○ 장 소 : 서소문청사 후생동 3층 ‘소담’○ 일 시 : '12. 1. 19(목) 07:30○ 참석대상 : 18명

- 우면산 산사태 관련 -

민관합동 T/F 회의자료 (1차)

2012. 1. 19.(목)

서 울 특 별 시

(도시안전실)

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- 우면산 산사태 관련 -

민관합동 T/F 회의자료(1차)

회의개요

○ 일시/장소 : '12.1.19(목), 07:30~09:30 / 후생동 3층 ‘소담’

○ 참석대상 : 18명

- T/F 위원

∘ 내부 : 위원장(행정2부시장), 도시안전실장, 시설안전정책관, 공원녹지국장,

도시안전과장, 하천관리과장, 산지방재과장, 도시기반시설본부 토목부장

∘ 외부 : 박창근․이수곤․홍원표․전근우․신종호․박재현 교수

염형철 서울환경운동연합 사무처장, 서재철 녹색연합 자연생태국장, 이종훈 변호사

- 사면예경보시스템 구축방안 발표(장기태 금오공대 교수)

회의안건

○ 민관합동 T/F 구성․운영을 위한 2차 간담회 결과보고

○ 원인 추가․보완조사, 외국 전문가 초청

○ 우면산 산사태 복구 사방사업

○ 산지전수조사 및 산사태 피해 저감시스템 구축 용역

○ 복구공사 현장 방문 및 공청회 개최, 해외 선진사례 벤치마킹

진행순서

시 간 내 용

07:30～07:35 ( 5') ∘위원장(행정2부시장) 인사말씀 (5')

07:35～07:50 (15')∘사면예경보시스템 구축방안 발표 (15')- 금오공대 장기태 교수

07:50～08:10 (20') ∘조찬(후생동 3층 소담) 및 환담 (20')

08:10～09:25 (75')

∘회의 안건 (75')

- 민관합동 T/F 구성․운영을 위한 2차 간담회 결과보고- 원인 추가․복구공사, 외국 전문가 초청- 우면산 산사태 복구 사방사업- 산지전수조사 및 산사태 피해 저감시스템 구축용역- 복구공사 현장 방문

09:25～09:30 ( 5') ∘마무리 말씀 (5', 위원장)

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- 우면산 산사태 관련 -

민관합동 T/F 1차 회의 안건

Ⅰ 민관합동 T/F 구성․운영을 위한 2차 간담회 결과보고 3

Ⅱ 원인 추가 조사단 구성 4

Ⅲ 외국 전문가 초청 4

Ⅳ 우면산 산사태 복구 사방사업 5

Ⅴ 산지전수조사 및 산사태 피해 저감시스템 구축 용역 11

Ⅵ 복구공사 현장 방문 11

Ⅶ 공청회 개최 12

Ⅷ 해외 선진사례 벤치마킹 12

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안건Ⅰ 민관합동 T/F 구성․운영을 위한 2차 간담회 결과보고

회의개요

일시/장소 : 2012.1.12(목), 07:30~10:00 / 후생동 ‘소담’

참 석 : 20명

∘ 내부 : 위원장(행정2부시장), 도시안전실장, 시설안전정책관, 공원녹지국장,

도시안전과장, 하천관리과장, 산지방재과장, 정책특보 보좌관, 시장정책

비서관, 동부공원녹지사업소 과장, 서초구 공원녹지과장

∘ 외부 : 박창근, 이수곤, 홍원표, 전근우, 박재현, 서재철, 이종훈

∘ 발표 : 이석민 시정연 박사, 민도홍 산림조합중앙회 팀장

회의결과 및 결과조치

1. 소방방재청 재심의 자료 T/F 위원 자문 ⇒ '12.1.13(금) 서울시웹

하드 자료 게재(산지방재과)

2. 원인 추가․보완조사 ⇒ 안건 Ⅱ

- 산사태 지역 12개소중 8개지역(4개지역 기 조사완료)

- 용역은 시립대와 협업시스템 구축

- 학계 등에서 이의제기할 수 없는 전문가로 원인조사단 구성

3. 외국전문가 초청 (이수근 교수) ⇒ 안건 Ⅲ

4. 설계 및 복구공사 타절에 따른 계약상 문제점 검토 및 법률자문(산지

방재과) ⇒ 안건 Ⅳ

5. 산지전수조사 및 산사태 피해 저감시스템 구축용역(시정연,산지방재과)

⇒ 안건 Ⅴ

6. 복구공사 현장 방문 추진(도시안전과, 산지방재과) ⇒ 안건 Ⅵ

7. 공청회 개최(도시안전과) ⇒ 안건 Ⅶ

- 서울환경운동연합에서 공청회 개최 요청 이후 추진

- 한국지반공학회에서 참여하지 않을 경우 대토론회 방식으로 개최

하되 시정연 주관으로 홍원표 위원과 협의 추진

8. 해외 선진사례 벤치마킹(산지방재과) ⇒ 안건 Ⅷ

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안건Ⅱ 원인 추가․보완조사

추진배경

T/F 위원의 원인 재조사 요구에 대해 추가․보완조사 결정(2차 간담회시)

사업계획(안)

대 상 지 : 총 12개소(보완조사 4, 추가조사 8)

※ 상부 공군부대 및 강남순환도시고속도로 터널 발파 영향 포함(별도)

조사기간 : 2012. 1. ~ 5. 총사업비 : 3억원(예비비)

구성방향 : 서울시립대학교, 서울시정개발연구원 공동계약

- 조사단 구성 : 지질, 지반, 수문, 사방 등 전문가

※ 피해주민들이 추천하는 관련 전문가 포함

검토사항계약방법 : 서울시립대학교, 서울시정개발연구원 공동 계약

조사기간 : 2012. 1. ~ 5.

조사단 구성 : 단장 및 단원(피해주민 추천 인원 포함)

안건Ⅲ 외국 전문가 초청

추진배경

1차․2차 간담회의 시 이수곤 위원 제안

- 세계적으로 연구가 다 되어 있으니 저명한 외국 전문가 참여 필요

- 참여 외국 전문가에 일정 권한 부여 및 자문결과 반영 조건시 초청 가능

검토사항

외국 전문가 초청 : 인원 및 기간

외국 전문가 역할․범위

소요예산(5일 체류기준)

- 유 럽 : 1인 11,326천원(항공료 8,076 체재비 3,250)

- 홍 콩 : 1인 4,013천원(항공료 1,663 체재비 3,250)

※ 자문료 별도

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안건Ⅳ 우면산 산사태 복구 사방사업

추진배경1차․2차 간담회의 시 박창근 위원 제안

- 산림조합중앙회와의 수의계약된 설계․복구공사 타절 및 복구공사의 토목

공사와 산림조성공사로 분리발주와 공개경찰입찰 추진

사업예산총사업비 : 420억원(국비200(산림청) 시비220(재난관리기금))

- 사방사업 : 339억원(산림조합중앙회 시공중)

- 토목사업 : 81억원(산지하부 하수관로 정비 : 서초구에서 토목공사로 발주예정)

1․2차 간담회 결과에 대한 검토 의견

산림조합에 대한 지자체의 산림사업 위탁은 강제규정이 아니라, 임의규정임

⇨ 임의규정에 해당함

※ 산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률 제23조(산림사업의 대행 등) 제1항

국가 또는 지방자치단체는 다음 각 호의 산림사업을 산림조합 또는 산림조합중앙회에

대행하게 하거나 위탁하여 시행할 수 있다.

시설공사에 대해서도 위탁 가능하다는 규정이 없음

⇨ 시설공사에 대해서도 위탁 가능함

(사방사업은 공작물 설치, 경관조성, 수원함양을 위한 사업을 모두 포함함)

※ 사방사업법 제2조(정의) 제2항

사방사업이란 황폐지를 복구하거나 산지의 붕괴, 토석·나무 등의 유출 또는 모래의

날림 등을 방지 또는 예방하기 위하여 공작물을 설치하거나 식물을 파종·식재하는

사업 또는 이에 부수되는 경관의 조성이나 수원의 함양을 위한 사업을 말한다.

예산절감을 위해 수의계약보다는 공개입찰을 해야함

⇨ 공개입찰과 비교시 예산낭비 요인이 거의 없으며(총 공사비의 0.07%차이),

산사태 발생 후 응급복구를 위해 수의계약이 불가피했음

(공개입찰로 약 1달 간의 기간을 소요할 수 있는 상황이 아니었음)

⇨ 다만, 올해부터 시행할 예방사방(약 480억원 규모)은 재해발생에 따른

응급한 공사가 아니므로, 공개입찰을 실시할 예정임

구분 발주계약

(공개입찰)계약

(수의계약)비고

공사비(백만원)(※도급비기준)

21,477 18,524 18,549약 25백만원 차이

(총 공사비의 0.07%수준)

※ 또한, 발주전 계약심사를 통해 이미 약 2,456백만원 예산을 절감하였음

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적격시공자 선정을 위해 토목공사 부분은 공개입찰 해야함. 즉, 재해복구는

토목업체, 복구 후 산림조성사업은 산림조합으로 분리발주 해야함.

⇨ 분리발주를 위해서는 산림조합중앙회와 계약해제 또는 계약변경이 필요하나,

관련 법규상 계약해제 대상이 아닌 관계로 일방적인 계약해제는 곤란하며,

계약변경 역시 산림조합중앙회의 동의가 필요한 사항임

※ 관련법규

․지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제91조(계약의 해제 ․해지)

․지방자치단체 공사계약일반조건(행안부 예규 제6절 및 제8절)

⇨ 일방적인 계약해제 또는 계약변경 후 분리발주 하더라도 산사태 복구는

사방사업(산림사업)에해당되어산림조합및산림사업법인만입찰참여가가능

(※토목업체도 산림사업법인등록만 하면 입찰참여 가능하나, 등록한업체가 없음)

※ 사방사업법 제3조(사방사업의 구분) 제1항 나목

나. 산사태복구사업: 산사태가 발생한 지역을 복구하기 위하여 시행하는 사방사업

※ 산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률 제24조(산림사업법인의 등록) 제1항

국가, 지방자치단체, 산림소유자, 산림조합 또는 산림조합중앙회 외의 자로서 산림사업을

하려는 자는 다음 각 호의 요건을 모두 갖추어 시·도지사에게 등록을 신청하여야 한다

기획재정부 계약제도과에서 산림조합은 ‘국가계약법 시행령 제26조 제1항

제5호 가목’에 따른 수의계약 사유에 해당하지 않는 것으로 판단함

⇨ 산림조합의 수의계약은 상기 규정이 아닌 ‘지방계약법 시행령 제25조제1항

제8호 사목’의 규정에 따른 것임(산림조합과관계없는 조항에 대한검토사항임)

※ 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제26조 제1항 제5호 가목

가. ... 그 밖의 공사관련 법령에 따른 공사로서 추정가격이 8천만원 이하인 공사 또는

추정가격(임차 또는 임대의 경우에는 연액 또는 총액을 기준으로 한다)이 5천만원 이하인

물품의 제조·구매, 용역, 그 밖의 계약의 경우 ⇨ 산림조합과는 관계 없는 규정

※ 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제25조 제1항 제8호 사목

사. 다른 법령에 따라 국가 또는 지방자치단체의 사업을 위탁받거나 대행할 수 있는

자와 해당 사업에 대한 계약을 하는 경우 ⇨ 산림조합의 수의계약 근거

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안건Ⅴ 산지전수조사 및 산사태 피해 저감시스템 구축용역

추진배경

2차 간담회의 시 박창근․이수곤 위원 제안

- 1~2개월 내에 어떤 방법으로 할 것인가 대한 기획 용역 시행

- 과업수행 조직 및 외부기관과의 협업

사업계획(안)

기 간 : 2011. 11. ~ 2013. 12.

사 업 비 : 72억원

목 적 : 산지 전주조사 및 시스템 구축

검토사항

기획용역 : 필요성, 용역방법 및 기간

시정연과 시립대 등 협업시스템 구축방안

안건Ⅵ 복구공사 현장 방문

검토사항

추진방향

- 우면산 산사태 발생지역 현장답사

- 산사태 복구공사 현장 추진상황 점검

방문대상 : T/F 외부위원

소요시간(예상) : 현장도착후 2시간

방문지역 : 생태공원 저수지, 형촌마을, 전원마을, 신동아아파트 등

방문일시 :

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안건Ⅶ 공청회 개최

추진배경

1․2차 간담회 시 이수곤 위원 제안

- 원인조사 결과에 대한 한국지반공학회가 참여하는 공청회 개최

검토사항

한국지반공학회 미참여시 대토론회 방식으로 개최

- 서울환경운동연합에서 공청회 개최 요청 이후 추진

- 한국지반공학회에서 참여하지 않을 경우 대토론회 방식으로 개최

시정연 주관으로 홍원표 위원과 일정 및 패널 협의 추진

안건Ⅷ 해외 선진사례 벤치마킹

검토사항

방문대상국 : 일본, 오스트리아, 홍콩, 이탈리아

※ 2차 간담회시 T/F 위원 추천 산사태 방재 선진국(홍콩․이탈리아,

이수곤 위원, 일본․오스트리아 전근우 위원)

예산확보 방안 : 검토중(산지방재과)

방문일시 :