“2017. Año del Centenario de las Constituciones … · 5 Instrumentación del procedimiento administrativo disciplinario y resarcitorio . ... B Diagramas de flujo de procedimiento

“2017. Año del Centenario de las Constituciones Mexicana y Mexiquense de 1917”.

2017

Revisión Andrés de Jesús Miranda

Formación y DiseñoSergio López Manjarrez

a n u a l d e l Procedimiento AdministrativoM

para Contralorías Municipales

Índice

1 Propósito y alcance del Manual 10 2 Objetivos del Manual 10 3 Marco jurídico-conceptual en materia de responsabilidades 11

3.1 Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios

3.2 El servidor público 3.3 Principios que rigen el servicio público 3.4 Tipos de responsabilidad de los servidores públicos 3.4.1 Penal 3.4.2 Civil 3.4.3 Administrativa 3.5 Sanción Administrativa 3.5.1 Disciplinaria

4 Acto, procedimiento y proceso administrativo 17 4.1 Acto administrativo 4.2 Procedimiento administrativo 4.3 Proceso administrativo 4.4 Órganos competentes para fincar responsabilidades y

sanciones administrativas

4.5 Garantías que deben observarse en todo procedimiento (formalidades esenciales del procedimiento)

20

6 Reglas que deben observarse en la instrumentación del procedimiento administrativo disciplinario

20

6.1 Acuerdo de radicación 6.2 Información previa 6.3 Contenido de las actas administrativas circunstanciadas 6.4 Identificación numérica 6.5 Principios a observar 6.6 Contenido del citatorio a garantía de audiencia 6.7 La notificación

Pág.9

11131314

14151517181818192020202121

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22

23

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PRIMERA PARTE

Presentación

5 Instrumentación del procedimiento administrativo disciplinario y resarcitorio

7 Desahogo de la garantía de audiencia 24 8 Actos de pueden derivarse después de la garantía de audiencia 26 9 Aplicación de sanciones disciplinarias 28

10 Terminación de procedimiento 29 11 Elementos de las resoluciones administrativas 29

11.1 De forma 11.2 De fondo

12 Del registro y seguimiento de las sanciones 31 13 Medios de apremio y medidas disciplinarias 31 14 De la prescripción en las responsabilidades 32 15 Modalidades del plazo de la prescripción

32

16.1 Del pliego preventivo de responsabilidades 34 16.2 Requisitos del pliego preventivo 16.3 Cancelación y prescripción de créditos derivados del

procedimiento administrativo resarcitorio

pública municipal 38

México

17.3 Ley Orgánica Municipal del Estado de México 17.4 Ley de Seguridad del Estado de México

18 Competencia de la autoridad municipal para aplicar la Ley de Seguridad del Estado de México

40

19 Tipos de responsabilidades de los elementos de los cuerpos de seguridad pública y tránsito municipal

40

20 Sanción administrativa LSEM 41 21 Comisión de Honor y Justicia LSEM 42

2729313232333334343535

37394041

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17.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 17.2 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

SEGUNDA PARTE 16 Instrumentación del procedimiento administrativo resarcitorio

TERCERA PARTE 17 Marco jurídico en el Estado de México en materia de seguridad

22 Procedimiento de separación y remoción en la Ley de Seguridad del Estado de México

43

22.1 Particularidades 23 Formalidades del procedimiento 47 24 Recursos 47 25 Obligaciones y derechos de los elementos de los cuerpos

de seguridad pública y tránsito municipal 47

26 ¿Qué ley debe aplicarse a los cuerpos de seguridad pública y tránsito municipal?

47

27 Aplicación de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios o de la Ley de Seguridad del Estado de México

49

28 Conferencia Magistral sobre el Procedimiento Administrativo para los contralores municipales. Licenciado Jorge Limón Galván, Ex–Magistrado del TRICAEM. †

50

Fuentes de consulta 63

Anexos 64

A Formatos 65

B Diagramas de flujo de procedimiento y fundamentación jurídica del procedimiento administrativo

95

a) Por queja o denuncia b) Por responsabilidad patrimonial c) Por separación y remoción de servidores públicos de

seguridad pública

50505454

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“el”

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Elementos de Derecho Administrativo Primer Curso

1414

1515

integridad e implica la obligación del funcionario de ser honorable y de buenas costumbres en consideración a su profesión, tanto en el ejercicio de la función como fuera del cargo, abarcan las relaciones de funcionario con sus superiores, con sus iguales, con sus subalternos y con el público interesado en los asuntos a su cargo.6

La calidad de servidor público exige la entrega a la institución, preservando y protegiendo los intereses públicos, que son de la Nación; con independencia de los intereses personales, de partido o de sectas. Por ello, a todos los funcionarios, antes

sponsor, respondere

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Comentada

1616

de tomar posesión de su cargo prestarán la protesta de guardar la Constitución y las leyes que de ella emanan.7

La imparcialidad además de constituir una obligación de los servidores públicos, implica para los particulares un derecho que se traduce en un trato igualitario con respecto a otros gobernados y, por lo tanto constituye un principio regulador del procedimiento administrativo.8

1717

1818

Introducción al Estudio del Derecho

1919

2020

Ley Federal de Procedimiento Administrativo Comentada

2121

2222

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2424

–

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aviso citatorio

2626

instructivo

“Gaceta del Gobiern

2727

2828

2929

3030

“Gaceta del Gobierno” del Estado de México el 24 de agosto de 2015,

3131

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l “Acs”

3434

3535

Jurisprudencia 121Responsabilidades administrativas resarcitorias. Para su procedencia deben acreditarse los daños o perjuicios causados al patrimonio estatal o municipal.

3939

4040

4141

Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos

Constitución Política del Estado Libre y Soberano

de México

Ley de Responsabilidades de los Servidores

Públicos del Estado y Municipios

Código de Procedimientos

Administrativos del Estado de México

Ley de Seguridad delEstado de México

Ley Orgánica Municipal del Estado

de México

Los contralores municipales sólo podrán intervenir en el Procedimiento de Separación y Remoción, si el Presidente Municipal determina, que el contralor presida el órgano colegiado denominado: Comisión de Honor y de Justicia.

4545

publicado en la “Gaceta del Gobierno” del Estado de México, por el que se

4646

4747

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6060

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“acabo de rentar la casa hace dos meses y no sé a dónde se fue a vivir la persona que estaba antes”.

6262

6363

qué…, y ustedes no le indican, oye fíjate que en el presente asunto se te acusa de… tenemos

6464

confianza de que puede hablar, a veces el “solito se entrega”.

inspección manifiesta que “ve la entrega de un billete, que ve como lo recibe el policía y cierra la mano”, así como decía yo, como de manita de

que se le acusaba, su entrada fue muy espontánea, muy humana, muy de defensa y dijo: “todo lo

color era”.

6565

”la garantía”; el acta de garantía no se va a medir por lo bonito que se vea o porque no tenga

palabra no publicable, donde diga “no pues sabes que, lo qufaltar esos 4 días porque tuve un enfermo en la casa”.

un acta y yo le reclamo; yo le “entré” en forma individual porqué me levantaste el acta; no pues

ponerla porque la está diciendo, no podemos cambiarla, para que se vea “muy decente” el acta de

6666

“trato”, bueno tú no ofrezcas ésta y hacemos algo acá.

Aquí no estamos para hacer “tratos” ni para limitar en esta parte al servidor público en su

El problema es cuando nos toca el “abogado piñatero” acuérdense que a las piñatas le tiran a todo

6767

6868

6969

Textos PolíticosSistema Jurídico sobre las Responsabilidades de

los Servidores PúblicosEl Sistema de Responsabilidades de los

Servidores PúblicosElementos de Derecho Administrativo Primer

CursoIntroducción al Estudio del Derecho

Las Responsabilidades en el Servicio Público

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Comentada

Ley Federal de Procedimiento Administrativo Comentada

Los Procedimientos Administrativos Jurisdiccionales como medio de control en la Administración Pública

Responsabilidades Legales de los Servidores Públicos

Prontuario de Legislación Financiera 2016

Diccionario de la Lengua Española

"El Procedimiento Administrativo",

7070

(Indicar Municipio, Entidad Federativa y fecha de acuerdo)

(indicar documento origen de IP), (indicar fecha de suscripción)(indicar nombre del denunciante), (indicar número de

fojas) (indicar anexos),

(indicar nombre del servidor público) (indicar cargo del servidor público)(indicar municipio), (indicar administración),

(indicar municipio),

(indicar número de expediente),

(En su caso, señalar acta que contenga acuerdo de Cabildo), (indicar fecha del acuerdo de Cabildo) (indicar fundamento del Reglamento)(indicar si se trata de Reglamento del Cabildo, o de la Contraloría Municipal) (indicarmunicipio),

(indicar nombre del denunciante),(indicar

municipio)

(indicar nombre del Contralor Municipal), (indicar municipio)

75

(Indicar Municipio, Entidad Federativa y fecha de acuerdo)

(indicar documento origen de IP), (indicar fecha de suscripción)(indicar nombre del denunciante), (indicar número de

fojas) (indicar anexos),

(indicar nombre del servidor público) (indicar cargo del servidor público)(indicar municipio), (indicar administración),


(indicar número de expediente),

(En su caso, señalar acta que contenga acuerdo de Cabildo), (indicar fecha del acuerdo de Cabildo) (indicar fundamento del Reglamento)(indicar si se trata de Reglamento del Cabildo, o de la Contraloría Municipal) (indicarmunicipio),

(indicar nombre del denunciante),(indicar

municipio)

(indicar nombre del Contralor Municipal), (indicar municipio)

7575

(Indicar Municipio, Entidad Federativa y fecha de elaboración)(indicar número de oficio)(indicar número de expediente)

(indicar nombre del servidor público)(Indicar cargo del servidor público, Municipio y Entidad Federativa)

(indicar administración)(Indicar domicilio)

(indicar nombre del denunciante),

(indicar documentos enviados)

(indicar domicilio de la Contraloría Municipal)

(En su caso, indicar acta que contenga acuerdo de Cabildo), indicar fecha del acuerdo de Cabildo)

(indicar fundamento del reglamento) (indicar si se trata de Reglamento del Cabildo, o de la Contraloría Municipal) (indicar municipio),

(Indicar nombre del Contralor Municipal)

7676

(Indicar Municipio, Entidad Federativa y fecha de elaboración)(indicar número de oficio)(indicar número de expediente)

(indicar nombre del denunciante o quejoso)(Indicar domicilio del denunciado)

(en su caso, indicar acta que contenga acuerdo de Cabildo) indicar fecha del acuerdo de Cabildo), (indicarfundamento del Reglamento) (indicar si se trata de Reglamento del Cabildo, o de la Contraloría Municipal) (indicar municipio)

(indicar municipio), (indicar domicilio de la Contraloría Municipal)

(indicar nombre del servidor público), (indicar cargo del servidor público) (indicar municipio)

(indicar administración)


7777

(indicar número de expediente)

(Indicar número del acta)

(indicar nombre del denunciante)(indicar nombre del servidor público)

(indicar cargo del servidor público) (indicar municipio), (indicar administración).

(indicar hora de inicio del acta) (indicar fecha de levantamiento)(indicar municipio),

(indicar domicilio),

(indicar nombre del denunciante)

(en su caso, indicar acta que contenga acuerdo de Cabildo), (indicar fecha del acuerdo de Cabildo) (indicar fundamento del reglamento) (indicar si se trata de reglamento del Cabildo, o de la Contraloría Municipal) (indicar municipio),

(Indicar nombre del Contralor Municipal)(indicar municipio),

(indicar nombre del denunciante o quejoso),

(indicar nombre del denunciante o quejoso), (indicar de dónde es originario el denunciante o quejoso) (indicar lugar donde habita) (indicar edad) (indicar estado civil),

(indicar grado académico)(indicar documento de identificación),

(indicar domicilio para recibir notificaciones)(indicar

personas autorizadas),(indicar manifestaciones).

7878

(indicar municipio)

(indicar nombre de denunciante),(indicar nombre del servidor público) (indicar

cargo del servidor público) (indicar municipio) (indicaradministración)

(indicar nombre del servidor público)(indicar cargo del servidor público) (indicar municipio) (indicar administración)

(indicar hora de cierre)

(Indicar nombre del Contralor Municipal) (indicar nombre de denunciante)

7979


(indicar nombre del servidor público) (indicar cargo del servidor público) (indicar municipio) (indicar administración)

(indicar hora de inicio del acta) (indicar fecha de levantamiento)(indicar municipio)

(indicar domicilio)

(indicar nombre de denunciante)




80

(indicar nombre del denunciante o quejoso), (indicar de dónde es originario el denunciante o quejoso) (indicar lugar donde habita) (indicar edad) (indicar estado civil), (indicar grado académico)

(indicar documento de identificación),

(indicar domicilio para recibir notificaciones)

(indicar personas autorizadas),(indicar manifestaciones).

(indicar municipio)

80




(indicar domicilio)





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(indicar municipio)




(indicar domicilio)





80





(indicar municipio)

(indicar nombre de denunciante),(indicar nombre del servidor público) (indicar

cargo del servidor público) (indicar municipio) (indicaradministración)




(indicar nombre del servidor público)(indicar cargo del servidor público) (indicar municipio) (indicar administración)

(Si lo hubiera, indique acuerdo cuarto)

(indique hora de cierre)

(Indicar nombre del Contralor Municipal) (indicar nombre de denunciante)

8181

8282

(Indicar municipio, Entidad Federativa y fecha del acuerdo)(indicar origen del procedimiento)

(indicar nombre del servidor público) (indicar cargo del servidor público)

(indicar administración) (Indicarmunicipio),

(en su caso, indicar acta que contenga acuerdo de Cabildo), (indicar fecha del acuerdo de Cabildo)(indicar fundamento del reglamento) (indicar si se trata de reglamento del Cabildo, o de la Contraloría Municipal) (indicar municipio),


(indicar administración)

(Describir irregularidades)(fracciones del artículo 42)




(indicar administración),

indicar nombre del contralor municipal), (indicar municipio),

8383

(indicar Municipio, Entidad Federativa y fecha de elaboración)(indicar número de oficio)(indicar número de expediente)



(Indicar personas autorizadas)

(indicar fecha del acuerdo),

Indicar nombre del contralor municipal)

8484

8585

8686

8787

8888

8989

(indicar fracciones)

(indicar nombre del servidor público)(indicar fecha, hora y minutos de presentación)

(indicar dirección de la Contraloría)

(indicar falta) (indicar cargo del servidor público) (indicar área donde labora el servidor público) (indicarmunicipio)

(indicar fracciones)(describir la presunta falta)


Para su publicación por una sola vez en la “Gaceta Municipal” del Ayuntamiento (indicar municipio), o en la “Gaceta del Gobierno” Estado de México y en uno de los periódicos de

(Indicar municipio) (indicar día en número) (indicar mes) (indicar año) (Indicar municipio)

(indicar nombre del servidor público)

9090

(indicar Municipio, Entidad Federativa y fecha de elaboración)(indicar número de oficio)(indicar número de expediente)

(indicar citatorio a garantía de audiencia)



(en su caso, indicar acta que contenga acuerdo de Cabildo), indicar fecha del acuerdo de Cabildo) (indicar fundamento del reglamento) (indicar si se trata de reglamento del Cabildo, o de la Contraloría Municipal) (indicar municipio),

(indicar fecha de garantía de audiencia) (indicar hora de garantía)

(indicar municipio), (indicar domicilio de la contraloría municipal)

(descripción de irregularidades)

(indique descripción de las constancias).

(indicar fracciones)

(adminicular)



9191


9292

(número de expediente)

(Número de acta)

(indicar municipio), (indicar hora de garantía)(Indicar fecha de garantía de audiencia)

(indicar municipio), (indicar domicilio de la contraloría),(indicar nombre del contralor municipal),

(Indicar nombres),

(indicar nombre del servidor público), (indicar cargo del servidor público), (indicar municipio), (indicar administración), (indicar número de oficio), (indicar fecha de oficio), (indicar fecha de notificación),

(indicar número de expediente), (indicar documentos identificadores),

(indicar nombre del servidor público),

(indicar nombre del servidor público), (indicar generales del servidor público),

(describa las irregularidades);

(describa las constancias), (indicar fracciones),

“ Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser

9393

observadas en la prestación del servicio público, independientemente de las obligaciones específicas que correspondan al empleo, cargo o comisión, todo servidor público, sin perjuicio de sus derechos y deberes laborales, tendrá las siguientes obligaciones de carácter general(transcribir las fracciones del artículo 42), (adminicular),

(indicar número de expediente), (indicar número de fojas del expediente),

(Indicar nombre del servidor público)


(indicar nombre del servidor público), (ofrecimiento de pruebas),

(Acordar pruebas)

(Indicar nombre del servidor público),

(Manifestar alegatos), (indicar municipio),

(indicar hora de cierre),

9494


(Indicar nombre del servidor público)

9595


(indicar número de acta)

(Indicar municipio), (indicar fecha de acta inasistencia)

(indicar hora de acta administrativa) (indicar municipio) (indicar

domicilio de la contraloría), (indicar nombre del servidor público), (indicar cargo del servidor

público), (indicar municipio), (Indicar administración), (Indicar hora de garantía), Indicar nombre del

contralor municipal),(Indicar nombres),


(indicar número de oficio citatorio), (indicar fecha de oficio citatorio),(indicar fecha de notificación)

(indicar municipio)


9696


(Indicar municipio), (indicar fecha del acuerdo)

(indicar municipio), (Indicar fecha de recepción de pruebas), (indicar nombre del servidor público), (indicar cargo del servidor público), (indicar

municipio), (descripción de pruebas);

(indicar nombre del servidor público),(indicar cargo del servidor público), (indicar municipio),

(acordar pruebas).

(acordar alegatos).


(indicar nombre del contralor municipal), (indicarmunicipio),

9797


(Indicar municipio), (indicar fecha del acuerdo)

(número de foja del acta) (indicar nombre del servidor público),(indicar cargo del servidor público), (indicar municipio),

(indicar nombre del servidor público), (indicar cargo del servidor público), (indicar municipio),


(indicar nombre del contralor municipal), (indicarmunicipio),

9898

(número progresivo y año)

(indicar domicilio, calle, número, número Interior, ciudad y localidad y municipio)

(ayuntamiento)

(indicar si es federal, estatal, municipal o mixto)

(indicar nombre (s), apellido paterno, apellido materno, R.F.C., cargo y periodo.)(calle, número, número Interior, colonia o fraccionamiento, municipio, Entidad

Federativa y código postal)

(Indicar el inicio de la auditoría. La remisión de información del ente fiscalizador. Establecer si la documentación exhibida es insuficiente para la comprobación del monto auditado).

(Indicar los datos generales de la observación, origen de los recursos o patrimonio, cuantificación del daño, este descrito con número y letra)

(utilizar número y letra).

(Causas por las que se atribuye la responsabilidad resarcitoria, se debe precisar circunstancias de modo, tiempo y lugar)

(Indicar nombres y firmas según corresponda)(Indicar nombres y firmas según corresponda)

9999

(describir brevemente las actuaciones realizadas),

(detallar los conceptos de irregularidad con precisión, los documentos en que se sustentan, el alcance probatorio de los mismos y como la conducta se ajusta a lo establecido en el apartado de responsabilidad resarcitoria de la ley de la materia)

100100

(relacionar con los datos más importantes las pruebas que se han considerado idóneas, para acreditar la responsabilidad del servidor público)

(indicar fracción que corresponda)(autorizado

para emitir la resolución)

101101

102102


103103

107107

108108

109109

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ervi

dor

públ

ico

tien

e qu

ince

dí

as h

ábile

s a

part

ir d

e qu

e su

rta

efec

tos

la n

otifi

caci

ón,

para

inte

rpon

er ju

icio

de

am

paro

direc

to

No

se c

onfir

ma,

se

gira

ofic

ioa

la s

ala

regi

onal

par

a qu

e em

ita

una

reso

luci

ón d

ifere

nte

Se

conf

irm

a, p

roce

de

juic

io d

e am

paro

direc

to

Inic

ia p

roce

dim

ient

o

Por

pedi

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e la

Sec

reta

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dela

Con

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oría

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ra s

ervi

dore

spú

blic

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unic

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es, e

xcep

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esid

ente

s, s

índi

cos

y re

gido

res

No

se in

terp

one

recu

rso

el r

espo

nsab

le d

ebe

cum

plir

la s

anci

ón im

pues

ta

Se

conf

irm

a,se

rev

oca

o se

mod

ifica

la

res

oluc

ión

Se

radi

ca e

l exp

edie

nte

Opt

ativ

oSe

inte

rpon

e Rec

urso

de

Inco

nfor

mid

ad(R

I) r

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lve

el s

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No

se c

onfir

ma,

se

gira

ofic

io

a la

aut

orid

ad p

ara

que

emita

una

reso

luci

ón d

ifere

nte

Se

cita

a g

aran

tíade

aud

ienc

iaEl

san

cion

ado

cuen

ta c

on q

uinc

e dí

ashá

bile

s a

part

ir d

e qu

e su

rta

efec

tos

la n

otifi

caci

ón,

para

inte

rpon

er R

ecur

so

de I

ncon

form

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(R

I) o

Jui

cio

Con

tenc

ioso

Adm

inis

trat

ivo

(JC

A)

Se

inte

rpon

e Ju

icio

Con

tenc

ioso

Adm

inis

trat

ivo

(JC

A)

resu

elve

el

Trib

unal

Con

tenc

ioso

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a Reg

iona

l (TR

ICA

)

Prev

io d

esis

timie

nto

del (

RI)

pod

rá p

rom

over

seJu

icio

Con

tenc

ioso

Adm

inis

trat

ivo

ante

el T

RIC

A

Not

ifica

ción

per

sona

l ga

rant

ía a

udie

ncia

No

hay

sanc

ión;

se n

otifi

ca y

se

man

da

a ar

chiv

o

Dec

lara

o n

o la

inva

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de

la r

esol

ució

n

Se

conf

irm

a el

ser

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r pú

blic

o tie

ne q

uinc

e dí

as h

ábile

s a

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ir

de q

ue s

urta

efe

ctos

la

notif

icac

ión,

par

a in

terp

oner

Jui

cio

Con

tenc

ioso

Adm

inis

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(JC

A)

Gar

antía

de

audi

enci

a(P

roce

dim

ient

o S

umar

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Asi

ste

o no

Se

sanc

iona

,se

abs

tiene

o s

e de

clar

a in

exis

tent

e

Se

conf

irm

a el

ser

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r pú

blic

o tie

ne

ocho

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s há

bile

s a

part

ir de

que

su

rta

efec

tos

la n

otifi

caci

ón,

para

inte

rpon

er r

ecur

so d

e re

visi

ón

ante

la S

ala

Sup

erio

r de

l Tri

buna

lde

lo C

onte

ncio

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dmin

istr

ativ

o (T

RIC

A)

Si s

e de

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a la

inva

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se

gira

ofic

io a

la a

utor

idad

par

a qu

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ita u

na r

esol

ució

ndi

fere

nte

No

asis

te s

e tie

ne p

or s

atis

fech

a su

gar

antía

, pi

erde

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dere

cho

a of

rece

r pr

ueba

s y

aleg

atos

Si a

sist

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oced

imie

nto

essu

mar

io1.

Uso

de

la p

alab

ra d

el

com

pare

cien

te;

2. O

frec

imie

nto,

adm

isió

n y

desa

hogo

de

prue

bas;

y

El p

roye

cto

de r

esol

ució

n se

env

ía a

lPr

esid

ente

Mun

icip

al p

ara

firm

a

Se

conf

irm

a ó

se r

evoc

a ó

se m

odifi

ca

la r

esol

ució

n

Se

conf

irm

a el

ser

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r pú

blic

o tie

ne

quin

ce d

ías

hábi

les

a pa

rtir d

e qu

e su

rta

efec

tos

la n

otifi

caci

ón,

No

se c

onfir

ma,

se

gira

ofic

io

a la

Sal

a Reg

iona

l par

a qu

e em

ita u

na r

esol

ució

n di

fere

nte

3. F

orm

ulac

ión

de a

lega

tos.

Se

turn

a a

reso

luci

ónpa

ra in

terp

oner

Jui

cio

de A

mpa

ro D

irect

o

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