que a mayor crecimiento, menores ingresos para estos sectores.

3. Reducción del déficit fiscal

En esta línea, el tercer índice en importancia, además del creci-mientodelPIBydelcontroldelainflación,paradeterminarlaeficiencia

4 CEPAL, La brecha de la equidad, América Latina, el Caribe y la cumbre social. LC/G, 1954. (Conf.86/3), 12 de marzo de 1997. Santiago de Chile.

5 Génesis, Seminario; PREALC, Empleo y Equidad: El desafío de los 90. OIT, Santiago de Chile, 1991; y PREALC, Cambio y Polarización Ocupacional en Centroamérica, OIT-EDUCA, Costa Rica 1986.

158

o buena administración de las economías, es la reducción y, si es posible, ladesaparicióndeldéficitpúblico.Estatesisneoliberalpartedelaargu-mentación de que los países de la región y en general todos los países subdesarrollados históricamente han presentado un patrón de consumo mayor al que sus propias capacidades productivas les permiten, razón por lo cual llegaron a los niveles de endeudamiento crítico que se dieron a finalesdelosañossetenta.Tesissimplista,cuyoorigeneslavisiónneoli-beral en contra del rol del Estado keynesiano en la economía. Hacer que el Estado asuma ese rol, dicen los neoliberales, es convertirlo en una fuente de gasto de tales dimensiones que este Estado pasa a ser el responsable del desbalance entre la oferta y la demanda interna. Y concluyen que la soluciónaeseproblemaestructuralconsisteenreducireldéficitfiscalycontraerasílademandainterna,paralocualdeterminanqueeldéficitfiscaldebetenercomotechomáximoun3%enrelaciónalPIB. Al analizar este coeficiente (Déficit público/PIB) entre 1990 y1998, podemos observar que hasta 1998 prácticamente todos los países delaregiónhabíanlogradodisminuirlosignificativamente.ElcasodeElSalvador y Guatemala sobresale dado que estos dos países logran entre 1995 y 1996 llevarlo casi a niveles cero (Cuadro 3). Este éxito, se pierde apartirde1997,asíafinalesdeladécadatodoslospaísespresentanundéficit,siendoNicaraguayHonduras losquepresentaronlosmayorescoeficientes,con5.5%y4%,respectivamente.Losnivelesdedéficitacu-muladosenladécadasonsignificativos,así:paraNicaragua,HondurasyCosta Rica el 45.7%, 43.5% y 23.6% respectivamente; lo que ha implicado un incremento mayor en la deuda interna. El Salvador en el año 2002 ha llegadoaundéficitde-4.5%yCostaRicaal-4.3%,Honduras-5.2%yNicaragua -9.0%.

Fuente: CEPAL.

Buscaratodacostaunbajodéficitfiscalsehaconvertidoenunade las tareas más urgentes de no pocos gobernantes centroamericanos, los

CUADRO 3Comportamiento del Déficit Fiscal

(en porcentajes del PIB)91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000

Costa Rica -2.4 -1.5 -1.5 -5.5 -3.5 -4 -3 -2.5 -2.3 -2.5El Salvador -3.2 -2.1 -1.5 -0.8 -0.5 -2 -1.1 -2 -2.2 -2.5Guatemala -0.1 -0.5 -1.5 -1.4 -0.5 0 -0.8 -2.2 -2.8 -2.2Honduras -3.2 -4.9 -9.1 -7 -4.2 -3.6 -2.9 -1.1 -2.9 -4Nicaragua 4.1 -3.4 0 -5.2 -0.5 -1.5 -1.3 -1.8 -4.5 -5.5Panamá -2.5 -1.3 0.5 -0.8 0.9 -1.3 -0.9 -5.4 -2.2 -2.4

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que incluso se han impuesto como meta llevar este índice a cero, aunque cada vez les sea más difícil, debido principalmente a:

a. El agotamiento de la capacidad de reducción de este coeficiente,debido a una disminución del gasto del Estado, lo que ha causado el achicamiento del rol de éste en sus responsabilidades en relación al desarrollo económico y social, lo que a su vez se ha traducido en un incremento en los índices de pobreza y pobreza extrema. Los niveles de reducción del gasto de los Estados centroamericanos con relación alPIBhansidosignificativos,destacándose,enelordenElSalvador,Costa Rica, Honduras y Guatemala. Los últimos tres países presentan losíndicesdepobrezamásgravesenlaregión(VerCuadro4yGráfico6).

b. La introducción del impuesto al valor agregado (IVA), que ha incre-mentadolosingresosalfiscoapartirdeunamayorcargatributariadelasalariado, en contraposición a una reducción impositiva al capital;

c. La privatización de empresas públicas que eran fuente importante de ingresos del Estado y la eliminación de los impuestos al capital, así como la reducción de los aranceles, han disminuido drásticamente lacapacidadfinancieradelosEstadosyporlotantosucapacidaddegasto. Esta fuente de ingresos temporales se ha agotado virtualmente en la región, razón por la cual no obstante los bajos niveles de gasto delosEstadosenrelaciónasuPIB,elcoeficientedeldéficitfiscal(con relación al PIB) tenderá a crecer y la incapacidad del Estado para atender las necesidades del desarrollo y sociales básicas se va a profundizar aún más.

d. La reducción de las donaciones del extranjero canalizadas a través delEstadotiendenadesaparecer,ellosignificamayorpresiónalcre-cimientodeldéficitfiscalyporlotantoalendeudamientoexternoeinterno.

CUADRO 4ISTMO CA. : Gasto de consumo final del Gobierno (en % del PIB)

1985 1990 1995 1996 1997 1998

Costa Rica 12.2 11.1 9.9 10.3 10.1 9.7El Salvador 16.4 9.9 8.6 8.7 8.6 8.6Guatemala 7.9 8.6 8.5 8.2 8.3 10.5Honduras 11.6 11.2 8.0 8.1 7.2 8.9Nicaragua ---- 23.9 18.5 17.6 16.6 15.9Panamá 19.5 17.5 14.4 14.4 14.8 14.8

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Ensíntesis,lareduccióndeldéficitfiscalsehaacompañadodeuna disminución en la capacidad de captación de ingresos por parte del Estado,provocandounamayorfragilidadfinancieradelashaciendaspú-blicas de Centroamérica las cuales, además, tienen estructuras tributarias delasmásbajasdelmundo.Elproblemadeldéficitfiscalseguramenteseagravará más en los próximos años, como fuente de recursos, resultado de casi haberse agotado los activos vendibles y por el debilitamiento creciente de los Estados para seguir privatizando, sin que esto les signi-fiquedesgastepolítico.LomismosucedeencuantoalasposibilidadesdeseguiraumentandoelIVA.Otrofactordeagravamientodeldéficitfiscal loconstituye lamuyprobablereducciónde lacooperaciónex-terna, aunque el Mitch y otras calamidades naturales puedan provocar alguna inyección de recursos. Esto es más cierto dadas las débiles tasas impositivas de estos países, en un marco recesivo instalado en la región durante el segundo quinquenio de la década pasada. Marco que a su vez no parece tener salida, por las dos razones siguientes: la profundización del modelo neoliberal y la recesión en la economía estadounidense y en el capitalismo en su conjunto. Nótese que El Salvador, Guatemala y Nicaragua son los países que presentan las mayores reducciones de este índice entre 1990 y 1997, y son esos mismos países los que han tenido los menores índices de gasto social con relación al PIB, mientras que Costa Rica, después de Panamá, tiene el mayor índice de gasto social respecto del PIB.

Gráfico 6Gasto de consumo final del Gobierno (% PIB)

6

8

10

12

14

16

18

20

22

24

1985 1990 1995 1996 1997 1998Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

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Así,lasfinanzaspúblicaspermitenobservarqueéstasrepresen-tan una vulnerabilidad de carácter estructural que el neoliberalismo ha venido a profundizar, generando economías con una mayor fragilidad financieraestatal.DetalformaquelosEstadoscentroamericanosestánahora más lejos que nunca de poder enfrentar los retos del desarrollo, no sólo para atender las necesidades de la sociedad, rol que le corresponde a los Estados directa o indirectamente, sino también para generar entornos económicos favorables al impulso y desarrollo del aparato productivo y de servicios, en un marco de relaciones competitivas en una economía mundial de monopolios y oligopolios protegidos por sus Estados de origen.

4. Estabilidad monetaria y sector externo

El cuarto índice de una política sana (de corte neoliberal) es el manejode lasfinanzas internacionales (tipode cambioy las tasas deinterés), las cuales determinan la estabilidad de la moneda, siendo un aspecto importante para la atracción del ahorro externo, como una pa-lanca fundamental para el desarrollo de la inversión y, actualmente, para mantener el nivel de apertura de las economías regionales. A principios de los años 80 se impulsó, bajo el esquema de las políticas de estabilización y ajuste estructural, la idea según la cual la salida del subdesarrollo para Centroamérica estaba en impulsar la apertura económica promoviendo el desarrollo y crecimiento de la oferta exportable -profundizando el modelo exportador que desde el siglopasadodefiníaalaregión-,yeldecrementodelademandainternamediante la reducción del gasto del Estado y del poder adquisitivo de la masa salarial. El elemento clave era estabilizar la moneda a su valor natural, o sea, al precio de mercado. Dado que hasta ese momento se consideraba que todas las monedas estaban sobreevaluadas, las importaciones eran más baratas y hacían menos competitivas las exportaciones, así como los bienestransablesengeneral,generándosedéficitsenlabalanzacomercial.Se consumía más de lo que se podía producir, lo que explicaba, en parte, el creciente proceso de endeudamiento externo. Para detener esta sobre-demandadelaregiónseconsiderabanecesarioreducireldéficitfiscal,ya que el Estado consumidor era, en gran parte, el principal responsable. Así, se diseñaron políticas de contracción de la demanda y de promoción 6 Stein, E., y Arias, S., Democracia sin Pobreza: alternativa de desarrollo para el Istmo

Centroamericano, CADESCA-DEI, Costa Rica, 1992.

162

de una nueva oferta exportable, pues la oferta tradicional (café, azúcar, banano, etc.) ya no era funcional para la región6. Además, se incorporó una política de saneamiento de las estructuras productivas, para lo cual había que someter a los sectores reales de la región a una competencia conestructurasmáseficientesbuscandoelevarsuproductividad,paralocual, simultáneamente, se sometía a la región a un proceso de apertura, desregulación y privatización de las empresas públicas. Esas políticas se han implementado en la región desde los años 80, con matices según los países; pero no han sido muy exitosas, al contrario, la situación se ha agravado, como resultado del débil desarrollo de la oferta exportable; y con relación al crecimiento explosivo de las importaciones, que a su vez son consecuencia del desarrollo de una oferta con un mayor contenido externo (maquila, turismo, productos agrícolas no tradicionales, etc.) y de un desplazamiento mayor de la demanda interna de la población hacia el mercado internacional, dado el proceso acelerado de apertura de la economía regional. Ladificultadde las economías centroamericanaspara lograr suinserción en los mercados internacionales resulta del hecho que la libe-ralización progresiva y la apertura se han impuesto, mientras los países no disponían de aparatos productivos competitivos frente a las empresas extranjeras. El desplazamiento de la demanda interna hacia la oferta interna-cional, en combinación con el proceso de desarticulación entre el aparato productivoregionalyelcapitalfinancieroycomercial,enelmarcodeuna profundización de carácter abierto de las economías de la región, ha traído como resultado una nueva forma de interdependencia entre los sectoresdelcomercioyserviciosdecaraalosflujosfinancierosexternos,sustentando el desarrollo de una economía especulativa y de servicios, que de manera acumulativa desplaza la estructura productiva regional. El dinamismo del sector externo es muy evidente, las exportaciones de bienes y servicios han crecido en un 106% entre 1991 y 1999 mientras que las importaciones lo hicieron en un 122% entre 1991 y 1999. Pese a que la composición de estos dos rubros se mantiene, el peso de las impor-taciones tiende a ser mayor, y constituyen el 56% del comercio exterior regional,sostenidoporlosfuertesflujosdeahorroexternocanalizadosa la región mediante transferencias unilaterales privadas y públicas, el incremento de la deuda pública externa, la venta de valores en el mercado internacional o nacional en dólares por la empresa tanto privada cómo pública, préstamos internacionales de la banca y de la empresa privada, etc.

163

Comopodemosobservarenelgráficosiguiente,enellapso1990a 1995 es cuando se observa un mayor incremento del comercio exterior, con tendencia a disminuir en los siguientes años. Entre 1991 y 1995, las exportaciones del Istmo crecen de 64%, contra 26% en la segunda mitad de la década. En cuanto a las importaciones, las tasas respectivas son 72% y29%(Vergráfico7).Enelperíodo2000-2003lasexportacionescaenun 3% y las importaciones se incrementan un 1%.

Fuente: Elaboración propia sobre datos de CEPAL.

Hasta ahora la política de apertura indiscriminada, en lugar de resolver el problema de la sobredemanda externa de la economía, por elcontrariolahaagravado.Paraelaño1982eldéficitenlaBalanzadeBienes y Servicios de la región totalizó 941 millones de dólares; para 1990 se había incrementado casi en un 96%, llegando a 1,204 millones dedólares,estoen8años.Entre1991y1995estedéficitseincrementóadicionalmente en un 122%, ahora sólo en 4 años. La disminución (del 8%)deldéficitcomercialenmásde300millonesdedólaresentre1995y1996, es resultado directo de una fuerte desaceleración de la economía en cuatro países de la región, con la excepción de Nicaragua, que comienza un proceso de recuperación a partir de ese año7 (Ver cuadro 5)

7 Se puede observar que en 1995-96, Panamá registra un ligero crecimiento del PIB y un mejoramiento de la balanza comercial; por su parte, Honduras conoce una degradación de su saldo comercial a pesar de la baja en la tasa de crecimiento económico.

0

10000

20000

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40000

91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000

Grafico 7ISTMO CA: Exportaciones e importaciones de bienes y servicios

(en millones de dólares)

Exportac.

Gráfico 7ISTMO CA: Exportaciones e importaciones de bienes y servicios

(en millones de dólares)

164

Para1999eldéficitqueestamosanalizandoalcanzólaimpresio-nante suma de 5,880 millones de dólares, o sea que entre 1996 y 2000 se incrementó en 2,319 millones de dólares, 580 millones anuales. Esto sig-nificaqueelmercadointernoesatendidodemaneracrecienteyalarmantepor las importaciones. Es decir, hay menos generación de riqueza, menos empleo y menos posibilidades de inversión para los capitales nacionales delosdiferentespaíses.Enlosdosgráficosquesiguenpuedeapreciarsecómo ya para 1995 las importaciones desplazan de manera importante a la oferta interna, en el caso de El Salvador casi el 39% del mercado interno fue atendido por la producción externa. Este fenómeno en Costa Rica ya presenta una situación más alarmante, dado que el 60.6% del mercadolocalnoesatendidoporlaofertainterna(Vergráficos8y9).Es importante mencionar que éste no es un fenómeno coyuntural, es una transformación estructural en la economía de la región, con una tendencia creciente resultado de la apertura de las economías.

CUADRO 5ISTMO CENTROAMERICANO : Saldo del balance de Bienes y Servicios

(Millones de dólares)saldo acumul.

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2,000 1991-2000

Istmo CA -1,745 -3,113 -3,514 -3,656 -3,870 -3,561 -4,174 -5,875 -5,699 -5,880 -41063Costa Rica -43 -356 -583 -533 -267 -229 -212 -163 914 255 -1271El Salvador -717 -950 -1,011 -1,212 -1,581 -1,333 -1,180 -1,526 -1,510 -1,680 -12700Guatemala -341 -955 -947 -938 -920 -767 -1,009 -1,541 -1,567 -1,680 -10665Honduras -124 -192 -320 -345 -178 -212 -277 -322 -743 -840 -3553Nicaragua -492 -610 -475 -477 -477 -526 -719 -825 -1,172 -1,105 -6878Panamá -31 -67 -14 89 -157 -120 -343 -846 -813 -830 -3132

Fuente: CEPAL, Síntesis, Estudio económico de A.L 1999-2000, LC/G.2104-P, Agosto de 2000, Santiago de Chile.

165

Últimamente instituciones de reconocida credibilidad como la CEPAL, el BID e incluso el Departamento de Estado del gobierno nor-teamericano han demostrado que las políticas neoliberales han tenido un patróndecrecimientoaltamentecorrelacionadoconmayoresdéficitsenla balanza comercial en aquellos países que parten con desventajas, con relación a las características de los mercados internacionales y a las eco-nomías de los países desarrollados, por tener estructuras productivas no competitivasyunmarcoinstitucionaldeficienteenelámbitonacionalyregional. Es claro que el modelo inspirado en las exportaciones, presenta un problema estructural profundo y creciente de dependencia con el ahorro externo, lo cual inserta a las economías centroamericanas, en el actual esquema de la mundialización, en una vulnerabilidad cada más grave de caráctermacrofinanciero(quelashacedependientesdelasexigenciasdelasinstitucionesfinancierasencuantoalmanejodesupolíticaeconómi-ca). El agravamiento estructural de los problemasmacrofinancierosde la región se evidencia en el saldo negativo acumulado del Balance de Bienes y Servicios, sólo entre 1991/2000 éste ascendió a 41,063 millones de dólares.(Ver cuadro 6). Cifra mayor al monto total de la deuda externa desembolsada por el conjunto de los países en el último año de estudio. Lo cual quiere decir que la región ha tenido que enfrentar gastos mayores a

166

su capacidad de producir bienes y servicios. Estructuralmente la situación esgrave,asíparael2003eldéficitenelbalancesignificóel37%delasexportaciones totales de bienes y servicios de toda la región. Destacándose Nicaraguacuyodéficitfuemayorqueeltotaldesusexportaciones(elratio alcanza los 112%). En El Salvador éstas representaron el 50% de su déficityenGuatemalael69%.

Fuente: CEPAL, Síntesis, Estudio económico de A.L 1999-2000, LC/G.2104-P, agosto de 2000, Santiago de Chile. 91-95; 95-99; 91-99, 95-2000

Dichodéficitsehafinanciadocondiferentesmecanismos:creci-mientodeladeudaexterna,transferenciasunilateralesprivadasyoficiales,reservas internacionales y de manera menos importante, con la inversión extranjera,apesarquelaaperturacomercialsejustificaprecisamentebajoel argumento de que atraerá la inversión extranjera y que ello compensará el débil ahorro interno. Parece claro que la política neoliberal ha impulsado un patrón de crecimiento que se correlaciona directamente conmayores déficits enla balanza comercial. Por ejemplo, El Salvador es el país con mayores tasas de crecimiento del producto en el período 91-99 y el que tiene los mayoresdéficitsensubalanzacomercial;elsaldoacumulado,enelpe-ríodo de estudio, asciende a 11,020 millones de dólares (casi el doble del saldo acumulado medio del Istmo, el cual alcanza los 5,860 millones de dólares). Este país ha logrado mantener el patrón de crecimiento actual gracias a las remesas de los salvadoreños en el extranjero; a las cuantiosas donacionesyayudaexternaquefluyerondurantelosprimerosañosdelaúltima década del siglo pasado en el marco del proceso de paz; así como por el endeudamiento externo privado y público, y la reestructuración de la deuda externa, que ha implicado algunas condonaciones. (El Salvador percibe el 45% de las transferencias corrientes totales del ISTMO (Ver cuadro 7).

CUADRO 6. ISTMO CA: Balance Comercial 1991-99

(Millones de dólares y Tasa de crecimiento* )Exportaciones TC (%) Importaciones TC (%) Saldo

ComercialSaldo acumulado

1991 11,551 64.1 13,296 71.7 -1,7451995 18,953 25.6 22,823 29.3 -3,8701999 23,806 106.1 29,505 121.9 -5,699 -351832000 25,935 36.38 31,815 39.39 -5,880 -41063

167

Amedianoy largoplazoestepatróndecrecimientofinanciera-mente no es sostenible para la región, dado que si bien las exportaciones han sido bastante dinámicas, esta oferta exportable no es coherente con losnivelesdeimportaciones,quesignificanlosaltosgradosdeaperturaimpuestos a las economías del Istmo. Del total de exportaciones Costa Rica y Panamá son los países que presentan un mayor dinamismo en este rubro, para 1999 contribuyeron con 30.4 y 28.9% del total de la región, les siguen en importancia Guatemala con el 14.5 y El Salvador con el 13%. En el ámbito de la estructura, casi el mismo orden se presenta por el de las importaciones: dado el carácter de la maquila Costa Rica concentra 24.2% (Panamá 26.1%), siguiéndole Guatemala con el 17% y El Salvador con 15.6%, monto que tiende a crecer dada la gran apertura que presenta este país. Sin embargo, la oferta exportable tiende a perder ese dinamismo mostrado en los primeros cinco años de la década de los años 90, lo que se explica, principalmente, por la creciente caída en los precios interna-cionales de los principales productos tradicionales de exportación (café y azúcar) y el paulatino deterioro de los mercados para la oferta agroexpor-table tradicional y la orientada al mercado interno: limitaciones crediticias, en combinación con un alto costo del dinero por las altas tasas de interés; pérdida de competitividad en los mercados internacionales ante el deterioro de los precios; incremento de costos internos y falta de dinamismo en la productividad interna; y limitaciones de diferente tipo para un desarrollo más agresivo de la oferta exportable no tradicional, tanto agrícola como industrial y de servicios. Esto último representa el fracaso, estrictamente hablando, del modelo neolibeeral. Igualmente, y en adición a lo anterior: carencia de empresarios y de una cultura empresarial que establecería las bases de un capitalismo moderno orientado a rentabilizar la economía de la región en su conjunto,

CUADRO 7ISTMO CA: Transferencias corrientes

(Millones de dólares)1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999

ISTMO CA 536.7 1,229.8 2,567.2 2,497.2 2,697.2 3,105.7 3,475Costa Rica 53.6 121.9 133.9 146.8 114.3 105.0 110El Salvador 183.6 521.9 1,388.9 1,256.6 1,363.6 1,508.2 1,565Guatemala 19.7 207.0 552.8 587.4 606.7 705.3 660Honduras 57.1 144.7 264.0 276.7 312.0 428.2 690Nicaragua 81.7 15.0 75.0 95.0 150.0 200.0 290Panamá 141.0 219.3 152.6 134.7 150.6 159.0 160

Fuente:CEPAL, Balance preliminar de las economias, 1999, Santiago de Chile.

168

que permitiría superar su actual esquema extractivo. Estos factores com-binados con los escasos incentivos y las políticas desincentivadoras de la producción para consumo interno y los obstáculos estructurales, impiden que el pequeño y mediano productor rural y urbano puedan reconvertirse en un agente económico competitivo.

5. La deuda externa

Elquintoindicadordesaneamientomacrofinancieroserefierealmanejo de la deuda. Para 1982 la región, sin incluir Panamá, tenía una deuda externa de 11,454 millones de dólares, la cual en 1990 pasó a 26,792 (Panamá incluido) y en 1994 presentó el nivel más alto con 27,916 millones de dólares. Es decir que en 11 años esta deuda externa más que se duplicó, a pesar de los programas de reestructuración y de condonación de la misma en los diferentes países, como por ejemplo la negociación y condonación de más de 4,000 millones de dólares de la deuda de Nicaragua en 1996. Desde 1997 la deuda reanuda su ascensión en todos los países del Istmo (con una tasa de crecimiento de 12.2%), para alcanzar en el 2002 la cifra de 29,572 millones de dólares.

Gráfico 10

Como hemos señalado, en la presente década el modelo de cre-cimiento regional presenta unavulnerabilidadfinanciera y productivaestructural y acumulativa, cada vez más dependiente del ahorro externo (remesas, préstamos o donaciones) para financiar el creciente déficit

20000

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91 92 93 94 95 96 97 98 99

2000

Gráfico 10ISTMO CA: Deuda Externa Bruta desembolsada

(millones de dólares)

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comercial y el pago de intereses de la deuda externa y utilidades de la inversión extranjera. En 1998, la deuda externa de la región (sin incluir Panamá) ascendió a 20 408 millones de dólares, el 62.5% del total del PIB. (Incluyendo Panamá, la deuda alcanza 25 758 millones de dólares, o sea 63.8% del PIB.) Sólo por el alto servicio de la deuda se frena cualquier iniciativa de desarrollo. Este saldo en la deuda externa se hubiera incrementado aún más, si el balance negativo en bienes y servicios no hubiera sido cubierto con donaciones de organismos privados, y sobre todo con las remesas de los centroamericanos en el extranjero, las cuales, entre 1991 y 1998 represen-taronunflujonetode16636millonesdedólares.Elpaísmásprivilegiadocon las transferencias unilaterales privadas externas y las donaciones ha sido El Salvador, que en el lapso de estudio recibió casi la mitad del total regional: 8 692 millones de dólares enviados por salvadoreños en el extranjero. En segundo lugar está Guatemala, cuyo monto asciende a un total de 3 914 millones. En el caso de El Salvador las transferencias son más relevantes en el comportamiento de la economía que la misma política económica de desarrollo de la oferta exportable, la promoción de la inversión extranjera y otras medidas de política económica. Si las donaciones continúan dismi-nuyendo en la región y las políticas anti-inmigrantes de los Estados Unidos se ejecutan, la economía centroamericana y en especial la salvadoreña, la nicaragüenseylaguatemaltecaentraríanenunacrisismacrofinancieraque las llevaría sin duda alguna a procesos peligrosos de recesión y crisis, afectando negativamente los acuerdos de paz y la estabilidad política y social de la región. Adicionalmente, el pago de intereses por la deuda externa representa en algunos países montos importantes, así al relacionar éstos con las ex-portaciones, en Panamá absorbieron en 1999 un 25.% de las exportaciones, siguiéndole en importancia Nicaragua y en tercer lugar El Salvador. Este coeficiente tenderáaagudizarse,estoapartirdelanálisishechosobrelasfinanzaspublicas,elagotamientodelasprivatizacionescomofuentede ingresos de los Estados, la alta elasticidad del modelo de crecimiento con relación a las importaciones y los síntomas de recesión que presenta laregiónpordeficienciasestructuralesenrelaciónalasdinámicasdelaeconomía mundial. Esta situación del endeudamiento es más grave si analizamos el problema desde la deuda del país -deuda pública y deuda privada- de la región, esta, está llegando a una situación en que ya no tendrá capacidad financieraparahonrarla.

170

Fuente: CEPAL, Balance preliminar de las economias, 1999, Santiago de Chile

Lo que precede se confirma cuando examinamos la deuda ex-terna de la región, que se ha convertido de manera progresiva en una fuente importante para el funcionamiento de la hacienda pública, dada sucrecientedebilidadfinancieracomoresultadodelaspolíticasfiscalesimplementadas, sustentada en los consumidores, los cuales a su vez tienen una limitada capacidad de endeudamiento y de ampliación del consumo; asícomoporlaprevisiblepérdidadeingresosfuturos,ydelfindelasprivatizaciones de las empresas de servicios que eran fuente de ingresos importantes, como el caso de las empresas de telecomunicaciones, de producción y distribución de energía eléctrica, de agua, entre otras.

6. Demanda e inversión

Se puede concluir que el ahorro externo tiene una débil incidencia enlainversión,noobstanteesteenelperíodo2000-2003significó21,571millones de dólares. Adicionalmente los bajos niveles de ahorro interno y de inversión sitúan a la economía regional, de manera estructural, en dependencia de voluntades externas y no de capacidades propias, para su funcionamiento actual y futuro. El aparato productivo por su parte, ha demostradoincapacidadparagenerarlosrecursosfinancierosnecesariosy las divisas requeridas para sostener el estilo de crecimiento. Es importante resaltar que un objetivo central de la política neoli-beral en la región ha sido buscar inversión extranjera, así se han reducido aranceles, liberado los mercados de capitales, se han implementado polí-ticasmonetariasrestrictivasparadisminuirlainflación,sehandecretadoleyes de promoción a la inversión extranjera generando paraísos jurídicos para ella, se ha promovido la maquila, se han privatizado los sistemas de

Cuadro 8ISTMO CA : Relación entre los intereses totales devengados y las

exportaciones de bienes y servicios(en porcentaje)

1991 1995 1996 1997 1998 1999 2000Costa Rica 10.1 5.7 4.8 4.5 3.6 5.8 6.5El Salvador 12.6 5.9 6.1 6.0 6.5 10.1 8.6Guatemala 7.1 4.7 6.1 4.4 3.1 4.9 4.3Honduras 21.1 13.1 11.3 8.9 7.9 7.8 5.9Nicaragua 106.6 52.2 34.1 23.1 17.7 17.5 17.8Panamá 23.1 17.2 15.9 19.8 19.8 25.9 19.6

171

telecomunicacionesparamodernizarlos,enfin,sehabuscadocrearunentorno económico que, como se ha proclamado durante los últimos veinte años, atraería inversión extranjera. Como podemos ver en el cuadro 9, ese objetivo no ha logrado impactar a la región. El único país que recibió fuertes inversiones es Panamá y esto en los años 1997 y 1998, producto de las privatizaciones; lo mismo sucedió con El Salvador en 1998. Hay que subrayar que esas inversiones son en realidad traslado de activos, fundamentalmente de las empresas nacionales telefónicas y dis-tribuidoras de energía eléctrica, y no representan realmente un desarrollo de nuevas capacidades productivas para los países. Sólo Costa Rica ha presentadoflujosmoderadosdeinversión,enlosdosúltimosañosanali-zados recibió más de 500 millones de dólares por año, que le han generado nuevas capacidades productivas. Es importante resaltar cómo en 1999, alfinalizarlasprivatizacionesmásimportantesesasinversionescaenencasi un 50% con relación a 1998. Podemos concluir que la región por su alto grado de inestabilidad político-social producto de la pobreza, de la impunidad jurídica, de la corrupción pública y privada, la falta de recursos humanos capacitados para absorber inversiones que utilizan tecnologías depunta,lainexistenciademercadosfinancierosmodernoseimportantesen cuanto a nivel de operaciones de bolsa, por falta de una plataforma de empresarios capaces de enfrentar la mundialización en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo, etc., no puede atraer inversión extranjera quenoseaespeculativaoproductodelnarcotráfico. Entre el año 2000 y el 2003 la región recibió 5,508 millones de inversión directa neta, equivalente al 4.8% de la inversión recibida en toda América Latina y equivalentes al 40% de las transferencias corrientes recibidas en el mismo período.

Cuadro 9ISTMO CA: Inversión Directa Neta /a

(millones de dólares)1991 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000

ISTMO CA 1991 427.3 856.2 1,088.9 2,116.6 3,567.7 1,815 1,641Costa Rica 65.2 160.4 331.4 421.9 475.5 531.1 550 420El Salvador 12.4 1.9 38.0 -7.2 0.0 875.0 250 70Guatemala 61.8 47.6 75.3 76.8 84.5 672.8 90 245Honduras 27.5 43.5 69.4 90.0 127.7 99.0 175 170Nicaragua 0.0 42.0 75.4 97.0 173.1 183.7 250 336Panamá 67.3 131.9 266.7 410.4 1,255.8 1,206.1 500 400

Fuente : CEPAL, Balance preliminar de las economías, 1999, Santiago de Chilea/ = (Inversión directa en la economía declarante - Inversión directa en el extranjero)

172

Normalmente no están disponibles las cifras sobre demanda e in-versión en los países, no obstante hemos logrado obtenerlos. Entre 1990 y 1998 podemos ver que a nivel regional la formación bruta de capital ha experimentado tasas negativas de crecimiento, lo que quiere decir que se ha producido descapitalización. Este comportamiento es coherente con el ahorro bruto, el cual aunque regionalmente presenta tasas positivas, revela niveles reales bajos, con la excepción de Costa Rica y Honduras. Hay que agregar que con excepción de Costa Rica todos los países del Istmo presentan niveles de ahorro inferiores a los volúmenes de inversión o la Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF), siendo el caso más problemático El Salvador, el cual tiene un ahorro negativo, es decir que su inversión depende más de un 100% del ahorro externo. En los casos de Panamá y Nicaragua los niveles de dependencia de la inversión para con el ahorro externo son del 60.3 y 53%, respectivamente. (Ver cuadro 10).

Fuente: CEPAL, Internet a/Formaciónbrutadecapitalfijo+Variacióndeexistencias

Vale la pena analizar más en detalle el caso de El Salvador, por ser el país en la región que ha llevado la implementación del neoliberalismo a niveles más profundos, reduciendo drásticamente el papel del Estado y liberalizando los diferentesmercados: de bienes, servicios yfinan-ciero, no sólo en el marco nacional sino también inscribiéndose en una liberalización total en el contexto internacional al dolarizar la economía a partir del primero de enero del año 2001. Se parte que este país es el quepresentalamayorsolidezmacrofinancierayqueporlotanto,podríadecirse que ha logrado, según el modelo neoliberal, sentar las bases para una economía sana, lo que está lejos de la realidad, como puede verse al analizar el cuadro 10. Por el lado de la reducción de la demanda, en el

Cuadro 10ISTMO CA. : Formación bruta de capital y ahorro bruto /a

(en % del PIB)FBCF Tasa de crecimiento Ahorro

BrutoTasa de crecimiento

2000 90-95 95-2000 91-2000 1998 90-95 95-98 90-98

Costa Rica -3 -0.1 0.03 1.2 34 3.7 2.2 5.9El Salvador 3 8.5 0.7 0.8 -0.1 -3.8 2.5 -1.3Guatemala -5 2 0.3 -0.28 11.5 -1.1 -1.9 -3Honduras 6.5 11.3 1.4 -20.6 25.8 5.8 -1.8 4Nicaragua -3 3.3 0 1.5 11.1 8.6 1.2 9.8

Panamá

-8 14.2 -0.02 0.9 16 6 -15.4 -9.3

Promedio -1.6 6.5 0.41 -2.74 16.4 3.2 -2.2 1

173

caso del Gobierno, se ha reducido más de 15% en términos reales entre 1985y1998,loquehasignificadoqueelEstadohadejadodeatendernecesidades de la población y tiene un papel marginal como dinamizador de la economía. Su peso en el PIB en el período analizado se ha reducido en casi 50%. Desde 1995 este país presenta un consumo nacional mayor al PIB, lo que explica su des-ahorro. Para neutralizar este desbalance el Gobierno inició desde 1996 una fuerte contracción de la oferta monetaria, lo que marca claramente la disminución de la tasa de crecimiento del consumo y de la inversión durante 1996-1998 en relación al año 1995. La economía entra en un proceso recesivo que todavía no ha terminado. Por el lado del sector externo la brecha entre importaciones y ex-portaciones se amplía. Las primeras, que en 1985 representaban el 23.8% del PIB, han pasado a 47.9% en 1998, año en el que las importaciones atendieron el 48% de la demanda interna. Por otra parte la formación bruta de capital estuvo totalmente atendida por el ahorro externo, mientras el país acumulaba reservas internacionales por más de 2000 millones de dólares, sólo por haber convertido el anclaje del colón con el dólar en la razón de ser de la política económica, en el supuesto de que el país atraería así inversión extranjera. Estructuralmente este país presenta ma-yores debilidades que en la década de los años 70, como se desprende del análisis anterior, este comportamiento en las variables mencionadas ha significadoladesarticulacióndelaparatoproductivoagropecuarioydesectores industriales importantes, además de una constante disminución delainversión,lacualafinalesdelaño2000llegóalosnivelesmásbajosen los últimos veinte años. El país terminó el año 2000 con un 80% de los hogares en inca-pacidad de poder comprar los bienes de la canasta básica; en el 23% de los hogares su ingreso no alcanzaba ni para adquirir las 2,200 calorías básicasdesualimentación;eldéficitfiscalesde3%;lainflaciónfuedemás del 4%. El balance negativo en sus relaciones comerciales con la economíainternacionalsigueprofundizándose,másalládeldéficitpre-sentadoen1998, (gráfico11).Esverdaderamente incomprensiblequeun país con estas debilidades estructurales en lo macroeconómico, en el aparato productivo y en su estructura social, tenga ante los organismos internacionalesunacalificacióndeexcelenteyseleconsiderecomounpotencial para atraer inversión extranjera, sólo a partir del hecho de haber tenidodemaneraartificialunamonedaancladayporhaberlogradobajarlainflaciónhastanivelesdemenos1en1999,acostadelosdesequilibriosestructurales mencionados, en un tren que se dirige claramente hacia la recesión y la crisis.

174

Fuente: CEPAL, Internet a/Formaciónbrutadecapitalfijo+Variacióndeexistencias

De lo anterior se desprende que:

• Lospaísesdebenincrementarlacantidadycalidad(capitalhumanoe inversión productiva sectorial) de su Inversión Doméstica Bruta, ya que de lo contrario el crecimiento del PIB per cápita se estancará, lo

-40

-20

0

20

40

60

80

100

1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999

GRÁFICO 11El Salvador: Componentes del PIB y balance comercial (%)

Cons final Gob % cons final privado%Form. bruta de cap. % saldo balance comerc%

175

que se traducirá en tensiones sociales y profundización de la crisis de gobernabilidad.

• Los países deben incrementar la cantidad y calidad de suAhorroDoméstico Bruto, ya que la falta de ahorro condiciona y limita el financiamientodelaInversiónDomésticaBrutaylamovilizacióndeahorro externo.

• EnelámbitoconsolidadodeCentroamérica,elfinanciamientodelaInversión Doméstica Bruta es demasiado frágil en tanto que en 1996 el Ahorro Doméstico Bruto (después de pagar deuda externa) apenas representó el 34.3% del total de inversión, y el Ahorro Externo Bruto el65.7%.Lasituacióndelahorro internodisponibleparafinanciarinversión sería probablemente mucho peor si se tomara en cuenta el pago de la deuda interna, sobre la cual no se dispone de cifras uniformes ycomparativas.Elahorrodelsectorpúbliconofinancierodesempeñauna función fundamental en el ahorro doméstico de cada una de las economías.

• Sinembargo,lapolíticadeprivatizacióndelasempresaspúblicasmásrentables en cada uno de los países conduce a que la fragilidad de los ingresos tributarios quede más evidente. Por consecuencia, se vuelve necesario que los gobiernos de la región aumenten la presión tributaria pormediodereformasfiscalesquetomenencuentanosolamentelaeficienciatributariasinotambiénlaequidadylacapacidaddepagode los contribuyentes.

• Se concluye, a nivelmuygeneral, que si en 1996 la región en suconjunto debió invertir $7 640 millones de dólares para lograr un crecimiento promedio del PIB per cápita de 2.1%, entonces grosso modo, para lograr un crecimiento de la misma variable de 3.1% en el mismo año se hubiese tenido que invertir $11 278 millones de dólares. (Según el mecanismo del multiplicador keynesiano).

La dimensión de la apertura, nos permite observar que la política de arancel cero sobre las importaciones no es coherente con las asimetrías existentes entre nuestra economía y las economías de los países desarrolla-dos y en desarrollo, como son el amplio bache tecnológico, los niveles de economías de escala alcanzados en las empresas transnacionales, los más de cincuenta años de subsidios de los países desarrollados hacia sus empresas y aldesarrollodelacienciaylatecnología,etc.,loquehasignificado,enlosintercambios económicos, que las políticas de apertura de la región, en la práctica han creado un esquema de dumping de las economías desarrolladas en relación con los aparatos productivos de la región.

176

Por otra parte esto introduce cambios estructurales fundamentales en el modelo de acumulación, convirtiendo las economías de la región en economías estructuralmente maquiladoras, sin perspectiva, además de no poder desarrollar una producción de bienes de capital, y lo que es más grave, ni de producción de materias primas. Es imposible pensar que sin una mínima protección que corrija las distorsiones o diferencias entre la estructura económica regional y la de los países desarrollados o de los países grandes del Sur, que la región pueda desarrollar una estructura productivaarticuladatécnicamenteenelentornoregional.Estosignificanegar la posibilidad de ampliar nuestras capacidades de generación de excedentes, es decir generar riqueza. En síntesis nos condenamos estruc-turalmente hablando a un modelo de acumulación de países pobres casi de reproducción simple dependientes del ahorro externo. En resumen, la política de nivel cero de los impuestos a la importa-cióndebienesintermediosydecapitalsignificacondenarlaseconomíasdelaregiónaunaestructuraproductivadebienesfinalesenelesquemade maquila, lo cual es un error estratégico en términos de desarrollo eco-nómico, como lo demuestran los casos de Bangladesh, Singapur y otros países pobres. Ello debido a que el esquema maquilador no desarrolla estructuras competitivas, a partir de mayores grados de articulación y complementariedad en sus aparatos productivos que puedan hacer via-bleslosprocesosdedesarrollotécnicoycientífico,verdaderabasedelacompetitividad en el marco de la mundialización. Además, la estrategia de una región maquiladora de servicios y bienes limita directamente las posibilidades de incorporar a la micro, la pequeña y la mediana empresa en un proceso de generación de riqueza y de enfrentar el apremiante problema del desempleo estructural de la región.

CUADRO 12EL SALVADOR: Tasas máximas de aranceles

TIPO DE BIEN 1/Ene/97 1/Ene/98 1/Jul/98 1/Ene/99 1/Jul/99

Bienes de Capital 0% — — — —

Materias Primas 0% — — — —

Bienes Intermedios con DAI de 10% 9% 8% 7% 6% 5%

Bienes Intermedios con DAI de 15% 14% 13% 12% 11% 10%

Bienes Finales con DAI de 20% 19% 18% 17% 16% 15%

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Así, se puede decir que el patrón de crecimiento que actualmente impera en la región tiene, por un lado, una perversidadfinanciera aldepender crecientemente del ahorro externo, con una pérdida creciente del ahorro interno en el desarrollo de la inversión y lo que es más grave, elahorroexterno,enproporcióncadavezmayor,sirveparafinanciarelcrecientedéficitcomercialyelpagodeinteresesyutilidades,conunadébil incidencia en la inversión. Por otro lado, presenta una perversidad excluyente, ya que a mayor crecimiento mayor pobreza, ante el proceso de desvinculación de la producción interna del funcionamiento del capital comercialyfinanciero;ademásdegenerarseunadesvinculacióncrecientede la micro, pequeña y mediana empresa de las dinámicas de crecimiento por exclusión y expulsión. Al tiempo que se han dejado de atender los sectores reales de la economía como la agricultura y la industria.

7. La situación del sector agropecuario

Dada la importancia del sector agropecuario en las economías del Istmo Centroamericano, a continuación un bosquejo muy breve de su situación, para dar marco al tema de la seguridad alimentaria, donde se definengranpartedelascondicionesdevidadelapoblación. 1. Históricamente el crecimiento económico del Istmo (excluyendo a Panamá) ha estado determinado por el sector agropecuario, y concreta-mente por la agro exportación, pese al moderado crecimiento del sector industrial, sobre todo de maquila, en la última década del Siglo XX, así como el dinamismo acelerado del sector terciario y de las actividades informales. Esto se ha deteriorado en los últimos 3 años con la crisis del café y el poco dinamismo de la caña de azúcar.

178

-2-101234567

85 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

GRÁFICO 12ISTMO CA:

Tasa de crecimiento del PIB total y agropecuario

PIB PIB agropec.

Producto Interno Bruto total y agropecuario a precios constantes de mercado a/

(millones de dólares de 1990)1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 b

ISTMO CA.PIB total 26,520 28,959 36,266 37,045 38,673 33,379 34,769PIB agrop. 4,928 5,399 6,216 6,360 6,542 6,103 6215% 18.6 18.6 17.1 17.2 16.9 18.3 17.9Costa RicaPIB 4,618 5,709 7,078 7,036 7,296 8,447 9156PIB agrop. 717 901 1,094 1,089 1,088 1,154 1196% 15.5 15.8 15.5 15.5 14.9 13.7 13.1El SalvadorPIB 4,335 4,801 6,479 6,589 6,866 7,108 7293PIB agrop. 807 821 879 891 895 878 935% 18.6 17.1 13.6 13.5 13 12.3 12.8GuatemalaPIB 6,626 7,650 9,462 9,746 10,165 10,694 11,068PIB agrop. 1,522 1,758 2,023 2,076 2,134 2,211 2,259% 23 23 21.4 21.3 21 20.7 20.4HondurasPIB 2,862 3,348 4,031 4,156 4,372 4,495 4436PIB agrop. 631 751 880 902 952 928 848% 22 22.4 21.8 21.7 21.8 20.6 19.1NicaraguaPIB 2,551 2,138 2,319 2,428 2,551 2,631 2815PIB agrop. 765 664 776 832 901 932 977

% 30 31.1 33.5 34.3 35.3 35.4 34.7

Panamá

PIB 5,528 5,313 6,897 7,090 7,423 7,713 7960

PIB agrop. 486 504 564 570 572 604 605

% 8.8 9.5 8.2 8 7.7 7.8 7.6

Fuente : CEPAL, Información básica del sector agropecuario, Subregión norte de América Latina y el Caribe. 1980-1998, LC/MEX/L.412, CEPAL, México, 3 de noviembre de 1999, 306 psa/ El PIB agropecuario incluye agricultura, silvicultura, caza y pesca.b/ Cifras preliminares.

CUADRO Nº 13

PIB total y agropecuario a precios constantes de mercadoa/

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2. Las actividades ligadas a la exportación, y sobre todo la agro exportación, han sido privilegiadas en cuanto a los mecanismos de acceso a los diferentes medios que les permiten funcionar en una situación de privilegio.(créditos,financiamientos, transportes,seguros,políticasdeexcepción etc.) 3. En 1985 el PIB agropecuario a, portaba el 18.6% al PIB total de Centroamérica, este porcentaje disminuyó a 16.5% en 1998 y a continuado en los último años. En el período 1995-2000 la región presenta, con la excepción de Nicaragua donde su PIB agrícola crece 6.9%, un deterioro en el crecimiento de este sector, siendo Honduras y El Salvador los que presentan el menor dinamismo con tasas promedio de crecimiento para el período de 1.0 y 1.3% respectivamente. Por su parte Guatemala y Costa Rica crecieron un 2.8 y un 3.2% respectivamente. 4. Una característica esencial del agro centroamericano es aún la gran concentración de la tierra. Un reducido grupo de explotaciones controla gran parte de esta (ganaderos, plantaciones de agro exportación etc.); Mientras que por otro lado, miles de explotaciones y campesinos tienenunaccesomuylimitado.Lasuperficieutilizadaesdecasi21mi-llonesdehas,perosolo23%essuperficieagrícola(4millonesdehas.,mientras que 10 millones se destinan a pastos).8 El panorama dominante sigue siendo el latifundio y el minifundio, resaltando que este último se expande constantemente.

8 Weismater, en Stein y Ariad, Democracia sin pobreza. p. 376

Producto Interno Bruto total y agropecuario a precios constantes de mercado a/

(millones de dólares de 1990)1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 b

ISTMO CA.PIB total 26,520 28,959 36,266 37,045 38,673 33,379 34,769PIB agrop. 4,928 5,399 6,216 6,360 6,542 6,103 6215% 18.6 18.6 17.1 17.2 16.9 18.3 17.9Costa RicaPIB 4,618 5,709 7,078 7,036 7,296 8,447 9156PIB agrop. 717 901 1,094 1,089 1,088 1,154 1196% 15.5 15.8 15.5 15.5 14.9 13.7 13.1El SalvadorPIB 4,335 4,801 6,479 6,589 6,866 7,108 7293PIB agrop. 807 821 879 891 895 878 935% 18.6 17.1 13.6 13.5 13 12.3 12.8GuatemalaPIB 6,626 7,650 9,462 9,746 10,165 10,694 11,068PIB agrop. 1,522 1,758 2,023 2,076 2,134 2,211 2,259% 23 23 21.4 21.3 21 20.7 20.4HondurasPIB 2,862 3,348 4,031 4,156 4,372 4,495 4436PIB agrop. 631 751 880 902 952 928 848% 22 22.4 21.8 21.7 21.8 20.6 19.1NicaraguaPIB 2,551 2,138 2,319 2,428 2,551 2,631 2815PIB agrop. 765 664 776 832 901 932 977

% 30 31.1 33.5 34.3 35.3 35.4 34.7

Panamá

PIB 5,528 5,313 6,897 7,090 7,423 7,713 7960

PIB agrop. 486 504 564 570 572 604 605

% 8.8 9.5 8.2 8 7.7 7.8 7.6

Fuente : CEPAL, Información básica del sector agropecuario, Subregión norte de América Latina y el Caribe. 1980-1998, LC/MEX/L.412, CEPAL, México, 3 de noviembre de 1999, 306 psa/ El PIB agropecuario incluye agricultura, silvicultura, caza y pesca.b/ Cifras preliminares.

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5. En términos generales, en todo el Istmo, se pueden observar situa-ciones similares en los niveles técnicos, tipos de unidades de producción y acceso a la tierra agrícola, destacando el bajo acceso a la tierra agrícola por el grueso de los campesinos. En el ámbito de toda CA el promedio de hectáreas por trabajador es de 0.91 has., el caso de mayor tamaño es Panamá con 1.82 has., por trabajador. 6. El sector agropecuario no ha tenido la capacidad para crear empleo asalariado permanente, salvo en actividades de plantación o en la ganadería vacuna, su característica es el subempleo, lo cual genera condiciones de bajos ingresos, pobreza y éxodo rural. 7. La proporción de la población rural en el conjunto de la población centroamericana ha disminuido drásticamente. En 1990 esta proporción era del 53%.9 Sin embargo, en términos de empleo, ingresos, y necesidades dereproducciónesaunsignificativa.Lapoblacióneconómicamenteactivarural de los seis países de la región en 1999 totalizó 4,387,000 personas activas, por su parte la población económicamente activa total (PEA) fue de 13,645,000, lo que permite establecer que la PEA agrícola representó en 1999 el 32% de la PEA total de la región. 8. El sector agro exportador esta conformado por los siguientes productos: café, azúcar, algodón, carne, banano, camarón, etc. Entre las características del sector esta su extrema apertura, aún antes del fenómeno de la globalización y las nuevas tendencias del comercio internacional. Otra característica es su desarrollo primario, dado que este, exporta bási-camente materia prima y su desarrollo depende de las importaciones de insumos y maquinaria.

9 Ibidem; Stein. 354

181

9. Al igual que otros países de América Latina, en los últimos años, latendenciaeshaciaunapérdidaprogresivayascendentedelaautosufi-ciencia de granos básicos. 10. La producción de alimentos es heterogénea y tiene dos formas específicasdedesarrollo:Laprimera,serealizacontécnicasmodernas,tiene una cierta acumulación de capital y en algunos casos, existe una integración vertical (ganadero, avícola, arroz, azúcar, hortalizas y margi-nalmente maíz y fríjol). Se cultivan dentro de una estructura de mediana y gran propiedad privada. El destino de esa producción es básicamente las zonas urbanas y el mercado exterior, e igualmente los sectores de ingresos medianos y altos. La segunda forma de producción, que es además mayo-ritaria, utiliza técnicas tradicionales de producción, presenta una escasa acumulación de capital y la modernización es marginal, a través de la utilización de ciertos insumos importados como fertilizantes, plaguicidas, semillas mejoradas, etc. En la producción de productos básicos (maíz, fríjol y sorgo) no se da la integración vertical. Esta producción se realiza básicamente dentro de una estructura de minifundio y pequeña propiedad privada, así como por el sector cooperativo. 11. La combinación de áreas, rendimientos e incrementos de la producción, permite observar que la agricultura de granos básicos ha

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perdido en forma creciente su capacidad de autoabastecimiento, como lo demuestran las altas importaciones de estos productos.

CUADRO Nº 14

CUADRO Nº 15

Saldo del balance de bienes total y agropecuario

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12. Al igual que otros países latinoamericanos, el sistema alimen-tario del Istmo no tiene un rol importante en la integración de la región, ya que esta determinado por objetivos básicamente nacionales. 13. Pese a tener la capacidad para producir gran parte de los alimen-tos necesarios, en los últimos años se presenta una creciente y perversa necesidad de aumentar las importaciones de alimentos (procesados y no procesados).

GRÁFICA No. 14

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B. TRANSFORMACIONES DEL MODELO DE ACUMULACIÓN EN LA ECONOMÍA CENTROAMERICANA

GRÁFICA No. 15

Partimos del comportamiento en los últimos años de las tres mo-dalidadesqueadoptaelcapital(productivo,financieroycomercial)ysuinterrelación en tanto formas concretas de rearticulación que adopta el capital como un todo en la economía centroamericana, dentro del marco de las políticas de estabilización y ajuste estructural que se implementan. Históricamentelaevolucióndelcapitalcomercialyfinancierohabíaestado ligado de manera directa y dinamizada por el capital productivo, es decir que la estructura productiva había sido el principal mecanismo de arrastre para el desarrollo de estos capitales de la esfera de la circulación. Hasta la década de los 70 la estructura productiva fue determinada de manera preponderante por el comportamiento y la expansión del mercado internacional relacionado con la tradicional matriz agroexportadora y de manera combinada por el mercado interno-regional. Ello debido a que el proceso de sustitución de importaciones que se implementó, y que sentó las bases para el débil tejido de las industrias nacionales, fue impulsado

Comparación del PIB entre países del G7 y algunos de América Latina. 1998.

(miles de millones de U.S. dólares)

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bajo el concepto de mercados cautivos como precondición del capital transnacional y nacional que lo desarrolló. La rentabilidad del gran capital se ha sustentado en un mecanismo de competitividad cuyos principales fundamentos han sido: una fuerza de trabajo barata; la biodiversidad de los recursos naturales tropicales y por último las políticas de protección y subsidios del Estado. Se puede señalar que en algunos rubros, ramas industriales y tipos de empresarios sí se introducen tecnologías que buscan simultáneamente procesos que permitan un incremento sustancial de la productividad aunado al meca-nismo adicional de rentabilidad el capital. La mundialización de la economía del último cuarto de siglo se manifiestaenlaregióncomounprocesodedesarticulaciónycrisisdelamatriz agroexportadora (que data de mediados del siglo pasado) y de la industria desarrollada al amparo del modelo sustitutivo de importaciones que surge en la década de los 60. La crisis del capital productivo le ha impuesto a la región en su conjunto la búsqueda de una nueva oferta ex-portable, cuyo efecto ha sido la profundización del carácter exportador de las economías, todas han querido responder a la lógica según la cual los mercados dinámicos son los internacionales, lo que hizo que los merca-dos nacionales y regionales sufrieran un estancamiento, sobre todo en la década de los 80, empezando solamente a recuperar sus niveles históricos a mediados de los 90, con la diferencia esta vez que gran parte de dicha recuperación se basa en el comercio de bienes y servicios importados fuera de la región o en la industria maquiladora cuyo contenido es fun-damentalmente extra-regional. Es así como se promueve el desarrollo de una nueva estructura productiva sustentada en el concepto de “maquila” o ensamble. De ahí la importancia que toma el impulso de los productos agrícolas no tradicionales de exportación; la maquila manufacturera, (fundamentalmente textil y elec-trónica); y como parte del tercer eje maquilador la industria del turismo. La nueva oferta exportable se sustenta en la profundización de la estrategia de disminución de costos, como el mecanismo fundamental para aumentar su competitividad y rentabilidad. Para lo cual se han implementado políticas de disminución de impuestos al capital y a la importación de bienes intermedios (baja de aranceles); de reducción de precios y mejoras en la calidad de los servicios internos, lo cual aún no se ha logrado (políticas de privatización de los servicios de utilidad pública); y en una política de contención salarial, que ha profundizado el deterioro de los salarios reales de la fuerza de trabajo. Adicionalmente, un requisito fundamental ha sido la creación de leyes que permitan la libre

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movilizacióndecapitalesylaspolíticasqueserefierenalaestabilidadde la paridad cambiaria. Dentro de los efectos colaterales que las políticas de activación de esta nueva oferta exportable han generado, está la desarticulación parcial o total de las cadenas productivas agroalimentarias, como la del algodón, los granos básicos, la ganadería, etc. Situación que ha provocado que una parte del capital productivo se traslade a los circuitos del capital comercial yfinancieroenladimensiónnacionalyregional,dadoslosmarcosespecu-lativos y privilegiados de la actual política económica, buscando acceder a dinámicas de ganancia y acumulación superiores a las que presenta el capital industrial (agrícola, manufacturero, etc.) Por otra parte, la nueva oferta exportable se articula a partir de cadenas externas, en las cuales el aparato productivo de bienes y servicios de la región juega básicamente un papel de ensamble o de atención de servicios complementarios. Con el resultado que la estructura productiva se está desarticulando verticalmente del aparato productivo (es decir, deja de consumir bienes intermedios internos) ya que es impulsada fun-damentalmente por el mercado internacional. Aún más, el ser parte del complejo proceso de cadenas productivas mundiales ha implicado que laseconomíasnacionalesvayanperdiendolacapacidaddedefinirhastael tipo de producto que tienen que producir, las tecnologías a utilizar, el manejo de los sistemas de comercialización, el control en la administración y conducción de las empresas, ya que muchas de ellas ahora son dirigidas desde el exterior. Otra de las características importantes de la nueva oferta exportable eslademandadefuerzadetrabajonocalificadaydemuybajosniveleseducativos, es decir con escasos requerimientos de especialización, dado que la competitividad de estos países se establece precisamente a partir de bajossalarios,locualharedefinidolosmercadosnacionalesdeltrabajoprivilegiando el desarrollo de una demanda de fuerza de trabajo infor-mal, adquirida a niveles salariales inferiores a los del mercado laboral formal. Lapolíticasalarialdecontenciónsignificadejardeladolapreocu-pación por alcanzar un desarrollo tecnológico, lo cual es una contradicción con las actuales dinámicas de la economía mundial, como se comprueba por la escasa transferencia tecnológica de parte del capital transnacional, que de manera importante controla la inversión productiva. En cuanto a los recursos naturales, esta nueva oferta se relaciona a partir del uso intensivo y extractivo de los cultivos exportables que en su mayoría se caracterizan por sus altos costos, ya que son demandantes de

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grandes volúmenes de productos químicos, depredadores de la agricultura, contaminantes del medio ambiente y factor importante de deterioro de los recursos naturales. Igualmente, la industria turística del medio ambiente o ecológica también ha deteriorado lo ecológico que promueve; el impulso a esta in-dustria, apoyada por los gobiernos y organismos internacionales, ha sido un factor determinante en la desarticulación de los procesos de reforma agraria de las décadas anteriores, en la medida que busca acceder a las tierras con potencial turístico que poseen cooperativas o propietarios independientes. Por los resultados económicos y sociales que ha arrojado el modelo neoliberal en los últimos veinte años se puede sostener que las políticas de oferta y tradicionales de demanda, en el marco nacional y regional, no han tenido validez como instrumentos que puedan orientar el desarrollo de las fuerzas productivas y de atención a las graves problemáticas de empleo, ingresos, necesidades sociales, etc. Por un lado la estructura productiva (es decir el capital productivo o industrial, compuesto por el capital nacional y transnacional) busca ar-ticularse de manera más profunda con los mercados internacionales - con la consecuente desarticulación y, o bloqueo de las estructuras productivas determinadas por el mercado interno, en la geografía nacional y regional -,yporotro,setrasladay,otransformaencapitalcomercialyfinanciero.Con lo que se están generando nuevas relaciones laborales en la economía informal, lo que contribuye a desarticular los mercados laborales formales y sus organizaciones sindicales, que en algunos países están en un proceso abierto de confrontación. Estadiversificacióndelaofertaexportable,financiadaporelcapitaltransnacional o nacional, al demandar básicamente fuerza de trabajo con muybajacalificación,noesunmecanismodetransferenciatecnológicapara la región, pues no forma recursos humanos acordes con las dinámicas de globalización y desarrollo de las fuerzas productivas mundiales, lo que lleva a caracterizarla como una estructura productiva con relaciones sociales de producción de tipo extractiva. De esta manera la nueva estructura productiva va desarticulándose delcapitalcomercialyfinanciero,rompiendolalógicadeacumulaciónde una economía articulada a partir de sí misma, profundizando por otra parte el desarrollo de un sistema económico de servicios y especulativo, de una casi total dependencia respecto de la economía mundial en cuan-to a la lógica de desarrollo de sus capacidades productivas. Es decir, la oferta está determinada de manera casi predominante por los mercados

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internacionales y por lo tanto tiene una casi inexistente articulación con la estructura productiva regional como productora de bienes intermedios. La estrategia para dinamizar la economía a partir de una oferta exportable está acompañada de políticas de liberalización y desregulación de los mercados, lo cual le ha permitido al capital comercial y de servicios una nueva dinámica y articulación regional con el mercado internacional cuyoresultadohasidoelincrementosignificativodelasimportacionesde bienes intermedios y bienes finales. Estos bienes son producidospor las economías desarrolladas de Estados Unidos, Europa y Japón; o en los nuevos países industriales del Sudeste Asiático; o por los países latinoamericanos con economías más fuertes en relación a las del Istmo centroamericano -como México, Brasil, Chile, Argentina. La oferta externa que busca atender la demanda regional está sus-tentada en capacidades de producción con altos niveles de productividad y en algunos casos de sobreacumulación en sus estructuras productivas, de ahí que los precios internacionales sean más bajos y pueda competir con menores precios y, o mejor calidad en el mercado regional. Esta competencia sepuedecalificar,enlamayoríadeloscasos,comodesleal,dadoquedichasestructuras son resultado de procesos históricos, en los que las políticas de subsidios y de protección de los Estados han jugado un importante papel. En los últimos años muchas de esas políticas se han transformado, pero no desaparecido, incluso han surgido nuevos mecanismos de protección a partir del alto desarrollo tecnológico, la reestructuración de la organización del capital y de los cambios en la demanda de los sectores con poder adquisitivo de los países, tanto desarrollados como en desarrollo. Al contrario, a partir de los acuerdos de la Ronda de Uruguay (1993) se han reducido inventarios y los volúmenes de producción en algunos rubros, por lo que sus precios se han incrementado, como es el caso de los cereales. De ahí que la demanda alimentaria de la región centroameri-cana presente un costo creciente en divisas por su alto contenido externo, resultado de la desregulación impuesta a las cadenas agroalimentarias y de los programas de ayuda en especie de la década anterior. El capital comercial se ha refuncionalizado y ahora juega el papel de facilitador de la circulación de los bienes de la oferta internacional. Se transforma, sustentado en las políticas de liberalización comercial, en un mecanismo especulativo, a partir de la importación y distribución de bienes y servicios producidos en el mercado internacional o ensamblados regionalmente, desprendiéndose del aparato productivo nacional y regio-nal.Igualmente,searticuladeformadiferenteconelcapitalfinanciero,dado que esta nueva articulación en mucho especulativa, está sujeta a una

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creciente demanda de divisas para cumplir con su papel de intermediario de la circulación de la oferta internacional de bienes y servicios. Podemos concluir que el proceso de apertura de las economías de los distintospaísesdelaregiónhasignificadouncrecientedesprendimientoentreelcapitalproductivoyloscapitalescomercialyfinanciero.Yqueestos últimos se encuentran cada vez más articulados y dependientes de la economía internacional, inmersos en un proceso más de carácter especu-lativoquedeintermediariofinancieroparalascapacidadesdeproducciónde la región. Así, la mayoría de los países de la región ha pasado a nutrirse, de los recursos provenientes del ahorro externo. Este en el período 2000-2003 totalizó $21,571 millones. Entre 1991 y 1998 la región reci-bió transferencias netas de recursos por un monto de 13,403 millones de dólares10 (equivalentes al 11.9% de las transferencias netas recibidas por toda América Latina en el mismo período) las cuales, sólo en el período 2000-2002 estas trnsferencias alcanzaron $13,883 millones. Con excepción de Costa Rica, entre 1970 y 1993 el ahorro interno como proporción del PIB ha perdido peso en todos los países de la región, con la correspondiente sobredeterminación del ahorro externo. En Nicara-gua, el ahorro interno ha llegado a ser negativo; en el caso de El Salvador para 199511elahorroexternosignificóel125%delahorrointerno-porloque las políticas monetarias internas han perdido fuerza en su capacidad dedesarrollar,orientareinfluirenlasformasdearticulacióndelaparatoproductivo nacional y regional. Elcapitalfinancieroseestáconvirtiendoenuncapitalfundamen-talmente especulativo alimentando al capital comercial y permitiendo procesos especulativos muy dinámicos en el mercado de las divisas y accionario, que garantizan una rentabilidad superior en relación con los mercadosfinancierosexternos.Estoexplicalapolíticadealtastasasdeinterés, la importancia de una paridad monetaria estable, las políticas de control inflacionario(elcontrolde lossalarios, restriccióndelcrédito,etc.)ylapolíticadebajodéficitfiscal. Los diferentes mecanismos de canalización del ahorro externo hacia la economía tienen diferentes fundamentos. Por un lado, en algunos países de la región las remesas unilaterales privadas de centroamericanos en el exterior obedecen a la lógica excluyente del modelo de acumulación

10 CEPAL, Balance preliminar de la Economía de América Latina y el Caribe. 1998. CEPAL, Santiago de Chiles, 1998, p. 106.

11 CEPAL,InversiónyfinanciamientoenCentroamérica:aspectosmacroeconómicosysociales. LC/MEX/L.287, Diciembre 1995. P. 86-94

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histórico, que sistemáticamente ha provocado dinámicas de expulsión económica de su población hacia el exterior, situación que se agudizó con los procesos de ruptura social revolucionaria y militar que vivió la región en los últimos veinte años. En 1998 la región recibió recursos por este concepto por un total de 3,005 millones de dólares, de los cuales sólo El Salvador captó $1,395; le sigue en importancia Guatemala con $735 millones. El monto total en el período 1991-98 ($16 636 millones) es superior a las transferencias netas anteriormente mencionadas, no obstante estar fuertemente subestimado, ya que un monto considerable de esas transferencias se mueve por meca-nismos no formales. Otrosmecanismosdecaptacióndelahorroexternoestándefinidospor los montos que ha canalizado la cooperación externa, sobre todo hacia aquellospaísesquetuvieronconflictosarmadosatravésdelospréstamosdelasinstitucionesfinancierasinternacionales,lainversióndirectaylosfondosdeestabilizaciónofinanciamientoexcepcional.Entre1993y1995la región recibió 9,414 millones de dólares de ingresos netos de capital de las anteriores fuentes, que representaron el 49.3% de las exportaciones para el mismo período.12

Ladinámicadelcapitalfinancieroseencuentratambiénenelpro-ceso de venta de los activos regionales en las bolsas internacionales, como es la emisión de bonos para los activos del Estado y de acciones para los privados. Panamá inició este proceso al colocar en 1994 la suma de 1,248 millones de dólares en bonos. El Salvador entre 1999 y el 2002 ha emitido 1,806 millones de dólares. Entre Guatemala, Costa Rica y El Salvador las emisiones internacionales, en el mismo período, totalizaron 2,956 millones dedólaresenbonosenlosmercadosfinancierosinternacionales. La suma de las transferencias unilaterales privadas y del saldo de la cuenta de capital totalizó en 1998 la suma de 6 900 millones de dólares,deloscualesel43%sirvióparafinanciareldéficitenlabalanzadebienesyservicios.Porotraparte,esteflujonetodefondosequivalióal 42.6% de las exportaciones, sin incluir Panamá, y al 33.5% de las importaciones. Hay que subrayar que los préstamos externos de corto plazoporpartedelabancaprivadaestánadquiriendonivelessignifi-cativos en el marco de la cuenta de capital de la región, con una clara dinámica de crecimiento.13

12 CEPAL, Balance preliminar de la Economía de América Latina y el Caribe 1995. CEPAL, Santiago de Chile 1995; CEPAL, Evolución de la economía centroamericana. 1990. LC/MEX/L.159. Septiembre 1991.

13 Ibídem. CEPAL, Balance, 1998.

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Comohemos señalado, los capitales comercial yfinanciero searticulan a la economía internacional en un proceso más de carácter especulativo que de intermediarios de las capacidades productivas de la región. Así, el problema no radica en el volumen y peso del ahorro exter-no con relación a las cuentas de la balanza de pagos, sino en el carácter distorsionado que tiene para con el aparato productivo de la región, y en laincapacidaddelapolíticadelaofertaexportableparafinanciarlaformaen que la región está abriendo su economía. La reestructuración del modelo de acumulación enfrenta a la región aunatrampafinancieraquedemaneracrecienteexigemásahorroexternoparafinanciarunaestructuradeconsumobasadaenimportacionesyenun proceso de desarrollo consumista, que no es coherente con las capa-cidades económicas de la región, es decir con su capacidad de generar riqueza, ahorro, divisas, etc. Además, la trampa se agudiza, dado que la oferta exportable, al sustentarse en un proceso productivo maquilador, hace que el crecimiento del producto presente una elasticidad mayor a 1 en cuanto a requerimiento de divisas. Elcírculoviciosocapitalcomercial-capitalfinanciero-ahorroex-terno, acompañado de un proceso de reconversión del capital productivo encapitalcomercialy,ofinanciero,puedellevaralaregión,enunplazonomuylejano,aunacrisismacrofinancieracomoresultadodelapresióncreciente de la estructura de la demanda sobre las divisas; a causa de una oferta exportable no sustentada en mercados ilimitados, del desarrollo de una maquila débil y por la disminución de la cooperación externa. Los gobiernos de algunos países han argumentado que su capa-cidad de endeudamiento externo todavía tiene margen de ampliación, basándose en la reestructuración hecha por ellos mismos a mediados de los años ochenta y primera parte de la década de los noventa. Sin embargo, pretender establecer como política un crecimiento de la deuda externa hasta límites peligrosos, con el solo objetivo de mantener los niveles de apertura actuales es, además de irresponsable, una política económica con pocas bases reales, sobre todo si esa política tiene que valersedelendeudamientoprivadodecortoplazo,comoyaseperfilaen la región. La inversión directa, orientada al desarrollo de las fuerzas pro-ductivas es el tipo de capital externo que puede alimentar un proceso de crecimiento y desarrollo sano, en la medida en que impacte en las capacidades de producción y sea un vínculo de transferencia tecnológica y de apertura de mercados externos. Lástima que éste no es el capital que llega a la región de manera prioritaria.

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Entre 1991 y 1998 la región recibió un monto por $9,099 millones de dólares por inversión extranjera directa neta, de la cual sólo Costa Rica y Panamá concentraron casi el 63% y Guatemala el 13.6%.14 En el período 2000-2003 esta totalizó 5,508 millones de dólares. Este capital se ha orientado de forma preponderante al desarrollo de una estructura productiva de tipo maquilador (turismo, textil, sector agrícola), y al co-mercio.(VercuadroN°9).Porejemplo,enelcasodeCostaRica,delos333 millones de dólares recibidos entre 1990 y 1991, el 50%15 se destinó alsectorprimarioparaelfinanciamientodelamaquilaagrícolaytextil.De la misma manera este país ha otorgado importantes subsidios en bonos tributarios a la inversión extranjera que decida establecerse en el país. Los otros países han hecho lo mismo. En comparación, El Salvador, que es el país que presenta las mayores tasas de crecimiento en los últimos años, recibió entre 1991 y 1997 apenas 87 millones de dólares de esta inversión; y de los 42 millones recibidos entre 1990 y 1992, sólo 0.8 millones se canalizaron al sector primario. En 1998 recibió un monto extraordinario de 1,103 millones, producto de la venta de los activos del Estado en la telefónica. Entre 1998-2003 ha recibido 2,037 millones de dólares, casi equivalente a las remesas recibidas sólo en el año 2002. Parece que la región está condenada a procesos arrítmicos dentro de la lógica histórica del desarrollo del capitalismo. En la década de los 20 del siglo pasado la mayoría de los países presentaba procesos pre-maturos de concentración y centralización del capital, lo cual permitió que un sector oligárquico controlara las cadenas de la agroexportación e iniciara una centralización del capital a partir de ir desarrollando el capital comercialyfinancierodesdelalógicadesusinteresesylasnecesidadesde acumulación. El capitalismo que se ha desarrollado en la región ha estado desde sus inicios marcado por procesos de polarización económico-social y la demanda interna no ha sido un mecanismo de arrastre tradicional del desarrollo de las fuerzas productivas. Con excepción de Costa Rica, país donde a partir de los años 30 se inició una visión liberal de la economía que adoptaba posteriormente el perfil delWelfare State de los países desarrollados. Con sus diferencias, en el desarrollo de los procesos de acumulación y de las clases sociales, el resto de los países presentan un proceso similar.

14 Op.cit. Balance 1998 p.9915 Op. Cit. Inversión. P. 97

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En los últimos veinte años la refuncionalización del capitalismo en el ámbito mundial ha hecho que los grupos del capital industrial se han diversificadoenelmercadodelcapitalfinanciero,ysehanconvertidoenoperadoresimportantesdeciertosmercadosfinancierosespecializados,esto de manera preferente en el mercado de cambios, creando sus propios bancos al interior de los grupos o consorcios. De esta manera el capital industrialyelcapitalfinancierohanformadonuevosconsorcios,sehanrefuncionalizado, a partir de la generación de excedentes del capital pro-ductivo. Así, el modelo de acumulación de la región centroamericana presenta una fuerza centrífuga entre el capital comercial (facilitador de la realización de la oferta externa en el mercado regional), el capital financieroyelahorroexterno;uncapitalindustrialdebilitadoysome-tido a mecanismos de competencia desleal, con relación a las estruc-turas productivas que generan la producción que de manera creciente atiende el mercado regional, por lo que busca transformarse en capital comercialyfinancieroconcarácterespeculativo;unmercadodetrabajofragmentado por mecanismos de competencia de sobrevivencia entre la oferta laboral formal e informal; una fuerza laboral que presenta una decreciente participación en la distribución del valor generado en la economía; las crecientes tasas de explotación a la que se ve sometida la hace más dependiente del ahorro externo (por lo que su consumo depende cada vez más de las remesas familiares del exterior y de las donaciones o cooperación solidaria); dependencia que está transformando la cultura de consumo, de los que tienen para consumir que son los menos, hacia un consumismo estilo americano; con un aumento desproporcionado de la economía informal no sólo por la cantidad de población que acoge sino también por su creciente papel en procesos complementarios de generación de valor, a partir de diferentes mecanismos que la relacionan con la economía formal.

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1. El desarrollo del capitalismo en el Istmo centroamericano en el marco de un proceso prematuro de concentración y centra-lización del capital16

El capitalismo centroamericano está marcado por la ausencia de democratización del capital, de ahí que desde sus inicios se caracterice por desarrollar procesos de marginación de sectores crecientes de la sociedad. Esto hace que las fuerzas productivas no se desarrollen en cuanto a sus relaciones de producción y relaciones capital/trabajo en la misma dinámica histórica del capitalismo de los países desarrollados, manteniéndose en procesos y formas primarios de generación de exce-dentes. Este capitalismo presenta diferencias importantes de país a país, un caso extremo es Costa Rica, cuya ausencia de procesos de marginación económica y social tan agudos como en el resto de los países se debe a que en esa sociedad se produjo un desarrollo económico en el que las políticas

16 Def. Concentración: propiedad y/o control en manos de las cadenas productivas integradas; centralización: expansión de la propiedad y/o control de las diferentes formas o tipos que adopta el capital: la tierra, la industria, el comercio interno y externo yelsistemafinanciero-bancario.

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sociales han sido impulsadas por el Estado, responsable de regular, orientar y actuar directamente en la sociedad, para corregir la marginación. Última-mentesinembargoestemodelosehavenidomodificandoyorientándosehacia un patrón parecido al resto de los países centroamericanos, como resultado de la homogeneización de las políticas económicas y sociales de corte neoliberal. Los sectores marginados, tanto del mercado de trabajo como de la distribucióndelexcedente,pornotenermediosdeproducciónsuficientesy adecuados, han pasado a constituir parte de la pobreza urbana y social. Estos sectores, en sus lógicas de sobrevivencia, han desarrollado mecanis-mos económicos que les permiten articularse al modelo de acumulación a partir de relaciones que son complementarias al proceso de producción de riqueza de la economía formal. Este proceso prematuro del control de la riqueza y de sus meca-nismos de distribución por un reducido número de dueños del capital (agrícola, industrial, comercial yfinanciero) define igualmente que elcapitalismo sustente su desarrollo en mecanismos de bajos salarios, pro-tección y subsidios del Estado, un uso extractivo de los recursos naturales ydeunacaptacióndelosrecursosfinancierosexternoscanalizadosporlos gobiernos (a partir del endeudamiento externo y las transferencias privadas). Si este desarrollo se hubiera sustentado en un proceso de moder-nización del aparato productivo, de las relaciones sociales de producción y de la institucionalidad política y social, se habría iniciado en la región el desarrollo de una economía competitiva y no tan frágil como la que se tiene al presente.

2. La economía centroamericana ha estado determinada en sus capacidades de producción fundamentalmente por las exporta-ciones

La oferta exportable ha sido el eje determinante del modelo de acumulación del capitalismo en la región desde sus inicios. Esto ha hecho que las actividades económicas ligadas a la exportación y más específicamente a la agroexportación, han sido privilegiadas en elaprovechamiento de los mecanismos de acceso a los excedentes crea-dos por la economía en su conjunto. De la misma manera en que esa estructura productiva enfrentaba alguna crisis por problemas de mercado internacionaloundesarrollonosuficientementedinámicoenrelacióna las necesidades centroamericanas, la sociedad en su conjunto entra en crisis, profundizándose los procesos de marginación y de expulsión.

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Hay que notar que la oferta exportable como mecanismo central para el desarrollo de la región entró en crisis desde mediados de los 70 (crisis del algodón) pero es a partir de la década de los 80 que se profundiza, al insertarse en el marco de las políticas neoliberales implementadas desde hace veinte años. La disminución de las cuotas en la exportación del azúcar hacia los Estados Unidos y las limitaciones en el acceso al mercado norteamericano de carne aceleraron esa crisis, que terminó de desarticularse con la oferta agroexportadora de la década de los 80 y la sobreproducción estructural en el mercado internacional del café entre el 2000 y 2003. A partir de esa crisis acumulativa agroexportadora y en el afán de profundizarydiversificarlaofertaexportable,seinicióunprocesodede-sarrollo de las exportaciones no tradicionales, agrícolas, manufactureras y de servicios. Según el comportamiento de este subsector en la década de los 90, se puede observar que si bien presenta cierto dinamismo sobre todo en Costa Rica y Guatemala, dicha estrategia de sustitución de exportaciones no ha sido capaz de sustituir el vacío dejado por la agroexportación tradi-cional ni de convertirse en el eje de acumulación central de las economías de la región. Por el contrario, esa estrategia en conjunto con la política de apertura comercial tiene a la región en una situación de agravamiento estructuralmacrofinanciera,loquepuedeconstatarsecuandoseestablecequeentre1997y1997eldéficitacumuladoencuentacorrientedelaregióntotalizó 21,542 millones de dólares. El problema estructural es tan grave queestedéficitsignificó11,025millonesdedólaressóloenelperíodo2000-200217. El proceso de desarrollo industrial, iniciado en los 70 no tuvo capacidad para responder a la dinámica de la oferta de empleo del mercado laboral, pues se sustentaba en una política de sustitución de importaciones, que en el fondo fue diseñada para proteger a las empre-sas transnacionales más que para establecer una plataforma industrial competitiva y dinámica. Debe recordarse también que en la década de los 80 la crisis política y militar impactó la economía en algunos países, llevándola a niveles de recesión profunda. Esta crisis, en combinación con las políticas neoliberales impulsadas en todos los países en la década delos90’syloquevadelpresentesiglohasignificadoladesarticulacióny, o pérdida de dinamismo del aparato productivo (en la agricultura, la industria y los servicios).

17 CEPAL, Balance Preliminar 1998, Santiago de Chile, 1999.

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3. La demanda interna no ha sido un factor determinante del desarrollo de las fuerzas productivas

La demanda interna no ha sido un factor de arrastre de la economía. Así se puede explicar en parte por qué el problema de la pobreza adquiere en la región un carácter social y político importante y el papel que le dió el Estado, en su intento de resolverlo desde una perspectiva social. Así en los años setenta se inicia una época de reformismo que ve la pobreza como un problema estructural y se impulsan programas de redistribu-ción del ingreso (colonizaciones, reformas agrarias, políticas de salarios mínimos, programas de crédito subsidiados para el campo y la ciudad, nacionalización de la banca y del comercio exterior, etc). Sin embargo, pese a esas medidas nunca se dejó de ver en la concepción estratégica del desarrollo a la agroexportación como el pivote central, por lo que la demanda interna no fue ni es incorporada en la dinámica del desarrollo de las capacidades de producción de la región. El Mercado Común Centroamericano ha sido el único intento para plantear el mercado interno como un elemento importante en la definicióndeunapartedeldesarrollodelaofertadebienesyservicios.No obstante, esa visión se enmarca dentro de las políticas de sustitución de importaciones y no en una dinamización de la demanda interna, a partir de la posibilidad de resolver el problema de la distribución de los ingresos en la región; así, cuando la demanda o capacidad de compra de los sectores que reciben ingresos se satura, el mercado común cen-troamericano pierde su dinamismo llegando más bien a una recesión, producto de los procesos de crisis política, social y económica que vivió la región en los años 80. Actualmente, pese a que el mercado común centroamericano se ha recuperado hasta alcanzar los niveles de exportación de mediados de los 80, lo que es cierto en términos nominales mas no en términos reales las condiciones de la demanda real de productos de la región son inferiores a laalcanzadaafinalesde ladécadade los70,comoproductode losincrementos en los niveles de pobreza absoluta y relativa, así como por la apertura de la economía internacional, la cual compite con la oferta regional. En el caso de El Salvador, donde la demanda interna ha experi-mentado un dinamismo superior al comercio exterior, como resultado de un crecienteflujodeahorroexternoapartirdelasremesasdelossalvadoreñosresidentes en el extranjero y del endeudamiento internacional, ello no ha significadounarrastredelaofertainternaenlamismaproporción,dadoque parte importante de esa demanda es atendida por la oferta externa

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en el marco de la apertura de la economía. Por otra parte, la debilidad de la oferta exportable con incrementos importantes en la demanda inter-na,productodelosfuertesflujosderecursosexternosdesdeelexterior -donaciones, préstamos y remesas de los centroamericanos en el exte-rior-, ha provocado que la economía regional presente de manera creciente problemas de balanza comercial y de cuenta corriente; y se profundice un proceso de desvinculación entre la parte real (productiva) de la economía ylapartecomercialfinanciera,adquiriendodemaneracrecienteunperfilde economías especulativas. Nuestro balance es que, en las perspectivas de alcanzar el objetivo de dinamizar un desarrollo económico y social estable en la región, ni el modelo de la oferta exportable ni el modelo de demanda tipo keynesiano han funcionado. Parte de la explicación de este fracaso reside en el hecho que ambos modelos son excluyentes, a lo que vienen a adicionarse las pocas posibilidades de desarrollar una oferta exportable dinámica, las que requieren condiciones de competitividad que la región no tiene capacidad de ofertar. En pocas palabras, los problemas estructurales que afectan a la pobreza no están en el tapete de discusiones. La ideologización neoliberal de la economía es tan grande que incluso referirse a políticas sectoriales se considera una intromisión en losmecanismosdelibremercado.Yasílaconcepciónmacrofinancierayel modelo especulativo se profundizan en la región.

4. La creciente desestatización y la debilidad de los Estados cen-troamericanos.

La debilidad de los Estados de la región es cada vez más evidente así como su incapacidad para implementar medidas que adecúen las diná-micas y lógicas del capital que ha venido generando el proceso creciente de exclusión social que caracteriza a la mayoría de los países de la región, razón por la que no se ha podido desarrollar un capitalismo menos exclu-yente y económicamente competitivo. Con excepción del costarricense, hastafinalesdeladécadadelos70losEstadosdelaregiónnohanpodidoconjugar los intereses de la nación y el pueblo con los intereses del gran capitalnacional,elcapitaltransnacional,delosorganismosfinancierosinternacionales y de los Estados de los países desarrollados. Los intereses de los centroamericanos han sido y siguen siendo secundarios en la lógica económica del capitalismo del Istmo y para que eso cambie se necesitan Estados fuertes que conjuguen los intereses de la nación y del pueblo con los intereses del capital, y que se empeñen en el

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impulso de una economía de mercado que no se sustente en la rentabilidad o competitividad en un número pequeño de empresas y pase al desarrollo de economías competitivas, permitiendo un modelo económico regional competitivo sin exclusión, sustentado en la participación, en el esfuerzo yenlosbeneficiosdelasociedadensuconjunto. En la visión de un Estado modernizante se ha venido implementando una estrategia de reducción del mismo en lo cualitativo y cuantitativo, desresponsabilizándolo de aquellas acciones o funciones que el mercado olaempresaprivadadesarrollansupuestamentedemaneramáseficiente,de ahí la política de privatizaciones impulsada en los últimos años. Se propugna “reducir” el Estado por considerarlo una de las fuentes prin-cipales de la sobredimensión de la demanda interna de los países, y que porlotantolareduccióndesugastoyladesaparicióndeldéficitfiscalson políticas prioritarias en los planes de gobierno. A lo anterior hay que agregar que se ha convertido al Estado en un mecanismo de expulsión de fuerza de trabajo del mercado formal y por lo tanto un generador del crecimiento de la economía informal. Este comportamiento se viene desarrollando a partir de la reducción de la planilla, por eliminación de puestos, por programas de retiro voluntario, laflexibilizaciónsalarial.SimultáneamenteelEstadohafortalecidosucapacidad de adecuar su funcionamiento y las leyes de los países de la región al servicio del capital nacional y transnacional. 5. La desregulación del mercado laboral

A partir del modelo neoliberal se sostiene que la fuerza laboral de la región recibe salarios superiores a su productividad marginal, producto de la existencia de sindicatos que han logrado una negociación salarial, política que ha dejado de lado la relación salario y productividad marginal. A partir de lo cual se considera que esta forma de relación salarial es res-ponsable en parte del lento desarrollo de la inversión en la región, lo que explica la falta de dinamismo en la demanda de trabajo y el crecimiento de la economía informal. Esta visión economicista del desarrollo de la economía informal ha dado la pauta para pensar simultáneamente que la informalización del mercado de trabajo permitirá que sea la oferta de trabajo de la economía informal la que supla la fuerza laboral más barata que requiere la estrategia de reducción de costos neoliberal para competir en la mundialización económica. Así en el marco de las políticas que se vienen implementando en la región desde la década de los 80 se plantea la necesidad de desregular

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el mercado laboral, es decir debilitar la capacidad de los sindicatos y eliminarlaintervencióndelEstadoenladefinicióndelossalarios.Sobreesta concepción se ha definido la estrategia de desarrollo de la ofertaexportable, restándole importancia a la agroexportación y fomentando casi de manera exclusiva el desarrollo de la maquila manufacturera, los productos no tradicionales de exportación agrícola y el turismo. Un estudio realizadoporFLACSOmuestraelperfildelasplantasmaquiladorasenla región: la mayoría de la fuerza laboral contratada son mujeres solteras con un nivel de educación que no alcanza la primaria. La relación capital/trabajo es además muy baja (en Costa Rica donde esta relación es mayor, presenta un nivel de 2,985 dólares por trabajador y en Honduras apenas llegaalos1,544dólares).Perfilquepermiteremuneraciones,enrelacióna su productividad, sensiblemente muy bajas.18

6. El crecimiento urbano y los procesos de migración campo-ciudad

El crecimiento acelerado de las urbes del Istmo centroamericano tiene su origen en la inmigración, provocada por diferentes factores. El primero es la emigración histórica campo-ciudad de raíces económicas. Según un estudio realizado sobre el área metropolitana de San Salvador, el desempleo en el campo es el origen en un 21.3% del surgimiento de las comunidades marginales.19 Este patrón de comportamiento, aunque con diferentes niveles de incidencia es similar en los diferentes países de la región, como se puede deducir a partir del creciente peso de la población urbana en la población total de los seis países. El segundo factor es en general de carácter político y en particular laguerra.Éstahubieratenidounimpactomayorqueelquehatenidodeno haberse producido la migración tan fuerte hacia otros países. Es el caso de El Salvador, de Guatemala y de Nicaragua. El estudio citado concluye sin embargo que los desplazados de guerra responden en un 33.3% por el crecimiento de las comunidades marginales de San Salvador. En 1990 tres países de la región: Nicaragua, Panamá y Costa Rica presentaban ya una población urbana superior al 50% de la población total,

18 Pérez S., J. P., El dilema del nahual, p.75, FLACSO, Programa Costa Rica, Octubre 1994.

19 AMSS, Planteamiento General para el Trabajo con el Sector Informal, Cuadro No. 2, San Salvador, El Salvador, 1995. según este estudio en el área metropolitana de San Salvador, el desempleo en el campo es el origen en un 21.3% del surgimiento de las comunidades marginales.

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así 59.8%, 54.8% y 53.6%, respectivamente. El país con una población urbana más baja era Guatemala con un 42% del total de la población nacional. Sin duda alguna estos diferentes mecanismos que dejan ver un crecimiento acelerado de la urbanización y en especial de las áreas metropolitanas de las capitales se profundizan en los últimos doce años, provocando que el inicio del siglo XXI esté marcado por una mayor po-pbreza y miseria en los países centroamericano. Este proceso es resultado de la transformación de la economía centroamericana en una economía de servicios signada por la especulación; por lo que no tiene la fuerza para asimilar en el mercado laboral formal la creciente población urbana. Dicha población, además, se ve presionada por el abandono del agro y el deterioro sostenido de los precios internacionales de la matriz agroex-portadora de la región, así como por la importación creciente y masiva de granos básicos. La consecuencia de todo esto ha sido la explosión en el crecimiento de la economía informal y de sus necesidades sociales así como la creciente inestabi.lidad social regional.

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CAPÍTULO IV

UNA VISIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA CENTROAMERICANA DE BLOQUE:

ASPECTOS TEÓRICOS, ESTRATÉGICOS Y PROGRAMÁTICOS

Las preguntas centrales que deberían plantearse si pretendemos abordar rutas estratégicas conducentes a la construcción de una Economía Centroamericana de Bloque (ECB) podrían ser las siguientes: ¿hablamos de continuar en el sistema capitalista?; ¿o a qué tipo de capitalismo postindustrial nos referimos?; ¿O tendríamos que comenzar a pensar en un sistema poscapitalista?. La lectura que hemos hecho del carácter de la crisis de sobreacumulación que vive el sistema capitalista mundial desde finalesdelosañossesentadelsiglopasadoydelaformaquelaregiónCentroamericana se ha insertado en la mundialización, arroja poca claridad sobre el futuro del mismo sistema capitalista, y más aún: sobre la viabilidad de la región dentro de dicho sistema. De modo que antes de pasar a explorar cuáles podrían ser las rutas que la región podría seguir en el siglo XXI, hacemos una breve caracterización de los procesos económicos, sociales y políticos del capitalismo después de la Segunda Guerra Mundial. Son cinco las modalidades del capitalismo que se consolidan, en una dinámica creciente entre las relaciones económicas internacionales y según los procesos de interpenetración de las economías nacionales a partir del desarrollo de las inversiones directas, de la interdependencia del comercio mundial y del progreso sin precedentes, de la ciencia y la tecnología:a. El capitalismo angloamericano, que manteniendo sus raíces en A.

Smith adopta la visión keynesiana del Estado y de la teoría económica de la demanda y pleno empleo en la posguerra. A partir de la década de los ochenta reincorpora la promoción de la máxima libertad del individuo, reduce la intervención del Estado en el sector privado, libera el mercado en una estrategia de negocios de alto riesgo y recompensas. Este capitalismo tiene auge en países como Estados Unidos, Inglaterra, Canadá, Australia y en general en los países de habla inglesa. Igualmente, promueve el Estado proteccionista y financiaelaparatoproductivodesdelasdiferentesáreasdelentornoeconómico y social. Prepara sus economías para la competencia en el contexto mundial, al tiempo que las protege en su espacio nacional. Incentiva además, la cultura del consumo como motor fundamental del

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capital industrial donde la demanda interna tiene papel determinante en el desarrollo de las fuerzas productivas. El comercio mundial en esta modalidad, es un factor complementario en la demanda interna y de refuncionalización de la acumulación, en cuanto exporta sobreacumulación, sea de bienes, servicios o de capital. Pero rechaza laplanificacióndepolíticasnacionalesindustriales,poratentarcontraelfuncionamientodelmercadoyporlotanto,contrasueficiencia.

b. El capitalismo europeo, que tiene como alternativa ante el liberalismo económico el mercado social, echa sus raíces en el pensamiento socialdemócrata alemán y en la economía de posguerra, viéndose obligado a una centralización importante de su economía en manos del Estado durante el proceso de reconstrucción. Incorpora la libertad del individuo y el libre juego de la oferta y la demanda en muchas áreas, tiene un importante protagonismo en materia de organización laboral, y una fuerte intervención del Estado en el manejo de la macroeconomía y en áreas consideradas estratégicas. Planifica el desarrollo en el largo plazo. Este modelo incorpora también lo regional en el desarrollo de una economía integrada como un aspecto fundamental en su proyección de poder futuro en el contexto mundial.1

c. El capitalismo japonés o modelo de Asia del Este, tiene sus raíces en lafilosofíadelConfucionismo,enelfeudalismoyenlarevoluciónMeiji así como en el desarrollo industrial del New Deal, incorporando el pensamiento keynesiano y neoclásico. Pero además se abre a la incidencia de la teoría marxista, que juega un papel importante en la construcción de la sociedad japonesa, en cuanto promueve el interés de las unidades colectivas (corporaciones) con el de la nación sobre los principios del libre mercado, el individualismo liberal y la defensa delosconsumidores.Loquealfinalvienearesultarenunaespeciede mezcla entre fe ciega en el libre mercado, creencia en la necesidad de laplanificaciónyel continuumquevadesdeeluniversalismoal particularismo. Japón le da en este marco, mucha importancia a lasestrategiasnacionalesdelargoplazoparadefinirelrumbodeldesarrollo económico, así como a un mercantilismo exportador. 2

d. En cuarto lugar tenemos el capitalismo nórdico, que podemos definir como un capitalismo “socialista”, en el sentido que es apartir del balance entre los intereses de la sociedad como un todo

1 Burstein, D., Euroquake, Ed. Simon & Schuster, New York, 1991.2 Morris-Suzuki, T., Historia del pensamiento económico japonés, Ediciones Pomares

- Corredor, Barcelona, España, 1994.

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ydel individuo,endondeelEstadoescapazdeorientarydefinirdirectamente las reglas del desarrollo de la economía y del mercado. El sentido de solidaridad, de agremiación laboral y de eficienciajuegan un papel más determinante que en el marco de la economía del bienestar de la Europa comunitaria. Estos países (Suecia, Noruega y Dinamarca) han logrado la mejor combinación entre el desarrollo económico y el social, a partir de una participación mayoritaria de la población en la captación del excedente, en base al importante papel del Estado, de la propiedad social y de un amplio tejido de empresas pequeñas y medianas que son parte fundamental en la lógica de la acumulación.

e. El capitalismo salvaje de los países no desarrollados, que se caracteriza por una alta concentración y centralización del capital en sectores muy reducidos de la población y un pobre desarrollo de los sectores medios, con escasa acumulación y pocos ingresos en general. Tienen Estados débiles en tanto que no logran orientar el capitalismo hacia estadios de desarrollo avanzados; y dictatoriales al imponerles a sus pueblos esquemas de dominación y procesos de explotación extractiva del trabajo y de los recursos naturales. Todo ello,hasignificadoeldesarrollodesociedadesaltamentepolarizadasdesprovistas de instituciones capaces de promover un crecimiento económico generador de riqueza y de bienestar; e incapaces de jugar un rol sobresaliente, desde sus intereses, en el contexto de la economía mundial. Siguen siendo países pobres cada vez más dependientes de las economías desarrolladas y de los organismos multilaterales, con muyescasasposibilidadesdedefinirelrumbodesuseconomíasydefender los intereses de sus poblaciones.

En el seno de este capitalismo salvaje, ha surgido en el Sudeste asiático un modelo de desarrollo llamado de los Nuevos Países Industrializados (NIP), cuyas características generales son Estados fuertes, autoritarios y decididos a invertir en el desarrollo, a impulsar reformas agrarias en una estrategia orientada a convertirse en apéndices dinámicos del capitalismo mundial o de los países de la Tríada. Los gobiernos estimulan la demanda interna, en combinación con una oferta exportable competitiva, una fuerte inversión en los recursos humanos y una planificacióndeldesarrolloindustrialdelargoplazo,confinanciamientopúblico. En los últimos años han logrado un crecimiento continuo y sostenido que les ha permitido crear una plataforma de capital industrial y competitivo en los mercados de los países desarrollados. Este capitalismo

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está sustentado en altos niveles de explotación de su fuerza laboral, aunque más capacitada que la de muchos países no desarrollados. Estos países formanpartedehecho,de lafilosofíaeconómica japonesa,utilizanelmercado a partir de sus intereses de nación y bajo esquemas corporativos y con gran incidencia del capital transnacional, con una visión mercantilista en el comercio mundial y un papel importante del Estado en las diferentes fases del desarrollo industrial. La imposición de las tesis neoliberales sobre la apertura y el endeudamiento internacional con capitales de corto plazo, no amparados en las capacidades reales de su capital industrial, han hecho que este “milagro económico” haya entrado en crisis, siendo la población quien ha tenido que pagar los altos costos de las políticas de desarrollo adoptadas; ysiendoelcapitalfinancierointernacionalespeculativoelqueunavezmás ha aprovechado los efectos de las crisis para acrecentar sus utilidades e intereses. Por otra parte, Las corrientes del pensamiento capitalista: la teoría económica neoclásica, la teoría de Hayek, los postulados de Milton Friedman y de los teóricos de la economía de la oferta, han logrado imponer los fundamentos más importantes de las políticas neoliberales; conforman el sustento ideológico de la mundialización de las leyes del mercado; y han conseguido, en gran medida, que se eliminen de manera sustancial las diferencias en cuanto a concepción de sociedad (contrato social) y del funcionamiento de las diversas economías capitalistas. En los últimos años se están perdiendo importantes avances sociales del capitalismo de posguerra; hoy la acumulación y la ganancia transforman la razón de ser de la economía casi de manera absoluta, en una razón especulativa y de ganancia. El mercado oligopólico con filosofíaneoliberalsevuelveunabestiainsaciablequesehaimpuestoa la humanidad y al planeta para succionarle indiscriminadamente sus recursos.Seanunciaelfindeltrabajoyreaparecelasombramalthusiana:4,200 millones de personas están sobrando ya, en este sistema. Por un lado, por no existir capacidad para producir los bienes y servicios que la población requiere en el estilo del consumismo que se ha impuesto, (y si esa capacidad existiera, antes de llegar a ese nivel el sistema energético del planeta colapsaría); y por otro, porque ya no tienen razón de ser, al no tener poder adquisitivo y no formar parte de la lógica capitalista. ElgráficoNo.1quesiguesintetizalosefectosdelarefuncionali-zacióndelcapitalismodesdefinalesdeladécadadelossesenta,dondese destaca el deterioro de los ingresos reales de los hogares a partir de la disminución del empleo, estatal y privado, así como por la disminución

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delossalarios.IgualmenteesdeanalizareldeteriorofinancierodelosEstados, que perciben cada vez menos ingresos por la disminución de impuestos, las privatizaciones, y un mayor endeudamiento tanto en el mercado interno como externo, a partir de la emisión de bonos y con-tratación directa de préstamos. Es decir, la pérdida de capacidad de los Estados en el manejo de la política macroeconómica, principalmente de la políticamonetariaycambiaria;yelpapelquejuegaelsistemafinancieroen la refuncionalización de la tasa de ganancia a partir de la especulación enlosmercadosfinancierosylastasasdeinteréspositivas.Elcomporta-miento vicioso de los fenómenos mencionados exige para los países no desarrollados y para la región centroamericana, buscar una nueva lógica de políticas económicas.

La crisis actual del sistema económico mundial y su impacto en los países no desarrollados nos exige pensar en alternativas que permitan implementar mecanismos de refuncionalización del capital en los que se contemple ponerle freno al carácter especulativo, inhumano y concentrador del capitalismo contemporáneo y se le dé vuelta a la lógica actual; esto es, que la humanidad pase a ser la razón de ser de la economía y el mercado esté al servicio de ésta.

Accion politica de fuer-zas sociales neoliberales

GRAFICA: No.1LAS CADENAS ACUMULATIVAS VICIOSAS DE LA MUNDIALIZACION

Presion para disminuir salarios,En mercado laborallFormal e informall

Adquisicion,Fusion yrestructuracion;Racionalizacion yhomogenizaciondel consumofinal

destruccion deempleos en relacióna lo creados y unaselectividad es-pacial de la inversion(ciudades)

Tasas realesde interes positivas

Reduccion de empleados en el sector publico+ aceleradasprivatizaciones+ restructura-cion

Restableci-miento de ta-sas de renta-bilidad en laindustria delservicio

capitales poten-cialmente dis-ponibles, perosituacion des-favorable de la demanda.

Cambios tecno. Liberalizaciondel intercambioy mobilidad

del capital

Disminucion deingresos fiscalesE incremento costo de la deuda = crisisfiscal

Disminucion delpoder de compraY del consumo; Aumento del pequeño ahorro

R eforzamiento de las fuerzas neoliberales

Debilitamiento de la c apac idad de los es tadospara manejar la politic a macroec onomic a

Fuerte actividad de intercambiode capital con un débil impacto en la

inversión productiva

Adquisición de empresas públicas

Disminución de empleo

Disminución de empleo

Efectos negat. sobre la inversión

adquisi.Fusión

Disminución de salarios

Disminución de impuestos alcapital

Aumento de utilidades

Desmantelamiento sector público

Disminución delgasto público

Disminución deingresos fiscales

Elevadas ga-nancias fi-nancieras

Fuga de capitalessector financiero

FUENTE: La Découvert, Op.cit

208

Muchos, ante estos hechos, opinan que ésa es una visión pesimista y queelmundoesdiferentealoqueaquíserefleja;loqueindiscutiblementees verdad pero solamente para una quinta parte o un poco menos de la sociedad mundial, se encuentre ésta en el Norte o en el Sur. En cuanto a nosotros, no debemos limitarnos ni la imaginación, ni la voluntad, ni la fuerza para seguir buscando espacios que permitan, encontrar rutas y salidas que desactiven o al menos suavicen las dinámicas de exclusión y habrán caminos hacia la transición de una economía poscapitalista. Y quecomencemosaredefinirlasociedadcapitalistahaciaunatransiciónque permita sentar las bases de una nueva sociedad que tenga presente y futuro para la humanidad y que los instrumentos logrados por la ciencia y la tecnología, al igual que las instituciones, vuelvan a su origen, es decir que sepamos ponerlas al servicio de los seres humanos. En esa búsqueda, no debe perderse de vista que desde Bretton Woods a la fecha nos encontramos con una nueva institucionalidad, resumida en la Organización Mundial del Comercio (OMC); en el G7, que reúne a los siete países más industrializados del mundo; y en la Tríada, organizada en economías de bloque. En un desarrollo del capital transnacional que ha mundializado los mecanismos del mercado oligopólico neoliberal, que genera un nuevo marco de competencia que deja en mayor desventaja a los países no desarrollados y a sus empresas nacionales. El gráficoNo.2 que siguemarca el contexto en el quedebemos encontrar alternativas.

RegimenInternacionalde Bretton

Wood

Compromisose Instituciones económicas Nacionales

Incorporaciónde las

condicionesde producción

locales oregionales

Tendencias a laInternacionalización

Erosión de lahegemonía americana

Limites del fordismo

Cambios deconcepcionesy del rol del

Estado

Desarrollo desigualRegional

Transforma-ciones estruc-turales de los sistemas deinnovación

Constitución de zonasde libre comercio

Nue

va c

onfig

urac

ión

defo

rmas

inst

ituci

onal

es

Transnaciona-lización por las

multinacionales: globalización de la competencia

Organización sectorial de lacompetencia a

escala internacional

Descentralizaciónde ciertos

componentes de la competitividad

Recomposi-ción de una configura-

ción internacional

Complejos yvariados arreglos para el comercio,

la inversión, latecnología, las finanzas, los derechos de

propiedad y parala inmigración

Sist

ema

dein

nova

ción

ym

odos

dere

gula

ción

1945 - 1967 1968 - 1979 1980 - 1996 SIGLO XXI

HACIA UNA NUEVA CONFIGURACION INTERNACIONAL

FUENTE: La Découverte: MUNDIALISATION, au-dela des mythes

209

A. RETOS DE LA ECONOMÍA CENTROAMERICANA ANTE LA MUNDIALIZACIÓN DEL CAPITAL PARA LA CONSTRUC-CIÓN DE UN PROYECTO ALTERNATIVO.

LaregiónfinalizóelSigloXXconunperíodoqueintentóserdereconstrucción y de superación: a) de la confrontación político-militar entre los pueblos y los Estados controlados por la burguesía y los militares pronorteamericanos y; b) de las condiciones histórico-estructurales. El Istmo no logró generar una síntesis que abriera un proceso económico, político y social de inclusión; por el contrario, la sociedad centroamericana se enfrenta en esta primera década del Siglo XXI a una creciente polarización social, a la destrucción de su biodiversidad y de sus recursos naturales, a una pérdida de los mercados internacionales de lo que queda de su matriz agroexportadora, a la transnacionalización del gran capital (quese traduceenun incontroladosaqueodesus recursosfinancierosnacionales) y a la ingobernabilidad a causa de la aguda pobreza, aunada a la corrupción institucionalizada y generalizada en los Estados y dentro de la gran empresa privada. Como vimos en el capítulo III, las debilidades estructurales de las economías centroamericanas, su individualismo en el marco regional y mundial y el alto grado de polarización e inestabilidad social, exigen hacer un planteamiento alternativo que permita sustentar un proceso regional que respetando las independencias de los Estados de los diferentes países, en un primer gran período de construcción de la integración económica y social, desarrolle los fundamentos supranacionales necesarios en el corto, mediano y largo plazo para la construcción de una economía de bloque integrada técnica, institucional y funcionalmente hablando, que le dé fundamento a la Patria Centroamericana del Siglo XXI. En una visión de sociedad donde la inclusión y la sustentabilidad económica, política y social sean losfundamentosquedefinanelquehacerylaactituddelasociedadysus principales agentes: los trabajadores, el Estado, la empresa privada, la empresa social, las organizaciones sociales y los partidos políticos.

1. La integración económica en los inicios del Siglo XXI

La inconclusa integración económica actual es resultado de la inercia institucional de los viejos acuerdos, de los discursos políticos presidenciales y de la regionalización del gran capital centroamericano; asícomodelafirmadeTratadosdeLibreComercio(TLC)delospaísesen forma individual, con países desarrollados, con países en desarrollo

210

y con otros países subdesarrollados de América Latina. Tratados que fundamentalmente establecen la defensa de los intereses de las inver-sionesdelgrancapitaltransnacionalycentroamericano.Ladefiniciónde un proyecto regional y de una verdadera integración centroamericana que conforme una economía de bloque, como base para avanzar a la integración política y social, no es asumida por los diferentes actores políticos, económicos y sociales dominantes. A continuación resumimos los principales problemas que enfrenta la viabilidad de un proyecto de integración en la región.a. Se adolece de una voluntad real y de una visión de largo alcance en

los diferentes gobiernos y sectores dominantes respecto al papel que la integración podría jugar en el proceso de desarrollo de una economía de bloque regional. Es más, no existe claridad sobre la impostergable necesidad de una economía de bloque ante las dinámicas mundiales y sus proyecciones para el siglo XXI.

b. Las decisiones políticas que tienen que ver con la integración están determinadas desde los intereses nacionales de los sectores del gran capital de cada país, lo que ha impedido que existan decisiones supranacionales que realmente permitan arrancar un proceso de integración a nivel regional y propicien instituciones con atributos supranacionales. Hasta ahora existen instituciones con un accionar regional, producto de la suma horizontal de decisiones originadas desde lo nacional, lo que lleva a acciones individuales en los diferentes países, a partir de los intereses de los proyectos nacionales. Existe un arsenal de acuerdos relacionados con un proceso de integración, pero no existe la visión estratégica que le dé un rumbo y contenido a esos acuerdos.

c. No existe jurisdicción regional de la integración.d. No existe un calendario o cronograma para la implementación del

sinnúmerodeacuerdosfirmados.e. Losproyectoseconómicosdelospaíses,definidosporpolíticasde

crecimiento en el marco del instrumental neoliberal, contradicen en los hechos una integración regional.

f. No existen políticas sectoriales, ni proyectos económicos de integración. Hasta ahora temas como carreteras, aduanas, energía, medioambiente,traficoaéreo,noobstante,puedantenersignificadoporeldesarrollodeinfraestructurayalgunosacuerdosfirmados,noestán enmarcados en verdaderos proyectos de integración.Éstos,antes expresaban las necesidades de cada país y así se definía ladimensión de su desarrollo y sus características. Actualmente todos

211

estos aspectos fundamentales del entorno económico expresan los intereses del capital transnacional a partir del Plan Puebla Panamá y los Tratados de Libre comercio.

g. No obstante la creación e impulso del Sistema de Integración Cen-troamericana (SICA), su secretaría no tiene todavía la fuerza institu-cional, ni jurídica, ni el apoyo político de todos los países para poder convertirse en una institución supranacional capaz de hacer avanzar la integración de Centroamérica.

A pesar del sinnúmero de decisiones tomadas desde la década de los cincuenta del siglo pasado para instaurar un proceso de integración económica,políticaysocial,dichoprocesonohasalidodelasoficinasgubernamentales y de los intereses de empresas o capitales que se han beneficiado de talesmedidas; la sociedad centroamericana no se haapropiado de la integración. No existe una cultura de la integración, por lo que ésta no es todavía un proyecto centroamericano, la sociedad en sus diferentes sectores sabe poco de su existencia. Igualmente, ni los sectores sociales, ni empresariales ni los partidos políticos han incorporado la integración como parte de su agenda estratégica. La empresa privada hace negocios regionales pero no le apuesta de una economía centroamericana de bloque como se ha señalada anteriormente.

2. La mundialización y la pérdida del proyecto de Integración centroamericana.

Los procesos de negociación de convenios, acuerdos bilaterales o multilaterales de los países centroamericanos, en la lógica de la mundialización actual del capitalismo, no tienen como marco la creación de una economía de bloque integrada. Es a partir de los intereses de empresas multinacionales extraregionales y regionales y del gran capital que se negocian estos acuerdos. Esta estrategia de los países de la Tríada ante los países subdesarrollados y en desarrollo, es parte de la estrategia de bloques económicos que ellos mismos desarrollan, dado que en el marco deestetipodetratadosyenlaOMC,loquesedefiendeensuesencia,son los intereses del capital transnacional, no existe la preocupación del desarrollo económico y social de los países pobres, sino es asimilarlos de la forma más lucrativa posible para el capital transnacional. La prédica del libre mercado impuesta desde la OMC, el FMI y el Banco Mundial queda sometida a una regulación adecuada a los intereses de los bloques de los países de la Tríada.

212

Así, la mundialización y la economía de bloque buscan la integración hacia un solo tipo de capitalismo, en la doble dinámica de la globalización de la inclusión y la globalización de la exclusión, como se ha explicitado en los capítulos anteriores. La economía de bloque, al no poder ser totalmente envolvente, en el marco institucional internacional existente, para garantizar los intereses del capital y asegurar el mercado y el control de la ciencia y la tecnología (propiedad intelectual) promueve el surgimiento de los TLC como herramienta complementaria para acelerar la consolidación de los bloques y regular las relaciones intrabloques. En este contexto los Estados Unidos han establecido los mecanismos que les permitirán incorporar a toda la América Latina en su estrategia de bloque (ALCA), la cual discursivamente se plantea como objetivos los siguientes:a) “Promover la prosperidad a través de la creciente integración

económica y el libre comercio entre los países del hemisferio a findeelevarelniveldevida,mejorarlascondicionesdetrabajoyproteger el medio ambiente.

b) Establecer un área de libre comercio en la que serán progresiva-mente eliminadas las barreras al comercio de bienes y servicios y a la inversión, concluyendo las negociaciones en el 2005.

c) Maximizar la apertura de los mercados mediante altos niveles de disciplina a través de un acuerdo balanceado y comprensivo.

d) Proporcionar oportunidades para facilitar la integración de las economíasmáspequeñasenelprocesodelALCA,conelfindeconcretar las oportunidades y aumentar su nivel de desarrollo.

e) Procurar que las políticas ambientales y de liberalización comercial se apoyen mútuamente, tomando en cuenta los principios de la OMC.

f) Asegurar, con las respectivas leyes y reglamentos, la observancia y promoción de los derechos laborales renovando el compromiso de respetar las normas fundamentales del trabajo internacionalmente aceptadas y reconociendo que la OIT es la entidad competente para establecer y ocuparse de tales normas.”

Estos objetivos no son más que un conjunto de instrumentos que buscan por una parte, consolidar y ampliar la economía del dólar norte-americanos en todo el continente americano; y por otra, garantizar los intereses de la inversión y el comercio de las transnacionales norteame-ricanas en América Latina, así como asegurar los derechos intelectuales de las mismas; y por ultimo, adueñarse de la riqueza genética del conti-nente y asegurarse un mercado laboral desregulado y de salarios de libre

213

explotación. Poniendo como cobertura el contribuir al fortalecimiento de la democracia, la prosperidad y el capital humano. ElALCA significaría agregar almercadodeEstadosUnidos yCanadá el mercado latinoamericano, cerca de 516 millones de personas (datos año 2000), es decir el 8.5% de la población mundial, con un ingreso promedio por habitante de cerca de 3,690 dólares anuales. De esa población, 168 millones de personas son pobres y 77 millones extremadamente pobres. Latinoamérica cuenta con 20.5 millones de kilómetros cuadrados de territorio, de los cuales 9.4 millones son bosques, que encierran la riqueza genética mesoamericana y amazónica, con reservas estratégicas a nivel mundial de petróleo, acero, zinc, cobre, estaño, plata, etc. En el año 2000 la economía latinoamericana tuvo un PIB de 2 billones de dólares, habiendo recibido durante ese mismo año 75 mil millones de dólares como inversión neta extranjera; y presentando una deuda de corto plazo de 103,800 millones de dólares. El PIB de los Estados Unidos y Canadá juntos, representó el mismo año, 11 billones de dólares, que agregados al PIB de América Latina nos deja ver que el ALCA representaría un mercado de 13 billones de dólares, o sea el 43% del mercado mundial. La población total incorporada sería de 823 millones de personas, o sea el 13.3% de la población mundial.3

El ALCA estaría integrado por 34 países.La declaraciónfinalconsignaquerespetarátodoslosacuerdosfirmadosanteriormenteconlaOrganización Mundial del Comercio. En la “Cumbre de las Américas” los jefes de Estado se comprometieron a darle seguimiento al proceso de integración hemisférica. Además de los objetivos mencionados, renovaron su compromiso con la aplicación de la Estrategia Antidrogas en el hemisferio, basada en la responsabilidad compartida. Se comprometieron también en promover un libre comercio sin subsidios, ni prácticas desleales y en un intercambio acompañado de flujos crecientes de inversión productiva y de mayor integración, que permitan elevar los niveles de vida y mejorar las condiciones laborales de los pueblos. Dicho acuerdo deberá ser comprensivo, equilibrado y congruente con las reglas de la OMC, teniendo en cuenta el tamaño y niveles de desarrollo de las economías involucradas. Además se plantea establecer acuerdos bilaterales y subregionales que no afecten los compromisos adquiridos con el ALCA, de aquí surgen los TLCs de los Estados Unidos con los diferentes países y regiones de América Latina, como la estrategia de construcción del ALCA, que permita 3 Estadísticas de la página web del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional

del día 13 de Septiembre del año 2002.

214

ir superando, las contradicciones y suspicacias que este acuerdo genera. Así el TLC de Estados Unidos con Centroamérica juega actualmente un papel importante como mecanismo concreto para darle viabilidad a lo anterior.

3. Algunos elementos comparativos entre los TLCS y el Acuerdo Multinacional sobre Inversiones (AMI)

LosdiferentesTLCsfirmadosenelcontinenteamericano,alestarinscritos en el marco del ALCA, presentan una similitud de objetivos formales, de los cuales enumeramos algunos a continuación:• Dotar de supranacionalidad a las empresas o capital transnacional o

nacional, que se acoge a dichos tratados.• eliminación de las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio

de bienes y servicios.• promoción de las condiciones para la competencia en el área

establecida de libre comercio.• incremento de las oportunidades de inversión en los territorios de las

partes.

En cuanto a la inversión, la estrategia de parte de los Estados Unidos y sus transnacionales es una sola, aplicada a los países a medida que éstos van entrando en el “tratado”: absorber las áreas estratégicas, que no este asegurado su control, en América Latina, lo que en el caso del Istmo centroamericano se puede leer en la cláusula siguiente contenida en todos los tratados:

• Trato nacional Según lo estipulado en esta cláusula los inversionistas norteame-ricanos deben tener un trato igual que a empresas nacionales. A modo de ilustración, veamos el texto del TLC México-Triangulo Norte, que es similar al de los otros:

“Cada parte otorgará al inversionista de una parte y a la inversión de un inversionista de una parte, un trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a sus propios inversionistas y a las inversiones de dichos inversionistas en lo referente al establecimiento, adquisición, expansión, administración, conducción, operación, venta u otra disposición de las inversiones”.

215

Cláusula de muy grande alcance, pues cubre todas las fases previas y posteriores al establecimiento del tratado, prohíbe la discriminación de hecho como de derecho, es decir que los inversionistas no nacionales no pueden ser tratados de manera menos favorable que los inversionistas locales; pero sí pueden, léase bien, ser tratados mejor.4 Lo anterior no obstante, como lo veremos más adelante, las asimetrías entre las empresas nacionales y las transnacionales, establecen claramente unas ventajas competitivas inmensas de estas últimas sobre las primeras. En el acuerdo entre Chile y Canadá, según la fuente citada, se repiten las similitudes, y se subraya que esta cláusula es muy preocupante para Chile, dado que las inversiones chilenas en Canadá son muy débiles, en relación a las canadienses en Chile. Respecto al TLC entre México, EU y Canadá, se recogen los mismos artículos referidos al trato de la inversión: “los inversionistas de otra parte (brindarán) un trato no menos favorable del que otorgue, en circunstancias similares a sus propios inversionistas, (...).

• Trato de la nación más favorecida Esta cláusula implica que las ventajas arancelarias y de cualquier otro tipo que se otorgan a un país serán extensivas a las demás partes en el acuerdo. En el caso del TLC entre México y el Triángulo Norte esta cláusula se expresa en dos aspectos:

“Cada parte otorgará al inversionista de una parte (...) un trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares al inversionista (...) de una parte o de un país no parte en lo referente al establecimiento, adquisición (...) u otra disposición de las inversiones.”

“Si una parte hubiere otorgado un trato especial al inversionista de un país no parte (...), dicha parte no estará obligada a otorgar el tratamiento que se trate al inversionista de una parte” (doble tributación, zonas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes, uniones económicas o monetarias e instituciones similares).

Al igual que para el Trato Nacional, los acuerdos de TLC entre Chile y Canadá y entre México, EUA y Canadá presentan cláusulas similares.

4 Rta. Tercer Mundo Económico, feb. 1998

216

Estacláusulasignifica,enelcasodelTLCdelnorte(México,Guatemala,El Salvador y Nicaragua) que si El Salvador, por ejemplo, acuerda un trato preferible a las inversiones mutuas con un país cualquiera, ese trato mejor se extiende automáticamente a las inversiones de México, anulan-do así el acuerdo preferible. A la vista de la asimetría de las inversiones entre El Salvador y México, al igual que las inversiones relativamente débiles de Chile en Canadá. Tal cláusula sólo favorece a las inversiones mexicanas en El Salvador, Honduras y Guatemala, y en el caso del TLC con Estados Unidos, favorecerá a las empresas norteamericanas sobre las de la región.

• Consideraciones laborales y medioambientales En el marco de los acuerdos de libre comercio se tiene que tener cuidado con la utilización posible de las condiciones laborales y medioambientales como elementos que permitan disminuir los costos y mejorar la competitividad de las empresas. En el caso del TLC Chile-Canadá, se señala que para respetar la soberanía nacional los países se comprometen a hacer respetar la legislación interna relacionada con los trabajadores y la naturaleza. Sin embargo, existen grandes diferencias entre las condiciones laborales entre Chile y Canadá, así como en los niveles de exigencia en el tema medioambiental. Así, tal tipo de acuerdo formaliza la existencia del desarrollo desigual. Por ejemplo, para Chile se destaca que el empleo neto generado por la inversión extranjera es muy bajo, particularmente en el sector exportador. Además, se tiene que considerar el tema del empleo precario que se puede generar como consecuencia de la puesta en marcha delosacuerdos:conelfindeatraermásinversiónysermáscompetitivos,se observan fenómenos tales como el fraccionamiento de los procesos productivos,lasubcontratación,laflexibilidadlaboral,etc. Al igual que en el TLC entre México, EU y Canadá, se encuentra en el TLC entre México y los países del Triangulo Norte una sola cláusula referida a las medidas relativas al ambiente en el capítulo sobre la inversión, que señala:

“nada de lo dispuesto en este capítulo se interpretará como impedimento para que una parte adopte (...) cualquier medida (...) que considere apropiada para asegurar que las inversiones en su territorio observen la legislación en materia ambiental”

217

“Las partes reconocen que es inadecuado fomentar la inversión por medio de un relajamiento de las medidas internas aplicables a la salud, a la seguridad o al ambiente. En consecuencia, ninguna parte deberá eliminar (...) la aplicación de esas medidas a la inversión de un inversionista, como medio para inducir el establecimiento, la adquisición, la expansión o conservación de la inversión en su territorio. Si una parte estima que otra parte ha fomentado una inversión de tal manera, podrá solicitar consultas con esa otra parte”.

Se tiene que tener cuidado con la legislación sobre inversión extranjeraafindenopermitirunaexplotaciónmasivadelosrecursosnaturales, así como la implementación de estrategias productivas que busquen fundamentalmente un abastecimiento al mercado mundial, sin considerar primero el nacional y regional, que pueda causar graves problemas medioambientales.

• Consideraciones generales sobre el Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI)

El Acuerdo Multilateral sobre Inversiones es un acuerdo cuyo propósito es la eliminación casi total de las barreras a los intercambios comerciales internacionales y la protección de la inversión extranjera, este acuerdo hasta ahora ha sido bloqueado en el marco de la OMC, pero las presiones por establecerlo siguen presentes. Es necesario resaltar que los TLC en el marco del ALCA buscan, llenar el vacío de la AMI, así, los objetivos de este acuerdo, se encuentran en el NAFTA (Acuerdo Norteamericano de Libre Comercio), así como en todos los TLC en el continente, entre sus objetivos mas importantes:• abrir la mayoría de los sectores económicos y los recursos naturales

a las propiedades extranjeras.• garantizar un trato claro y equitativo a los inversionistas extranjeros

(nomenosfavorablequeeltratoalasfirmasnacionales).• abrogar las restricciones al libre movimiento del capital.• compensar completa y convenientemente a los inversionistas cuando

sus activos han conocido expropiación.• permitiralasfirmasindividualespresentarquerellaalosgobiernos

cuando aquéllas estimen que las leyes del país no están conformes a las reglas del AMI.

218

El AMI, que se ha negociado en el marco de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), busca garantizar a los inversores un marco jurídico claro, equitativo y estable, permitiéndoles recurrir a mecanismos legales para resolver los eventuales problemas entre ellos y los gobiernos de los países receptores de las inversiones. Con este Acuerdo, los gobiernos, tienen que proporcionar a los Estadosfirmantesuntratamientonodiscriminatorio.Esdehacernotar,en cuanto al tema de la solución de problemas, que las empresas pueden recurrir a mecanismos similares que los Estados, e incluso recurrir a un tribunal internacional cuando el asunto no haya sido resuelto por una jurisdicción del país receptor de la inversión. EstosignificaquesepuedeponerenelmarcojurídicointernacionalunconflictoentreempresasyEstados,enelquelosinteresesdelastrans-nacionales prevalecen sobre los intereses de los Estados, generándose un problema grave de soberanía nacional. También existe la posibilidad de losEstadosfirmantesdevolvermásflexiblessureglamentaciónsocialylaconcernientealmedioambiente,esoafindelograratraerlasinversionesextranjeras.

a. Análisis comparativo de de las economías y de las empresas de El Salvador, México, Estados Unidos y Canadá

Teóricamente y en términos sencillos el TLC es un marco legal por medio del cual los países miembros se comprometen a abrir sus econo-mías a la libre competencia bajo condiciones mutuamente acordadas. En elmarcodelosacuerdosfirmadosporlosdiferentespaísesdelaregióncon México, Canadá y ahora con Estados Unidos, a demás de las trian-gulaciones que implica el TLC entre Estados Unidos, México y Canadá, hay que considerar que El Salvador y los demás países de Centroamérica competirán con las grandes empresas norteamericanas, canadienses y mexicanas. A partir de lo anterior conviene tener una idea precisa sobre las características principales de aquellos países y empresas con los que van a competir El Salvador, sus empresas y trabajadores. De igual manera que en una pelea los pugilistas se pulsan y se toman medida, también conviene tener en cuenta la dimensión de nuestros contrincantes. Nuestro análisis retoma datos del informe “The Global Competitiveness Report 1999” y el correspondiente informe del 2002, confirmandoquelasempresasdeCentroaméricanohansufridoningúncambio positivo. Comentamos los indicadores cualitativos en dos niveles:

219

a) macroeconómico, o sea, tomando como base el nivel de competitividad del país como estructura económica; y b) el microeconómico, el nivel de competitividad de la empresa, donde el número más bajo indica mayor capacidad competitiva y, al revés: entre más alto es el número, menor es la capacidad. Es importante tener en cuenta que el análisis individualizado de los diferentes parámetros que consideremos puede arribar a análisis sesgados, por lo que incorporamos los parámetros generales así como los ocho parámetros fundamentales de donde se originan éstos. Elgráfico3,referidoalaclasificacióngeneraldecompetitividad,nos muestra que Estados Unidos, después de Singapur, es la economía más competitiva, ocupando el segundo lugar en el ámbito mundial, seguida por Canadá en quinto lugar y por la de México en el lugar 31; El Salvador,ocupaellugar46,delas58economíasclasificadas.HayquemencionarqueGuatemalayHondurasnolleganaclasificarenestapruebade competitividad en el ámbito mundial.

FUENTE: Elaboración propia en base a The Global Competitiveness Report 1999, preparado por el World Economic Forum of Geneva, Switzerland 1999 (Davos)

Elgráfico4,referidoalaclasificacióngeneraldecompetitividadmicroeconomía, es decir, a la capacidad de las empresas de competir entre sí, nos muestra que EU es la economía más competitiva, ocupando el primer lugar a escala mundial; siguiéndole Canadá, en octavo lugar y México en el lugar 34. El Salvador ocupa el lugar 47 de un total de 58paísesclasificados.HayquevolveramencionarqueGuatemalayHondurasnologranclasificarenestapruebadecompetitividadaescalamundial.

Gráfico 3 : Rangos macroeconómicos de competitividad, El Salvador, México, Canadá y EUA

2

5

31

46

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

E.U.A

Canadá

México

El Salvador

220

FUENTE: Elaboración propia en base a The Global Competitiveness Report 1999, preparado por el World Economic Forum of Geneva, Switzerland 1999 (Davos)

Las empresas de Estados Unidos, Canadá y México son compe-tidoresextremadamentepoderososyeficientesencomparaciónconElSalvador, los niveles de asimetría entre esas “partes” son gigantescos y difícilmente superables, principalmente en relación a los dos primeros países. De tal manera, que la inmensa mayoría de las empresas salva-doreñas y centroamericanas que forman parte de cadenas o ramas de interés de las transnacionales mexicanas, norteamericanas y canadienses, excepto las que están protegidas (cemento, cerveza, cartonera, etc.), corren el riesgo de desaparecer o terminarán siendo, como le ha suce-dido a muchas empresas costarricenses y mexicanas, distribuidoras de productos extranjeros. Fenómeno que ya ha comenzado a verse, como por ejemplo La Constancia, la cual a partir del proceso de liberalización implementada en la década de los 90 se ha convertido en importadora y comercializadora de cervezas extranjeras, conservando al mismo tiempo el monopolio de la producción nacional, lo mismo podemos decir de la ADOC, productora de calzado. Otro elemento a destacar, es el previsible aumento del desempleo debidoalaquiebradeempresas;alafaltadetecnificacióndelafuerzalaboral; y al fenómeno conocido mundialmente de reducción de la planta laboral de las empresas que entran en fusión o son adquiridas por las transnacionales, esto a partir que el personal contratado por los nuevos dueños (transnacionales) es siempre, por el desarrollo tecnológico y las nuevas prácticas de gestión, proporcionalmente una pequeña fracción de la fuerza laboral que previamente laboraba en la empresa. Esto ha sido demostrado en el proceso de privatización de los diferentes países de la región.

Gráfico 4 : Rango de Competitividad Empresarial (MICI)

1

8

34

47

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

E.U.A

Canadá

México

El Salvador

221

A continuación presentamos un resumen de otras categorías que definen la capacidado incapacidaddecompetitividaddelpaísyde lasempresasregionales,talescomoapertura,gobierno,finanzas,infraestructura,tecnología, gerencia, trabajo y mercado laboral y capacidad institucional, las cuales en todos los casos muestran que El Salvador, en relación con México, Canadá y Estados Unidos, tiene grandes limitaciones. En cuanto al factor apertura de la economía, El Salvador presenta una posición desfavorable en comparación con los otros países estudiados, esto no obstante el nivel de apertura ya existente, lo cual debe analizarse con mucho cuidado, dadas las asimetrías entre el país y los otros países con que se compara. En cuanto al factor gobierno, el peso del gobierno de El Salvador espocosignificativo(ocupaelsextolugar,osea,queenesteparámetroentre mayor es el peso del gobierno en la economía, por su incidencia en la demanda,déficitfiscal,tasadeahorropúblicoylacapacidadcompetitivadel servicio civil, mayores ventajas tiene en la competitividad mundial, como país y con sus empresas). El peso de los gobiernos de los otros paísesanalizadosessignificativamentemayor,destacándoseCanadá. En cuanto al factor finanzas, El Salvador y México ocupan una posición muy desfavorable con respecto a Canadá y los Estados Unidos, encuantoalacompetenciaconlosmercadosfinancieros,dadalapocaestabilidadysolvenciadelasinstitucionesfinancieras,losbajosnivelesdeahorroeinversiónylaescasaeficienciadelosintermediarosfinancierosde ahorro en la inversión de los sectores productivos. En cuanto al factor infraestructura, mientras EU y Canadá se encuentran en primeras posiciones a nivel mundial, las situaciones de El Salvador y de México son totalmente opuestas, dada la baja calidad de sus carreteras, vías férreas, puertos, telecomunicaciones y una inversión global en infraestructura muy débil frente a los otros dos países. En cuanto al factor tecnología, El Salvador presenta una profunda faltadecompetitividad,seencuentraubicadoenellugar53°,delos58países analizados. Aún México, que presenta una fuerte desventaja con EUyCanadá,estáenunaposiciónsignificativamentemejor. En cuanto al factor Management o capacidad de gestión empresarial, EU y Canadá ocupan los primeros rangos a nivel mundial; México aunque en el lugar 28, sin duda alguna presenta una gran ventaja sobre El Salvador, que ocupa el lugar número 44. En cuanto al factor trabajo, la situación de El Salvador es más preocupante, pues se encuentra en la posición número 55 de los 58 países estudiados.Estosignifica,queseencuentraenunasituacióndedebilidad

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profundaencuantoalaeficienciaycompetitividaddelmercadointernodetrabajo(enrelaciónaloscostoslaborales,pocaeficienciadelmercadopara despedir a los trabajadores), resultado de los bajos niveles del sistema de educación, desde la primaria hasta la universitaria. México se encuentra en una mejor posición (34), no obstante se sitúa en desventaja profunda con relación a EU y Canadá. En cuanto al factor institucional, EU y Canadá se encuentran en octava y décimo-tercera posición respectivamente; El Salvador y México presentan una situación similar de desventaja al ocupar las posiciones número 46 y 45 respectivamente. Lo cual significa que,entre otros problemas, El Salvador y México presentan baja capacidad en sus instituciones legalmente establecidas, además de una extendida corrupción, lo que las hace tener baja competitividad, al igual que las empresas privadas.

4. TLC Estados Unidos-Centroamérica: Preocupaciones y posición desde la Integración Centroamericana.

Uno de los componentes de la modernización en la estructura eco-nómica de la región, según los gobiernos, es la formulación, ejecución y administracióndeunadinámicayeficazpolíticacomercial,desarrolladamediante distintos instrumentos legales con nuevos socios comerciales y, ointensificarrelacionescomercialesyaexistentes,cuyosbeneficiosper-mitan, entre otros, atraer inversión extranjera y obtener un fortalecimiento del sector productivo, capaz de mantener abastecido el mercado interno y de lograr la inserción de sus productos, de una manera competitiva, en los mercados regionales e internacionales. Se busca, la competitividad de los productos centroamericanos, a efecto de lograr y mantener esa inserción promoviendo por diferentes mecanismos el acceso a nuevas tecnologías y procesos productivos, la eliminación de obstáculos al comercio, la ampliación de los espacios co-merciales a través de acuerdos de carácter unilateral como la Ampliación de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y de acuerdos de carácter bilateral como los Tratados de Libre Comercio; la armonización arancelaria de Centroamérica, la aprobación de leyes relacionadas con temas prioritarios en el comercio mundial, como la propiedad intelectual, o normas técnicas ypolíticasespecíficasrelacionadascon la inversióny losservicios,elcomercio, el medio ambiente y las condiciones laborales, como la política comercial agropecuaria, el fortalecimiento de la integración centroameri-cana hacia un nuevo proceso, como la unión aduanera. Todas estas ideas se

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encuentran ahora enmarcadas en la dinámica de negociaciones de Tratados de Libre Comercio en el marco del ALCA con los Estados Unidos y otros países de la región.

a. Proposiciones básicas Se trata de un acuerdo entre Estados Unidos y cada uno de los países de Centro América que prevé el establecimiento de una zona de libre comercio entre las partes consideradas, eliminando gradualmente las barreras arancelarias e inmediatamente aquéllas no arancelarias al comercio de bienes y servicios. En cuanto al tema de la inversión, el acuerdo promueve una apertura a las inversiones entre las partes, es decir medidas de atracción y protección de la inversión extranjera.

b. Contexto de la negociación del acuerdo Este acuerdo se esta negociando apresuradamente, se quiere en diezmesesfirmarunacuerdoque, si seapruebay ratifica,estarácasieliminando la posibilidad de un verdadero proceso de integración de Centroamérica. Esta decisión, sobre un tema de tal trascendencia a demás de irresponsable es suicida para la región, vista como un posible bloque económico integrado. Los gobiernos de la región además de carecer de una evaluación seria de las asimetrías existentes y de los posibles impactos que estas podrían generar en la estructura económica y social de la región, tienen un proceso superficial de consultas con los diferentes sectoressociales y económicos, a partir de los cuales toman decisiones sobre comercio, inversiones y servicios, propiedad intelectual, medio ambiente, asuntos laborales, etc. La región no está capacitada para negociar este acuerdo, no digamos para implementarlo de manera favorable. El acuerdo contiene problemáticas centrales que deben ser estudiadas a fondo antes decualquierratificación,entrelascuales:• Las inmensas asimetrías entre las economías de Estados Unidos y de

los países de la región de Centroamérica. • El capítulo sobre inversión, llevará a situaciones peligrosas respecto a

la pérdida de la soberanía de los Estados centroamericanos, así como la calidad de las condiciones laborales y medioambientales.

• La falta de una relación del tratado con una verdadera estrategia de integración y de desarrollo de Centroamérica, más allá de las meras estrategias económicas y de apertura de las economías en el marco de la mundialización, que favorecen fundamentalmente a las transnacionales norteamericanas.

• Lanoadecuadaevaluación,delaUnificaciónArancelaradelaregión

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paracontercerospaísesylaUnificaciónAduaneraentrelospaísesdela región, sin medir los impactos que las asimetrías existentes entre los mismos países de la región centroamericana, provocará en sus economías.

• Lanoincorporación,enladefinicióndelosperíodosdedesgravaciónpor tipo de canasta y sector, de políticas y programas orientados a superar las asimetrías, de manera coherente con los períodos de desgravación.

A la vista de estas preocupaciones, entre otras, se hace necesario un estudio detallado y preciso del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y los países centroamericanos. Un principio básico, debería consistir en no utilizar el documento del TLC de Chile con Estados Unidos (que se negoció en 12 años), como documento base a partir del cual se firmaraelTLCdeEstadosUnidosconCentroamérica(endiezmeses);y un segundo principio debería buscar relacionar esta negociación con un Proyecto de Integración y Desarrollo económico de Centro América. Además, es necesario la difusión de un amplio debate por parte de todas las representaciones de los países y de la sociedad civil.

c. Algunos aspectos básicos para ponderar los impactos que puede tener el TLC entre Estados Unidos y Centroamérica.

- El problema de la asimetría. La asimetría del desarrollo desigual entre Estados Unidos y los países de la región, está tratada marginalmen-te, y de hecho no se le ha dado la importancia que merece. Se pretende resolverla, básicamente, a partir de una periodización de la eliminación de aranceles, lo cual será totalmente dañino para la región. - No se hace la diferencia entre asimetrías estructurales en el ámbito económico (grado de desarrollo de las fuerzas productivas por sector económico o rama de producción y capacidad de gestión em-presarial, en el grado de competitividad de los mercados; de mercados y desarrollo tecnológico; grado de preparación de la fuerza laboral); asimetrías en el ámbito social y mercado laboral (seguridad social, regulaciones salariales, libertad y posibilidades de organización labo-ral, etc.); asimetrías institucionales (promoción, intervención estatal, desarrollo y defensa de las empresas nacionales a nivel micro, pequeña, mediana y gran empresa, en la existencia o no de leyes y mecanismos de protección al consumidor; leyes antimonopólicas); asimetrías en la infraestructura económica (facilidades de infraestructura vial, portuaria,

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aeroportuaria, comunicaciones electrónicas; información de mercados debienes,serviciosyfinancieros);asimetríasenelgradodedesarrollode losmercadosfinancieros; (labancay las institucionesfinancierasmexicanas son mucho más desarrolladas.) - El AMI. Preocupa sobremanera que en el tema de las inversiones se incorporen, como marco, los principios y normas contenidos en el Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI) o MAI en inglés, que Francia y otros países, y el movimiento social organizado a nivel mundial han impedido que la OMC apruebe. El tema central en el AMI es que los Estados se someten a los intereses de los inversionistas internacionales, es decir a que los intereses de éstos prevalezcan sobre los intereses de los Estados receptores de las inversiones. Los intereses en juego detrás del MAI, son:• Crear igualdad de condiciones para los inversionistas extranjeros,

con relación a los inversionistas nacionales y eliminar los obstáculos paraelflujodeinversiones,sintomarencuentalasasimetríasentreellos.

• Establecer obligaciones de largo alcance en apoyo de los principales intereses de los inversionistas extranjeros.

• Reducir al mínimo los riesgos de los inversionistas transnacionales; • Asegurar una transferencia sin obstáculos de capital y medios de

producción;• Abrirlosmercadosfinancieros.

- Es un proceso inconsulto. El proceso de construcción del tratado se da sin una real participación de los diferentes sectores económicos y sociales involucrados, los que serán directamente afectados, positiva o negativamente. - La estrategia de desarrollo. El tratado no está claramente relacionado con una estrategia de integración y desarrollo, aunque sí parece estar relacionado con una estrategia de crecimiento aperturista, basado en abrir nuestros mercados (de bienes, servicios y de capital) con la esperanza de acceder a otros mercados en este caso el norteamericano y atraer inversiones. Dicha estrategia, hasta ahora no ha dado resultado, como puede comprobarse por el crítico estado de la economía regio-nal. - La necesidad de reformas constitucionales, regulaciones en cuanto a la inversión, marcas y patentes, es necesario establecer cla-ramente qué aspectos pueden ser violatorios de las Constituciones de los diferentes países de la región.

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- Es imprescindible incorporar las cláusulas sociales, laborales, de libre movilidad de la fuerza de trabajo, migratorias, de protección del medio ambiente, es decir, la búsqueda de inversiones que incorporen criterios de protección de la sustentabilidad de la fuerza laboral y los recursos naturales renovables. - No existe una evaluación de impactos respecto de los sectores que serán favorecidos y afectados negativamente, tanto en el corto, mediano o largo plazo. Se ha documentado profusamente que en el caso del NAFTA, México ha visto la desaparición de cientos de miles de micro, pequeñas y medianas empresas e algunas grandes empresas, lo que generó desempleo y pobreza adicional en ese país. Esta situación es tan crítica, después de diez años del tratado, que como resultado de presiones sociales y económicas, se esta buscando renegociar las cláusulas relacionadas con el sector agrícola. - Hay que incorporar de manera completa las prácticas protec-cionistas no arancelarias: en este aspecto lo fundamental es que Estados Unidos ha señalado que no eliminará, ni son negociables los subsidios a la agricultura y otros sectores, siendo esta una de las grandes amenazas para la región centroamericana. La experiencia con otros tratados es que lacalificacióndesalvaguardasestásustentadaapartirdecuotasdepro-ducción elevadísimas en relación con el tamaño relativo de los mercados entrelosfirmantes,locualserásindudalomismoenesteTLCconEstadosUnidos. - No es vinculante entre los países de Centroamérica, más allá del arancelcomúnextraregional,esvirtualmenteunTLCfirmadoenconjuntopero es individual entre Estados Unidos y cada uno de los países de la región. Es decir no es un tratado que vincule a la región, al contrario es anti-integracionista. En otras palabras, Centroamérica no enfrentará como bloque las tendencias de la mundialización y la Estrategia de Bloques Económicos que impulsan los países desarrollados entre ellos y en asociación con los Nuevos Países Desarrollados. El CAFTA, dado que sus objetivos fundamentales son: proteger los intereses de las empresas transnacionales norteamericanas y garantizar la expansión de la economía de bloque de losEstadosUnidosdeNorteAmérica,nodebeserfirmadoporlospaísescentroamericanos dado que los aspectos sustantivos son negativos para nuestros pueblos, empresas y Estados.

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B. LA DINÁMICA ACTUAL DE LAS PROPUESTAS, LA INSTI-TUCIONALIDAD Y PERSPECTIVAS DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA.

1. Las condiciones objetivas en la región.

El contexto regional está marcado por el deterioro de la institu-cionalidad estatal; por los cambios que promueven las diferentes fuerzas políticas y sociales en la búsqueda de una democracia real y participativa; y por cada vez más reducidas capacidades para atender los problemas de las grandes mayorías. Situación que sufre las fuertes presiones que la mun-dialización le ha impuesto a las economías regionales; y con una opinión pública bastante desalentada respecto del futuro en sus países. La gran mayoríaconsideraquelasituaciónpolíticapuedecalificarseentreregulary mala, que en tres de los seis países de la región los procesos electorales habían sido fraudulentos; que en cuatro de los seis países el voto no es el camino para mejorar sus condiciones de vida; y en el total de los países de la región se considera mayoritariamente que no hay igualdad ante la ley, que los políticos no se preocupan de los temas que le interesan a la gente y que éstos ofrecen poca o ninguna solución a sus problemas y que granpartedelapoblaciónregionaltienepocaoningunaconfianzaenlospartidos políticos.5

Ante esta situación, impulsar un proceso real de integración eco-nómica, política y social requerirá de grandes esfuerzos, aún más si su viabilidad tiene que apoyarse en la institucionalidad, que, es duramente cuestionada por una población muy escéptica ante el buen funciona-miento de las instituciones de sus países y además, poco informada acerca de las alternativas, posibilidades, necesidades y las ventajas de la integración. La integración, es la única opción viable para un desarrollo económico y social sustentable de los países del Istmo centroameri-cano. No obstante, hasta el momento el proceso no está orientado en una visión estratégica. El debate entre los principales protagonistas y funcionariossigueancladoenunaagendafundamentalmentedefinidapor los gobiernos en discursos, elaborados según criterios derivados de lo que fueran los contenidos de acuerdos regionales presidenciales (Esquipulas II, Protocolo de Tegucigalpa y Alianza Para el Desarrollo Sostenible -ALIDES). Esos acuerdos no han formado parte de las

5 Op. Cit. PNUD, El desafío

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agendas nacionales, es decir no han sido implementados. De ahí que la dinámica de la integración haya tenido hasta hoy un comportamiento errático, al vaivén del impulso político de tal o cual presidente o de presiones de algunos organismos internacionales. Para que la integración deje de ser “tema” de discursos de circuns-tancia y pase a ser un real proceso de construcción de un futuro modelo de economía de bloque, deberían de participar de manera efectiva, ade-más del Sistema de Integración Centroamericano (SICA), las diferentes organizaciones de la sociedad civil y los partidos políticos, aquéllos que deseenhacer,desdesuquehacerespecífico,susaportacionesaladefinicióne implementación de la misma. No se niega, que han sido implementadas políticas de apertura, desregulación y privatización en las economías pero todas han carecido de un marco regional de integración; y por el contrario, se han desactivado importantes logros obtenidos en el pasado en el marco de lo que fuera el MERCOMUN, y han sido reemplazados por esquemas de homoge-neización de políticas macroeconómicas que han debilitado aún más las posibilidades de un proyecto regional. Más de 2 000 acuerdos han sido tomados en las cumbres presidenciales en los últimos años, de los cuales sólo un poco más del 5% han tenido alguna implementación. La institucionalidad de la integración no ha tenido continuidad, pues las dinámicas de reestructuración de las economías han ido restándole ca-pacidad de resolución a las instancias políticas que tradicionalmente tenían que ver con las decisiones de la integración. Irónicamente, la misma crisis política y militar de los dos últimos decenios hace que los presidentes de los países deban ejercer un protagonismo directo en el espacio regional y que sean ellos, “por ende” quienes directamente deban negociar los espacios de la integración. La visión neoliberal con que se establecen las políticas económicas, lacrecienteydeterminanteinfluenciadelosorganismosmultilaterales,FMI, Banco Mundial, BID en los esquemas de liberalización, desregula-ción y apertura de las economías en el marco de la Organización Mundial de Comercio, obligan a que siga prevaleciendo la dimensión nacional, cada paísporaparte,enladefiniciónymaneradeenfrentarelcrecimientoeinserción en la mundialización y las dos globalizaciones de la economía internacional. No existe visión regional y la agenda común presenta ob-jetivos generales diversos (de integración, enmarcados en el Protocolo deGuatemala,decooperación sobreasuntosespecíficosydecarácterexclusivamente intergubernamentales) así comoobjetivos específicosy proyectos concretos acompañados de compromisos llamados básicos:

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que los países enfrenten unidos, pero dentro de ciertos parámetros, los problemas fundamentales que se presenten.6

2. Tesis básicas para recuperar el proceso de integración econó-mica y social a partir de una Economía de Bloque Regional. (EBR)

A continuación exponemos los aspectos de carácter regional y extra regional que dadas las lógicas de la mundialización y las dos globaliza-ciones del sistema capitalista inviabilizan el desarrollo de la integración económica en Centroamérica. Después proponemos las tesis que a nues-trojuiciodeberíamoscomenzaradiscutirseriamenteenlaregión,afinde empezar a construir una viabilidad económica y política a partir de los intereses de las mayorías. Nuestra primera tesis la formulamos así: los países de la región centroamericana no tienen viabilidad política, económica y social sustentable en las lógicas que predominarán en la economía mundial del siglo XXI, si no es a partir del propósito de construir, juntos, una Economía Centroamericana de Bloque. En este contexto, brevemente mencionaremos algunos requisitos o condiciones que la economía de bloque regional, debe adoptar para construir unprocesode responsabilidadybeneficios compartidos conel capitalismo mundializado, poder construir un mejor futuro para la población de la región. Es necesario mencionar, que el reto principal de los diferentes sectores sociales y económicos, consiste en desarrollar todo tipo de acciones que alimenten la posibilidad de introducir los cambios necesariosenlapolíticaeconómicaactual,paralogrardefinirescenariosalternativos en los cuales de manera coherente se incorporen las potencia-lidades de la región en función de resolver sus debilidades estructurales, en un marco de sustentabilidad económica, social, política y de los recursos naturales.

a. El paradigma fundamental: Construir una democracia regional, real y participativa, sin pobreza.

b. Nueve tesis básicas para viabilizar el paradigma fundamental:• Proyectos Nacionales de Consenso, que sean expresión de una es-

tructura de poder representativa de las diferentes clases y sectores

6 IV Reunión de representantes de alto nivel de los gobiernos centroamericanos: Pro-puesta para el fortalecimiento y la racionalidad de la institucionalidad centroamericana, Washington 6 y 7 marzo de 1997.

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de la sociedad, y estén sustentados en un nuevo contrato social de inclusión económica, política y social, que le den un marco político estable al Proyecto Regional de Integración Económica, Política y Social.

• El desarrollo humano debe ser parte estratégica de la Economía Centroamericana deBloque. Lo que significa atender todos los derechos humanos: económicos, sociales y políticos de los pueblos centroamericanos.

• Un mercado coherente con el desarrollo humano, económico y sustentable, implica la mejora de leyes de competitividad donde la acumulación cree procesos sociales incluyentes de concentración y centralización del capital, teniendo como base la coherencia entre: la iniciativa e intereses del individuo y la sociedad; la producción y la utilización, conservación y desarrollo de la naturaleza y el medio ambiente.

• El conocimiento como factor estratégico del desarrollo. O el desarrollo de una inteligencia colectiva, donde el conocimiento sea un derecho y propiedad real de todos los centroamericanos; donde la inteligencia no cese de valorizarse y de enriquecerse con el aporte de todos; que el conocimiento sea un sistema, donde la comunicación coordinada permita una interacción constante en el universo virtual que genere una sinergia para más desarrollo del conocimiento; que este sistema tenga como resultado una movilización efectiva de capacidades y competencias. La inteligencia colectiva, implica una valorización técnica, económica, jurídica y humana de una inteligencia democra-tizada que desarrolle una dinámica positiva de reconocimiento y de movilización de competencias.7

• Democratización del proceso de acumulación, como un mecanismo de refuncionalización del capitalismo centroamericano, de tal forma que las empresas, sean éstas micro, pequeñas, medianas o grandes, que actualmente no son competitivas ni viables, puedan acceder a la dinámica de acumulación del capitalismo y desarrollar economías de escala (empresas en red) que les permitan establecer relaciones po-sitivas y ventajosas con el mercado nacional, regional y mundial.

• La sustentabilidad de los de recursos naturales y del medio ambiente debeserunodelospuntosfundamentalesydepartidaenladefinicióndeltipodedesarrollocientífico-tecnológicoqueserequiereyenla

7 Lévy, P., L’intelligence collective: pour une anthropologie du cyberspace, Éditions la Découverte, 1994. p 29-31

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calidad de la oferta de bienes y servicios que la región, de manera dinámica deberá sustentar en el desarrollo de su economía regional de bloque.

• La demanda interna (nacional y regional) deberá ser un mecanismo fundamental en el desarrollo de la oferta regional, sustentado por la democratización del modelo de acumulación, en la generación de empleoycualificacióndelafuerzalaboralyprofesionalregional.

• Laplanificaciónestratégica,quedefinalasestrategiaseconómicasde mediano y largo plazo; el desarrollo y transferencia de la ciencia y la tecnología; la creación de un entorno económico adecuado y dinámico; mecanismo idóneo para la gestión del comercio exterior, promoción de la oferta exportable de la región en los mercados inter-nacionales; formación y capacitación de la fuerza laboral y gerencial; programas de subsidio a la capitalización y formación de empresas en red de las micro, pequeñas y medianas empresas.

• El Estado coherente, que ponga los diques necesarios al desborda-miento del mercado, para darle coherencia a la producción de la riqueza con desarrollo humano; con las necesidades del nuevo modelo de economía de bloque regional y con la sustentabilidad política, social y de los recursos naturales. Este Estado debe incorporar lo regional o la supranacionalidad que requieren las instituciones de la integración.

c. Estrategias y políticas necesarias para viabilizar la Economía Regional de Bloque

Estrategiamacrofinanciera coherente con el desarrollo del capital industrial regional (manufactura, agricultura y servicios). Las políticas monetaria,crediticia,cambiaria,fiscal,lainflación,etc.,debenestarorientadas a atender el desarrollo de la oferta interna y regional de bienes y servicios, así como a la generación de empleo competitivo y de calidad humana.

Estrategia de fusiones y adquisiciones de empresas en el marco regional y mundial por el capital regional con el apoyo del Sistema Financiero Regional, del Sistema de Integración y de los Estados nacionales, fusiones que deben estar orientadas al acceso sostenible demercados,alapoyodeldesarrollocientíficoytécnico,alacali-ficacióncientíficaytécnicadelafuerzalaboralyprofesional,alacanalización de la inversión extranjera hacia la región, etc.

Estrategia para la concepción y creación de un Sistema Monetario, Financiero y Bancario Regional,eficiente,noespeculativoquesos-

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tenga el desarrollo del capital industrial y comercial, en función de la creación de una economía centroamericana de bloque.

Estrategiaparaeldesarrollodecapacidadesproductivasflexiblesycompetitivas, a partir de un desarrollo tecnológico creciente, en una lógica de cadenas industriales integradas en redes de empresas que comprendan la producción industrial y agropecuaria, la tecnología, el comercio y los servicios.

Estrategia para la creación de un Sistema Regional de Ciencia y Tecnología que desarrolle, se apropie y produzca las herramientas tecnológicas necesarias para el impulso de la economía centroame-ricana en bloque; y genere estructuras productivas polivalentes que permitan ofertar productos diferenciados a mercados dinámicos, en un esquema de sustentabilidad de los recursos naturales y de generación de empleo.

Estrategia de negociaciones internacionales para la inserción de la economía regional de bloque en las dinámicas de la mundialización del capitalismo, hacia los grandes bloques económicos de la Tríada, el CARICOM, el MERCOSUR, el Pacto Andino, etc.

Estrategia de negociación ante los organismos internacionales regu-ladores del capitalismo a nivel mundial y regional: Banco Mundial, BID, FMI, OMC.

Estrategias y políticas regionales sobre salarios y derechos laborales, movilidad laboral y desarrollo profesional.

Estrategia regional para el desarrollo de infraestructura económica y servicios relacionados con el entorno económico regional y las po-sibilidades de competitividad de la economía centroamericana en el contexto internacional: carreteras, puertos, aeropuertos, informática, telecomunicaciones, etc.

Políticas para la generación de altas tasas de ahorro interno que ge-nerenprocesossignificativosdeinversión,partedeloscualesdebenser fondos de contrapartida de la inversión directa del extranjero, que le apueste al desarrollo de la Economía Centroamericana de Bloque.

Políticas para la atracción de ahorro externo, en inversión directa extranjera o capital industrial, para el desarrollo del mercado de va-lores y en cooperación técnica, que tengan un papel complementario al ahorro interno.

Políticafiscalcoherentealasnecesidadesdeldesarrollo de la Eco-nomía Regional de Bloque y con las necesidades sociales. Las po-sibilidades de acceder al ahorro externo pasan por la exigencia que

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el Estado de manera prioritaria, pueda captar recursos importantes delexcedentenacionalaumentandosureducidoíndicedefiscalidadconrelaciónalPIB,comomínimoal21%.Estosrecursosfiscalesdeberían canalizarse a: la democratización de la acumulación a partir del aparato productivo, fundamentalmente del micro, del pequeño y del mediano empresario; al desarrollo social y de de un entorno económico adecuado a los requisitos de la integración económica y a la creación de empleo.

Política de inversión para el desarrollo del capital industrial. La competencia en el marco mundial se da a partir de dos mecanismos: disminucióndecostosyaumentoenlaproductividad,estosignificala necesidad de altos y sostenidos niveles de inversión en nuevas fábricas y equipo y el desarrollo de una institucionalidad adecuada para la absorción de inversión directa desde el extranjero.

Políticas de salud y educación que permitan a la región centroame-ricana superar las desventajas competitivas que actualmente tiene la fuerzalaboral,afindelograrrelacionespositivasenlasdinámicasac-tuales y futuras de la mundialización y globalización del capitalismo. Atraer inversión que apoye el desarrollo tecnológico requiere entre otros aspectos tener una fuerza de trabajo sana y con una formación básica adecuada a las exigencias de la nueva realidad tecnológica y mecanismos de competencia mundiales. La capacitación y la forma-ción laboral son, sin duda alguna, una exigencia que debe ser aten-dida por los gobiernos, el capital privado regional y la cooperación externa; de manera que esta última sea coherente, de un lado con la apertura que le exige a la región y del otro, con las posibilidades de competencia de estas economías.

Políticas para el desarrollo de una capacidad industrial que ofrezca productos con excelente diseño y con un alto contenido de valor agregado. Requisito que está condicionado a una constante inversión en bienes de capital y en la formación y capacitación de la fuerza laboral.

Política regional para la conservación y el desarrollo de la energía y la conservación y descontaminación de los recursos hídricos regio-nales.

Política regional para el desarrollo de la industria pesquera artesanal y de altura.

Política para el desarrollo regional de sistemas industriales que permitan el Sistema Agroalimentario Regional en el marco de una estrategia de seguridad alimentaría.

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3. La visión estratégica de la democratización del modelo de acumulación

La democratización del modelo de acumulación es la transforma-ción estructural fundamental para iniciar el proceso de despolarización de la sociedad centroamericana y sentar las bases del proceso de desarrollo de las fuerzas productivas de las economías de la región, en un contexto que les permita asimilar las transformaciones modernas del desarrollo capitalista, pero eliminando las características perversas de la exclusión del modelo de acumulación que data del siglo pasado. En ese proceso la micro, pequeña y mediana empresa urbana y rural (MIPEYME), tienen un gran potencial, que puede viabilizar la creación de una economía integrada, atacar el desempleo estructural y lograr un proceso de crecimiento económico coherente con la problemática social, revirtiendo la correlación directa entre crecimiento y solución del problema de la pobreza; y crecimiento y competitividad de la economía en su conjunto: para crear una economía nacional y regional rentable, en un sentido económico, social y sustentable, como una totalidad. Centroamérica no tiene salida con el estilo de desarrollo actual: a mayor crecimiento más pobreza, mayor dependencia del ahorro externo, mayor elasticidad a las importaciones; menos generación de empleo formal. La MIPEYME puede ser una de las bases para un estilo de crecimientoquesignifiquemejoresoportunidadesdeempleoeingresosy menor pobreza, si lograra una mayor articulación productiva y la superacióndelaheterogeneidadestructuralqueladefine.Tieneelpotencialpara sustentar el desarrollo de empresarios y un dinamismo tecnológico propio. El problema del desempleo estructural no puede ser resuelto a partir de la gran empresa existente, dados los altos niveles de composición orgánica del capital y la tecnología expulsora de empleo. Por el contrario, la alta elasticidad entre inversión y empleo que presenta la MIPEYME, por el nivel de desarrollo de sus fuerzas productivas y su capacidad potencial de aumentar su productividad y generar excedentes, este sector puede ser considerado como prioritario en el desarrollo de las fuerzas productivas para lograr una coherencia entre crecimiento, desarrollo y solución del problema del desempleo estructural y de la pobreza. Puede además, en tantoqueaparatoproductivopolivalente,tenercapacidaddeflexibilidadyde adaptación ante las cambiantes dinámicas de los mercados. Igualmente, puede ser un camino hacia una mayor equidad, superando el desempleo estructural y logrando una correlación equivalente entre la absorción

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de la fuerza laboral y el aporte a la generación del excedente nacional; finalmentepuedecontribuiramejorarlacalidaddevidaylasatisfacciónde las necesidades básicas de la mayoría de la población de la región. La MIPEYME puede y debe convertirse en una estructura que genere encadenamientos y vínculos técnicos de complementariedad conlagranempresanacional,regionaleinternacional,loquesignificaabandonar la idea equivocada, según la cual por sí solos estos sectores empresariales pueden ser alternativa y adquirir dinámicas propias. Lo anterior únicamente puede ser posible con el desarrollo de EMPRESAS EN RED, que permitan generar economías de escala en el ámbito productivo, decomercialización,deserviciostécnicosyenelfinanciero.8/

La estrategia que se propone consiste en que la MIPEYME pueda entrar al proceso de acumulación y se desarrolle a partir de empresas en red, de manera que pueda convertirse en sector con capacidad de arrastre de manera autónoma, así como de procesos de alianzas y funciones.

8/ BCIE, Promoción y Financiamiento de la Pequeña empresa en el contexto de la apertura económica, Gerencia del Sector Privado, Departamento MICROMIPEYME, Tegucigalpa Honduras, 1995. CEPAL, El Proceso de desarrollo de la MIPEYME y su papel en el sistema industrial: el caso Italia, Cuadernos de la CEPAL No.57, Santiago de Chile 1988

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El concepto de empresas en red implica tres aspectos fundamentales:

1) La competitividad y sustentabilidad de cualquier empresa en la economía de mercado pasa por la acumulación;

2) La acumulación permite relaciones favorables entre la empresa y el mercado y;

3) Las empresas que no tienen capacidad de acumular, como la inmensa mayoría de las empresas de la MIPEYME, difícilmente pueden ser sustentables.

Fuente: Elaboración Propia.

La creación de una empresa en red, a partir de varias empresas micro, pequeñas y medianas, implica su organización permitiendo con-centrar la oferta de lo que producen y la demanda de lo que necesitan para producir, lo cual abre relaciones más favorables con el mercado, obtener mejores precios e incrementar de la rentabilidad. La concentración de representatividad implica también tener incidencia en las esferas del poder político e institucional y en consecuencia, en lo gremial. El incremento en la rentabilidad lleva a la acumulación y ésta a una sustentabilidad en el mercado; la mayor incidencia lleva a un mejor entorno para la empresa y por lo tanto a mejorar la capacidad de acceso a insumos y servicios.

Empresasen Red

Sistema financiero dela red de empresasde la MIPEYME

Sistema comerc.De la Red

insumos, bienes de capital y finales

Servicios:empresas de la red

Red de Alianzas

Estratégicas

GRAFIC: A No.6 ESTRATEGIA EMPRESARIAL ORGANIZACIONES DE LA MIPEYME

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4. Estrategia Regional de Apoyo para el Desarrollo de la MIPE-YME: la democratización del modelo de acumulación.

La siguiente propuesta que incorpora la hipótesis que la institu-cionalidad de la integración busca el desarrollo, en el marco regional, de estos sectores empresariales, por lo que la estrategia de atención a la MIPEYME incluye el desarrollo de programas de cooperación técnica ydefinanciamiento,conelpropósitofundamentaldecontribuiracon-vertir en un sector competitivo, generador de excedentes y de empleo. Estorequieredeunadefinicióndepolíticaseconómicaseinstitucionalesydeprogramasdecooperaciónfinancieraytécnicaquepromuevanyfinancienlasmedidasyaccionesdescritasanteriormente;requiere,igual-mente, establecer alianzas y relaciones de prioridad entre la MIPEYME con los gobiernos en el ámbito nacional y local, con las organizaciones de servicios (ONGs y fundaciones) y las diferentes instituciones de cooperación externa, banca regional y multilateral, que le apoyen a la MIPEYME(Vergráfico7).

OBjETIVO GENERAL

• DefinirlaMIPEYMEcomounsectorestratégicoparaeldesarrollode la Economía Regional de Bloque.

Empresas en Red de la MIPEYMEen alianzas con la gran

empresa

Gobierno Central y Municipal Desarrollan

Entorno económicoAdecuado para la

MIPEYME

Instituciones de Servicios ONGs

y Fundaciones se Orgnizanen Redes

GRAFICA: NO.7LAS CUATRO ALIANZAS PARA EL DESARROLLO DE LA MIPEYME

Cooperación Regional y ExternaTécnica y Financiera


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OBjETIVOS GENERALES CON RESPECTO A LA MIPEYME

• Concebir la MIPEYME en un sector empresarial estratégico para la despolarización económica y social de la región centroamericana.

• Convertir a la MIPEYME en un sector básico del proceso de acumulación ampliada de la economía de los países de la región y de los procesos regionales de acumulación ampliada.

POLÍTICAS INSTITUCIONALES

• Creación del Sistema Regional Institucional de Atención Financiera, Técnica y Gremial de la MIPEYME.

• Establecer las dimensiones de la MIPEYME por rama de actividad (producción,comercioyservicios)afindedefinirlosejespotencialesen relación con las capacidades establecidas y las potencialidades de los mercados.

• Apoyar el desarrollo de las organizaciones de los empresarios de la MIPEYME y el desarrollo de servicios de estas organizaciones con sus miembros.

ACCIONES A DESARROLLAR

Se propone crear el Sistema Regional Institucional de Atención Financiera, Técnica y Gremial de la MIPEYME, el cual contaría con los siguientes mecanismos y programas adicionales a los existentes. (Ver gráficoNo.8).

GRAFICA: No.8SISTEMA REGIONAL DE ATENCIÓN

FINANCIERA, TECNICA Y GREMIAL DE LA MIPEYME

SISTEMAFINANCIERO

EN REDMIPEYME

ONG¨sSERVICIOS

FINANCIEROSTECNICOS

BANCA

PRIVADA

GOBIERNOSMUNICIPALES

COOPERACIONTECNICA Y

PREINVERSION

PARQUES

INDUSTRIALES

INCUBADORASEMPESASEN RED DE LA

MIPEYME

SISTEMA REGIONALPARA ELDESARROLLO DE LA MIPEYME

EMPRESARIOS DE LA MICRO PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

FUENTE ARIAS, SALVADOR

239

1. FONDO CENTROAMERICANO PARA EL DESARROLLO DE LA MIPEYME (FOCEDMI). Este fondo tendría como principales objetivos:

a) Proporcionarfinanciamientoparamejorarlacapacidadcompetitivadelas empresas de la MIPEYME (investigación y desarrollo de nuevos productos, mejorar la calidad de los bienes o servicios que provee, software, establecimiento de distribuidoras de sus productos en el mercado regional o extraregional, etc.);

b) Financiamiento de fondos-semilla para la constitución de empresas en red, que permitan el desarrollo de economías de escala, sea para la producción, la comercialización o los servicios;

c) Financiamiento de emergencia en momentos de crisis por desestabi-lización económica o de los mercados;

d) Financiamiento para daños por desastres naturales; movilización de capital de riesgo y préstamos de mediano y largo plazo relacionados con proyectos orientados a abrir mercados regionales o en el exte-rior.

Para la obtención de los recursos que requiere el Fondo, se recomiendan una serie de opciones que son complementarias: – Que los gobiernos de los países de la región aporten a este fondo un

4% del presupuesto anual de la nación. – Negociar con la cooperación externa, que de los diferentes fondos

asignados para los programas de apoyo a los países de la región un 2% se canalice a este fondo;

– Negociar con los gobiernos y la banca multilateral, que de cada prés-tamo asignado a los países, un ½ de los intereses a cobrar se canalicen para este fondo.

– Que la Banca Centroamericana canalice un porcentaje de sus uti-lidadesquerealizaenoperacionesfinancierasaestefondo,enelentendido que dicho fondo puede ser manejado por dicho banco, elcualdeberádefinirlosmecanismosdirectosdeintermediación,de tal forma que esas utilidades lleguen a las empresas objetivo de este programa.

– Negociar recursos con las grandes empresas regionales y transnacio-nalesyconlossistemasfinancierosdelospaísesdelaregión.

– Negociar con los países industrializados programas de cooperación técnicayfinancieraquenutranestefondo,enpagoalascondicio-nes de desigualdad de desarrollo de la MIPEYME con relación a

240

las empresas de esos países, y en recompensa a los altos grados de exigencia de apertura de nuestras economías en el marco del GATT. (vergráficoNo.9).

2. SISTEMAS FINANCIEROS REGIONALES EN RED

Parafinanciarelproyectoparaeldesarrollode losSISTEMASFINANCIEROS EN RED DE LA MIPEYME en los cinco países de la región, que constituye la base de la generación de una banca privada de desarrollo, propiedad de los empresarios de la MIPEYME, se recomienda que se tome desde la institucionalidad del BCIE, y que el fondo se consti-tuya a partir de aportes de este banco regional, de la Cooperación, de los Estados y de los mismos micro, pequeños y medianos empresarios. Lossistemas tienencomobasecombinarelfinanciamientoy lacomercialización, dos giros totalmente rentables, quefinanciarían losservicios de capacitación, formación técnica y empresarial, transferen-cias tecnológicas y el capital de riesgo de los sistemas. Igualmente serían factores fundamentales para el desarrollo gremial de la MIPEYME. Estos sistemas pueden ser la apuesta estratégica a mediano y largo plazo que permita,demaneraestableyrentable,llevarfinanciamientoalapequeñay mediana empresa y prepararla en la utilización del crédito.

Fondos delpresupuestodel Estado ydel Banco

Central

Fondosos por compensaciónal Desarrollo

Desigual

Fondos dela

Cooperación,Banca

Multilateral yde los SistemasFinancieros de

la Región

Fondos propiosdel BCIE e ingresos

financieros delmismo Fondo.

DESARROLLOMIPEYME

EmpresasTransnacionales

Regionales

GRAFICA: No.9FONDO CENTROAMERICANO PARA EL DESARROLLO

DE LA MIPEYME

- FUENTES DE FINANCIAMIENTO-


241

Autoridad Financieradel Sistema

Asamblea delSistema Financiero

GRA F ICA :No.10

S IS TE MA F INA NC IE R O E N R E D DE LA MIP E YME

JUNTADIRECTIVA

BANCO COMUNAL

COMI TE DEPROGRAMACION DE

CREDITOS

Norma, regula, define líneas deFinanciamiento y asigna montos de crédito

Agencia Comité de CréditoMunicipio

Agencia Comité de CréditoMercado

Agencia Comité de CréditoParque Indus trial

Agencia Comité de CréditoOrganización MIPEYM E

Cada Agencia for mará c omités deCrédito co n re presentantes de lascomu nida des, seccio nes de los mercados , ra ma in dustria l, etc.

Estos Func ionara n co mo

agencia del Banco Comunal y

será responsa ble de:Aprobació n de l c rédito ausuarios de l BancoAdministración de la carterade créd itos

• Captación de ah orros• Recuperación

Comunidades

C.1 C.2 C.3 C.4 C.1 C.2 C.3 C.4 C.1 C.2 C.3 C.4 C.1 C.2 C.3 C.4 C.1

-Pro

ducc

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bien

te

Comités Secciones

ComitésRama Industria l

ComitésTerritorialeso Sector

COMERCIALIZADORAFUND. SERVICIOS

Unidades ProductivasUnidades Productivas

Unidades ProductivasUnidades Productivas

Comitésde base

FUENTE: Arias, Salvador

Dichosfondospodríanserlabaseparacrearredesfinancierasporpaís, que terminarían convirtiéndose en verdaderos bancos de ahorro y créditodelaMIPEYME,comomecanismosdefinanciamientodirectoydeaccesoalfinanciamientodelsistemacomercialnacionaleinternacional,comosedetallaenelnumeralanterior.(VergráficoNo.10).

3. OTROS PROGRAMAS Y PROYECTOS A DESARROLLAR

a. Establecer un programa de reconversión y reorganización de las ins-titucionesnogubernamentalesqueapoyanlaMIPEYME,afinquefuncionen en red, en un proceso de complementariedad que permita economías de escala.

b. Impulsarprogramasdecooperaciónparaeldesarrollotécnicoyfi-nancierodelosgobiernosmunicipalesafindeimpulsareldesarrollolocal.

c. Establecer un fondo de preinversión a manejar con los gobiernos municipales.

d. Proyectos para establecer e implementar con los gremios de la MI-PEYME los procedimientos para la creación de redes de empresas que permitan la vinculación (de carácter vertical y/o de cooperación) entre empresas micro, pequeñas y medianas, en áreas de la tecnolo-

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gía,comercialización,diseño,gestiónempresarialyfinanciera,etc.,conservando el modelo de descentralización productiva.

e. Desarrollo de PARQUES INDUSTRIALES de empresas de la MIPE-YME. Su objetivo estratégico es apoyar el desarrollo tecnológico de las empresas de la MIPEYME. Los parques industriales requieren de la aprobación de una ley especial para su constitución, la cual deberá establecerunaseriedeincentivosfiscales,protecciónalainversióny derechos de sus inversionistas, participación del Estado en tanto que socio, etc.

f. CREACIÓN DE INCUBADORAS DE EMPRESAS en RED de micro, pequeños y medianos empresarios. Las Incubadoras de Empresas consisten en sistemas que promueven la creación, forta-lecimiento y desarrollo de nuevas empresas de base tecnológica9 a bajo costo. Las incubadoras son como redes de empresarios que aunque tengan diferentes giros comparten infraestructura, equipos, servicios administrativos, orientación y asesoría, capacitación, respaldoinstitucional,redesdeinformaciónyfuentesdefinancia-miento. Los antecedentes de funcionamiento de este tipo de servicio al empresario emprendedor, con ideas y conocimiento pero sin recursos, se encuentran en los Estados Unidos (desde los años 60s), Gran Bretaña y Francia (desde los años 70s), Alemania, Canadá y España (desde los años 80s) y América Latina, Asia y Europa del Este desde los años 90s.10

g. Fortalecimiento gremial y otras asociaciones, para la conducción, seguimiento e incidencia de la MIPEYME en el contexto regional y nacional.11

h. Programa de fomento de la mujer empresaria. Las mujeres en el marco de la MIPEYME son responsables de la dirección de la mayoría de las empresas de estos sectores, existen países donde dirigen más del 50% de las empresas.

9 Las empresas de base tecnológica implica utilizar: técnicas modernas de gerencia, enfoqueshaciaelcliente,investigaciónydesarrollo,recursoshumanosclasificados,cultura de la calidad e innovación y planeación estratégica.

10 Ibídem, Meza, V. E., Modelo de...11 CEPAL, Fortalecimiento de los gremios empresariales en América Latina, Desarrollo

Productivo No.29, Santiago de Chile 1995. UNCTAD, Empreterc 21: Un enfoque integrado para el desarrollo de la pequeña y mediana empresa (MIPEYME), UNCTAD, Ginebra 1995.

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C. CONCLUSIONES

La región centroamericana enfrenta a principios del siglo XXI tanto el reto de su transformación económica y social, como el de lograr su reinserción en una situación de cambios profundos a nivel mundial. Su incorporación al nuevo escenario creado por las crecientes transformacio-nes mundiales se está produciendo, pero con retraso y desventajas. Debido a una historia capitalista de subdesarrollo, resultado poco desarrollo de sus fuerzas productivas y sus clases sociales, así como por la debilidad en sus instituciones. A esto hay que agregar una década de ruptura en el orden político y social, producto de la exclusión, la explotación y de agudascontradiccionessociales,loquegeneroagudosconflictospolíticosy militares durante los años 80s, cuyos efectos son incalculables. Todo lo anterior ha desarrollado un handicap estructural analizado en el segundo capítulo de este trabajo. Para la región la creación del bloque económico hegemonizado por los Estados Unidos en el marco del ALCA y los Tratados de Libre Comercio, plantea un nuevo freno, ante la necesidad de reconstruir un verdadero proceso de integración sustentado en procesos de complemen-tariedad y solidaridad entre los países que la componen, como un requisito para buscar algunas ventajas en la forma de inserción en el marco actual de mundialización. Hoy más que nunca es fundamental abordar la problemática de nuestros pequeños países desde una perspectiva de conjunto, integrando losprocesosdedefinicióndeproyectosnacionalesenunmarcoregional,que permitan crear una economía de bloque integrada y sobre esta base, buscar la inserción en una mezcla de las diferentes dinámicas y planos, que se dan en el marco mundial, sea a partir de procesos de integración globales como el GATT, sea en el marco de convenios con bloques eco-nómicos y, o de convenios bilaterales. Estos desafíos son cruciales y difíciles en un mundo cada vez más competitivo y cambiante en donde los procesos de regionalización y creación de bloques sólo se entienden como procesos de integración y/o asimilación, dados por las tendencias de la mundialización del capitalismo en su doble dinámica de la globalización de la inclusión y la globalización de la excusión. Dehechodesdefinalesdeladécadadelos80s,loscambiosocurri-dos en el ámbito político, militar, social y económico, han transformado la institucionalidad mundial y las formas de relación económica y política, dentrodelocuallaasignaciónderecursosfinancieros,lareestructuración

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de los mercados y los mecanismos de transferencia tecnológica destacan porsuredefiniciónapartirdelasleyesdelmercadoysobrelabasedeprofundas desigualdades en los niveles de desarrollo de las fuerzas pro-ductivas y el control de la economía entre los diferentes países y entre el Norte y el Sur. Con la refuncionalización del viejo modelo de acumulación en los países desarrollados las alianzas están determinadas más por las trans-nacionales,losorganismosfinancierosinternacionalesylos«holdings» quecontrolanlosmercadosfinancierosylasgrandestransformacionestecnológicas, que por las antiguas alianzas entre los Estados, las burguesías y los militares. Son estos holdings, lo que ahora compiten con los estados centralesyconelgrupodelossiete,enladefiniciónyconduccióndelaagenda y orientación de las economías, no sólo de los países subdesarro-llados, sino que también de los mismos países desarrollados.12

En la base económica de este proceso de mundialización se encuentra, como ya se mencionó, un impresionante desarrollo de las ciencias y la tecnología, así como el mejoramiento de los procesos que permiten convertir este desarrollo en innovaciones tecnológicas aplicadas a la producción de bienes y servicios, lo cual ha permitido inmensos avances en la productividad y reducción de los costos, además de una constante innovación de productos y con ello la generación de nuevas necesidades. Estos cambios en los mecanismos de refuncionalización del capitalismo en el ámbito mundial están acompañados por la priva-tizacióndelapropiedaddelconocimientoyelacervocientífico,loquese vuelve una característica más de la nueva era capitalista llamada «globalización»13. En esto es importante destacar el surgimiento de mecanismos de contrarefuncionalización, los cuales no han permitido que en más de 30 años no se haya podido superar la crisis de sobre acumulación que se inició en la década de los 70s del siglo pasado. El control de la ciencia y de la tecnología se convierte en el nuevo mecanismo de control de los mercados, de la cultura, los individuos, los países, esto en la proyección de lo que se ha dado en llamar el nacimiento del planeta inteligente. Hoy los procesos productivos, el comercio y las inversiones se concentran cada vez más en los países capitalistas desarrollados. El 70% delosflujosdeinversiónmundialseconcentraenbásicamenteenEstadosUnidos, Japón y la Comunidad Económica Europea. La concentración

12 Chesnais, F., La mondialisation du capital, SYROS, Paris, 1994.13 Arias, J., Democracia sin Pobreza, Cap1 1, SELA-CADESCA-DEI, Costa Rica, 1992

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de la inversión internacional no cambia, no obstante, los procesos de privatización transnacional de las economías del Sur, incluyendo parte de sus recursos naturales. A su vez, gran parte de estas transformaciones de los procesos productivos y de comercio se efectúan dentro del marco de transacciones de las empresas transnacionales. Ello diluye el control que pueden ejercer los países sobre sus economías, restándoles capacidad de decisión e iniciativa. La internacionalización de la producción va pareja con el masivo procesodeinternacionalizacióndelcapitalfinanciero,creandograndesmercados bursátiles fuera del control de cualquier estado nacional. En este proceso se ha producido una especie de desprendimiento de la llamadaparterealyproductivadelaeconomía,delapartefinancieray bursátil de la misma, lo que Keynes llamaba la economía casino. La dimensióndiariadelastransaccionesfinancierasinternacionalesesunpoco más del triple que las reservas de los países desarrollados. Todo ello dentro de circuitos de capital privado, que limita severamente la capacidaddelospaísespordeterminarefectivamentelasvariablesfi-nancieras claves, como la tasa de interés, el tipo de cambio, la política monetariayfiscalensuconjunto. Pese a este proceso de mundialización y sus dos globalizaciones, que tiene como agentes a las empresas transnacionales, los mercados bursátiles y la banca privada internacionalizada, apoyados por una insti-tucionalidad internacional creada y manejada por los Estados de las doce economías capitalistas dominantes, el Estado-nación se transforma en un mecanismo de cesión de espacios para concentrar los nuevos espacios multinacionales dominantes, que tienden a ser los determinantes de las nuevas relaciones económicas internacionales. Así las potencias mundiales se organizan sobre un esquema de países y agrupan dentro de su esfera deinfluenciayderelacioneseconómicasaotrospaíses. En este contexcto la dominación política y militar de Estados Uni-dos se enmarca en cierta multipolaridad de la conducción económica del mundo. A esta diferencia de intereses entre los centros de acumulación centrales a escala planetaria responde la conformación de tres grandes bloques económicos: el de Estados Unidos de América, el de Japón en el Sudeste Asiático y el de la Unión Europea. Cada uno de ellos trata decapturaryprotegersuszonasdeinfluencia,asegurandosusprocesosde acumulación. Es a partir de esta visión estratégica que promueve la liberalización de los mercados mundiales. Estoleconfierealprocesodemundializaciónuncaráctercontra-dictorio. Por un lado, el grueso del comercio de los países líderes de estos

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bloques se produce entre ellos.14 Para conservar sus mercados y ampliar el radio de sus operaciones comerciales y bursátiles debe protegerse dentro de sus propios bloques económicos, generando rivalidades comerciales y bursátilesdeenvergadurasuficientecomoparatensionarladominaciónpolítica alcanzada. A su vez, al interior de cada bloque económico las reglas de comportamiento no son igualitarias entre sus miembros. Los países líderes centralizan las ventajas de las relaciones comerciales, en interés de sus economías domésticas, al tiempo que impulsan procesos de aperturismo indiscriminado en los países subordinados. Este proceso de contradicciones se da igualmente en el marco de la mundialización, donde el mercado y sus nuevos productos se concentran en menos de una quinta parte de la población mundial, lo que implica si-multáneamente la exclusión masiva como nunca antes vivió la humanidad, de más de las 4 quintas partes de la población. Así como parte importante de la ganancia, en el estadio actual del capitalismo, se separa del capital industrial y se concentra en el capital financiero; la realización de lamercancía se separa de la inmensa mayoría de la población mundial, a la vez que se mundializan las leyes del mercado como el mecanismo casi exclusivo para que la población mundial pueda satisfacer sus necesidades y lujos Existe un doble proceso en el sistema capitalista que nos puede permitir ver una aproximación a la era postcapitalista, el primer proceso esta dado por el casi agotamiento de la penetración del mercado capita-lista en casi todas las economías del mundo y por lo tanto, del control de la inmensa mayoría de los recursos naturales y del capital existente; el segundo proceso, es el agotamiento del trabajo, como la forma de relación entre el capitalista y la población. Lo cual es producto de los grandes ni-veles de acumulación que van estableciendo niveles de sobreacumulación nunca vistos, donde además de la desaparición del trabajo humano, para mantener funcionando la sobre acumulación se profundiza, producto del desarrollocrecientedelainteligenciaartificial.Siseagotaeltrabajosetermina el mercado como medio de realización y se acaba la mercancía o sea, el capitalismo.

14 Chesnais, F., La mondialisation du capital, p. 209, Syros, Paris, 1994.

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72. Marx, Karl. Capital y Tecnología Manuscritos inéditos (1861-1863) Ed. Terra Nova, México, 1980.165 ps.

73. Marx, Karl. Capital, Volume One. Ed. Vintage Books and New Left Review, USA, 1976. 1140 ps.

74. Marx, Karl. Grundrisse, Foundations of the Critique of Political economy. Ed. The Marx Library, Vintage Books and New Left Review, USA, 1973, 897 ps.

75. Marx, Karl. Le Capital, Critique de l´ économie Politique, Livre premier. Editions socials. Paris, France. 1977. 762 ps.

76. McKenzie, George. The Monetary Theory of International Trade. The Macmillan Press LTD. 1974, Great Britain. ps. 96

77. Morris-Susuku, Tessa. Historia del Pensamiento económico japonés. Ed. Pomares Correror, Barcelona, España. 1ª. Ed. 1989, en español 1994. 253.ps.

78. Mucchielli, Jean-Louis. Multinationales et mondialisation. Ed, Economie, Du Seuil. Mai. 1998. 373 ps.

79. Naciones Unidas, Estudio Económico y social Mundial. 1996. Tendencias y Políticas en la Economía Mundial. United Nations, New York, USA, 1996.348 ps.

80. Naciones Unidas. Transnational Corporations. United Nations, Vol. 2, No. 1 February, United States of American, 1993. 197 ps.

81. Nehmé, Claude. Le GATT- LÓMC et le grands accords commerciaux mondiaux. Les editions dórganisation, 1994, Paris, France, 95 ps.

82. Niehans,Jürg.The Theory of Money. The Johns Hopkins University Press, Baltimore, London. 1978, 312 ps.

83. OCDE, Technology in a changing world, The technology/Economy Programme, Paris 1991.

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84. Ohmae, Kenichi. El Poder de la Triada. Ed. Mc Graw-Hill de Management. Madrid, España, 1991, 197 ps.

85. OIT, Informe sobre el empleo en el mundo 1998-199. Empleabilidad y Mundialización papel fundamental de la Formación,OficinaInternacional del Trabajo, Ginebra, 1998. Francia, ps. 276

86. Oman, Charles. Globalisation et Regionalisation: quels enjeux pour les pays en dëveloppement? Editions, OECD, Paris, 1994, PS. 152

87. PNUD. Informe sobre desarrollo Humano 1999, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Ed. Mundi-Prensa, 1999 , Madrid, España. ps 228 .

88. PNUD. Informe sobre desarrollo Humano 2000, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Ed. Mundi-Prensa, 2001 , Madrid, España. ps. 283

89. Polanyi, Karl. Arensberg,Conrad y Pearson Harry, Les systemes economiques dans l”histoire et dans le tehorie , Ed. Larousse. Paris France, 1975.

90. Polanyi, Karl. La Grande Transformation: aux origines politiques et economiques de notre temps. Ed. Gallimard 1983,

91. Porter, Michael. E. La Ventaja Competitiva de las Naciones, Ed. Plaza & Janes, Barcelona, España, 1991, ps. 1025

92. Rainelli,, Michel. La nouvelle théorie du commerce international, Editions La Découverte, Paris, France, 1997, 125 ps.

93. Rainelli, Michel. Le GATT, Editions La Découverte, Paris, France, 1994, 125 ps.

94. Ramonet, Ignacio. Gèopolitique du chaos. Editions Galilèe, Paris, France. 1977.161ps.

95. Reich, Robert. LÉconomie Mondialisee, Edit. Dunod Paris, 1993, ps. 336 .

96. Rifkin, Jeremy. The End of Work. The decline of the global labor Force and the Dawn of the post-Market Era. Ed. Putnam Boo, USA, 1995, 350 ps.

97. Saenz, G. de Buruaga. Estado–nación versus globalización algunas preocupaciones desde Europa, Society for International development, Internet., 1999

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98. Smith, Adam. Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, edit. por Edwin Canaan, Londres, Methuen, 1930. en español, vease la ed. del FCE, La riqueza de las naciones. México, 1952

99. Sohlberg P. La concurrence du Sud Menace-t-elle lëmploi? Ed. Alternatives economiques NO. 23, 1995, France .

100. Stein E. y Arias Salvador, Democracia sin pobreza: alternativa de desarrollo para el Istmo Centroamericano, CADESCA, -DEI, Costa Rica, 1992.

101. Swary, Itshak et Topf Barry, La Desregulación Financiera Global, Ed. FCE, México, 1993, 574 ps.

102. Thurow, Lester C. The future of Capitalism. How today´s economic forces shape tomorrow´s world. Ed. Morrow. USA, 1996, 367 ps.

103. Todd, Emmanuel. Líllusion èconomique. Essai sur la stagnation des sociètès developpèes. Editions Gallimard, France, Paris, 1998, 321 ps.

104. Vardar-Sukan, F. Adn Suha S. Recent Advances in Biothechnology, NATO ASÍ series, Kluwer Academic Publishers, Printed in the Netherlands, 1992

105. Wackermann, Gabriel. Gèopolitique de léspace mondial. Dynamiques et enjeux. Editions.Ellipses, Paris, France. 1997, ps. 240

106. Walras, Leon. Elements of Pure Economics on the Theory of social Wealth, Great Britain, 1977, p. 52 véase también en español. Walras Leon, Elementos de Económica política pura. Ed. Alianza Universitaria, Madrird, 1987.

107. Wolferson, James D. La Otra crisis, Rta. Latitudes,

108. Yergin Daniel and Stanislaw Joseph. The Commanding Heights. The Battle Between Government and the Marketplace. That is Remaking the modern World. Ed. Simon & Schuster. New York, EUA. 1998, ps. 458

255

ÍNDICE DE GRÁFICAS Y CUADROS

CAPÍTULO I

GráficaNo.1: LaMundializacióndelcapitalismoafinales del milenio de la ciencia y la exclusión p. 4

GráficaNo.2: DistribuciónPorcentualdelasventasdelas multinacionales por país, región y sector. EUA -1992/93- p.13

GráficaNo.3: Losgrandesflujosdelcomerciomundialde mercancías en 1990 p.16

GráficaNo.4: ProporcióndePatentesregistradasporlas firmasnacionalesenrelaciónaltotaldelas registradas en los países –1991- p.17

GráficaNo.5: Participaciónenelconsumomundial p.20

GráficaNo.6: GradodeInternacionalizacióndelempleo1990. ( Multinacionales europeas) p.32

GráficaNo.7: GradodeInternacionalizacióndelempleo1990. ( Multinacionales norteamericanas) p.33

GráficaNo.8: PolíticasIndustrialesenlamundialización. p.37

GráficaNo.9: Laconcentracióndelflujodetecnologías. p.73

GráficaNo.10:Tecnologíayposiblescaminosparasuacceso p.75

CAPÍTULO II

GráficaNo.1: Mundializacióndelaeconomíademercadoy refuncionalización del capital. p.83

GráficaNo.2: Adquisición/fusióndeTransnacionalesenlas comunicaciones p.91

GráficaNo.3: LascuatroRevolucionescientíficoTécnicas del siglo XXI. p.93

GráficaNo.4: DestinodelaIDEMundial. p.94

256

GráficaNo.5: DestinodelaIDEsegúnregiones p.95

GráficaNo.6: Distribuciónregionaldelasinversiones directas. p.97

GráficaNo.7: Flujosnetosdeinversiónextranjeradirectay en portafolio. p.98

GráficaNo.8: MecanismosInstitucionalesnacionalesylas formas de inserción internacional después de la 2da. Guerra mundial. p.100

GráficaNo.9: Mecanismosinstitucionalesylasformasde inserción en la Mundialización p-101

GráficaNo.10:Especializacióneintercambiointra-empresa realizadosporlasfilialesdeTOYOTAenel sureste asiático p.104

GráficaNo.11:Etapasdelastransnacionalespararadicaren el exterior p.106

GráficaNo.12:ElejemploBENETTON p.107

GráficaNo.13:Distribuciónporcentualdelasaccionesdelas Multinacionales por país, región y sector, Japón -1992/93- p.108

GráficaNo.14:GradodeInternacionalizacióndelempleo.1990. (Multinacionales Japonesas) p.109

GráficaNo.15:DistribuciónPorcentualdelasventasdelas multinacionales por país, región y sector. Alemania -1992/93- p.110

GráficaNo.16:ElcontextodelComercioInterregional1996 p.117

GráficaNo.17:ImportanciadelosAcuerdosdecooperación económica p.121

GráficaNo.18:ComercioMundialdemercancíasporregión. 1994 p.122

GráficaNo.19:Pesodelastransnacionalesenelcomercio mundialdebienesyserviciosnofinancieros. 1993. p.124

257

GráficaNo.20:IntermediaciónBancariasegúnpaíses. p.127

GráficaNo.21:Crecimientodelosactivosdelosprincipales inversionistasfinancierosenlosEstados Unidos. p.128

GráficaNo.22:Transaccionesdiariasenlosmercadosde cambio. p.130

GráficaNo.23:Evolucióndelacapitalizacióndelos mercados accionarios.1990-1995 p.131

GráficaNo.24:Mapadeldesempleoanivelmundial. p.141

GráficaNo.25:ModelodeAcumulación p.150

CAPÍTULO III

Cuadro No. 1: Tasas del crecimiento del PIB 1991/98 p.159

Cuadro No. 2: Dinamismo económico en los años noventa p.162

CuadroNo.3: Comportamientodeldéficitfiscal p.168

CuadroNo.4: Gastodelconsumofinaldelgobierno p.169

Cuadro No. 5: Saldo del balance de bienes y servicios p. 173

Cuadro No. 6: Balance comercial –1991-2000 p. 176

Cuadro No. 7: Transferencias corrientes p.177

Cuadro No. 8: Relación entre los intereses totales devengados y las exportaciones de bienes y servicios p. 180

Cuadro No. 9: Inversión directa neta p.181

Cuadro No. 10 Formación bruta de capital y ahorro bruto p. 182

Cuadro No. 11: El Salvador PIB por tipo de gasto a precios del mercado p.184

Cuadro No. 12: El Salvador: tasas máximas de aranceles p.187

258

Cuadro No. 13: PIB total y agropecuario a precios constantes por país p.188

Cuadro No. 14: Volumen de las importaciones de grano básico p.192

Cuadro No. 15: Saldo del balance de bienes totales y agropecuarios p.192

GráficaNo.1: TasadecrecimientoPIBporhabitante. Costa Rica, El Salvador y Guatemala p.162

GráficaNo.2: TasadecrecimientoPIBporhabitante. Honduras; Nicaragua y Panamá p.163

GráficaNo.3: Inflación(preciosalconsumidor) p.164

GráficaNo.4: Tasadeinflaciónporpaíses p.164

GráficaNo.5: Índicesalariosreales p.166

GráficaNo.6: Consumofinaldelgobierno p.169

GráficaNo.7: Exportacioneseimportacionesdebienes y servicios p.173

GráficaNo.8: ElSalvador:aperturadelademandainterna p.174

GráficaNo.9: CostaRica:aperturadelademandainterna p.175

GráficaNo.10:Deudaexternabrutadesembolsada p.178

GráficaNo.11:ElSalvador:componentesdelPIBy balance comercial p.184

GráficaNo.12:TasasdecrecimientoPIBtotalyPIB agropecuario p.188

GráficaNo.13:Exportacionestotalesyagropecuarias p.191

GráficaNo.14:Gradodedependenciadegranosbásicos p.193

GráficaNo.15:ComparativodelPIBentrelospaíses del G-7 y algunos de América Latina p.194

259

CAPÍTULO IV

GráficaNo.1: Lascadenasacumulativasviciosasdela mundialización p.215

GráficaNo.2: HaciaunanuevaconfiguraciónInternacional p.216

GráficaNo.3: RangosMacroeconómicosdecompetitividad El Salvador, México, Canadá y EUA p.224

GráficaNo.4: RangosdecompetitividadEmpresarial p.224

GráficaNo.5: Organizaciónyeconomíasdeescala dinámicas en RED p.236

GráficaNo.6: Estrategiaempresarialorganizacionesde la MIPEYNE p.237

GráficaNo.7: Lascuatroalianzasparaeldesarrollode la MIPEYNE p.238

GráficaNo.8: Estrategiaregionalinstitucionalpara atender las necesidades de la MIPEYNE p.239

GráficaNo.9: FondoCentroamericanoparaladesarrollo de la MIPEYNE p.240

GráficaNo.10:SistemafinancieroenREDdelaMIPEYNE p.241

260

Este libro se terminó de imprimir en la Editorial e Imprenta de la Universidad de El Salvador, en octubre del año dos mil tres. San Salvador, El Salvador, C.A.

Cantidad 500 ejemplares

Salvador Arias busca, desde la realidadde Centro América, demostrar que existeun doble proceso en el sistema capitalistaque nos permite una aproximación a laera post-capitalista. En primera instancia,el paulatino agotamiento de lapenetración del mercado capitalista enprácticamente todas las economías delmundo y por lo tanto, del control de granparte de los recursos naturales y delcapital existente; en segundo, elagotamiento del trabajo, como la formade relación entre el capitalista y la

población. Esto, como producto de los niveles nunca vistos de sobreacumulación, donde la tendencia a la desaparición del trabajohumano, se esta profundizando como producto del creciente desarrollode la inteligencia artificial. Si se agota el trabajo se termina elmercado como medio de realización y se acaba la mercancía o sea,el capitalismo. La explicación de este proceso es el centro de laMundialización y las Dos Globalizaciones: la globalización de lainclusión de menos del 20% de la población mundial y laglobalización de la exclusión de más del 80% de dicha población.Esta lógica contemporánea del modelo de acumulación capitalistademuestra la validez total de la “ley económica del movimiento dela sociedad moderna” descubierta y desarrollada por Karl Marx.Además, el autor nos presenta cómo este doble proceso del sistemacapitalista afecta igualmente a la región Centroamericana y seaventura a proponer contenidos programáticos en la búsqueda dealternativas dentro de un marco de integración.

Salvador Arias, es autor y coautor de 10 obras y de múltiplesartículos y estudios, ha sido catedrático e investigador en diferentesuniversidades de América Latina y algunas europeas; ha realizadoestudios de postgrado en economía en la London School of Economicsy en Paris VIII donde obtuvo su doctorado. Así como un Stage dePost doctorado por la Universidad de la Sorbona, con la investigaciónque dio origen a este libro. Ha sido consultor de diferentes organismosinternacionales en América Latina, Europa y África. Asimismo, fueex vice-ministro y ministro de agricultura de El Salvador, yactualmente se desempeña como Diputado Nacional por el FrenteFarabundo Martí para la Liberación Nacional –FMLN–.

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2003 Mundialización y las dos globalizaciones