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Leyes, Normas y regLameNtos que reguLaN La educaciN superior a
distaNcia y eN LNea eN chiLe
AVANCES EN EL ESTADO DE SITUACIN DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
DE LA EDUCACIN EN CHILE (2011- 2014)
Walter Santander [email protected] Catlica del
Norte
Ana Elena Schalk [email protected]
Profesional Providencia
SNTESIS
Se parte de la base que en Chile no existe an un Marco Normativo
que regule la Educacion Superior a Distancia y en Lnea; el presente
artculo aborda los antecedentes y avances de las modificaciones a
la legislacin relacionada con el Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin en general y de algunos aspectos relacionados a la
Educacion a Distancia (2011 a 2014).
Se hace un anlisis comparativo de las condiciones y cualidades
del sistema actual y la nueva propuesta de ley de acreditacin
enviada por el anterior gobierno al Senado de Chile y que el actual
gobierno de la Presidenta Bachelet est reestudiando para hacer una
nueva propuesta, la cual ser presentada prontamente en las
distintas instancias correspondientes para la promulgacin de una
Nueva Ley de Educacion, que es muy posible sea anunciada por la
Presidenta Bachelet en su cuenta Pblica del 21 de Mayo 2014.
Se considera relevante colocar en la mesa de discusin, la
importancia que tiene la Nueva Ley de Educacin incluyendo la de
Acreditacin de la Calidad, que responda con pertinencia a la
naturaleza de la Educacin a Distancia, para que responda a la
necesidad de democratizacin de la educacin y que es la oportunidad
concreta que permita formar el capital humano que favorezca el
desarrollo sustentable del pas y de sus regiones.
Chile
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INTRODUCCIN
Este artculo da continuidad a la situacin del arte, respecto de
las polticas pblicas en Chile, relacionadas con disponer de un
sistema de aseguramiento de la calidad de la Educacin a Distancia
en el pas.
Haciendo una sntesis del artculo anterior, Chile no dispone de
un marco especfico y pertinente a la naturaleza de la educacin a
distancia. No existen criterios ni mecanismos especficos para la
regulacin de la calidad de esta modalidad, lo cual genera dos lneas
de fenmenos: la primera de ellas es que sin este marco de
definicin, cualquier experiencia con caractersticas ms o menos
comunes puede incluirse en esta modalidad, an cuando no disponga de
todos los elementos para serlo y sin posibilidad (por falta de este
marco) de comprender el nivel de calidad de estas experiencias.
El otro fenmeno vendra por parte del sistema regulador, que, al
no disponer de un marco para analizar, evaluar y acreditar la
naturaleza distinta de esta modalidad, la observa, analiza y emite
un juicio desde el paradigma de la educacin presencial, sin mucha
posibilidad de poder mirar y comprender cmo es que funciona esta
forma de aprendizaje y de enseanza, cada vez ms difundida en el
mundo, porque responde de mejor manera a las necesidades del
entorno y del desarrollo de la sociedad actual y futura.
Con base en este artculo emitido en el 2010, seguimos muy de
cerca el desarrollo de la configuracin de una poltica y un modelo
de aseguramiento de la calidad para la educacin a distancia en
Chile.
Es necesario enunciar que Chile ha realizado esfuerzos en esta
lnea de reflexin, sin embargo, como se detalla en el presente
artculo, an no se ha logrado disponer de este marco ad hoc, que
vele por la calidad de la educacin a distancia en este pas.
Visualizando el futuro a corto plazo, y analizando sistemticamente
el contexto nacional de la poltica en educacin en la actualidad,
los autores de este artculo reflexionamos que, quizs no sea muy
prximo el tiempo en el que este pas disponga de una poltica y de un
marco de criterios, indicadores y/o estndares propios del
aseguramiento de la calidad de la educacin a distancia.
Antecedentes y Avances en las Modificaciones a la legislacin
relacionada con el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin a
Distancia (2011 a 2014)
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En la Educacin a Distancia, a los problemas naturales que
implica todo proceso para cuidar la calidad de los servicios
educativos, se agregan otros ms, derivados de concepciones y
prcticas tradicionales e incluso hasta prejuicios y falta de
criterios, metodologas, parmetros e instrumentos adecuados, tomados
de las prcticas de los sistemas escolarizados.
Esto, adems de obstaculizar las nuevas prcticas, le quita a la
educacin una de sus cualidades ms atractivas, como es el placer de
conocer situaciones nuevas, cuando lo que buscamos es calidad para:
compartir el conocimiento, cerrar brechas, abrir nuevos caminos,
atender la diversidad, y estar en una constante bsqueda y
transformacin. Adems, responder con pertinencia e innovacin a las
caractersticas y necesidades de los estudiantes de este nuevo
siglo, que no solamente disponen de entornos muy distintos a los
hasta hoy enfrentados, sino que adems, estos entornos estn
cambiando vertiginosamente, por muchas causas, pero especialmente
por el impacto se la inclusin de las tecnologas en la vida
cotidiana y en los sistemas educativos.
A hablar de calidad en Educacin a Distancia habra que tomar en
cuenta al menos tres perspectivas:
a. Desde la calidad que tiene como modalidad educativa el
cumplimiento de lo que se espera de ella como tal;
b. Como hecho educativo independientemente de su modalidad,
y
c. Lo que aporte como elemento de una estrategia amplia que
comprenda diversas modalidades que de forma flexible y pertinente a
los cada vez mas complejos escenarios que van transformando las
sociedades.
El cuidado de la calidad de la Educacin a Distancia debe
considerar al menos: sus promesas, y como consecuencia, las
expectativas que producen; su funcin como estrategia de una poltica
educativa global; los procesos clave de esta modalidad; y los
propsitos de asegurar la efectividad, pertinencia, consistencia,
innovacin y significatividad de la educacin a distancia.
Durante el ao 2012 y en virtud de la necesidad de crear una
institucionalidad ms fuerte y con mayores exigencias, para
garantizar la calidad de la educacin para los estudiantes de Chile,
(quienes desde el ao 2006, se han organizado y movilizado para
solicitar la urgencia de colocar en la mesa de discusin social, ya
no el acceso, sino la calidad de la educacin que reciben en las
instituciones de nuestro pas, desde
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preescolar y hasta la universidad) es uno de los focos ms
relevantes de la poltica y gestin del sistema educacional
chileno.
La nueva ley que hoy se encuentra en el Senado, propone una
reformulacin del Sistema de Acreditacin y que considera la creacin
de una Superintendencia de Educacin Superior y un Sistema de
Acreditacin ms robusto. Entre las medidas para el fortalecimiento
de la institucionalidad se encuentra la creacin de una Agencia
Nacional que est conformada por cinco miembros y que se
especifiquen con precisin y contundencia las condiciones de
incompatibilidad e inhabilidad lo que garantizara que no slo las
condiciones sino la mayor dedicacin de los consejeros para el
desempeo de su tarea. Por otra parte la traslacin del foco de
condiciones de calidad, que pasara de criterios (modelo actual) a
estndares precisos. Finalmente, esta nueva ley propone que la
acreditacin sea obligatoria.
A continuacin se presenta un cuadro esquemtico que compara las
condiciones y cualidades del sistema actual y aquellos que propona
la ley de acreditacin que se encuentra en el Senado de Chile:
Schalk, A.E (2012) Cuadro comparativo del Sistema actual en
Chile y la nueva propuesta de Ley.
Un elemento fundamental de esta propuesta es el que las
Instituciones no slo cumplan los estndares propuestos, sino que
garanticen una mejora continua. Es decir, desarrollar la cultura de
la bsqueda de la calidad basada en la mejora permanente y no
simplemente el cumplimiento de condiciones concretas y/o
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especficas entendidas como evidencias de la calidad. Un elemento
fundamental es que actualmente el licenciamiento lo da el Consejo
Nacional de Educacin y la nueva Ley propone entregrselo a la
Agencia Nacional de Acreditacin.
Sin embargo, el nuevo gobierno de Chile liderado por la
Presidenta Michelle Bachelet (2014-2018) ha enunciado una nueva
propuesta la cual ser presentada prontamente en las distintas
instancias correspondientes para la promulgacin de una nueva Ley.
Esto debido a que el Proyecto de Acreditacin que haba presentado el
anterior gobierno, estuvo en el Congreso el 2012 y 2013 y el actual
Gobierno ha decidido retirarlo, por ser un proyecto inconsistente
que debe ser mejorado. Se espera que, varios de los elementos
descritos en el cuadro anterior, sern reconsiderados e incluidos
como parte de la Nueva Ley.
Sin disponer an de esta propuesta, el anlisis que se realiza en
este artculo es con base en la que se encuentra disponible hasta
hoy.
Este proyecto de ley propone trasladar el modelo basado en
criterios generales a uno por estndares de calidad acadmica que den
cuenta de la eficiencia y pertinencia de la formacin, la
transparencia y rendicin de cuentas, una cultura de mejoramiento
continuo y la participacin activa de toda la comunidad educativa
durante dicho proceso de acreditacin. Estos estndares deben
asegurar la calidad acadmica y el cumplimiento de la misin y
propsitos como institucin. Considerara todos los programas de
estudio conducentes a ttulos profesionales de Mdico Cirujano,
Profesor de Educacin Bsica y Media, Diferencial y Parvularia. Adems
de ests (obligatorias por la ley actual) se considerarn dos
programas de distintas reas de estudio elegidas aleatoriamente.
Respecto del organismo, la nueva Ley propone crear una Agencia
Nacional de Acreditacin con un Consejo propio conformado por cinco
miembros, todos designados por el Presidente de la Repblica y
previo acuerdo del Senado.
Los consejeros durarn 5 aos pudiendo ser renovados por
parcialidades.
Respecto de la duracin, tal y como se expresa en el cuadro
comparativo, en la actualidad los perodos pueden ir de 2 a 7 aos y
la nueva Ley propone un nico perodo mximo de seis aos. Esto podra
ser en una primera ocasin 3 aos si no cumple con los estndares
establecidos, y que le seran debidamente informados en
observaciones por parte de la Agencia. Durante dicho perodo, la
institucin en estado de acreditacin provisional deber volver a
someterse al proceso completo para cambiar a estado acreditado. Es
importante destacar que, una institucin que no
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logre obtener dicho estado de acreditacin en su segunda
instancia consecutiva, no podr volver a hacerlo en el plazo de
dieciocho aos. En sntesis, el marco legal actual dispone de dos
estados de acreditacin: Acreditado y No Acreditado, y la nueva Ley
propone 3 estados: Acreditado, Acreditado provisionalmente (nica
ocasion) y No Acreditado. En este ltimo estado, la institucin
perdera su reconocimiento oficial.
Respecto del proceso de acreditacin considera la autoevaluacin
(etapa igual al modelo actual); una evaluacin externa por pares
evaluadores y la deliberacin del Consejo. En sntesis las etapas del
proceso son exactamente iguales en ambos marcos de ley lo que
implica que no cambiar la forma de realizacin y de puesta en marcha
que ya han aprendido las instituciones en Chile. Como se puede
observar tanto en el cuadro comparativo como en el documento
propuesta de ley 1 completo, miramos con preocupacin sostenida que,
no existe en Chile ni actualmente ni en la nueva propuesta, un
marco regulatorio que garanticen las condiciones especficas
relacionadas con la implementacin de estndares para el
aseguramiento de la calidad de la educacin a distancia y virtual
tales como la experiencia internacional refiere como buena prctica
exitosa, que son los estndares de SLOAN Consortium2 entre otros
disponibles a lo largo de todo el mundo.
Solamente en la Regin de Amrica Latina, existen distintos
modelos de estndares y criterios de aseguramiento de la calidad
tales como los referidos en la edicin anterior del libro Leyes,
Normas y Reglamentos que regulan la Educacin Superior a Distancia y
en lnea en Amrica Latina y el Caribe del CALED (2011) . Con base en
este trabajo se realiz un marco comparativo de la realidad de los
13 pases de la Regin (Schalk, 2012)3 donde se revela la necesidad
de colocar en la mesa de discusin la formulacin de un conjunto de
estndares propios y pertinentes para la modalidad a distancia. Esto
en virtud de que, hasta el momento, en Chile, no existe poltica, ni
mecanismos ni indicadores que respondan a la naturaleza propia de
esta forma de educacin, la cual es cada vez ms requerida por
pertinente a las cualidades de los estudiantes del siglo XXI.
Actualmente nos encontramos en un periodo de cambios, donde en
el mes de Marzo 2014, ha asumido la Presidenta Michelle Bachelet,
sus Ministros y equipo, y que a pocos das de su gobierno se
vislumbran cambios radicales en el mbito educativo especialmente,
como pilar fundamental para el desarrollo futuro de Chile.
1 Propuesta de Ley Sistema de Aseguramiento de la Calidad
(2011). Chile.
http://www.mineduc.cl/index3.php?id_portal=82&id_seccion=4315&id_contenido=21087
2 http://sloanconsortium.org/3
http://www.caie-caei.org/es/congreso/caei-brasil-2012/presentaciones/
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Entre las medidas del Programa Educacional de la Presidenta
Bachelet, se incluyen la calidad educativa, segregacin e inclusin,
gratuidad universal y el fin del lucro en todo el sistema.
Los desafos principales que recaen sobre el Ministerio de
Educacin de acuerdo a las promesas hechas son: el fin del lucro, la
democratizacin y financiamiento de la Educacin Superior.
El ministro de Educacin Nicols Eyzaguirre Estamos nivelando para
arriba, dijo el ministro, agregando que esa es la explicacin ms
sencilla dijo el secretario de Estado:
A eso van los impuestos, por eso est tan ligado con lo que la
Presidenta le ha planteado al pas, con esto estamos permitiendo
mejor educacin, ms ahorro, mejor educacin y el pas crece.
En reciente entrevista realizada por el Diario La Tercera, del 2
de Mayo 2014, al Rector de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile PUC, Dr. Ignacio Snchez (5), respecto a la Calidad como el
foco principal de la Reforma Educacional Chilena; ha sealado entre
lo ms relevante:
El avance de la calidad debe ser el norte de la reforma de la
educacin superior(ES) que se discute en nuestro pas. Es importante
distinguir la calidad de las instituciones segn su complejidad,
incorporando la diversidad del sistema de ES. Estas se pueden
diferenciar entre universidades complejas (con docencia e
investigacin avanzada) y otras de predominio docente. El componente
regional e identificacin con las comunidades debe incluirse en este
anlisis. El aseguramiento de la calidad incluye varios aspectos a
evaluar: acreditacin, fiscalizacin, e informacin del sistema.
El fortalecimiento de un nuevo sistema de acreditacin debe hacer
ms exigente el proceso de evaluacin, cuyo foco actualmente est
puesto en los procesos de operacin y funcionamiento. La formacin
del cuerpo de profesores, el nivel de los estudiantes, los espacios
docentes y de laboratorios, las bibliotecas, la actividad de
investigacin e innovacin, la infraestructura deportiva y la vida de
la comunidad universitaria son aspectos centrales al medir la
calidad de una institucin. A stos urge incorporar otros indicadores
de calidad, a travs de la evaluacin de resultados y competencias de
sus profesores y estudiantes, as como los conocimientos y
capacidades de sus egresados. Por otra parte, se requiere avanzar
hacia una mayor participacin de grupos relevantes, lo que implica
visibilizar las necesidades de los empleadores.
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La Superintendencia de Educacion Superior (ES) desempear un rol
de fiscalizacin no slo del mbito financiero, sino tambin
supervisando temas asociados a la calidad, as como la recepcin de
los reclamos de los estudiantes.
Tambin resulta importante contar con informacin de la calidad de
la institucin de ES a travs de los programas que dictan las
instituciones, publicando las vacantes y puntajes de corte de
ingreso, las reas y aos de acreditacin de la institucin y sus
programas, los convenios acadmicos internacionales, la investigacin
cientfica, la innovacin curricular, las tasas de desercin y de
empleabilidad, entre otros. Es vital que cada institucin de ES
aporte estos datos, que permitirn decisiones informadas y
responsables por parte de los estudiantes y sus familias. Ambos
proyectos de ley la de acreditacin y de Superintendencia de ES
deben ser presentadas y discutidas a la brevedad en el
Congreso.
As, tambin el aumento sustentable de la calidad del sistema pasa
por el aporte de la ES al mejoramiento de la calidad de la educacin
escolar. El avance en la formacin de profesores, con mejores
herramientas disciplinares y de formacin general, nos va a permitir
mayores y mejores oportunidades de aprendizaje para nuestros nios.
En el fortalecimiento de la calidad de los profesores, las
universidades juegan un papel fundamental. As la nueva ley de
carrera docente es de la mayor importancia.
A travs de un aumento de la calidad se potencia la transformacin
y crecimiento de la persona en desarrollo. Este proceso de formacin
intelectual e integral requiere de avanzar en la calidad con
estndares internacionales. Los estudiantes y sus familias esperan
que la Reforma Educacional traiga esta buena noticia.
Como se puede apreciar, este es el estado actual de la situacin
de la Poltica y las Normas que regulan la Educacin en Chile.
Entendemos que este escenario enmarca importantes proyecciones y
desafos de una basta complejidad que habr que disponer de toda la
capacidad del pas y de sus lderes para garantizar un futuro
promisorio, esto es, debido a las expectativas que se han generado
a lo largo de los ltimos 5 aos en todos los protagonistas y actores
del sistema educativo y para la sociedad chilena en general.
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CONCLUSIN.
Considerando que en el mundo la Educacin a Distancia est no slo
debidamente valorada como una educacin de calidad y adems
potenciada con resultados tales como los que se enuncian a
continuacin:
En Estados Unidos4:
hay un 74% de acadmicos que consideran que los resultados de
aprendizaje son iguales o superiores en educacin online a aquellos
de educacin presencial
441 mil estudiantes tiene al menos un curso online de un total
de 7.1 millones en el 2013
90% de los acadmicos entrevistados considera que la mayora de
estudiantes estarn en al menos un curso online en los prximos 5
aos
Se hace cada vez ms necesario colocar en la mesa de discusin, la
importancia que tiene no slo llegar a un pronto consenso respecto
de la Nueva Ley de Educacin incluyendo la de Acreditacin de la
Calidad, sino del desarrollo (en coherencia con las anteriores) de
un marco apropiado y que responda con pertinencia a la naturaleza
de la Educacin a Distancia. De tal manera de garantizar en este
pas, una modalidad que responde a la necesidad de democratizacin de
la educacin, que abre oportunidades de desarrollo no slo a las
personas, sino tambin a aquellas comunidades que, al no disponer de
acceso a la educacin presencial, la Educacin a Distancia es la
oportunidad real que les permite desarrollar capital humano que
favorezca el desarrollo sustentable de sus localidades.
4 Allen, H; Seaman,J; Grade Change: Tracking Online education in
the United States. Babson Survey, Pearson & SLOAN-C. 2014.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Propuesta de Ley Sistema de Aseguramiento de la Calidad (2011).
Chile.
http://www.mineduc.cl/index3.php?id_portal=82&id_seccion=4315&id_conte-nido=21087
http://sloanconsortium.org/http://www.caie-caei.org/es/congreso/caei-
brasil-2012/presentaciones/
Allen, H; Seaman,J; Grade Change: Tracking Online education in
the United States. Babson Survey, Pearson & SLOAN-C. 2014.
Calidad: el foco principal de la Reforma Edu-cacional. La
Tercera, Santiago, Chile, 02 Mayo, 2014. Pag.42.
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SEMBLANZAS DE LOS AUTORES
Walter Antonio Santander Wannhoff. Profesor de Biologa y
Ciencias Naturales, Magister en Administracin Educacional con
Mencin en Administracin y Planificacin Educacional, Especializacin
en EAD, entre otros estudios de actualizacin. Acadmico del Centro
de Educacin a Distancia de la Universidad Catlica del Norte (
CED-UCN) , por ms de 28 aos. Autor de Textos
Autoinstruccionales
Editados por el Centro de Educacin a Distancia de la UCN. Entre
otras funciones, se desempe como Coordinador de Programas Acadmicos
de Pos ttulos y Postgrados del Centro de Educacin a Distancia,
Secretario Acadmico- del CED-UCN, evalu el Modelo de Educacin
Virtual Nacional SINAES de Costa Rica perteneciendo a la red de
pares evaluadores del pas Centroamericano. Actualmente es el
Director Ejecutivo del Centro de Educacin a Distancia. Actual
Vice-Presidente del Consorcio Red de Universidades a Distancia
Latinoamericanas CREAD, para el Cono Sur de Amrica, desde 2008.
Ana Elena Schalk Quintanar. Doctora en Ciencias de la Educacin
(Cum Laude) Universidad de Sevilla. Pos ttulo de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico en Direccin de Instituciones Educativas
ISO 9001. Diplomado en Gestin Universitaria de Universidad Catlica
de Temuco. Entre otras actividades, particip en 2010 en el Comit
Tcnico Nacional de la CNA-Chile para un modelo de acreditacin de
programas a distancia y virtuales; evalu el Modelo de Educacin
Virtual Nacional de Costa Rica
perteneciendo a la red de pares evaluadores de ese pas. Ha sido
consultora de: Fundacin Chile, Corporativo de Codelco Chile y
MINEDUC y universidades nacionales. Adems como consultora en la OEI
y la UNESCO para proyectos especficos. Combina experiencia acadmica
con proyectos de formacin en empresas. Actualmente es Rectora (S)
en el Instituto Profesional Providencia. Participa del Comit Asesor
Acadmico de la Red Ilumno as como en el Comit de Investigacin de
dicho organismo.
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