Embed Size (px)
Citation preview
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
EXPEDIENTE: 4471201 3.
Mérida, Yucatán, a treinta de septiembre de dos mil quince. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
VISTOS: Téngase por presentado al Maestro en Derecho, Pablo Loria Vázquez, con el
carácter de Titi-llar de la Unidad de Acceso a la Información Pública del Aycintamiento
de Mérida, con el oficio marcado con el número CMIUMAIPl02812014 de fecha trece de
enero del año dos mil catorce, constante de tres fojas útiles, y anexos consistentes en:
1) copia sirriple de la Solicitud de Acceso a la Información marcada con el número
709001 3, contante en cin hoja; 2) copia simple del correo electrónico de fecha diez de
octubre de dos mil trece, remitido por la Licda. Martha Patricia López García, constante
de tres fojas útiles; 3) copia simple del oficio marcado con el número CULTl038-2013
de fecha dieciséis de octubre de dos mil trece, constante de una hoja; 4) copia simple
del oficio marcado con el ni:imero 44712013, de fecha quince de octubre de dos mil
trece, contenido en una hojas; 5) copia simple del oficio marcado con el número
TIyCl31212013, de fecha quince de octubre del dos mil trece, constante de una hoja; 6)
copia simple del oficio marcado con el número TPl40512013, de fecha catorce de
octubre de dos mil trece, constante de una hoja; 7) copia simple del oficio signado con
el número 114312013, de fecha quince de octubre del dos mil trece, constante de dos
hojas; 8) copia simple del oficio marcado con el número FCA/DIR/0955/2013, de fecha
quince de octubre de dos mil trece, constante de una hoja; 9) copia simple del oficio
marcado con el niimero UPGE/129/2013, de fecha once de octubre de dos mil trece,
constante de una hoja; 10) copia simple del oficio marcado con el número
IMM/ADMV01614/13, de fecha quince de octubre de &S mil trece, constante de una
hoja; 11) copia sirriple del oficio marcado con el número IMDl244012013, de fecha
catorce de octubre de dos mil trece, constante de dos hojas; 12) copia simple del oficio
marcado con el número CPC-41212013, de fecha once de octubre de dos mil trece,
constante de una hoja; 13) copia simple del oficio signado con el número
CAl084lOCTUBREl2013, de fecha quince de octubre del dos mil trece, contenido en
una hoja; 14) copia simple del oficio marcado con el ni:imero DFTMISCAIDC OF.
1177113, de fecha quince de octubre de dos mil trece, constante de una hoja; 15) copia
simple del oficio marcado con el número DDUISUBADMVA-35112013, de fecha catorce
de octubre del dos mil trece, constante de i-ina hoja; 16) copia simple del oficio marcado
con el número DGl44512013, de fecha quince de octubre de dos mil trece, constante de
dos hojas; 17) copia simple del oficio marcado con el número DOPl236012013, de fecha
4 \
catorce de octubre del dos mil trece, constante de una hoja; 18) copia simple del oficio
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
UNIDAD DE ACCESO: E X P E E % É ~ K $ ~ ~ M
marcado con el número DDS/DE0/0925/13, de fecha dieciséis de octubre de dos mil
trece, constante de una hoja; 19) copia simple del oficio marcado con el número
DDS/SA/904/13, de fecha dieciséis de octubre del dos mil trece, constante en una hoja;
20) copia simple del oficio marcado con el número DCSyRP12-81812013, de fecha
catorce de octubre de dos mi trece, constante de una hoja; 21) copia simple del oficio
marcado con el número DC/1 15611012013, de fecha once de octubre de dos mil trece,
constante de una hoja; 22) copia simple del oficio marcado con el número
IMSl52712013, de fecha seis de noviembre de dos mil trece, constante de una hoja; 23)
copia simple del oficio marcado con el número SERVl3912013, de fecha dieciséis de
octubre de dos rnil trece, constante de una hoja; 24) copia simple del oficio marcado
con el número ADM/2682/10/2013, de fecha quince de octubre de dos mil trece,
constante de dos hojas; 25) copia simple del oficio marcado con el número
OMl85012013, de fecha dieciséis de octubre de dos mil trece, constante de dos hojas;
26) copia simple del oficio marcado con el número DDE/712/2013, de fecha dieciséis
de octubre de dos rriil trece, constante de una hoja; 27) copia simple del oficio marcado
con el número DDE/693/2013, de fecha ocho de octubre de dos mil trece, constante de
una hoja; 28) copia simple del oficio marcado con el número DM/1623/2013, de fecha
catorce de octubre de dos mil trece, constante de una hoja; 29) copia sirriple del oficio
marcado con el número CMNPl91212013 de fecha quince de octubre de dos mil trece,
constante de una hoja; 30) copia simple del oficio marcado con el número
IMJ/CA/817/13, de fecha quince de octubre de dos mil trece, constante de dos hojas;
31) copia simple del oficio marcado con el número 31212013, de fecha catorce de , octubre de dos mil trece, constate de una hoja; 32) copia simple del documento titulado
PERIODOS VACACIONALES, contenido en ocho hojas; 33) copia simple del
documento denominado REPORTE DE FALTAS POR CENTRO DE COSTO, constante
de doce fojas; 34) copia simple del documento nombrado REPORTE PO PAGO DE
PRIMAS DEL PERSONAL A MAYO 2013, constante de una hoja; 35) copia simple del
documentos que contiene la leyenda "MAYO 2013", constante de una hoja; 36) copia
simple del documento denominado REGISTRO DE ASISTENCIAS POR EMPLEADO,
constante de treinta y tres fojas; 37) copia simple del documento denominado
REPORTE DE PERMISOS SIN GOCE DE SUELDO, SUSPENSIONES POR
RETARDOS Y FALTAS INJUSTIFICADAS DEL PERSONAL DE NÓMINA 20,
constante de una hoja; 38) copia simple del documento nombrado REPORTE DE
FALTAS, constante de ocho hojas; 39) copia simple del ACUERDO DE RESERVA DE
3
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
EXPEDIENTE: 44712013.
IMFORMACIÓN PÚBLICA NÚWIERO 035, contenido en tres fojas; 40) copia simple de
la resolución de fecha trece de enero de dos mil catorce, constante de ocho hojas; 41)
copia simple del documento relativo al Sistema de Acceso a la Información (SAI) del
cual se advierte que se adjuntó el archivo denominado UA7090013.pdf, constante de
una hoja; 42) disco magnético que contiene ocho carpetas virtuales y diez archivos,
mismos que se enlistan a continuación: a) "ABASTOS" que contiene un archivo en
formato Microsoft Excel nombrado "LISTADO DE INCIDENCIAS POR EMPLEADO
MAYO 2013" y otro en formato XPS, denominado "REPORTE CONCEPTOS
DEDUCCION MAY 13"; b) "ADMON" que se integra por un archivo en formato
Microsoft Excel denominado "ACUM PERCEP Y DED MAYO 2013 UMAIP"; c)
"CONTRALORIA" misma que contiene un archivo digital en formato PDF, el cual se
denomina "ENTRADAS Y SALIDAS MAYO 2013"; d) "DES ECONÓMICO" la cual
contiene un documento en formato PDF titulado "7090013MAYO"; e) "DIF" en la cual se
ubicando dos archivos en formato PDF, los cuales se denominan "DESCUENTOS DE
MAYO 2013" e "INCIDENCIAS POR FALTA DE ASISTENCIA MAYO 2013"; f) "IMJ" la
cual contiene los archivos PDF nombrados como "20130828113700049" y
"RSICAFALTASCONCENTRADOFALTAS MAYO"; y, finalmente, g) "OFICIALIA" que
contiene el archivo digital en formato PDF titulado "709001 3 MAYO201 3 OM"; oficio y
anexos remitidos por la autoridad responsable a la Oficialía de Partes de este Instituto
en fecha trece de enero del ano anterior al que transcurre; agréguense el oficio y
anexos descritos con antelación a los autos del expediente al rubro citado, para
todos los efectos legales correspondientes.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Por otro lado, en este mismo acto se procede a resolver el recurso de inconformidad f\ interpuesto por el C. I_-J, contra la resolución ! V emitida por la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Mérida, 4 Yucatán, recaída a la solicitud marcada con el número de folio 7090013.- - - - - - - - - - - /t
A N T E C E D E N T E S
PRIMERO.- En fecha siete de agosto de dos mil trece, el C
realizó una solicitud de información ante la
Información Pública del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, en la cual requirió: ti
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:.
EXPEDIENTE: 44712013.
"DOCLIMENTO QLlE CONTENGA LOS REPORTES DE INCIDENCIAS POR
FALTAS DE ASISTENCIA, DESCLIENTOS, BONOS, PRIMAS DE TODA LA
PLANTILLA DEL PERSONAL A MAYO 2013. PROPORCIONO USB PARA LA
OBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓN EN FORMA DlGlTAL SI FLIERA EL
CASO DE NO EXISTIR EN ESTE FORMATO REQLllERO COPIA SIMPLE."
SEGUNDO.- El día veintiuno de agosto del año dos mil trece, el Titular de la Unidad de
Acceso compelida emitió resolución a través de la cual determinó sustancialmente lo
siguiente:
"EN ATENCIÓN A SU SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ... HACEMOS DE SU CONOCIMIENTOS (SIC) QUE DICHA Sol-ICITLID NO
COIVIPRENDE LA CONSULTA DE DOCUMENTOS, LA OBTENCI~N DE
COPIAS O REPRODUCCIONES Y LA ORIENTACI~N SOBRE SU
EXISTENCIA, DE INFORMACIÓN DE ENTIDADES GUBERNAMENTALES.
POR LO QUE ... NO ES POSIBLE DARLE TRÁMITE A SU SOLICITUD. TODA
VEZ QLlE NO PRECISÓ, A QUÉ 'PLANTILLA DEL PERSONAL, A QUÉ
DESCUENTOS, BONOS Y A QUÉ PRIMAS' (SIC) SE REFIRIÓ, O
CUALQLtlER OTRO DATO ESPECIFICO QUE FACILITE LA BÚSQUEDA DE
LA INFORMACIÓN Sol-ICITADA ... ES DE OBSERVARSE QUE SU
SOLICITUD, NO DESCRIBE CLARA Y PRECISAMENTE LA INFORMACI~N
REQUERIDA, CONFORME LO PREVIENE EL ARTICCILO 39 FRACCIÓN 11 DE
LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBI-ICA PARA EL ESTADO Y
LOS MUNICIPIOS DE YUCATÁN, AL NO ADVERTIRSE CON FACILIDAD
CUÁL ES EL CONTENIDO DE LA PETICI~N, YA QUE NO ESTÁ
DEBIDAMENTE DESCRITA Y ACOTADA, DE TAL MANERA QUE ESTA
AUTORIDAD PUEDA, CON LA MISMA CLARIDAD, ATENDER A LA
SOLICITUD RESPECTIVA, YA SEA NEGANDO U OTORGANDO EL ACCESO, t
O BIEN, DECLARANDO LA INEXISTENCIA DE LA INFORMACI~N
SOLICITADA. .."
TERCERO.- En fecha cuatro de septiembre de dos mil trece, e C. m '/ \ \ a través del Sistema de Acceso a la Información (SAI),
\ interpuso recurso de inconformidad contra la resolución emitida por la Unidad de
Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, descrita en el
antecedente que precede, aduciendo:
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE.
UhllDAD DE ACCESO: MÉRIDA. YUCATAN. EXPEDIENTE: 4471201 3.
" ... ME PERMITO MANIFESTAR MI INCONFORMIDAD CON RESPECTO A
LA RESOLUCIÓN CON FOLIO 7090013 EN EL QUE SEÑALA 'QUE DICHA
SOLICITUD NO COMPRENDE LA CONSULTA DE DOCUMENTOS, LA
OBTENCIÓN DE COPIAS O REPRODUCCIONES Y LA ORIENTACIÓN
SOBRE SU EXISTENCIA, DE INFORMACIÓN DE ENTIDADES
GUBERNAMENTALES' ...
CUARTO.- Por acuerdo emitido el día nueve de septiembre del año dos mil trece, se
de inconformidad relacionado en &l antecedente inmediato anterior; asimismo, toda vez
que se cumplieron con los requisitos que establece el ordinal 46 de la Ley de Acceso a
la Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, y no se actualizó
ninguna de las causales de improcedencia de los medios de impugnación establecidas
en el artículo 49B de la Ley en cita, se admitió el presente recurso.
QUINTO.- El día diecinueve de septiembre del año dos mil trece, se notificó
personalmente a la autoridad recurrida el acuerdo descrito en el numeral que precede,
asimismo, se le corrió traslado para efectos que dentro de los cinco días hábiles
siguientes al de la notificación del citado proveído. rindiera lnforme Justificado de / conformidad con lo señalado en el artículo 48 de la Ley de Acceso a la Información
Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán; en lo que concierne al particular, la
notificación respectiva se realizó en rrtisma fecha a través del ejemplar del Diario Oficial
del Gobierno del Estado de Yucatán, marcado con el número 32,449.
SEXTO.- El día veintiséis de septiembre del año dos mil trece, el Titular de la Unidad
Acceso constreñida, mediante oficio marcado con el número CM/UMAIP/676/2013 de
fecha veinticinco del propio mes y año, y anexos, rindió lnforme Justificado aceptando
expresamente la existencia del acto reclamado, declarando sustancialmente lo
siguiente: 1
66 . . . CUARTO.- DERIVADO DE LA CONTESTACIÓN EFECTUADA, ESTA UNIDAD
MLlNlClPAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, OBSERVÓ QUE V
EXPEDIENTE: 4471201 3.
NO SE PRECISÓ A QUÉ PLANTILLA DEL PERSONAL, A QUÉ
DESCUENTOS, BONOS Y A QUÉ PRIMAS' SE REFIRIÓ, O CUALQLllER
OTRO DATO ESPEC~FICO QUE FACILITE LA BÚSQUEDA DE LA
INFORMACIÓN SOLICITADA, CONSECLIENTEMENTE, CON FECHA
VElNTlLlNO DE AGOSTO DE DOS MIL TRECE, SE DESECHÓ LA SOLICITUD
DE REFERENCIA, EN VlRTLlD QLlE NO SE DESCRIBIÓ CLARA Y PRECISA
LA INFORMACIÓN REQUERIDA ... QUINTO.- EN MERITO (SIC) A LO ANTERIOR, ESTA UNIDAD MUNICIPAL DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, SEÑALA QUE ES EXISTENTE EL
ACTO RECLAMADO, TODA VEZ QUE NO FUE POSIBLE DARLE TRÁMITE
AL REQUERIMIENTO DE LA SOLICITUD DE REFERENCIA.
. . .
SEP'TIMO.- Por acuerdo de fecha primero de octubre del año dos mil trece, se tuvo por
presentado al Titular de la Unidad de Acceso recurrida, con el oficio relacionado en el
antecedente inmediato anterior, y constancias adjuntas, mediante los cuales rindió en
tiempo Informe Justificado, aceptando la existencia del acto reclamado; asimismo, a fin
de patentizar la garantía de audiencia, se le dio vista al particular de las constancias
señaladas, para que en el término de tres días hábiles siguientes al en que surtiera
efectos la notificación del auto que nos ocupa, manifestare lo que a su derecho
conviniere bajo el apercibimiento que en caso de no realizar manifestación alguna se
tendría por precluído su derecho.
OCTAVO.- En fecha veintidós de octubre de dos mil trece, a través de ejemplar del
Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán, marcado con el número 32,473, se
notificó a las partes el acuerdo reseñado en el antecedente anterior.
NOVENO.- A través del proveído de fecha treinta de octubre del año dos mil trece. en / \ virtud que el C --no realizó manifestación alguna
de la vista que se le diera mediante el acuerdo descrito en el antecedente SÉPTIMO, y
toda vez que el plazo concedido para tales efectos feneció, se declaró precluído su
derecho; igualmente, se hizo del conocimiento de las partes su oportunidad para , formular alegatos dentro del término de cinco días hábiles siguientes a la notificación / del mencionado auto. r ' 1
UNIDAD DE ACCESO: MÉRIDA, YUCATÁN. EXPEDIENTE: 4471201 3.
DÉCIMO.- El día veintisiete de noviembre del año dos mil trece, a través del ejemplar
del Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán, marcado con el número 32,497,
se notificó a las partes el acuerdo referido en el numeral que antecede.
UNDÉCIMO.- A través del proveído de fecha nueve de diciembre de dos mil trece, en
virtud que ninguna de las partes presentó documento alguno por medio del cual
rindieran alegatos, y toda vez que el térrriino concedido para tales efectos feneció, se
declaró precluído el derecho de ambas; ~ilteriormente, se les dio vista que el Consejo
General del lnstituto emitiere resolución definitiva dentro del término de cinco días
hábiles siguientes al de la notificación del escrito en cuestión.
DUODÉCIMO.- El día veintinueve de septiembre de dos mil quince, a través del
ejemplar del Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán, marcado con el número
32, 945, se notificó tanto a la parte recurrida como al recurrente el proveído descrito en
el antecedente inmediato anterior.
C O N S I D E R A N D O S
PRIMERO.- Que de conforrriidad con el artículo 27 de la Ley de Acceso a la
Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, el lnstituto Estatal de
Acceso a la Información Pública, es un organismo público autónomo, especializado e
imparcial, con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de garantizar el
derecho de acceso a la información pública y protección de datos personales.
SEGUNDO.- Que el lnstituto Estatal de Acceso a la Información Pública tiene como
objeto garantizar y promover el acceso a la información pública que generen y que
tengan en su poder las dependencias, entidades y cualquier otro orgai-iismo del
gobierno estatal y municipal, o los que la legislación reconozca como entidades de
interés público, vigilando el cumplimiento de la Ley de la Materia y difundiendo la
cultura del acceso a la información pública.
TERCERO.- Que el Consejo General, es competente para resolver respecto del
Recurso de Inconformidad interpuesto contra los actos y resoluciones dictados por las
Unidades de Acceso a la Información respectivas, según lo dispuesto en los artículos
UNIDAD DE ACCESO: MÉRIDA, YUCATAN. EXPEDIENTE: 44712013.
34, fracción 1, 45, 48, penúltimo párrafo y 49 F de la Ley de Acceso a la Información
Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, publicada en el Diario Oficial del
Gobierno del Estado de Yucatán, el día veinticinco de julio de dos mil trece.
CUARTO.- La existencia del acto reclamado quedó acreditada con el Informe
Justificado que rindió la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento
de Mérida, Yucatán, de conformidad al traslado que se le corriera con motivo del
presente medio de impugnación.
QUINTO.- De la exégesis efectuada a la solicitud de acceso realizada por el C.
discurre que el interés del recurrente es obtener: el documento que reporte las faltas de
asistencia, descuentos, bonos, primas, de todo el personal del Ayuntamiento de
Mérida, Yucatán, incluyendo a los regidores, del primero al treinta y uno de mayo de
dos mil trece.
Precisado lo anterior, conviene señalar que el recurrente en fecha cuatro de
septiembre del año dos mil trece a través del Sistema de Acceso a la Información (SAI)
interpuso recurso de inconformidad contra la respuesta emitida por la Unidad de
Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, recaída a la
solicitud de acceso marcada con el número de folio 7090013; resultando procedente el
recurso de inconformidad intentado en términos del artículo 45 fracción II, de la Ley de
Acceso a la Información Pública para el Estado y los MI-inicipios de Yucatán, que en su
parte conducente establece lo siguiente:
"ART~CULO 45.- CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LAS UNIDADES DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, EL SOLICITANTE DE LA
INFORMACI~N PODRÁ INTERPONER, POR sí MISMO O A TRAVÉS DE SU
LEG~T~MO REPRESENTANTE, EL RECURSO DE INCONFORMIDAD; ÉSTE
DEBERÁ INTERPONERSE POR ESCRITO ANTE EL CONSEJO GENERAL
DEL INSTITUTO, O POR V ~ A ELECTRÓNICA A TRAVÉS DEL SISTEMA QLlE
PROPORCIONE EL ÓRGANO GARANTE O ANTE EL TITULAR DE LA
UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA DEL SUJETO
OBLIGADO CORRESPONDIENTE, DE ACUERDO CON EL ART~CULO 32 DE
ESTA LEY. d
- - UNIDAD DE ACCESO: MÉRIDA, YUCATÁN.
EXPEDIENTE: 4471201 3.
PROCEDE EL RECURSO DE INCONFORMIDAD CONTRA LOS SlGLllENTES
ACTOS DE LAS UNIDADES DE ACCESO A LA INFORMACI~N P~IBI-ICA:
. m .
11.- LAS RESOLUCIONES QUE DECLAREN LA INEXISTENCIA DE LA
INFORMACI~N, PRECISEN LA INCOMPETENCIA DEL SUJETO OBLIGADO
PARA POSEERLE Y CUALQUIER OTRA DETERMINACIÓN QUE CON SUS
EFECTOS TENGA COMO RESULTADO LA NO OBTENCIÓN DE LA MISMA;
m . .
EL RECURSO DE INCONFORMIDAD DEBERÁ INTERPONERSE DENTRO
DE LOS QUINCE D ~ A S HÁBILES SIGUIENTES AL EN QUE SURTA
EFECTOS LA NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN O DEL
ACONTECIMIENTO DEL ACTO RECLAMADO.
EN EL CASO DE LA FRACCIÓN IV DESCRITA EN EL PRESENTE
ARTICULO, EL RECURSO DE INCONFORMIDAD PODRÁ PRESENTARSE
EN CUALQUIER TIEMPO, SIEMPRE Y CUANDO LA UNIDAD DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN PUBLICA NO HAYA EMITIDO LA RESOLUCIÓN
EXPRESA CORRESPONDIENTE.
EN LA SUSTANCIACIÓN DE LOS RECURSOS DE INCONFORMIDAD
DEBERA APLICARSE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA A FAVOR DEL
SOLICITANTE DE LA INFORMACIÓN QUE MOTIVÓ EL RECURSO."
Admitido el presente medio de impugnación, en fecha diecinueve de septiembre
del año dos mil trece, se corrió traslado a la autoridad, para que dentro del término de
cinco días hábiles rindiera el Informe Justificado correspondiente, según dispone el
artículo 48 de la Ley de la Materia, siendo el caso que la Unidad de Acceso recurrida lo
rindió, aceptando su existencia.
Planteada así la controversia, en los siguientes Considerandos se analizará la
desplegada por la autoridad para dar respuesta a la solicitud de acceso que nos ocupa.
4 competencia de las Unidades Administrativas que por sus funciones y atribuciones
pudieren detentar la información peticionada, así como se valorará la conducta
X l SEXTO.- En el presente apartado, se valorará el marco jurídico aplicable en la especie,
para establecer la competencia de la Unidad Administrativa, que por sus funciones y
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
UNIDAD DE ACCESO: MÉRIDA, YUCATAN. EXPEDIENTE: 44712013.
atribuciones pudiera detentar la información peticionada.
La Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatán, prevé:
L b m . .
ART~CULO 20.- LAS ATRIBUCIONES Y FL~NCIONES QUE LA
CONSTITUCIÓN POL~TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
PARTICLILAR DEL ESTADO, LE CONFIEREN AL AYUNTAMIENTO, LAS
E~IERCERÁ ORIGINARIAMEN'rE EL CABILDO, COMO ÓRGANO
COLEGIADO DE DECISIÓN, ELECTO EN FORMA DIRECTA MEDIANTE EL
VOTO POPULAR, CONFORME A LO DISPUESTO POR LA LEGISLACIÓN
ELECTORAL DEL ESTADO.
. m .
ARTICULO 41.- EL AYUNTAMIENTO TIENE LAS ATRIBUCIONES
SIGUIENTES, LAS CUALES SERÁN E.IERCIDAS POR EL CABILDO:
. . . VII1.- CREAR LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS NECESARIAS PARA EL
ADECUADO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL, Y LA EFICAZ PRESTACI~N DE LOS SERVICIOS P~BLICOS;
. . . ARTICULO 83.- LOS TITULARES DE CADA UNA DE LAS OFICINAS Y
DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, DEBERÁN SER
CIUDADANOS MEXICANOS, EN PLENO E.lERClCl0 DE SUS DERECHOS,
PREFERENTEMENTE VECINOS DEL MUNICIPIO, DE RECONOCIDA
HONORABILIDAD Y PROBADA APTITUD PARA DESEMPEÑAR LOS
CARGOS QUE LES CORRESPONDA. ACORDARÁN DIRECTAMENTE CON
EL PRESIDENTE MUNICIPAL A QUIEN ESTARÁN SUBORDINADOS DE
MANERA INMEDIATA Y DIRECTA, Y COIVIPARECERÁN ANTE EL CABILDO,
CUANDO SE LES REQUIERA.
m..
ARTICULO I 23.- LA ADMINISTRACI~N PARAMUNICIPAL COMPRENDE:
1.- LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS CREADOS POR LOS
AYLINTAMIENTOS CON LA APROBACIÓN DEL CABILDO; i
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE
UNIDAD DE ACCESO: MÉRIDA, YUCATAN. EXPEDIENTE: 4471201 3.
11.- LAS EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN MAYORITARIA, EN LAS QUE EL
AYUNTAMIENTO CUENTA CON EL CINCUENTA Y UNO POR CIENTO O
MÁS DEL CAPITAL SOCIAL;
111.- LAS EMPRESAS EN LAS QUE EL MUNICIPIO PARTICIPE
MINORITARIAMENTE, PREVIA AUTORIZACIÓN DEL CABILDO;
V.- LOS DEMÁS ORGANISMOS QUE SE CONS'I'ITUYAN CON ESE
CARÁCTER.
... ART~CULO 125.- EN TODOS LOS CASOS RECAERÁ EN EL PRESIDENTE
MUNICIPAL, LA PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE GOBIERNO O DEL
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE LAS ENTIDADES U ORGANISMOS
PARAMLINICIPALES; SIEMPRE Y CUANDO NO SE TRATE DE AQUELLAS
EN LAS QLlE NO CUENTE CON PARTICIPACIÓN MAYORITARIA. EL
DIRECTOR O SUS SIMILARES, AS^ COMO EL ÓRGANO DE CONTROL
INTERNO O LOS COMISARIOS, EN SU CASO, SERÁN DESIGNADOS A
PROPUESTA DEL PRESIDENTE MUNICIPAL CON LA APROBACIÓN DEL
CABILDO, O POR EL ÓRGANO DE GOBIERNO, CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN, COMITÉ TÉCNICO O SUS EQUIVALENTES, CUANDO
AS^ LO SEÑALE EXPRESAMENTE EL ACUERDO DE SU CREACIÓN Y EL
REGLAMENTO RESPECTIVO.
. . . ART~CULO 128.- SON ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS LAS L! ENTIDADES CREADAS POR ACUERDO DEL CABILDO ... CONTARÁN CON
Por su parte el Reglamento de Gobierno Interior del Ayuntamiento de Mérida, en n sus artículos 73 y 74, dispone:
"ART~CULO 73.- PARA EL DESPACHO DE LOS ASUNTOS QUE COMPETEN
AL PRESIDENTE MUNICIPAL, ÉSTE SE AUXILIARÁ DE LAS
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES QUE SEÑALEN LA LEY DE GOBIERNO DE
LOS MLlNlClPlOS DEL ESTADO DE YUCATÁN, EL PRESENTE
REGLAMENTO Y LAS DEMÁS DISPOSICIONES APLICABLES.
- UNIDAD DE ACCESO: MÉRIDA, YUCATÁN.
EXPEDIENTE: 44712013.
ARTICULO 74.- CORRESPONDE AL PRESIDENTE MUNICIPAL AUTORIZAR
LA CREACIÓN O SLIPRESIÓN DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS EN LAS
DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACI~N PÚBLICA DEL AYUNTAMIENTO
DEL MLlNlClPlO DE MÉRIDA, ASIGNARLES LAS FUNCIONES QUE
CONSIDERE CONVENIENTES, ASI COMO NOMBRAR Y REMOVER
LIBREMENTE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS MUNICIPALES, CUANDO
LAS LEYES O REGLAMENTOS NO ESTABLEZCAN OTRA FORMA DE
NOMBRARLOS Y REMOVERLOS."
Asimismo, este Consejo General en ejercicio de la atribución prevista en fracción
XVI del numeral 8 del Reglamento Interior del Instituto Estatal de Acceso a la
Información Pública del Estado de Yucatán, vigente, a la fecha de la presente
determinación, que consiste en recabar mayores elementos para mejor proveer,
ingresó a la página oficial del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, seleccionando el
apartado denominado: "TRANSPARENCIA, en concreto el rubro: "Estructura Orgánica",
visualizando el organigrama del Ayuntamiento en cita, inherente a la Administración del
período corriprendido del dos mil doce al dos rriil quince, y al acceder al casillero:
"Organismos Descentralizados", en específico, en el link:
h t tp : / /~~v~.mer i~1a,gob.mx/ r r~ i in ic ip io /pc~1- ta l /~ ie r r i0~~n~s/organ i~rar ias2015!de~ce1~t r~~ .-
i/radoc.piiq, se advierte que los organismos descentralizados que conforman al
Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, son: el Comité Permanente del Carnaval de Mérida,
Servilimpia, Abastos de Mérida - Rastro Municipal y Central de Abasto de Mérida.
De igual manera en uso de la referida atribución y permaneciendo en el sitio oficial
del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, en específico al ingresar al link siguiente:
htt~l/www.merid~a.qol~.mx/m~1ni~,i~~io/poi-tal/g~~bjerno/imgs/0~g~1iigramac2015/admin.p1i~g -
se vislumbra la estructura orgánica de la Dirección de Administración del Ayuntamiento
de Mérida, Yucatán, de la cual entre las diversas Unidades Administrativas que le V.
conforman se advierte la Subdirección de Recursos Humanos, misma que en términos
de la fracción VI del artículo 8 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el
Estado y los Municipios de Yucatán, es quien debiere poseer materialmente la
información en sus archivos, en virtud de las atribuciones que le han sido conferidas por
su superior jerárquico (Dirección de Administración), las cuales, pese a no est
contenidas en alguna normatividad o disposición legal que surta efectos a
:I-
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
UNIDAD DE ACCESO: MERIDA YUCATÁN.L
publicada en los medios de difusión oficial; es decir, en el Diario Oficial del Gobierno del
Estado de Yucatán, o bien, en la Gaceta del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, que les
previera, es de explorado derecho que el término "Rec~irsos H~imanos" denomina la
función que se ocupa de seleccionar, contratar, formar, emplear y retener a los
colaboradores de la organización, existiendo para ello áreas o departamentos
encargadas de esas responsabilidades; organigrama en cuestión, que para fines
ilustrativos se inserta a continuación:
!',U#ICIPIO ÜE UERIO*. YUC4lAN 014EtCldN OE BOHI!IISTSCill%4 C:~JXII!I~IIII;I ,icIi~alizado al !315
/'
r/'
Así también en uso la aludida atribución, este Órgano Colegiado, consultó los
links:
http:/ /~~~.mer¡daqob,mx/m~1nicip, jp~~10rtaI/~0bierno/ imqs/or~iqramas20~ 5Iadmin.pt~g -. .
http://www.merida.gob.mx/in~inic~~io/portallu~~~aip/conte~~ido/disp docu~nenta l .~ l?~x , Y .. -- -"
vislumbrado, en el primero de los sitios, el acuerdo de fecha dos de septiembre de dos
mil quince, publicado a través de la Gaceta Municipal del Ayuntamiento de Mérida,
UNIDADDE ACCESO: MÉRIDA, YUCATAN.- EXPEDIENTE: 44712013.
Yucatán, el ocho del propio mes y año, y en el segundo de los nombrados, que cada
una de las Direcciones y Organismos Desconcentrados que integran al Ayuntamiento
de Mérida, Yucatán, cuentan con un catálogo de disposición documental autorizado
para tal efecto, a excepción del Instituto Municipal de la Juventud que forma parte de
los Organismos Desconcentrados y los Organismos Descentralizados siguientes:
Comité Permanente del Carnaval de Mérida, Servilimpia, Abastos de Mérida - Rastro
IWunicipal y Central de Abasto de Mérida, que no cuentan con dicho catálogo en razón
de ser inexistente, siendo que para fines ilustrativos a continuación se inserta,
respectivamente, lo advertido en cada link:
ACUERDO
s..
SEGUNDO.- EL AYUNTAMIENTO DE MÉRIDA APRUEBA LAS SIGUIENTES
ATRIBUCIONES COMUNES LAS CUALES DEBERAN SER CUMPLIDAS POR
LOS TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS O UNIDADES
ADMINISTRATIVAS:
m . .
XXVI. INTEGRAR, CONTROLAR Y CUSTODIAR LA DOCLIMENTACI~N DE
LA DEPENDENCIA O UNIDAD ADMINISTRATIVA A SU CARGO DE
CONFORMIDAD CON EL CATÁLOGO DE DISPOSICIÓN DOCUMENTAL
AUTORIZADO PARA TAL EFECTO;
. . . XXXI. ADMINISTRAR LOS RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y
FINANCIEROS ASIGNADOS PARA LA REALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS
DE LA DEPENDENCIA O UNIDAD ADMINISTRATIVA A SU CARGO; 11
.m.
<:'at;\logo tlc disliosicicín dociirricii tíil
RECURSO DE INCONFORMIDAD.
EXPEDIENTE: 44712013.
(.)i.giiriisirios L)eszeiiii~alizatli~s
171; I Y ~ ~ I Y I I ( : ~ ¿ I ti 1 : j ~ ~~rri(i:i(l(:s ~ ~ I U ~ ~ I I ~ L . I I I ~ C ~ I \ ) ¿ I ~ L ~ > (C:L>I)IIII (lc, :4/?¿1:;l()* A l ~ i ~ i í > ~ (ir bl21'i(l::1. S~:I 'V¡~¡II~~¡¿I y C . ,ii .. ii,i\!al j I ~ s iii.cl.ii\;í>s sc rcs~ i ia i~d í i~~ tic íic~icrdu ::I 10s liiii.aiiiieriros :itlininisii.riti\:os est:iblcc:idu~ dc
iiciiei-d(.) :I la.: iiecesidriilt:.; p(.~i. p;-ii.ie ili. criila iiiio (le ellos. tl:in<lo así ciinil~liinieiiic~i 11 los liiiita11-iiiieio.; uigciircs cle lii lc-.
celi!l~:il (le ;I~)ii510
RECURSO DE INCONFORMIDAD.
". ..-, .- -- , .- ----. ., . - -. . . . .. ..
EXPEDIENTE: 4471201 3.
Del marco jurídico previamente expuesto, así como de la consulta efectuada en
los links de lnternet respectivos, se desprende lo siguiente:
Que la Administración Pública de los Ayuntamientos se conforma por entidades
paramunicipales y organismos centralizados, cuya administración le
corresponde al Presidente Municipal.
Que la Administración Paramunicipal se encuentra integrada por: organismos
descentralizados, empresas de participación mayoritaria, empresas en las
que el Municipio participe minoritariamente, fideicomisos y los demás
organismos que se constituyan con ese carácter.
Que en el caso del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, el sector paramunicipal se
encuentra conformado por cuatro Organismos descentralizados, que cuentan
con personalidad jurídica y patrimonio propio; a saber: Corriité Permanente del
Carnaval de Mérida, Servilimpia, Abastos de Mérida - Rastro Municipal y
Central de Abasto de Mérida.
Que los titulares de cada una de las oficinas y dependencias de la
adrriii-iistración pública municipal, acuerdan directamente con el Presidente
M~inicipal a quien estarán subordinados de manera inmediata y directa, y
comparecen ante el Cabildo cuando se les requiera.
Que el Órgano Colegiado de decisión a través del cual funcionan los
Ayuntamientos se denomina Cabildo.
Que previo a la difusión del acuerdo de fecha dos de septiembre de dos mil
quince, la Subdirección de Recursos Humanos, perteneciente a la Dirección
de Administración, quien acorde a la fracción VI del artículo 8 de la Ley de la
Materia, es quien poseía materialmente la información en sus archivos, en virtud
de las atribuciones que le fueron conferidas por su superior jerárquico (Dirección
de Admiriistracióri), las cuales, pese a no estar contenidas en alguna
RECURRENTE:
EXPEDIENTE: 44712013.
normatividad o disposición legal que surta efectos a terceros, publicada en los
medios de difusión oficial; es decir, en el Diario Oficial del Gobierno del Estado
de Yucatán, o bien, en la Gaceta del Ayuntarriiento de Mérida, Yucatán, que les
previera, es de explorado derecho que el término "Recursos Humanos"
denomina la función que se ocupa de seleccionar, contratar, formar, emplear y
retener a los colaboradores de la organización, existiendo para ello áreas o
departamentos encargadas de esas responsabilidades, como en la especie
acontecía con aquélla.
Que a partir de la publicación del citado acuerdo, las funciones de la
Subdirección referida en el punto que precede son realizadas por cada una de
las Unidades Administrativas que conforman al Ayuntamiento de Mérida,
Yucatán, esto es, las Direcciones: Administración, Catastro, Comunicación
Social, Contraloría, Cultura, Desarrollo Económico, Desarrollo Social,
Desarrollo Urbano, DIF Municipal, Finanzas y Tesorería, Gobernación,
Obras Públicas, Policía Municipal, Servicios Pijblicos Municipales,
Tecnologías de la Información y Comunicaciones y Turismo; los
Organismos Desconcentrados: lnstituto Municipal del Deporte, lnstituto
Municipal de la Salud, lnstituto Municipal de la Mujer, Instituto Municipal de
Planeación de Mérida, Unidad de Planeación y Gestión Estratégica, así
como Oficialía mayor, Presidencia y Secretaría Municipales, ya que cada
una de ellas actualmente se encarga de integrar, controlar y resguardar la
documentación de la dependencia o Unidad Administrativa a su cargo, de
conformidad con el catálogo de disposición documental correspondiente; y en
cuanto al lnstituto Municipal de la Juventud, no obstante no contar con el
aludido Catálogo también resulta competente al administrar los recursos
humanos asignados al mismo.
De lo antes esbozado, como primer punto se discurre que al ser la intención del
particular conocer la información concerniente a las faltas de asistencia, descuentos,
bonos y primas de todos los servidores públicos del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán,
incluyendo a los regidores, los documentos idóneos que colmarían la pretensión del
recurrente serían: el listado, relación, o bien, cualquier otro documento que
reportare las faltas de asistencia, descuentos, bonos y primas de todos los
servidores públicos del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, incluyendo a los
- UNIDAD DEACCESO: MÉRIDA, YUCATÁN.
EXPEDIENTE: 4471201 3.
regidores, del primero a l treinta y uno de mayo de dos mil trece.
Consecuentemente, al encontrarse vinculada la información peticionada con
todo el personal que presta sus servicios en el Ayuntamiento de Mérida, Yucatán,
incluyendo a los regidores, se colige que previo a la publicación del acuerdo de fecha
dos de septiembre de dos mil quince, la Unidad Administrativa competente en lo que
atañe al sector centralizado era la Subdirección de Recursos Humanos de la
Dirección de Administración.
Se afirma lo anterior, ya que de conformidad a la fracción VI del artículo 8 de la
Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, es
quien poseía materialmente la información en sus archivos, en virtud de las
atribuciones que le han sido conferidas por dicha Dirección en su carácter de superior
jerárquico de la misma, las cuales, pese a no estar contenidas en alguna normatividad
o disposición legal que surta efectos a terceros, publicada en los medios de difusión
oficial; es decir, en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán, o bien, en la
Gaceta del Ayuntarriiento de Mérida, Yucatán, que les previera, es de conocimiento
general que es quien se encargaba de la selección, contratación, formación, empleo y
retención de los colaboradores del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, por lo que al ;
concernirle la contratación de personal del propio Ayuntamiento, pudo haber elaborado
un listado, relación, o en su defecto, cualquier otro documento que contuviere los
reportes de las faltas de asistencia del personal del referido Ayuntamiento, incluyendo a
los regidores, y por ende, poseerle en sus archivos.
Ahora, en virtud de la difusión del aludido acuerdo, se discurre que las Unidades
Administrativas que a la fecha de la emisión de la presente deterrriinación, en lo que
respecta al sector centralizado, resultan competentes son, cada una de las Direcciones
que integran al Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, a saber: las Direcciones:
Administración, Catastro, Comunicación Social, Contraloría, Cultura, Desarrollo
Económico, Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, DIF Municipal, Finanzas y
Tesorería, Gobernación, Obras Públicas, Policía Municipal, Servicios Públicos
Municipales, Tecnologías de la Información y Comunicaciones y Turismo; los
Organismos Desconcentrados: lnstituto Municipal del Deporte, lnstituto
Municipal de la Salud, lnstituto Municipal de la Myjer, lnstituto Municipal de
RECURSO DE INCONFORMIDAD.
Planeación de Mérida, Unidad de Planeación y Gestión Estratégica, así como
Oficialía mayor, Presidencia y Secretaría Municipales, ya que cada una de ellas se
encarga de integrar, controlar y resguardar la documentación de la dependencia o
Unidad Administrativa a su cargo, de conformidad con el catálogo de disposición
documental correspondiente; y en cuanto al Instituto Municipal de la Juventud, no
obstante no contar con el aludido Catálogo también resulta competente al administrar
los recursos humanos asignados al mismo.
Asimismo, en el caso del sector Paramunicipal, tal y como quedó establecido
con antelación, de la consulta efectuada en el link antes citado, y ante la inexistencia
normatividad alguna en los términos antes precisados, que le disponga, se discurre que
previo y posterior a la divulgación del acuerdo de fecha dos de septierribre de dos mil
quince, las Unidades Administrativas que resultan competentes para poseer la
información solicitada son los siguientes organismos descentralizados: el Comité
Permanente del Carnaval de Mérida, Servilimpia, Abastos de Mérida - Rastro
Municipal, y Central de Abasto de Mérida, toda vez que al contar con personalidad
jurídica, tienen facultad para realizar la contratación de su personal, y suscribir los
contratos respectivos, por lo que pudieren tener en sus archivos el listado, relación, o
bien, cualquier otro documento que ostentare lo peticionado, y en consecuencia, 1 detentarle. /
No obstante lo anterior, en el supuesto que las Unidades administrativas que /y
conforman el sector centralizado del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, así como los
organismos paramunicipales en mención, no cuenten con el listado, relación, o bien,
cualquier otro documento que reportare las faltas de asistencia, descuentos, bonos y
primas de todos los servidores públicos del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán,
incluyendo a los regidores, del primero al treinta y uno de mayo de dos mil trece, dichas
Unidades Administrativas, podrán proceder a la entrega de la información que a
manera de insumo contenga los datos que fueran solicitados, de cuya compulsa y
lectura puedan colegirse los elementos que son del interés del particular, que en el
presente asunto, no son otra cosa, sino los controles, reportes en cuanto a las faltas de
asistencia, y los recibos de nómina en lo inherente a los descuentos, bonos y primas,
etcétera, ya que son estas documentales las que respaldan la información que es del
interés del irripetrante, o bien, cualquier otro documento que les reportare; se dice lo
RECURRENTE:
anterior, pues acorde a lo dispuesto en el antepenúltimo párrafo del artículo 39 de la
Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Mcinicipios de Yucatán, los
sujetos obligados entregarán la información en el estado en que se halle, y la
obligación de proporcionar información no incluye el procesamiento de la misma, rii
presentarla conforme al interés del impetrante; resultando aplicable lo expuesto en el
Criterio emitido por la Secretaria Ejecutiva del Instituto marcado con el número
1712012, publicado a través del ejemplar del Diario Oficial del Gobierno del Estado de
Yucatán, marcado con el número 32, 205, el día dos de octubre del año dos mil trece,
el cual es compartido y validado por este Consejo General, cuyo rubro a la letra dice:
"DOCUMENTOS QUE DE FORMA DISGREGADA CONTIENEN LA INFORMACIÓN
PETICIONADA. SU ENTREGA RESULTA PROCEDENTE."
SÉPTIMO.- Del análisis efectuado a las constancias que obran en autos, se advierte
que el acto reclamado en el presente asunto versa en el acuerdo de fecha veiritiuno de
agosto de dos mil trece, mediante el cual la Uriidad de Acceso a la Información Pública
del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, desechó la solicitud de acceso efectuada por el
del personal, descuentos, bonos y primas se refirió, así como cualquier otro dato que
facilitare la búsqueda de la información peticionada.
Al respecto, del estudio realizado a la petición efectuada, se discurre que el hoy 4: inconforme sí aportó los elementos necesarios para que la compelida estuviere en
aptitud de realizar las gestiones necesarias a fin de localizar la información, pues, a
pesar de no haber indicado la plantilla del personal, descuentos, bonos y primas de los
que deviene la información que es de su interés, al haber precisado que la información
peticionada versa en la relación o listado que contenga las faltas de asistencia,
descuentos, bonos y primas de todo el personal del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán,
incluyendo a los regidores, del primero al treinta y uno de mayo de dos mil trece,
permite a la Unidad de Acceso obligada inferir que su interés consiste en conocer lo
anterior, ya que la solicitud es clara y precisa; esto es así, pues en cuanto a la primera í el recurrente proporcionó la naturaleza de la información solicitada, y por ende, pudiere a \ también determinarse la competencia de la Unidad Administrativa que la detentaría. \ que acorde a la normatividad interpretada en el Considerando SEXTO de a presente r \ definitiva, resultaron ser todas y cada una de las Unidades Administrativas que
u
RECURRENTE:
EXPEDIENTE: 4471201 3.
conforman el Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, así como los Organismos
Paramcinicipales: Comité Permanente del Carnaval de Mérida, Servilimpia, Abastos de
Mérida - Rastro Municipal, y Central de Abasto de Mérida, y en cuanto a la segunda,
indicó el período de la información que es su deseo obtener; en ese tenor, es
incuestionable que atendiendo a los elementos antes analizados (naturaleza,
competencia de la información peticionada y período), la Unidad de Acceso
constreñida se encontraba en aptitud de efectuar la búsqueda exhaustiva de lo
requerido; máxime que así quedó determinado en los Considerandos QUINTO y
SEXTO de la presente definitiva.
En consecuencia, se colige que el acuerdo de desechamiento de fecha veintiuno
de agosto del año dos mil trece, mediante la cual la recurrida acordó no darle trámite a
la solicitud de acceso marcada con el número de folio 7090013, no resulta
procedente.
OCTAVO.- Del análisis efectuado a las constancias que obran en autos, en concreto
las adjuntas al oficio marcado con el número de folio CM/UMAIP/028/2014 de fecha
trece de enero de dos mil catorce, se advierte que la Unidad de Acceso a la
Información Pública del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, en misma fecha, emitió una
nueva determinación a través de la cual, intentó revocar la diversa dictada en fecha
veintiuno de agosto de dos rriil trece (que tuvo por desechada la solicitud que nos
ocupa).
En esa tesitura, conviene valorar si la autoridad logró con sus gestiones revocar
el acto reclamado; en otras palabras, si consiguió con la respuesta emitida el trece de
enero del año próximo pasado, dejar sin efectos la diversa de fecha veintii-ino de agosto
de dos mil trece que hoy se combate y que originó el presente medio de impugnación.
Al respecto, de las constancias que obran en autos del expediente que nos
ocupa, en específico las que fueron remitidas a este Instituto a través del oficio
marcado con el número CM/UMAIP/028/2014, se advierte que requirió a las siguientes
Unidades Administrativas: 1) Dirección de Ccilti~ra, 2) Dirección de Servicios Públicos
Municipales, 3) Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, 4)
Oficina de la Presidencia, 5) Secretaría Municipal, 6) Dirección de la Policía Municipal
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
de Mérida, 7) Llnidad de Planeación y Gestión Estratégica, 8) Instituto Municipal de la
Mujer, 9) Instituto Municipal del Deporte, 10) Comité Permanente del Carnaval de
Mérida, 11) Central de Abasto de Mérida, 12) Dirección de Finanzas y Tesorería
Municipal, 13) Dirección de Desarrollo Urbano, 14) Dirección de Gobernación, 15)
Dirección de Obras Públicas, 16) Dirección de Desarrollo Social, 17) Dirección de
Comunicación Social y Relaciones Públicas, 18) Dirección de Catastro, 19) Instituto
Municipal de la Salud, 20) Dirección de Administración, 21) Oficialía Mayor, 22)
Dirección de Desarrollo Económico, 23) Dirección del DIF Municipal, 24) Dirección de
Contraloría Municipal, 25) Instituto Municipal de la Juventud, 26) Abastos de Mérida-
Rastro Municipal y 27) Servilimpia, y que éstas por su parte, respectivamente, a través
de los oficios marcados con los números CULTl038-2013, 4471201 3, TlyCl31212013,
TPl40512013, 114312013, FCA/DIRl095512013, UPGEII 291201 3, IMM1ADMV01614113,
IMD/244012013, CPC-41212013, CA/084/OCTUBREl2013, DFTMISCAIDC Of. 11 7711 3,
DDUISUBADMVA-35112013, DG144512013, DOP1236012013, DDSlDE010925113,
DCSyRPl2-81812013, DCII 15611012013, IMSl52712013, ADMl268211012013,
OM185012013, DDEl71212013, DM1162312013, CMNP/91212013, INIJ1CA1817113,
31212013 y SERVl3912013, le dieron contestación, adjuntando para ello a excepción de
la Dirección de la Policía Municipal de Mérida, cuya respuesta será abordada con
posterioridad, diversas documentales, constantes de sesenta y cuatro fojas útiles y diez
archivos electrónicos.
J ,! Del análisis efectuado a la determinación antes reseñada se advierte que la
recurrida únicamente requirió a veinticinco de las veintisiete Unidades Administrativas
que conforman la estructura del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, así como a la
oficina de la Presidencia y al Secretario Municipal, y que éstas por su parte en
respuesta le remitieron sesenta y cuatro fojas útiles y diez arct-iivos electrónicos, que sí
satisfacen la pretensión del recurrente, esto es así, ya que de ellas se pueden
desprender las faltas de asistencia, los descuentos, bonos y primas de cada una de las
personas que presta sus servicios en las mismas, del periodo que abarca del primero al
treinta y uno de mayo de dos mil trece.
Asimismo, la Dirección de Cultura, Dirección de Servicios Públicos Municipales,
Dirección de Tecnologías de la Información y Comu~iicaciones, Oficina de la
Presidencia, Secretario Municipal, Uriidad de Planeación y Gestión Estratégica,
EXPEDIENTE: 44712013.
Instituto Municipal de la Mujer, Instituto Municipal del Deporte, y los organismos
paramunicipales: Comité Permanente del Carnaval de Mérida y Central de Abasto de
Mérida, no obstante que declararon motivadamente la inexistencia de la información,
dichas Unidades Administrativas omitieron agotar la búsqueda exhaustiva de
documentos insumos que contuvieran lo solicitado, pues acorde a lo asentado en el
apartado que precede, en los casos en que exista información insumo de la cual el
particular pueda desprender la información que es de su interés, la autoridad deberá
agotar su búsqueda; situación que no aconteció, ya que no se profirieron sobre su
existencia o no en sus archivos, toda vez que de las constancias que obran en autos no
se advierte alguna que así lo acredite.
En adición, la responsable prescindió conminar al Síndico Municipal, a la
Dirección de Turismo e Instituto Municipal de Planeación de Mérida, para efectos que
realizaran la búsqueda exhaustiva de la información, procediendo a su entrega, o en su
caso, declarar su inexistencia, y en este i:iltimo caso, de así actualizarse proferirse
respecto a la búsqueda de documentos insumos que detentaren lo solicitado.
Precisado lo anterior, se discurre que en virtud de la admiriiculación efectuada al
Considerando Cuarto con el Resolutivo Segundo de la resolución que emitiere la
recurrida en fecha trece de enero de dos mil catorce, en el que ésta arguyó: "...esta
Unidad Municipal de Acceso a la Información Pública, identificó datos concernientes al
Registro Federal de Contribuyentes, a la Clave Única del Registro de Población, a las
deducciones referidas al Fondo de Ahorro, las claves de Seguridad Social, y el Estado
de Salud, toda vez que se refieren a personas físicas identificadas o identificables,
correlacionadas con el ámbito de la vida privada y patrimonial, que podrían afectar la
intimidad de los particulares, conforme lo previenen los artículos 8 fracción 1 y 17
fracciones 1 y V de la citada Ley, motivo por el cual se protegieron esos datos, a fin de
proporcionarse la documentación mencionada, en su versión pública, conforme lo
dispone el artículo 41 de la multicitada Ley.", y ". . .entréguese al Solicitante.. . la
información referida a , . . en su versión pública, toda vez que fueron protegidos los datos
concernientes a las personas físicas que las hacen identificadas o identificables,
correlacionadas con el ámbito de la vida privada y patrimonial, que podrían afectar la
:'i intimidad de los particulares, conforme lo previenen los artículos 8 fracción 1 y 17
fracciones 1 y V de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los
RECURRENTE: UNIDAD DE ACCESO: MÉRIDA, YUCATÁN.
EXPEDIENTE: 4471201 3.
Municipios de Yucatán. ", respectivamente, se desprende que la autoridad clasificó en la
información que fuera puesta a disposición del recurrente a través de la determinación
antes reseñada, misma que ha quedado establecido previamente que sí corresponde a
lo peticionado, los datos relativos al RFC, CLIRP, Fondo de Ahorro, Claves de
Seguridad Social y el estado de salud, en razón de corresponder a personas físicas
identificadas o identificables, vinculadas con el ámbito de su vida privada y patrimonial
que podrían afectar su intimidad, acorde lo previsto en los numerales 8, fracción I y 17,
fracciones I y V de la Ley de la Materia, procediendo a efectuar la versión pública del
mismo, conforme lo previsto en el ordinal41 de la Ley en cita.
Al respecto, conviene establecer que este Órgano Colegiado se encuentra
impedido para determinar si resulta o no procedente la conducta desplegada por la
recurrida al respecto, ya que de las constancias que obran en autos del presente
expediente no se advierte alguna que permita advertir dichos datos, y por ende, permita
proceder a su estudio, para así determinar si resulta o no acertada su clasificación.
No obstante lo anterior, con base en los conceptos de cada dato clasificado por
la recurrida, a saber, RFC, CURP, las deducciones referidas al Fondo de Ahorro,
Claves de Seguridad Social y el estado de salud, a continuación se valorará si
dichos elementos en caso de estar inmersos en las relaciones que la autoridad puso a
disposición del particular mediante la resolución antes reseñada, son de naturaleza
personal y confidencial.
Al respecto el numeral 8, fracción I de la Ley de la Materia, dispone que se
entenderán como datos personales: la información concerniente a una persona física
identificada o identificable; entre otra, la relativa a su origen racial o étnico, o que esté
referida a sus características físicas, morales o emocionales, a su vida afectiva o
familiar, domicilio, número telefónico, patrimoriio, ideología poli.tica, religiosa, filosófica 4
o sindical, su estado de salud físico o mental, sus preferencias sexuales, claves I informáticas o cibernéticas, códigos personales encriptados u otras análogas que
afecten su intimidad.
En lo atinente al estado de salud, conviene realizar las siguientes precisiones: \_I
RECURSO DE INCONFORMIDAD
EXPEDIENTE: 44712013.
El numeral 17, fracción I de la Ley de Acceso a la Información Pública para el
Estado y los Municipios de Yucatán señala que se considera información confidencial la
relativa a los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para
su difusión.
Ahora bien, el artículo 20, fracción I de la Ley de la Materia señala que los
sujetos obligados serán responsables de los datos personales y, en relación con éstos,
deberán adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes
de acceso y corrección de datos.
Asimismo, el ordinal 23 de la Ley establece que los Sujetos Obligados no podrán
difundir, distribuir o comercializar los datos personales conteriidos en los sistemas de
acceso a la información pública, desarrollados en el ejercicio de sus funciones, salvo
que haya mediado el consentimiento expreso de los individuos a que haga referencia la
información pública.
De igual manera, el numeral 25 dispone que el Titular de la información o su
legítimo representante, sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes y previa
acreditación de su identidad, podrá solicitar ante la Unidad de Acceso a la Información
Pública respectiva, que se le proporcionen los datos personales que obren en un
archivo o sistema determinado. La Unidad señalada, deberá entregar la información
piíblica correspondiente en los plazos establecidos y conforme a los procedimientos
previstos en esta Ley.
Por su parte, los 1-ineamientos Trigésimo Quinto fracción XIV y Trigésimo
Séptimo de los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la
Información en Posesión de los Sujetos Obligados de la Ley de Acceso a la
Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, establecen,
respectivamente, lo siguiente:
I Trigésimo Quinto.- Será confidencial la información que contenga datos
personales de una persona física identificada o identificable y de manera
enunciativa y no limitativa la relativa a:
XIV. Estado de salud física;
UNIDAD DE ACCESO: MÉRIDA, YUCATAN. EXPEDIENTE: 44712013.
. a .
Trigésimo Séptimo.- Se considerarán como confidenciales los datos
personales referidos a una persona que ha fallecido, a los cuales únicamente
podrán tener acceso y derecho a pedir su corrección, el cónyuge supérstite,
concubina o los parientes en Iínea recta ascendente y descendente sin
limitación de grado, y en Iínea colateral hasta el cuarto grado, debiendo
acreditar dicha circunstancia con los documentos idóneos correspondientes.
De la normatividad citada, se advierte que el estado de salud de una persona
es considerado como un dato personal, por referirse a una persona física identificada o
identificable; cuya clasificación implica su confidencialidad frente a terceros, pero no
frente a su titular, ya que es precisamente éste quien tiene derecho a solicitar
acceso del mismo. Lo anterior siempre y cuando el solicitante, acredite su
identidad como titular de dichos dato, a efecto de corroborar que se trata de la
wiisma persona que la señalada en los datos personales solicitados.
Ahora, en cuanto al RFC y Claves de Seguridad Social, se dilucida que para su i
obtención es necesario previamente acreditar fehacientemente la identidad de la
persona y su fecha de nacimiento, pues éste último dato estará reflejado en los dígitos
que le integren. En otras palabras dicha cifra se conforma con la edad y fecha de
nacimiento de la persona, datos que son intrínsecos y propios de su intimidad, y por lo
tanto, susceptible de su titularidad.
Asimismo, las personas físicas y morales tramitan su inscripción en el Registro
Federal de Contribuyentes con el único propósito de realizar mediante esa clave de 4 identificación, operaciones o actividades de naturaleza fiscal. 1
En el artículo 79 del Código Fiscal de la Federación se establece que utilizar una
clave de registro no asignada por la autoridad se constituye como una infracción en
materia fiscal. Lo anterior, toda vez que dicha clave tiene como propósito hacer
identificable a la persona respecto de una situación fiscal determinada.
RECURSO DE INCONFORMIDAD.
EXPEDIENTE: 4471201 3.
En ese sentido, el RFC vinculado al nombre de su titular, permite identificar la
edad de la persona, su fecha de nacimiento, así como su homoclave, la cual es íinica e
irrepetible y determina justamente la identificación de dicha persona para efectos
fiscales, por lo que es un dato personal de acuerdo con la definición establecida en la
fracción I del artículo 8 de la Ley de la Materia.
En lo que concierne a la Clave Única de Registro de Población (CURP), los
dígitos que le integran se corriponen de la fecha de nacimiento del titular de la clave,
por ello su difusión permitiría conocer la edad de la persona, la cual constituye un dato
personal, atento lo establecido en la fracción I del numeral 8 de la Ley aludida.
En cuanto al Fondo de Ahorro, se discurre que es personal, ya que acorde a lo
previsto en el citado numeral de la Ley de la Materia, forma parte del patrimonio de una
persona física identificada o identificable.
En suma, se determina que las documentales proporcionadas por la recurrida
podrían revelar elementos de carácter personal que se encuentran incluidos entre los
que se refieren a una persona física e identificable, sus características físicas y / '
morales, y aquéllos que directamente afectan su intimidad.
Establecido qué es un dato personal, y que la información peticionada por el C. - podría contener o referirse, según sea el caso.
a datos personales, a continuación el suscrito entrará al estudio del marco jurídico que
rige en materia de protección de datos personales, para estar en aptitud de establecer '/
si la información peticionada es de acceso restringido o no. 1/ Como primer punto, conviene realizar algunas precisiones sobre los alcances y
límites de las instituciones jurídicas relativas al derecho de acceso a la información y la
protección de datos personales.
El artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, < \ establece: "..J
RECURSO DE INCONFORMIDAD.
"ART~CULO 60.- LA MANIFESTACIÓN DE LAS IDEAS NO SERÁ OBJETO
DE NINGUNA INQUISICIÓN JUDICIAL O ADMINISTRATIVA, SlNO EN EL
CASO DE QUE ATAQUE A LA MORAL, LA VIDA PRIVADA O LOS
DERECHOS DE TERCEROS, PROVOQUE ALGÚN DELITO, O PERTURBE EL
ORDEN P~IBLICO; EL DERECHO DE RÉPLICA SERÁ EJERCIDO EN LOS
TÉRMINOS DISPUESTOS POR LA LEY. EL DERECHO A LA INFORMACIÓN
SERÁ GARANTIZADO POR EL ESTADO.
. m .
A. PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACI~N,
LA FEDERACIÓN, LOS ESTADOS Y EL DIS'TRITO FEDERAL, EN EL
ÁMBITO DE SUS RESPEC-TIVAS COMPETENCIAS, SE REGIRÁN POR LOS
SIGUIENTES PRINCIPIOS Y BASES:
l. TODA LA INFORMACIÓN EN POSESIÓN DE CUALQUIER AUTORIDAD,
ENTIDAD, ÓRGANO Y ORGANISMO DE LOS PODERES EJECUTIVO,
LEGISLATIVO Y JUDICIAL, ÓRGANOS AUTÓNOMOS, PARTIDOS
POL~TICOS, FIDEICOMISOS Y FONDOS P~IBLICOS, Así COMO DE
CUALQUIER PERSONA F~SICA, MORAL O SINDICATO QUE RECIBA Y
EJERZA RECURSOS PÚBLICOS O REALICE ACTOS DE AUTORIDAD EN EL
ÁMBITO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL, ES PÚBLICA Y SÓLO PODRÁ
SER RESERVADA TEMPORALMENTE POR RAZONES DE INTERÉS
PÚBLICO Y SEGURIDAD NACIONAL, EN LOS '~ÉRMINOS QUE FIJEN LAS
LEYES. EN LA INTERPRETACI~N DE ESTE DERECHO DEBERÁ
PREVALECER EL PRINCIPIO DE MÁXIMA PUBLICIDAD. LOS SUJETOS
OBLIGADOS DEBERÁN DOCUMENTAR TODO ACTO QUE DERIVE DEL
EJERCICIO DE SUS FACULTADES, COMPETENCIAS O FUNCIONES, LA
LEY DETERMINARÁ LOS SLlPLlESTOS ESPEC~F~COS BAJO LOS CUALES
PROCEDERÁ LA DECLARACI~N DE INEXISTENCIA DE LA INFORMACI~N.
11. LA INFORMACI~N QUE SE REFIERE A LA VIDA PRIVADA Y LOS DATOS
PERSONALES SERÁ PROTEGIDA EN LOS TÉRMINOS Y CON LAS
EXCEPCIONES QUE FIJEN LAS LEYES." 9 ,
s..
Por su parte el artículo 16 de nuestra Carta Magna, dispone:
"ARTICULO 16. NADIE PUEDE SER MOLESTADO EN SU PERSONA,
FAMILIA, DOMICILIO, PAPELES O POSESIONES, SlNO EN VIRTUD DE
MANDAMIENTO ESCRITO DE LA AUTORIDAD COMPETENTE, QUE FUNDE
Y MOTIVE LA CAUSA LEGAL DEL PROCEDIMIENTO.
TODA PERSONA TIENE DERECHO A LA PROTECCIÓN DE SUS DATOS
PERSONALES, AL ACCESO, RECTIFICACIÓN Y CANCELACIÓN DE LOS
MISMOS, AS^ COMO A MANIFESTAR SU OPOSICI~N, EN LOS TÉRMINOS
QUE FIJE LA LEY, LA CUAL ESTABLECERÁ LOS SUPUESTOS DE
EXCEPCI~N A LOS PRINCIPIOS QUE RIJAN EL TRATAMIENTO DE DATOS,
POR RAZONES DE SEGURIDAD NACIONAL, DISPOSICIONES DE ORDEN
PÚBLICO, SEGURIDAD Y SALUD PÚBLICAS O PARA PROTEGER LOS
DERECHOS DE TERCEROS."
De los numerales previamente transcritos, se deduce que los derechos de
acceso a la información prjblica y protección de datos personales, no son
prerrogativas absolutas, toda vez que pueden ser restringidos en ciertos casos, y que
entre las excepciones para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública,
se encuentran las que se refieren a cuestiones de datos personales, seguridad pública,
salud o seguridad de las personas, aplicación de leyes, entre otros supuestos. /
En mérito de lo anterior, es posible concluir que no por constituir datos
personales, el RFC, la CURP, Claves de Seguridad Social y Fondo de Ahorro
deban ser clasificados de manera automática o definicional como información
confidencial; se afirma lo anterior, en razón que los derechos tutelados en los artículos
d 6 y 16 Constitucional en algunos casos, encuentran sus límites cuando por algún
motivo deba darse preferencia a cada una de estas prerrogativas sobre la otra, dicho
de otra forma, la restricción a la protección de datos personales tendrá lugar en el
supuesto que por causas de interés público o por disposiciones de la misma índole 4 l / '
deba darse a conocer cierta información y lo mismo, pero de manera contraria \ acontece con el derecho de acceso a la información.
En este sentido, se reitera, no bastará que alguna información constituya un dato
personal para proceder a su clasificación de manera inmediata y negar el acceso a q ésta, sino que previamente la autoridad deberá asegurarse si existen razones de
interés público, disposiciones legales, o bien cualquier otra circunstancia, que permita
ponderar el derecho de acceso a la información sobre la protección de datos
personales.
RECURSO DE INCONFORMIDAD.
En virtud de todo lo expuesto, en cuanto a los elementos personales atinentes al
RFC, la CLIRP, Claves de Seguridad Social y Fondo de Ahorro del personal que
presta sus servicios en el Ayuntarriiento de Mérida, Yucatán, incluyendo a los
regidores, ya que son datos personales concernientes a una persona física e
identificable así como al patrimonio de la misma, según sea el caso, que no surten
causal de interés público alguna, sobre el principio de confidencialidad, pues no existen
elementos que evidencien que el conocimiento de dichos datos sea de interés
público, esto es, no se advierte de que manera conocer estos elementos de índole
personal, revista interés público, deben clasificarse de conformidad a lo previsto en
las fracciones I de los artículos 8 y 17, respectivamente, de la Ley de Acceso a la
Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, toda vez que el
difundirlos constituiría Lina invasión a la esfera privada.
Ahora, en cuanto a la modalidad de entrega de la información atinente a las
relaciones de las faltas de asistencia, descuentos, bonos, y primas en cuestión, la
recurrida ordenó poner una parte de ellas en modalidad electrónica y otra en copias
simples; dicho en otras palabras, puso a disposición del particular una parte de lo
requerido en modalidad de copia simple, y otra en modalidad electrónica.
L.
Al respecto, conviene resaltar que la Ley de la Materia contempla la posibilidad
que las Unidades de Acceso a la Información Pública entreguen la información
solicitada en una modalidad distinta a la requerida, cuando por el estado original en que
se encuentre la información en los archivos del Sujeto Obligado, no sea posible su
reproducción en la modalidad solicitada, sin que exista un procesamiento de por medio,
o bien, porque exista una causa justificada que le impida proporcionársela de tal forma.
Al caso, cabe mencionar que, en cuanto a las distintas modalidades por las que
puede ser entregada la información que se encuentre en posesión de los sujetos
obligados, la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los M~~nicipios de
Yucatán, establece en sus numerales 6, 39, fracción IV y 42, primer párrafo, lo
transci-ito a continuación:
RECURSO DE INCONFORMIDAD.
EXPEDIENTE: 44712013.
"ARTICULO 6.- TODA PERSONA TIENE DERECHO A OBTENER LA
INFORMACI~N A QUE SE REFIERE ESTA LEY EN LOS TÉRMINOS Y CON
LAS EXCEPCIONES QUE LA MISMA SEÑALA.
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN COMPRENDE LA
CONSULTA DE LOS DOCUMENTOS, LA OBTENCIÓN DE COPIAS O
REPRODUCCIONES Y LA ORIENTACIÓN SOBRE SU EXISTENCIA.
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN P~IBL~CA ES GRATUITO. NO OBSTANTE
EN LA REPRODUCCIÓN DE LA INFORMACIÓN, LAS LEYES FISCALES
RESPECTIVAS ESTABLECERÁN EL COBRO DE LIN DERECHO POR EL
COSTO DE RECUPERACIÓN, MISMO QLlE DEBERÁ DE TENER UN COSTO
DIRECTAMENTE PROPORCIONAL AL MATERIAL EMPLEADO, NO
DEBIENDO SIGNIFICAR UN LUCRO PARA LA AUTORIDAD GENERADORA,
ATENDIENDO ÚNICAMENTE:
1.- EL COSTO DE LOS MATERIALES UTILIZADOS EN LA REPRODUCCI~N
DE LA INFORMACIÓN;
11.- EL COSTO DE ENVIO, EN SU CASO; Y
111.- LA CERTIFICACIÓN DE DOCLIMENTOS, DE SER EL CASO.
ATENDIENDO AL PRINCIPIO DE GRATUIDAD DEL ACCESO A LA i
INFORMACIÓN, CUANDO LA INFORMACIÓN SOLICITADA SE ENCUENTRE
EN FORMA ELECTRÓNICA. Y EL SOLICITANTE PROPORCIONE EL MEDIO
MAGNÉTICO O ELECTR~NICO, DICHA INFORMACI~N DEBERÁ SER
ENTREGADA DE ESA FORMA. SIN COSTO ALGUNO PARA EL
CIUDADANO.
EL SOLICITANTE HARÁ MENCIÓN DE DICHA CIRCUNSTANCIA, AL
i: MOMENTO DE REALIZAR SU SOLICITUD. h s..
ART~CLILO 39.- CUALQLIIER PERSONA, DIRECTAMENTE O A TRAVÉS DE a , SU LEG~TIMO REPRESENTANTE, PODRÁ SOLICITAR LA INFORMACIÓN
ANTE LAS UNIDADES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA A QUE 1
SE REFIERE ESTA LEY, SIN NECESIDAD DE ACREDITAR DERECHOS
SUBJETIVOS, INTERÉS LEG~TIMO O LAS RAZONES QUE MOTIVEN EL
PEDIMENTO, MEDIANTE EL FORMATO QUE AL EFECTO LE c' l PROPORCIONE LA UNIDAD DE ACCESO CORRESPONDIENTE, POR V ~ A
ELECTR~NICA, POR ESCRITO LIBRE O POR COMPARECENCIA. \1
EN TODO CASO, LA Sol-ICITUD DEBERÁ CONTENER:
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
UNIDAD DE ACCESO: MÉRIDA, YUCATÁN. EXPEDIENTE: 4471201 3.
... 1V.- LA MODALIDAD EN QUE EL SOLICITANTE DESEE LE SEA
PROPORCIONADA LA INFORMACIÓN, DE CONFORMIDAD CON LO
ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 6 DE ESTA LEY.
m..
LA INFORMACIÓN SE ENTREGARÁ AL SOLICITANTE EN EL ESTADO EN
QUE SE ENCUENTRE. LA OBLIGACIÓN DE PROPORCIONAR
INFORMACIÓN NO INCLUYE EL PROCESAMIENTO DE LA MISMA, NI EL
PRESENTARLA CONFORME AL INTERÉS DEL SOLICITANTE.
DEBERÁN DAR RESPUESTA A LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PRESENTADAS, DENTRO DEL TÉRMINO DE DIEZ DIAS
PRECISE LA MODALIDAD EN QLlE SERÁ ENTREGADA LA INFORMACIÓN,
LA POSIBILIDAD DE SER IMPUGNADA A TRAVÉS DEL RECURSO DE
INCONFORMIDAD, Y EN SU CASO, EL COSTO POR LOS DERECHOS
DERIVADOS DE LA REPRODUCCIÓN Y ENVIO DE LA MISMA.
De la interpretación armónica y sistemática de los dispositivos previamente ! V' invocados, se desprende que el acceso a la información no sólo radica en obtener los
datos que iriti-ínsecamente se encuentran en las distintas formas (papelería o archivo
electrónico) en que inicialmente los sujetos obligados los poseen, sino que también
comprende la modalidad (materiales o reproducciones) en que éstos son entregados a
los gobernantes, lo cual podrá ser en copias sirriples, copias certificadas o en medios
digitales, entre otros.
Lo expuesto, obedece a la notoria diferencia que existe entre la manera en que / originalmente obra determinada información en los archivos de un sujeto obligado y 1% 1 posibilidad que por la propia naturaleza de ésta, sea susceptible de ser entregada en la ($ \ modalidad o reproducción solicitada. u
Para mayor claridad, en los supuestos en que un solicitante requiera un
contenido de información en una modalidad determinada, para considerar que ha sido
RECURRE u
EXPEDIENTE: 44712013.
atendido cabalmente el derecho de acceso a la información pública, no bastará que se
proceda a la entrega de la información, es decir, los datos insertos en la forma en que
la posee primariamente la autoridad, sino que la Unidad de Acceso deberá remitirla en
la modalidad en que el particular la hubiera solicitado (siempre y cuando la naturaleza
de la información lo permita o no exista causa justificada que lo impida); verbigracia, si
se requiere en la modalidad de impresión un archivo electrónico, y en vez se entrega
en medio magnético, no podrá determinarse que se satisfizo la pretensión del
particular, pues no existe causa alguna que exima a la Unidad de Acceso para
proceder a su entrega, toda vez que el estado original de la información sí permite su
reproducción en la modalidad requerida, sin que a ello pueda designársele como
procesamiento. Contrario sería que se requiriese en la modalidad de disco compacto,
información que originalmente se encuentra eri papel, pues en dicho caso es evidente
que por la propia naturaleza en que se halla la información, no es posible atender a la
modalidad requerida y en consecuencia sólo proceda su entrega en el estado en que
se encuentra, esto es, en copias simples, certificadas o consulta física.
Tan es así que al respecto se ha formulado el Criterio marcado con el número
141201 1, emitido por la Secretaria Ejecutiva de este Organismo Autónomo, publicado a 1
través del Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán en fecha diecinueve de
diciembre de dos mil once, el cual es corripartido y validado por este Consejo General,
cuyo rubro es del tenor literal siguiente: "ENTREGA DE LA INFORMACIÓN. EL
PROPORCIONARLA EN LA MODALIDAD REQUERIDA ESTÁ SUPEDITADA AL
ESTADO ORIGINAL DE LOS DOCLIMENTOS." 1
Así también, de la exégesis sistemática efectuada a la legislación previamente
transcrita, se desprende que en los casos en los que se tramite una solicitud de
acceso, y la información no sea factible de ser reproducida en la modalidad requerida
por un solicitante, ya sea por causa justificada o por la propia naturaleza de la
información, la Unidad de Acceso deberá cumplir al menos con:
Emitir resolución debidamente fundada y motivada mediante la cual informe al
particular las razones por las cuales, la Unidad Administrativa competente, no
está en posibilidad de entregar la información en la modalidad solicitada;
asimismo, deberá ofrecer al recurrente las diversas modalidades mediante las
RECCIRSO DE INCONFORMIDAD.
cuales puede ser proporcionada la información, debiendo precisar en su caso los
costos por su reproducción.Y
La Unidad de Acceso deberá hacer del conocimiento del ciudadano su
resolución, a través de la notificación respectiva dentro de los diez días hábiles
siguientes a la presentación de la solicitud.
Sustenta lo anterior, el Criterio marcado con el número 1512011, emitido por la
Secretaria Ejecutiva del Instituto, publicado a través del Diario Oficial del Gobierno del
Estado de Yucatán en fecha diecinueve de diciembre de dos mil once, el cual es
compartido y validado por este Órgano Colegiado, cuyo rubro a la letra dice:
"INFORMACIÓN EN POSESIÓN DE LOS SUJETOS OBLIGADOS EN MODALIDAD
DIVERSA A LA REQUERIDA. PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR LAS UNIDADES
DE ACCESO QUE LES EXIME DE PROPORCIONAR LA INFORMACIÓN EN LA
MODALIDAD SOLICITADA. "
En ese sentido, en lo atinente a la conducta desplegada por la autoridad
respecto a la modalidad de entrega de la información, se desprende que la Unidad de
Acceso obligada incumplió, pues aun cuando emitió resolución en fecha trece de
enero de dos mil catorce mediante la cual hizo suyas las manifestaciones vertidas de
manera conjunta por las sigi,iientes Unidades Administrativas: 1) Dirección de Ci-iltura,
2) Dirección de Servicios Públicos Municipales, 3) Dirección de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones, 4) Oficina de la Presidencia, 5) Secretaría Municipal, 6)
Dirección de la Policía Municipal de Mérida, 7) Unidad de Planeación y Gestión :I / Estratégica, 8) lnstituto Municipal de la Mujer, 9) lnstituto Municipal del Deporte, 10)
Comité Permanente del Carnaval de Mérida, 11) Central de Abasto de Mérida, 12)
Dirección de Finanzas y Tesorería Municipal, 13) Dirección de Desarrollo Urbano, 14)
Dirección de Gobernación, 15) Dirección de Obras Píiblicas, 16) Dirección de
Desarrollo Social, 17) Dirección de Comunicación Social y Relaciones Públicas, 18)
Dirección de Catastro, 19) lnstituto Municipal de la Salud, 20) Dirección de
Administración, 21) Oficialía Mayor, 22) Dirección de Desarrollo Económico, 23)
Dirección del DIF Municipal, 24) Dirección de Contraloría Municipal, 25) lnstituto
Municipal de la Juventud, 26) Abastos de Mérida-Rastro Municipal y 27) Servilimpia, y
la notificó al particular en misma fecha; lo cierto es, que puso a disposición del
inconforme la información atinente a las faltas de asistencia, descuentos, bonos y
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE.
UNIDAD DE ACCESO: MÉRIDA, YUCATÁN. EXPEDIENTE: 44712013.
primas del personal de la Dirección de Finanzas y Tesorería Municipal, Dirección de
Desarrollo Urbano, Dirección de Gobernación, Dirección de Obras Públicas, Dirección
de Desarrollo Social, Dirección de Comunicación Social y Relaciones Públicas,
Dirección de Catastro Municipal, Instituto Municipal de la Salud y Servilimpia, en copia
simple, sin manifestar las causas por las cuales se encuentra impedida para entregarla
en la forma en la que fue peticionada, esto es, no adujo los motivos que hagan inferir
que dicha información requiere de un procesamiento para poder ser entregada en la
modalidad indicada por el impetrante, ni precisó si esa es la única forma en la que la
posee, o cualquier otra circunstancia que
proporcionada de la manera deseada por el C.
(envío de la información en modalidad electrónic
Con todo, en virtud de lo expuesto se concluye que la respuesta de fecha trece
de enero de dos mil catorce, emitida por la Unidad de Acceso a la Información Pública
del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, no cesó total e incondicionalmente los efectos
del acto reclamado a pesar de las gestiones realizadas, dejando insatisfecha la
proporcionó información que sí satisface el interés del impetrante, no precisó los
motivos por los cuales se encuentra impedida para suministrar la información
correspondiente a la Dirección de Finanzas y Tesorería Muriicipal, Dirección de
Desarrollo Urbano, Dirección de Gobernación, Dirección de Obras Públicas, Dirección
de Desarrollo Social, Dirección de Comunicación Social y Relaciones Públicas,
Dirección de Catastro Muriicipal, lnstituto Municipal de la Salud y Servilimpia, así
también, las Unidades Administrativas: Dirección de Cultura, Dirección de Servicios
Públicos Municipales, Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones,
Oficina de la Presidencia, Secretario Municipal, Unidad de Planeación y Gestión
Estratégica, lnstituto Municipal de la Mujer, Instituto Muriicipal del Deporte, y los
organismos paramunicipales: Comité Permanente del Carnaval de Mérida y Central de
Abasto de Mérida, omitieron agotar la búsqueda exhaustiva de documentos insumos
"i que contuvieran lo solicitado, y en adición, prescindió conminar al Síndico Municipal, a
la Dirección de T~irismo e lnstituto Municipal de Planeación de Mérida, para efectos que
realizaran la búsqueda exhaustiva de la información, procediendo a su entrega, o en su
caso, declarar su inexistencia, y en este último caso, de así actualizarse proferirse
respecto a la búsqueda de documentos insumos; apoya lo anterior, la tesis emitida por
RECURRENTE:
EXPEDIENTE: 4471201 3.
la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, localizable en: No. de
Registro: 193758, Novena Época, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta IX, Junio de 1999, Materia (S): Común, Tesis: 2a.lJ.59199,
Página 38, cuyo rubro es el siguiente: "CESACIÓN DE EFECTOS EN AMPARO.
ESTA CAUSA DE IMPROCEDENCIA SE ACTUALIZA CUANDO TODOS LOS
EFECTOS DEL ACTO RECLAMADO SON DESTRlllDOS EN FORMA TOTAL E
INCONDICIONAL."; la cual es aplicable por analogía en este caso de conforrriidad a la
diversa emitida por el mismo Alto Tribunal, consultable en: No. de Registro: 172743,
Novena Época, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta XXV, Abril de 2007, Materia (S): Común, Tesis:
2a.XXX112007, Página 560; cuyo rubro se transcribe a continuación:
"JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. EL
HECHO DE QUE EN ÉSTA NO SE HAYA INTERPRETADO EL MISMO PRECEPTO
QUE EL ANALIZADO EN EL CASO CONCRETO, NO BASTA PARA ESTIMAR SU
INAPLICABILIDAD."
NOVENO.- En el presente apartado, se procederá al análisis de los fundamentos y
argumentos vertidos por la Unidad de Acceso a la Información Pública del
Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, para clasificar la información peticionada, que adujo
encuadra en la fracción VI del articulo 13 de la Ley de Acceso a la Información Pública / para el Estado y los Municipios de Yucatán.
El artículo 13 fracción VI de la Ley de la Materia prevé que se considerará como
información reservada aquella cuya difusión pueda causar un serio perjuicio a las \
actividades de la persecución de los delitos, la impartición de la justicia, las
investigaciones o auditorías o servidores piiblicos, o el cobro coactivo de un crédit
fiscal.
1 Por su parte el artículo 15 de la referida Ley, determina que el acuerdo de
clasificación deberá fundar y acreditar: a) que la información esté comprendida en
alguna de las hipótesis de excepción; b) la liberación de la información de
amenace el interés protegido por la Ley, y c) que el daño que puede producirse con la
liberación de la información es mayor que el interés público de conocer la información
de referencia.
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
"IDA' DE Acct~?~!',IENT~yY,"7?2',"~",~
En consecuencia, como se mencionó en el segmento que antecede, para que la
información pueda ser clasificada con fundamento en el artículo 13 de la Ley de la
Materia, es posible observar que no es suficiente que el contenido de la misma esté
relacionado con las materias que protege el artículo previamente citado, sino que es
necesario probar con elementos objetivos que prueben que la difusión de esta
información causaría un daño presente, probable y específico a los intereses tutelados
en dicho artículo, es decir, la prueba del daño deberá ser especi,fica y particular para
cada caso y según la materia que se busque proteger, pues los elementos que se
deberán acreditar en el caso que se pretenda resguardar la persecución de los delitos,
serán distintos a los que se deberían acreditar si se busca proteger la impartición de
justicia.
Por lo tanto, en el caso que nos ocupa se requiere demostrar que existen
elementos objetivos que permitan a este Órgano Colegiado determinar que la difusión
de la información relativa a los nombres y registros de asistencia del personal que
presta sus servicios en la Dirección de la Policía Municipal de Mérida, causaría un serio
perjuicio a la persecución de los delitos y a las investigaciones ministeriales que la 1 citada Dirección tiene a su cargo. 1
En el presente asunto para que la Unidad de Acceso a la Información Pública del 1 r/ Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, pueda invocar el supuesto de reserva, aludiendo
que se menoscaba el desarrollo de las investigaciones rriinisteriales, es necesario: \
1. Acreditar la existencia de una averiguación previa.
2. Que la averiguación previa, se encuentra en trámite, y
3. Que derivado de la difusión de la información solicitada y en razón de su vínculo
con la averiguación previa, pudiera causarse un daño presente, probable y ' h
específico a las actividades de persecución de los delitos. I
Asimismo, conviene traer a colación el anteriormente descrito artículo 21 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en su primer párrafo
señala que la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a
las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el
ejercicio de esta función.
En este sentido, tras haber analizado los argumentos esgrimidos por la recurrida,
se considera que la Unidad de Acceso no aportó elementos suficientes que permitan
determinar que mediante la publicidad de los nombres, las faltas de asistencia,
descuentos, bonos y primas del personal que presta sus servicios en la Dirección de la
Policía Municipal de Mérida, se causaría un daño presente, probable y especí~fico a las
investigaciones miriisteriales.
Se dice lo anterior, ya que no se advierte de qué manera la difusión de los
citados elementos (nombres, faltas de asistencia, descuentos, bonos y primas), podría
afectar el desarrollo de las investigaciones ministeriales, pues dichos datos se
encuentran relacionados a cuestiones generales, extrínsecas, informativas y de
identificación, cuya difusión en nada transgrede y entorpece las actuaciones e
investigaciones desplegadas en las averiguaciones previas, toda vez que los aspectos
generales citados de las faltas de asistencia, descuentos, bonos y primas del personal
de la citada Dirección únicamente perrriiten conocer cuestiones de índole identificativa,
descriptiva y externa de las faltas de asistencia, descuentos, bonos y primas de cada
una de las personas que presta SLIS servicios, por lo que en nada denotan aspectos
referentes a las investigaciones ministeriales; máxime que la Unidad de Acceso
compelida no propinó manifestaciones orientadas a determinar qué daño presente,
probable y específico se causaría con la difusión de la información requerida, aunado a
que de la resolución de fecha trece de enero de dos mil catorce, a través de la cual la
Unidad de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán,
intentó revocar la diversa de fecha veintiuno de agosto de dos mil trece, negó el acceso
a la información concerniente a la Dirección de la Policía M~inicipal de Mérida
aduciendo la reserva de la misma, no se desprende que la recurrida hubiere
establecido como podrían verse vulneradas las averiguaciones previas con la difusión
de: del nombre y las faltas de asistencia, descuentos, bonos y primas del personal que
presta SLIS servicios en la aludida Dirección.
? Se razona, que la Unidad de Acceso recurrida no logró probar fehacientemente
como la publicidad de los nombres, faltas de asistencia, descuentos, bonos y primas
del personal con que cuenta la Dirección de la Policía Municipal de Mérida para realizar
sus tareas de seguridad pública, pudiera inferir en las actividades de persecución de
los delitos, y en las investigaciones ministeriales, toda vez que tal y como ha quedado
establecido dichos elementos se encuentran referidos a cuestiones extrínsecas,
informativas y de identificación, que no revelan aspecto alguno vinculado con las
averiguaciones previas, ni mucho menos producen un perjuicio a las mismas; por lo
tanto, se concluye que no se logró acreditar el daño que pudiera ocasionarse con la
difusión de la información, pues ésta acorde a lo expuesto con antelación, lo requerido
no revela ni guarda relación con las investigaciones ministeriales, ni tampoco
con las actiiaciones derivadas de las mismas, sino que recae en datos de índole
externa al personal que no infringen ni entorpecen las actividades derivadas de
las investigaciones ministeriales, motivo por el cual puede ser publicitada; en
otras palabras, lo solicitado no hace referencia a declaraciones ministeriales,
testimoniales, inspecciones oculares o cualquier otra documentación que forme
parte integral de las averiguaciones previas, sino que lo requerido consiste en
elementos ajenos a las citadas averiguaciones.
Ulteriormente, cabe resaltar que no obstante las causales de reserva argüidas
por la autoridad no fueron procedentes acorde a lo expuesto en los segmentos que
anteceden, este Consejo General con fundamento en el artículo 48 de la Ley de la
Materia debe estudiar de oficio y confirmar, revocar o modificar el acto recurrido, si la
información requerida, en este caso las faltas de asistencia, descuentos, bonos y
primas del personal que presta sus servicios en la Dirección de la Policía Municipal de
Mérida, del primero al treinta y uno de mayo de dos mil trece, puede actualizar algún
supuesto de confidencialidad y reserva de los señalados en la propia Ley, por lo que es
menester efectuar ciertas consideraciones.
A continuación, este Órgano Colegiado en cumplimiento a lo dispuesto en el
artículo 13 primer párrafo de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y
los Municipios de Yucatán, que establece como razón de interés público la clasificación
de la información que encuadre en los supuestos previstos en el mismo numeral,
en la fracción I del ordinal en cita, a saber: la seguridad pública.
procederá de oficio a estudiar si en la especie se transgrede el interés jurídico tutelado
RECURSO DE INCONFORMIDAD
-,.,-,>- ., . . . . .... EXPEDIENTE: 44712013.
Como primer plinto, es relevante que el párrafo noveno del artículo 21 de la
Const i tución Política d e los Estados Unidos Mexicanos indica que la seguridad
públ ica es una func ión a cargo d e la Federación, e l Distr i to Federal, los Estados y
los Municipios, que comprende la prevención d e los delitos; la investigación y
persecución para hacerla efectiva, así como la sanción d e las infracciones
administrat ivas en los términos de la Ley, en las respectivas corripetencias que la
propia Constitución señala. Asimismo, prevé que la actuación de las instituciones de
seguridad pijblica se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la
Constitución.
Asimismo, el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en sus fracciones III, inciso H, y VII, prevé:
"ART~CLILO 115. LOS ESTADOS ADOPTARÁN, PARA SU RÉGIMEN
INTERIOR, LA FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANO, REPRESENTATIVO,
DEMOCRÁTICO, LAICO Y POPULAR, TENIENDO COMO BASE DE SU
DIVISIÓN TERRITORIAL Y DE SU ORGANIZACIÓN POLITICA Y
ADMINISTRATIVA EL MUNICIPIO LIBRE, CONFORME A LAS BASES
SIGUIENTES: / s..
III. LOS MUNICIPIOS TENDRÁN A SU CARGO LAS FLlNClONES Y
SERVICIOS PÚBLICOS SIGUIENTES:
m . .
H) SEGURIDAD P~IBLICA, EN LOS TÉRMINOS DEL ART~CULO 21 DE ESTA
CONSTITUCIÓN, POLICIA PREVENTIVA MUNICIPAL
Y TRÁNSITO; ... m . .
VII. LA POLICIA PREVENTIVA ESTARÁ AL MANDO DEL PRESIDENTE
MLlNlClPAL EN LOS TÉRMINOS DE LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL
ESTADO. AQUELLA ACATARÁ LAS ÓRDENES QUE EL GOBERNADOR /
DEL ESTADO LE 'TRANSMITA EN AQUELLOS CASOS QUE ÉSTE JUZGUE b / COMO DE FUERZA MAYOR O ALTERACIÓN GRAVE DEL ORDEN PÚBLICO.
9 , m . .
RECURSO DE INCONFORMIDAD.
UNIDAD DE ACCESO: MERIDA, YUCATAN- EXPEDIENTE: 4471201 3.
Por su parte, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública dispone
en su artículo 2:
"ARTICULO 2.- LA SEGURIDAD PÚBLICA ES UNA FUNCIÓN A CARGO DE
LA FEDERACIÓN, EL DISTRITO FEDERAL, LOS ESTADOS Y LOS
MLINICIPIOS, QUE TIENE COMO FINES SALVAGUARDAR LA INTEGRIDAD
Y DERECHOS DE LAS PERSONAS, ASI COMO PRESERVAR LAS
LIBERTADES, EL ORDEN Y LA PAZ PÚBLICOS Y COMPRENDE LA
PREVENCIÓN ESPECIAL Y GENERAL DE LOS DELITOS, LA
INVESTIGACIÓN PARA HACERLA EFECTIVA, LA SANCIÓN DE LAS
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, AS^ COMO LA INVESTIGACI~N Y LA
PERSECUCI~N DE LOS DEI-ITOS Y LA REINSERCI~N SOCIAL DEL
INDIVIDUO, EN TERMINOS DE ESTA LEY, EN LAS RESPECTIVAS
COMPETENCIAS ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCI~N POLITICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
EL ESTADO DESARROLLARÁ POLITICAS EN MATERIA DE PREVENCIÓN
SOCIAL DEL DELITO CON CARÁCTER INTEGRAL, SOBRE LAS CAUSAS
QUE GENERAN LA COMISIÓN DE DELITOS Y CONDUCTAS
ANTISOCIALES, Así COMO PROGRAMAS Y ACCIONES PARA FOMENTAR
EN LA SOCIEDAD VALORES CULTURALES Y C~VICOS, QUE INDUZCAN EL i
RESPETO A LA LEGALIDAD Y A LA PROTECCIÓN DE LAS VICTIMAS." 1
A la vez, los numerales 1, 2, 3, 5 y 25 de la Ley de Seguridad Pública del Estado f/ de Yucatán, precisan lo siguiente:
"ARTICULO 1.- LAS DISPOSICIONES DE ESTA LEY SON DE ORDEN
PÚBLICO E INTERÉS GENERAL Y TIENEN POR OBJETO ESTABLECER
LAS BASES QllE REGULEN LA FUNCIÓN DE GARANTIZAR LA
SEGLIRIDAD P~IBI,ICA A LOS HABITANTES DEL ESTADO DE YUCATÁN
MEDIANTE LA COORDINACIÓN DE LOS DIFERENTES ÁMBITOS DE
GOBIERNO Y EL FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL.
ARTICULO 2.- EL EJECUTIVO DEL ESTADO TENDRÁ A SU CARGO LA
SEGURIDAD PÚBLICA EN EL ÁMBITO ESTATAL, CON BASE EN LA \ / COMPETENCIA Y LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN QUE A' l
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
lJNlDAD DE ACCESO: MÉRIDA. YUCATAN.
ART~CULO 115 CONSTITUCIONAL, Y DEMAS ORDENAMIENTOS LEGALES
APLICABLES.
ARTICULO 3.- SON OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD PUBLICA:
1.- PROTEGER LA INTEGRIDAD, EL PATRIMONIO Y LOS DERECHOS DE
LAS PERSONAS;
111.- PREVENIR LA COMISIÓN DE IL~CITOS, A TRAVÉS DEL COMBATE A
LAS CAUSAS QUE LOS GENERAN;
IV.- DESARROLLAR POL~TICAS, PROGRAMAS Y ACCIONES PARA
FOMENTAR EN LA SOCIEDAD VALORES CULTURALES Y CIVICOS, QUE
INDUZCAN EL RESPETO A LA LEY; Y
V.- AUXILIAR A LA POBLACIÓN EN CASOS DE DESASTRES Y
EMERGENCIAS.
... ART~CULO 5.- LOS AYUNTAMIENTOS TENDRÁN LAS ATRIBUCIONES QUE
EN LA MATERIA SEÑALA LA LEY ORGÁNICA DE LOS MUNICIPIOS,
AJUSTÁNDOSE A LO QLIE ESTABLEZCA LA FRACCI~N VII DEL ARTICULO
115 DE LA CONSTITUCIÓN POL~TICA DE LOS ESTADOS LlNlDOS
MEXICANOS.
. . . ARTICLILO 25.- LOS MUNICIPIOS INTEGRARÁN CONSEJOS MLlNlClPALES
DE SEGURIDAD PÚBI,ICA QUE SERÁN ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
CON LA FINALIDAD DE PLANEAR, ELABORAR, EVALUAR Y SUPERVISAR
LAS AC'rIVIDADES EN LA MATERIA QUE SE LLEVEN A CABO EN SUS
RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA, DE ACUERDO CON SUS
CARACTERIST~CAS Y A LO QUE DISPONGA EL REGLAMENTO DE ESTA
LEY." r
Por su parte, la Ley de Gobierno de los Municipios de Yucatán, dispone: \ 1 DE SEGURIDAD P~BLICA:
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
EXPEDIENTE: 44712013.
l.- GARANTIZAR LA SEGURIDAD PÚBLICA, A FIN DE PRESERVAR LA
INTEGRIDAD FISICA Y EL PATRIMONIO DE LOS HABITANTES;
11.- PRESERVAR LA PAZ Y EL ORDEN P~BLICO;
111.- AUXILIAR AL MINISTERIO PÚBLICO Y A LAS AUTORIDADES
JUDICIALES EN EL EJERCICIO DE SUS FACULTADES,
IV.- PARTICIPAR EN LA ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES
Y PROGRAMAS EN COORDINACI~N CON LAS AUTORIDADES ESTATALES
Y FEDERALES;
V.- ESTABLECER LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE
LA CORPORACIÓN DEL RAMO, CONFORME AL REGLAMENTO
RESPECTIVO;
VI.- ESTABLECER PROGRAMAS PARA PREVENIR, CONCIENTIZAR Y
COMBATIR LA VIOLENCIA FAMILIAR, Y
VII.- LAS DEMÁS QUE LES ASIGNEN OTRAS LEYES.
IV.- TENER A SU MANDO, LA CORPORACIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA
MUNICIPAL Y REMOVER A SU TITULAR, INFORMANDO i
POSTERIORMENTE AL CABILDO; /
De la normatividad expuesta, se desprende que la seguridad píiblica es una !+'!
función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios,
cuyos fines son salvaguardar la integridad y derechos de las personas; preservar las
libertades, el orden y la paz públicos; prevenir el delito; llevar a cabo la investigación y \
En ese sentido, se discurre que los Ayuntamientos en su circunscripción 1' territorial son los encargados de tutelar los fines previamente mencionados a través de
la implenientación de las políticas y medidas que velen y den certidumbre a la I
ciudadanía en materia de prevención de delitos e infracciones; ejecución de políticas de
administración pública en lo referente al orden, seguridad pública, tránsito y vialidad en
el Municipio; actualización del sistema de seguridad e implementación de acciones
tendientes a determinar y prevenir los tipos, factores y causas de comportamiento :I
RECURRENTE:
EXPEDIENTE: 44712013.
criminal
Establecido lo anterior, conviene exponer las lirriitantes que al derecho de
acceso a la información se han instituido en nuestro Estado para proteger el iiiterés
jurídico que hoy se estudia (seguridad pública):
El artículo 13 fracción I de la Ley de Acceso a la Información Píiblica para el
Estado y los Municipios de Yucatán, prevé como información reservada "aquella:. . .
cuya revelación pueda causar un significativo perjuicio o daños irreparables a las
f~~nciones de las instituciones publicas y por tanto, al mismo Estado, por tratarse de
información estratégica en materia de seguridad del Estado, seguridad pública y
prevención del delito ".
En esta tesitura, es de hacer notar que en materia municipal uno de los bienes
jurídicos tutelados en la disposición normativa descrita en el párrafo que antecede, es
la protección de las acciones que los Municipios llevan como garante último en la
seguridad pública, y por ende, la información cuya revelación pudiera causar un
significativo perjuicio o daños irreparables a la integridad y derechos de las personas;
preservación de las libertades, orden y paz públicos; prevención del delito;
investigación y persecución para hacer efectiva la prevención de ilícitos, y sanción de 1
infracciones adniinistrativas, será reservada.
Por su parte el artículo 15 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el l'
Estado y los Municipios de Yucatán, dispone: [
"ART~CULO.- LOS SUJETOS OBLIGADOS, POR CONDUCTO DE SU UNIDAD
DE ACCESO A LA INFORMACIÓN P~IBLICA, SERÁN RESPONSABLES DE
CLASIFICAR LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE CONFORMIDAD CON LOS I CRITERIOS ESTABLECIDOS EN ESTA LEY. I
EL ACUERDO QUE CLASIFIQUE LA INFORMACIÓN COMO RESERVADA
DEBERÁ DICTARSE DENTRO DE LOS 15 DIAS POSTERIORES A QUE SE
TENGA CONOCIMIENTO DE QUE EXISTE CAUSA JUSTIFICADA PARA
FUNDAR Y ACREDITAR QUE:
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
l. LA INFORMACIÓN ESTÉ COMPRENDIDA EN ALGUNA DE LAS HIPÓTESIS
DE EXCEPCIÓN PREVISTAS EN ESTA LEY;
11. LA LIBERACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE REFERENCIA AMENACE EL
INTERÉS PROTEGIDO POR LA LEY; O
111. EL DAÑO QUE PUEDE PRODUCIRSE CON LA LIBERACIÓN DE LA
INFORMAC~ÓN ES MAYOR QUE EL INTERÉS DEL SOLICITANTE POR
CONOCER LA INFORMACIÓN DE REFERENCIA.
O BIEN, LA RESERVA PODRÁ HACERSE EN EL MOMENTO MISMO EN QUE
SE DÉ CONTESTACIÓN A UNA SOLICITUD DE ACCESO QUE SE REFIERA
A UNA INFORMACIÓN RESERVADA"
Adicionalmente, el lineamiento Vigésimo Cuarto de los Lineamientos Generales
para la Clasificación y Desclasificación de la Información en Posesión de los Sujetos
Obligados de la Ley de Acceso a la Información P~iblica para el Estado de Yucatán
determina:
"VIGÉSIMO CUARTO.- LA INFORMACIÓN SE CLASIFICARÁ COMO
RESERVADA EN LOS TÉRMINOS DE LA FRACCIÓN 1 DEL ARTICULO 13 DE
LA LEY, CUANDO SE COMPROMETA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA
PREVENCIÓN DEL DELITO, ESTO ES, CUANDO LA DIFUSIÓN DE LA
INFoRMACIÓN PONGA EN PELIGRO LA INTEGRIDAD Y LOS DERECHOS
DE LAS PERSONAS, ASI COMO EL ORDEN PÚBLICO. ii
l. SE PONE EN PELIGRO LA INTEGRIDAD O LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS CUANDO LA DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN PUEDA:
A) MENOSCABAR LA CAPACIDAD DE LAS AUTORIDADES DE SEGURIDAD
PÚBLICA PARA PRESERVAR Y RESGUARDAR LA VIDA O LA SALUD DE
LAS PERSONAS;"
Del análisis efectuado a las disposiciones anteriores, se advierte que las
Unidades de Acceso sólo pueden invocar el supuesto de reserva previsto en
Fracción I del artículo 13 de la Ley, cuando justifiquen no sólo que la información
solicitada se encuentra directamente relacionada con la materia prevista en dicha
fracción, sino también la existencia de elementos objetivos sobre el daño presente .- probable y específico que la difusión de la información podría causar a la seguridad
RECURRENTE:
EXPEDIENTE: 44712013.
pública, es decir, la prueba del daño deberá ser específica y particular para cada caso
y segiin la materia que se pretenda proteger, pues los elementos que se deberán
acreditar en el caso que se pretenda resguardar en la persecución de los delitos, serán
distintos a los que se deberían acreditar si se busca proteger la impartición de justicia.
Con base en lo anterior, este Órgano Colegiado se abocará al estudio de la
información referente a las faltas de asistencia, descuei~tos, bonos y primas del
personal de la Dirección de la Policía Municipal de Mérida, del primero al treinta y uno
de mayo de dos mil trece, a fin de fijar por una parte, si se surten los extremos de la
causal de reserva previamente expuesta, y por otra, si se justifica el daño presente,
probable y específico por su difusión.
En esa tesitura, el suscrito en ejercicio de la atribución prevista en la fracción XVI
del numeral 8 del Reglamento Interior del Instituto Estatal de Acceso a la Información
Pública del Estado de Yucatán, vigente, a la fecha de la presente determinación,
consultó los autos del expediente marcado con el número 50612013 que obra en los
archivos de este Consejo General, mismo que se introduce en la especie como
elemento de prueba por constituir hecho notorio de conformidad al criterio
jurisprudencia1 c i~yo rubro es "NOVENA ÉPOCA, NO. REGISTRO: 172215,
INSTANCIA: SEGUNDA SALA, JURISPRUDENCIA, FUENTE: SEMANARIO
JLlDlClAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA, XXV, JUNIO DE 2007,
MATERIA(S): COMÚN, TESIS: 2A.IJ. 10312007, PÁGINA: 285 HECHO NOTORIO.
d PARA QUE SE INVOQUE COMO TAL LA EJECUTORIA DICTADA CON
ANTERIORIDAD POR EL PROPIO ÓRGANO JURISDICCIONAL, NO ES
NECESARIO QUE LAS CONSTANCIAS RELATIVAS DEBAN CERTIFICARSE.", así
como al diverso marcado con el número 0212013, emitido por la Secretaria Ejecutiva de
este Organismo Autónomo, el cual fuera publicado a través del ejemplar del Diario
Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán, marcado con el número 32, 330, el día tres
de abril del año dos mil trece, y que es compartido y validado por el Consejo General
del Instituto, c i~yo rubro a la letra dice: "HECHO NOTORIO. PARA QUE SE INVOQLlE
9 COMO TAL NO ES NECESARIO QUE LAS CONSTANCIAS DEBAN
CERTIFICARSE.", del cual advirtió qcie la obligada a través del oficio marcado con el
una que contiene la descripción de los puestos y funciones de los integrantes de la
número CM/UMAIP/348/2014, remitió entre diversas documentales la concerniente a -.
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
EXPEDIENTE: 44712013.
Dirección de la Policía Municipal de Mérida; documento de mérito, del cual, se
desprende que la Dirección de la Policía M~inicipal de Merida cuenta con diversas
Unidades Administrativas, como son el área administrativa y la operativa.
En cuanto al área operativa, se observa que por s ~ i s funciones y atribuciones
está encauzada específicamente a tutelar algunos de los objetivos de la seguridad
pública; a manera de ejemplo, quienes por sus atribuciones sí tienen estas funciones
son el Comisario (Director de Policía) de la Dirección de Policía, el Suboficial de la
Subdirección de Seguridad Ciudadana, el Policía Primero (Responsable de Área) del
Área de Depósito de Armas y Equipo, Policía Segundo (Responsable del Depósito
Veliicular) del Área Operativa de Vialidad y Tránsito, Policía Tercero (Operador de
Centralizador) del Área de Ingeniería Vial, Policía (Rondas) del Área Operativa de
Vialidad y Tránsito, Policía Tercero U.R. del Área Operativa de Seguridad Ciudadana,
Policía U.R. del Área Operativa de Seguridad Ciudadana, Policía Tercero UA del Área
de la Unidad de Análisis de Información, Policía UA del Área de la Unidad de Análisis
de Información, Jefe de Departamento del Área de Informática, Estadística y Redes
Sociales, Auxiliar Administrativo del Área de Informática, Estadística y Redes Sociales,
toda vez que se encargan en específico de salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, preservar las libertades, orden y paz públicos, prevenir el delito y sancionar
iri,fracciones administrativas, así como resguardar, controlar y mantener el armamento,
municiones y equipo de la Policía Municipal de Mérida, y vigilar el correcto
funcionamiento y operatividad de los sistemas de video vigilancia, según corresponda.
Por otro lado, entre aquellas Unidades Administrativas que también se hallan
dentro del área operativa pero que su personal no desempeña actividades
directamente encaminadas a la preservación del orden, paz y seguridad pública y
prevención del delito, están, verbigracia, el Auxiliar Operativo Interno (Coordinador de
Turno) del Área de Ingeniería Vial, que coadyuva en la supervisión para un buen
desempeño y funcionamiento del equipo centralizador de la red de semáforos,
controladores, semáforos viales y peatonales, así como actividades de señalización y
9: pintura.
Asimismo, se encuentran aquéllas que integran el área administrativa, que no
desempeñan de manera directa labores estratégicas de investigación del delito y
RECCIRSO DE INCONFORMIDAD
-. ..-, ,- -- , ...-. ..-. ., . - -. . . . .. .. EXPEDIENTE: 44712013.
desarrollo de la inteligencia, y sus funciones no están vinculadas con la salvaguarda de
la paz y orden públicos, esto es, su desempeño en nada se relaciona con cuestiones
de Seguridad Pública, entre las que destacan el Coordinador de Servicios lnternos
(Coordinador General de Servicios Generales) del Área de Coordinación de Servicios
Generales, que supervisa, organiza y ejecuta el programa de mantenimiento preventivo
y correctivo de las instalaciones de la Dirección de la Policía Municipal; el Oficial de
Servicios lnternos del Área de Coordinación de Servicios Generales, que se encarga de
llevar a cabo actividades de limpieza, mantenimiento y conservación del mobiliario,
equipo e instalaciones; la Secretaria del área de Formación, Capacitación y
Actualización, que apoya al personal adscrito al área de Formación, Capacitación y
Actualización para la consecución de los objetivos planteados, así también coadyuvar
en el buen funcionamiento y actividades del Departamento; y el Capturista del área de
Coordinación de Recursos Materiales, que se encarga del buen funcionamiento de la
Coordinación de Recursos materiales.
Establecido lo anterior, resulta procedente analizar cuáles son los casos en los
que acontece la reserva de la información, atendiendo al daño presente, probable y
específico que ocasione su difusión.
La Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de
Yucatán, dispone en la fracción I de su artículo 13 que la información cuya revelación
pueda causar un significativo perjuicio o daños irreparables a las funciones de las
instituciones públicas y por tanto, al mismo Estado, por tratarse de información
estratégica en materia de seguridad del Estado, seguridad pública y prevención del
delito, será reservada.
Los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la
Información en Posesión de los Sujetos Obligados de la Ley de Acceso a la
Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, disponen en su
artículo Vigésimo Segundo que al clasificar la información con fundamento en alguna
de las fracciones establecidas en el artículo 13 de la Ley, no bastará que la misma
actualice alguna de las hipótesis contenidas en dichas fracciones, sino que deberá
acreditar la existencia de elementos objetivos que permitan determinar si la difusión de
la información causaría un daño presente, probable y específico a los intereses
RECURSO DE INCONFORMIDAD.
EXPEDIENTE: 44712013.
jurídicos tutelados por dichos preceptos o el interés general. De igual forma, el numeral
Vigésimo Cuarto señala que la información se clasificará como reservada en los
términos de la fracción I del artículo 13 de la Ley, cuando se comprometa la seguridad
piiblica y la prevención del delito, esto es, cuando la difusión de la información ponga
en peligro la integridad y los derechos de las personas, así como el orden público,
precisando lo siguiente:
l. Se pone en peligro la integridad o los derechos de las personas cuando la
difusión de la información pueda:
a) Menoscabar la capacidad de las autoridades de seguridad pública para
preservar y resguardar la vida o la salud de las personas;
b) Afectar el ejercicio de los derechos de las personas, o
c) Menoscabar o dificultar las estrategias para combatir las acciones delictivas.
II. Se pone en peligro el orden píiblico cuando la difusión de la información pueda:
a) Entorpecer los sistemas de coordinación interinstitucional en materia de
seguridad pública; i b) Menoscabar o dificultar las estrategias contra la evasión de reos.
En este sentido, se considera que uno de los objetivos de la fracción I del
artículo 13 de la Ley de la Materia es evitar que la difusión de la información que se
clasifica afecte las tareas que realiza el Gobierno a fin de mantener la seguridad
píiblica. Así, el supuesto previsto en esta fracción se actualiza cuando la publicidad de
la información solicitada pone en riesgo las funciones del Estado encaminadas a
garantizar la seguridad pública, es decir, cuando el acceso a la información cause un
daño a los fines tutelados por la seguridad pública (la integridad y los derechos de las
personas, la preservación de las libertades, orden y paz públicos, la prevención del
delito, la investigación y perseccición de los delitos para hacer efectiva su prevención y
la sanción de infracciones adrriinistrativas); sin embargo, conforme a lo dispuesto en los
Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información
Posesión de los Sujetos Obligados de la Ley de Acceso a la Información Pública para
el Estado y los Municipios de Yucatán, no bastará que la clasificación de la información
actualice alguna de las i-iipótesis contenidas en las fracciones del artículo 13 de la Ley
de la Materia, sino que es necesario acreditar que la difusión de la información -en este
EXPEDIENTE: 4471201 3.
caso el nombre de los servidores públicos del área operativa de la Secretaría de
Seguridad Pública- causaría cin daño presente, probable y específico a los intereses
tutelados en dicho ordinal, es decir, la prueba del daño deberá ser específica y
particular para cada caso y según la materia que se busque proteger, pues los
elementos que se deberán acreditar en el caso que se pretenda resguardar en la
persecución de los delitos, serán distintos a los que se deberían acreditar si se busca
proteger la impartición de justicia.
En lo que respecta al área operativa de la Dirección de la Policía Municipal de
Mérida, que tienen funciones y atribuciones específicas para salvaguardar la integridad
y derechos de las personas, preservar las libertades, orden y paz píiblicos, prevenir el
delito y sancionar infracciones administrativas, pi~blicitar la información originaria un
daño presente, probable y específico:
Daño presente.- En razón de que la Dirección de la Policía Municipal de Mérida
cuenta con elementos que desempeñan labores estratégicas, de investigación del
delito y desarrollo de inteligencia, siendo que la difusión de la información relativa a sus
nombres son datos que ayudan a la ubicación de dichos elementos que tienen a su
cargo esas fcinciones, lo cual causaría cin menoscabo institucional que restaría
prevención de la comisión de delitos, preservación de libertades, del orden y paz
públicos, sanción de infracciones administrativas, pues a través del nombre se hace
i eficiencia al sistema de salvaguarda de la integridad y derechos de las personas, .
identificable una persona, exponiéndola a la delincuencia, lo que permitiría obstaculizar
el desempeño del personal adscrito al órgano administrativo por aquellos interesados
en mermar su funcionalidad e integridad y, por consiguiente, al verse afectada la
dependencia luego entonces también lo estaría la seguridad pública.
Daño probable.- La revelación de la información (nombres y por ende, las faltas
de asistencia, descuentos, bonos y primas) constituye la base para la identificación y
ubicación física de los servidores públicos adscritos a las áreas operativas
de la Dirección, por lo que si cayera en poder de los grupos encargados de delinquir,
tendrían conocimiento de la hora de entrada y salida de los elementos con que cuenta
la Dirección de la Policía Municipal de Mérida para el desarrollo de sus funciones, lo
RFCIJRSO DE INCONFORMIDAD
EXPEDIENTE: 44712013.
que les permitiría anticiparse, eludir, obstaculizar o bloquear las acciones y operaciones
realizadas por la Dirección, y en consecuencia, se vulneraría la seguridad pública.
Daño específico.- Al hacer del dominio público los nombres de los servidores
piiblicos de áreas que desempeñan funciones de carácter estratégico, de investigación
del delito, se vulneraría la seguridad pública, ya que corren Lin riesgo inminente al
realizar acciones tendientes a prevenir y combatir el crimen organizado, coordinar y
ejercer acciones policiales específicas que aseguren la obtención, análisis y
explotación de información de inteligencia para ubicar, identificar, disuadir, prevenir y
combatir la comisión de delitos; en tal virtud, la pérdida de elementos traería como
consecuencia cin detrimento directo a las estrategias y acciones para combatir la
delincuencia, así como la capacidad de las autoridades para evitar la comisión de
delitos.
Ahora, con relación a las Unidades Administrativas del área operativa de la
Dirección de la Policía Municipal de Mérida, cuyo personal no tiene funciones y
atribuciones íntimamente vinculadas o que de manera directa tengan encomendada la
salvaguarda de la integridad y derechos de las personas, la preservación de las
libertades, orden y paz públicos, la prevención del delito y la sanción de infracciones
administrativas, y las diversas del área administrativa de la Secretaría; no se advierte
de qué manera la difusión de la información pudiera causar un menoscabo o daño
presente, probable y específico a la segtii-idad pública, toda vez que los servidores
públicos de ambas áreas, no desempeñan funciones encaminadas a la salvaguarda de
la seguridad pública; por lo tanto, no es información susceptible de ser reservada de
conformidad a lo dispuesto en la fracción I del artículo 13 de la Ley de la materia.
Bajo las consideraciones descritas, únicamente puede considerarse
reservada aquella información que permita identificar el nombre, número, nivel
1; de responsabilidad, ubicación y tareas específicas, así como las faltas de
asistencia, descuentos, bonos y primas de los servidores públicos que por su
funciones y atribuciones estén directamente relacionados con la salvaguarda de
la integridad y derechos de las personas, la preservación de las libertades, orde < ??A y paz públicos, la prevención del delito y la sanción de infracciones
administrativas; y no así la reserva de aquella relativa a la nómina que contenga
RECURRENTE:
EXPEDIENTE: 44712013.
los nombres de los empleados que, a pesar de pertenecer a las áreas operativa y
administrativa, sus labores en nada se relacionan con la salvaguarda de la paz y
orden públicos; en tal virtud, dar a conocer los nombres, faltas de asistencia,
descuentos, bonos y primas de estos últimos en nada afectaría a la seguridad pública
y, por el contrario, contribuiría a la rendición de cuentas y transparencia de la
información.
DÉCIMO.- Con todo, se Revoca la determinación de fecha veintiuno de agosto de dos
mil trece, que tuvo por efectos la no obtención de la información peticionada a través de
la solicitud de acceso marcada con el níimero de folio 7090013, emitida por la Llnidad
de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán, y se le
instruye para efectos que realice lo siguiente:
l. Desclasifique las faltas de asistencia, los descuentos, bonos y primas del
personal de la Dirección de la Policía Municipal que a pesar de pertenecer a
las áreas operativa y administrativa, sus labores en nada se relacionan con
la salvaguarda de la paz y orden públicos, en términos de lo expuesto en el
Considerando IVOVENO de la presente definitiva, y proceda a su entrega.
2. Requiera, en cuanto al sector centralizado: Dirección de Cultura, Dirección 1
de Servicios Públicos Municipales, Dirección de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones, Oficina de la Presidencia, Secretario
Municipal, Unidad de Planeación y Gestión Estratégica, Instituto Municipal
de la Mujer e lnstituto Municipal del Deporte; y en lo atinente a los
Organismos Paraestatales: Comité Permanente del Carnaval de Mérida y
Central de Abasto de Mérida, a fin que realicen la búsqueda exhaustiva de
documentos insumos que contengan las faltas de asistencia, descuentos, bonos
y primas de todos los servidores píiblicos que prestan su servicios en ellos, del
primero al treinta y uno de mayo de dos mil trece, verbigracia, controles,
reportes, recibos de nómina etcétera, y procedan a su entrega, o bien, dec1are.n
su inexistencia.
3. Conmine al Síndico Municipal, Dirección de Turismo e Instituto Municipal
de Planeación de Mérida, con la finalidad que efectúen la búsqueda exhaustiva(
del listado, relación, o bien, c~~alquier otro documento que reportare las faltas de
asistencia, descuentos, bonos y primas de todos los sen/idores públicos que
RECURRENTE:
EXPEDIENTE: 44712013.
prestan sus sen/icios en los mismos, del primero al treinta y uno de mayo de dos
mil trece, y lo entreguen, o en su defecto, declaren su inexistencia, v de
suscitarse la circunstancia, de no ser posible proporcionar la información en
cuestión en la modalidad peticionada por el ciudadano; a saber: modalidad
electrónica, deberá manifestar los motivos por los cuales se encuentra
imposibilitada para ello; caso contrario acontecería, en el supuesto de haberse
diqitalizado los listados en comento, previamente a la solicitud, pues de así
actualizarse, deberá proceder a su entrega en la modalidad electrónica; Y en
caso de resultar negativa su respuesta deberán proceder en los mismos
términos referidos en el punto 2).
4. Emita una nueva determinación, en la cual incorpore las consideraciones que
resulten de los requerimientos descritos en los numerales 1, 2 y 3.
5. Notifique al impetrante conforme a derecho corresponda. Y
6. Envíe a este Consejo General las constancias que acrediten sus gestiones.
No se omite manifestar que las Unidades Administrativas antes referidas,
en los puntos 1), 2) y 3), según corresponda, en el supuesto que la información
que proporcionaren detentare datos de naturaleza personal deberán clasificarles,
acorde a lo establecido eri los ordinales 8 fracción I y 17 fracciones I y V de la Ley
de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán,
según sea el caso, realizando la versión píiblica respectiva, de conformidad al
numeral 41 de la Ley en cita.
\ Por lo antes expuesto y fundado, se:
R E S U E L V E
PRIMERO.- Con fundamento en el artículo 48, penúltimo párrafo, de la Ley de Acceso
a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, vigente, se
Revoca la determinación de fecha veintiuno de agosto de dos mil trece, en términos
lo establecido en los Considerandos SEXTO, SÉPTIMO, OCTAVO, NOVENO y
DÉCIMO de la resolución que nos ocupa.
SEGUNDO.- Acorde a lo establecido en el numeral 49 F de la Ley de la Materia, la
RECURSO DE INCONFORMIDAD. RECURRENTE:
Unidad de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Mérida, Yucatán,
deberá dar cumplimiento al Resolutivo Primero de esta determinación en un término no
mayor de DIEZ días hábiles, contados a partir que cause estado la misma, esto es, el
plazo antes aludido comenzará a correr a partir del día hábil siguiente al de la
notificación de la presente resolución, apercibiéndole que en caso de no hacerlo, el
sciscrito Órgano Colegiado procederá conforme al segundo párrafo del citado numeral,
por lo que deberá informar su cumplimiento a este Consejo General anexando las
constancias correspondientes.
TERCERO.- En virtud que del cuerpo del escrito inicial se advirtió que los datos
inherentes a la dirección proporcionada por el recurrente a fin de oír y recibir las
notificaciones que se deriven con motivo del procedimiento que nos atañe, resultaron
ser insuficientes, pues omitió indicar la calle, cruzamientos, número o cualquier otro
dato que permita su ~~ibicación; por lo tanto, resciltó imposible establecer el dorriicilio
legal del inconforme para la práctica de las notificaciones; por lo cual, con fundamento
en el ordinal 34, fracción I de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado
y los Municipios de Yucatán, el Consejo General, determina que la notificación
respectiva se realice de manera personal al particular, de conformidad a los
preceptos legales 25 y 32 del Código de Procedimientos Civiles de Yucatán, aplicados
supletoriamente de conformidad al diverso 49, de la Ley en cita; lo anterior, solamente
en el supuesto que éste acuda a las oficinas de este Instituto al día hábil
siguiente al de la emisión de la presente resolución, dentro del horario
correspondiente, es decir, el día primero de octubre del año dos mil quince de las
ocho a las dieciséis horas, por lo que se comisiona para realizar dicha notificación al
Licenciado en Derecho, José Antonio Pérez Caballero, Proyectista de la Secretaría
Técnica de este Instituto; ahora, en el supuesto que el interesado no se presente en la
fecha y hora antes señaladas, previa constancia de inasistencia que levante el citado
Pérez Caballero, la notificación correspondiente se efectuará a través del Diario Oficial
del Gobierno del Estado de Yucatán, en los términos establecidos en los artículos 34 y
35 del referido Código, facultando para tales efectos a los Coordinadores d
Sustanciación de la referida Secretaría, indistintamente uno del otro.
CUARTO.- Con fundamento en el artículo 34, fracción I de la Ley de la Materia, este
Órgano Colegiado ordena que la notificación de la presente determinación inherente a
RECURSO DE INCONFORNIIDAD. RECURRENTE:
UNIDAD DE ACCESO: MÉRIDA, YUCATAN. EXPEDIENTE: 4471201 3.
la Unidad de Acceso responsable, se realice de manera personal, de conformidad a los
numerales 25 y 36 parte in fine del Código de Procedimientos Civiles de Yucatán,
aplicados de manera supletoria acorde al diverso 49 de la Ley de Acceso a la
Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, vigente.
Así lo resolvieron por unanimidad y firman, el Ingeniero Civil, Víctor lblanuel May Vera, y
las Licenciadas en Derecho, Susana Aguilar Covarrubias y María Eugenia Sansores
Ruz, Consejero Presidente y Consejeras, respectivamente, del Instituto Estatal de
Acceso a la Información Pública, con fundamento en los numerales 30, párrafo primero,
y 34, fracción 1, de la Ley de Acceso a la Información P1:iblica para el Estado y los
Municipios de Yucatán, y 8, fracción XV, del Reglamento Interior del Instituto Estatal de
Acceso a la Información Pública del Estado de Yucatán, en sesión del treinta de
CONSEJERA
