2015 - 01 - enero - 26 - concesión costanera Norte - final.pdf

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Ciudad de Buenos Aires, 29 de enero de 2015.

EL GCBA AVANZA EN LA CONCESIN DE OCHO PREDIOS DESTINADOS AURBANIZACIN PARQUE QUE DEBERAN SER ESPACIOS VERDES Y DE USO

PBLICO

Jonatan Emanuel BaldiviezoFlix Cariboni

Nuevamente la actual gestin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a cargodel Jefe de Gobierno, Ing. Mauricio Macri, no respeta las leyes de la Ciudad queprotegen los espacios verdes pblicos y que promueven el incremento desuperficie verde de acceso gratuito e irrestricto a los porteos.

Por el ao 1993, el Concejo Deliberante, reconoci la problemtica de la prdidade espacios verdes en la Ciudad era un problema necesario a resolver paramejorar la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad y el ambiente urbano.

Para ello decidieron adoptar un mecanismo de recuperacin y proteccin deespacios verdes y sancionaron la Ordenanza N 46.229. La herramientainstitucional elegida consisti en prohibir la concesin o permiso de todo espaciodestinado a espacio verde (Distritos Urbanizacin Parque). De esta forma, segarantizaba jurdicamente que estos espacios no fueran privatizados por el PoderEjecutivo y se cumpla con el destino establecido en el Cdigo de Planeamiento.

Por otra parte, se prohibi tambin el cambio del destino de los espaciosdestinados a espacios verdes pblicos. Esta ordenanza est acorde con laregulacin de los Distritos Urbanizacin Parque (UP) que dispone el Cdigo dePlaneamiento en el que se establece el carcter de uso pblico de los distritos UP,(no privatizables) y su destino a constituir espacios verdes.

Estas polticas y leyes de recuperacin e incremento de espacios verdes ypblicos no ests siendo respetadas por el GCBA. Luego de finalizada variasconcesiones de inmuebles del dominio pblico de la Ciudad ubicados en laCostanera Norte en distritos Urbanizacin Parque (UP), el GCBA, en vez de


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recuperarlos para el uso pblico y destinarlos a espacios verdes o actividades queno alteren dicho destino, ha decidido nuevamente privatizar estos predios yautorizar actividades que alteran el carcter de espacios verdes.

Entre las actividades autorizadas se encuentran saln bailable, restaurante,saln de exposiciones o eventos, estacionamiento, etc. Estas actividades estnprohibidas en distritos Urbanizacin Parque como lo ha reiterado el Poder

Judicial de la Ciudad en diversas causas 1.

En estos inmuebles hasta el presente se encuentran funcionando boliches VIP,restaurantes, estacionamientos, todas ellas privatizaciones que se encuentranvencidas y que fueron denunciadas penalmente por los cnones irrisorios quepagaban, por no respetar los usos establecidos en el Cdigo de Planeamiento paraDistritos Urbanizacin Parque (UP) y por no respetar el acceso pblico a la Costadel Ro de la Plata al ocupar el camino ribereo. Un ejemplo flagrante de laocupacin del camino de ribera es la que realiza el restaurante Rodizio que seapropi del camino de ribera y lo corta, algo prohibido por el Cdigo Civil y laConstitucin de la Ciudad (Ver foto en el punto A.2. de este informe).

A pesar de dcadas de tolerancia a estas ilegalidades por parte del GCBA yprivatizaciones realizadas nicamente para favorecer la renta de privados, elGCBA nuevamente pretende reeditar estas ilegalidades garantizando por cincoaos la apropiacin y explotacin de inmuebles de la Ciudad en detrimento deluso pblico y del incremento de espacios verdes. La mercantilizacin de laCiudad avanza violando ostensiblemente las normas de planeamiento yambientales de la Ciudad.

1 Zelaya, Marcos y otros GCBA SOBRE AMPARO", Expte . N A1554-2014/0.


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A. PREDIOS QUE EL GCBA VA A CONCESIONAR A TRAVS DE LICITACINPBLICA

El Jefe de Gobierno a travs de decretos 2, de fines del ao 2014, inici elprocedimiento para concesionar el uso y la explotacin de distintos inmuebles dela Ciudad ubicados en la Costanera Norte.

Los inmuebles a concesionar son los siguientes.

1. Inmueble sito en la calle Av. Rafael Obligado N 6151 . Actualmentefunciona el local bailable Pacha. Est ubicado dentro del Parque de lasAmricas. La superficie aproximada a concesionar es de 2.401,50 m2cubiertos, 1.230,90 m2 descubiertos y 228,70 semicubiertos.

2 Decretos N 502/GCBA/2014, N 503/GCBA/2014, N 504/GCBA/2014, N 505/GCBA/2014, N506/GCBA/2014, N 507/GCBA/2014, N 508/GCBA/2014, y N 509/GCBA/2014.


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2. Inmueble sito en la calle Av. Rafael Obligado N 6201 . Actualmentefunciona el restaurant y local bailable Pizza Banana 3. Est ubicado dentrodel Parque de las Amricas. La superficie aproximada a concesionar es de1.104,80 m2 cubiertos, 143,50 m2 descubiertos y 20 m2 semicubiertos.

3. Inmueble sito en la calle Av. Rafael Obligado N 6211 . Actualmentefunciona el Club Nocturno Tequila. Est ubicado dentro del Parque de lasAmricas. La superficie aproximada a concesionar es de 306 m2 cubiertos,106,30 m2 descubiertos, 6,30 semicubiertos y un estacionamiento de 768m2.

3 http://pizzabanana.com.ar/


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6. Inmueble sito en la calle Av. Rafael Obligado N 6551 , funciona el

restaurante Rodizio. Est ubicado dentro del Parque de las Amricas. Lasuperficie aproximada a concesionar es de 1.872,80 m2 cubiertos, 1.142m2 descubiertos, 52,80 m2 semicubiertos y un estacionamiento de1.654,80 m2.


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La Direccin General de Concesiones 5 a travs de la Disposicin N 2/2015aprob los Pliegos de Especificaciones Tcnicas que regirn el procedimiento deLicitacin Pblica para el otorgamiento de la concesin de uso y explotacin porel trmino de cinco (5) aos.

Los anexos de la propia disposicin reconocen que inmuebles se encuentranen predios zonificados como Urbanizacin Parque (UP). An as el GCBAautoriza que se propongan los siguientes usos no compatibles con dichazonificacin:

Saln Bailable Clase C Servicio Gastronmico, restaurante y comidas elaboradas. Saln de exposiciones, convenciones y fiestas. Saln de eventos recreativos y/o culturales. Estacionamiento

Se convoc a Licitacin Pblica6

y se determin que la presentacin de las ofertasse realizar hasta el da 3 de marzo de 2015.

El cnones base que se fijaron para cada uno de los predios es el siguiente:

1. la calle Av. Rafael Obligado N 6151 ($195.000)2. la calle Av. Rafael Obligado N 6201 ($ 98.000)3. la calle Av. Rafael Obligado N 6211 ($ 59.000)4. la calle Av. Rafael Obligado N 6311 ($ 150.000)5. la calle Av. Rafael Obligado N 6350 ($ 152.000)6. la calle Av. Rafael Obligado N 6551 ($ 214.000)7. la calle Av. Rafael Obligado N 6880 ($ 64.000)

8. la calle Av. Rafael Obligado N 7070 ($ 97.000)

5 Los referidos decretos delegaron al Ministro de Desarrollo Econmico las facultades para aprobar el Pliegode Especificaciones Tcnicas de la Licitacin Pblica y su llamado.

A travs de la Resolucin 11/2015, el Ministro de Desarrollo Econmico deleg estas facultades a la DireccinGeneral de Concesiones.6 Disposicin de la Direccin General de Concesiones N 5/2015.


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Ubicacin de los inmuebles


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B. ESTOS INMUEBLES SE ENCUENTRAN DENTRO DE UN DISTRITOURBANIZACIN PARQUE (UP)

El actual Cdigo de Planeamiento Urbano en la Seccin 5.1.1. Nomenclaturaestablece: "Distrito Urbanizacin Parque. UP - Corresponden a reas destinadas aespacios verdes y parquizacin de uso pblico . ()"

En el mismo sentido, en su Seccin 5.4.10, este Cdigo establece que el GCBAslo podr autorizar obras en los distritos UP que "sean de exclusiva utilidad

pblica, debiendo asimismo complementar y no alterar el carcter de losmismos" .

De esta forma, el Cdigo de Planeamiento urbano (Seccin 5.4.10) dispone que noes suficiente que la obra autorizada por el GCBA sobre distritos UP sea deutilidad pblica. Adems, exige que la obra de utilidad pblica sea compatible yno altere el carcter de distrito UP

El Distrito Urbanizacin Parque dispone dos mandatos de regulacin del distrito:

Las reas deben ser destinadas a espacios verdes 7. Este espacio verde debe ser de uso pblico .

Es decir, para respetar la regulacin del Distrito UP no se debe alterar elcarcter de uso pblico del rea ni el parquizado o el espacio verde.

Por otra parte, la Ordenanza N 46.229 del ao 1993 agrega una NUEVACONDICIN que debe respetarse en los Distritos UP. En su art. 1 establece quedesde su promulgacin est prohibido otorgar concesin, cesin transferencia de

dominio, tenencia precaria permiso de uso ni cambio de destino de todo espaciodestinado a parque, plazas, plazoletas y de todo otro espacio verde de usopblico, se encuentre parquizado, jardinizado o no, perteneciente al dominiopblico municipal.

7 Que debe entenderse por espacio verde?

El Cdigo de Planeamiento de la Ciudad define los Espacios Verdes Pblicos como el rea destinada a usopublico parquizado o agreste cuya caracterstica es el predominio de especies vegetales y suelo absorbente(art. 1.2.1.1.a).

Por su parte, define Va pblica (art. 1.2.1.2.) como el espacio de cualquier naturaleza abierto al trnsito olibrado al uso pblico por el Gobierno e incorporado al dominio pblico (autopista, avenida, calle, callejn,pasaje, senda o paso, parque, plaza, plazoleta, paseo pblico) 7. Sencillamente, la va pblica es unespacio librado al uso pblico.

De esta forma, se enumeran los espacios de uso pblico. Este dato es relevante porque slo deben serconsiderados espacios verdes pblicos aquellos destinados al uso pblico. En aquellos casos dondeexiste una superficie parquizada pero que no se permita el uso pblico no debe considerarse espacio verdepblico a los fines del Cdigo de Planeamiento y de la Constitucin de la Ciudad. De esta forma, cuando elinmuebles est destinado a espacio verde pero no es de uso pblico no se respeta la zonificacinUrbanizacin Parque (UP)


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Su art. 2 dispone que las concesiones y permisos de uso vigente se mantendrnhasta que opere su vencimiento a partir del cual no podrn ser renovados.

La Ordenanza N 46.229 habla de espacio destinado a parque, plaza, etc, que sonen definitiva espacios verdes pblicos de acuerdo al Cdigo de PlaneamientoUrbano (art. 1.2.1.1.a). Estas palabras coinciden con las empleadas tambin porel Cdigo de Planeamiento Urbano cuando define al Distrito Urbanizacin Parque.UP ("Corresponden a reas destinadas a espacios verdes y parquizacin de uso

pblico" ). As, cuando la Ordenanza N 46.229 en su texto hace referencia que seaplica a los espacios destinados a parque y plazas est hablando explcitamentede los espacios zonificacados como Urbanizacin Parque (UP).

En consecuencia, los predios zonificados como UP no slo deben ser pblicos yespacios verdes tampoco pueden ser concesionados ni permisionados. Estoes lo que no est respetando el GCBA con la concesin de estos ochoinmuebles.


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C. OBLIGACIN DE INCREMENTAR LA SUPERFICIE DE ESPACIOS VERDESPBLICOS EN LA CIUDAD

El art. 27 de la Constitucin de la Ciudad ordena que se instrumente unproceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente quepromueva la proteccin e incremento de los espacios pblicos de acceso libre ygratuito, en particular la recuperacin de las reas costeras, y garantiza su usocomn (Inciso N 3).

En esta direccin, la Ley N 2.030 aprob el Plan Urbano Ambiental ,soporte del proceso de planeamiento y gestin de la Ciudad, que como poltica deEstado, dice partir de la materializacin de consensos sociales sobre los rasgosms significativos de la ciudad deseada y la transformacin de la ciudad real,persigu iendo dar respuesta acabada al derecho a la Ciudad para todos sushabitantes (art. 3). En lo referido a espacios pblicos, el PUA destaca comoobjetivo el incremento, recuperacin y mejoramiento del espacio pblico yde la circulacin, de los parques, plazas y paseos y de las reas de calidadpatrimonial, a fin de dar lugar a funciones vitales como las de encuentro relax,confort y socializacin, asegurando a todos los habitantes el derecho a su uso, yde otorgar identidad a las distintas zonas de la ci udad (art. 9).

A fin de cumplimentar dichos propsitos se establece en el mismo artculo (e)lmejoramiento funcional y ambiental de los parques, plazas y paseos existentes

y ampliacin de la oferta a escala urbana y barrial, a travs de las siguientesacciones:

1. Promover su mejoramiento y rediseo manteniendo su integridad yconsiderando la diversidad de las demandas sociales. (..)

3. Promover la incorporacin de nuevos parques urbanos dentro de los usos quese definan para tierras fiscales desafectadas de usos anteriores.

4. Promover la creacin de nuevas plazas, plazoletas y patios de juego enrelacin adecuada a la densidad poblacional de las diversas zonas (porreconversin de predios fiscales; compra, expropiacin, canje o convenio de usode predios privados; utilizacin de reas residuales).

5. Promover el uso pblico y la integracin al entorno de los espacios libresdisponibles en los predios y edificios pertenecientes al GCBA, resguardando susuperficie absorbente, y establecer acuerdos con otros organismos pblicos con

igual sentido (). Como se desprende de las normas reseadas, el Plan Urbano Ambiental

otorga una relevancia especial al incremento, integridad, recuperacin ymejoramiento de los parques como espacios de encuentro, relax, confort ysocializacin.


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De acuerdo al Art. 29 de la CCABA toda normativa o actoadministrativo de la Ciudad debe ajustarse al Plan Urbano Ambiental. Lasconcesiones de estos inmuebles no se adecuan a este.

El cambio de destino que el GCBA est autorizando en estos ochoinmuebles a concesionar confronta irremediablemente con la zonificacinestablecida para el rea por el Cdigo de Planeamiento Urbano, y con elmandato Constitucional y del Plan Urbano Ambiental de incrementar losespacios verdes y de recuperar las reas costeras.

Contacto :

Observatorio del Derecho a la Ciudad: 11-3655-3465Mail: [email protected]
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