2012. 10. 30

서 울 특 별 시

「행복한 노년 , 인생 이모작 도시」

서 울 어 르 신 종 합 계 획

서울의 힘이 되신 어르신께 , 서울이 힘이 되어 드립니다 .

추진배경

6.25 산업화

민주화

국가위상 ↑ 스포츠강국

근 · 현대사 시련을

세계 15 위 경제대국으로 바꾼 힘 !

우리는 그 노고를 잊지 않고 있습니다 .

국민소득 $22,489

1

국가발전의 주역 ! 어르신 세대 !

추진배경

노인자살률2011 년

64.4 명-OECD

최고(10 만명

당 )

독거노인수2011 년

21 만명- 남자 6 만

- 여자 15만

사회적 무관심 속에빈곤 · 질병 · 고독 · 무위에

노출

노인인구2011 년

104만명

- 남자 45만

- 여자 59만

기대여명 남자 76.4 세 여자 83 세구별 격차 최대 6.5 세

노인빈곤률

2006 년

45.1%-OECD

평균의 3 배

기초수급자수 59,338 명

2

오늘날 서울 어르신은 ?

추진배경

경제성장 , 의학기술 발달로

서울 어르신 인구

매년 5 만 여명 증가 추세( 베이비부머 + 예비노인 , 48~64 세 , 240 만명 )

어르신의 권익보호 , 소득보장 , 건강한 노후를 위한

사회적 관심과 무한책임 은 우 리 세 대 의 의무입 니 다 .

3

어르신 종합대책 마련

앞으로 서울 어르신은 점점…

53 만명(5.4%)

71 만명(7.3%)

104만명

(10.2%)

140만명

(14.1%)

195만명

(20.3%)

2000 2005 2011 2019 2027

고령화사회 → 고령사회 일본 24 년미국 73 년한국 18 년서울 14 년

고령화사회

고령사회

초고령사회

추진방향

어르신 복지의 새로운 패러다임을 만들겠습니다 .

정책대상 확 대

맞춤형특화정책

베이비부머 등 신노년층까지

예비노인과 베이비부머 등 신노년층의 연착륙을 위한 정책 적극 발굴

연령 · 건강 · 소득수준 반영 그룹별 수요에 따라사회공헌 , 일자리 , 돌봄 등맞춤형 서비스 제공

자원공유 · 네트워킹 강화

지역밀착형 소규모 시설 확충 ,

기존복지시설 · 자원 공유 및민간자원 연계

4

통합지속성강화

지역자원연계 ·공유

추진경위

어르신 당사자 , 복지 전문가와 함께 준비했습니다 .

5

전문가 자문회의 (2 회 100명 )어르신 종합대책 필요성 검토

청책워크숍(‘12.4.24.)노년단체 회원 등 120 여명 참석은퇴후 제 2 인생설계 의견 수렴

시민의견 경청투어 (10 회 , 300 명 )어르신 당사자 , 노년단체 , 복지시설 종사자 , 전문가 등※ 종묘 · 탑골공원 라운딩투어(9.24)

행복한 노년인생 이모작도시 , 서울

최종안 마련 , 발표노인복지관 , 경로당 방문

시설현장 방문 (10 회 )

총 22 회 500여명 의견 수렴

4 월

5 월

6~7월

8~9월

10 월

추진체계

행복한 노년 , 인생 이모작 도시 서울 !

복 지 의 선 순 환 구 조 창 출

어르신이 참여하는 복지정책

3 개년 연동계획으로 실효성 제고

6 개 분야 35 개 사업

( 신규 21 / 확대강화 14) 어르신 존중 문화 확산손자 , 손녀와 소통 지원

개인별 맞춤형 일자리새로운 일자리 발굴

여가문화활동 지원 강화열린 경로당으로 전환

베이비부머 지원은퇴자 사회참여 확대

홀로 사는 어르신 돌봄 강화 어르신 몸과 마음 건강 지원

지역밀착형 복지인프라 구축살기 편안한 주택 공급

6

제 2인생설계 지

원(6)

존중과세대통합

(6)

활기찬여가문화

(6)

맞춤형일자리

(6) 건강한노 후

(6)

살기 편한환 경

(5)

성과지표

7

서울 어르신의 삶이 이렇게 달라집니다 .

어르신 이미지(100 점 )

54.858

6063

’12년

’13년

’14년

’15 년

제 2 인생설계 지원

+ 존중과 세대통합

어르신 취업률(%)

22.524

2730

’12년

’13년

’14년

’15 년

맞춤형 일자리

노인 자살률(10 만명당 자살자 수 )

58.4 명60.4 명

62.4 명64.4 명

’12년

’13년

’14년

’15 년

건강한 노후

요양 , 돌봄 서비스이용률 (%)

6.98.5

9.210.0

’12년

’13년

’14년

’15 년

건강한 노후

복지시설 이용률(%)

15.516.0

16.517.0

’12년

’13년

’14년

’15 년

활기찬 여가문화 +

살기 편한 환경

8

베이비 부머 세대를 적극 지원하겠습니다 .

제 2인생설계

지원

베이비 부머 제 2 인생설계 지원1

전문직 은퇴자 사회참여 확대 2

제 2 인생설계 지원

9

베이비부머의 제 2 인생설계를 지원하겠습니다 .1

베이비 부머 엑스포 개최 ( 민관공동 )

기존 시니어 일자리 엑스포 연계 추진 (’13.9 월 , 서울광장 · 청계천 일대 )- 베이비부머 이슈 공유 및 사회적 역할 제시 (NGO, 협동조합 등 사회적 경제 )

인생 이모작 지원센터 설치 – 15 개소

은평구 녹번동 「서울 인생 이모작 지원센터」개소 (’12. 11 월 )

- 베이비 부머 세대 제 2 인생설계 , 사회공헌 , 취업 교육 및 활동 지원

구별 1 개소씩 연차별 확대 ( 소규모 노인복지센터내 또는 민관협력 추진 )

- ’13 년 4 개 자치구 인생이모작 지원센터 설치 ( 민 · 관 공동 운영 추진 )

5 10 15

’13 년 ’14 년 ’15 년인생이모작 지원센터 (’12 년 1 개 )

신 노 년 층 대 상 평 생교육 강 화

신규 설치 시민 교양 대학내 신노년층 교육과정 개설 ( 제 2 인생설계 등 )인터넷 · 모바일 등을 통한 사이버 평생교육 강좌 운영

시니어비즈니스센터 희망설계 아카데미 교육 확대 ( 연간 300 명 )

제 2 인생설계 지원

10 30 50

’13 년 ’14 년 ’15 년신노년단체 육성 ( 신

규 )

200 300 500

’13 년 ’14 년 ’15 년분야별 전문가 인력풀 ( 신

규 )

10

전문직 은퇴자의 사회참여 확대를 지원하겠습니다 .2

신 노 년 단 체 육성 및 사 업 지 원 – 50 개

공익적 노년단체 , 시니어 직능클럽 발굴 ( 사무실 20㎡ 이상 , 회원 20 명 이상 )서울형 어르신 일자리 사업 , 세대통합 복지공동체 사업 지원

- 신노년단체간 네트워크 구축 및 정보교류 상시 지원 포함뉴거버넌스 구축

市행 ·

재정지원

신노년단체정책 제시

시민 , 어르신

복지사업 시행모니터링 , 평가

신 노 년 정 책 자 문 단 구 성

어르신 , 노년단체 , 전문가 20 여명 참여 , 자문회의 개최 (’13.1월 ~)

일자리 , 돌봄 , 여가 등 분과별 현장 의견 수렴 및 정책자문

전문직 은퇴자 인재은행 구축 – 500 명

금융 , 경제 , 교육 등 전문분야 퇴직자 인력풀 구축 (’13 년 ~)

기술분야 ( 구두 , 금속 , 육가공 등 ) 시니어 마이스터 ( 명장 ) 발굴 (’13년 ~)

- 명예기관장 , 복지법인 공익이사 , 청소년 카운셀러 등 사회공헌 활동

- 기술교육원 , 특성화학교 강의 · 시범 , 장인정신 및 직업의식 확산

< 단위 : 명 >

< 단위 : 개 >

11

일하고 싶은 어르신께는 일자리를 드리겠습니다 .

맞춤형일자리

어르신 개인별 맞춤형 일자리 제공1

새로운 어르신 일자리 발굴 지원2

맞춤형 일자리

40,000

51,000

63,000

’13 년 ’14 년 ’15 년일자리수 (’12 년 35,000

개 )

고소득 , 전문직 컨설팅 , 전문봉사

중산층 , 일반직 민간기업 재취업

저소득 , 취약층 공공일자리 참여

어르신 개인별 일자리 제공방안

12

어르신 개인별 맞춤형 일자리를 제공합니다 .1

서울형 공공 일자리 확충 - 63,000 개

지역사회 공동체 중심 일자리 단계별 확충

- ’13 년부터 참여기간 9 개월로 연장 , 12 개월 연중 사업 465 개 ( 노노케어 ) 시범 시행

민간분야 어르신 적합 일자리 발굴 강화

고령자취업알선센터 인력 재배치 , 일자리 발굴 기능 강화 (‘13 년~)일자리 관련 민간협회 ( 주차업 , 경비업 등 ) 와 어르신 취업 협력 (‘13년 ~)

온 라 인 일 자 리 전 담 창 구 운 영

어르신 온라인 취업매칭 서비스 제공 (www.seoulsenior.or.kr, ‘13.7 월 ~)

민간 시니어 포털사이트와 협력 ( 일자리 , 돌봄서비스 정보 제공 , ‘13.7 월~)

맞춤형 일자리

13

새로운 일자리도 많이 찾겠습니다 .2

9 12 15

’13 년 ’14 년 ’15 년시니어클럽 (’12 년 7

개 )

2 5

’13 년 ’14 년 ’15 년도농교류사업 지원 (

신규 )

10

12 15 20

’13 년 ’14 년 ’15 년사회적기업 (’12 년 9

개 )

어 르 신 이 색 일 자 리 발 굴

아이디어 공모전 실시후 시범 일자리사업 시행 (‘13 년 3 월 ~)

- 실버 컨설턴트 , 건강증진 활동가 , 시니어 문화재 지킴이 등

시니어클럽 및 사회적 기업 확대 – 35 개

시니어 클럽 연차별 확대 - 15 개

- 쿠키제조 , 시험감독관 , 통 ·번역 , 숲생태 해설 , 지하철 택배 등

어르신 적합 협동조합 및 사회적기업 육성 – 20 개

- 시니어시터 , 리서치 , 북카페 , 조부모육아방 , 가정 어린이집 , 스튜디오 등

민간 도 ·농 일자리 교류사업 지원 -10개단체

서울 어르신의 농번기 농촌 일감 참여 지원 (감따기 , 양파수확 등 )

- 차량 , 보험 지원 등 수도권 지역 시범사업 (‘13 년 ) 실시후 전국 확대

< 단위 : 개소 >

14

어르신의 건강 · 돌봄 지원체계를 강화하겠습니다 .

건강한노 후

홀로 사는 어르신 돌봄 강화1

어르신 몸과 마음 건강 지원2

건강한 노후

5 15 25

’13 년 ’14 년 ’15 년통합돌봄센터 수 (’12 년 2

개소 )

독거어르신 DB 210,000 명

돌봄서비스 정보 361 개 기관 10종

개인별 사례관리 60,000 명

통합관리 전산시스템

12,500

25,000

50,000

’13 년 ’14 년 ’15 년민간자원 –독거어르신 연계 수 (’12 년 2,000명 )

※ 노인돌봄서비스 등 제도적 돌봄 수혜자 약 25천명

15

홀로 사는 어르신을 촘촘히 돌보겠습니다 .1

민간자원 연계 돌봄수혜자 확대 – 5 만명

지역 민간자원과 홀로사는 어르신 1:1 결연

노인돌봄사업 협동조합 · 사회적기업 경영 지원 ( 원거리 효 비즈니스 )

- 초중고 학급 (19,872 개 ), 종교단체 신자 가족 → 말벗 , 물품 후원 등

- 제도적 돌봄 제외 어르신 대상 말벗 · 안부확인 등 유료 서비스 제공

독거 어르신 대상 맞춤 돌봄서비스 제공

독거 어르신 통합관리 전산시스템 구축 (‘13.3 월 ~)

- 21 만 독거 어르신 DB 구축 , 개인별 욕구 파악 및 사례 관리

통합돌봄지원센터 설치 : 구별 1 개소 ( 보건지소내 )

- 보건소 , 복지관 , 재가노인센터 등 어르신 돌봄 지원 총괄 관리

독거 어르신 기능 평가 및 운동처방

독거 어르신 신체 기능 평가 (’14 년 ~)→ 예방적 ·치료적 운동처방 서비스 제공- 운동치료 전문가 양성 ( 노노케어 , 대학협력 ) 및 대학생 봉사 추진

건강한 노후

16

몸과 마음의 건강까지 챙기겠습니다 .2

58.460.462.4

’13 년 ’14 년 ’15 년인구 10 만명당 노인자살률 (’11 년 64.4

명 )

1,358 2,061

’13 년 ’14 년 ’15 년본인부담금 지원 수혜자 수 ( 신

규 )

3,870

4,50015,00

0

’13 년 ’14 년 ’15 년

재가 어르신 지원서비스 대상 ( 신규 )

22,500

비수급어르신 장기요양 등 지원 – 3,870명

부양 의무자 기준 수급권 탈락 어르신 본인 부담금 지원 (‘13.7 월 ~)

- 장기요양급여 · 노인 돌봄 종합서비스 본인 부담금

재가 어르신 지원서비스 강화 - 22,500 명

일반 어르신 중 돌봄서비스 비대상자 지원 (‘13.7 월 ~)

- 입원 치료후 회복기 재가 간병서비스 최대 20 시간 지원 ( 연간 )

노 인 자 살 예 방 대 책 강 화

독거어르신 대상 마음건강평가 전수조사 → 고위험군 특별 관리

자살문지기 ( 게이트키퍼 ) 양성 ( 연간 2,000 명 )

- 노인돌보미 , 재가관리사 , 방문간호사 , 통반장 등

< 단위 : 명 >

< 단위 : 명 >

17

지역 밀착형 복지 인프라

구축

1

어르신이 살기 편안한 주택 공급2

어르신이 살기 편한 도시환경을 조성하겠습니다 .

살기 편한 환 경

살기 편한 환경

경로당청소년시

설어린이집

민간단체

지역사회네트워크 구축( 노인종합복지관 )

687 721 764

’13 년 ’14 년 ’15 년복지인프라 (’12 년 653

개 )

18

지역 밀착형 복지인프라를 구축하겠습니다 .1

어르신 복지시설 지속 확충 – 764 개

지역밀착형 소규모 어르신복지센터 - ’12 년 37 → ’15 년 70 개소 ※ 공동주택 건립시 (500 세대 이상 ) 어르신복지시설 설치 의무화 ( 제도개선 추진 )

노인요양시설 - ’12 년 446 → ’15 년 494 개소

주야간 보호 데이케어센터 인증 - ’12 년 170 → ’15 년 200 개소

기 존 노 인 종 합 복 지 관 기능 개 편

취미 · 건강 ·교육 강좌 중심 → 지역복지 수요를 찾아가는 기능 강화 (’13 년~)- 관내 경로당 활성화 , 세대 통합 프로그램 발굴 등 지역사회 변화 주도

청소년수련관 , 어린이집 등 지역내 복지자원 연계 강화 (’13 년~)

디지털 에이징 지원 강화 (’13 년 ~, 스마트폰 , SNS 등 교육 )

유니버셜 디자인 가이드라인 적용

어르신 복지시설 이용자 행태 반영 , 맞춤형 디자인 적용 (’13 년~)

- 진입로 , 실내공간 , 마감재 및 색채 , 조명 등 리모델링 및 기능보강시 적용

살기 편한 환경

19

어르신이 살기 편안한 주택을 공급하겠습니다 .2

3,454

(596)

4,092

(638)

5,121(1,029

)

’13 년 ’14 년 ’15 년고령자 전용 임대주택 (’12 년까지 2,858 세대 공

급 )

운영계획

수립

150(10동 )

300(20동 )

’13 년 ’14 년 ’15 년독거어르신 지원 주택 ( 신

규 )

고령자 전용 임대주택 공급 확대 – 2,263 세대

SH 공사 임대주택 저층부 (1~2 층 ) 공급 ( 단차제거 , 높낮이 조정 등 무장애 설계 )

-세곡 , 신정 , 천왕 등 9 개 주택사업 지구 ( 주택정책실 협조 )

임대주택 단지내 커뮤니티 시설 중심부에 고령자 맞춤동 도입- 마곡 , 내곡지구 시범 시행 (’13 년 ~ ’15 년 , 주택정책실 협조 )

독거어르신 지원주택 공급 – 20 개동 300세대

고령 · 독거 · 거동 불편 어르신들에게 휴먼서비스가 포함된 주택 공급- 그룹홈 모델 , 하숙집 모델 ( 독립주거 + 공동식당 세탁∙ ) 등 세부 운영방안 연구(’13 년 ~)

- 도시형 생활주택 매입 , 리모델링 및 공급 개시 (’14 년 ~, 주택정책실 협조 ) < 단위 : 세대 >

20

활기차고 품격 있는 여가문화를 지원하겠습니다 .

어르신 여가문화 활동 지원 강화1

경로당을 지역사회 열린공간으로 전환2

활기찬 여가문화

20 40 60

’13 년 ’14 년 ’15 년어르신 동아리 (

신규 )

21

활기찬 여가문화

활기차고 당당한 여가활동 기반을 마련하겠습니다 .1

어르신 동아리 활성화 지원 – 60 개

어르신 생활체육지도자 육성 , 복지관 · 경로당 강사활동 지원

스포츠 , 미술 등 문화 동아리 육성 및 작품 전시 지원

신 노 년 문 화 프 로 그램 확 대 실 시

시니어 K-POP 경연 , 패션쇼 , 어르신 짝 프로그램 등 실시 (’13 년~)

- 민간단체 활동 후원 또는 공모사업으로 추진

서울노인영화제 육성 , 어르신 연극제 개최 (’14 년 ~)

종묘 · 탑골공원 인근 시니어 문화존 조성

선호시설 · 프로그램 , 유휴공간 등에 대한 종합계획 수립 (’13 년 )

어르신 추억과 문화 + 세대간 소통 ·교류 공간으로 조성 (’14 년 ~)

- 실버살롱 , 실버도서관 , 공연장 , 카페 , 상담센터 , 실버용품 전문점 등

< 단위 : 개 >

22

활기찬 여가문화

경로당을 지역사회 열린공간으로 바꾸겠습니다 .2

학습형( 한자 , 동화교실 )

노인회 + 지역 노인종합복지관 주도

마을공동체 사업 지역자원 활용

돌봄제공형( 조부모

공동육아 )

공동작업형( 하청 ,밑반찬

가게 )

도시농업형(텃밭 ,

수경재배 )

세대통합형( 공부방 )

동아리형(댄스 ,스포츠 )

창작공방형( 문화예술 )

30 50 100

’13 년 ’14 년 ’15 년특화 프로그램 운영 경로당 (’12 년 15 개소 )

15( 시범 )

57( 시립시설 )

90( 전체 시설 )

’13 년 ’14 년 ’15 년

경로당 코디네이터수 ( 신규 )

경로당 특화 프로그램 운영 지원 – 100 개소

아파트 , 일반주택 등 지역여건에 맞는 유형별 프로그램 운영

- 공동작업장 , 도시텃밭 ( 상추 ·콩나물 ), 세대간 어울림 공간 등

경로당 활성화 지역 협의체 구성

자치구 + 노인회 지회 + 노인종합복지관 + 전문가 참여

- 경로당 이용자 인식 개선 교육 및 특화 프로그램 운영방향 협의 ( 분기 1 회 )

경로당 활성화 코디네이터 육성 – 90 명

복지관별 신노년층 전문가 3 명 육성 , 경로당 변화 유도

- 경로당 어르신 개인별 성향 분석 , 맞춤형 프로그램 설계 · 운영 < 단위 : 명 >

23

어르신을 존중하는 문화를 확산하고 세대간 소통을 지원하겠습니다 .

존중과 세대통합

어르신을 존중하는 문화 확산1

손자 , 손녀와 소통 지원2

25

존중과 세대통합

20 50 100

’13 년 ’14 년 ’15 년

지역사회내 어르신 역할강화 ( 신규 )

가이드라인 개발

종로시범방송

전용방송검토

’13 년 ’14 년 ’15 년

고령친화 방송 ( 신규 )

존중과 세대통합

24

어르신을 존중하는 문화를 확산하겠습니다 .1

사회공헌 어르신 · 단체 발굴 , 시상

매년 3 개 분야 어르신 · 단체 , 10 월 노인의 날 시상

수상자 사례 스토리텔링 홍보 → 사회적 공경 분위기 확산

지역사회내 어르신 역할 강화 – 100 개 사업

주민센터 , 학교 , 지역아동센터 등 소규모 지역단위 활동 지원

- 할아버지 한자교실 , 할머니 동화교실 , 스포츠 재능나눔 등

대중매체 고령친화방송 가이드라인 개발

어르신 프로그램 편성 비율 ·긍정적 이미지 등 방송 가이드라인 개발 (’13 년~)시니어 라디오 방송 시범 실시 (’14 년 종로지역 공동체 방송 ) 후 확대 검토

< 단위 : 개 >

26

존중과 세대통합

존중과 세대통합

25

손자 , 손녀와의 폭넓은 소통을 지원하겠습니다 .2

세 대융합 문 화 예 술 활 동 지 원

노년단체 – 청소년 단체 상호 교류 및 공동협력 프로그램 지원

-빨간망토 연극단 ( 어르신 - 대학생 ), 마을 합주단 , 벽화그리기 등

어르신주거공간 제공

대학생생활서비스 제공

「세대공감 토크 콘서트」 개최 – 연 2 회

청년 - 어르신 등 세대간 이해와 공유의 장 마련 ( 노년단체와 공동 추진 )

독거어르신 – 대학생간 주거공유 지원

신촌 , 동대문 등 대학가 주변 복지관 주도 → 학생 , 어르신 연계

- 어르신 (저렴한 주거 공간 제공 ), 대학생 (말벗 , 병원동행 등 생활서비스 제공 )

소요재원

우리 모두를 위한 투자입니다 .

582억679억

958억1,210억

’13 년 ’14 년 ’15 년’12 년

3 개년간 총 2,847억원 소요( 연평균 약 947억원 )

26

230억원 1,977억원

198억원 264억원 153억원 25억원

국비 858억원시비 1,989억원 ( 기금 38억원 )

존중과 세대통합( 연평균 8억원 )

맞춤형 일자리( 연평균 659억원 )

활기찬 여가문화( 연평균 51억원 )

제 2인생설계지원

( 연평균 76억원 )

건강한 노후( 연평균 66억원 )

살기편한환경( 연평균 88억원 )

5384

93

’13 년’14 년 ’15 년

502642

833

’13 년’14 년 ’15 년

1560

123

’13 년’14 년 ’15 년

8191

92

’13 년’14 년 ’15 년

23

7456

’13 년’14 년 ’15 년

57

13

’13 년’14 년 ’15 년

정책평가

어르신 , 전문가 , 시민과 함께 관리해 나가겠습니다 .

사업성과지표 평가

( 서울시 )

정책체감도 평가

( 어르신 )

모니터링( 시민 + 전문가 )

6 대분야 35 개 과제연차별 자체평가 실시

분야별 정책체감도 수준 평가면접 설문조사 실시

정책실행 과정 평가시민 , 전문가 협력회의

협력형정책평가

실행

27

미래 어르신

어르신께 서울이 힘이 되어 드리겠습니다 .

28

은퇴

인생 2막

주거불안

안정된 주거

소외

어르신 공경

질병

건강한 노후

빈곤

일하는 어르신

무위

활기찬 여가