20091110-Proceso C-A y Derecho a La Pension CEC Dr JCMoron

7/26/2019 20091110-Proceso C-A y Derecho a La Pension CEC Dr JCMoron

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NOVIEMBRE 2009

El Proceso Contencioso Administrativo:Nuevos retos y viejos problemas

(TUO D. . No. !"#$%!!&$'U

Pro). 'uan Carlos *or+n Urbina


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, A -UE CONTENCOO AP/A*O0

Una norma que permita el control por los Jueces de lalegalidad de las actuaciones de la Administracin Pblica.

Una norma que permita con eficacia la tutela de losderechos e intereses cotidianos de los administrados.

Una norma que permita la subordinacin de laAdministracin a los mandatos y condenas de las

sentencias del Poder Judicial


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1O /ETO DE1 P/OCEO CONTENCOO

Hacer eficiente la pretensin indemnizatoria.

emostrar la utilidad de la participacin del !inisterio Publico.

"larificar la competencia #udicial.

Proteger el derecho a probar del #usticiable en el contencioso.

$a moti%acin en serie.

"aracterizar el proceso urgente

ar %iabilidad a nue%as formas de conclusin del proceso.

"ondena de costas al &stado.


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P/ETENONE 2 DE*ANDA

Art3culo 4.$ Pretensiones&n el proceso contencioso administrati%o podr'n plantearse pretensiones con el ob#eto de obtenerlo siguiente()* $a indemnizacin por el da+o causado con alguna actuacin impugnable, conforme al art-culo /0 de la $ey 1.2 3444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores. 5declaracin de nulidad, reconocimiento o restablecimiento del derecho o inter6s, mandato contra la administracin, cese de actuacin material*

Art3culo "5.$ Pla6os$a demanda deber' ser interpuesta dentro de los siguientes plazos(7* "uando el ob#eto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los numerales 7, /, 4, 4y 8 del Art-culo 4 de esta $ey, el plazo ser' de tres meses a contar desde el conocimiento o

notificacin de la actuacin impugnada, lo que ocurra primero.

Art3culo #!.$ Actividad probatoria

&n el proceso contencioso administrati%o, la acti%idad probatoria se restringe a las actuacionesrecogidas en el procedimiento administrati%o, sal%o que se produzcan nue%os hechos o que se tratede hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. &n cualquiera de estossupuestos, podr' acompa+arse los respecti%os medios probatorios.En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos los hechos que lesirvan de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes.


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/EPONA71DAD DE 1A AD*NT/AC8NP971CA

Art3culo %#&.$ Disposiciones enerales

%#&." 9in per#uicio de las responsabilidades pre%istas en el derecho comn y en las leyesespeciales, las entidades son patrimonialmente responsables frente a los administrados por losda+os directos e inmediatos causados por los actos de la administracin o los ser%icios pblicosdirectamente prestados por aqu6llas.:%#&.% &n los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparacin por parte de laAdministracin, cuando el da+o fuera consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hechodeterminante del administrado damnificado o de tercero.

;ampoco hay lugar a reparacin cuando la entidad hubiere actuado razonable y proporcionalmenteen defensa de la %ida, integridad o los bienes de las personas o en sal%aguarda de los bienespblicos o cuando se trate de da+os que el administrado tiene el deber #ur-dico de soportar deacuerdo con el ordenamiento #ur-dico y las circunstancias.:%#&.#$a declaratoria de nulidad de un acto administrati%o en sede administrati%a o por resolucin#udicial no presupone necesariamente derecho a la indemnizacin.:%#&.;&< da+o alegado debe ser efecti%o, %aluable econmicamente e indi%idualizado con relacina un administrado o grupo de ellos.%#&.4$a indemnizacin comprende el da+o directo e inmediato y las dem's consecuencias que sederi%en de la accin u comisin generadora del da+o, incluyendo el lucro cesante, el da+o a lapersona y el da+o moral.:%#&.


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P/O71E*A DE 1A P/ETEN8NNDE*N=ATO/A

>"omo se demanda la pretensin indemnizatoria por actuacin licitapero per#udicial?

>;ienen legitimidad para obrar pasi%a el funcionario o ser%idor publicoautor del acto lesi%o?

>Hay obligacin de agotar la %-a administrati%a para plantear estademanda?

>"omo se computa el plazo de caducidad de la demanda en caso de

silencio negati%o o ser un tercero?

>&s posible presentar la pretensin indemnizatoria en %-a principalfuera del proceso contencioso administrati%o?


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CO*PETENCA DE1 P/OCEO

Competencia or>?nica.$

9e precisa que ser' competente a eleccin del demandante, el #uez dellugar de domicilio del demandado o del lugar donde se produ#o laactuacin materia de la demanda o el silencio administrativo. 5Art. 0*

Competencia )uncional.$

Unifican competencia funcional en primera instancia para conocerdemandas contenciosos en el Juez, derogando las %ias pri%ilegiadas de

algunas entidades de ser demandadas ante la "orte 9uperior. 5$ey 1o.@/84*


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CO*PETENCA TE//TO/A1

&leccin del demandante.

Juez en lo contenciosoadministrati%o

$ugar del domicilio deldemandado 5&stado*.

$ugar donde se produ#o laactuacin materia deimpugnacin 5 acto o

silencio*

>B los procedimientos iniciadosen pro%incias peroconcluidos en $ima?

>B los procedimientostrilaterales donde hay dosdemandados?


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*EDO DE P/ODUCC8N EN E/E

Art3culo 5.$ @acultades del 8r>ano'urisdiccional9on facultades del rgano #urisdiccional

$as siguientes(

%.$ *otivaci+n en serie

$as resoluciones #udiciales debencontener una adecuada moti%acin."uando se presenten casos an'logosy se requiera id6ntica moti%acinpara la resolucin de los mismos, sepodr'n usar medios de produccinen serie, siempre que no se lesione

las garant-as del debido proceso,consider'ndose cada uno como actoindependiente.

"asos an'logos no significa casosid6nticos.

9u constitucionalidad escuestionable, pese a que se enunciala necesidad de preser%ar el debidoproceso.

Parece mas %iable en sedeadministrati%a que en sede #udicial.

&=isten otros mecanismos parasolucionar casos id6nticos( elprecedente #udicial.


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NTE/ENC8N DE1 *NTE/O P971CO

Criticas

C Poca utilidad pr'ctica deldictamen.

C &lemento dilatorio del proceso.

Opci+n le>islativa

9e pone plazo de 7) d-as para laemisin del dictamen. Dencidoel plazo proceder' a de%ol%er el

e=pediente y el procesocontinua prescindiendo deldictamen. 5art. 74.7*


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APECTO P/O7ATO/O 2 DE/ECBO AP/O7A/

CActi%idad probatoria 5Art. /E*

C"arga de la Prueba 5Art. //*


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APECTO P/O7ATO/O

Art3culo #!.$ Actividadprobatoria

&n el proceso contenciosoadministrati%o, la acti%idad

probatoria se restringe a lasactuaciones recogidas en elprocedimiento administrati%o, salvoque se produzcan nuevos hechos oque se trate de hechos que hayansido conocidos con posterioridad alinicio del proceso. &n cualquiera deestos supuestos, podr'acompa+arse los respecti%osmedios probatorios.

Falta de sustento constitucionalde la restriccin en uncontencioso de plena

#urisdiccin. &l derecho a probar debe

permitir me#orar mediosprobatorios, incorporar nue%aspruebas sobre hechosanteriores.

"omo debe entenderse estareferencia a los Ghechos

nue%os? Aquellos ocurridos conposterioridad al procedimientoadministrati%o, o solo conposterioridad a la demanda?


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CA/A DE 1A P/UE7A

Art3culo ##.$ Car>a de la prueba 9al%o disposicin legal diferente, la

carga de la prueba corresponde aquien afirma los hechos quesustentan su pretensin.

Sin embargo, si la actuacin

administrativa impugnada estableceuna sancin o medidas correctivas,o cuando por razn de su funcin oespecialidad la entidadadministrativa est en mejorescondiciones de acreditar los hechos,la carga de probar corresponde a

sta.

&l onus probandi del hecho recaesobre la entidad demandada cuando(

i* 9e encuentra en me#ores condiciones

de probarlo 5 . "ercan-a con el

material probatorio, circunstancias

t6cnicas especiales, poseer el ob#eto

de prueba, etc.*I ii*&l demandante se encuentre en la

imposibilidad o e=trema dificultad de

demostrar los hechos que alega.

>ui6n %alora la posibilidad que tiene cadaparte para aportar la prueba?

>"u'ndo y cmo el demandante prueba suimposibilidad o dificultad e=trema deprobar?

>"u'ndo las partes conocen de esta%aloracin del #uez?


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NUEA @O/*A DE CONC1U8N DE1P/OCEO: UT/ACC8N DE *ATE/A

". Entidad demandada reconoce en v3aadministrativa todas las pretensionesdel demandante:

%. 1a decisi+n de la autoridad debe de)inirel inters del demandantePor e#emplo, cuando fue demandada laresolucin que en ltima instancia aplicauna multa y la autoridad anula estaresolucin y repone el procedimiento a laprimera instancia?

#. Comprobaci+n judicial de la plenitud delreconocimiento reali6ado por eldemandado (previo traslado alinteresado.emandante puede oponerse a la conclusindel procedimiento 5. 9i considera quemantiene inter6s en la tutela #udicialpretendida*

>"onstituye a%ocacin del proceso, laactuacin de la administracin? >"omo apreciar la plenitud de la satisfaccin

e=traprocesal en caso de pretensionescomple#as 5anulacin K reconocimiento dederechos K indemnizacin*?

Art3culo ;%.$Conclusi+n anticipadadel proceso9i la entidad demandada reconoce en %-aadministrati%a la pretensin deldemandante, el Juez apreciar' talpronunciamiento y, pre%io traslado a laparte contraria, con su absolucin o sin6sta, dictar' sentencia, sal%o que el

reconocimiento no se refiera a todas laspretensiones planteadas.

. 9i la autoridad paga la pensin,cuando se le ha demandado por lainercia.9i la autoridad anula o re%oca el actoadministrati%o cuya nulidad #udicial sepretende.

5Ausencia sobre%enida y comprobada deinter6s legitimo en el demandante paraproseguir en la bsqueda de tutela

#udicial ya que la satisfizo en sedeadministrati%a*


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NUEA @O/*A DE CONC1U8N DE1

P/OCEO: T/ANACC8NArt3culo ;#.$ Transacci+n o conciliaci+n&n cualquier momento del proceso, las partespodr'n transigir o conciliar sobre pretensionesque contengan derechos disponibles. 9i elacuerdo homologado o aprobado es total,producir' la conclusin del proceso. e serparcial, el proceso continuar' sobre losaspectos no comprendidos. Para proponer oacceder a la frmula de composicin, la

entidad deber' analizar ob#eti%amente lae=pectati%a de 6=ito de su posicin #ur-dica enel proceso.

Art3culo ".$ /epresentaci+n y de)ensade las entidades administrativas5L*;odo representante, #udicial de las entidades

administrati%as, dentro del t6rmino paracontestar la demanda, pondr enconocimiento del titular de la entidad suopinin profesional motivada sobre lalegalidad del acto impugnado,recomendndole las acciones necesarias encaso de que considere procedente la

pretensin.

>Puede conciliar la administracin?

>Por qu6 no conciliar o transa casosindefendibles?

>"uando le con%iene conciliar?

>&l #uez debe aprobar el acuerdoconciliatorio?


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A P/OCEA1E

Proceso Urgente

Proceso &special


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P/OCEO U/ENTE ("(EF U*A/*O

Por la %-a del proceso urgente se tramitar'n las pretensiones(

C"ese de actuacin material.

C"umplimiento de acto firme o ley.

C!ateria pre%isional cuando se refiera al contenido esencial.

"uando concurra lo siguiente(

5i* inter6s tutelable cierto y manifiesto

5ii* necesidad impostergable de tutela

5iii* que sea la nica %-a eficaz para la tutela del derecho 5art-culo 4*.


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C ;raslado de la demanda por el plazo de / d-as.C "on la absolucin o sin ella, el Juez dicta sentencia en el

plazo de ) d-as.C Apelacin dentro de los ) d-as, con efecto suspensi%o.

$as demandas cuyas pretensiones no satisfagan losrequisitos para la tutela urgente, se tramitar'n conforme

a las reglas establecidas para el proceso especial. 5art.4CA*

P/OCEO U/ENTE5*


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P/OCED*ENTO EPECA1

Aplicable a:

C Pretensin de nulidad de acto administrati%o.

C Meconocimiento o reestablecimiento del derecho o inter6s tutelado.

C Pretensin indemnizatoria.

C Ntras en la que no concurran los elementos para ser tramitados como

urgentes.

9ecuencia

D-CD-Saneamiento- Audiencia de Pruebas- DF- IO-Sentencia


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PENONE

$a norma dispone que no ser? eGi>ible el a>otamientode la v3a administrativacuando la pretensin est6 referidaal contenido esencial de la pensi+ny haya sido denegada

en la primera instancia en la sede administrati%a [email protected]*.


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A EPECA1 2 A*PA/O EN *ATE/ADE PENONE

Posiciones encontradas

- Va Especial excluye amparo en pensiones (contenido reerido alcontenido esencial del derec!o" necesidad impostergable de tutela,art-culo )2 inciso * del "digo Procesal "onstitucional por el que no

procede el amparo cuando e=istan %-as espec-ficas igualmentesatisfactorias para la proteccin del derecho*

-Va Especial es #a adicional al amparo $ue mantiene car%cter residual(los procesos constitucionales se re&ulan solo por leyes or&%nicas"Precedente Anicama no !a sido modiicado" el derec!o undamental a la

pensi'n seria el nico derec!o no tutelable por el amparo)


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*EDDA CAUTE1A/E: /eHuisitos (Art.#5

$a medida cautelar se dictara enla forma que fuera solicitada o encualquier otra forma que seconsidere adecuada para lograr laeficacia de la decisin definiti%aL

$a medida cautelar se dictaraen la forma que fuera solicitadao en cualquier otra forma quese considere adecuada paralograr la eficacia de la decisindefiniti%a, siempre que de los

fundamentos epuestos por eldemandante !


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*EDDA CAUTE1A/E: /E-UTO(Art. #5

Apreciacin de la Derosimilitud

G5..* Para tal efecto, se deberaponderar los fundamentose=puestos por el demandante

con el principio de presuncionde legalidad del actoadministrati%o, sin que esteultimo impida al organo

#urisdiccional conceder unamedida cautelar

Apreciacin de la %erosimilitud

GPara tal efecto, se deber'ponderar la proporcionalidadentre la e%entual afectacion quecausaria al interes publico o aterceros la medida cautelar y, elper#uicio que causa alrecurrente la eficacia de laactuacion impugnable


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*EDDA CAUTE1A/E: reHuisitos (Art.#


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1A CONDENA DE COTO CONT/A 1AAD*NT/AC8N

Art3culo 4!.$ Costas y Costos

$as partes del proceso contencioso

administrati%o no podr'n sercondenadas al pago de costos y

costas.

&=iste aqu- un tratamientodiferenciado, no sustentado enuna #ustificacin ob#eti%a yrazonable.

Anteproyecto de la norma lospre%e-a, y sin embargo, la

redaccin final de la norma loselimin.

>Por qu6 el &stado no puede sercondenado a costas en elproceso contenciosoadministrati%o?

$os gastos #udiciales no soncostas #udiciales.


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/E@1EF8N @NA1

G&s que ganarle un #uicio al &stadoparece realmente "rimen y "astigo.

Al crimen de iniciar un #uicio

porque se quiere la reparacin

del per#uicio ocasionado por el &stado,

el condigno castigo de ganarlo

y tener que empezar entonces todo de %uelta,

a peregrinar y mendigar por cuanta oficina pblica,

#udicial y administrati%a fuera menester

5y con honestidad y suerte, ninguna pri%ada*,

adem's de a %eces legislati%a

para que aprueben el cr6dito.

Agust-n Oordillo


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*ucIas >raciasJ

'uan Carlos *or+n Urbina

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