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◎ APEC 區域企業數位轉型之必要性（P4） ◎ RCEP 簽署對 APEC 之影響分析 （P7）

2019 APEC 創新、研究和教育科學獎

贏家：可再生能源創新研究

中華台北 APEC 研究中心

2019 APEC 創新、研究和教育科學獎(APEC Science Prize for

Innovation, Research and Education, ASPIRE Prize)得主為吳永豪（Yun

Hau Ng）博士，他的創新研究是使用陽光將水分離出氫氣，並產生

可再生能源，為今年的比賽主題「自然實驗室」立下了優良典範。

同時他也將得到由約翰威立（Wiley）及愛思唯爾（Elsevier）等科

學資訊學術出版社所提供的 25,000 美元獎金。

APEC 創新、研究和教育科學獎，鼓勵橫跨太平洋區域的年輕

科學家（40 歲以下），展現傑出的科學研究及國際合作成果。由香

港所提名的吳永豪（Yun Hau Ng）博士，是香港城市大學能源與環

境學院的副教授，太陽能電池也是他的應用研究之一，他表示：

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「APEC 創新、研究和教育科學獎對我跟我的團隊來說，是個重要

的里程碑，也是驅使我們更努力工作的重要動機。」。

每一個經濟體只能提名一位選手，而部分經濟體以舉辦內部競

賽的方式決定最終代表選手。過去的贏家在學術成果上頗富盛名，

並具有一系列重要的成果如：研究極端氣候預測模型、開發食品衛

生危害風險的低成本感測器。

今年比賽主題是「自然實驗室」，各經濟體所提名的 15 名決賽

選手提供了大量跳脫傳統框架的點子。決賽選手的創意應用包含：

使用衛星遙控感應、機器學習監控沿海生態系統的改變、使用蟹殼

清洗汙染水質中的礦物、觀察淡水生態系統中的水棲昆蟲如何適應

全球變化等。

智利科學科技創新知識部 Andrés Couve 部長表示：「千年以

來，大自然世界不斷賦予我們靈感。而如同吳博士的研究顯示，從

自然界中取得的創新發想，提供我們達成永續成長目標的解決辦

法」。

APEC 科學、科技及創新政策夥伴關係的主席 Fabiola Leon-

Velarde Servetto 博士目前正負責監督此項競賽，她表示：「APEC 創

新、研究和教育科學獎體現的不只有創新，還有 APEC 合作精神。

在跨境合作的機會下，這些科學家的表現將能取得更大程度的突

破。」。

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約翰威立的 Brian Napack 董事長兼執行長表示：「如果我們將創

意發想與學術嚴謹的概念相結合，那麼 APEC 創新、研究和教育科

學獎的提名者則象徵著：APEC 經濟體可以在永續發展領域中取得

共同成就。約翰威立將會持續支持、培養選手，以促進永續成長目

標」。

愛思唯爾的池永碩（YoungSuk “Y.S.” Chi）董事長表示：「每一

年我們皆為科學家的足智多謀，以及他們對全球發展的貢獻感到萬

分驚喜。支持 APEC 創新、研究和教育科學獎是我們的榮幸」。

今年是 APEC 創新、研究和教育科學獎的執行第九年，不只持

續強化自然科學與科技網絡，更透過創新研究發展，以增加貿易投

資機會，並改善研究與創新之間的連結，最終目標則是支持 APEC

達成區域經濟整合的目標。

資料來源：https://www.apec.org/Press/News-Releases/2019/0827_ASPIRE

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APEC 區域企業數位轉型之必要性

中華台北 APEC 研究中心

全球創新論壇（the Global Innovation Forum）是一個非營利、

非政府間組織，該組織以美國華盛頓特區為據點，擁有由世界各地

數位企業家所組成的人脈網絡。擔任全球創新論壇執行長的 Jake

Colvin 先生表示：「傳統國際貿易中，對擁有龐大資源、律師團、顧

問團，可掌握境外複雜管制法規的大企業來說，十、二十、甚至三

十年前的光陰是進入國際市場的最佳時機；然而新型態國際貿易

中，許多已開發、開發中國家的新創公司、小企業因具有國際性，

而在當地經商已小有成果。」

Jake Colvin 先生近期於 APEC 智利舉辦之論壇中，與 APEC 官

員、企業家、智庫代表、公民團體談及：現今目標是提升中小企業

使用線下線上交易、O2O 模式等科技的程度。雲端服務廠商或運輸

服務廠商可以將原先線下模式，轉變成透過線上方式使得服務或貨

品突破國界限制，舉例如：支付方式、電子商務平台等。根據 Jake

Colvin 先生的發言：在現今社會中，企業要走入國際市場並經商成

功，應用數位科技則是至關重要的條件之一。

該組織的最新報告聚焦於南美洲智利、墨西哥、秘魯的女性企

業家，使用社群媒體來經營小型商業活動。女性企業家為何、如何

使用社群媒體，作為經商工具來擴展商業規模，及其運用時所面臨

的困難則為研究重點。該報告研究顯示企業家、創新者採取不同的

方式來透過社群網絡進行行銷，如：增加企業全球能見度，以招募

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國際員工。臉書（Facebook）、釘圖（Pinterest）、IG（Instagram）則

是現今企業最主要打入當地市場或走進國際市場之工具。

通常大型跨國公司（平台自身）會提供協助、訓練小公司使用

該平台的進階應用方法；然 APEC 區域的官員理解，最終仍需透過

公共政策在背後支撐，才能使得小企業將科技的潛力使用至最大程

度。政策制訂者在塑造適合女性企業家進入全球市場的環境中，扮

演非常重要的角色。政策制訂者應促進非歧視性的環境，協助企業

家進入全球數位經濟市場，並確保企業家可以自由選擇其所欲使用

之科技工具，而政府應提供技能訓練、計畫給予最需要資源的使用

者。透過區域多邊的體制如 APEC，政府可以探討彼此之間最佳創

新實例計畫，以共同支持國際化的新創公司及小企業。

此次共同辦理論壇的中華台北經濟部中小企業處胡貝蒂副處長

表示：「空氣對人類生存而言是無可或缺的存在，而數位轉型對商業

而言，同此理。無疑數位經濟及 O2O 科技對經濟發展已經造成強烈

影響，數位轉型為許多產業帶來諸多機會與風險。作為 APEC 會員

體一員，優化經商環境為彼此之共同責任，以促進中小企業達成風

險最小化、機會最大化的目標。」。

Jake Colvin 先生則表示：「思考 APEC 現在能做什麼，以及在數

位貿易、婦女經濟賦權的未來之中，何者為 APEC 能及之事，將是

一件很有趣的事情。當倡議於 APEC 場域被提出，且其所帶來的成

果已超越 APEC 自身區域範圍時，則表示 APEC 則正處於最佳狀

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態。透過施行針對數位工具的相關政策，正確且適合的倡議將作為

催化劑，以提升女性的全球企業精神。 」

數位社會、女性經濟賦權為 2019 年 APEC 主辦經濟體智利之優

先領域，然 O2O 論壇的參與者皆認知這只是個開端，APEC 經濟體

應當持續致力於促進中小企業使用數位工具，並將數位貿易、女性

企業家精神列為議程主要討論項目。

資料來源：https://www.apec.org/Press/News-Releases/2019/09

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RCEP 簽署對 APEC 之影響分析

盧信吉

朝陽科技大學通識中心講師

東亞具有關鍵影響力的區域全面經濟夥伴關係協定（Regional

Comprehensive Economic Partnership，簡稱：RCEP）預計將於明(2020)

年完成簽署。RCEP 自 2013 年 5 月啟動，迄今已進行 28 回合談判，

並於今年完成 20 個章節的規範和市場准入的談判。雖然印度尚存憂

慮退出相關簽署，但以東南亞十國為首的東南亞國家協會

（Association of Southeast Asian Nations，簡稱 ASEAN）與周遭重要

國家中國、南韓、日本、澳洲、紐西蘭仍達成共識，發出共同宣言稱：

「在面對快速變化的全球環境時，RCEP 談判完成代表大家對於開放

貿易和投資環境的承諾，RCEP 可以促進區域的未來發展榮景，並對

全球經濟有正面貢獻，RCEP 可以成為多邊貿易體系的支柱。」將朝

向移除貿易壁壘，改善區域內交易管道，創造單一整合市場，方便成

員國之間進行貿易的目標前進。未來將促成區域內最具規模、影響範

圍最廣闊的區域經濟整合計畫，對 APEC 的影響不可謂不大。本研究

歸納兩者的共通點包含有：

壹、「新功能主義」式的經濟統合模式

自九零年代後，區域經濟整合的風氣從歐洲進入亞洲，亞洲各國

莫不以加入各區域經濟整合組織為當代目標。在整合之初，為了完成

「促進全球經濟貿易障礙壁壘消除」的最終目標，鼓勵各國在不同階

段、不同目標、不同成員國之間促成各種形式的互動模式。當前國際

現勢中，許多大型區域整合的計畫與國家間區域整合的制度並行不悖，

如 RCEP、跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive

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Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP) 、中日韓 FTA 都在世

界各國間逐步成形；與此同時，個別國家如中國大陸也如火如荼地針

對國家間個別經貿互動制定相關規範，如與韓國的自由貿易協定(Free

Trade Agreement，FTA)談判亦進入第二階段，朝向投資與服務領域規

範進行中。顯示在區域經濟整合目標下，各國能夠依照國家需求調整

進度，並在個別國家目標以及互動模式逐步完善後，同時完成區域經

濟整合的目標。從整合理論中功能性的角度檢視經濟整合狀態，其對

促進區域需求的目標滿足尚有其成效，例如在過去歐洲整合的案例中，

其通訊、衛生、交通、勞工、教育、稅務以及相關法規，都因為共同

的連結，進而建立區域整合的方案，且因為過往的脈絡讓整合過程進

展順利，繼而跨入經濟整理領域的下一階段。換言之，逐步完成的整

合策略符合其實踐目標與展現成果，鼓勵未加入此一整合實體的其他

行為者進入，促成區域整合發展並產生磁吸效應。

然而，在傳統整合理論中的未有提及的是，亞洲區域與歐陸整合

經驗不同，例如區域幅員遼闊、部分地形較歐陸破碎，無法使各行為

國自然產生經濟互動連接。因此，在亞洲經濟整合的經驗上，需要倚

賴單一強大國家提供「公共財」，以俾維持經濟貿易帶來的負擔，RCEP

與東協過往的經驗證明，亞洲的整合模式與歐洲並非全然相同。除此

之外，東協會員國彼此之間的經濟能力差異過大，除了源自於國家發

展有著不同的歷史過程，也增加國家行為者在進入當代西方國家體系

發展後的困難，包含制度的修正與調整、稅賦徵收能力的落差、智慧

財產權的理解以及國家型態轉變的難處，都讓東亞地區區域經濟整合

進度緩慢，不如歐洲地區整合的順利。回頭檢視在功能主義和新功能

主義的定義，其邏輯差異應為外溢(spilt-over)概念的不同定義，前者

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的外溢效應原本是指在某一個領域中的合作將會導致國家在其他領

域逐漸進行合作，後者經演化卻認為，在整合的過程中外溢效應成為

核心觀念。因此觀察歐洲整合的過程中，剛好驗證了典範的變化。如

『煤鋼共同體』成立後：「曾在某一方面自超越國家組織有所得的行

為個體，將會支持其他方面的整合。」讓整合跨及多個部門與領域，

進而產生外溢效應。但觀察歷史的演進發現，後者的外溢效果是在行

為者的政策執行中被期待的，也就是整合開始前，即納入整體收益的

考量，如「將本體認知的基礎，運用到另一個行為者的優勢上。」外

溢效應需要配合，積極運作才會發生。回頭檢視自由制度主義得以發

現，任何體系在結構之下形成甚麼樣的功能，是個體需要了解的重點，

透過這個分析，才能確切的理解區域能否整合的關鍵。從歐洲的案例

中發現，國家行為者並非扮演非常重要的角色，其鼓勵、支援、配合

制度的不斷調整，讓經濟統合成為其優良特徵，也成為當代亞洲整合

學習的典範。

貳、「由上而下」的亞洲領導模式

如前所述，亞洲的整合不若歐洲整合有效，原因在於國家間的經

濟互動因地理條件而有所區隔。但從功能主義到新功能主義的演進，

也讓亞洲的區的整合出現新的變化優勢。從當前亞洲整合的情勢發展

可以發現，亞洲的整合多「由上而下」發展，也就是由高階政治外溢

至低階政治。當前整合較為成功的案例中，APEC 自 2015 年起每年

均發布領袖或部長聯合聲明，依序以當年或下一年完成談判為目標，

本年度亦已召開多次部長會議及回合談判，重申 2018 年 11 月領袖

聲明指示，並以年底完成談判為目標；RCEP 更是超前進度，訂定相

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關執行細節並預計來年簽署規章，由上而下的趨勢顯然不同於歐洲。

顯示在當前亞洲區域內的整合行為中產生後發效應，已不同於過去的

歐洲經驗落實區域整合，同時避免產生前述歷史個案中的劣勢。本研

究認為，在亞洲雖然需要不斷進行政治性協商與宣示，但從當前整合

成功的兩個主要案例研究發現，由上而下的政治領導模式，能夠統整

出亞洲整合的模式，而這兩個案例包含的範疇，幾乎佔有世界經濟貿

易總量的 50%。

當代國際以國家行為者為主體者眾，論及國際關係與國際政治經

濟發展時多以國家為單位。但在區域經濟的整合中，國家的角色開始

被弱化，甚至於在二十一世紀初期論及「全球化」時遭受忽略，「國

家消失論」甚囂塵上。跨國公司影響力超過國家，以領域為主主權為

輔，朝向跨國型資本公司邁進，不可諱言，傳統國際關係領域中的外

交命題式微，經濟領域議題成為互動主軸。當代歐洲整合局勢下的產

物極為「歐盟」。但在施行近三十年後開始反思，是否真正符合多數

人利益，進而改變當前現狀。現實政治將國家能夠扮演的角色推上政

治舞台，亞洲區域則證明國家能夠領導人民邁向更幸福的道路。國家

的體制在亞洲政治中具有關鍵性連結，國家可以影響及形塑亞洲社會，

而其脈絡如法律、社會、政策等面向則維繫著社會與人民的關係，由

上而下是亞洲社會的特徵、定律於是成焉。

結論：相輔相成的政治經濟體系

傳統國際關係研究以外交政策為主，當代國際關係研究必須重視

貿易政策。

形塑當代國際社會的主要脈絡，已經從過往的戰爭行為轉變成為

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貿易行為，原因無他，當代社會著眼於經濟考量。兩次世界大戰後，

國際社會型態從競爭轉為合作，人權觀念也已成為世界共識，國家正

視此一轉變引領當代潮流，當前的自由貿易協定的數量即為明證。如

何透過經濟選項取代軍事衝突，成為國家最為重要的責任。國家之間

相互依賴、民主社會不相攻伐、跨國行為者的影響力上升，在當代國

際社會演進的歷程中，逐一躍上國際舞台，也是經濟體系開始涉入政

治的前導現象。在佔有世界主要人口比例分布的市場影響力以及眾多

勞動人口的低廉成本雙重因素下，亞洲區域經濟再次成為世界經濟的

主力。經濟領域能否改變國際關係結構尚待時間考驗，但在當代國際

社會中已經佔有一定地位，否則國家角色不會「被討論」，亦不可能

「被消失」。

學者吉爾平(Robert Gilpin)在《國際關係的政治經濟》(The Political

Economy of International Relations)中辯證國家與市場的關係以及可能

發生的衝突，並探討緊張的經濟關係與國際穩定秩序的關聯性。然而，

在不同層次中需要被討論的關鍵變因並不相同，如傳統國家論者下的

主要實踐行為者為個人，但在經濟脈絡中卻可能包含個體、組織(跨國

公司)以及社會，互動的脈絡更顯差異，不論自由主義者或者新自由主

義者皆認可─無政府狀態的前提。傳統國家主義論者對於社會變遷的

掌握程度並非關鍵。但在未來的國際社會中，能否適度掌握影響社會

變遷的因素，將成國際政治經濟是否能夠相互融合、進而發揮更大影

響力的關鍵。例如資訊科技造成的資訊落差，或者其背後掌握的知識

權力，將主導整個社會的發展，美國總統川普的推特文章演示了政治

與經濟面向的微妙關係。而國家在資訊傳播上的「軟實力」，更將影

響著部份特殊族群的宣傳能力，如「大麥克指數」乃至於「好萊塢效

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應」，都能夠指引群眾走向趨近的文化認同，進而形成「文明界線」，

消弭文明衝突，成為經濟影響政治的立竿之效。

RCEP 的簽署對於 APEC 的影響，不能僅限於具有競爭效果的負

面層次而已，更需檢視經濟整合成效的外溢效應，未來將逐步影響範

疇內的所有國家行為者。明年簽署完成後更將成為亞洲整合的典範，

在經濟強權的分進合擊以及跨域整合後，成為新一代區域霸權穩定的

基礎。與過往的霸權穩定論一般，其提供的體制必須滿足當前國際社

會的需求，例如貿易爭端解決機制或者人員流通後的簽證認定，都是

當前 RCEP 早先 APEC 的隱形成本，也是 APEC 在引領更大、更廣

泛、更多的經濟實體的框架下，可能可以避免的重複錯誤測試。政治

與經濟再無高低階差別，亦無硬軟實力之象徵，只有給予國際社會所

有大小行為者更為富足的生活，才是「硬道理」，也是 RCEP 能夠完

善 APEC 的主要論調。