2012-09-11_20112_80000016_UU KEPABEANAN

BAHAN AJAR UNDANG-UNDANG KEPABEANAN

PROGRAM DIPLOMA III KEUANGAN SPESIALISASI KEPABEANAN DAN CUKAI

RITA DWI LINDAWATI

SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA TAHUN 2011

i | P a g e

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia ilmu bagi umat manusia yang senantiasa berpikir. Karunia utama yang penulis rasakan saat ini adalah diberikannya kesempatan untuk memberikan sumbang pemikiran dalam bentuk bahan ajar yang ditujukan bagi Sekolah Tinggi Akuntansi Negara, khususnya Program Diploma Keuangan Spesialisasi Bea dan Cukai untuk mata pelajaran Undang-Undang Kepabeanan.

Bahan ajar ini disusun untuk Program Bea dan Cukai untuk mata kuliah Undang-Undang Kepabeanan yang berisi pengetahuan dan pemahaman mengenai ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Kepabeanan. Undang-Undang Kepabeanan berisi konsep dasar kepabeanan yang nantinya akan berguna untuk memahami mata kuliah Teknis Kepabeanan. Selanjutnya pengetahuan dan pemahaman kepabeanan ini yang nantinya akan digunakan untuk bekal ketika terjun dalam dunia kerja di bidang kepabeanan.

Besar harapan Penulis agar bahan ajar ini dapat bermanfaat bagi proses belajar mengajar pada Sekolah Tinggi Akuntansi Negara khususnya Program Diploma Keuangan Spesialisasi Bea dan Cukai.

Akhirnya Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang membantu Penulis dalam menyusun bahan ajar ini.

Kebenaran datangnya dari Allah, sedangkan kesalahan adalah datangnya dari saya sebagai manusia biasa.

Jakarta, Agustus 2011

( Rita Dwi Lindawati)

ii | P a g e

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .................................................................................................................. ii PENDAHULUAN ....................................................................................................... vii LATAR BELAKANG PERUBAHAN UNDANG-UNDANG KEPABEANAN ......... 1

A. Latar Belakang Pembuatan Undang-Undang Kepabeanan .............................. 1 B. Aspek-aspek Dan Hal-hal Baru Dalam Undang-Undang Kepabeanan ............ 2

1. Aspek-aspek Dalam Undang-undang No. 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan ................................................................................................ 2

2. Hal-hal baru didalam Undang-undang No. 17 Tahun 2006 tentang Kepabeanan ................................................................................................ 3

C. Latar Belakang Perubahan Undang-undang No. 10 Tahun 1995 Tentang Kepabeanan ...................................................................................................... 4 RANGKUMAN ................................................................................................ 6 LATIHAN ........................................................................................................ 7

KETENTUAN UMUM ................................................................................................. 8 A. Terminologi Dalam Undang-Undang Kepabeanan .......................................... 8 B. Ketentuan Umum di Bidang Impor dan Ekspor Dalam Undang-undang

Nomor 17 tahun 2006 ..................................................................................... 13 C. Pemeriksaan Pabean Atas Barang Impor, Barang Ekspor dan Barang Tertentu

17 1. Pemeriksaan Pabean Atas barang Impor .................................................. 17 2. Pemeriksaan Pabean Atas Barang Ekspor ................................................ 19 3. Pengawasan Pengangkutan Barang Tertentu Dalam Daerah Pabean. ...... 20

D. Pemenuhan Kewajiban Pabean dan Pemberitahuan Pabean .......................... 21 E. Registrasi Kepabeanan ................................................................................... 25

RANGKUMAN .............................................................................................. 27 LATIHAN ...................................................................................................... 28

PENGANGKUTAN BARANG, IMPOR, DAN EKSPOR ......................................... 29 A. PENGANGKUTAN BARANG ..................................................................... 29

1. Kedatangan Sarana Pengangkut ............................................................... 29 2. Pembongkaran dan Penimbunan .............................................................. 32 3. Keberangkatan Sarana Pengangkut ......................................................... 36 4. Pembongkaran, Penimbunan dan Pengeluaran ........................................ 38

iii | P a g e

B. Impor Untuk Dipakai, Impor Sementara, Ketentuan ekspor .......................... 41 1. Impor Untuk Dipakai ................................................................................ 41 2. Impor Sementara ...................................................................................... 44 3. Ketentuan Ekspor ..................................................................................... 46 RANGKUMAN .............................................................................................. 48 LATIHAN ...................................................................................................... 49

TARIF DAN NILAI PABEAN ................................................................................... 51 A. Tarif dan Klasifikasi Barang .......................................................................... 51 B. Nilai Pabean ................................................................................................... 55 C. Penetapan Tarif dan Nilai Pabean Oleh Pejabat Bea dan Cukai ................... 61 D. Penetapan Kembali Tarif dan Nilai Pabean oleh Pejabat Bea dan Cukai ...... 63


BEA MASUK ANTI DUMPING, BEA MASUK IMBALAN, BEA MASUK TINDAK PENGAMANAN DAN BEA MASUK PEMBALASAN ............. 68

A. Bea Masuk Anti Dumping .............................................................................. 68 B. Bea Masuk Imbalan ........................................................................................ 70 C. Bea Masuk Tindakan Pengaman .................................................................... 72 D. Bea Masuk Pembalasan .................................................................................. 73


TIDAK DIPUNGUT, PEMBEBASAN, KERINGANAN, DAN PENGEMBALIAN BEA MASUK ................................................................................................. 76

A. Tidak Dipungut Bea Masuk ........................................................................... 76 B. Pembebasan Bea Masuk ................................................................................. 77 C. Pembebasan Atau Keringanan Bea Masuk .................................................... 80 D. Pengembalian Bea Masuk .............................................................................. 83


PEMBERITAHUAN PABEAN DAN TANGGUNG JAWAB BEA MASUK ......... 87 A. Pemberitahuan Pabean ................................................................................... 87 B. Tanggung Jawab Atas Bea Masuk ................................................................. 93

RANGKUMAN ............................................................................................ 101 LATIHAN .................................................................................................... 102

iv | P a g e

PEMBAYARAN, PENAGIHAN UTANG DAN JAMINAN................................... 103 A. Pembayaran .................................................................................................. 103 B. Penagihan Utang ........................................................................................... 107 C. Jaminan ......................................................................................................... 110


TEMPAT PENIMBUNAN DI BAWAH PENGAWASAN PABEAN ................... 114 A. Tempat Penimbunan Sementara ................................................................... 114 B. Tempat Penimbunan Berikat (TPB) ............................................................. 116 C. Tempat Penimbunan Pabean (TPP) .............................................................. 120


PEMBUKUAN .......................................................................................................... 123 RANGKUMAN ............................................................................................ 126 LATIHAN .................................................................................................... 127

LARANGAN DAN PEMBATASAN IMPOR DAN EKSPOR, PENANGGUHAN IMPOR ATAU EKSPOR BARANG HASIL PELANGGARAN HAK ATAS KEKAYAAN INTELEKTUAL, PENINDAKAN ATAS BARANG YANG TERKAIT DENGAN TERORISME DAN/ATAU KEJAHATAN LINTAS NEGARA ..................................................................................................... 128

A. Larangan dan Pembatasan Impor atau Ekspor ............................................. 128 B. Pengendalian Impor atau Ekspor Barang Hasil Pelanggaran Hak Atas

Kekayaan Intelektual (HAKI) ...................................................................... 132 C. Penindakan Atas Barang yang Terkait Dengan Terorisme dan/atau Kejahatan

Lintas Negara ............................................................................................... 140 RANGKUMAN ............................................................................................ 141 LATIHAN .................................................................................................... 142

BARANG YANG DINYATAKAN TIDAK DIKUASAI, DIKUASAI NEGARA DAN BARANG YANG MENJADI MILIK NEGARA .............................. 143

A. Barang Yang Dinyatakan Tidak Dikuasai .................................................... 143 B. Barang Yang Dikuasai Negara ..................................................................... 146 C. Barang Yang Menjadi Milik Negara ............................................................ 152


WEWENANG KEPABEAN ..................................................................................... 156

v | P a g e

A. Umum ........................................................................................................... 156 B. Wewenang Kepabeanan Berupa Pengawasan dan Penyegelan .................... 159 C. Wewenang Kepabeanan Berupa Pemeriksaan Atas Barang ....................... 162 D. Wewenang Kepabeanan Berupa Pemeriksaan Karena Jabatan ................... 164 E. Wewenang Kepabeanan Berupa Pemeriksaan Surat .................................... 165 F. Wewenang Kepabeanan Berupa Permintaan Catatan dan Surat Menyurat

yang Berkaitan Dengan Ekspor dan Impor, Serta Wewenang Untuk Meminta Contoh Barang Untuk Pemeriksaan Pemeberitahuan Pabean ...................... 166

G. Wewenang Kepabeanan Berupa Pemberian Persetujuan atau Penundaan Persetujuan Impor atau Ekspor, dan Penolakan Pemberian Pelayanan Kepabeanan .................................................................................................. 167

H. Wewenang Kepabeanan Berupa Pemeriksaan Pabean Terhadap Barang Tertentu Yang Diangkut Dalam Daerah Pabean .......................................... 168

I. Wewenang Kepabeanan Berupa Pemeriksaan Pembukuan (Audit Kepabeanan) ................................................................................................. 169

J. Wewenang Kepabeanan Berupa Pemeriksaan Bangunan dan Tempat Lain 173 K. Wewenang Kepabeanan Berupa Pemeriksaan Sarana Pengangkut ............. 177 L. Wewenang Kepabeanan Berupa Pemeriksaan Badan ................................. 181 M. Kewenangan Kepabeanan Berupa Kewenangan Khusus Direktur Jenderal 182


KEBERATAN DAN BANDING .............................................................................. 186 A. Keberatan ...................................................................................................... 186 B. Banding ........................................................................................................ 192


KETENTUAN PIDANA ........................................................................................... 195 A. Ketentuan Pidana ......................................................................................... 195

1. Tindak Pidana Berupa Penyelundupan Di Bidang Impor ...................... 195 2. Tindak Pidana Berupa Penyelundupan Ekspor ...................................... 198 3. Tindak Pidana Berupa Penyelundupan Yang Mengganggu Sendi-Sendi

Perekonomian Negara ............................................................................ 200 4. Tindak Pidana Berupa Pengangkutan Barang Tertentu Tidak Sampai Ke

Kantor Pabean Tujuan. ........................................................................... 201 5. Tindak Pidana Berupa Pemalsuan Dokumen Kepabeanan .................... 202

vi | P a g e

6. Tindak Pidanan Berupa Mengakses Sistem Elektronik Kepabeanan Secara Tidak Sah .................................................................................... 204

7. Tindak Pidana Terhadap Pihak Yang Mengangkut Barang Hasil Penyelundupan ....................................................................................... 206

8. Tindak Pidana Berupa Memusnahkan, Memotong, Menyembunyikan, atau Membuang Buku, Atau Catatan, Yang Menurut Undang-Undang Kepabeanan Harus Disimpan ................................................................. 206

9. Tindak Pidana Berupa Menghilangkan, Menyetujui, atau Turut Serta Dalam Penghilangan Keterangan Dari Pemberitahuan Pabean, Dokumen Pelengkap Pabean, Atau Catatan. ........................................................... 207

10. Tindak Pidana Berupa Menyimpan dan/atau Menyediakan Blangko Faktur Dagang dari Perusahaan Yang Berdomisili Di Luar Negeri Yang Diketahui Dapat Digunakan Sebagai Kelengkapan Pemberitahuan Pabean Menurut Undang-undang ini .................................................................. 208

11. Tindak Pidana Berupa Membuka, Melepas, Merusak Kunci, Segel, Atau Tanda Pengaman .................................................................................... 209

12. Tindak Pidana Yang Dilakukan Oleh PPJK ........................................... 209 13. Tindak Pidana Yang Dilakukan Oleh Badan Hukum ............................ 211

B. Penyelesaian Barang Hasil Tindak Pidana, Hal Pidana Denda, Dan Kadaluarsa Tindak Pidana ............................................................................ 213 RANGKUMAN ............................................................................................ 216 LATIHAN .................................................................................................... 219

PENYIDIKAN, PEMBINAAN PEGAWAI, DAN KETENTUAN LAIN-LAIN .... 220 A. Penyidikan .................................................................................................... 220 B. Pembinaan Pegawai ...................................................................................... 224 C. Ketentuan Lain-lain ...................................................................................... 226

LATIHAN .................................................................................................... 231 RANGKUMAN ............................................................................................ 231

PENUTUP.................................................................................................................. 232 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 233 BIODATA PENULIS ................................................................................................ 234

vii | P a g e

PENDAHULUAN

Mata pelajaran Undang-Undang Kepabeanan merupakan salah satu mata pelajaran utama atau yang lebih dikenal dengan istilah Mata Kuliah Keahlian Berkarya (MKB) dalam kurikulum Program Diploma Keuangan spesialisasi Kepabeanan dan Cukai Sekolah Tinggi Akuntansi Negara (STAN). Mata pelajaran ini memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai Undang-Undang Kepabeanan bagi mahasiswa Sekolah Tinggi Akuntansi Negara (STAN).

Berdasarkan kurikulum STAN disebutkan bahwa mata pelajaran Undang-Undang Kepabeanan merupakan salah satu mata pelajaran pokok dengan alokasi waktu sebanyak 3 (tiga) SKS. Materi yang disampaikan dalam mata pelajaran Undang-Undang Kepabeanan adalah pengetahuan dan pemahaman mengenai ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Kepabeanan.

Penulis berusaha agar materi yang disampaikan dalam Bahan Ajar ini mudah dipahami dan tidak membuat jenuh mahasiswa. Penulis menyandingkan antara bunyi pasal Undang-Undang Kepabeanan dan penjelasannya, agar memudahkan mahasiswa dalam mempelajari dan memahami teks Undang-Undang Kepabeanan dan penjelasannya. Layout dan variasi penulisan yang penulis tampilkan mudah-mudahan dapat membuat mahasiswa mudah memahami dan nyaman.

Secara umum materi pelajaran yang disampaikan dalam Bahan ajar Undang-Undang Kepabeanan terdiri dari 16 (enam belas) bab, yang disusun secara sequential. Artinya bahwa penyampaian tiap-tiap bab disusun secara berurutan yang disesuaikan dengan urutan bab pada Undang-Undang Kepabeanan. Secara ringkas dapat penulis sebutkan urutan waktu penyampaian Bab Undang-Undang Kepabeanan, sebagai berikut:

1. Bab I Latar belakang perubahan Undang-Undang Kepabeanan Pokok bahasan dalam bab 1 ini mencakup latar belakang pembuatan Undang-Undang Kepabeanan, Aspek-aspek dan hal-hal baru dalam Undang-Undang Kepabeanan, latar belakang perubahan Undang-Undang Kepabeanan nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan.

viii | P a g e

2. Bab II Ketentuan Umum Pokok bahasan dalam bab 2 ini akan mencakup, terminologi dalam Undang-Undang Kepabeanan, ketentuan umum di bidang impor dan ekspor dalam Undang-undang nomor 17 tahun 2006, pemeriksaan pabean atas barang impor, ekspor dan barang tertentu, pemenuhan kewajiban pabean dan pemberitahuan pabean serta registrasi kepabeanan.

3. Bab III pengangkutan barang, impor dan ekspor Pokok bahasan dalam bab 3 ini mencakup impor sementara, dan ketentuan ekspor.

4. Bab IV tarif dan nilai pabean Pokok bahasan dalam bab 4 ini mencakup tarif dan klasifikasi barang, nilai pabean, penetapan tarif dan nilai pabean oleh pejabat bea dan cukai, serta penetapan kembali tarif dan nilai pabean oleh pejabat bea dan cukai.

5. Bab V bea masuk anti dumping, bea masuk imbalan, bea masuk tindak pengamanan dan bea masuk pembalasan. Pokok bahasan dalam bab 5 ini mencakup bea masuk anti dumping, bea masuk imbalan, bea masuk tindak pengamanan, dan bea masuk pembalasan.

6. Bab VI tidak dipungut, pembebasan, keringanan dan pengembalian bea masuk. Pokok bahasan dalam bab 6 ini mencakup tidak dipungut bea masuk, pembebasan atau keringanan bea masuk, pengembalian bea masuk.

7. Bab VII pemberitahuan pabean dan tanggung jawab bea masuk. Pokok bahasan dalam bab 7 ini mencakup pemberitahuan pabean dan tanggung jawab atas bea masuk.

8. Bab VIII pembayaran, penagihan utang, dan jaminan. Pokok bahasan dalam bab 8 ini mencakup pembayaran, penagihan utang, dan jaminan..

9. Bab IX tempat penimbunan di bawah pengawasan pabean. Pokok bahasan dalam bab 9 ini mencakup tempat penimbunan sementara, tempat penimbunan berikat, dan tempat penimbunan pabean.

10. Bab X Pembukuan Pokok bahasan dalam bab 10 ini mencakup ketentuan pembukuan.

ix | P a g e

11. Bab XI larangan dan pembatasan impor dan ekspor, penangguhan impor dan ekspor, barang hasil pelanggaran hak atas kekayaan intelektual, dan penindakan atas barang yang terkait dengan terorisme dan/atau kejahatan lintas negara. Pokok bahasan dalam bab 11 ini mencakup ketentuan mengenai larangan dan pembatasan impor atau ekspor, pengendalian impor atau ekspor barang hasil pelanggaran HAKI, penindakan atas barang yang terkait dengan terorisme dan/atau kejahatan lintas Negara.

12. Bab XII barang yang dinyatakan tidak dikuasai, barang yang dikuasai Negara, dan barang yang menjadi milik Negara. Pokok bahasan dalam bab 12 ini mencakup ketentuan mengenai barang yang tidak dikuasai, barang yang dikuasai Negara, dan barang milik Negara.

13. Bab XIII wewenang kepabeanan Pokok bahasan dalam bab 13 ini mencakup wewenang kepabeanan secara umum dan wewenang kepabeanan lainnya yang dimiliki oleh pejabat bea dan cukai yang diatur dalam Undang-Undang Kepabeanan.

14. Bab XIV keberatan dan banding. Pokok bahasan dalam bab 14 ini mencakup ketentuan mengenai keberatan dan banding kepabeanan.

15. Bab XV ketentuan pidana Pokok bahasan dalam bab 15 ini mencakup ketentuan mengenai ketentuan pidana dan penyelesaian barang hasil tindak pidana, hal pidana denda, dan kadaluarsa tindak pidana.

16. Bab XVI tentang penyidikan, pembinaan pegawai, dan ketentuan lain-lain. Pokok bahasan dalam bab 16 ini mencakup ketentuan mengenai penyidikan, pembinaan pegawai dan ketentuan lain-lain.

Tujuan Pembelajaran Umum Standar kompetensi yang ingin dicapai terhadap Mahasiswa yang mempelajari

bahan ajar ini adalah agar mahasiswa mampu menjelaskan dan memahami ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Kepabeanan.

x | P a g e

Tujuan Pembelajaran Khusus Kompetensi dasar yang diharapkan setelah mempelajari bahan ajar ini adalah agar peserta mampu menjelaskan dan memahami pokok bahasan-pokok bahasan dalam Undang-Undang Kepabeanan seperti yang diuraikan dalam bab 1 sampai dengan bab 16.

Akhirnya penulis berharap agar Bahan Ajar ini diharapkan dapat memberikan pemahaman dan wawasan yang tepat mengenai ketentuan Undang-Undang Kepabeanan kepada Mahamahasiswa STAN. Untuk selanjutnya penulis akan berusaha agar bahan ajar ini akan terus di-update jika ada ketentuan ketentuan tambahan.

KompetensiKompetensiKompetensiKompetensi dan Kerja KerasKerja KerasKerja KerasKerja Keras adalah kunci meraih

kesuksesan, tapi untuk meraih kesuksesan

puncak kita membutuhkan penyeimbang dari

keduanya....yaitu niat yang tulusniat yang tulusniat yang tulusniat yang tulus

1 | P a g e

BAB

LATAR BELAKANG PERUBAHAN UNDANG-UNDANG KEPABEANAN

A. Latar Belakang Pembuatan Undang-Undang Kepabeanan Republik Indonesia sebagai negara hukum menghendaki terwujudnya sistem

hukum nasional yang mantap dan mengabdi kepada kepentingan nasional, bersumber pada Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. Akan tetapi, sejak kemerdekaan Undang-Undang Kepabeanan nasional belum dapat dibentuk sehingga Indische Tarief Wet (Undang-undang Tarif Indonesia) Staatsblad Tahun 1873 Nomor 35, Rechten Ordonnantie (Ordonansi Bea) Staatsblad Tahun 1882 Nomor 240, dan Tarief Ordonnantie (Ordonansi Tarif) Staatsblad Tahun 1910 Nomor 628 masih diberlakukan berdasarkan Pasal II Aturan Peralihan Undang-undang Dasar 1945. Meskipun terhadap ketiga peraturan perundang-undangan tersebut telah dilakukan perubahan dan penambahan untuk menjawab tuntutan pembangunan nasional, karena perubahan tersebut bersifat partial dan tidak mendasar serta berbeda falsafah yang melatarbelakangi, perubahan dan penambahan tersebut belum dapat memenuhi tuntutan dimaksud sehingga perlu dilakukan pembaruan.

Dalam mewujudkan peraturan perundang-undangan yang berasaskan Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945, yang didalamnya terkandung asas keadilan, menjunjung tinggi hak setiap anggota masyarakat, dan menempatkan Kewajiban Pabean sebagai kewajiban kenegaraan yang mencerminkan peran serta

1

Indikator Keberhasilan: Setelah mempelajari materi diharapkan mahasiswa mampu

1) Menjelaskan latar belakang. 2) Aspek-aspek dan hal-hal baru yang diatur didalam Undang-undang

Kepabeanan: 3) Latar belakang perubahan Undang-undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang

Kepabeanan

2 | P a g e

anggota masyarakat dalam menghimpun dana melalui pembayaran Bea Masuk, maka peraturan perundang-undangan kepabeanan ini sebagai bagian dari hukum fiskal harus dapat menjamin perlindungan kepentingan masyarakat, kelancaran arus barang, orang, dan dokumen, penerimaan Bea Masuk yang optimal, dan dapat menciptakan iklim usaha yang dapat lebih mendorong laju pembangunan nasional. Produk perundang-undangan yang lahir disetelah kemerdekaan adalah Undang-undang No. 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan yang mulai diberlakukan secara penuh pada tanggal 1 Maret 1997. Karena adanya tuntutan dan masukan dari masyarakat maka sebelas tahun kemudian Undang-undang ini kemudian diubah dengan Undang-undang No. 17 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Undang-undang No. 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan.

B. Aspek-aspek Dan Hal-hal Baru Dalam Undang-Undang Kepabeanan 1. Aspek-aspek Dalam Undang-undang No. 10 Tahun 1995 tentang

Kepabeanan Undang-Undang Kepabeanan ini telah memperhatikan aspek-aspek: a. keadilan, sehingga Kewajiban Pabean hanya dibebankan kepada masyarakat

yang melakukan kegiatan kepabeanan dan terhadap mereka diperlakukan sama dalam hal dan kondisi yang sama;

b. pemberian insentif yang akan memberikan manfaat pertumbuhan perekonomian nasional yang antara lain berupa fasilitas Tempat Penimbunan Berikat, pembebasan Bea Masuk atas impor mesin dan bahan baku dalam rangka ekspor, dan pemberian persetujuan impor barang sebelum pelunasan Bea Masuk dilakukan;

c. netralitas dalam pemungutan Bea Masuk, sehingga distorsi yang mengganggu perekonomian nasional dapat dihindari;

d. kelayakan administrasi, yaitu pelaksanaan administrasi kepabeanan dapat dilaksanakan lebih tertib, terkendali, sederhana, dan mudah dipahami oleh anggota masyarakat sehingga tidak terjadi duplikasi. Oleh karena itu biaya administrasi dapat ditekan serendah mungkin;

e. kepentingan penerimaan negara, dalam arti ketentuan dalam Undang-undang ini telah memperhatikan segi-segi stabilitas, potensial, dan fleksibilitas dari penerimaan, sehingga dapat menjamin peningkatan penerimaan negara, dan

3 | P a g e

dapat mengantisipasi kebutuhan peningkatan pembiayaan pembangunan nasional;

f. penerapan pengawasan dan sanksi dalam upaya agar ketentuan yang diatur dalam undang-undang ini ditaati;

g. Wawasan Nusantara, sehingga ketentuan dalam Undang-undang ini diberlakukan di Daerah Pabean yang meliputi wilayah negara kesatuan Republik Indonesia, dimana Indonesia mempunyai kedaulatan dan hak berdaulat yaitu, diperairan pedalaman, perairan nusantara, laut wilayah, zona tambahan, Zona Ekonomi Eksklusif, Landasan Kontinen, dan selat yang digunakan untuk pelayaran internasional;

h. praktek kepabeanan internasional sebagaimana diatur dalam persetujuan perdagangan internasional.

2. Hal-hal baru didalam Undang-undang No. 17 Tahun 2006 tentang Kepabeanan

Undang-Undang Kepabeanan baru produk setelah kemerdekaan mengatur hal-hal baru yang sebelumnya tidak diatur dalam ketiga peraturan perundang-undangan peninggalan pemerintah kolonial yang digantikannya, antara lain ketentuan tentang Bea Masuk Antidumping, Bea Masuk Imbalan, pengendalian impor atau ekspor barang hasil pelanggaran hak atas kekayaan intelektual, pembukuan, sanksi administrasi, penyidikan, dan lembaga banding.

Selain daripada itu untuk meningkatkan pelayanan kelancaran arus barang, orang, dan dokumen agar menjadi semakin baik, efektif, dan efisien, maka diatur pula antara lain: a. pelaksanaan pemeriksaan secara selektif; b. penyerahan Pemberitahuan Pabean melalui media elektronik (hubungan antar

komputer); c. pengawasan dan pengamanan impor atau ekspor yang pelaksanaannya

dititikberatkan pada audit di bidang Kepabeanan terhadap pembukuan perusahaan;

d. peran serta anggota masyarakat untuk bertanggung jawab atas Bea Masuk melalui sistem menghitung dan membayar sendiri Bea Masuk yang terutang (self assessment), dengan tatap memperhatikan pelaksanaan ketentuan larangan

4 | P a g e

atau pembatasan yang berkaitan dengan impor atau ekspor barang, seperti barang pornografi, narkotika, uang palsu, dan senjata api.

C. Latar Belakang Perubahan Undang-undang No. 10 Tahun 1995 Tentang Kepabeanan

Sebagaimana telah diuraikan diatas bahwa UU No. 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan telah diubah dengan UU No. 17 Tahun 2006. Terdapat 52 pasal yang diubah dan 36 pasal yang ditambah. Terdapat pula 14 pasal yang dihapus, yang sebagian besar adalah ketentuan untuk menghindari kekosongan hukum.

Latar belakang diubahnya Undang-Undang Kepabeanan dapat diuraikan sebagai berikut: 1. Adanya tuntutan dan masukan dari masyarakat agar: a. Memberikan fasilitasi dan perlindungan perdagangan dan industri.

Pesatnya perkembangan industri dan perdagangan menuntut pemerintah dalam hal ini Direktorat Jenderal Bea dan Cukai untuk dapat memberikan insentif perdagangan dan industri yang lebih luas berupa pelayanan yang lebih cepat, lebih baik dan lebih murah, contohnya jalur prioritas, perluasan fasilitas penangguhan bea masuk, safe guard tariff, sehingga dapat menjadi daya tarik bagi para investor baik dalam negeri maupun luar negeri.

b. Mempertegas ketentuan mengenai pidana untuk menangkal penyelundupan. Rumusan ketentuan tindak pidana penyelundupan dalam UU No. 10 Tahun

1995 kurang tegas, sehingga susah menjerat pelanggar kepabeanan dengan pidana penyelundupan karena jika pelaku telah memenuhi salah satu kewajiban pabean saja walaupun tidak sepenuhnya, tidak lagi dianggap sebagai penyelundupan. Hal tersebut dianggap kurang memenuhi rasa keadilan masyarakat. Oleh karena itu dipandang perlu untuk merumuskan kembali tindakan-tindakan yang dapat dikategorikan sebagai tindak pidana penyelundupan.

c. Memperberat sanksi terhadap pelanggaran kepabeanan untuk menimbulkan efek jera.

Mengingat masih banyaknya kasus-kasus pelanggaran kepabeanan yang terjadi karena masih ringannya sanksi yang diatur didalam UU No. 10 Tahun 1995, maka untuk menimbulkan efek jera bagi pelaku pelanggaran kepabeanan,

5 | P a g e

perlu ditetapkan pemberatan sanksi berupa denda, serta memberlakukan sanksi pidana minimal dan maksimal.

d. Memberikan kewenangan kepada Direktorat jenderal Bea dan Cukai untuk mengawasi pengangkutan atas Barang Tertentu dalam Daerah Pabean.

Salah satu tugas pokok Direktorat Jenderal Bea dan Cukai yang diamanatkan dalam undang-undang No. 10 Tahun 1995 adalah pengawasan atas lalu lintas barang impor dan ekspor. Dalam perkembangannya muncul keinginan masyarakat tentang perlunya pengawasan atas lalu lintas barang tertentu dalam Daerah Pabean dengan tujuan untuk mencegah pengurasan sumber daya alam melalui praktek penyelundupan barang tertentu dengan modus operandi antar pulau, antara lain : - barang-barang strategis berupa kebutuhan pokok, seperti: gula, beras,

tepung terigu dan sebagainya; - barang-barang yang dilarang atau dibatasi, seperti: kayu gelondongan, flora

dan fauna, barang purbakala dan lain-lain; - barang-barang yang dikenai pungutan ekspor; - barang-barang yang disubsidi oleh Pemerintah seperti bahan bakar minyak

dan pupuk. e. Kesetaraan pengenaan sanksi bagi Pegawai Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

yang turut serta dalam pelanggaran kepabeanan. UU No. 10 tahun 1995 tidak mengatur secara eksplisit mengenai sanksi

untuk pegawai yang dengan sengaja dan melawan hukum melakukan kegiatan yang merugikan Negara. Demi terciptanya azas kesetaraan hukum maka dipandang perlu untuk mengatur secara khusus untuk pegawai bead an cukai.

2. Menyesuaikan dengan perjanjian dan konvensi Internasional. - World Trade Organization (Safeguard Tariff, Hirarkhi Penetapan Nilai Pabean); - Revised Kyoto Convention (Bea Keluar, Penangkutan Barang Tertentu,

Pemeriksaan Pabean, Free Trade Zone, Kawasan Berikat); - Arusha Declaration Declaration of the Customs Cooperation Council

Concerning Good Governance And Integrity In Customs (Kode Etik Pegawai); - Nairoby Convention International Convention On Mutual Adminstratif

Assistance For Preventioan, Investigation anad Repression of Customs Offences (Larangan dan Pembatasan, Pemberantasan penyelundupan).

6 | P a g e

1. Undang-Undang Kepabeanan peninggalan pemerintah colonial BelSaudara tidak sesuai lagi dengan kondisi setelah kemerdekaan. Meskipun terhadap telah dilakukan perubahan dan penambahan untuk menjawab tuntutan pembangunan nasional, karena perubahan tersebut bersifat partial dan tidak mendasar serta berbeda falsafah yang melatarbelakangi, perubahan dan penambahan tersebut belum dapat memenuhi tuntutan dimaksud sehingga perlu dilakukan pembaruan.

2. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai berwenang untuk melakukan pengawasan atas lalu lintas barang impor dan ekspor. Dasar hukum dari kewenangan tersebut adalah Undang-undang No. 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan.

3. Undang-undang Kepabeanan ini juga mengatur hal-hal baru, antara lain ketentuan tentang Bea Masuk Antidumping dan Bea Masuk Imbalan, pengendalian impor atau ekspor barang hasil pelanggaran hak atas kekayaan intelektual, pembukuan, sanksi administrasi, penyidikan, dan lembaga banding.

4. Untuk meningkatkan pelayanan kelancaran arus barang, orang, dan dokumen, diatur pula antara lain, pelaksanaan pemeriksaan secara selektif, penyerahan Pemberitahuan Pabean melalui media elektronik (hubungan antar komputer), pengawasan dan pengamanan impor atau ekspor yang pelaksanaannya dititikberatkan pada audit di bidang Kepabeanan terhadap pembukuan perusahaan serta sistem self assessment).

5. Latar belakang perubahan Undang-Undang Kepabeanan dengan UU No. 17 Tahun 2006 adalah karena adanya tuntutan dari masyarakat dan penyesuaian dengan ketentuan-ketentuan internasional khususnya dibidang Kepabeanan.

RANGKUMAN

7 | P a g e

LATIHAN

Untuk menguji pemahaman Saudara terhadap materi bab 1, silahkan kerjakan soal-soal latihan berikut! 1. Jelaskan mengapa Undang-Undang Kepabeanan warisan pemerintah kolonial

BelSaudara tidak lagi sesuai dengan kondisi saat ini sehingga perlu diganti ! 2. Jelaskan hal-hal baru yang diatur didalam Undang-Undang Kepabeanan UU Nomor

10 Tahun 1995 ! 3. Jelaskan hal-hal baru yang diatur didalam Undang-Undang Kepabeanan UU Nomor

17 Tahun 2006 ! 4. Jelaskan aspek-aspek Undang-Undang Kepabeanan ! 5. Jelaskan latar belakang diubahnya UU No. 10 Tahun 1995 dengan UU No. 17

Tahun 2006

8 | P a g e

BAB

KETENTUAN UMUM

Dalam bab ini kepada Saudara akan dipaparkan mengenai terminologi-terminologi yang selalu dipakai dalam Undang-Undang Kepabeanan, ketentuan di bidang impor,ketentuan di bidang ekspor.

A. Terminologi Dalam Undang-Undang Kepabeanan Didalam Pasal 1 Undang-Undang Kepabeanan dikenal adanya beberapa

ketentuan umum sebagai berikut: 1. Kepabeanan adalah segala sesuatu yang berhubungan dengan pengawasan

atas lalu lintas barang yang masuk atau keluar daerah pabean dan pemungutan bea masuk dan bea keluar. (Pasal terkait adalah pasal 1 angka 15a tentang pengertian Bea Masuk dan Pasal 2a tentang ketentuan Bea Keluar)

2. Daerah Pabean adalah wilayah Republik Indonesia yang meliputi wilayah darat, perairan dan ruang udara di atasnya, serta tempat-tempat tertentu di Zona Ekonomi Eksklusif dan Landasan Kontinen yang di dalamnya berlaku Undang-undang ini.

2 Indikator Keberhasilan: Setelah mempelajari bab ini diharapkan mahasiswa mampu menjelaskan: 1) terminologi-terminologi yang selalu dipakai dalam Undang-Undang Kepabean 2) ketentuan umum di bidang impor yang terdapat dalam Undang-undang

Kepabeanan. 3) Ketentuan umum di bidang ekspor yang terdapat dalam Undang-undang

Kepabeanan.

9 | P a g e

Gambar II.1. Daerah Pabean

Daerah Pabean meliputi seluruh wilayah Republik Indonesia meliputi wilayah darat, laut dan udara serta tempat-tempat tertentu di ZEE dan Landasan kontinen. Tempat-tempat tertentu tersebut adalah tempat-tempat tertentu di ZEE dan tempat-tempat tertentu di Landasan kontinen, dimana pada tempat tersebut dilakukan kegiatan tertentu. Dengan demikian tempat-tempat di ZEE dan Landas Kontinen dimana pada tempat tersebut tidak dilakukan kegiatan tertentu, maka tempat-tempat tersebut tidak dapat dikatakan sebagai daerah pabean dan tentu saja tidak berlaku Undang-Undang Kepabeanan. Kegiatan-kegiatan tertentu tersebut contohnya adalah eksplorasi minyak, penelitian ilmiah, pemberdayaan sumberdaya alam yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia di dalam laut sampai dasar laut pada ZEE dan Landasan Kontinen.

3. Kawasan Pabean adalah kawasan dengan batas-batas tertentu di pelabuhan laut, bandar udara, atau tempat lain yang ditetapkan untuk lalu-lintas barang yang sepenuhnya berada di bawah pengawasan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai.

10 | P a g e

Yang dimaksud pelabuhan laut di sini adalah pelabuhan dan pelabuhan khusus. Pengertian pelabuhan yaitu tempat yang terdiri dari daratan dan perairan di sekitarnya dengan batas-batas tertentu sebagai tempat kegiatan pemerintahan dan kegiatan ekonomi yang dipergunakan sebagai tempat kapal bersandar, berlabuh, naik turun penumpang dan/atau bongkar muat barang yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan pelayaran dan kegiatan penunjang pelabuhan serta sebagai tempat perpindahan intra dan antar moda transportasi. Sedangkan pengertian pelabuhan khusus adalah pelabuhan yang dikelola untuk kepentingan sendiri guna menunjang kegiatan tertentu.

Bandar udara adalah lapangan terbang yang dipergunakan untuk mendarat dan lepas landas pesawat udara, naik turun penumpang, dan/atau bongkar muat kargo dan/atau pos, serta dilengkapi dengan fasilitas keselamatan penerbangan dan sebagai tempat perpindahan antar moda transportasi.

Tempat lain adalah tempat tertentu di daratan yang berada dalam kawasan/area industri dan tempat tertentu lainnya yang berfungsi sebagai pelabuhan laut, yang mendukung kegiatan impor dan/atau ekspor.

Penetapan suatu Kawasan Pabean ditetapkan oleh Direktur Jenderal Bea dan Cukai atau Pejabat yang ditunjuknya atas nama Menteri Keuangan. Untuk memperoleh penetapan sebagai Kawasan Pabean, Pengelola Pelabuhan Laut, Bandar Udara, atau Tempat Lain mengajukan permohonan kepada Direktur Jenderal Bea dan Cukai atau pejabat yang ditunjuknya atas nama Menteri Keuangan. Atas permohonan penetapan sebagai Kawasan Pabean, Direktur Jenderal Bea dan Cukai atau Pejabat yang ditunjuknya atas nama Menteri Keuangan memberikan persetujuan atau penolakan dalam jangka waktu paling lama 45 (empat puluh lima) hari sejak permohonan diterima secara lengkap dan benar. Direktur Jenderal Bea dan Cukai atau pejabat yang ditunjuk atas nama Menteri Keuangan, akan memberikan keputusan diterima atau ditolaknya permohonan penetapan kawasan pabean tersebut. Perlu Saudara ketahui bahwa kawasan pabean hanya digunakan untuk lalu lintas barang tujuan impor dan/atau tujuan ekspor. Untuk kepentingan pengawasan di bidang kepabeanan, Direktur Jenderal atau Pejabat yang ditunjuknya atas nama Menteri Keuangan menetapkan batas-batas kawasan dan pintu masuk/keluar atas suatu tempat atau kawasan yang diajukan permohonan untuk penetapan sebagai kawasan

11 | P a g e

pabean. Kawasan Pabean merupakan kawasan yang terbatas (restricted area). Barang selain untuk tujuan impor dan/atau ekspor dilarang untuk ditimbun, dimasukkan, dan/atau dikeluarkan ke dan /atau dari kawasan pabean, kecuali untuk tujuan pengangkutan selanjutnya.

4. Kantor Pabean adalah kantor dalam lingkungan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai tempat dipenuhinya Kewajiban Pabean sesuai dengan ketentuan undang-undang ini.

5. Pos Pengawasan Pabean adalah tempat yang digunakan oleh Pejabat Bea dan Cukai untuk melakukan pengawasan terhadap lalu-lintas impor dan ekspor.

6. Kewajiban Pabean adalah semua kegiatan di bidang Kepabeanan yang wajib dilakukan untuk memenuhi ketentuan dalam Undang-undang ini.

7. Pemberitahuan Pabean adalah pernyataan yang dibuat oleh Orang dalam rangka melaksanakan Kewajiban Pabean dalam bentuk dan syarat yang ditetapkan dalam Undang-undang ini. (Terkait dengan pasal 28 tentang ketentuan dan tata cara mengenai Pemberitahuan Pabean)

8. Menteri adalah Menteri Keuangan Republik Indonesia. 9. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai adalah unsur pelaksana tugas pokok dan

fungsi Departemen Keuangan di bidang Kepabeanan dan Cukai. 10. Pejabat Bea dan Cukai adalah pegawai Direktorat Jenderal Bea dan Cukai yang

ditunjuk dalam jabatan tertentu untuk melaksanakan tugas tertentu berdasarkan Undang-undang ini.

11. Orang adalah orang perseorangan atau badan hukum. 12. Impor adalah kegiatan memasukkan barang ke dalam Daerah Pabean. 13. Ekspor adalah kegiatan mengeluarkan barang dari Daerah Pabean. 14. Bea Masuk adalah pungutan negara berdasarkan Undang-undang ini yang

dikenakan terhadap barang yang diimpor. 15. Bea Keluar adalah pungutan Negara berdasarkan undang-undang ini yang

dikenakan terhadap barang ekspor. Bea keluar dikenakan terhadap barang ekspor artinya bea keluar dipungut atas barang yang sudah dimuat di sarana pengangkut untuk dikeluarkan dari daerah pabean.

12 | P a g e

16. Tempat Penimbunan Sementara adalah bangunan dan atau lapangan atau tempat lain yang disamakan dengan itu di Kawasan Pabean untuk menimbun barang sementara menunggu pemuatan atau pengeluarannya. (Terkait dengan pasal 43 tentang Tempat Penimbunan Sementara)

17. Tempat Penimbunan Berikat adalah bangunan, tempat atau kawasan yang memenuhi persyaratan tertentu yang digunakan untuk menimbun barang dengan tujuan tertentu dengan mendapatkan penangguhan Bea Masuk. (Terkait dengan pasal 44 tentang Tempat Penimbunan Berikat)

18. Tempat Penimbunan Pabean adalah bangunan dan/atau lapangan atau tempat lain yang disamakan dengan itu yang disediakan oleh Pemerintah di Kantor Pabean yang berada dibawah pengelolaan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai untuk menyimpan barang yang dinyatakan tidak dikuasai, barang yang dikuasai negara, dan barang yang menjadi milik negara berdasarkan Undang-undang ini. (Terkait dengan pasal 48 tentang Tempat Penimbunan Pabean)

19. Barang tertentu adalah barang yang ditetapkan oleh instansi tehnis terkait sebagai barang yang pengangkutannya di dalam daerah pabean diawasi. Secara eksplisit Undang-Undang Kepabeanan hanya mengatur pengawasan atas lalulintas barang impor dan ekspor. Dalam pelaksanaannya ternyata diperlukan adanya kewenangan Direktorat jenderal Bea dan Cukai untuk melakukan pengawasan atas lalu lintas barang tertentu dalam daerah pabean. Hal ini mengingat letak geografis Indonesia sebagai Negara kepulauan (archipelago) yang berbatasan langsung dengan Negara tetangga sering menimbulkan masalah-masalah dalam pengawasan pengangkutan barang tertentu, antara lain: - barang-barang strategis, seperti: gula, beras, tepung terigu dan sebagainya. - barang-barang yang dilarang dan dibatasi seperti kayu gelendongan, flora dan

fauna, barang purbakala, dan lain-lain. - Barang-barang yang dikenai pungutan ekspor. - Barang barang yang disubsidi oleh pemerintah.

yang kesemuanya itu dapat mendorong orang untuk menyelundupkan barang tersebut melalui modus pengangkutan dalam daerah pabean. Pengawasan barang tertentu ini bertujuan untuk mencegah penyelundupan ekspor dengan

13 | P a g e

modus pengangkutan antar pulau barang-barang strategis seperti hasil hutan, hasil tambang, atau barang yang mendapat subsidi. (Pasal terkait adalah pasal 4A, pasal 8C dan pasal 85A tentang ketentuan-ketentuan yang berlaku terhadap barang tertentu).

20. Audit kepabeanan adalah kegiatan pemeriksaan laporan keuangan, buku, catatan dan dokumen yang menjadi bukti dasar pembukuan, surat yang berkaitan dengan kegiatan usaha termasuk data elektronik, surat yang berkaitan dengan kegiatan di bidang kepabeanan, dan/atau sediaan barang dalm rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan dibidang kepabeanan. (Pasal yang terkait adalah pasal 49 sampai dengan pasal 52, pasal 86 dan pasal 86a)

21. Tarif adalah klasifikasi barang dan pembebanan bea masuk atau keluar. Dalam Undang-undang ini pengertian tarif dipertegas mencakup dua hal: Tarif yang berarti klasifikasi barang. Tarif sebagai pembebanan bea masuk/bea keluar yang dapat berupa advalorum atau spesifik. (Pasal yang terkait yaitu pasal 12 sampai dengan pasal 14, pasal 16 dan pasal 17).

B. Ketentuan Umum di Bidang Impor dan Ekspor Dalam Undang-undang Nomor 17 tahun 2006

Pasal 2

(1) Barang yang dimasukkan ke dalam daerah pabean diperlakukan sebagai barang impor dan terutang bea masuk.

(2) Barang yang telah dimuat di sarana pengangkut untuk dikeluarkan dari daerah pabean dianggap telah diekspor dan diperlakukan sebagai barang ekspor.

(3) Barang sebagaimana dimaksud pada ayat (2) bukan merupakan barang ekspor dalam hal dapat dibuktikan bahwa barang tersebut ditujukan untuk dibongkar di suatu tempat dalam daerah pabean.

Penjelasan Pasal 2: Ayat (1): Ayat ini memberikan penegasan pengertian impor secara yuridis, yaitu pada saat barang memasuki daerah pabean dan menetapkan saat barang tersebut terutang bea masuk serta merupakan dasar yuridis bagi pejabat bea dan cukai untuk melakukan pengawasan.

14 | P a g e

Ayat (2): Ayat ini memberikan penegasan tentang pengertian ekspor. Secara nyata ekspor terjadi pada saat barang melintasi daerah pabean, namun mengingat dari segi pelayanan dan pengamanan tidak mungkin menempatkan pejabat bea dan cukai di sepanjang garis perbatasan untuk memberikan pelayanan dan melakukan pengawasan barang ekspor, maka secara yuridis ekspor dianggap telah terjadi pada saat barang tersebut telah dimuat di sarana pengangkut yang akan berangkat ke luar daerah pabean. Yang dimaksud dengan sarana pengangkut, yaitu setiap kendaraan, pesawat udara, kapal laut, atau sarana lain yang digunakan untuk mengangkut barang atau orang. Yang dimaksud dimuat yaitu dimasukkannya barang ke dalam sarana pengangkut dan telah diajukan pemberitahuan pabean termasuk dipenuhinya pembayaran bea keluar. Ayat (3): Ayat ini memberikan penegasan bahwa walaupun barang tersebut telah dimuat di sarana pengangkut yang akan berangkat ke luar daerah pabean, jika dapat dibuktikan barang tersebut akan dibongkar di dalam daerah pabean dengan menyerahkan suatu pemberitahuan pabean, barang tersebut tidak dianggap sebagai barang ekspor. (Pasal yang terkait yaitu Pasal 11A)

Secara yuridis pengertian Impor terjadi sejak saat barang impor memasuki Daerah Pabean. Sejak saat itu barang tersebut diperlakukan sebagai barang impor dan terutang Bea Masuk, artinya kewajiban membayar Bea Masuk melekat pada barang yang bersangkutan. Penjelasan ini menjadikan pasal 2 UU Kepabeanan merupakan dasar yuridis bagi Pejabat Bea dan Cukai untuk melakukan pengawasan.

Barang yang telah dimuat di sarana pengangkut untuk dikeluarkan dari Daerah Pabean dianggap telah diekspor dan diperlakukan sebagai barang ekspor. Secara nyata Ekspor terjadi pada saat barang melintasi Daerah Pabean, namun mengingat dari segi pelayanan dan pengamanan tidak mungkin menempatkan Pejabat Bea dan Cukai di sepanjang garis perbatasan untuk memberikan pelayanan dan melakukan pengawasan ekspor barang, maka secara yuridis ekspor dianggap telah terjadi pada saat barang tersebut sudah dimuat di sarana pengangkut yang akan berangkat ke luar Daerah Pabean.

Yang dimaksud dengan sarana pengangkut adalah setiap kendaraan, pesawat udara, kapal laut, atau sarana lain yang digunakan untuk mengangkut barang atau orang. Akan dimuat, mengandung pengertian bahwa barang ekspor tersebut telah dapat diketahui untuk tujuan dikirim ke luar Daerah Pabean (ekspor),

15 | P a g e

karena telah diserahkannya Pemberitahuan Pabean kepada Pejabat Bea dan Cukai. Dapat saja barang tersebut masih berada di Tempat Penimbunan Sementara atau di tempat-tempat yang disediakan khusus untuk itu, termasuk di gudang atau pabrik eksportir yang bersangkutan. Dalam penjelasan ini dipertegas pengertian diekspor, dimana suatu barang dapat dikatakan diekspor jika barang tersebut telah dimuat di sarana pengangkut yang akan berangkat keluar daerah pabean. Sedangkan untuk barang yang akan dimuat di sarana pengangkut yang akan berangkat ke luar daerah pabean (seperti yang telah diuraikan sebelumnya), belum dinyatakan diekspor. Penegasan pengertian ekspor ini untuk menghindari penyalahgunaan fasilitas ekspor (misalnya fasilitas KITE atau ekspor fiktif) dengan cara tidak memuat barang yang telah diberitahukan dalam pemberitahuan pabean sebagai barang ekspor.

Namun demikian dalam hal sejumlah barang telah dimuat di sarana pengangkut yang akan berangkat ke luar Daerah Pabean, jika dapat dibuktikan barang tersebut akan dibongkar di dalam Daerah Pabean dengan menyerahkan suatu Pemberitahuan Pabean, barang tersebut tidak dianggap sebagai barang ekspor. Pemberitahuan Pabean yang digunakan untuk melindungi pengangkutan barang tersebut (barang yang berasal dari dalam Daerah Pabean yang akan diangkut ke suatu tempat dalam Daerah Pabean lain) melalui Luar Daerah Pabean, adalah BC 1.3.

Untuk memperjelas pengertian Daerah Pabean, impor, ekspor dan terutang Bea Masuk, perhatikan gambar berikut:

Gambar II.2. Daerah Pabean di Indonesia

16 | P a g e

Pasal 2A

1) Terhadap barang ekspor dapat dikenakan bea keluar. 2) Bea keluar dikenakan terhadap barang ekspor dengan tujuan untuk:

a. menjamin terpenuhinya kebutuhan dalam negeri; b. melindungi kelestarian sumber daya alam; c. mengantisipasi kenaikan harga yang cukup drastis dari komoditi ekspor

tertentu di pasaran internasional; atau d. menjaga stabilitas harga komoditi tertentu di dalam negeri.

3) Ketentuan mengenai pengenaan bea keluar terhadap barang ekspor sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

Penjelasan Pasal 2A: Pengenaan bea keluar dalam pasal ini dimaksudkan untuk melindungi kepentingan nasional, bukan untuk membebani daya saing komoditi ekspor di pasar internasional.

Pada dasarnya komoditi ekspor tidak dikenakan bea keluar, kecuali yang termasuk dalam alasan sebagaimana dimaksud dalam ayat 2. Sehingga dalam ayat ini digunakan kata dapat. Pasal ini merupakan landasan hukum pengenaan Bea Keluar atas barang ekspor. Kata dapat dikenakan dalam pasal 2A tersebut mengandung pengertian bahwa tidak semua barang ekspor dikenakan bea keluar. Adapun komoditi bea ekspor yang wajib dikenakan bea keluar adalah: 1. Rotan.

-rotan asalan, rotan sudah dipoles halus. -hati rotan. -kulit rotan.

2. Kulit. -Jangat dan kulit mentah. -Jangat dan kulit pickled. -Kulit disamak (wet blue)

3. Kayu. -Veneer -Wooden sheet for packing box. -Serpih kayu. -Kayu olahan

17 | P a g e

4. CPO dan produk turunannya. -15 jenis produk dan turunannya.

Sedangkan barang ekspor yang dikecualikan dari pengenaan Bea Keluar adalah: 1. Barang perwakilan negara asing beserta pejabatnya (berdasarkan asas timbal

balik) 2. Barang untuk keperluan museum, kebun binatang dan semacamnya yang terbuka

untuk umum serta untuk konservasi alam. 3. Barang untuk keperluan penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan dan

teknologi. 4. Barang contoh yang tidak untuk diperdagangkan. 5. Barang pindahan. 6. Barang pribadi penumpang, awak sarana pengangkut, pelintas batas, barang

kiriman sampai dengan jumlah 2,5 juta. 7. Barang asal impor yang diekspor kembali. 8. Barang untuk reimpor.

Pasal ini menegaskan bahwa bea keluar bukan ditujukan untuk meningkatkan penerimaan negara dan bukan untuk membebani daya saing komoditi ekspor di pasar internasional tetapi ditujukan untuk: 1. Menjamin terpenuhinya kebutuhan dalam negeri. 2. Melindungi pelestarian sumber daya alam. 3. Menjaga stabilitas harga komoditi tertentu di dalam negeri.

Ketentuan mengenai pengenaan Bea Keluar terhadap barang ekspor selanjutnya diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

C. Pemeriksaan Pabean Atas Barang Impor, Barang Ekspor dan Barang Tertentu

1. Pemeriksaan Pabean Atas barang Impor

Pasal 3 1) Terhadap barang impor dilakukan pemeriksaan pabean. 2) Pemeriksaan pabean sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi penelitian

dokumen dan pemeriksaan fisik barang. 3) Pemeriksaan pabean sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan secara

selektif.

18 | P a g e

4) Ketentuan mengenai tata cara pemeriksaan pabean sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur lebih lanjut dengan atau berdasarkan peraturan menteri

Penjelasan Pasal 3 Ayat (1): Untuk memperoleh data dan penilaian yang tepat mengenai pemberitahuan pabean yang diajukan terhadap barang impor dilakukan pemeriksaan pabean dalam bentuk penelitian terhadap dokumen dan pemeriksaan atas fisik barang. Ayat (2): Cukup jelas. Ayat (3): Pada dasarnya pemeriksaan pabean dilakukan dalam daerah pabean oleh pejabat bea dan cukai secara selektif dengan mempertimbangkan risiko yang melekat pada barang dan importir. Namun, dengan mempertimbangkan kelancaran arus barang dan/atau pengamanan penerimaan negara, Menteri dapat menetapkan pelaksanaan pemeriksaan pabean di luar daerah pabean oleh pejabat bea dan cukai atau pihak lain yang bertindak untuk dan atas nama Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Ayat (4): Cukup jelas. (Pasal terkait adalah pasal 82 tentang Pemeriksaan Atas Barang)

Terhadap barang impor dilakukan pemeriksaan pabean. Tujuan pemeriksaan pabean adalah untuk memperoleh data dan penilaian yang tepat mengenai Pemberitahuan Pabean yang diajukan. Bentuk pemeriksaan pabean adalah penelitian terhadap dokumen dan pemeriksaan atas fisik barang.

Sejalan dengan perkembangan perdagangan internasional dan dalam rangka memperlancar arus barang dan arus dokumen maka pelaksanaan pemeriksaan pabean dilakukan secara selektif. Selektifitas pemeriksaan pabean tidak terbatas pada pemeriksaan fisik barang tetapi juga dalam penelitian dokumen. Pemeriksaan pabean secara selektif ini diwujudkan dengan pelayanan kepabeanan yang dikenal lima jalur pelayanan yaitu jalur merah, jalur hijau, jalur kuning, Jalur MITA Prioritas, dan Jalur MITA Non Prioritas. Lima jalur pelayanan ini hanya ada di Kantor Pelayanan Utama Bea dan Cukai (KPU BC). Sedangkan di Kantor Pelayanan dan Pengawasan Bea dan Cukai (KPPBC) selain KPU BC, hanya ada 4 jalur pelayanan yaitu Jalur Merah, Jalur Hijau, Jalur Kuning dan Jalur Prioritas.

Penerapan pemeriksaan pabean secara selektif untuk setiap jalur pelayanan tersebut adalah sebagai berikut: 1. Jalur Merah adalah jalur pelayanan impor dimana terhadap importasi barang

dilakukan pemeriksaan fisik barang dan penelitian dokumen sebelum barang keluar (sebelum SPPB)

19 | P a g e

2. Jalur Hijau adalah jalur pelayanan impor dimana terhadap importasi barang dilakukan penelitian dokumen saja,setelah barang keluar (setelah SPPB).

3. Jalur Kuning adalah jalur pelayanan impor dimana terhadap importasi barang dilakukan penelitian dokumen saja, sebelum barang keluar (sebelum SPPB).

4. Jalur MITA Prioritas adalah jalur pelayanan impor dimana terhadap importasi barang tidak dilakukan penelitian dokumen dan pemeriksaan fisik barang.

5. Jalur MITA NON Prioritas adalah jalur pelayanan impor dimana terhadap barang impor tidak dilakukan pemeriksaan fisik barang dan penelitian dokumen, kecuali terhadap barang reekspor, barang impor sementara dan barang impor yang terkena random. Terhadap ketiga jenis barang tersebut diberlakukan sebagai Jalur Merah.

6. Jalur Prioritas adalah adalah jalur pelayanan dimana pemeriksaan dokumen dan pemeriksaan fisik barang tidak dilakukan di front line tetapi dititikberatkan pada Audit Kepabeanan. Pasal ini merupakan landasan hukum untuk fasilitas jalur prioritas.

Pada dasarnya pemeriksaan pabean dilakukan dalam Daerah Pabean, namun dengan mempertimbangkan kelancaran arus barang dan/atau pengamanan penerimaan negara, Menteri Keuangan dapat menetapkan pelaksanaan pemeriksaan pabean di luar Daerah Pabean oleh Pejabat Bea dan Cukai atau pihak lain yang bertindak untuk dan atas nama Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Contoh pemeriksaan pabean di luar daerah Pabean adalah pemeriksaan fisik barang yang dilakukan oleh PT Surveyor Indonesia.

2. Pemeriksaan Pabean Atas Barang Ekspor

Pasal 4

1) Terhadap barang ekspor dilakukan penelitian dokumen. 2) Dalam hal tertentu, dapat dilakukan pemeriksaan fisik atas barang ekspor. 3) Tata cara pemeriksaan pabean sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat

(2) diatur lebih lanjut oleh Menteri. Penjelasan Pasal 4: Dalam rangka mendorong ekspor, terutama dalam kaitannya dengan upaya untuk meningkatkan daya saing barang ekspor Indonesia di pasar dunia, diperlukan suatu kecepatan dan kepastian bagi eksportir. Dengan demikian, pemeriksaan pabean dalam bentuk pemeriksaan fisik atas barang ekspor harus

20 | P a g e

diupayakan seminimal mungkin sehingga terhadap barang ekspor pada dasarnya hanya dilakukan penelitian terhadap dokumennya. Untuk memperoleh data dan penilaian yang tepat mengenai pemberitahuan pabean yang diajukan, pasal ini memberikan kewenangan kepada Menteri untuk dalam hal-hal tertentu dapat menetapkan ketentuan tentang pemeriksaan fisik atas barang ekspor.

Dalam rangka mendorong Ekspor, terutama dalam kaitannya dengan upaya untuk meningkatkan daya saing barang ekspor Indonesia di pasar dunia, diperlukan suatu kecepatan dan kepastian bagi eksportir. Dengan demikian, pemeriksaan pabean dalam bentuk pemeriksaan fisik atas barang ekspor harus diupayakan seminimal mungkin sehingga terhadap barang ekspor pada dasarnya hanya dilakukan penelitian dokumennya. Namun demikian untuk memperoleh data dan penilaian yang tepat mengenai Pemberitahuan Pabean yang diajukan, Undang-Undang Kepabeanan memberikan kewenangan kepada Menteri untuk dalam hal-hal tertentu dapat menetapkan ketentuan tentang pemeriksaan fisik atas barang ekspor. Pemeriksaan fisik atas barang ekspor wajib dilakukan terhadap: 1. Barang yang akan diimpor kembali (reimpor) 2. Barang reekspor. 3. Mendapat fasilitas KITE. 4. Dikenakan Bea Keluar. 5. Berdasarkan informasi dari Ditjen Pajak. 6. NHI.

Pemeriksaan fisik barang ekspor dikecualikan terhadap eksportir tetentu yang atas barang ekspornya: 1. Mendapat fasilitas KITE dengan pembebasan BM dan/atau Cukai. 2. Dikenai Bea Keluar.

3. Pengawasan Pengangkutan Barang Tertentu Dalam Daerah Pabean.

Pasal 4A (1) Terhadap barang tertentu dilakukan pengawasan pengangkutannya dalam daerah

pabean. (2) Instansi teknis terkait, melalui menteri yang membidangi perdagangan,

memberitahukan jenis barang yang ditetapkan sebagai barang tertentu kepada Menteri.

21 | P a g e

(3) Ketentuan mengenai pengawasan pengangkutan barang tertentu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur lebih lanjut dengan atau berdasarkan peraturan pemerintah.

Penjelasan Pasal 4A Ayat (1): Pengawasan pengangkutan barang tertentu sebagaimana dimaksud pada ayat ini hanya dilakukan terhadap pengangkutan barang tersebut dari satu tempat ke tempat lain dalam daerah pabean yang dilakukan melalui laut. Pengawasan pengangkutan barang tertentu ini bertujuan untuk mencegah penyelundupan ekspor dengan modus pengangkutan antarpulau barang-barang strategis seperti hasil hutan, hasil tambang, atau barang yang mendapat subsidi. Ayat (2): Yang dimaksud dengan instansi teknis terkait yaitu kementerian atau lembaga pemerintah nondepartemen yang berwenang. Ayat (3): Cukup jelas.

Pasal ini memberikan landasan hukum pengawasan pengangkutan barang tertentu dalam daerah pabean oleh Pejabat Bea dan Cukai.

Terhadap barang tertentu dilakukan pengawasan pengangkutannya dalam Daerah Pabean, yaitu pengawasan pengangkutan dari satu tempat ke tempat lain dalam Daerah Pabean melalaui laut. Pengawasan pengangkutan barang tertentu ini bertujuan untuk mencegah penyelundupan ekspor dengan modus antarpulau barang-barang strategis seperti hasil hutan, hasil tambang atau barang yang mendapat subsidi, misalnya, pupuk, bahan bakar minyak dan lain-lain. Penetapan suatu barang sebagai barang tertentu ditetapkan oleh menteri yang membidangi perdagangan, dalam hal ini Menteri Perdagangan. Kewajiban Menteri Perdagangan kepada Menteri Keuangan adalah memberitahukan daftar barang yang ditetapkan sebagai barang tertentu kepada Menteri Keuangan.

Mengingat kondisi geografis Indonesia dengan mempertimbangkan efisiensi pengangkutannya, maka pengawasan pabean tidak dilakukan terhadap barang tertentu yang diangkut melalui darat atau udara.

D. Pemenuhan Kewajiban Pabean dan Pemberitahuan Pabean Pasal 5

(1) Pemenuhan kewajiban pabean dilakukan di kantor pabean atau tempat lain yang disamakan dengan kantor pabean dengan menggunakan pemberitahuan pabean.

22 | P a g e

(2) Pemberitahuan pabean disampaikan kepada pejabat bea dan cukai di kantor pabean atau tempat lain yang disamakan dengan kantor pabean.

(3) Untuk pelaksanaan dan pengawasan pemenuhan kewajiban pabean, ditetapkan kawasan pabean, kantor pabean, dan pos pengawasan pabean.

(4) Penetapan kawasan pabean, kantor pabean, dan pos pengawasan pabean dilakukan oleh Menteri.

Penjelasan Pasal 5 Ayat (1): Dilihat dari keadaan geografis negara Republik Indonesia yang demikian luas dan merupakan negara kepulauan, maka tidak mungkin menempatkan pejabat bea dan cukai di sepanjang pantai untuk menjaga agar semua barang yang dimasukkan ke atau yang dikeluarkan dari daerah pabean memenuhi ketentuan yang telah ditetapkan. Oleh sebab itu, ditetapkan bahwa pemenuhan kewajiban pabean hanya dapat dilakukan di kantor pabean. Penegasan bahwa pemenuhan kewajiban pabean dilakukan di kantor pabean maksudnya yaitu jika kedapatan barang dibongkar atau dimuat di suatu tempat yang tidak ditunjuk sebagai kantor pabean berarti terjadi pelanggaran terhadap ketentuan undang-undang ini. Dengan demikian, pengawasan lebih mudah dilakukan, sebab tempat untuk memenuhi kewajiban pabean seperti penyerahan pemberitahuan pabean atau pelunasan bea masuk telah dibatasi dengan penunjukan kantor pabean yang disesuaikan dengan kebutuhan perdagangan. Pemenuhan kewajiban pabean di tempat selain di kantor pabean dapat diizinkan dengan pemenuhan persyaratan tertentu yang akan ditetapkan oleh Menteri, sesuai dengan kepentingan perdagangan dan perekonomian, atau apabila dengan cara tersebut kewajiban pabean dapat dipenuhi dengan lebih mudah, aman, dan murah. Pemberian kemudahan berupa pemenuhan kewajiban pabean di tempat selain di kantor pabean tersebut bersifat sementara. Ayat (2): Cukup jelas. Ayat (3): Untuk keperluan pelayanan, pengawasan, kelancaran lalu lintas barang dan ketertiban bongkar muat barang, serta pengamanan keuangan negara, undang-undang ini menetapkan adanya kawasan pabean di pelabuhan laut, bandar udara, atau tempat lain yang sepenuhnya berada di bawah pengawasan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dan menetapkan adanya kantor pabean. Penunjukan pos pengawasan pabean dimaksudkan untuk tempat pejabat bea dan cukai melakukan pengawasan. Pos tersebut merupakan bagian dari kantor pabean dan di tempat tersebut tidak dapat dipenuhi kewajiban pabean. Ayat (4): Cukup jelas.

(Pasal terkait yaitu Pasal 5a tentang pemberitahuan pabean) Pemenuhan Kewajiban Pabean dilakukan di Kantor Pabean atau tempat lain

yang disamakan dengan Kantor Pabean dengan menggunakan Pemberitahuan Pabean. Pemberitahuan Pabean ini dalam bentuk tulisan di atas formulir atau dalam

23 | P a g e

bentuk media elektronik.Yang menjadi dasar pertimbangan adalah keadaan geografis negara Republik Indonesia yang demikian luas dan merupakan negara kepulauan, dimana tidaklah mungkin menempatkan Pejabat Bea dan Cukai di sepanjang pantai untuk menjaga agar semua barang yang dimasukkan ke atau yang dikeluarkan dari Daerah Pabean memenuhi ketentuan yang telah ditetapkan. Oleh sebab itu, ditetapkan bahwa pemenuhan Kewajiban Pabean hanya dapat dilakukan di Kantor Pabean. Penegasan bahwa pemenuhan Kewajiban Pabean dilakukan di Kantor Pabean maksudnya adalah kalau kedapatan barang dibongkar atau dimuat di suatu tempat yang tidak ditunjuk sebagai Kantor Pabean berarti terjadi pelanggaran terhadap ketentuan Undang-undang ini.

Untuk pelaksanaan dan pengawasan pemenuhan Kewajiban Pabean, ditetapkan Kawasan Pabean dan Pos Pengawasan Pabean yang penetapannya dilakukan oleh Menteri Keuangan. Dengan demikian, pengawasan akan lebih mudah dilakukan, sebab tempat untuk memenuhi Kewajiban Pabean seperti penyerahan Pemberitahuan Pabean atau pelunasan Bea Masuk telah dibatasi dengan penunjukan Kantor Pabean yang disesuaikan dengan kebutuhan perdagangan. Pemenuhan Kewajiban Pabean di tempat selain di Kantor Pabean dapat diizinkan dengan pemenuhan persyaratan tertentu yang akan ditetapkan oleh Menteri Keuangan, sesuai dengan kepentingan perdagangan dan perekonomian; atau apabila dengan cara tersebut Kewajiban Pabean dapat dipenuhi dengan lebih mudah, aman, dan murah, pemberian kemudahan tersebut bersifat sementara. Contoh pemenuhan kewajiban pabean di luar kantor pabean adalah pemenuhan kewajiban berupa pelunasan Bea Masuk di Bank Devisa Persepsi atau Pos Persepsi.

Penunjukan Pos Pengawasan Pabean dimaksudkan untuk tempat Pejabat Bea dan Cukai melakukan pengawasan. Pos tersebut merupakan bagian dari Kantor Pabean dan di tempat tersebut tidak dapat dipenuhi Kewajiban Pabean.

Pemberitahuan Pabean diserahkan kepada Pejabat Bea dan Cukai di Kantor Pabean atau tempat lain yang disamakan dengan Kantor Pabean dalam bentuk tulisan di atas formulir atau dalam bentuk data elektronik. Yang dimaksud dengan data elektronik adalah informasi atau rangkaian informasi yang disusun dan/atau dihimpun untuk kegunaan khusus yang diterima, direkam, dikirim, disimpan, diproses, diambil kembali, atau diproduksi secara elektronik dengan menggunakan

24 | P a g e

komputer atau perangkat pengolah data elektronik, optikal atau cara laian yang sejenis.

Pasal 5A

(1) Pemberitahuan pabean sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (2) dapat disampaikan dalam bentuk tulisan di atas formulir atau dalam bentuk data elektronik.

(2) Penetapan kantor pabean tempat penyampaian pemberitahuan pabean dalam bentuk data elektronik dilakukan oleh Menteri.

(3) Data elektronik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan alat bukti yang sah menurut undang-undang ini.

(4) Ketentuan mengenai tata cara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur lebih lanjut dengan atau berdasarkan peraturan menteri.

Penjelasan Pasal 5A Ayat (1): Data elektronik (softcopy) yaitu informasi atau rangkaian informasi yang disusun dan/atau dihimpun untuk kegunaan khusus yang diterima, direkam, dikirim, disimpan, diproses, diambil kembali, atau diproduksi secara elektronik dengan menggunakan komputer atau perangkat pengolah data elektronik, optikal, atau cara lain yang sejenis. Ayat (2), (3), (4): Cukup jelas.

(Pasal terkait yaitu pasal 5 tentang pemenuhan kewajiban pabean)

Dalam pasal ini disebutkan bahwa Pemberitahuan Pabean yang digunakan untuk penyelesaian kewajiban pabean adalah dalam bentuk tulisan di atas formulir atau data elektronik. Pasal 5A ini mempertegas 2 hal yaitu:

1. Status hukum penggunaan data elektronik sebagai alat bukti yang sah.

2. Penetapan Kantor Pabean tempat penyampaian pemberitahuan pabean secara elektronik

Dengan adanya ketentuan tersebut maka dapat Saudara ketahui bahwa pasal tersebut memberi penegasan kantor-kantor pabean yang hanya melayani penyampaian pemberitahuan pabean dalam bentuk data elektronik. Selain itu dengan telah diterapkannya Sistem Komputer Pelayanan Kepabeanan secara

25 | P a g e

elektronik maka diperlukan suatu Landasan hukum mengenai keabsahan data yang dikirimkan secara elektronik yang dapat digunakan sebagai alat bukti. Pasal 5A inilah yang menjadi Landasan keabsahan data elektronik sebagai alat bukti. Contoh data Surat Keterangan Impor dari BPOM yang dikirim secara elektronik oleh importir melalui portal INSW. Hasil print out SKI Impor yang di print dari portal INSW tersebut merupakan alat bukti yang sah.

Pasal 6

1) Terhadap barang yang diimpor atau diekspor berlaku segala ketentuan sebagaimana diatur dalam undang-undang ini.

2) Dalam hal pengawasan pengangkutan barang tertentu tidak diatur oleh instansi teknis terkait, pengaturannya didasarkan pada ketentuan undang-undang ini.

(Pasal yang terkait adalah Pasal 4A tentang pengawasan barang tertentu dan Pasal 8C tentang pengangkutan barang tertentu)

Pasal ini mengandung arti bahwa segala sesuatu yang berkaitan dengan penyelesaian kewajiban pabean atas barang impor atau ekspor harus didasarkan pada ketentuan dalam undang-undang ini yang pelaksanaan penegakannya dilakukan oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai.

Sedangkan terhadap barang tertentu dalam hal telah diatur oleh instansi terkait maka DJBC cukup melakukan pengawasannya saja. Dalam hal belum secara tegas diatur oleh instansi terkait maka DJBC membuat pengaturan pengawasan dan melaksanakan pengawasannya

E. Registrasi Kepabeanan

Pasal 6A 1) Orang yang akan melakukan pemenuhan kewajiban pabean wajib melakukan

registrasi ke Direktorat Jenderal Bea dan Cukai untuk mendapat nomor identitas dalam rangka akses kepabeanan.

2) Dikecualikan dari ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) orang yang melakukan pemenuhan kewajiban pabean tertentu.

3) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur lebih lanjut dengan atau berdasarkan peraturan menteri.

26 | P a g e

Penjelasan Pasal 6A Ayat (1): Dengan semakin berkembangnya penggunaan teknologi informasi dalam kegiatan kepabeanan, diperlukan adanya sarana untuk mengenali pengguna jasa kepabeanan melalui nomor identitas pribadi yang diberikan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Dengan nomor identitas pribadi itu dimaksudkan bahwa hanya orang yang memiliki nomor identitas tersebut yang dapat mengakses atau berhubungan dengan sistem teknologi informasi kepabeanan. Pemerolehan nomor identitas tersebut dapat dilakukan dengan cara registrasi, misalnya registrasi importir, eksportir, dan pengusaha pengurusan jasa kepabeanan. Ayat (2): Pengecualian yang dimaksud pada ayat ini diberikan kepada orang yang menyelesaikan kewajiban pabean tertentu antara lain atas barang penumpang, barang diplomatik, atau barang kiriman melalui pos atau perusahaan jasa titipan. Ayat (3): Cukup jelas. (Pasal yang terkait 103A tentang tindak pidana berupa mengakses system elektronik secara tidak sah)

Pasal ini mewajibkan pengguna jasa mempunyai Nomor Identitas yang disebut Nomor Identitas Kepabeanan (NIK) untuk melakukan transaksi kepabeanan atau akses informasi kepabeanan. Nomor Identitas pribadi itu dimaksudkan bahwa hanya orang yang memiliki nomor identitas tersebut yang dapat mengakses atau berhubungan dengan sistem teknologi informasi kepabeanan. Nomor identitas tersebut dapat diperoleh dengan cara regristrasi, misalnya registrasi importir, eksportir, dan pengusaha pengurusan jasa kepabeanan. Pengecualian kewajiban memiliki NIK yang dimaksud pada ayat ini diberikan kepada orang yang menyelesaikan kewajiban pabean tertentu antara lain atas barang penumpang, barang diplomatik atau barang kiriman melalui pos atau perusahaan jasa titipan.

27 | P a g e

RANGKUMAN

a. Undang-undang Kepabeanan hanya berlaku di Daerah Pabean Indonesia. b. Kawasan Pabean sepenuhnya dibawah pengawasan Direktorat Jenderal Bea dan

Cukai. c. Barang yang dimasukkan ke dalam Daerah Pabean diperlakukan sebagai barang

impor dan terutang Bea Masuk. d. Barang yang akan dimuat ke sarana pengangkut untuk dibawa ke luar Daerah

Pabean dianggap telah diekspor. e. Terhadap barang impor dilakukan pemeriksaan pabean yang meliputi pemeriksaan

fisik dan penerilitian dokumen. Pemeriksaan pabean dilakukan secara selektif. f. Pada prinsipnya terhadap barang ekspor dilakukan penelitian dokumen, kecuali

dalam hal-hal tertentu dapat dilakukan pemeriksaan fisik. g. Terhadap barang tertentu dilakukan pengawasan pengangkutannya dalam Daerah

Pabean. h. Pemenuhan kewajiban pabean wajib dilakukan di Kantor Pabean dengan

menggunakan pemberitahuan pabean. Pemberitahuan pabean disampaikan dalam bentuk tulisan di atas formulir atau dalam bentuk data elektronik.

i. Orang yang melakukan pemenuhan kewaajiban pabean wajib melakukan registrasi ke Direktorat Jenderal Bea dan Cukai.

j. Terhadap barang yang diimpor atau diekspor berlaku segala ketentuan yang diatur didalam Undang-Undang Kepabeanan.

28 | P a g e

LATIHAN

Untuk menguji pemahaman Saudara terhadap materi bab 2, silahkan kerjakan soal-soal latihan berikut!

1) Jelaskan perlunya pengawasan pengangkutan Barang Tertentu dalam Daerah Pabean !

2) Jelaskan pengertian-pengertian: a. Kepabeanan b. Daerah Pabean c. Kawasan Pabean d. Kantor Pabean e. Tempat Penimbunan Sementara f. Tempat Penimbunan Berikat. g. Tempat Penimbunan Pabean.

3) Jelaskan bilamana barang impor terutang Bea Masuk ! Dimana pemenuhan kewajiban Pabean harus dilakukan? Bagaimana caranya?

4) Jelaskan pengertian tentang barang dinyatakan diekspor menurut ketentuan kepabeanan Indonesia!

5) Jelaskan pengertian dimuat ! 6) Jelaskan pemeriksaan pabean terhadap barang impor dan barang ekspor ! Serta

jelaskan pengawasan terhadap barang tertentu ! 7) Dimana pemenuhan kewajiban Pabean harus dilakukan? Bagaimana caranya? 8) Siapa yang wajib melakukan regiristrasi kepabeanan ? Bagaimana cara melakukan

regristrasi kepabeanan?

29 | P a g e

BAB

PENGANGKUTAN BARANG, IMPOR, DAN EKSPOR

A. PENGANGKUTAN BARANG Dalam bab ini dibahas mengenai ketentuan pengangkutan barang

impor,ekspor dan barang tertentu yang meliputi kedatangan sarana pengangkut, pembongkaran dan penimbunan, pengeluaran, pemuatan dan keberangkatan sarana pengangkut.

1. Kedatangan Sarana Pengangkut

Bagian Pertama Pengangkutan Barang

Paragraf 1 Kedatangan Sarana Pengangkut

Pasal 7 dihapus.

Pasal 7A 1) Pengangkut yang sarana pengangkutnya akan datang dari:

a. luar daerah pabean; atau b. dalam daerah pabean yang mengangkut barang impor, barang ekspor,

dan/atau barang asal daerah pabean yang diangkut ke tempat lain dalam daerah pabean melalui luar daerah pabean

wajib memberitahukan rencana kedatangan sarana pengangkut ke kantor pabean tujuan sebelum kedatangan sarana pengangkut, kecuali sarana pengangkut darat.

2) Pengangkut yang sarana pengangkutnya memasuki daerah pabean wajib mencantumkan barang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dalam

3 Indikator Keberhasilan: Setelah mempelajari bab ini diharapkan mahasiswa mampu

a. Menjelaskan ketentuan pengangkutan barang impor,ekspor dan barang tertentu..

b. Menjelaskan ketentuan impor untuk dipakai dan impor sementara. c. Menjelaskan ketentuan ekspor.

30 | P a g e

manifesnya. 3) Pengangkut yang sarana pengangkutnya datang dari luar daerah pabean

atau datang dari dalam daerah pabean dengan mengangkut barang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib menyerahkan pemberitahuan pabean mengenai barang yang diangkutnya sebelum melakukan pembongkaran.

4) Dalam hal tidak segera dilakukan pembongkaran, kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dilaksanakan: a. paling lambat 24 (dua puluh empat) jam sejak kedatangan sarana

pengangkut, untuk sarana pengangkut yang melalui laut; b. paling lambat 8 (delapan) jam sejak kedatangan sarana pengangkut, untuk

sarana pengangkut yang melalui udara; atau c. pada saat kedatangan sarana pengangkut, untuk sarana pengangkut yang

melalui darat. 5) Kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dan ayat (4) dikecualikan

bagi pengangkut yang berlabuh paling lama 24 (dua puluh empat) jam dan tidak melakukan pembongkaran barang.

6) Dalam hal sarana pengangkut dalam keadaan darurat, pengangkut dapat membongkar barang impor terlebih dahulu dan wajib: a. melaporkan keadaan darurat tersebut ke kantor pabean terdekat pada

kesempatan pertama; dan b. menyerahkan pemberitahuan pabean paling lambat 72 (tujuh puluh dua)

jam sesudah pembongkaran. 7) Pengangkut yang tidak memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) dikenai sanksi administrasi berupa denda paling sedikit Rp5.000.000,00 (lima juta rupiah) dan paling banyak Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah).

8) Pengangkut yang tidak memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (3), ayat (4), atau ayat (6) dikenai sanksi administrasi berupa denda paling sedikit Rp10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah) dan paling banyak Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah).

9) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (3), dan ayat (4) diatur lebih lanjut dengan atau berdasarkan peraturan menteri.

(Pasal terkait Pasal 10A ayat 3, pasal 91 ayat 3, dan pasal 102).

Untuk kepentingan pengawasan, pengangkut diwajibkan menyerahkan Rencana Kedatangan Sarana Pengangkut (RKSP) ke kantor pabean tujuan sebelum kedatangan sarana pengangkut, yang: 1. Sarana pengangkutnya datang dari luar daerah pabean. 2. Sarana pengangkutnya datang dari dalam daerah pabean yang mengangkut

barang impor, barang ekspor dan/atau barang asal daerah pabean yang diangkut ke tempat lain dalam daerah pabean melalui luar Daerah Pabean.

31 | P a g e

RKSP dikecualikan terhadap sarana pengangkut darat.Dengan demikian, RKSP juga wajib diserahkan oleh pengangkut yang sarana pengangkutnya bukan trayek internasional tetapi membawa barang impor dan/atau barang ekspor.

Sesuai penjelasan ayat (1) pasal ini, yang dimaksud dengan saat kedatangan sarana pengangkut yaitu: 1. Saat lego jangkar di perairan pelabuhan untuk sarana pengangkut melalui laut. 2. Saat mendarat di Landasan bandar udara untuk sarana pengangkut melalui

udara. Selain itu, dalam pasal ini disebutkan bahwa pengangkut yang: 1. Sarana pengangkutnya berasal dari luar daerah pabean.

Sarana pengangkutnya berasal dari dalam daerah pabean tetapi mengangkut barang impor, ekspor, atau barang yang berasal dari dalam daerah pabean wajib menyerahkan manifest (inward manifest). Kewajiban menyerahkan manifest ini berlaku untuk semua sarana pengangkut (baik sarana pengangkut darat,laut dan udara). Manifest adalah daftar barang niaga yang dimuat dalam sarana pengangkut. Manifest dibuat oleh sarana pengangkut berdasarkan dokumen surat muatan (Bill of Lading atau Airway Bill). Jadi sebenarnya dokumen Manifest adalah merupakan rekapitulasi dari dokumen surat muatan.

2. Penyerahan manifest dilakukan sebelum dilakukan pembongkaran. Dalam Undang-Undang ini secara tegas diatur kewajiban sarana pengangkut untuk mencantumkan barang niaga dalam manifest (BC 1.1). Kelalaian atau ketidaksesuaian pencantuman dalam manifest, diancam dengan pidana sesuai pasal 102. Yang dimaksud barang adalah barang-barang impor (cargo) yang merupakan barang niaga. Barang-barang semacam barang ABK. Peralatan kapal tidak termasuk barang-barang yang wajib dimasukkan dalam manifest tetapi diberitahukan dalam pemberitahuan tersendiri. Pemberitahuan pabean (BC 1.1) yang disampaikan berisi informasi tentang semua barang niaga yang diangkut dengan sarana pengangkut, baik barang impor, barang ekspor, maupun barang asal daerah pabean yang diangkut ke tempat lain dalam daerah pabean melalui luar daerah pabean. Sedangkan kewajiban menyerahkan pemberitahuan tersendiri (daftar barang ABK, perbekalan kapal dsb) diatur berdasarkan pasal 91 ayat 3 tentang pemeriksaan sarana pengangkut. Dalam hal tertentu, apabila sarana pengangkut tidak dapat melakukan pembongkaran barang impor secara

32 | P a g e

langsung setelah kedatangan, misalnya karena alasan kade penuh, maka untuk kepentingan pengawasan perlu menyerahkan pemberitahuan pabean (BC 1.1) dan pemberitahuan tersendiri (daftar barang ABK, perbekalan kapal dsb).

Dikecualikan dari menyerahkan manifest terhadap sarana pengangkut yang berlabuh kurang dari 24 jam di Kawasan Pabean dan bukan untuk melakukan pembongkaran tetapi untuk alasan lain seperti untuk mengisi air atau vahan bakar. Dalam hal berlabuh lebih dari 24 jam maka berlaku ketentuan ayat 3 dan ayat 4. Pada dasarnya barang impor hanya dapat dibongkar setelah diajukan pemberitahuan pabean tentang kedatangan sarana pengangkut. Akan tetapi, jika sarana pengangkut mengalami keadaan darurat seperti mengalami kebakaran, kerusakan mesin, yang tidak adapt diperbaiki, terjebak dalam cuaca buruk, atau hal lain yang terjadi di luar kemampuan manusia dapat diadakan pengecualian dengan melakukan pembongkaran tanpa memberitahukan terlebih dahulu tentang kedatangan sarana pengangkut. Jangka waktu paling lama selama 72 jam untuk penyerahan Pemberitahuan Pabean setelah pembongkaran jika pengangkut dalam keadaan darurat dianggap telah cukup dengan mempertimbangkan sebaran Kantor pabean di seluruh wilayah Indonesia. Yang dimaksud dengan kantor pabean terdekat yaitu kantor pabean yang paling mudah dicapai. Melaporkan keadaan darurat sebagaimana dimaksud dalam ketentuan ini dapat dilakukan dengan menggunakan radio panggil, telepon, atau faksimile.

2. Pembongkaran dan Penimbunan

Pasal 8A 1) Pengangkutan barang impor dari tempat penimbunan sementara atau tempat

penimbunan berikat dengan tujuan tempat penimbunan sementara atau tempat penimbunan berikat lainnya wajib diberitahukan ke kantor pabean.

2) Pengusaha atau importir yang telah memenuhi kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (1), tetapi jumlah barang impor yang dibongkar kurang dari yang diberitahukan dalam pemberitahuan pabean dan tidak dapat membuktikan bahwa kesalahan tersebut terjadi di luar kemampuannya, wajib membayar bea masuk atas barang impor yang kurang dibongkar dan dikenai sanksi administrasi berupa denda paling sedikit Rp25.000.000,00 (dua puluh lima juta rupiah) dan paling banyak Rp250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah).

3) Pengusaha atau importir yang telah memenuhi kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (1), tetapi jumlah barang impor yang dibongkar lebih dari yang diberitahukan dalam pemberitahuan pabean dan tidak dapat

33 | P a g e

membuktikan bahwa kesalahan tersebut terjadi di luar kemampuannya, dikenai sanksi administrasi berupa denda paling sedikit Rp25.000.000,00 (dua puluh lima juta rupiah) dan paling banyak Rp 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah).

4) Ketentuan mengenai persyaratan dan tata cara pengangkutan barang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur lebih lanjut dengan atau berdasarkan peraturan menteri.

Penjelasan Pasal 8A Ayat (1): Yang dimaksud dengan pengangkutan pada ayat ini yaitu pengangkutan barang impor yang tidak melalui laut (inland transportation). Ayat (2): Yang dimaksud dengan pengusaha pada ayat ini yaitu pengusaha tempat penimbunan sementara atau pengusaha tempat penimbunan berikat. Yang dimaksud dengan importir yaitu orang yang mengimpor. Ayat (3), (4): Cukup jelas. (Pasal yang terkait yaitu Pasal 7A, pasal 44, dan pasal 48)

Yang dimaksud dengan pengangkutan pada ayat ini yaitu pengangkutan barang impor yang tidak melalui laut atau udara (inland transportation), kecuali pengangkutan intermoda.

Pengangkutan barang impor dari tempat penimbunan sementara atau tempat penimbunan berikat dengan tujuan tempat penimbunan sementara atau tempat penimbunan berikat lainnya, melalaui darat (inland transportion), wajib diberitahukan ke kantor pabean. Pengangkutan barang impor dari TPS dengan tujuan ke TPS lainnya dilindungi dengan dokumen pabean pengangkutan yaitu BC 1.2. Adapun pengangkutan barang impor dari TPS ke TPB dilindungi dengan dokumen pelindung pengangkutan yaitu BC 2.3. Sedangkan pengangkutan barang impor dari TPB ke TPB dilindungi dengan dokumen pengangkutan BC 2.4. Pengusaha tempat penimbunan sementara / tempat penimbunan berikat atau importir yang telah memenuhi kewajiban dimaksud, tetapi jumlah barang impor yang dibongkar kurang dari yang diberitahukan dalam pemberitahuan pabean dan tidak dapat membuktikan bahwa kesalahan tersebut terjadi di luar kemampuannya, wajib membayar bea masuk atas barang impor yang kurang dibongkar dan dikenai sanksi administrasi berupa denda paling sedikit Rp25.000.000,00 (dua puluh lima juta rupiah) dan paling banyak Rp250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah).

Pengusaha tempat penimbunan sementara / tempat penimbunan berikat atau importir yang telah memenuhi kewajiban dimaksud, tetapi jumlah barang impor yang dibongkar lebih dari yang diberitahukan dalam pemberitahuan pabean

34 | P a g e

dan tidak dapat membuktikan bahwa kesalahan tersebut terjadi di luar kemampuannya, dikenai sanksi administrasi berupa denda paling sedikit Rp25.000.000,00 (dua puluh lima juta rupiah) dan paling banyak Rp250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah).

Pasal 8B 1) Pengangkutan tenaga listrik, barang cair, atau gas untuk impor atau ekspor

dapat dilakukan melalui transmisi atau saluran pipa yang jumlah dan jenis barangnya didasarkan pada hasil pengukuran di tempat pengukuran terakhir dalam daerah pabean.

2) Pengiriman piranti lunak dan/atau data elektronik untuk impor atau ekspor dapat dilakukan melalui transmisi elektronik.

3) Ketentuan mengenai persyaratan dan tata cara pengangkutan barang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan pengiriman sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur lebih lanjut dengan atau berdasarkan peraturan menteri.

Penjelasan Pasal 8B Ayat (1): Mengingat tenaga listrik, barang cair, atau gas bersifat khusus, pengangkutan terhadap barang tersebut dilakukan dengan cara khusus antara lain melalui transmisi atau saluran pipa. Pemberitahuan pabean atas impor atau ekspor barang tersebut harus didasarkan pada jumlah dan jenis barang pada saat pengukuran di tempat pengukuran terakhir dalam daerah pabean. Ayat (2): Piranti lunak (software) dapat berupa serangkaian program dalam sistem komputer yang memerintahkan komputer apa yang harus dilakukan. Piranti lunak dan data elektronik (softcopy) merupakan barang yang menjadi objek dari undang-undang ini dan pengangkutan atau pengirimannya dapat dilakukan melalui transmisi elektronik misalnya melalui media internet. Ayat (3): Cukup jelas. Pasal 9 dihapus

Pasal 8C 1) Barang tertentu wajib diberitahukan oleh pengangkut baik pada waktu

keberangkatan maupun kedatangan di kantor p

Documents

2012-09-11_20112_80000016_UU KEPABEANAN