Francisca Arbizu. Colombia: 31 de octubre 2011

Programa de capacitación para la elaboración de un Marco Nacional de Cualificaciones

(MNC) en COLOMBIA

MÓDULO 1: JUSTIFICACIÓN Y BASES PARA LA CONSTRUCCIÓN

DE UN MNC Sesión 2

Sesión 2: Bases para la construcción de un MNC • Estudios de la OCDE y la OIT sobre la experiencia

internacional en la construcción, implementación e impactos de los MNC.

• El caso del Marco europeo de cualificaciones para el aprendizaje a lo largo de la vida. Estructura y funciones.

• Estudio de caso: el Marco nacional de cualificaciones en Alemania.

OCDE: Actividades “Sistemas de cualificaciones. Puentes para el Aprendizaje a lo largo de la vida”(2001). Reconocimiento de aprendizajes no formales e informales: RNFIL- 2005)

UE: Agentes sociales europeos. Marco de acción para el desarrollo de las competencias y las cualificaciones 2002.

UE Directiva 2005/36 del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales: Movilidad laboral para profesiones reguladas (DOCE 30/09/2005)

UE Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo 23/04/2008: creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (EQF) (DOCE 06/05/2008)

UE Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la creación del Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesional (ECVET) (DOCE 09/06/2009)

EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y EUROPEO

Numerosos países en Latinoamérica implicados en desarrollar y poner en práctica métodos y sistemas para la: Validación del aprendizaje no formal e informal/ Certificación de competencia laboral

•Mexico, Chile, Colombia, Argentina...

OIT RECOMENDACIÓN 195/ 2004 SOBRE EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS

Reconocer el aprendizaje en el lugar de trabajo, tanto formal como no formal, y la experiencia laboral.

Desarrollo y aplicación de mecanismo transparente de evaluación, certificación y reconocimiento de títulos y calificaciones, incluidas acreditación y validación del aprendizaje y experiencias previos.

Cualificación estudio OCDE:Una cualificación se obtiene cuando un organismo competente establece que una persona concreta ha adquirido conocimientos, capacidades y/o competencias de tipo amplio hasta un cierto nivel especificado.

• Dicho nivel especificado (“estándar”) se confirma por evaluación o por terminación de un curso.

• La formación y la evaluación que dan lugar a una cualificación pueden realizarse a través de un programa de estudios formal y/o de una experiencia laboral.

• Una cualificación conlleva el reconocimiento oficial de un valor en el mercado de trabajo y para formaciones ulteriores.

• Una cualificación puede autorizar legalmente para practicar un oficio.

Sistema de cualificaciones• Los sistemas de cualificaciones son todos aquellos dispositivos de un

país que dan lugar al reconocimiento de una formación o un aprendizaje.

• Incluyen medios para diseñar y operar políticas nacionales o regionales de cualificaciones, disposiciones institucionales, procesos de garantía de la calidad, procesos de evaluación y titulación, reconocimiento de capacidades y otros mecanismos que vinculan el ámbito educativo/formativo con el mercado de trabajo y la sociedad civil.

• Los sistemas de cualificaciones pueden ser más o menos integrados y coherentes.

• Un elemento de un sistema de cualificaciones puede ser un marco explícito de cualificaciones.

Marco (nacional) de cualificaciones• Un marco de cualificaciones es un instrumento que permite desarrollar y clasificar

cualificaciones conforme a una serie de criterios sobre niveles de formación alcanzados.

• Esta serie de criterios puede hallarse implícita en los descriptores de cualificaciones o definirse explícitamente mediante un conjunto de descriptores de nivel.

• Los marcos de cualificaciones pueden abarcar todos los niveles y vías formativas o limitarse a un sector particular, por ejemplo la educación inicial, la educación de adultos o quizás un sector profesional.

• Algunos marcos pueden tener más elementos de diseño y una estructura más rígida que otros; algunos reposan sobre una base legal mientras otros reflejan simplemente el consenso alcanzado entre los agentes sociales.

• Pero todos los marcos de cualificaciones, no obstante, suponen una base para mejorar la calidad, la accesibilidad, la interrelación y el reconocimiento público o laboral de cualificaciones, sea dentro de un país o a escala internacional.

Mecanismos entre los sistemas de cualificaciones y la formación permanente. Es más probable que los empleadores usen y apoyen un sistema de cualificaciones si éste:facilita los procesos de contratación;

•está referido a estándares fácilmente comprensibles, tanto para formados como para suministradores de formación;

•incluye cualificaciones actualizadas y reconoce las capacidades necesarias para la economía y las empresas;

•explicita las competencias desarrolladas en las cualificaciones;

•permite confiar en que las cualificaciones apoyen una modernización de las prácticas de trabajo;

•explicita la rentabilidad de invertir en formación y cualificaciones;

•alienta a los empleadores a participar en el diseño de cualificaciones y la gestión del sistema de cualificaciones;

Mecanismos (2). Es más probable que los empleadores usen y apoyen un sistema de cualificaciones si éste:· incluye cualificaciones con garantía y regulación de la calidad;

•incluye un marco de fácil interpretación;

•incluye cualificaciones que combinan competencias técnicas y competencias de empleabilidad generales;

•incluye cualificaciones comparables con otras, y posibilita la movilidad de trabajadores de un lugar de trabajo a otro;

•permite la existencia de cualificaciones parciales o sistemas modulares, para responder con más precisión a las capacidades necesarias en la empresa;

•incluye vínculos claros y firmes con la negociación colectiva y las escalas salariales;

•controla las necesidades de capacidades en las empresas;•no es costoso de mantener;•asegura la aplicación de métodos didácticos modernos y eficaces.

Existe una gran coincidencia en que una serie de acontecimientos diversos están originando un intenso

debate sobre la necesidad de avanzar en la construcción de sistemas y marcos de cualificaciones

necesarios para adquirir, reconocer, evaluar y certificar competencias profesionales.

Las conclusiones sobre la formación y el desarrollo de los recursos humanos adoptadas por la

Conferencia Internacional del Trabajo en su 88a reunión del año 2000, afirmaban que “el desarrollo de

un marco nacional de cualificaciones sirve a los intereses de las empresas y de los trabajadores porque

facilita la educación permanente, ayuda a las empresas y agencias de empleo a armonizar la demanda

con la oferta y orienta a las personas en la elección de una formación y una carrera” (párrafo 17).

Ahí se afirma que los elementos básicos de los sistemas de cualificaciones son:

1. la constitución de un referente profesional basado en normas de competencia, apropiadas,

transferibles y vinculadas a la industria, adoptadas por los interlocutores sociales y que reflejan las

cualificaciones que necesita la economía así como las cualificaciones de orden académico y

profesional.

2. incluyen un sistema fiable, justo y transparente de evaluación de las competencias y cualificaciones

de las personas, independientemente de cómo y dónde hayan sido adquiridas.

3. comprenden un sistema de certificación de cualificaciones transferibles y reconocidas por los

diversos sectores, industrias y empresas.

ANÁLISIS DE SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL

Modelos de sistemas de los sistemas de cualificaciones y formación profesional, según la clasificación de Leonard

Mertens en su obra “Competencia Laboral: Sistemas, Surgimiento y Modelos”:

1. Países que desarrollan su sistema desde un impulso gubernamental, aunque con la presencia de los agentes sociales en los

órganos nacionales del sistema:. Reino Unido, Australia, Sudáfrica y Nueva Zelanda. En ellos se ha creado por ley una autoridad

nacional de cualificaciones, encargada de impulsar y gestionar el sistema.

2. Países desarrollan sus sistemas desde el impulso de los sectores económicos y profesionales, bajo la demanda del mercado

laboral. En este apartado estaría el caso de Estados Unidos.

3. Países que la iniciativa de los agentes sociales es el principal impulso:. Alemania, Francia y Canad . á)

La estructura del estudio de cada sistema de país contiene seis apartados:

①. Análisis del contexto económico y social: ayuda a entender las iniciativas legislativas adoptadas en la reforma de los sistemas de

educación y formación profesional en los diferentes países. Tendencias en el comportamiento del mercado laboral en relación

con la demanda de cualificaciones, identificando aspectos significativos como la relación oferta/demanda de competencias.

②. Finalidades y, en su caso, de los principios rectores que orientan los diferentes Sistemas.

③. Estructuras de coordinación y gestión de los sistemas nacionales de cualificaciones: identificación, en cada país, de la dirección y

gestión del sistema nacional. Otro aspecto importante de este apartado es el análisis de la participación de los actores sociales

en la gestión del sistema de cualificaciones y formación profesional.

④. Procedimientos y dispositivos para la normalización de las cualificaciones: poniendo los Catálogos de Cualificaciones y el modelo

de competencia y cualificación adoptado. Se revisa el procedimiento de aprobación de los estándares centrando el estudio en

los mecanismos y dispositivos implementados al efecto.

⑤. Sistemas de reconocimiento, evaluación, certificación y acreditación existentes: cómo se concibe en cada sistema el modelo de

evaluación y qué papel juega el sistema de reconocimiento de cara al aprendizaje permanente.

⑥. Datos estadísticos sobre el funcionamiento del sistema: aporta un panorama de la posible evolución del mismo.

ANÁLISIS DE SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL

V. CONCLUSIONES

1) Los Sistemas de Cualificaciones y Formación Profesional (FP) son una respuesta de cada país a las demandas

sociales y a los cambios económicos.

2) Los Sistemas de Cualificaciones y FP favorecen la convergencia entre la educación general, la formación

profesional y el aprendizaje adquirido en la experiencia laboral.

3) La credibilidad y aceptación social del Sistema radica, en gran medida, en la concepción de los instrumentos y

procesos para su gestión.

4) La naturaleza y funciones de los órganos de dirección y coordinación de los Sistemas de Cualificaciones y FP es

diversa.

5) El proceso de determinación y normalización de las cualificaciones es un elemento clave en la transparencia y

credibilidad del sistema.

6) Los actores sociales empiezan a tomar conciencia de la necesidad de integrar una amplia variedad de

competencias en la cualificación.

7) Se afirma la tendencia hacia un sistema de reconocimiento, evaluación y certificación de la competencia

independiente de su forma de adquisición.

8) Un sistema de cualificaciones basado en los Créditos de aprendizaje asegura la movilidad de las personas.

9) Un Marco o Sistema Nacional de Cualificaciones se construye a partir de sus tradiciones de certificación y

acreditación de la formación.

10) La calidad es especialmente necesaria en el reconocimiento, evaluación y acreditación de la competencia.

11) Los dispositivos de información y orientación actúan para optimizar la eficacia y eficiencia del Sistema.

ANÁLISIS DE SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL

Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2008 relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (EQF) (DOCE 06/05/2008) )

Objetivo: crear un marco común de referencia que sirva de mecanismo de conversión para los diferentes sistemas y niveles de cualificación, tanto para la educación general y superior como para la formación profesional. Así mejorarán la transparencia, la comparabilidad y la transferibilidad de las cualificaciones de los ciudadanos.

Permitir a las organizaciones sectoriales internacionales establecer correspondencias entre sus sistemas de cualificaciones y un punto de referencia europeo común, mostrando la relación entre las cualificaciones internacionales sectoriales y los sistemas nacionales de cualificaciones.

Contribuir a la promoción del aprendizaje permanente y la mejora de la capacidad de empleo, la movilidad y la integración social de los trabajadores y las personas en proceso de aprendizaje.

Se basa en 8 niveles de cualificación y garantía de calidad.

Funciones del Marco Europeo de Cualificaciones (EQF)

Punto de referencia neutral basado en

resultados de aprendizaje

Mecanismo de traducción para comparar cualificaciones

El EQF

• Cooperación en la educación superior (Bolonia)

• Cooperación en la educación y formación profesional (Copenhague)

EQF construye e integra los

resultados de Bolonia y

Copenhague

Nuestra experiencia de aprendizaje a lo largo de la vida: Obstáculos!

• Nacionales e internacionales

• Entre sistemas educativos y de formación profesional

• Utilización de competencias adquiridas en contextos no formales e informales

Una base para la cooperación• La puesta en práctica del

EQF es voluntaria

• No conlleva obligaciones legales para los estados miembros o los sectores

• Fomenta el cambio mediante el apoyo y la reforma informativa

Marco Europeo de Cualificaciones (EQF)

EQF nivel 1

EQF nivel 2

EQF nivel 3

EQF nivel 4

EQF nivel 5

EQF nivel 6

EQF nivel 7

EQF nivel 8

PAÍS A PAÍS B

Q

Q

Q

NQF/

NQS

NQF/

NQS

NQF/

NQSQ

Q

Q

Q

NQF/

NQS

NQF/

NQS

NQF/

NQS

NQF/

NQS

Un cambio en el enfoque hacia los Resultados de Aprendizaje

Resultados de

Aprendizaje

Necesario para el proceso de

equivalencia entre sistemas

Refleja las reformas actuales a nivel

nacionalPu

ede f

omen

tar l

a

valid

ació

n de

l apr

endi

zaje

no fo

rmal

VALORES

APRENDIZAJE

ACTITUDES

• Conocimientos: teóricos y/o fácticos• Destrezas: cognitivas (uso del pensamiento lógico, intuitivo y creativo) y prácticas •Competencias: Autonomía y responsabilidad

Lenguaje común

Competencias

Cono

cimie

ntos Destrezas

EQF

Comparar cualificaciones en función de su contenido y perfil, NO en función del método o proceso de adquisición

EQF se basa en resultados de aprendizaje Descriptores de los niveles de cualificación

Tablas

2. Aliear los sistemas de cualificación de los 8 niveles, elaborando un marco nacional de cualificaciones en 2010

3. Hacer mención en todos los documentos Europass, en 2012, al nivel MEC

4. Definir y describir las cualificaciones como resultados de aprendizaje, y favorecer la validación de aprendizajes no formales e informales, según principios europeos

5. Designar un centro nacional responsable de coordinar las relaciones entre el sistema nacional de cualificaciones y el marco europeo

6. Promover y aplicar los principios de garantía de calidad de la educación y de la formación al establecer correspondencias entre las cualificaciones de los sistemas nacionales de cualificaciones y del Marco Europeo de Cualificaciones

Recomendaciones del Marco europeo de Cualificaciones1. Usar el marco para comparar los niveles de cualificación de los

diferentes países para el aprendizaje a lo largo de la vida

Un nuevo impulso para la cooperación europea en materia de formación profesional para apoyar la estrategia Europa 2020

• garantizar que el acceso a la formación y las cualificaciones sea flexible y abierto en todas las etapas de la vida;

• promover la movilidad para que sea más fácil adquirir experiencia en el extranjero o en un sector económico distinto;

• velar por que la educación y la formación tengan el mayor nivel de calidad posible;

• dar más oportunidades a los grupos desfavorecidos, como las personas que abandonan prematuramente los estudios, las personas poco cualificadas o desempleadas, las personas de origen inmigrante y las personas con discapacidad;

• fomentar un pensamiento creativo, innovador y emprendedor en los estudiantes.

Ejemplo El Marco Nacional de cualificaciones de Irlanda

Contexto de aprendizaje A

Contexto de aprendizaje B

29

Objetivo de aprendizaje logrado

• Formal

• No formal

• Informal

Contexto de Cualificación B

Contexto de Cualificación A

Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la creación del Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesional (ECVET)

30

Proceso de transferencia basado en

la evaluación, acreditación y validación de los resultados de los aprendizajes

Contexto de aprendizaje A

Contexto de aprendizaje B

Contexto de Cualificación B

Contexto de Cualificación A

Objetivo de aprendizaje logrado

Contexto de Cualificación B

—Los resultados de los

aprendizajes obtenidos se acumulan y forman ahora una parte integrada de su

cualificación

31

Contexto de Cualificación B

Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional

Tiene por objeto la ordenación de un sistema integral de formación profesional, cualificaciones y acreditación, que responda con eficacia y transparencia a las demandas sociales y económicas a través de las diversas modalidades formativas. Conjunto de instrumentos y acciones necesarios para promover y desarrollar la integración de las ofertas de la formación profesional, a través del

Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales,

así como la evaluación y acreditación de las correspondientes competencias profesionales,

de forma que se favorezca el desarrollo profesional y social de las personas y se cubran las necesidades del sistema

productivo. Sistema nacional de cualificaciones: conjunto de las actividades de un Estado miembro relacionadas con el reconocimiento del aprendizaje y otros mecanismos destinados a poner en relación la educación y la formación con el mercado de trabajo y la sociedad civil; estas actividades incluyen la elaboración y la aplicación de disposiciones y procesos institucionales relativos a la garantía de la calidad, la evaluación y la concesión de cualificaciones; puede estar compuesto por varios subsistemas e incluir un marco nacional de cualificaciones (EQF)

EL CASO DE ESPAÑA Ley Orgánica 5/2002 de las Cualificaciones y Formación Profesional

INTRUMENTOS Y ACCIONES DEL

SISTEMA

Sistema de información y orientación profesional

Catálogo Nacional de

Cualificaciones Profesionales

Sistema de evaluación y mejora de la calidad del

SNCP

Procedimiento de

reconocimiento , evaluación,

acreditación de la competencia

CNCP CMFP

Necesidades del mercado de trabajo

ORI

ENTA

CIÓ

N P

ROFE

SIO

NAL CALIDAD

Y EVALUACIÓ

N

Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales

Catálogo Modular de Formación Profesional

Oferta formativa en Centros (integrados) deFormación Profesional

Títulos de FormaciónProfesional

Certificados deProfesionalidad

Acciones deFormaciónContinua

EvaluaciónReconocimiento

INTRUMENTOS Y ACCIONES

CNCP

QA

El Gobierno es el responsable de establecer y coordinar los procesos de evaluación del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, previa consulta al Consejo General de Formación Profesional.

Las administraciones públicas garantizan en sus respectivos ámbitos la calidad de las ofertas formativas, cooperar en la evaluación del Sistema y aportar datos para la misma.

LOCFP Título IV Art. 17

Establecimiento y coordinación

Sistema de Calidad y Evaluacióndel SNCFP

Sistemas de Cualificaciones, puentes para el aprendizaje a lo largo de la vida

Gracias por su atención