20160113 Rapport Thematique Departementalisation Mayotte

7/25/2019 20160113 Rapport Thematique Departementalisation Mayotte

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La dpartementalisation de Mayotte - janvier 2016

Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes


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Sommaire

Dlibr ......................................................... ................................................. 7

Introduction ............................................................. .....................................11

Chapitre I Un contexte sociodmographique et conomique

extrmement proccupant ........................................................... ................17I - Une population en forte croissance, jeune et relativement pauvre ............17

A - Une croissance dmographique inquitante ...................... ...................... ........ 18B - Un chmage lev, un niveau de vie faible par rapport la mtropole........... 21

II - Le difficile traitement de limmigration...................................................22A - Une entre progressive et adapte dans le droit commun ............................... 24B - Lamlioration de lorganisation des services locaux comptents enmatire d'immigration ........................................................................................... 26C - Les relations avec lUnion des Comores et les autres tats voisins................ 29

III - Des opportunits de dveloppement conomique encorehypothtiques ............................................................ .....................................33

Chapitre II Une rforme mal prpare .....................................................39I - Une conduite dfaillante de la dpartementalisation, des prrequisnon satisfaits ..................................................................................................39

A - Une insuffisance de pilotage tant central que local ...................... ................... 39B - Le difficile passage lidentit lgislative ...................................................... 41C - Un passage la fiscalit de droit commun retard de sept ans........................ 45D - Une clarification inacheve de la proprit foncire .................... ................... 47

II - Une administration dpartementale insuffisamment adapte ...................50A - Des effectifs plthoriques affects aux missions de soutien, audtriment des missions dintervention et des domaines stratgiques .................... 51B - Un dfaut persistant de pilotage financier ....................................................... 53

Chapitre III Des risques financiers qui psent sur lavenir....................59I - Un effort de rattrapage budgtaire de ltat marqu par desincertitudes ..................................................... ................................................59

A - Limpact financier difficile chiffrer de la dpartementalisationstrictosensu ..................................................................................................................... 60B - Un effort budgtaire en nette augmentation et insuffisammentprogramm .................... ...................... ...................... ..................... ...................... . 64

II - Un modle financier des collectivits mahoraises en suspens .................67A - Un bouleversement mal accompagn du cadre financier pour leDpartement et les communes .............................................................................. 67




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COUR DES COMPTES4

B - Un schma de financement des collectivits mahoraises toujours passtabilis par ltat ................................................................................................. 71

III - Une situation fragile du Dpartement et des communes .........................79A - Un Dpartement en difficult budgtaire pour exercer pleinement sesmissions ................................................................................................................ 80B - Des communes dans une impasse budgtaire ................................................. 87

Chapitre IV Des actions prioritaires conduire ......................................95I - Organiser le dveloppement ................................................................. .....95

A - Lurgence de dfinir des priorits en matire dquipement...................... ..... 96

B - Le dfi de la bonne utilisation des fonds europens structurels etdinvestissement ................................................................................................... 97C - La question des contreparties nationales ....................................................... 100

II - Privilgier laccs lducation.......................................................... ...102A - Rpondre aux besoins du premier degr ....................................................... 103B - Maintenir lengagement de ltat en matire de gestion des collges etlyces .................................................................................................................. 106

III - Relever les dfis majeurs des politiques sociales..................................107A - Lextension et lamnagement inachevs du dispositif de RSA Mayotte ............................................................................................................... 107B - La prise en charge dfaillante de laide sociale lenfance par leDpartement ....................................................................................................... 113

Conclusion gnrale ........................................................... ........................123Rcapitulatif des recommandations .........................................................127

Annexes ......................................................... ..............................................129

Glossaire .....................................................................................................153

Rponses des administrations et de la collectivit concernes ................155




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Les rapports publics de la Cour des comptes

- laboration et publication -

La Cour publie, chaque anne, un rapport public annuel et desrapports publics thmatiques.

Le prsent rapport est un rapport public thmatique.

Les rapports publics de la Cour sappuient sur les contrles et lesenqutes conduits par la Cour des comptes ou les chambres rgionales descomptes et, pour certains, - ce qui a t le cas pour la prsente enqute -conjointement entre la Cour et les chambres rgionales ou entre les chambres.En tant que de besoin, il est fait appel au concours dexperts extrieurs, et desconsultations et des auditions sont organises pour bnficier dclairageslarges et varis.

Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment laprparation des projets de texte destins un rapport public, sont raliss parlune des sept chambres que comprend la Cour ou par une formationassociant plusieurs chambres.

Trois principes fondamentaux gouvernent lorganisation et lactivitde la Cour des comptes, ainsi que des chambres rgionales et territoriales descomptes, et donc aussi bien lexcution de leurs contrles et enqutes quellaboration des rapports publics: lindpendance, la contradiction et lacollgialit.

Lindpendance institutionnelle des juridictions financires etstatutaire de leurs membres garantit que les contrles effectus et lesconclusions tires le sont en toute libert dapprciation.

La contradiction implique que toutes les constatations et apprciationsressortant dun contrle ou dune enqute, de mme que toutes lesobservations et recommandations formules ensuite, sont systmatiquement

soumises aux responsables des administrations ou organismes concerns ;elles ne peuvent tre rendues dfinitives quaprs prise en compte desrponses reues et, sil y a lieu, aprs audition des responsables concerns.

La publication dun rapport public est ncessairement prcde par lacommunication du projet de texte que la Cour se propose de publier auxministres et aux responsables des organismes concerns, ainsi quaux autres

personnes morales ou physiques directement intresses. Dans le rapportpubli, leurs rponses accompagnent toujours le texte de la Cour.




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La collgialit intervient pour conclure les principales tapes desprocdures de contrle et de publication.

Tout contrle ou enqute est confi un ou plusieurs rapporteurs.Leur rapport dinstruction, comme leurs projets ultrieurs dobservations etde recommandations, provisoires et dfinitives, sont examins et dlibrs defaon collgiale, par une chambre ou une autre formation comprenant aumoins trois magistrats, dont lun assure le rle de contre-rapporteur, chargnotamment de veiller la qualit des contrles. Il en va de mme pour les

projets de rapport public.

Le contenu des projets de rapport public est dfini, et leur laborationest suivie, par le comit du rapport public et des programmes, constitu du

premier prsident, du procureur gnral et des prsidents de chambre de laCour, dont lun exerce la fonction de rapporteur gnral.

Enfin, les projets de rapport public sont soumis, pour adoption, lachambre du conseil o sigent en formation plnire ou ordinaire, sous la

prsidence du premier prsident et en prsence du procureur gnral, lesprsidents de chambre de la Cour, les conseillers matres et les conseillersmatres en service extraordinaire.

Ne prennent pas part aux dlibrations des formations collgiales,quelles quelles soient, les magistrats tenus de sabstenir en raison desfonctions quils exercent ou ont exerces, ou pour tout autre motifdontologique.

*

Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en lignesur le site internet de la Cour des comptes et des chambres rgionales etterritoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Ils sont diffuss par LaDocumentation Franaise.


http://www.ccomptes.fr/http://www.ccomptes.fr/


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Dlibr

La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil enformation ordinaire, a adopt le prsent rapport intitulLadpartementalisation de Mayotte : une rforme mal prpare, des actionsprioritaires conduire.

Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralableaux administrations et la collectivit concernes et des rponsesadresses en retour la Cour. Les rponses sont publies la suite durapport. Elles engagent la seule responsabilit de leurs auteurs.

Ont particip au dlibr : M. Migaud, Premier prsident,MM. Durrleman, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, Duchadeuil,Piol, Mme Moati, prsidents de chambre, MM. Bayle, Bertrand, Levy,

Mme Froment-Meurice, M. Lefas, prsidents de chambre maintenus enactivit, M. Ganser, Mme Franoise Saliou, MM. Barb, Vivet, Maistre,Martin, Hayez, Mme Froment-Vdrine, M. Guibert, Mme MoniqueSaliou, MM. Vialla, Spulchre, Arnauld dAndilly, Mousson, Chouvet,Viola, Mme Malgorn, MM. Rousselot, Glimet, Delaporte, de laGuronnire, Brunner, Albertini, Aulin, Basset, Mmes Coudurier,Prigord, MM. Appia, Lallement, conseillers matres, MM. Jouanneau,Delbourg, conseillers matres en service extraordinaire.

Ont t entendus :

- en sa prsentation, M. Vachia, prsident de la formationinterjuridictions charge des travaux sur lesquels le rapport est

fond et de la prparation du projet de rapport ;

- en son rapport, M. Paul, rapporteur gnral, rapporteur duprojet devant la chambre du conseil, assist de MM. Uguen,conseiller matre, Souchet, rapporteur extrieur, Fernandes,prsident de section de chambre rgionale des comptes,rapporteurs devant la formation interjuridictions charge de leprparer, et de M. Bertucci, conseiller matre,contre-rapporteur devant cette mme formation ;




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- en ses conclusions, sans avoir pris part au dlibr,M. Johanet, Procureur gnral. Il tait accompagn deM. Michaut, avocat gnral.

Mme Falk, secrtaire gnrale adjointe, assurait le secrtariat de lachambre du conseil.

Fait la Cour, le 17 novembre 2015.




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DLIBR 9

Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prparpuis dlibr le 20 Juillet 2015 par la formation interjuridictions, prsidepar M. Vachia, prsident de chambre, et compose de MM. Mourier desGayets, Maistre, Roux, Tnier, ainsi que, en tant que rapporteur gnral,M. Fernandes, prsident de section de chambre rgionale et territorialedes comptes, en tant que rapporteur gnral adjoint, M. Uguen, conseillermatre, en tant que rapporteur, M. Souchet, rapporteur extrieur, et, entant que contre-rapporteur, M. Bertucci, conseiller matre.

Le projet de rapport a t examin et approuv, le 30 septembre2015, par le comit du rapport public et des programmes de la Cour descomptes, compos de M. Migaud, Premier prsident, MM. Durrleman,Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, rapporteur gnral du comit,Duchadeuil, Piol, Mme Moati, prsidents de chambre, et M. Johanet,procureur gnral, entendu en ses avis.




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Introduction

Situe dans le canal du Mozambique, entre lAfrique etMadagascar, Mayotte fait partie de larchipel des Comores qui est

compos de trois autres les : Grande-Comore, Mohli et Anjouan, cettedernire tant situe seulement 70 km de Mayotte.

Source : Cour des comptes

Les Mahorais ont un attachement particulier la France. Ce lien adeux explications principales. Dune part, il rsulte dune histoire

commune plus ancienne, Mayotte ayant t, ds 1841, la premire le delarchipel tre rattache la France, lorsque le dernier sultan deMayotte, Andriantsouli, la vendit un capitaine de vaisseau franais. Ilfaudra nanmoins attendre 1843 pour que le roi Louis-Philippe Ierratifiecette acquisition, faisant de Mayotte un protectorat. Par comparaison, cenest quentre 1886 et 1892 que les trois autres les des Comoresaccdrent au mme statut. Dautre part, alors que les Comores sontdevenues une province autonome en 1928, linitiative dugouverneur gnral de Madagascar, les rformes successives du statut des




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Comores, et notamment laccs celui de territoire doutre-mer en 1946,accenturent lintgration des quatre les, au dtriment de Mayotte. Ainsi,le transfert, en 1958, du chef-lieu de Dzaoudzi ( Mayotte) Moroni (enGrande-Comore), qui sajoutait la faible reprsentation des Mahorais lassemble territoriale, constitua un point de rupture entre les litesmahoraises et le pouvoir comorien, rupture qui ne fit que saccentuer avecle temps.

Lhistoire administrative de Mayotte a connu de nombreusesvicissitudes sous la Ve Rpublique. Lors du rfrendum organis, endcembre 1974, sur lautodtermination des Comores, le dcompte desvoix, effectu le par le, avait manifest la volont de Mayotte de resterrattache la Rpublique franaise une majorit de 63,8 % dessuffrages exprims, contrairement aux trois autres les de larchipel. Faceaux contestations de ltat comorien, un nouveau rfrendum, organis enfvrier 1976, a confirm plus de 99 % la volont des Mahorais dedemeurer Franais. Aprs une priode de stabilit assez longue, au coursde laquelle Mayotte avait, en vertu de la loi n 76-1212 du 24 dcembre1976 relative lorganisation de Mayotte, le statut de collectivitterritoriale de la Rpublique franaise , plusieurs volutions sontintervenues au tournant du sicle. Tout dabord, laccord du 27 janvier2000 sur lavenir de Mayotte a prvu son volution vers le statut de

collectivit dpartementale , qui est effectivement entr en vigueuravec larticle 1er de la loi n 2001-616 du 11 juillet 2001 relative Mayotte. Cette loi prvoyait galement le transfert de lexcutif de lacollectivit du prfet vers le prsident du conseil gnral compter de2004. De mme, elle organisait des transferts de comptences, ainsi quela partition des services (personnels et moyens) et du foncier entre ltatet la collectivit dpartementale, ralisant ainsi les premires grandestapes de la dcentralisation Mayotte. Elle engageait dune certainemanire le processus de dpartementalisation. Par la suite, la loiconstitutionnelle du 28 mars 2003 a inscrit Mayotte dans la Constitution,faisant delle une collectivit doutre-mer (COM) rgie par larticle 74.




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INTRODUCTION 13

Le processus de dpartementalisation a repris avec la loi organiquen 2007-223 du 21 fvrier 2007 portant dispositions statutaires etinstitutionnelles relatives loutre-mer. Celle-ci prvoyait, dune part,lapplication du principe didentit lgislative1 Mayotte, lexceptionde six grands domaines, et, dautre part, les conditions du passage dustatut de collectivit de larticle 74 de la Constitution celui dedpartement et rgion doutre-mer rgi par larticle 73. Le changement destatut a t entrepris par une dcision du conseil des ministres du23 janvier 2008, puis le conseil gnral de Mayotte a formellementdemand, par une rsolution unanime davril 2008, ladpartementalisation de Mayotte.

Le Gouvernement a alors prpar un Pacte pour ladpartementalisation de Mayotte , que le Prsident de la Rpublique aprsent aux lus mahorais le 16 dcembre 2008. Contrairement ce queson intitul pouvait laisser penser, ce document ntait pas un accordbipartite, comme ltait celui du 27 janvier 2000, mais une feuille deroute de ltat, destine notamment informer les Mahorais sur lavenirde leur collectivit lapproche du rfrendum. Outre le changementinstitutionnel proprement dit, qui devait intervenir rapidement, elledfinissait les principaux chantiers conduire pour laccompagner:garantie des principes rpublicains Mayotte, ce qui devait passer par le

dveloppement dun tat civil fiable, de la pleine application de la justicerpublicaine, de la matrise du franais et de lgalit entre les hommes etles femmes ; dveloppement de la politique sociale, travers lalignementtrs progressif (sur 20 25 ans) des principales prestations sociales et desminima sociaux sur ceux de la mtropole ; instauration dune fiscalit dedroit commun ; accompagnement du dveloppement conomique,essentiellement par des transferts publics en provenance de la mtropole ;et enfin passage au statut europen de rgion ultrapriphrique.

Les bases de la dpartementalisation taient ainsi fixes.

1 Le rgime lgislatif et rglementaire applicable dans les dpartements et rgionsdoutre-mer, rgis par larticle 73 de la Constitution, est, en principe, celui delidentit lgislative, les lois et rglements y tant applicables de plein droit. Ilspeuvent cependant faire lobjet dadaptations tenant aux caractristiques et contraintesparticulires de ces collectivits.




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La consultation des lecteurs de Mayotte, le 29 mars 2009, sesttraduite par un rsultat de 95,2 % des suffrages exprims en faveur de lacration dune collectivit de larticle 73 de la Constitution, prenant lenom de Dpartement. Adoptes la suite de cette consultation, les loisorganiques du 3 aot 2009 et du 7 dcembre 2010, ainsi que la loi du7 dcembre 2010, ont achev le processus de dpartementalisation.Toutefois, ce nest qu loccasion du renouvellement par moiti duconseil gnral, le 31 mars 2011, que le Dpartement de Mayotte a tofficiellement cr.

Dpartementalisation et dcentralisation

La dpartementalisation de Mayotte dsigne son passage dunstatut de collectivit doutre-mer (COM) rgie par larticle 74 de laConstitution celui de collectivit unique rgie par le dernier alina delarticle 73, qui exerce la fois les comptences dun dpartementdoutre-mer (DOM) et dune rgion doutre-mer (ROM). Ladnomination de Dpartement, tout comme le terme de dpartementalisation , ne rendent donc compte quimparfaitement dustatut rel de Mayotte.

La dcentralisation avait, quant elle, commenc avec la loi

du 11 juillet 2001 prcite qui, outre le transfert de lexcutif local auprsident du conseil dpartemental, avait procd la plupart destransferts de comptences rsultant des lois de 1982-1983. Toutefois, ladpartementalisation provoque de nouveaux transferts de comptences,qui sont voqus dans le rapport.

Au total, le Dpartement de Mayotte exerce dsormaislensemble des comptences dpartementales et rgionales de droitcommun, lexception de la gestion des routes nationales, desconstructions scolaires du second degr (collges et lyces) et de lagestion des personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) delducation nationale.




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INTRODUCTION 15

Source : Cour des comptes

Prs de cinq ans aprs la cration du Dpartement, et au momento le Gouvernement a dvoil le plan stratgique Mayotte 2025 , traant pour les 10 annes venir le cheminement vers le droit communde la Rpublique et prenant ainsi le relais du Pacte pour ladpartementalisation de 2008, un premier bilan de la priode 2010-2014peut tre dress.

Dans cette perspective, la Cour a cr une formation communeavec la chambre rgionale des comptes de Mayotte pour conduire uneenqute sur les conditions de mise en place de la dpartementalisation par

ltat, sur ses consquences financires et budgtaires et sur la dimensionlocale de cette vaste rforme. Deux relevs dobservations provisoires ontt adresss, le premier aux administrations centrales impliques dans leprocessus de dpartementalisation, le second au conseil dpartemental.Aprs avoir examin et pris en compte les rponses reues et avoirauditionn, dune part, Paris, le directeur gnral des outre-mer et,dautre part, Mayotte, le prsident du conseil dpartemental et sonprdcesseur, la Cour a adopt le prsent rapport.




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En prambule, ce rapport dresse un tableau, au-del destransformations statutaires, des principaux dfis conomiques et sociauxrencontrs par le Dpartement.

Il apparat en premier lieu que la situation de Mayotte est uniqueau sein de la Rpublique franaise. Lenjeu dmographique est central, enraison la fois dune croissance naturelle extrmement dynamique et deflux migratoires de masse, qui demeurent trs mal matriss. Ledveloppement conomique et social, sil a incontestablement progress,demeure cependant un processus de longue haleine, qui ne peut de

surcrot tre spar de lexplosion dmographique que certaines tudesprvoient (chapitre I).

Dans ces conditions, la dpartementalisation aurait ncessit dtremieux prpare et pilote, ce qui na t le cas ni au niveau de ltat, niau niveau du Dpartement. Quatre ans aprs le dernier changement destatut, de nombreux chantiers, pourtant identifis dans le Pacte pour ladpartementalisation comme des pralables la russite de la rformenotamment le rglement de la question foncire, qui conditionne le succsde la mise en place de la fiscalit directe locale de droit commun nesont toujours pas achevs (chapitre II).

En outre, les consquences financires de la dpartementalisation

sont ce jour mal matrises : si leffort budgtaire de ltat a djsensiblement augment, celui-ci souffre dun dfaut chronique deprogrammation, alors mme que le risque de drapage est avr. Quant auDpartement et aux communes, leur situation financire est proche delimpasse, fragilisant la pleine mise en uvre de leurs comptences(chapitre III).

Lachvement du processus de dpartementalisation et la fixationdun cadre financier pluriannuel soutenable apparaissent ds lors commeautant de prrequis pour rpondre de manire satisfaisante aux principauxdfis rencontrs par Mayotte. Parmi ceux-ci, lenjeu du dveloppement,qui ncessite dutiliser de manire efficace les fonds structurels etdinvestissement europens, est prioritaire. Ltat et les collectivits

mahoraises doivent aussi rpondre au dfi de laccs lducation,notamment travers lpineuse question des constructions scolaires, ainsiquaux dfis du champ social, avec la gestion du revenu de solidaritactive (RSA), dune part, et de laide sociale lenfance (ASE), dautrepart (chapitre IV).




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Chapitre I

Un contexte sociodmographique

et conomique extrmement

proccupant

Les donnes sociodmographiques disponibles montrent que lacroissance dmographique constitue la fois une caractristique de

Mayotte et son principal dfi, dautant plus que lle est confronte desflux migratoires massifs, lourds de consquence. Au plan conomique, lesopportunits de dveloppement, que constituent en particulier laroportde Dzaoudzi-Pamandzi et le port de Longoni, doivent tre saisies avecdiscernement.

I -Une population en forte croissance, jeune etrelativement pauvre

Outre une croissance dmographique explosive, accentue sous

leffet dune immigration de masse, Mayotte fait face une situationconomique fragile.




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COUR DES COMPTES18

A -Une croissance dmographique inquitante

Lors du dernier recensement de 2012, Mayotte comptait212 600 habitants1. Les estimations au 1er janvier 2014 ont port 220 300 la population de lle. Si elle a tripl depuis 1985 et demeureencore trs soutenue aujourdhui, la croissance dmographique tendtoutefois sattnuer progressivement: + 2,7 % par an en moyenne entre2007 et 2012, contre + 3,1 % entre 2002 et 2007, + 4,1 % entre 1997 et2002 et + 5,7 % entre 1991 et 1997.

Graphique n 1 :volution de la population Mayotte depuis 1958

Source : INSEE

Malgr ce ralentissement relatif, les perspectives moyen et longterme demeurent proccupantes. En effet, le dpartement des affairesconomiques et sociales de lOrganisation des Nations unies (ONU), dansson dition 2015 des Perspectives dmographiques mondiales2, estimeque la population de Mayotte pourrait atteindre prs de 500 000 habitantsen 2050 et 752 000 habitants en 2100, comme en atteste le tableausuivant :

1INSEE, t 2012 : Avec 570 habitants au km2, Mayotte est le dpartement franaisle plus dense aprs ceux dle-de-France , comme le note lINSEE.La densit y estnettement plus forte que dans lUnion des Comores et La Runion(330 habitants / km2), mais moins importante qu Maurice (640 habitants / km2).2 ONU, dpartement des affaires conomiques et sociales, World PopulationProspects, 2015, p. 20, disponible sur esa.un.org




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UN CONTEXTE SOCIODMOGRAPHIQUEET CONOMIQUE EXTRMEMENT PROCCUPANT 19

Tableau n 1 :projections dmographiques pour Mayotte lhorizon 2100

1950 2015 2030 2050 2100

Habitants 15 000 240 000 344 000 497 000 752 000

Source : Cour des comptes daprs donnes ONU

Ces projections sont reprises par lInstitut national dtudesdmographiques (INED), qui estime galement que la population Mayotte pourrait tre denviron 500 000 habitants en 20503. Dans les

deux cas, toutefois, les projections sappuient sur un point de dpartpotentiellement sous-estim, dans la mesure o il ne prend pas en compteles clandestins (cf. infra). La dynamique dmographique naturellepourrait ainsi tre encore plus importante.

Sous leffet de cette croissance dmographique, Mayotte est ledpartement franais dont la population est la plus jeune : la moiti de lapopulation a moins de 17,5 ans (contre 23 ans en Guyane et 39 ans enFrance mtropolitaine) ; 6 Mahorais sur 10 ont moins de 25 ans. linverse, les personnes de 60 ans et plus ne reprsentent que 4% de lapopulation, soit six fois moins quen mtropole.

De plus, en raison dune forte pression migratoire (cf. infra),

Mayotte est le dpartement o la part de la population trangre est laplus importante (40 %, contre 35,5 % en Guyane). Environ 95 % destrangers sont des Comoriens et prs de 4 trangers sur 10 sont desmineurs, ns Mayotte, qui pourront ainsi accder la nationalitfranaise leur majorit.

Aux trangers recenss par lINSEE (84 600), sajoutent galementde nombreux clandestins qui ne seraient pas comptabiliss : ils pourraienttre plusieurs dizaines de milliers.

3INED,Populations et socits, Tous les pays du monde (2015) , septembre 2015,p. 2, disponible sur www.ined.fr.




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COUR DES COMPTES20

Ainsi, la combinaison dune population jeune, dun indice defcondit deux fois plus lev quen mtropole (4,1 enfants par femmecontre 2) et de flux migratoires importants4devrait conduire au maintiendun rythme de croissance trs lev de la population de Mayotte. Cephnomne, unique en France, constitue indniablement lenjeu majeurde lle, dans la mesure o il irrigue lensemble des autres dfis, quilsagisse du dveloppement conomique, de laccs lducation, ouencore de lalignement progressif des prestations sociales.

Eu gard ce phnomne, il importerait de disposer de projections

dmographiques officielles fiables, tenant notamment compte destrangers en situation irrgulire, permettant de mieux en anticiper lesconsquences.

Une forte spcificit culturelle

Comme le notait le rapport dinformation du Snat de 2012consacr Mayotte, implante Mayotte depuis le XVme sicle, lareligion musulmane occupe une place majeure dans lorganisation socialede lle et imprgne profondment la socit mahoraise : 95 % de la

population de Mayotte est de religion musulmane 5.

En consquence, deux types de statut coexistent pour les habitants

de Mayotte, le statut de droit commun, dune part, et le statut personnel,dautre part, qui est un droit coutumier inspir du droit musulman et decoutumes africaines et malgaches 6.

Les rformes successivement conduites partir de 2001 ont lafois considrablement limit la porte du statut personnel et organis lesconditions de son extinction progressive (possibilit dy renoncer,conditions de transmission restrictives, etc.).

4Si le solde migratoire a t dficitaire entre 2002 et 2007 (- 7 900 personnes) et entre2007 et 2012 (- 4 700 personnes) en raison du dpart de nombreux jeunes Mahoraispour des raisons conomiques, ce solde ne tient pas compte de limmigrationclandestine, qui demeure toutefois difficilement chiffrable.5SUEUR Jean-Pierre, COINTAT Christian, DESPLAN Flix, snateurs,Mayotte : unnouveau dpartement confront de lourds dfis, Rapport dinformation au Snat lasuite dune mission effectue Mayotte du 11 au 15 mars 2012, 18 juillet 2012, p. 25,disponible surwww.senat.fr6Ibidem.


http://www.senat.fr/http://www.senat.fr/


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Une des volutions les plus emblmatiques a consist enlabrogation de la polygamie et de la rpudiation unilatrale, dabord pourles seules personnes accdant lge requis pour se marier (soit 18 ans

pour les hommes et 15 ans pour les femmes) compter du 1er janvier20057, puis pour toutes les unions contractes pour lavenir, compter de

juin 20108.

B -Un chmage lev, un niveau de vie faible par

rapport la mtropole

Malgr dincontestables amliorations, les conditionssocio-conomiques Mayotte demeurent difficiles : 71 % de lapopulation nont aucun diplme qualifiant, tandis quun tiers deshabitants de plus de 15 ans na jamais t scolaris (contre moins de 2%en mtropole). En consquence, en 2012, la dernire enqute de lINSEEsur le sujet montrait que 58 % des habitants en ge de travailler nematris[ai]ent pas les comptences de base lcrit en langue franaise9.Parmi la population scolarise, le taux dilltrisme demeure de 33%.Enfin, compte tenu dun accs lenseignementplus tardif, les femmes

sont davantage en difficult que les hommes , puisque 63 % des femmesges de 15 64 ans ne matrisent pas les comptences de base lcriten franais, contre 53 % des hommes de la mme tranche dge10.

Par ailleurs, le logement reste prcaire : entre 2007 et 2012, lenombre de rsidences principales a cr moins vite que la population(+ 2,3 % par an, contre + 2,7 % par an). Un tiers des habitations sont desmaisons en tle, ce qui ne doit pas masquer les importants progrs qui ontt accomplis en la matire depuis 40 ans, puisque le logement en dur[] reprsentait peine 6,0% du parc en 1978 11.

Laccs lemploi est galement trs difficile: le taux de chmageest le plus lev des dpartements doutre-mer (36,6 %, contre 28,1 %

7Article 68 de la loi n 2003-660 du 21 juillet 2003 de programme pour loutre-mer.8Article 9 de lordonnance n2010-590 du 3 juin 2010 portant dispositions relativesau statut civil de droit local applicable Mayotte et aux juridictions comptentes pouren connatre.9INSEE,Mayotte infos n 70, fvrier 2014, 6 p, disponible sur www.insee.fr10Ibidem.11Institut dmission des dpartements doutre-mer (IEDOM), Mayotte ,Rapportannuel 2014, juin 2015, p. 111, disponible surwww.iedom.fr


http://www.iedom.fr/http://www.iedom.fr/


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la Martinique et 34,4 % La Runion). Surtout, seuls 3 Mahorais sur 10en ge de travailler ont un emploi, la population active12ne reprsentantque 24,6 % de la population totale en 2012. Comme le note lInstitutdmission des dpartements doutre-mer (IEDOM) dans son rapportannuel de 2014 sur Mayotte, malgr leur hausse, les crations demploissont insuffisantes pour absorber larrive de nouveaux actifs sur lemarch du travail 13.

Dans ces conditions, bien quen forte augmentation entre 2005 et2011 (+ 65 %), le PIB par habitant ne slve qu 7900, contre

31 500 au niveau national et 18900 La Runion. La part de lapopulation vivant sous le seuil mtropolitain de pauvret, soit 959 parmois et par unit de consommation, atteint 84 %, contre seulement 16 %en mtropole. Plus de la moiti de la population vit avec moins de 348par mois et par unit de consommation14.

Enfin, la situation Mayotte est marque par de fortes disparits derevenus : les 10 % de personnes les plus aises ont un niveau de revenussuprieur 1 230 par mois, quand les 10% les plus modestes disposentde moins de 87. Ce rapport de 14,1 est sans commune mesure avec lerapport mtropolitain (3,7).

Pourtant, si Mayotte souffre dun retard de dveloppement

indniable par rapport la mtropole et aux autres DOM, elle constitueparadoxalement un lot de prosprit relative dans son environnementgographique immdiat, ce qui entrane des flux migratoires massifs.

II -Le difficile traitement de limmigration

Lattractivit que Mayotte exerce sur son environnement rgionalgnre une importante immigration. Les consquences de lentre, dusjour et de lasile massifs des trangers constituent autant de dfis pourlle.

12 La population active, au sens du recensement de la population par lINSEE,regroupe les personnes occupant effectivement un emploi et les chmeurs enrecherche demploi.13IEDOM, op. cit., p. 13.14 En France mtropolitaine, le seuil est de 1 599 par mois et par unit deconsommation.




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En 2014, 19 991 trangers en situation irrgulire (ESI) ont tinterpells, que ce soit sur terre ou en mer. Ils ont tous t loigns. Ceschiffres sont en nette progression par rapport lanne 2013 (15723loigns) et 2012 (16 389). Toutefois, ces donnes ne refltent que trsimparfaitement la pression migratoire sur Mayotte, en raison desnombreux facteurs qui interfrent (conditions mtorologiques,disponibilit des intercepteurs, etc.) et qui font quune partie seulementdes clandestins tentant de rejoindre les ctes mahoraises sonteffectivement intercepts. Par ailleurs, elles ne peuvent tre comparesavec celles de mtropole ou des autres DOM, dans la mesure o ellesintgrent les mineurs (pour environ 25 %).

Les donnes relatives la migration lgale sont, quant elles, plusfiables depuis 2013, en raison des efforts dploys par les servicesprfectoraux pour en amliorer significativement le suivi et le traitement.Ainsi, sur lanne 2014, 12823 dossiers de premires demandes de titrede sjour ont t dposs, contre 13 500 en 2013, mais seulement 3 500en 2012 (soit + 286 % entre 2012 et 2013, et - 5 % entre 2013 et 2014).Sur ces 12 823 dossiers, 3 573 cartes de sjour temporaires premiredemande ont t dlivres en 2014 contre 4 700 en 2013 et 1 993 en2012.

Nanmoins, ces donnes refltent un dbut de rattrapage, par la

prfecture, du traitement de dossiers en souffrance.Ainsi, sil existe deux populations dtrangers sur le territoire de

lle, ceux qui ont obtenu un titre de sjour en bonne et due forme et ceuxqui y rsident de manire irrgulire, lanalyse des flux montre clairementque le vritable enjeu est celui de limmigration clandestine, qui demeure la fois mal connue seules les donnes de lloignement permettantden saisir une partieet non matrise.

En outre, la proximit des autres les de larchipel des Comores etnotamment de celle dAnjouan est la source de multiples problmesappelant une action diplomatique aussi dlicate qunergique.




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A -Une entre progressive et adaptedans le droit commun

Dans le cadre de la dpartementalisation, lentre, le sjour destrangers et le droit dasile constituaient lune des six matires relevant dela spcialit lgislative. Sur ce plan, Mayotte tait demeure sous lergime spcifique de lordonnance n 2000-373 du 26 avril 2000 relativeaux conditions dentre et de sjour des trangers Mayotte et de sondcret dapplication n 2001-635 du 17 juillet 2001.

Laccession au statut de rgion ultrapriphrique (RUP) au1erjanvier 2014 saccompagne de la transposition des directiveseuropennes, en particulier de celles relatives la migration lgale et auretour. Pour y parvenir, la voie choisie a t lintgration progressive etadapte de Mayotte au droit commun. Tel a t lobjet de lordonnancen 2014-464 du 7 mai 2014 portant extension et adaptation du code delentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) et dudcret n 2014-527 du 23 mai 2014.

Par ailleurs, la mme ordonnance prvoyait la cration dunobservatoire de limmigrationcharg de lvaluation de lapplication dela politique de rgulation des flux migratoires et des conditions

dimmigration. Cet observatoire a t mis en place par le dcretn 2015-1016 du 18 aot 2015.

1 -Quelques volutions pour la migration lgaleet limmigration irrgulire

Parmi les droits nouveaux ainsi crs, le regroupement familial at rendu possible. Bien que prvu par lordonnance du 26 avril 2000, ilntait paspratiqu jusque-l, faute de dcret dapplication.

Toutefois, dans le mme temps, lintgration dans le droit commun

a pu saccompagner de la modification ou de linstitution de conditionsplus restrictives pour la dlivrance des titres de sjour. Ainsi, Mayotte etl seulement, la dlivrance dune carte de rsident au parent dun enfantfranais ou du conjoint dun Franais est soumise un avis du maire surlexistence de ressources suffisantes au regard du logement occup. Cetteexigence nexistait pas antrieurement.




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Les drogations ou adaptations ont t et sont essentiellementprises pour viter daccrotre lattractivit de Mayotte. Elles cartent lesmodalits dadmission exceptionnelle au sjour et concernentparticulirement les mineurs. Pour quun enfant vivant en France depuislge de 13 ans au plus, avec au moins un parent lgitime, naturel ouadoptif, puisse solliciter un titre de sjour dans lanne suivant son18me anniversaire, lun de ses parents doit tre titulaire dune carte desjour ou de rsident temporaire.

Quant la gestion de limmigration irrgulire et des reconduites

la frontire, lordonnance prcite du 7 mai 2014 carte lapplication dela rgle du jour franc 15en cas de refus dadmission sur le territoire.Elle maintient Mayotte le caractre non suspensif du recours dirigcontre les obligations de quitter le territoire franais (OQTF).

2 -Des avances trs limites dans la mise en uvre de lassistancejuridique et sociale pour les trangers en situation irrgulire

Les conditions de mise en uvre de lassistance juridique etsociale Mayotte, estimes proccupantes par la Cour dans son rapportpublic annuel de 201116, connaissent des amliorations encore trs

limites. Par ailleurs, la mise en uvre dactions daccueil, dinformationet daide lexercice de leurs droits par les personnes retenues estsoumise la passation dune convention signe par le prfet, enapplication de larticle R.553-14 bisdu CESEDA.

Deux associations ont t retenues pour intervenir dans le centre dertention administrative. Un march a t notifi le 28 octobre 2015.

De mme, lassistance sanitaire aux personnes retenues demeureassure par le centre hospitalier de Mayotte (CHM), dont les moyens ont

15Larticle L. 213-2 du CESEDA dispose : Tout refus dentre en France fait lobjetdune dcision motive prise, sauf en cas de demande dasile, par un agent relevantdune catgorie fixe par voie rglementaire.Cette dcision est notifie lintress avec mention de son droit davertir la personnechez laquelle il a indiqu quil devait se rendre, son consulat ou le conseil de sonchoix et, sauf Mayotte, de refuser dtre rapatri avant lexpiration du dlai dunjour franc .16 Cour des comptes, Rapport public annuel 2011, Tome 1. Les flux migratoiresirrguliers en Guyane, Mayotte et Saint-Martin, La Documentation franaise,janvier 2011, 716 p., disponible surwww.ccomptes.fr


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t augments (251 540 en 2009 304 218 en 2014, soit +21 %),mais qui reste sous tension.

Enfin, lassociation ple enfance et aide la personne , diteTAMA, intervient galement au centre de rtention administrative(CRA), afin de favoriser le rapprochement familial des mineurs,notamment lors de leur retour dans lUnion des Comores.

De manire plus gnrale, la mise en place dun observatoire delimmigration devrait pouvoir contribuer une valuation priodique desavantages et inconvnients des dispositions juridiques drogatoiresapplicables outre-mer.

B -Lamlioration de lorganisation des services locauxcomptents en matire d'immigration

Afin de mieux faire face aux particularits de la situation locale etlutter plus efficacement contre limmigration clandestine, les services deltat se sont progressivement adapts.

1 -

Ladaptation progressive des services prfectoraux

La direction de limmigration, de lintgration et de la citoyennet(DIIC) de la prfecture a revu son organisation pour, dune part, seprmunir contre les recours contentieux lis au refus implicite deladministration17 et, dautre part, faire face lafflux des premiresdemandes de titre de sjour (1 858 dossiers mensuels en moyenne sur lepremier semestre 2015). Un recrutement de vacataires a permis dersorber le stock de demandes et dviter dsormais les rejets implicites.

Deux axes damlioration apparaissent pour 2015 et 2016. Depuisle 1erjanvier 2015, lOffice franais de limmigration et de lintgration

(OFII), qui nintervenait pas jusqualors, est comptent pour le traitementdu rapprochement familial et du retour volontaire. Par ailleurs, laconstruction dun nouveau btiment permettant le regroupement des

17Absence de rponse dans les quatre mois aux demandes de titres de sjour.




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diffrents services de cette direction actuellement rpartis sur cinqbtiments, devrait tre lance18.

2 -Un dispositif de lutte contre limmigration irrgulireen cours de rorganisation

En 2011, la Cour avait relev que la croissance des reconduitesavait t obtenue au prix dun important renforcement des moyens des

forces de scurit.Au 1erjanvier 2015, les forces de scurit comprennent 669 agents

rpartis entre 189 agents de la police de lair et des frontires, 217 agentsde la scurit publique, 172 gendarmes dpartementaux et 91 gendarmesmobiles.

Seule la police de lair et des frontires (PAF) consacre lensemblede ses effectifs la lutte contre limmigration irrgulire. Au1erjanvier 2015, leffectif, bien que globalement stable depuis 2010,connat un dficit par rapport leffectif de rfrence (189 agents, soit - 9agents). Des mesures correctives sont nanmoins intervenues avecnotamment le renfort de huit agents au 1er septembre 2014, aprs

linauguration du nouvel aroport de Dzaoudzi-Pamandzi. De mme, lorsde sa venue Mayotte, le 13 juin 2015, le Premier ministre a annonc unrenforcement de la PAF hauteur de 44 agents, quivalent au besoinexprim, en vue de louverture du nouveau CRA en septembre 2015(cf. infra).

Quant aux moyens de dtection en mer, ils reposent sur ledploiement de quatre radars exploits par les personnels de la marinenationale. Limplantation dun quatrime radar, en aot 2011, a permis decomplter la couverture du territoire jusqu 20 kilomtres des ctes. Unhlicoptre de la gendarmerie nationale contribue galement cedispositif de lutte contre limmigration irrgulire par mer, en plus de sesmissions de secours. La diminution globale des moyens nautiques

engags, passs de neuf vedettes, en 2010, sept, na pas eu dimpactngatif sur lactivit en raison des longues priodes dindisponibilit dedeux vedettes dont la PAF sest spare en 2012, pour avarie ou pourentretien.

18 Le cot estimatif des travaux est de 3,5 M HT, pour une mise en service aupremier semestre 2017.




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Comme en tmoigne le graphique n 2, le nombre des interceptionsde kwassas-kwassas 19a augment en 2014, passant 597, contre 476en 2013 et 416 en 2012.

Graphique n 2 :

interceptions de kwassas-kwassas en 2013 et 2014

Source : Cour des comptes daprs donnesDGOM

Ainsi, les services locaux de ltat ont dploy dimportants effortspour mieux organiser leurs missions dans un contexte de pressionmigratoire particulirement difficile.

3 -Un nouveau centre de rtention administrativelivr en septembre 2015

En 2011, la Cour avait observ que lamlioration des conditionsde rtention devait tre poursuivie. Elle avait constat quaucun textenavait t pris pour fixer la liste des quipements ncessaires lhbergement dans des conditions satisfaisantes. Dans cette perspective,elle recommandait alors dacclrer la construction dun nouveau CRA Mayotte, repousse de 2007 2012.

19 Nom comorien des petits canots de pche rapides, fond plat et nantis de deuxmoteurs.




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titre transitoire, depuis fin 2012, la capacit maximale de lactuelcentre a t rduite de 140 100 places, sur instructions conjointes desministres de lintrieur et des outre-mer.

La construction dun nouveau CRA a commenc en octobre 2013,sur un terrain appartenant au domaine public de ltat de 16 000 m20.

Le projet de construction a prvu une modularit des espacesdaccueil ddis au CRA et la zone dattente (ZA). Celle-ci devraitoffrir une certaine souplesse dans la gestion des types de populations ensituation irrgulire et garantir la non-mixit des lieux. Le budget globalde lopration, qui slevait lorigine 25,5M21, a t rvalu 26,6 M en novembre 2013, soit une augmentation de 4%.

Au total, le CRA devrait comprendre six units, dont deux unitsde 12 places (hommes ou femmes), trois units de 24 places (hommes) etune unit femmes-famille de 40 places. La partie zone dattente seraconstitue dune unit de 12 personnes, modulable avec des units duCRA (hommes ou femmes).

La mise en service du nouveau CRA et dune zone dattenteattenante, effective depuis septembre 2015, parat de nature contribuer la leve rapide de la drogation portant sur la mixit dusage (CRA / ZA).

C -Les relations avec lUnion des Comoreset les autres tats voisins

Dans son rapport public annuel de 2011 dj cit, la Courrecommandait damliorer la prise en compte des flux migratoiresirrguliers dans la conduite des relations avec les tats voisins,notamment en clarifiant la rpartition des comptences respectives entreles ministres concerns . Dans le cas mahorais, elle soulignait que ladpartementalisation de Mayotte risquait de ne pas faciliter un telprocessus, en raison des revendications de lUnion des Comores sur

203 480 m de SHONsurface hors uvre nette pour le CRA et la zone dattente, et1 980 m de SHON pour le sige de la PAF.21 La tranche ferme comprenant les honoraires, linvestissement CRA-ZA,linvestissement DDPAF, lentretien-maintenance pour une dure de 36 mois, soit25,1 M, et une tranche optionnelle dentretien-maintenance de 24 mois, soit400 008.




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Mayotte. En effet, ce jour, lUnion des Comores continue de contesterla souverainet de la Rpublique franaise sur Mayotte.

Lattractivit de Mayotte par rapport lUnion desComores

LUnion des Comores fait partie des pays les moins avancs(PMA), comme en tmoigne le fait que 45 % de la population vit endessous du seuil de pauvret et que le pays figure au 169erang sur 187

selon lindice de dveloppement humain (IDH)

22

. Par comparaison,Mayotte se classerait au 107erang mondial en IDH.

Par ailleurs, les Comores disposent de peu de ressources naturelleset souffrent dun march troit. Le pays est structurellement dpendantdes financements extrieurs, essentiellement assurs par les transferts(20 % du PIB) de la diaspora comorienne rsidant majoritairement enFrance, et par laide des bailleurs internationaux (FMI, Banquemondiale).

La comparaison de diffrentes donnes socio-conomiques montrebien lcart de dveloppement relatif entre les Comores et Mayotte,rendant cette dernire particulirement attractive23:

22Lindice de dveloppement humain est un indice statistique cr par le programmedes Nations unies pour le dveloppement (PNUD) pour valuer le dveloppement desdiffrents pays du monde.23Il sest avr impossible de trouver des donnes portant strictement sur les mmesannes, ce qui a interdit de procder des comparaisons montaires pour le PIB et lePIB par habitant. Les donnes dmographiques de Mayotte viennent de lINSEE et lesdonnes conomiques du rapport prcit de lIEDOM. Quant aux donnes relativesaux Comores, elles proviennent pour lessentiel de la prsentation des Comoresfigurant sur le site internet du ministre des affaires trangres et du dveloppementinternational, qui compile diffrentes sources (Banque mondiale, PNUD et FMI).




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Les relations bilatrales de Mayotte avec lUnion des Comores ontt relances par la Dclaration de Paris sur lamiti et la cooprationentre la France et les Comores du 21 juin 2013 et la cration du Hautconseil paritaire (HCP), charg de mettre en uvre et de suivre lesorientations de la dclaration.

Depuis lors, le HCP sest runi trois reprises(28-29 novembre 2013, 26-27 novembre 2014 et 10 juillet 2015), les deuxparties marquant leur volont de rechercher des solutions pour mettre unterme aux naufrages des kwassas-kwassas, en approfondissant lacoopration dans le domaine de la scurit maritime et de laction deltat en mer.

Mme si les relations demeurent dlicates et fragiles en ce qui

concerne les accords trouver sur les modalits de circulation despersonnes, de relles avances marquent la coopration judiciaire etpolicire. Celles-ci se sont concrtises, dune part, par la signature duneconvention dentraide judiciaire en matire pnale, le 13 fvrier 2014, etdautre part, par deux runions, les 7 mai 2014 et 23 juin 2015, dungroupe de travail technique franco-comorien ayant en charge ltude desformes et des modalits de coopration en matire de scurit maritime.Celles-ci pourraient donner lieu des changes dinformation et derenseignements sur la circulation maritime dans la zone, lorganisation de

Union des Comores Mayotte

Population

750 000 hab.

(Banque mondiale,

2011)

212 645 hab.

(recensement 2012)

Croissance dmographique2,49 %

(PNUD 2011)

2,7%

(moyenne 2007-2012)

PIB

657,3 M$

(Banque mondiale,

2013)

1 600 M

(IEDOM 2011)

PIB par habitant

841,8 $

(Banque mondiale,

2013)

7 900

(IEDOM 2011)

Taux de croissance du PIB

3,5 %

(Banque mondiale,

2013)

8,7 %

(IEDOM, moy. 2005-

2011)

Taux d'inflation3,5 %

(FMI, 2013)

0,9 %

(IEDOM 2014)Source : Cour des comptes




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patrouilles maritimes franaises et comoriennes simultanes et deformations sur la police du pavillon, la surveillance de la navigation et lascurit des navires.

Ces avances progressives doivent galement pouvoir sappuyersur un renforcement du rle conomique de Mayotte dans son espacergional. Le fonds de coopration rgionale (FCR) de Mayotte ycontribue. Institu depuis le 3 octobre 2003, il a pour objet de soutenir etdencourager les initiatives locales en matire de coopration avec lespays prioritaires, en particulier lUnion des Comores, Madagascar et le

Mozambique. Les projets soutenus par le FCR doivent venir encomplment des actions de coopration bilatrale menes par les postesdiplomatiques et rpondre aux orientations gnrales fixes par la chartedu comit de gestion.

Instrument financier aliment par des crdits du ministre desoutre-mer, le FCR de Mayotte est pilot par un comit de gestion local.Celui-ci se runit une deux fois par an, en prsence du prfet deMayotte, du prsident du conseil gnral et des ambassadeurs de la zone.La charte commune tat-Dpartement posait les bases dun cadrestratgique renouvel pour la priode 2011-2015, avec notamment uncomit de gestion plus toff et un cadre de partenariat largi24.

La coopration rgionale entre Mayotte et les les voisinesconstitue un levier de dveloppement socio-conomique. Au-del descontentieux entre la France et lUnion des Comores sur le sujet deMayotte, les actions de coopration rgionale entre les deux partenairessont nombreuses. Elles ont mobilis presque 70 % du fonds decoopration depuis sa mise en uvre en 2003(2,18 M sur 3,66M).

La coopration rgionale est amene se dvelopper avec larrivedes fonds europens allous Mayotte devenue RUP. Le fonds decoopration territoriale europen (CTE) pourrait permettre de dynamiserle dveloppement conomique de lle et des pays alentours. Sur lapriode 2014-2020, le fonds CTE-transfrontalier(Mayotte-Comores-Madagascar, dont lautorit de gestion est la

prfecture de Mayotte) totalise environ 12 M et le CTE-transnational(Mayotte-pays membres de la commission de lOcan indien (COI) etsecondairement les autres pays de lOcan indien, dont lautorit de

24 Les projets soutenus ont trait la sant, la scurit civile, au dveloppementconomique, la formation technique et professionnelle, lenvironnement, laculture et au sport. Toutefois, le budget allou en 2014 la coopration rgionaleslevait 240 000 , en baisse de 24% par rapport 2012.




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gestion est la rgion Runion) prvoit une enveloppe de 21,8 Mmise disposition de La Runion et de Mayotte, sans cl de rpartition25.

Les efforts dploys pour favoriser lintgration progressive deMayotte dans son environnement rgional constituent un vecteur essentiel dudveloppement mahorais, tant du point de vue conomique que scuritaire.

III -

Des opportunits de dveloppement

conomique encore hypothtiques

Si la croissance moyenne du PIB entre 2005 et 2011 a t de 8,7 %par an, la situation conomique de Mayotte reste qualifie de fragile par lIEDOM dans son rapport prcit. En effet, lactivit de la majoritdes secteurs conomiques demeure faible, entre une activit touristique[qui] peine dmarrer malgr la progression du trafic aroportuaire ,larrt en 2013 des exportations dylang-ylang (arbres dont les fleursservent lextraction dune huile essentielle utilise en parfumerie) ouencore une aquaculture qui sessouffle, avec une baisse desexportations de prs de 77 % en un an26.

En ralit, lactivit conomique est essentiellement porte par laconsommation des mnages, qui est reste dynamique au cours desdernires annes, et par la commande publique. Les administrationspubliques reprsentaient prs de 54 % de la valeur ajoute de lconomiemahoraise en 2011.

25 En marge du dernier Haut conseil paritaire, les dlgations franaises etcomoriennes se sont runies, le 9 juillet 2015, pour des changes sur le contenu duprogramme de coopration territoriale cofinanc par lUnion europenne. Les deuxparties ont valid le programme 2014-2020 qui sarticulera autour de trois axes:

- accrotre les changes commerciaux, en renforant les capacits de productionet dexportation des entreprises et en rduisant les obstacles aux changes dansla zone ;

- faciliter laccs la sant de lensemble des populations de lespace decoopration, promouvoir linclusion sociale et lutter contre la pauvret et lesdiscriminations ;

- structurer et dvelopper loffre de formation et organiser la mobilit danslespace de coopration.

26IEDOM, op. cit., p. 13.




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Disposant de peu de ressources locales, Mayotte est contraintedimporter massivement les biens de consommation, ce qui entrane undficit structurel de la balance commerciale : 467,2 M en 2014, enprogression de 1,3 % par rapport 2013.

En revanche, le financement de lconomie est plutt sain,lIEDOM relevant une activit bancaire bien oriente , marque parune forte reprise de la collecte dpargne en 2014 et un financementdynamique de la consommation, travers les crdits la consommation,et de lhabitat, quil sagisse de celui des entreprises ou des mnages27.

Face aux contraintes dune conomie insulaire, la prfecture estimeque deux leviers de dveloppement existent : le nouveau terminal delaroport de Dzaoudzi-Pamandzi et le port de commerce de Longoni.Laroport a t ouvert au public le 15 mai 2014 et inaugur par lePrsident de la Rpublique le 23 aot. Le trafic arien sest dj beaucoupdvelopp Mayotte, puisque le nombre de passagers est pass dun peuplus de 130 000 en 2002 plus de 300 000 en 2014, tant prcis que lanouvelle arogare est conue pour accueillir jusqu 600000 passagerspar an. Il est nanmoins trop tt pour dterminer si cet investissementcontribuera dvelopper significativement le tourisme Mayotte.Celui-ci dpendra pour partie de lexistence de lignes directes avec lamtropole, qui demeurent en nombre limit ce stade. Lallongement de

la piste est, cet gard, une ncessit technique pour assurer des volsaller-retour sans escale28. Mais le dveloppement touristique ne pourraittre envisag que si des infrastructures appropries (en particulierhtelires) taient dveloppes et si le contexte scuritaire de llesamliorait sensiblement. Dans les conditions actuelles, il demeure donchypothtique.

27IEDOM, op. cit., p. 14.28Si les gros porteurs peuvent se poser sans difficult par conditions mtorologiquesnormales, ils ne peuvent pas dcoller avec les soutes de carburant pleines leurpermettant de raliser un vol sans escale vers la mtropole, la piste tant trop courte.




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Le dveloppement du port de commerce de Longoni :un projet ambitieux mais risqu

Dans le cadre de la dcentralisation, le Dpartement sest vutransfrer par ltat, compter du 5 novembre 2009, la gestion du port deMayotte. Aprs lavoir confie quelques annes la chambre decommerce et dindustrie, qui a ralis dimportants travaux (mise en placedun second quai et cration dun terminal ptro-gazier), le Dpartement achoisi de lattribuer compter du 1ernovembre 2013, sous la forme dunedlgation de service public (DSP) dune dure de 15 ans, une socit de

droit priv, Mayotte Channel Gateway (MCG). Celle-ci proposait d rigeren moins de cinq ans le port de Longoni en hub europen de rfrencedans le canal du Mozambique .

Cet ambitieux projet vise exploiter le bon positionnement du portdans le canal, en sappuyant notamment sur un accroissement du traficmaritime li lexploitation des ressources en hydrocarbures identifies auMozambique. Il a pour objectif de doubler lactivit de transbordement29en cinq ans et lactivit globale en 10 ans, en faisant passer lactivit de60 000 100 000 containers par an, grce au triplement des capacits dedbarquement.

cette fin, des investissements massifs de lordrede 150 M sontprvus, dont 64 M pour le dveloppement de lactivit conomique

(terminaux de containers), 37 M pour le dveloppement dinfrastructuresindustrialo-portuaires (avec la cration dune zone conomique et laralisation dune gare maritime et routire), 23 M pour la cration dune

plateforme daccueil de navires de croisire et de transport de passagers, et1,4 M pour la construction de btiments accueillant les autoritsrgaliennes (capitainerie, police, douanes, pompiers, remorquage,

pilotage). Le chiffrage du volet relatif au dveloppement du port de pche,de laquaculture et de la rparation navale, qui complte ces axes dedveloppement, reste moins prcis. Il est difficile ce stade dvaluer la

pertinence conomique de ce projet dont les initiateurs estiment quilpourrait gnrer la cration de 3 500 emplois et contribuer au dcollageconomique de toute lle.

29Des bateaux dits motherships viennent dcharger leurs containers et passent le relais des bateaux plus petits, les feeders, qui desservent ensuite les ports de la rgion.




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En outre, ce projet, qui prvoit des investissements importants surles cinq premires annes (environ 100 M), nest pas dpourvu de risque,tant pour MCG que pour le Dpartement. En effet, la dure de la DSP etcelle ncessaire lamortissement des quipements (entre 15 ansminimum et 50 ans maximum) font que la plus grande partie de cesderniers constituent des biens de retour30qui nauront pas t amortis auterme du contrat. En consquence, le Dpartement devra tre en mesure deverser une indemnit compensatrice de lordre de 50 60 M audlgataire la fin de la convention. Au pire, si l ambitieux projet nedevient pas rentable et que la socit se voit contrainte la liquidation

judiciaire, le Dpartement pourrait devoir sacquitter dune indemnit quireprsenterait presque la totalit des investissements raliss31.

30Les biens de retour sont, dans le cadre des dlgations de service public, les biensmeubles et immeubles indispensables lexcution du service public et qui fontretour, en principe gratuitement, sous rserve quils aient t amortis au cours delexcution du contrat, la personne publique en fin de concession.31 Voir, en ce sens, lavis n B 13-036 du 31 octobre 2013, rendu par la chambrergionale des comptes sur le fondement de larticle L. 1411-18 du code gnral descollectivits territoriales.




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___________ CONCLUSION ET RECOMMANDAT ION __________

Le Dpartement de Mayotte a t cr dans un contexte gnralexceptionnel et unique en France, marqu par un dynamismedmographique trs suprieur la moyenne nationale et dont les deuxmoteurs, laccroissement naturel et limmigration de masse, ne sont pasmatriss. Par ailleurs, les conditions de vie restent encore difficiles pourune part majoritaire de la population, mme si Mayotte apparatparadoxalement comme un lot de prosprit relative dans une des

rgions les plus pauvres du monde. Dans ces conditions, limmigrationpse sur lensemble des politiques publiques dont la responsabilitincombe ltat et aux collectivits locales. Les enjeux lis lentre, ausjour des trangers et lasile sont ainsi primordiaux compte tenu delattractivit que Mayotte exerce sur son environnement rgional.

Les principales opportunits de dveloppement conomiquereposent sur la nouvelle arogare de Dzaoudzi-Pamandzi, la condition,non remplie ce jour, que se dveloppent galement des insfrastucturestouristiques adaptes, ainsi que sur les investissements massifs engagspour augmenter et diversifier les capacits du port de commerce deLongoni, dans le cadre dune dlgation de service public (DSP). Celle-ciconstitue cependant un risque pour le Dpartement, en raison de la

courte dure de la DSP. Un suivi prcis de celle-ci est donc ncessaire.En consquence, la Cour formule la recommandation suivante :

1. au Dpartement : suivre avec attention la dlgation de servicepublic du port de Longoni, afin de mesurer et daccompagner lesretombes conomiques pour Mayotte, de maintenir une vigilanceconstante sur les risques et dtre en mesure de reprendre les actifsdu port au bout de 15 ans dans les conditions prvues par ladlgation.




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Chapitre II

Une rforme mal prpare

Alors mme que le Pacte pour la dpartementalisation deMayotte prcit avait identifi les principales conditions pralables ladpartementalisation, le pilotage de la rforme par ltat sest rvldfaillant, tandis que ladministration dpartementale ntait passuffisamment prpare faire face ses nouvelles comptences.

I -Une conduite dfaillante de ladpartementalisation, des prrequis non

satisfaits

linverse dautres exemples o lvolution statutaire a taccompagne par des comits de suivi priodiques, le passage ladpartementalisation de Mayotte na pas t suffisamment pilot.

A -Une insuffisance de pilotage tant central que local

Le Pacte pour la dpartementalisation de 2008, bien quadoptunilatralement par ltat, prvoyait la prsentation tous les deux ans aux

collectivits mahoraises de rapports valuant limpact conomique desdpenses publiques, afin de prciser les dlais de convergence des aideset prestations sociales. Pour autant, aucun rapport de ce type na jamaist labor. Seuls deux rapports succincts du Gouvernement auParlement, relatifs lapplication de la loi du 7 dcembre 2010 sur ladpartementalisation de Mayotte, ont t tablis en juin et dcembre2011, conformment aux dispositions de larticle 67 de la loin 2004-1343 du 9 dcembre 2004 de simplification du droit.




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Le processus de dpartementalisation de Mayotte sest droulsans vritable pilotage, tant au plan central que local. Les changementsfrquents de titulaires, qui ont affect les postes de prfet et de secrtairegnral, nont fait quaccrotre les consquences problmatiques de cettesituation.

Un arrt du ministre de lintrieur du 19 aot 2008 avait, parailleurs, nomm un directeur de projet pour la dpartementalisation deMayotte, ladministration centrale du ministre de lintrieur, deloutre-mer et des collectivits territoriales (MIOMCT). Cet arrt a t

prorog le 1er

aot 2012, tendant alors la mission du directeur de projet laccession au statut de rgion ultrapriphrique et le plaant auprsdu dlgu gnral loutre-mer (DGOM). Un arrt du 9 aot 2012 aenfin renouvel le dtachement du titulaire de la fonction jusquau18 aot 2014, date laquelle le poste devait disparatre. Au dbut de samission, lapport du directeur de projet est reconnu, notamment pour lardaction du Pacte pour la dpartementalisation de Mayotte et par safonction dinterlocuteur central de la prfecture de Mayotte. Soneffacement semble ensuite avoir t progressif. La difficult depromulguer les ordonnances ou de mettre en place la fiscalit locale dansles dlais (cf. infra) tient aussi labsence de poids politique du directeurde projet lgard des autres administrations centrales. En consquence,

les services de la direction gnrale des outre-mer (DGOM) sontaujourdhui seuls pour coordonner laction de ltat dans le processus dedpartementalisation.

De mme, lorganigramme de la prfecture nidentifiait pasclairement un rfrent pour accompagner, au plan local, la conduite de ladpartementalisation32.

Les mesures et le calendrier annoncs le 13 juin 2015 dans le cadredu plan Mayotte 2025 prvoient un pilotage interministriel, tant auniveau local que central, squenc dans le temps. Seule la runioneffective des instances concernes permettra de respecter les chancesfixes par le Gouvernement et de rpondre rapidement aux difficults quipourraient merger. Le succs du plan Mayotte 2025 ne sera ainsipossible que si les erreurs du pass ne sont pas rptes.

32 Lorganigramme comportait certes un poste de sous-prfet dlgu la cohsionsociale et la jeunesse, prsent en 2011 comme charg de missiondpartementalisation . Toutefois, cela ne sest pas traduit dans les faits: dans la lettrede mission du 25 juillet 2014 dfinissant le champ dintervention de cettesous-prfte, devenue secrtaire gnrale adjointe, cette mission napparat plus, sansquelle ait t attribue quelquun dautre.




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UNE RFORME MAL PRPARE 41

B -Le difficile passage lidentit lgislative

Laccession au statut de Dpartement devait saccompagner dupassage de la spcialit lidentit lgislative, cest--dire lalignementsur le droit commun mtropolitain, sous rserve des ventuellesadaptations pour les DOM prvues par larticle 73 de la Constitution. Cechantier denvergure a t mal anticip par ltat et le travail dadaptationse poursuit encore ce jour.

De la spcialit lgislative lidentit lgislative

Larticle 3 de la loi de 2001 avait maintenu, en son paragraphe IV,le principe de la spcialit lgislative Mayotte. Les lois et rglementsadopts en mtropole ny taient donc pas applicables, sauf mentionexpresse dapplication.

Deux drogations taient nanmoins apportes ce principe : lapremire rsultait des domaines o les textes mtropolitains sappliquaientde plein droit, la seconde correspondait une amorce de passage lidentit lgislative.

Larticle 3, dans son paragraphe I, numrait ainsi huit domaines o

les textes taient applicables de plein droit33

. Les paragraphes II et IIItendaient dj lidentit lgislative dans des conditions particulires pourcertaines parties du code de commerce, pour le code gnral des impts etle code des douanes, partir du 1erjanvier 2007, ainsi que pour la partie ducode gnral des collectivits territoriales (CGCT) applicable auxdpartements et le code des juridictions financires, compter durenouvellement du conseil gnral de Mayotte de 2007.

331) Nationalit ; 2) tat et capacit des personnes ; 3) Rgimes matrimoniaux, successionset libralits ; 4) Droit pnal ; 5) Procdure pnale ; 6) Procdure administrativecontentieuse et non contentieuse ; 7) Droit lectoral ; 8) Postes et tlcommunications.




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La loi organique du 21 fvrier 2007 est venue inverser la logiqueprcdente en posant le principe de lidentit lgislative gnralise, saufexception. Cela signifie que les lois et rglements taient ds lorsapplicables de plein droit Mayotte, lexception des matires relevant dela loi organique, ainsi que de six domaines, rgis par le principe despcialit lgislative, et qui ntaient applicables que sur mentionexpresse34.

Dans le mme temps, tait adopte lordonnance du21 dcembre 2007 qui procdait de nombreuses adaptations de plusieurs

codes pour les mettre en conformit avec cette loi, notamment le code delorganisation judiciaire, le code de lenvironnement, le code montaire etfinancier, le code des assurances, le code de la recherche, le code delducation, le code des ports maritimes, le code gnral de la propritdes personnes publiques, le code de laviation civile, le code de la sant

publique et le code rural.

Enfin, la loi du 7 dcembre 2010 relative au Dpartement deMayotte a entran la gnralisation de lidentit lgislative, par un

passage progressif au droit commun.

Dpartement doutre-mer, Mayotte est dsormais rgie parlarticle73 de la Constitution de 1958, dont lalina 1erdispose : Dansles dpartements et rgions doutre-mer, les lois et rglements sontapplicables de plein droit. Ils peuvent faire lobjet dadaptations tenantaux caractristiques et contraintes particulires de ces collectivits.

Lidentit lgislative ne concerne que les lois et rglementsnouvellement adopts. La scurit juridique a, en effet, conduit le Conseildtat rappeler, dans un avis du 20 mai 2010, que les textes drogatoiresau droit commun, spcifiquement en vigueur Mayotte, y demeurentapplicables jusqu leur abrogation expresse.

De ce fait, larticle 30 de la loi du 7 dcembre 2010 a autoris leGouvernement, dans les conditions prvues larticle 38 de laConstitution et dans un dlai de 12 18 mois suivant la publication de laloi, recourir aux ordonnances pour tendre ou moderniser, avec les

341) Impts, droits et taxes ; 2) Proprit immobilire et droits rels immobiliers, cadastre,expropriation, domanialit publique, urbanisme, construction, habitation et logement,amnagement rural ; 3) Protection et action sociales ; 4) Droit syndical, droit du travail, delemploi et de la formation professionnelle ; 5) Entre et sjour des trangers et droitdasile; 6) Finances communales.




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adaptations ncessaires, plusieurs codes35et lgislations36, dans le but derapprocher le droit applicable Mayotte du droit commun. Larticle 30numre ainsi 25 codes et lgislations devant tre revus dans les 18 mois,auxquels viennent sajouter les deuxime et cinquime parties du CGCT,pour lesquelles le dlai est rduit un an.

Sur cette base, un important travail interministriel a t men pourlaborer et publier ces ordonnances, qui impliquent transfert, cration ouextension de comptences. lchance des 18 mois (8 juin 2012),21 ordonnances avaient t publies couvrant une large part des

26 domaines initialement prvus37

.Larticle 27 de la loi du 20 novembre 2012 relative la rgulation

conomique outre-mer et portant diverses dispositions relatives auxoutre-mer a prorog le dlai initial de 18 mois supplmentaires compterde la promulgation de la loi, soit jusquau 20 mai 2014. Ceci est apparudautant plus ncessaire quune mise en conformit avec le droit delUnion europenne(UE) devait tre ralise dans le cadre de laccessiondu Dpartement de Mayotte au statut de RUP compter du 1 er janvier2014 (cf. infra).

Larticle 27 de la loi voque ainsi huit domaines, dont certainsnavaient t traits que partiellement par les ordonnances prises jusqualors,

comme les prestations familiales ou la lgislation du travail, de lemploi et dela formation professionnelle, et dont dautres devenaient indispensables aveclaccession de Mayotte au statut de RUP, comme le CESEDA.

Sept nouvelles ordonnances ont t prises dans ce cadre, dontcelles du 25 janvier 2013 sur les allocations logement et du 7 mai 2014portant extension et adaptation Mayotte du CESEDA.

De nombreuses nouvelles lois dhabilitation ont aussi permis lapoursuite de la transition vers lidentit lgislative. Certaines habilitationstendent lachvement du travail dextension entam en 2010, alors que

35 Code gnral de la proprit des personnes publiques, code rural et de la pchemaritime, code de lurbanisme, etc.36Protection sociale des handicaps, service public de llectricit, loi n 70-612 du10juillet 1970 tendant faciliter la suppression de lhabitat insalubre, loi n91-647du 10 juillet 1991 relative laide juridique.37Parmi celles-ci, lordonnance du 24 novembre 2011 portant extension et adaptationdu RSA au Dpartement de Mayotte, lordonnance du 1er dcembre 2011 surlapplication Mayotte des deuxime et cinquime parties du CGCT, et lordonnancedu 7 juin 2012 sur la partie lgislative du code du travail applicable Mayotte portantextension et adaptation du livre prliminaire et dune partie des livres Ier, II et IV.




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dautres sont sans rapport direct avec les lois de dpartementalisation de2010, comme la loi n 2013-595 du 8 juillet 2013 dorientation et deprogrammation pour la refondation de lcole de la Rpublique, quiprvoyait une ordonnance dadaptation pour Mayotte, publie le26 juin 2014.

Un domaine demeure toutefois totalement vierge ce jour, celui delextension du code gnral de la proprit des personnes publiques Mayotte. Une nouvelle habilitation de 18 mois (jusquau 15 mai 2015)avait t ouverte par larticle 3 de la loi n 2013-1029 du

15 novembre 2013 portant diverses dispositions relatives aux outre-mer.Toutefois, ce dlai nayant pu tre respect, une nouvelle habilitationfigure dans la loi du 14 octobre 2015.

Llaboration des textes ncessaires pour parvenir lidentitlgislative implique une succession dhabilitations aussi longtemps queles adaptations prvues dans les lois de 2010 et 2012 nauront pas abouti.Au fil du temps, les habilitations nouvelles devraient tre moinsnombreuses et les lois votes comporteront directement les adaptationsncessaires pour Mayotte.

Aujourdhui, lhabilitation figurant larticle 37 de la loin 2014-1170 du 13 octobre 2014 davenir pour lagriculture,

lalimentation et la fortdonne jusquau 13 avril 2016 pour lextension ducode rural, pourtant dj prvue larticle 30 de la loi de 2010. De mme,des projets de loi en cours de discussion prvoient de nouveaux dlais de18 mois pour des secteurs galement couverts par larticle 3038. Enfin, leplan Mayotte 2025 fixe 2018 lalignement sur le droit commun ence qui concerne le code du travail.

Ainsi, le passage lidentit lgislative, pourtant consubstantiel la dpartementalisation, nest pas encore achev, bien aprs latransformation effective du statut de Mayotte.

Lautre grande rformedirectement lie au changement de statut,cest--dire ladoption de la fiscalit de droit commun, a quant elleabouti in extremis et dans des conditions imparfaites, faute de prparationet danticipation suffisantes.

38Cas du projet de loi vieillesse, vot en premire lecture l Assemble nationale etau Snat, prvoyant lextension du code de laction sociale et des familles.




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C -Un passage la fiscalit de droit communretard de sept ans

Avant la dpartementalisation, Mayotte bnficiait dun rgimedautonomie fiscale: il existait un code gnral des impts deMayotte 39 et un code des douanes applicable dans la collectivitterritoriale de Mayotte 40. Les impts taient principalement constitusdune taxe locale sur les proprits non bties, de la patente, dun imptsur les revenus, dun impt sur les socits et de droits de mutation titreonreux, ainsi que de divers autres impts et taxes. La fiscalit douanire,quant elle, se composait dun droit de douane, dune taxe deconsommation, dune redevance sur les marchandises, de diverses autrestaxes et dune taxe spciale sur la consommation de produits ptroliers.

Ds laccord du 27 janvier 2000 sur lavenir de Mayotte, il avaitt dcid de doter les collectivits mahoraises dune fiscalit de droitcommun. Laccord stipulait que le systme fiscal et douanier seramodernis pour se rapprocher du droit commun et tenir compte desbesoins lis au dveloppement conomique et social de Mayotte . La loin 2001-616 du 11 juillet 2001 prcite avait ensuite fix un dlai de sixannes pour instaurer la fiscalit nationale et la fiscalit directe locale de

droit commun. Son article 68 prvoyait qu compter du1er janvier 2007, les dispositions du code gnral des impts et du codedes douanes sappliquent Mayotte. Un rapport devait galement tretransmis par le Gouvernement au Parlement et au conseil gnral, afin deprciser les modalits envisages pour lentre en vigueur de ces deuxcodes.

En ralit, lobjectif sest rvl trop ambitieux: les travauxprparatoires de stabilisation et de fiabilisation de ltat civil, deralisation dun cadastre et de recensement et dvaluation des locauxnavaient pas t planifis. Ds lors, la loi n 2006-1771 du30 dcembre 2006 de finances rectificative pour 2006 a, dans lurgence,avalis le report de la rforme en abrogeant larticle 68 prcit de la loi du

11 juillet 2001. Ce nest que quelques mois plus tard, avec la loiorganique n 2007-223 du 21 fvrier 2007 portant dispositions statutaireset institutionnelles relatives loutre-mer, que lavenir de la rforme a de

39Pris en application de lordonnance n81-296 du 1eravril 1981 relative au rgimefiscal et douanier de Mayotte, et entr en vigueur le 1erjanvier 1983.40Ordonnance n 92-1142 relative au code des douanes applicable dans la collectivitterritoriale de Mayotte.




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nouveau t prcis : elle prvoyait en effet que larticle LO 6161-22 ducode gnral des collectivits territoriales (CGCT), modifi depuis,dispose que lentre en vigueur Mayotte du code gnral des impts etdes autres dispositions de nature fiscale en vigueur dans lesdpartements , ainsi que celle du code des douanes interviendrait au plus tard le 31 dcembre 2013 .

Il a ensuite fallu attendre plus de trois ans pour que le lgislateur sesaisisse, une nouvelle fois, de cette question. Dune part, la loi organiquen 2010-1486 du 7 dcembre 2010 relative au Dpartement de Mayotte a

abrog larticle LO 6113-1 du CGCT, qui excluait les impts, droits ettaxes du champ de lidentit lgislative; dautrepart, larticle 11 de la loin 2010-1487 du 7 dcembre 2010 relative au Dpartement de Mayottedispose que le code gnral des impts et les autres dispositions denature fiscale en vigueur dans les dpartements et rgions doutre-mersont applicables compter du 1erjanvier 2014 et que, de la mme faon, le code des douanes est applicable Mayotte compter du1erjanvier 2014 . Mais, ce nest quavec la loi n 2012-1510 du29 dcembre 2012 de finances rectificative pour 2012 que leGouvernement a t habilit prendre, par ordonnances, toutes lesmesures ncessaires la mise en uvre de la fiscalit de droit commun, etce dans un dlai de neuf mois. Le dlai a cette fois t respect puisque le

Prsident de la Rpublique a sign, le 19 septembre 2013, lordonnancen 2013-837 relative ladaptation du code des douanes, du code gnraldes impts, du livre des procdures fiscales et dautres dispositionslgislatives fiscales et douanires applicables Mayotte.

Pour aboutir enfin la

Documents

20160113 Rapport Thematique Departementalisation Mayotte