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2013-2018
Miembros
José Ramón Amieva Jefe de Gobierno de la Ciudad de México Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano Coordinador General de Asuntos Internacionales Víctor Hugo García Zapata Director General de Cooperación Internacional INFORME DE GESTIÓN 2013-2018. ALIANZA EURO LATINOAMERICANA DE COOPERACIÓN ENTRE CIUDADES, AL-LAsPrimera edición 2018 Este libro ha sido realizado, sin fines de lucro, por la Coordinación General de Asuntos Internacionales de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México en el marco de la Alianza Euro Latinoamericana de Cooperación entre Ciudades, AL-LAs y con el apoyo financiero de la Unión Europea. Las opiniones expresadas en él son responsabili-dad exclusiva de los autores y no reflejan en modo alguno la posi-ción oficial de los miembros y colaboradores de AL-LAs.
Coordinación y edición: Paola Andrea Arjona Caycedo Cuidado editorial: Braulio Antonio Díaz Castro Angélica Montes Díaz Ana Itzel Hernández Ramírez con el apoyo de Sandra Camacho Diseño editorial: Jorge Montes © Derechos ReservadosGobierno de la Ciudad de México, México, 2018La reproducción total o parcial de los contenidos de estelibro está permitida y aconsejada, siempre y cuando se cite la fuente. JEFATURA DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICOCoordinación General de Asuntos InternacionalesRepública de Chile 6Centro Histórico, Delegación CuauhtémocCiudad de México 06010 México.www.cdmx.gob.mx
Directorio institucional• Coordinador General de Asuntos InternacionalesJefatura de Gobierno de la Ciudad de MéxicoCuauhtémoc Cárdenas Solórzano • Director General de Cooperación InternacionalVíctor Hugo García Zapata Coordinación General AL-LAs• Directora TécnicaPaola Andrea Arjona Caycedo• Subdirector de Gestión de Conocimiento y ComunicacionesBraulio Antonio Díaz Castro• Gerente AdministrativoAngélica Montes Díaz• Responsable de comunicacionesItzel Hernández
Socios AL–LAs Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, BrasilAlexandre Kalil, PrefeitoHugo Salomão França, Director de Relaciones Internacionales Prefeitura Municipal de Río de Janeiro, BrasilMarcelo Crivella, PrefeitoAntonio Fernando Cruz de Mello, Coordinador de Relaciones Internacionales Gobierno del Estado de Minas Gerais, BrasilFernando Damata Pimentel, GobernadorCarina Reyder, Jefe de Relaciones Internacionales
Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana, ColombiaFederico Gutiérrez, AlcaldeCatalina Restrepo, Directora ACI
Distrito Metropolitano de Quito, EcuadorMauricio Rodas, AlcaldeMaria Lorena Ponce, Directora Metropolitano de Relaciones Internacionales Ayuntamiento de Madrid, EspañaManuela Carmena, AlcaldesaFelipe LLamas, Jefe de GabineteAntonio Zurita, Director de Acción Internacional y Ciudadanía Global Fondo Andaluz de Municipalidades para la Solidaridad Internacional, EspañaIgnacio Caraballo, PresidenteManuel Redaño, Gerente Alcaldia de París, FranciaAnne Hidalgo, AlcaldesaPatrick Klugman, Teniente Alcalde de París encargado de Relaciones Internacionales y Francofonía Ciudades Unidas de FranciaRoland Ries, PresidenteGeneviève Servin, Directora General Municipalidad de Lima Metropolitana, PerúLuis Castañeda, AlcaldeJaime Salinas, Presidente de la Comisión de Cooperación y Relaciones Internacionales Intendencia Municipal de Montevideo, UruguayDaniel Martínez, IntendenteNelson Fernández, Director de la División de Relaciones Internacionales y Cooperación
Mensaje del Coordinador
General de AL-LAs..................... .......
1. Acerca de AL-LAs.................... .......
1.1. El origen de la Alianza............
1.2. La gobernanza y
estructura ......................................
1.3 Nuestras finanzas...................
2. El trabajo de la red.......................
2.1. Las temáticas...........................
2.2. Los ejes de trabajo.................
2.3. Alianzas estratégicas.............
índice
3. Sitio web y redes
sociales..............................................
4. Nuestros resultados
en cifras.............................................
5. Un lustro de logros ......................
6. AL-LAs en palabras de… ..............
7. Mensajes AL-LAs sobre la
Irreversible Internacionalización
de los Gobiernos Locales ...............
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2613
Hace cinco años, un grupo de ciudades e instituciones de gobiernos locales y regionales cuya vocación de cooperación y acción internacional ha sido referencia en América Latina y Europa nos unimos en un ideal común con el ánimo de aportar una visión conjunta, compartida, pero también diferenciada de lo que son y podrían llegar a ser las relaciones internacionales de las ciudades. Así, nació la Alianza Euro Latinoamericana de Cooperación entre Ciudades, AL-LAs. AL-LAs se gestó en 2012 como un proyecto de cooperación fi-nanciado por la Unión Europea – y vale decir que fue la primera convocatoria a un proyecto de este tipo al que el Gobierno de la Ciudad de México aplicó como solicitante principal –. Hoy, a cinco años de haber iniciado actividades, la alianza ha logrado convo-car al movimiento municipalista mundial por la irreversible inter-nacionalización de los gobiernos locales. Los gobiernos locales somos actores internacionales. AL-LAs ha demostrado que no importa el tamaño de una ciudad o del gobierno local, este tendrá siempre algo que aprender y algo que aportar a otros. La ideología que mueve a la red es la de promo-ver ciudades más abiertas al mundo, capaces de aprovechar el potencial internacional en beneficio de sus territorios y ciuda-danos. Su modelo de gestión de conocimiento, comunicación, cooperación e incidencia ha sido un gran diferenciador. También lo ha sido la complicidad, corresponsabilidad, compañerismo y amistad que une a las personas detrás de las instituciones. AL-LAs es una construcción colectiva que demuestra con cada acción que realiza que las ciudades y los gobiernos locales pueden colabo-rar desde una lógica de proximidad, horizontalidad y en beneficio mutuo, alejados de la competencia y el asistencialismo.
Como red operativa, hemos impulsado la demanda de las ciudades, los gobiernos locales y sus redes por un lugar en la mesa global.Un posicionamiento político que hoy se puede escuchar de ma-nera cotidiana en los discursos de los alcaldes del mundo frente al sistema de gobernanza mundial. Todo esto es una muestra más del impacto de una red profesional, con objetivos claros y pro-ductos como la colección de Cuadernos para la Internacionaliza-ción de las Ciudades, que al día de hoy cuenta con más de ocho mil tomos impresos y más de 29,000 descargas web desde todas las regiones del mundo. El reto para los próximos años es lograr que más ciudades pue-dan encontrar en la internacionalización un medio para construir ciudades más incluyentes, sostenibles y atractivas. Para eso, la acción internacional de una ciudad se debe pensar como una po-lítica pública, participativa, transversal y sostenible en el tiempo. Con estas consideraciones, tengo el gusto de presentar el Infor-me de gestión de la red AL-LAs para el periodo 2013-2018, que da cuenta de los resultados de las actividades colectivas con las que la red se ha logrado consolidar como el centro de pensamiento político y estratégico sobre los asuntos internacionales de las ciudades más importante de América Latina y Europa. El aporte de cada uno de los miembros de AL-LAs ha sido fundamental para lograr este reconocimiento. Desde el Gobierno de la Ciudad de México, hemos tenido el ho-nor de coordinar las acciones de la red, la cual hemos asumido con la mayor responsabilidad y profesionalismo, esperando que los aprendizajes que de AL-LAs se deriven puedan ser útiles no sólo para la reflexión sino para la práctica cotidiana de las rela-ciones internacionales de las ciudades. Cuauhtémoc Cárdenas SolórzanoCoordinador General de Asuntos InternacionalesJefatura de Gobierno de la Ciudad de México
Mensaje del Coordinador General de AL-LAs
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Adolfo CerdaAgustí Fernández de LosadaAlain Le SauxAlejo RamírezAlfonso AbdoAlicia ZiccardiAline AbreauAmada MeyerAna CorenaAna Itzel HernándezAna Lúcia GonçalvesAna María BoteroAna TapiaAna RiojaAnalía MandirolaAndrea ParraAndrés Mario RamírezAngélica MontesAgnès BickartAnne Claire GaudruAnne SztejnbergAntonio Cruz de MeloAntonio HernándezAntonio Nuño SánchezAntonio ZuritaArmando López CárdenasArnau Gutiérrez CamposAstrid ÁlvarezBárbara Maia
Benito VillanuevaBernardino SanzBertrand GalletBetina ChávezBianca Cantoni CoutiñoBraulio DíazBruna DíazBruno NeeleCarina Brito ReyderCarla CorsCarolina BernalCarolina DamiaCarolina FrancoClaire EscamezCristian Díaz CastroCristian EspinosaCristina PachecoCuauhtémoc CárdenasDaniel VásquezDaphne BesenDavid MorenoDenis CoderreDiego SilvaDjamel SandidEdgar BernalEdith ÁngelesEduardo BaldeónEleonora BetancurElena Cortés
Elisabeth HundammerElise GarcíaElkin VelásquezElodie CuencaEmilia SaizEmilio RabascoEmilio Suárez LiconaEnrique CrespoEnrique PérezEric RecouraErnesto FallaEsther PonceEugène ZapataEugenio PrietoFederico SalmerónFelicia MedinaFelipe CorreaFelipe LlamasFernando SantomauroFrancisco PlascenciaFréderic DeshayesFréderic VallierGabriel BarrosGabriella Gómez-MontGabriela RubioGabrielle GuimarãesGeorgina EsquivelGerardo SánchezGermán Barahina
Gonzague GobertGriselda OjedaGustavo CandiaHelena CorderoHenri-Paul NormandinHenrique SartoriHugo SalomâoIsabel AcevedoIsabelle BonninJackeline Vélez Jaime CabreraJaime SalinasJanine AvelarJaqueline L´HoistJavier OsorioJavier Sánchez CanoJean Pierre Malé,Jeannette VélezJennifer StiefvaterJeréme BohommeJérôme PoussielgueJessica IbarraJohanna FernándezJonathan Jorba i GiménezJordy MeléndezJorge RodríguezJorge SchiavonJorge VázquezJosé Antonio Mancebo
AL-LAs ha sido posible gracias al apoyo y complicidad de:
agradecimientos
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José Luis CorrioneroJuana LópezJuan Carlos DíazJuan Carlos FernándezJuan David ValderramaJuan EspadasJuan José HenaoJuliana GutiérrezJuliana UribeJulie ClercLaura AntoniniLaura HernándezLeón AcevesLeonardo DíazLeonardo GonzálezLilia RodríguezLiliana ParraLissette VillanuevaLivia L. BaracaLourdes AguilarLuc BlancoLucía HornesLucía VásquezLuis RevillaLuz Pearson Magali FricaudetManuel RedañoManuela RestrepoMarcos AcleMarcos García
Margarita CarrancoMaría Alejandra SalemeMaría del Huerto RomeroMaría Elena CastañosMaría Irene Huerta HernándezMaría Lorena PonceMaría Luisa ZapataMaría BrochadoMariana FloresMariano LarisgoitiaMaribel DíazMarie-Paule NeuvilleMarina MoraisMarina ParraMarina SuárezMarina TrevesiMartín OliveraMary GelyMelissa PomeroyMercedes MonzónMónica SalomónMonique FalcaoMonserrat IglesiasNahuel OddoneNancy RodríguezNatalia MartínezNelson FernándezNelys GarcíaNicolás BraslovskyNicolás Diaz
Nicolas GharbiNicolas ManciniNoelia WayarOctavi de la VargaPablo Martínez OsésPablo MaturanaPaloma GámezPaola ArjonaPatricia UrbanoPaulo OliveiraPedro BallesterosPedro BragaPhillipe OleRasikh SagitovRay Freddy LaraRenata ZuquimRené ArgüéllezRenske StenbergenRicardo JordánRocío RodríguezRodrigo CorradiRodrigo PerpetuoRoland RiesRosa de la FuenteRosalba TenaRoxana PintadoRubén GarcíaSandra BustamanteSandra OlayaSantiago Betancur
Sara AlesSara ValenciaSebastián BaldaSebastián ValdomirSebastião AlmeidaSébastien LonghurstSergio EscobarSergio VelosoSherban CretouiSimón GonzálezSimon LangelierSimón LevySophia PicarelliStephania AleixoTatiane de JesúsTania FernándezTennessii SchiaviVicente DominigoVíctor García ZapataVíctorino MoralesVladimir GarzónWagner MoraviaWeber CoutinhoWilliam PérezWouter BoesmanXavier TianaXolile GeorgeYann Thoreau la Salle
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1. AceRcA de AL-LAs
1.1 el origen de la alianza
AL-LAs surge como una red operativa que impulsa una nueva forma de acción y coo-peración desde lo local para aprovechar el potencial internacional de los territorios en beneficio de sus ciudadanos
La Alianza Euro Latinoamericana de Cooperación entre Ciu-dades, AL-LAs, nace a finales de 2012 como un proyecto de cooperación, en el marco de la convocatoria “Actores No-Es-tatales y Autoridades Locales en el Desarrollo” de la Comisión Unión Europea, con el objetivo de fortalecer las relaciones internacionales de los gobiernos locales de América Latina, sus redes y asociaciones, en colaboración con gobiernos locales de Europa, para mejorar la calidad de sus políticas públicas y su desarrollo territorial. Bajo la coordinación del Gobierno de la Ciudad de México, du-rante sus primeros tres años, AL-LAs reunió bajo un mismo proyecto a las ciudades de Medellín, Colombia; Morón, Argenti-na; Belo Horizonte, Brasil; Montevideo, Uruguay; Quito, Ecuador y Lima, Perú; así como a las redes europeas de Ciudades Unidas de Francia (CUF) y Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI). Se sumaron además como colaboradores la Asociación Mexicana de Oficinas de Asuntos Internacionales de los Estados (AMAIE), la Asociación Francesa de Responsables y Profesionales de la Acción Internacional y Europea (ARRICOD), el Instituto Francés de América Latina (Embajada de Francia en México) y la Universidad del Rosario en Colombia. La Prefeitura de Río de Janeiro en Brasil participó como aliado del Proyecto.
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En marzo de 2016, una vez finalizada la fase de proyecto, y habiendo cumplido con creces los objetivos planteados, los miembros de AL-LAs ratifican su compromiso y voluntad para continuar trabajando de manera conjunta, ahora como alianza política con un propósito determinado: lograr que las relaciones internacionales de los go-biernos locales sean un medio para mejorar la vida de las personas haciendo terri-torios más incluyentes, sostenibles y atractivos. A los socios de la primera fase, con excepción de Morón, se suman tres nuevos miembros: el Ayuntamiento de Madrid y la Alcaldía de París, en Europa, y el Estado de Minas Gerais, Brasil. El compromiso AL-LAs 2016-2018 consolida la alianza con la finalidad de cumplir los siguientes objetivos:
1. Reforzar la capacidad institucional de las autoridades locales para establecer una polí-tica pública profesional de relaciones internacionales, de la mano de la ciudadanía.
2. Acompañar proyectos de cooperación entre ciudades en tres temas: sustentabilidad, inclusión social y atractividad territorial.
3. Incidir, como red de gobiernos locales de América Latina y Europa, en las agendas in-ternacionales de su interés.
Para AL-LAs, esta nueva fase representa una oportunidad de seguir trabajando y aportando a lo que hemos denominado “la irreversible internacionalización de los gobiernos locales”.
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América Latina:
1. Gobierno de la Ciudad de México, México2. Prefeitura de Belo Horizonte, Brasil3. Alcaldía de Lima Metropolitana, Perú4. Alcaldía de Medellín, Colombia5. Intendencia Municipal de Montevideo, Uruguay6. Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador7. Prefeitura de Río de Janeiro, Brasil8. Gobierno del Estado de Minas Gerais, Brasil
Europa:
9. Ciudades Unidas de Francia10. Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional, España11. Alcaldía de París, Francia12. Ayuntamiento de Madrid, España
Miembros de AL-LAs 2016-2018
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AL-LAs opera horizontalmente, sin un comando jerárquico y cen-tralizado. La conducción global de la alianza ha estado a cargo de la Coordinación General de Asuntos Internacionales de la Ciudad de México, quien a través de un equipo de trabajo de 4 personas ha sido la encargada de la interlocución con los res-ponsables políticos y técnicos de las ciudades y redes miembro, el posicionamiento de la alianza en escenarios internacionales, la coordinación administrativa y financiera, la implementación y seguimiento de la planeación anual, la generación de alianzas estratégicas, así como la coordinación de actividades de comu-nicación y visibilidad de AL-LAs. La alianza cuenta con un Comité de Pilotaje que es la instancia de concertación y toma de decisiones colectiva en la que los miembros planean y monitorean el desarrollo de las actividades, construyen consensos y posiciones comunes sobre relaciones internacionales de los gobiernos locales, toman decisiones so-bre alianzas estratégicas y programación donde la Coordinación General rinde cuentas a los miembros. Entre 2013-2018 se lleva-ron a cabo 20 sesiones del Comité de Pilotaje. Si bien AL-LAs no tiene un marco institucional o estatutario, el compromiso de participación de los miembros es formal, refren-dado por escrito al más alto nivel. En la práctica este compro-miso se ha materializado en la voluntad política y la capacidad técnica, financiera y operativa de los miembros para trabajar en la red. Los miembros se comprometen a participar en la toma de decisiones y en las actividades que se realicen, garantizar la
1.2. La gobernanza y estructura de AL-LAs
”AL-LAs ha ganado legitimidad por sus aportes a la reflexión técnica y política de la acción internacional de los gobiernos locales, AIGL”
comunicación fluida con la red y organizar al menos una activi-dad AL-LAs, con recursos propios y previo acuerdo del Comité de Pilotaje.
En el funcionamiento de la alianza, se destaca la horizontalidad de las relaciones creadas entre los miembros, el esfuerzo siste-mático por desarrollar productos tácticos de calidad que tras-ciendan a los miembros, el acompañamiento técnico constante del equipo de la Coordinación General, el liderazgo rotativo de las actividades, la definición conjunta de agendas y temáticas siempre orientadas desde la demanda, el fortalecimiento de alianzas y posiciones conjuntas que han facilitado la incidencia.
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Felicia Medina, Ciudades Unidas de Francia
1.3. Nuestras finanzas
La pertenencia a AL-LAs no ha implicado a sus miembros el pago de cuotas de membresía. Las actividades de AL-LAs se han realizado con el apoyo técnico y financiero de:• La Unión Europea, a través de sus líneas de cooperación y del Instrumento de Política Exterior.• Convenios de colaboración con otras redes, como la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI).• Aporte de aliados estratégicos para la participación en confe-rencias y eventos internacionales y/o cofinanciar la realización de los mismos: Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), Metropolis, Platforma, Área Metropolitana de Barcelona (AMB), Observatorio de Cooperación Descentralizada, The Chicago Council on Global Affairs, Banco de Desarrollo de América Lati-na (CAF), Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), Centro de Barcelona de Relaciones Internacionales (CIDOB), VNG,
Fundación UE-LAC, SEBRAE, Agencia Uruguaya de Cooperación (AUCI), Agencia Mexicana de Cooperación para el Desarrollo (AMEXCID), y la Secretaria de Relaciones Exteriores de México y el Minsiterio de Relaciones Exteriores del Salvador.• Aporte de asistencias técnicas de universidades como la Uni-versidad del Rosario en Bogotá, Colombia y la Pontificia Univer-sidad Católica de Río de Janeiro, Brasil.• Aporte de los socios en recursos humanos para la primera fase de proyecto AL-LAs.• Aporte del Gobierno de la Ciudad de México (honorarios del equipo de coordinación AL-LAs, oficina y recursos materiales).• Realización de actividades autofinanciables como el “Diplo-mado Acción Internacional de los Gobiernos Locales”, en con-venio con la Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM.
Las aportaciones percibidas del año 2013 a 2018 ascienden a:
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Para el ejercicio exclusivo y la administración transparente de los recursos de la alianza, El Gobierno de la Ciudad de México constituyó un fideicomiso de administración privado, el cual ha permitido ejecutar de manera efectiva, rápida y transparente las aportaciones recibidas por AL-LAs.
Las aportaciones recibidas se ejecutaron de la siguiente forma:
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2. El trabajo de la red
“AL-LAs es una apuesta para repensar la forma en que las ciudades se posicionan más allá de sus fronteras administrativas, para inventar nuevas vías que profesiona-licen la acción exterior de los gobiernos locales y hacer de la internacionalización una herramienta más estratégica”*
Como red operativa, focalizada en la búsqueda de soluciones concretas, AL-LAs fomenta la cooperación entre pares, de forma horizontal, en donde cada ciudad tiene algo que aportar y algo que apren-der de la otra, sin jerarquías, sin asisten-cialismo ni competencia. Como red temática, AL-LAs se ha conso-lidado como punto de encuentro entre funcionarios y expertos de la acción in-ternacional de lo local, un nodo de cono-cimiento que permite crear, concentrar, sistematizar y difundir buenas prácticas de cooperación y someterlas a debate y revisión constante.
De igual forma, como espacio de coinci-dencias, AL-LAs acompaña e impulsa la incidencia de los gobiernos locales en la agenda internacional, generando una
masa crítica para que éstos sean escu-chados y sus mensajes sea llevados a los principales espacios regionales y globales, donde se discute y acuerdan dichas agen-das. Por su alcance geográfico, AL-LAs se ha consolidado como el principal espacio para la profesionalización de las rela-ciones internacionales de los gobiernos locales de Europa y América Latina, y ante la ausencia de escenarios institucionaliza-dos que permitan una mejor articulación entre gobiernos locales de las dos regio-nes, hoy continúa siendo el único espacio eurolatinoamericano realmente activo, después del cierre del Programa URB-AL y la reducción de actividades del Observa-torio de la Cooperación Descentralizada UE-AL.
AL-LAs comienza a despertar interés en otras regiones y niveles de gobierno que reconocen en la alianza una apues-ta estratégica para enfatizar el papel internacional de las ciudades.
La actuación de AL-LAs está guiada en la confianza y complicidad, en la capa-cidad de trabajar en conjunto y la bús-queda de complementariedades entre sus miembros.
Cada miembro ha encabezado una acti-vidad concreta, con la cual se ha poten-cializado el aprendizaje colectivo y se ha fortalecido su capacidad institucio-nal, brindando así soluciones prácticas a los problemas encontrados en el día a día de la gestión local.
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*Zapata, Eugène y Jordy Meléndez, AL-LAs: Un laboratorio internacional de colaboración estratégica entre ciudades, en Lázaro, L. Ayala, C. & Müller, U. (Eds.) (2014). Fondos y redes globales. Reduciendo la brecha entre políticas globales y la implementación nacional. México: Instituto Mora, GIZ.
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3 4Habitantes y comunidades que reciben los
resultados de una mejor internacionalización de su territorio
Funcionarios y servidores públicos de los gobiernos locales que se profesionalizan
en relaciones internacionales
Estudiantes, investigadores y expertos de las relaciones internacionales que cuen-tan con mayor información alrededor de
estos temas
Universidades, empresas, cámaras de turismo, industria y comercio, entidades culturales, grupos artísticos, estudiantes que se benefician de una mayor oferta de
cooperación internacional
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El trabajo realizado desde AL-LAs ha favorecido a:
2.1. Las temáticas
Los nuevos compromisos globales relacionados con el desarro-llo urbano sostenible requieren una mayor implicación de los gobiernos locales para su correcta implementación. Por eso, desde AL-LAs se impulsa la reflexión sobre temáticas de ciudad que pueden ser potenciadas desde la acción internacional.
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Tema Orientación Aportes del modelo de acción internacional promovido por AL-LAs
Sustentabilidad
Atractividad territorial
Innovaciónsocial
Inclusión social
Desarrollo económico local
Cómo crear territorios más sustentables y democráticos, donde el desarrollo humano sea la principal variable a tomar en cuenta, aprovechando los lazos y alianzas con el exterior.
Cómo la acción y la cooperación internacional contribuyen a la construcción de ciudades más incluyentes.
La construcción de la identidad local como elemento central para la atractividad y la imagen internacional del territorio.
Cómo se vincula la acción internacional con la actividad relacio-nada al desarrollo económico local en las políticas públicas de los gobiernos locales.
Analizar los nuevos formatos de alianzas políticas y técnicas entre ciudades con la finalidad de responder a las demandas globales y locales desde una lógica propia.
5 preguntas estratégicas para potenciar el derecho a la ciudad y ciudad de derechos,Check-list: pensando la ciudad incluyente,Check list: Políticas locales para la inclusión socio territorial, cooperación internacional y redes para la inclusión social.
Ideas hacia una acción estratégica de DEL de tercera generación.
Identificación y caracterización de las alianzas político-estraté-gicas entre ciudades.Recomendaciones para consolidar esquemas de innovación social e institucional en las políticas públicas.
Ideas fuerza para poner a una ciudad en el mapa del mundo.
7 ideas para una ciudad sustentable y 6 temas prioritarios para la sustentabilidad de las ciudades.
2.2. Los ejes de trabajo
Más que vender modelos, AL-LAs propicia la generación y gestión de conocimiento basado en la práctica, el aprendizaje horizontal entre pares, el intercambio de expe-riencias y lecciones aprendidas. Asimismo, impulsa el análisis y la reflexión especiali-zada sobre la acción internacional de los gobiernos locales. Lo anterior, con la finali-dad de profesionalizar la práctica y la toma de decisiones al servicio de las ciudades, los gobiernos locales, regionales y sus redes.
01Gestión y
divulgaciónde conocimiento
EjE 01GEStIón y DIvuLGACIón DE ConoCIMIEnto
05incidencia
04cooperación
03capacitación y
profesionalización de la AiGL
02Promoción de estrategias de
internacionalización en las ciudades
“AL-LAs ha mostrado su capacidad de aportar ideas y pensamiento estratégico para que las ciudades puedan tener el lugar que les corresponde en el concierto internacional.”
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Daniel Martínez, Intendente de Montevideo
¿cómo lo hacemos?
talleres de Aprendizaje ySeminarios Web
Sistematización de experiencias y prácticas sobre la AIGL
Premio de investigación AL-LAs sobre la internacionalización de los gobiernos
locales
Artículos en revistas y journals especializados
Fondo Documental Ciudades al mundo
Café con AL-LAs
Comunidad virtual de especialistas sobre la internacionalización de las
ciudades de Eu-AmLat
Colección de Cuadernos para la Interna-cionalización de las Ciudades*
Mensajes AL-LAs
Más que un espacio pedagógico tradicional, los talleres y seminarios son concebidos como espacios para la reflexión; el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas, la co-creación y la producción de herramientas de innovación y cambio, la generación de modelos de referencia susceptibles de ser reproducidos o adaptados por otros gobiernos locales, así como para la identificación de áreas de opor-tunidad de las ciudades eurolatinoamericanas para mejorar su acción internacional.
Desarrollo de manuales (e-books) y herramientas multimedia sobre cómo comunicar y dialogar los asuntos internacionales de una ciudad, que pueden servir como referente a otros gobiernos locales.
Concebido en 2014 para incentivar la indagación y análisis de referencia en torno al fenómeno de la acción internacional y aportar un avance en el conocimiento del mismo.
Aportaciones específicas en artículos, journals y publicaciones que contribuyen a la construcción de avances en el conocimiento y práctica sobre la AIGL.
Fondo especializado en la acción internacional de las ciudades que agrupa información en 16 temas. Ubicado en la biblioteca del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC) de la Universi-dad Nacional Autónoma de México (UNAM) y disponible en línea en el portal web de AL-LAs.
Espacio de interacción en línea que permite el diálogo y debate sobre los temas que involucran a la acción internacional de los gobiernos locales de una manera ágil, aterrizada a la práctica y sin rigidez institucional.
Integración y animación de una comunidad eurolatinoamericana de especialistas e instituciones en temas de internacionalización de ciudades y cooperación descentralizada.
Los talleres y seminarios web ofrecen recomendaciones sobre cómo una ciudad puede abordar distin-tos ámbitos del fenómeno de la internacionalización desde una visión de política pública, estratégica, participativa y vinculada a las identidades locales, así como desde temáticas particulares. La Colección está integrada por 10 tomos.
Compilación de las principales reflexiones y experiencias de AL-LAs sobre la irreversible internacionali-zación de los gobiernos locales a través de infografías y vídeos especializados.
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AL-LAs promueve la generación colectiva y horizontal del conoci-miento que se fundamenta en la experiencia cotidiana que tienen las ciudades para resolver los desafíos de los territorios.
Nuestra metodología está basada en la búsqueda y sistematización de la información.
Este conocimiento puede ser transferido, replicado, aplica-do y adaptado por un grupo amplio de actores a partir de talleres de aprendizaje y el intercambio de experiencias.
Así AL-LAs fortalece las capacidades de gobiernos locales en sus asuntos internacionales.
Y genera incidencia po-lítica en las principales agendas de desarrollo sostenible.
-La colección de Cuadernos para la internacionalización de las ciudades-Cursos presenciales y virtuales-Documentos de posiciona-miento político
Modelo AL-LAs para la gestión del conocimiento
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AL-LAs ha generado herramientas al servicio de los gobiernos locales, regionales y sus redes para propiciar cambios administrativos, jurídicos e institucionales en sus estructuras que permitan generar mejoras en la planificación, la gestión y el segui-miento de la acción internacional local, y para que esta sea abordada como un asun-to estratégico, participativo y sostenible.
Revisión y adaptación del marco jurídico e institucional que una ciudad debe realizar para crear las condiciones de su estrategia o política de internacionalización
EjE 02ProMoCIón DE EStrAtEGIAS DE IntErnACIonALIzACIón En LAS CIuDADES
“AL-LAs ha marcado un antes y un después en la acción internacional de los gobiernos locales, al incluirla como un instrumento para el desarrollo de las ciudades con nece-sidad de que se consolide como una política pública del territorio”.
Diseño e implementación de estrategias de comunicación que apoyen los pro-cesos de internacionalización en cada contexto de ciudad
Implementación de técnicas participati-vas, en particular la aplicación de diálo-gos multiactor, para la construcción de la estrategia o política de internacionaliza-ción de una ciudad
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¿cómo lo hacemos?
Octavi de la Varga y Mas. Secretario Ejecutivo de la Organización Mundial de las grandes Metropolis.
Los diálogos tienen por objetivo desarrollar actividades locales de consulta y concertación multiactor para la formulación de planes estratégicos y participativos de internacionalización terri-torial. Los diálogos han demostrado ser una herramienta que:
i) facilita social y participativamente la planeación de la acción internacional de los gobiernos locales;
iii) aporta a la construcción de narrativas sobre la internaciona-lización de la ciudad;
iii) permite identificar y priorizar sectores, áreas y modalidades;
iv) contribuye a sentar las bases para la elaboración de planes estratégicos de acción internacional y/o políticas públicas de cooperación.
El objetivo de este ejercicio es sensibilizar a actores clave y/o al público en general sobre la importancia de que los gobiernos locales y sus redes realicen acciones internacionales y de los resultados que éstas tienen en la vida de las personas. Las cam-pañas contribuyeron a:
i) dar visibilidad a las estrategias de internacionalización de los miembros AL-LAs;
ii) posicionar la labor de las unidades de relaciones interna-cionales de los gobiernos locales al interior de las estructuras administrativas;
iv) dar una imagen de ciudad internacional ante la ciudadanía.
diálogos multiactor estrategias de comunicacióny sensibilización
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AL-LAs ha contribuido a mejorar los conocimientos y competencias de quienes tra-bajan y/o trabajarán en la acción internacional a nivel local, fomentando la forma-ción de funcionarios municipales, académicos, diplomáticos y estudiantes. De la misma manera, AL-LAs ha abierto espacios para que estudiantes universitarios y de posgrado de América Latina y Europa realicen prácticas profesionales y estancias de investigación. En alianza con universidades, centros de investigación, redes de ciudades y go-biernos locales y regionales de Europa y América Latina, AL-LAs es hoy referente de capacitación y formación profesional de la acción internacional de los gobiernos locales.
EjE 03CAPACItACIón y ProFESIonALIzACIón DE LA AIGL
“Los contenidos llenaron mis expectativas y son de gran utilidad para la cuestión laboral”
“Me gustaría que lanzaran la Maestría en Acción Internacional (a distancia) y yo sería el primero de los alumnos”.
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Grecia Sebastián Zepeda. Participante de la 1ed del Diplomado en Acción Internacional de los Gobiernos Locales. AL-LAs CDMX / PUEC-UNAM, 2017.
Ismael Barrera García. Participante de la 1ed del Diplomado en Acción Internacional de los Gobiernos Locales. AL-LAs CDMX / PUEC-UNAM, 2017.
Universidad de Málaga, España - Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, Universidad Nacional Autónoma de México (PUEC-UNAM) - Universidad del Rosario, Colombia - Universidad Central de Caracas, Venezuela - Instituto de Altos Estudios de América Latina (IHEAL) de la Universidad Sorbonne Nouvelle París 3 - Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina - Universidad Complutense de Madrid -Insti-tuto Barcelona de Estudios Internacionales (IBEI) - Instituto Matías Romero de estudios diplomáticos - Instituto Mora.
Secretaría de Relaciones Exteriores y - Programa Hércules/FAMSI - Centro de Gestión y Cooperación Internacional para el Desarrollo (CGCID) - Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas - Gobierno de Minas Gerais – Servicio Brasileño de Apoyo a las Peque-ñas y Medianas Empresas (SEBRAE Minas Gerais)
Cursos on-line
¿cómo lo hacemos?
alianzasacadémicas
alianzasinstitucionales
Prácticas profesionales y estancias de investigación
Seminarios, conferencias, cátedras universitarias, foros
internacionales y talleres
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Finalidad Analizar el fenómeno de la acción internacional de los gobiernos locales desde una perspectiva rigurosa y pro-funda, combinando la visión académi-ca —que permite precisar conceptos y discutir de manera amplia desde varios enfoques— con una base tomada de la práctica cotidiana en las ciudades de América Latina.
Dirigido a
• Servidores públicos de los diferentes órdenes de gobierno• Políticos y responsables técnicos to-madores de decisiones• Universitarios, investigadores e intere-sados en profesionalizarse en relaciones internacionales de los gobiernos locales
Objetivo general
Reconocer las nuevas tendencias y dinámicas en las relaciones interna-cionales de los Gobiernos locales con la finalidad de proponer estrategias y elementos para construir políticas de internacionalización local.
Modalidad • 6 módulos virtuales• 1 sesión presencial
Participantes
77 alumnos62% mujeres38% hombresNacionalidades
Objetivos particulares
• Formar especialistas de los gobiernos locales que estén interesados en gene-rar tendencias y dinámicas en las rela-ciones internacionales.• Ofrecer un enfoque teórico-práctico que permita el fortalecimiento de los conocimientos y el desenvolvimiento competitivo y profesional.• Proporcionar herramientas a los asis-tentes que les permitan proponer es-trategias y soluciones prácticas para la internacionalización de los gobiernos locales y regionales.
Periodo
30 de enero al 30 de junio de 2017
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En alianza con el programa universitariode estudios sobre la ciudad, PUEC-UNAM
AL-LAS ha impulsado intercambios entre ciudades en tres temas: sustentabilidad, atractividad territorial e inclusión social, demostrando que las relaciones interna-cionales de las ciudades no son un fin en sí mismo, sino una manera de potenciar el desarrollo local. Las misiones de cooperación y/o intercambio técnico han reflejado la manera en que AL-LAs se ha ido posicionando como una alianza que contribuye al reforzamiento de las políticas locales de sus miembros, crea nuevas oportunidades de cooperación, renueva compromisos entre gobiernos locales y abre un espacio de in-cluir la participación activa de la sociedad civil en los asuntos internacionales de sus ciudades. Producto de los intercambios y la colaboración entre las ciudades, se han derivado ini-ciativas para la participación conjunta en convocatorias de organismos internacionales en temas de inclusión social y género ante entidades de financiamiento y cooperación como el BID y la Unión Europea. Actualmente, los miembros de la red se encuentran implementando proyectos en conjunto financiados por dichas instituciones.
Proyecto Bienes Públicos Regionales: Coalición Latinoamericana contra el
Racismo, la Discriminación y la Xenofobia
EjE 04CooPErACIón
AL-LAs promueve ciudades más abiertas al mundo, capaces de aprovechar el potencial internacional en beneficio de sus ciudadanos.
Misiones de cooperación e intercambio técnico
¿cómo lo hacemos?
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AL-LAs ha ido potenciando progresiva-mente las capacidades de los gobier-nos locales para incidir, a través de su trabajo en red, en las agendas regio-nales e internacionales que tengan impacto en el territorio y que afecten las capacidades municipales, con el propósito de que estos den el salto de simples espectadores del escenario internacional a desempeñar un papel de actores reconocidos, legitimados y necesarios.
- Fomentando la participación de las au-toridades locales, de manera formal, en foros donde se debatan temas y toman decisiones que afecten el futuro de las ciudades y gobiernos locales;
- acompañado e impulsado la incidencia de los gobiernos locales en la agenda internacional a través del proceso “Un lugar en la mesa global: Autoridades lo-cales como tomadores de decisiones”;
EjE 05 InCIDEnCIA
“Estamos haciendo una propuesta que va a cambiar el rumbo de la participación de los gobiernos locales en el escenario internacional”.
“Llamamos a los líderes internacionales a crear un lugar en la mesa global para los gobiernos locales, para permitir que estos continúen demostrando su capacidad y liderazgo en el desarrollo sostenible”.
- participando de manera activa en el Global Task Force de Gobiernos Locales y Regionales de CGLU;
- acompañando el diálogo entre FLACMA, MERCOCIUDADES y UCCI para la cons-trucción de una voz unificada y diversa de las alcaldesas y alcaldes de América Latina en el marco de la Coordinación Latinoamericana de las Autoridades Locales para la unidad en la diversidad –CORDIAL;
- posicionado los Mensajes AL-LAs sobre la irreversible internacionalización de los gobiernos locales.
¿cómo lo hacemos?
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Mauricio Rodas, Alcalde Metropolitano de Quito. Acto mediático “A seat at the global table”,13 de octubre de 2016, en el marco de Hábitat III
Mpho. Parks Tau. Presidente de la Organización mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU.
UN LUGAR EN LA MESA GLOBAL: LOS GOBIERNOS LOCALES COMO ACTORESPROTAGÓNICOS DEL SISTEMA DE GOBERNANZA MUNDIAL
Por más de cinco años, redes y orga-nizaciones de ciudades lideradas por CGLU han detonado un amplio proce-so de reflexión e incidencia sobre el papel de los gobiernos locales en el sistema de gobernanza global y han logrado importantes resultados, en-tre ellos: a) la constitución del Grupo de Trabajo Global de Líderes Locales y Regionales (GTF), que agrupa a las principales redes de gobiernos lo-cales y regionales del mundo en una plataforma de incidencia global; b) el reconocimiento de la Asamblea Mun-dial de Gobiernos Locales y Regiona-les como mecanismo de seguimiento e implementación de la Nueva Agenda Urbana; y, c) la participación de Parks Tau, Presidente de CGLU, y de Anne Hidalgo, alcaldesa de París, a solicitud del Secretario General de Naciones Unidas, como parte del panel de alto nivel que realiza una evaluación inde-pendiente de ONU-Hábitat.
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El proceso “Un lugar en la mesa glo-bal” comenzó a andar desde 2016, cuando un centenar de representantes de gobiernos locales, impulsados por el Gobierno de la Ciudad de México, la Intendencia de Montevideo, el Distrito Metropolitano de Quito y la Alcaldía de Montreal, en el marco de AL-LAs, con la colaboración de distintas redes internacionales de ciudades miembros de la GTF, llevaron a cabo una serie de discusiones con la finalidad de apor-tar recomendaciones para reforzar el papel de las autoridades locales en los espacios de toma de decisiones a nivel internacional.
Un resultado de estas discusiones es el “Documento político”, que fue presen-tado en el marco de Hábitat III por 18 alcaldes del mundo, incluyendo al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México. A su vez, Mauricio Rodas, alcalde de Quito y anfitrión de la conferencia, entregó el documento de manera formal al Se-cretario General de Naciones Unidas. Este incluye un decálogo de recomenda-ciones sobre tres grandes ejes:
“Un lugar en la mesa global” es un proceso en permanente construcción que reafirma que la mejora de la gobernanza mundial debe implicar un mayor pro-tagonismo de los gobiernos locales y regionales en las discusiones globales relacionadas con el tema urbano, y hace un llamado para que, a través de los espacios ya ganados, se generen acciones concretas de seguimiento, imple-mentación y evaluación; anima a continuar con la internacionalización desde una óptica de política pública local.
• Nuestro valor añadido, lo que aportamos a la mesa global1. Un profundo conocimiento urbano y territorial2. Los más cercanos a la ciudadanía3. Laboratorios de innovación y conocimiento
• ¿Por qué queremos un cambio en la gobernanza mundial?4. Unidad de los gobiernos locales y regionales a nivel global5. La era urbana como una cuestión transversal y global6. Por un cambio de paradigma en la gobernanza mundial7. Nuestro llamado a un plan de acción
• Un asiento en la mesa global: dos vías complementarias8. Gobiernos centrales como aliados de la internacionalización de lo local9. Profesionalización de los gobiernos locales en el tema internacional10. Por un nuevo estatuto dentro del sistema de Naciones Unidas
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junio-Entrevistas a represen-
tantes de gobiernos loca-les y expertos internacionales
julio-Talleres en París y
Barcelona
Septiembre-Consulta ampliada a representantes de
redes y gobiernos locales y expertos
internacionales
junio-Mesa de discusión política con alcal-
des, el Presidente de CGLU y miembros de la GTF en Montreal para orientar las
acciones del proceso
noviembre-Sesión Plenaria “Un lugar en la mesa global”, en la XXII Cumbre de Merco-
ciudades en Córdoba, Argentina
julio-Taller estratégico en Montevideo para la discusión y construcción de acciones con aportes políticos y técnicos
octubre-Taller en Quito de resultados a un año de HIII y propuesta de acciones concretas y Hoja de Ruta
octubre -Taller en Bogotá con la participación de miembros de la Global Task Force-Evento mediático de presentación del Docu-mento Político, con la participación de 18 al-caldes representantes de redes de ciudades en HÁBITAT III-Presentación formal del Documento Político al entonces secretario de Naciones unidas, Ban Ki-moon
Febrero-Side Event en el marco del 9º Foro Urbano Mundial: “Quito, a un año de HÁBITAT III”
junio-Apoyo al posicionamiento político dirigido a los líderes del G7para reforzar el rol de los
gobiernos locales y las ciudades como actores con voz y voto en las mesas globales y expre-
sión de fortalecer el trabajo multinivel
julio-Participación de alcaldes
AL-Las en el High Level Political Forum en Nueva York
2016
2017
2018
AL-LAs ha generado sinergias con otras redes de ciudades como una manera de compartir conocimientos, intercambiar experiencias y metodologías y generar una masa crítica para la incidencia de los gobiernos locales en la agenda global. Se destaca el convenio de colaboración con la Unión de Ciuda-des Capitales Iberoamericanas (UCCI) en 2017, que busca pro-mover el intercambio de experiencias, colaborar en materia de incidencia política de las ciudades a nivel global y en la región iberoamericana, así como gestionar el conocimiento generado
Desde el inicio, AL-LAs ha concebido como estratégica la relación con las autoridades de los gobiernos nacionales, entre otras, con la finalidad de disminuir la desconfianza que existe en algunos de ellos en relación a la acción internacional de los gobiernos locales. Estas relaciones varían de un país a otro. En algunos casos, las acciones pronunciadas desde AL-LAs se enmarcan en la participación de representantes del gobierno nacional en talleres de aprendizaje, foros y seminarios; en otros casos se han realizado actividades conjuntamente. En México se estableció
2.3 Alianzas estratégicas
AL-LAs y su articulación con redes de gobiernos locales
AL-LAs y su articulación con redes de gobiernos nacionales
por ciudades miembro de ambas redes a través de iniciativas de formación e investigación. De igual forma, durante estos 5 años se han establecido sólidas relaciones de trabajo con distintas entidades de la región euro latinoamericana, tales como: Mercociudades, Metropolis, VNG International, ICLEI América del sur, el área Metropolitana de Barcelona; SEBRAE, con quienes se han realizado talleres, semi-narios, posicionamientos políticos.
una relación muy fluida con la Secretaría de Relaciones Exterio-res, materializada en la firma de un convenio de colaboración específico. En el marco del convenio se han organizado talleres y seminarios para la capacitación de cuadros locales en temas internacionales y se han elaborado publicaciones y material de sensibilización. Además, se ha participado en dos ediciones de la Feria del Libro promovida por el Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos, que funge como la escuela de formación del cuerpo diplomático-consular del Estado mexicano.
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AL-LAs hace uso de las nuevas tecnologías para comunicar sus mensajes y ampliar su presencia. AL-LAs informa y sensibiliza a la población sobre la importancia de que su ciudad tenga un lugar en el mundo, a través de campañas en medios, boletines y redes sociales.
Página web
188,078 visitas a la página web135 visitas al día en promedio
2,592 seguidores Cifras promedio al mes:Impresiones al mes: 22,9 mil 1,139 visitas al perfil
273 seguidores
Canal Youtube
102 seguidores 11,2 mil visualizaciones a los vídeos42 mil minutos acumulados de visualización
3. Sitio web y redes sociales
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4. Nuestros resultados en cifras
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-200 descargas
resúmenesejecutivos de los
cuadernos en francés
-8 volúmenes-Más de 800 ejemplaresdistribuidos-29,541 descargar por internet-3,693 descargar por cua-derno en promedio
-7 seminarios web-1,695 visualizaciones-242 visualizaciones por seminario
-319 participantes-50% mujeres y 50% hombres-30 expertos eurolatinoa-mericanos orientando las reflexiones
Colección de Cuadernos para la internacionalización
de las ciudades
Seminariosweb
talleres deaprendizaje
-Diálogos y comunicación5,143 descargas -Sistematización de 7 experiencias
de ciudades latinoamericanas
-10 trabajos -3 trabajos premiados en el número especial AL-LAs-CUF de los Cahiers de la Coopération Décentralisée
2 E-books 1 multimedia
Diálogos y campañas
1er Premio de investigación
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Café con AL-LAs
-7 ediciones de Café con AL-LAs, -2,856 visitas y participaciones
-316 descargas y 200 ejemplares “L’action Internationale des collectivités territoriales”- 1000 ejemplares impresos y 700 descargas del No. 104 de la Revista Mexicana de Política Exterior: Gobiernos Locales-11 alianzas estratégicas para 15 publicacio-nes revistas y journals
Publicaciones especiales
-1,954 publicaciones en acervo físico-1,030 publicaciones en la biblioteca digital
-6,116 personas sensibilizadasA través del curso masivo “Los gobiernos locales como actores internacionales” que se imparte en conjunto con la UNAM
-732 expertos de Europay América Latina
Fondo documental Ciudades al
MundoCurso
Masivo
Comunidad virtual de
especialistasen AIGL
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-100 espacios internacionales (intercam-bio de conocimientos, aprendizajes y acciones de incidencia política)
-1,200 personas capacitadas -20 espacios de capacitación presencial y a distancia desarrollados en:-América Latina (58%)-Europa (42%)
-23 intercambios técnicos-7 misiones exploratorias-400 participantes
-Más de 900 actores -14% sector privado, 16% sector público, 7% de líderes de opinión, academia y/o prensa, sociedad civil y ONG 11%, ciudadanía 48% y otros 4% par-ticipando de las actividades locales de consulta y concertación multi-actores en siete ciudades socias del proyecto en América Latina
-9 campañas de sensibilización -45 videos, revistas, folletos, libros, mapas de cooperación, publicidad para buses y mobiliario urbano, así como a través de boletines informativos
Participación en 100 espacios internacionales Capacitación
Intercambiosy cooperación
Diálogos multiactor en7 ciudades de
América Latina
Campañas de sensibilizaciónsobre la AIGL
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Marco legal e institucional para la acción internacional de las ciudades: Diagnóstico y prospectiva eurolatinoamericana
Internacionalización del gobierno local. Una política pública en construcción
Estrategias participativas para internacionalizar el territorio
Colección de Cuadernos para la internacionalización de las ciudades
Acción Internacional para una ciudad sustentable. Tendencias, actores y buenas prácticas
Acción Internacional para una ciudad atractiva
Acción Internacional para una ciudad incluyente
Los gobiernos locales en la agenda internacional ¿Actores o espectadores?
Hacia una acción internacionalsostenible en las ciudades
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Publicaciones especializadas
Acción internacional de las autoridades locales. Miradas entre Francia y América Latina
Revista Mexicana de Política Exterior, no 104. Gobiernos locales: actores internacionales
Cuadernos de la cooperación descentralizada, número especial
Un lugar en la mesa global. Los gobiernos locales como tomadores de decisiones en la agenda mundial.
Documento base del Foro internacional “Incidencia Global de las ciudades”
E-book Comunicar la internacionalización de la ciudad
La Ciudad de México en el mundo. Hacia una política pública de acción internacional
E-book Dialogar para internacionalizar la ciudad
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- construir y posicionar un nuevo mensaje sobre la pertinencia de una acción internacional desde los gobiernos locales con visión estratégica, participativa y orientada al desarrollo territo-rial;
- apostar porque la acción internacional sea reconocida como un tema transversal de la acción pública de los gobiernos loca-les y un instrumento básico para mejorar la calidad de vida de las personas;
- revisar el marco jurídico-institucional en que se desarrolla la acción internacional de los gobiernos locales;
- impulsar cambios jurídicos e institucionales para establecer estrategias/ política pública profesional de relaciones interna-cionales;
- brindar herramientas para mejorar la organización administra-tiva y operativa de las oficinas de relaciones internacionales y cooperación descentralizada, contribuyendo al desarrollo de un nuevo estilo de gestión de la acción internacional;
- contribuir a la apertura de espacios de participación ciudada-na para la elaboración de estratégicas de internacionalización de las ciudades;
- visibilizar la importancia de la comunicación de la acción inter-nacional de los gobiernos locales, como mecanismo de transpa-rencia, rendición de cuentas y generación de confianza;
- sensibilizar a la ciudadanía en general y a líderes de opinión sobre la importancia de la acción internacional del gobierno y sus impactos en las condiciones de vida;
20132018
5. un lustro de logros
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En 5 años, AL-LAsha logrado:
- aglutinar a una multiplicidad de actores (políticos, técnicos, académicos) a través de una comunidad de expertos;
- analizar, compartido y replicado buenas y malas prácticas en materia de cooperación descentralizada y vinculación interna-cional;
- favorecer la cooperación descentralizada, el intercambio expe-riencias y conocimientos;
- fomentar un intercambio integral y recíproco entre Europa y América Latina, en el que las dos regiones se beneficiaron al mismo tiempo;
- reinventar la cooperación descentralizada desde una visión integral, con la participación de los diferentes actores del territorio;
- detonar el diseño e implementación de estrategias de comu-nicación interna y externa como una herramienta fundamental para la proyección internacional de la ciudad.
- posicionar una serie de mensajes políticos en los diálogos es-tratégicos de la agenda internacional;
- promover distintos espacios de articulación entre las ciudades latinoamericanas para su vinculación internacional en red;
- incrementar la capacidad de cabildeo e incidencia política y técnica en escenarios globales, regionales y locales;
- promover en diferentes espacios la importancia que tiene el que los gobiernos locales participen en la definición de las prin-cipales agendas internacionales;
- mejorar el debate conceptual y la narrativa de las relaciones internacionales de las ciudades y la revisión integral del fenó-meno;
- generar un volumen importante de conocimiento, así como dinámicas innovadoras alrededor del tema de la acción interna-cional de los gobiernos locales y regionales;
- posicionar en la agenda de los actores académicos la necesi-dad e importancia de incluir dentro de sus programas el estudio de las relaciones internacionales de los gobiernos locales;
- desarrollar un modelo de gestión de conocimiento construido con bases teóricas que se fundamentan en la experiencia profe-sional de las ciudades e instituciones que participan en AL-LAs, susceptible a réplicas;
- contribuir a la profesionalización de las oficinas de asuntos internacionales;
- empoderar a las oficinas de asuntos internacionales para esta-blecer a la proyección internacional no como un eje transversal que puede o no ser tomado en cuenta, sino como un punto focal de trabajo que se vincula con todos los ámbitos de la gestión municipal;
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Andrew Stanley, Ex Embajador de la De-legación de la Unión Europea en México
AL-LAs comenzó como un proyecto, una plataforma tecnológica, un labora-torio de cooperación y aprendizaje y una red de expertos entre ciudades de Amé-rica Latina y Europa. Hoy día AL-LAS es más que un programa de cooperación. Es una alianza concreta y sostenible. Es un espacio único de capacitación, de re-flexión y de producción de pensamiento. Es también una nueva forma de pensar, de atender y de transformar las relacio-nes internacionales revisando de manera participativa el marco político, jurídico e institucional…
Natalia Saltalamacchia, Directora General del Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos,
La Secretaría de Relaciones Exterio-res de México se congratula de mantener una estrecha colaboración con el pro-yecto AL-LAs, porque sabemos que en el mundo de hoy es importante tener ciuda-des competitivas, que sepan proyectarse al mundo de manera eficaz y cuya acción sea complementaria a la política exterior que desarrolla el gobierno nacional con base en sus facultades y atribuciones exclusivas.
Emilia Saiz, Secretaria General de la organización mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU
Todas las piezas son de gran im-portancia y para nosotros AL-LAs es una pieza vital para traer la voz latinoame-ricana a los escenarios globales. Allá por el 2010 comenzamos a acuñar esa noción de un espacio en la mesa global. Creo que AL- LAs ha sido muy importante en que las voces políticas latinoameri-canas se unan a ese reclamo, y también habéis ayudado de una manera signifi-cativa a construir puentes entre lo local y lo global, enfatizando la necesidad de que las ciudades sigan teniendo siempre una acción internacional.
6. AL-LAs en palabras de…
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Nelson Fernández, Director de la División de Relaciones Internacionales y Cooperación de la Intendencia de Montevideo
AL-LAs se transformó en uno de los principales aportes estratégicos a la discusión rumbo a Hábitat III, donde posicionó la imperiosa necesidad de que la voz de las ciudades se tenga en cuenta al momento en que se tomen decisiones globales que las involucren.
Javier Ramón Mestre, Presidente de Mercociudades e Intendente de Córdoba, Argentina
AL-LAs ha sido el gran impulsor del lugar de los gobiernos locales en la mesa global. Seguimos apostando al fortalecimiento local para garantizar el desarrollo regional y el bienestar de nuestros ciudadanos.
Eugène Zapata, Director Regional para América Latina y el Caribe del programa 100 Ciudades Resilientes.
AL-LAs nació como un proyecto en el marco de una convocatoria. Creció y se fue poco a poco convirtiendo en una misión, en un equipo, una aventura, un motor para un sueño posible. AL-LAs nos sorprendió a todos y nos sigue sorpren-diendo por la amplitud de su vuelo y su horizonte que no acaba.
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Xavi Tiana. Responsable de relaciones internacionales del Área Metropolitana de Barcelona.
AL-LAs ha sido para muchos que nos dedicamos a las relaciones inter-nacionales de los gobiernos locales un referente, no sólo en cuanto a sus actividades, pero a los materiales y las reflexiones que han producido a lo largo de estos cinco años.
Elkin Velázquez. Director para América Latina y el Caribe de ONU-Hábitat
AL-LAs es un activo regional. Es un bien público regional que debemos con-servar y promover. Llegó en un momento crucial en el que los gobiernos locales y las ciudades ganaron espacios en la mesa global para discutir las agendas de desarrollo.
Octavi de la Varga y Mas, Secretario General de la Organización Mundial de las Grandes Metrópolis
AL-LAs nos ha ayudado a tomar con-ciencia de que la acción internacional no es algo aleatorio y aislado, sino una política pública local. Es un instrumento para el desarrollo de las ciudades.
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Alejo Ramírez, Representante de laSEGIB para el cono Sur
El reclamo de un lugar en la mesa global para las ciudades es fundamental para el desarrollo sostenible del mundo. Las actividades de AL-LAs pueden ayudar a lograrlo en el corto plazo.
Fred Deshayes, Asociación de Respon-sables de los Asuntos Internacionales y Europeos de los Gobiernos Locales Fran-ceses, ARRICOD
AL-LAs nos ha dado fuerza y apoyo para continuar el trabajo por la interna-cionalización de los gobiernos locales franceses. Sus contenidos y estrategia de comunicación son muy importantes para nuestro actuar.
Felipe Llamas, Jefe de Gabinete del Ayuntamiento de Madrid
AL-LAs ha generado una comuni-dad de actores, expertos, instituciones y personas que ha dado lugar a un espacio consolidado para el aprendizaje. Esto nos ha permitido construir memoria y desa-rrollar herramientas para que las ciuda-des puedan establecer políticas de inter-nacionalización con un enfoque social, solidario y complementario.
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• Acción internacional desde la perspectiva de la horizontalidad• Producir, compartir e intercambiar conocimiento• Alianza para el fortalecimiento de la actuación internacional de gobiernos locales
• La plataforma euro latinoamericana más importante para la generación de conocimiento y competencias en coope-ración internacional subnacional• La red más creativa y eficaz de todas las que participa mi ciudad• La iniciativa que concerta la coopera-ción e intercambio de experiencias de las ciudades latinoamericanas
Mariano Larisgoitia, ex Director de Relaciones Internacionales del municipio de Morón, Argentina.
AL-LAs colaboró en desarrollar el debate conceptual y la narrativa sobre la internacionalización de los gobiernos locales y repensar el trabajo que como ciudades y redes de ciudades hemos venido realizando.
Aline Abreu, ex asesora en la Coordinación de Relaciones Internacionales de la Prefeitura de Río de Janeiro
AL-LAs ha sido un ejemplo de cómo los profesionales pueden reflexionar de una manera altamente constructiva la internacionalización de los gobiernos locales. A partir de este ejercicio de re-flexión construimos nuevos significados y evidenciamos cómo este fenómeno pue-de contribuir a la calidad de vida de los ciudadanos.
Una frase de los miembros: ¿Qué significa AL-LAs para tu ciudad/institución?
AL-LAs es:AL-LAs significa:
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7.Mensajes al-las
La emergencia de los gobiernos locales y regionales, así como de sus redes, en la escena internacional es un proceso que se extiende y se generaliza rápidamente. Hoy en día, un gobierno local no puede ejercer plenamente sus competencias, prestar los servicios públicos, promocionar su capacidad productiva o desarrollar el modelo sostenible de ciudad o territorio que desea impulsar, sin entrar en una dinámica de relaciones con actores del extranjero. Las relaciones internacionales son hoy, para toda ciudad, municipio o territorio, un espacio vital de aprendizaje y de oportunidad. ¡Los gobiernos locales somos actores internacionales porque somos actores protagónicos del desarrollo sostenible!
Por muchos años las relaciones internacionales de los gobier-nos locales se entendían y limitaban a los hermanamientos y a la “cooperación descentralizada”, es decir, las relaciones de gobierno local a gobierno local canalizadas prioritariamente a través de proyectos o de intercambios culturales. Pero estas no son sino una de tantas modalidades de trabajo y colabo-ración con el extranjero. Así, hoy en día conviven estas for-
El objetivo último de cualquier acción internacional en la que participe un gobierno local deberá ser la mejora de las con-diciones de vida de la población que habita en su territorio. Los gobiernos de las ciudades y autoridades locales deberán garantizar que sus relaciones con el extranjero contribuyan a hacer de su territorio un espacio más incluyente, más sustenta-ble y más atractivo. Las iniciativas e intercambios internaciona-les deberán garantizar y evidenciar sus resultados e impactos concretos.
1. Acción internacional de los gobiernos locales: Ni un paso atrás
3. La acción internacional es mucho más que la cooperación y la ayuda al desarrollo.
2. La acción internacional no es un fin, sino un medio para potenciar al territorio y a su población.
mas de cooperación, con acciones de incidencia y diplomacia internacional de los gobiernos locales, entre otros temas que superan la visión inicial de la ayuda para el desarrollo. En el catálogo se encuentran iniciativas a favor de la paz, alianzas locales sobre el tema migratorio, programas de promoción económica, herramientas de atractividad territorial en mate-ria de turismo, deporte, inversión, eventos, cultura y talento, así como respuestas concretas en casos de emergencias natu-rales o catástrofes.
En la mayoría de los países los marcos jurídicos e instituciona-les en vigor no reflejan adecuadamente la realidad de la acción exterior de los gobiernos locales y deberían, por tanto, revisar-se. Aunque en los hechos esto no ha impedido la práctica, la mejora de las disposiciones legales es necesaria para brindar a la acción internacional mayor seguridad jurídica, garantizar a su vez su sostenibilidad frente a cambios en la administración local y nacional y profesionalizar a las instituciones locales y sus redes en el marco de sus atribuciones.
Para ofrecer un valor añadido y tener perspectivas de impacto y sostenibilidad, las relaciones internacionales de una ciudad o territorio necesitan situarse en un marco estratégico explícito. Es importante que la actividad internacional transite de accio-nes aisladas, espontáneas y pivotadas en torno a proyectos concretos, hacia una política pública ligada con la especifici-dad del territorio y su planificación estratégica. La internacio-nalización no debe ser más el producto de la voluntad personal o deseo de un alcalde o autoridad en turno. Como toda política pública, ésta requiere de recursos adecuados para desarrollar-se de manera profesional y eficiente. Para ello, es necesario contar con oficinas y personal capacitado, recursos técnicos y financiamiento, así como con mecanismos de evaluación de sus
Es necesario generar las condiciones favorables para que la acción internacional de los gobiernos locales se dé en un am-biente de colaboración con los otros órdenes de gobierno, el poder legislativo y con organismos internacionales. Se requie-ren mecanismos no jerarquizados que garanticen la coordina-ción y coherencia entre estos, respetando al mismo tiempo la autonomía de los gobiernos locales. La articulación multinivel será indispensable para lograr los objetivos planteados en los principales acuerdos globales sobre el desarrollo sostenible.
4. El marco jurídico e institucional de la ac-ción internacional de los gobiernos locales debe revisar.
6. De la reactividad y la improvisación a una política pública de internacionalización.
5. Mejor articulación y coordinación multi-nivel para la internacionalización local.
resultados e impacto. La profesionalización de la acción exte-rior exige además que las diferentes áreas o departamentos del gobierno tengan espacios y canales establecidos de comu-nicación interna y coordinación para evitar dispersión y dupli-cidades. Las relaciones internacionales en un gobierno local deben ser un área transversal a toda la administración.
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El gobierno local no puede ser el actor único de la interna-cionalización de un territorio. Para transformar su actividad internacional en una política pública, deberá integrar y arti-cular a los diferentes actores (sociedad civil, líderes de opi-nión, academia y sector privado) que operan en el territorio. Es indispensable que el gobierno local desarrolle y mantenga espacios de diálogo multiactor para dar permanencia, legiti-midad y sostenibilidad. Para ello se requiere la definición de un modelo participativo y vinculante que prevea mecanismos adecuados de transparencia y de rendición de cuentas. Asumir este enfoque implica reconocer a la internacionalización como un asunto de agenda pública y por lo tanto como un ejercicio de gobernanza democrática.
Las relaciones entre gobiernos locales de diferentes países han de ser más de cooperación que de competencia. Si bien algunas instituciones locales se esfuerzan por atraer a sus territorios inversiones y visitantes, hay mucho más espacio y potencial en una relación de colaboración basada en vínculos horizontales y de solidaridad recíproca. El intercambio de experiencias y buenas prácticas y la construcción de alianzas para el fortale-cimiento de las políticas públicas locales son fuentes muy ricas de aprendizaje mutuo. Sin embargo, más allá del intercambio, se
Diversos gobiernos locales han adelantado procesos de inter-nacionalización que resultan exitosos por un periodo de tiempo específico -especialmente durante el periodo del gobierno pro-motor-, pero que, debido a su aún incipiente solidez institucio-nal, más adelante son disminuidos por los cambios contextuales de orden político, institucional e incluso socio-económico. Este panorama pone de manifiesto la necesidad de desarrollar ele-mentos, acciones y estrategias que permitan asegurar la soste-nibilidad de dichos procesos, además de establecer una serie de criterios de medición y evaluación que pongan en evidencia, tanto para las autoridades locales como para la ciudadanía, el impacto, los resultados y efectos de la internacionalización en beneficio de las ciudades y sus habitantes. Por su parte, la comunicación y la sensibilización ciudadana son dos ejes clave de todo el proceso de la política internacional de una ciudad: es necesario hacer llegar los mensajes clave a los principales acto-res, construir alianzas y generar confianza. Las nuevas tecnolo-gías de la información y las redes sociales son herramientas con alto potencial para sensibilizar e informar la importancia de las ciudades y los gobiernos locales en el mundo.
7. La internacionalización es del territorio, no sólo del gobierno local.
9. Más que competir, los gobiernos locales han de cooperar de forma horizontal, solidaria y con beneficio mutuo.
8. Comunicar, medir y evaluar. Conceptos clave para una internacionalización sostenible.
debe valorar el aporte cualitativo del vínculo entre territorios, sobre todo a la hora de acordar actuaciones conjuntas que incidan en cambios concretos de las condiciones locales. El tra-bajo en redes de ciudades resulta muy apropiado para ello. Las autoridades, funcionarios, técnicos y expertos de los gobiernos locales pueden sacar mucho provecho de trabajar en comunida-des virtuales que les permiten intercambiar información y sumar esfuerzos por causas comunes.
El futuro del planeta se juega hoy en las ciudades y áreas urba-nas. Las ciudades se han convertido en centros de conocimiento y talento, demostrando su capacidad para encontrar soluciones innovadoras y creativas en atención a los problemas más com-plejos. El nuevo milenio urbano exige un nuevo modelo territo-rial, la acción internacional de los gobiernos locales se ha con-vertido en un instrumento que estimula el pensamiento crítico y el debate público frente a temas tan diversos como: la pobreza, las desigualdades, la exclusión social, así como los desafíos de sostenibilidad y de respeto a las diversidades culturales.Las ciudades y gobiernos locales deberán superar la estrecha visión del “marketing” y la publicidad como medios para po-sicionarse en el mundo. Más que slogan o marca, un territorio construye su atractividad con base en un modelo y basado en la identidad colectiva. Por igual, la sustentabilidad no es una etiqueta. Apostamos por gobiernos locales y una ciudadanía comprometida y activa en la promoción de la justicia social y ambiental, el trato igualitario, y el Derecho a la Ciudad que han quedado plasmados en la Agenda 2030 y la Nueva Agenda Urba-na donde la cultura es un pilar fundamental del desarrollo. Si la acción internacional del gobierno local no contribuye a impulsar este modelo, el esfuerzo será en vano.
Los gobiernos locales están teniendo un reconocimiento cada vez mayor en el escenario internacional como actores clave en los procesos de desarrollo. Sin embargo, su capacidad de influir en las agendas globales es todavía reducida. Es por ello que hoy de-dican esfuerzos importantes a las acciones de lobby e incidencia política para ganar terreno, obtener visibilidad y ser considerados cada vez más como actores clave en la escena internacional, de manera particular, ante las principales instituciones mundiales como el Sistema de Naciones Unidas. Para que las estrategias de incidencia tengan éxito, es importante que las ciudades no operen en solitario. Es indispensable tejer alianzas que permitan generar posicionamientos conjuntos y continuar fomentando el trabajo de las redes organizadas, representativas y temáticas que operan tanto a nivel regional y mundial como la organización mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) y el Glo-bal Taskforce de Gobiernos Locales y Regionales (GTF).
Las ciudades han de organizarse para enfrentar los retos actuales del desarrollo soste-nible. Además de los esquemas de trabajo en redes de ciudades representativas o temá-ticas, emergen nuevas formas de alianzas entre ciudades con una visión más operativa para cumplir objetivos concretos. Estas alianzas entre ciudades son una alternativa que, de manera dinámica, precisa y coordinada, ofrecen opciones -políticas y técnicas- para la solución de los principales desafíos urbanos y rurales en temas tales como: la defensa de la paz, la migración, la exclusión, el desempleo, la defensa al medio ambiente, movilidad, innovación, internacionalización, entre otros temas, que refuerza el trabajo de los princi-pales organismos internacionales.
10. La acción internacional deberá servir para construir la ciudad del siglo XXI.
11. La incidencia global de los gobiernos locales se fortalece con el trabajo en redes.
12. Las alianzas entre gobiernos localesfomentan el multilateralismo mundial.
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Los gobiernos locales y sus autoridades tienen la visión práctica necesaria para entender contextos y prioridades de los territorios, lo cual los convierte en actores indis-pensables para el diseño y definición de estrategias inte-grales de desarrollo sostenible a mediano y largo plazo. Es necesario “reconocer” y tomar en cuenta la “voz” de las autoridades locales, no sólo liderando procesos de imple-mentación y seguimiento a nivel local de los principales compromisos globales relacionados con el desarrollo ur-bano sostenible, sino participando de manera activa en los espacios de discusión y aprobación de estas grandes agen-das.En los próximos años el llamado por “un lugar en la mesa global” para los gobiernos locales en los principales foros de discusión, aprobación, implementación y seguimien-to de las agendas globales relacionadas con el desarrollo sostenible, requerirá que los gobiernos locales, regionales y sus redes fomenten: a) una mejor articulación multiactor y multinivel para establecer estrategias de atención a los compromisos globales; b) mejorar las capacidades técni-cas, financieras y de internacionalización a nivel local para reforzar el papel de las autoridades locales en los espacios de toma de decisiones mundiales y contar con nuevas y mejores herramientas que permitan dar cumplimiento a nuevas responsabilidades; y c) definir de un rol concreto y específico para los gobiernos locales, regionales y sus redes dentro de los marcos institucionales de las instituciones del sistema mundial de gobernanza.
Cada vez, más los gobiernos locales de América Latina encuen-tran en la internacionalización una oportunidad para vincular-se con las agendas, organismos e instituciones a nivel regional y mundial que trabajan para el desarrollo sostenible, lo que les permite atender de una mejor manera las demandas de la ciudadanía. La actual coyuntura exige a los gobiernos lo-cales latinoamericanos y sus redes desarrollar una estrategia integral y conjunta de vinculación con el mundo, que tendrá que tomar en consideración: a) coincidencias y consensos en cuanto a las prioridades de la agenda regional a nivel local y la importancia de las redes y alianzas regionales de ciudades en latinoamérica; b) una mayor diversificación de la representati-vidad que garantice como nunca antes la coordinación y par-ticipación de alcaldes, intendentes y gobernadores de gran-des ciudades, provincias y Estados federados en los espacios internacionales en donde se toman decisiones que afectarán a la región; y c) favorecer el diálogo político y apostar a la coo-peración entre ciudades de América Latina con otras regiones del mundo. Sólo la unidad en la diversidad permitirá garanti-zar el espacio que la región se merece en los principales foros y organismos internacionales.
13. “Un lugar en la mesa global”: Los gobiernos locales como actores protagó-nicos del sistema de gobernanza mundial.
14. La internacionalización es una oportuni-dad para las ciudades de América Latina con diferentes regiones del mundo.
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