20190717 observatorio de julio - cositalnetwork.es · sistema de financiación incondicionada que sea baluarte y salvaguardia de la autonomía y suficiencia financiera de los ayuntamientos

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OBSERVATORIO DE PATRIMONIO, URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE.

NEWSLETTER JULIO 2019.

Estimados usuarios del Observatorio de Patrimonio, Urbanismo y Medio Ambiente, antes del inicio de las vacaciones de verano, os envió la siguiente selección de las cuestiones de más interés del primer semestre de este año, en Jurisprudencia, Legislación y Doctrina, que hemos elaborado Victoria Guerrero Jiménez, José Antonio Rosa Ruiz y Venancio Gutiérrez Colomina, como son: Jurisprudencia. Urbanismo:

Gastos urbanización. Prescripción. STS 1134/2019: Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso. Fecha: 04/04/2019 .Ponente: Cesar Tolosa Tribiño.

El plazo de prescripción de los gastos de urbanización es el de las acciones personales previstas por el artículo 1964 del Código Civil y la normativa tributaria sólo sería aplicable, en su caso, a partir del momento en que se iniciase la recaudación ejecutiva, tras dictarse la correspondiese resolución determinante del apremio, que entonces sí transformarían la deuda urbanística posibilitando su reclamación por dicha vía.

Incumplimiento Convenio. Causas sobrevenidas.- STS 1138/2019: Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso Fecha: 04/04/2019. Ponente: Inés María Huerta Garicano.

Ante la imposibilidad de cumplimiento de un convenio de planeamiento por causa sobrevenida, desaparece la obligación asumida por el Ayuntamiento de entregar el aprovechamiento urbanístico o su equivalente económico; La única obligación que subsiste es la de indemnizar al propietario por el valor de los terrenos cedidos, cuando no sea posible su restitución, pudiendo, entre otros criterios valorativos, aplicar las reglas de valoración establecidas para la fijación del justiprecio en expropiaciones.

Plan Implantación radioeléctrico.- STS 2069/2019 de 25 de junio, 2019. Proteccio ́n del domino pu ́blico radioele ́ctrico, restricciones a las emisiones radioele ́ctricas y medidas de proteccio ́n sanitaria frente a emisiones radioele ́ctricas - Casa la sentencia y anula los arti ́culos 3.1 y 3.4.1 de la Ordenanza sobre antenas de telefoni ́a, radio y televisio ́n del Ayuntamiento de Paterna sobre limitaciones al plan de implantación de compañía de telefonía movil. Demolición de obras en suelo rústico.- Prescripción de la acción de restauración de legalidad urbanística STS 623/2019. Error Judicial - 05/03/2019 Desestima la demanda para la declaración del error judicial. Medio ambiente: STS 1865/2019.- Impugnación del Real Decreto 638/16 - Recurso Contencioso - 06/06/2019


Contra el Real Decreto 638/2016, de 9 de diciembre, por el que se modifica el Reglamento del Dominio Pu ́blico Hidra ́ulico. Desestima el recurso. Roj: STS 1869/2019 - ECLI: ES:TS:2019:1869 - Impugnación del Real Decreto 6381/16 - Recurso Contencioso - 07/06/2019 Contra el Real Decreto 6381/16, de 9 de diciembre (BOE del di ́a 21), en el particular que modifica los arts. 9.2 y 14.1 y adiciona los arts. 9-bis, 9-ter, 9-quater y 14 bis del Reglamento de Dominio Pu ́blico Hidra ́ulico (aprobado por Real Decreto 849/16), sobre medidas para la prevencio ́n de riesgos de inundabilidad, asi ́ como la Cartografi ́a del Sistema Nacional de Zonas Inundables. Desestima el recurso. Roj: STS 1868/2019 - ECLI:ES:TS:2019:1868 - Gestio ́n de riesgos de inundacio ́n, caudales ecolo ́gicos, reservas hidrolo ́gicas y vertidos de aguas residuales - Recurso Ordinario - 17/06/2019 Contra el Real Decreto 638/2016, de 9 de diciembre, por el que se modifica el Reglamento de Dominio Pu ́blico Hidra ́ulico, aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, el Reglamento de Planificacio ́n Hidrolo ́gica, aprobado por el Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, y otros reglamentos en materia de gestio ́n de riesgos de inundacio ́n, caudales ecolo ́gicos, reservas hidrolo ́gicas y vertidos de aguas residuales. Desestima el recurso. Roj: STS 1655/2019.- Planes de riesgo de inundación y Planes Hidrológico - Recurso Ordinario - 21/05/2019 Contra el Real Decreto 21/2016, de 15 de enero, por el que se aprueban los Planes de Gestio ́n de Riesgo de Inundacio ́n de las cuencas internas de Andaluci ́a: demarcaciones hidrogra ́ficas del Tinto, Odiel y Piedras; Guadalete y Barbate; y Cuencas Mediterra ́neas Andaluzas; y contra el Real Decreto 11/2016, de 8 de enero, por el que se aprueban los Planes Hidrolo ́gicos de las demarcaciones hidrogra ́ficas de las Cuencas Mediterra ́neas Andaluzas, del Guadalete y Barbate y del Tinto, Odiel y Piedras - Contencioso Se declaran nulas dichas disposiciones por ser contrarias al ordenamiento juri ́dico. STS 1159/2019.- Plan Hidrológico - Recurso Ordinario - 02/04/2019 Contra el Real Decreto 1/2016, de 8 de enero, por el que se aprueba la revisio ́n de los Planes Hidrolo ́gicos de las demarcaciones hidrogra ́ficas del Canta ́brico Occidental, Guadalquivir, Ceuta, Melilla, Segura y Ju ́car, y de la parte espan ̃ola de las demarcaciones hidrogra ́ficas del Canta ́brico Oriental, Min ̃o-Sil, Duero, Tajo, Guadiana y Ebro, e indirectamente tambie ́n contra el Real Decreto 773/2014, de 12 de septiembre, por el que se aprueban diversas normas reguladoras del trasvase por el acueducto Tajo-Segura. Estima parcialmente: Declara la nulidad del arti ́culo 9.1, 3, 5, 6 y 7, en relacio ́n con los ape ́ndices 4.1, 4.2 y 4.3 de la normativa del Plan Hidrolo ́gico del Tajo, asi ́ como el arti ́culo 10.2, en el inciso <<[...] no sera ́n exigibles en el horizonte temporal del presente Plan>>, y el arti ́culo 19.1, en relacio ́n con el ape ́ndice 8.1 y 8.2, por ser contrarios a derecho. Declara la nulidad del arti ́culo 40 del Plan Hidrolo ́gico del Segura, por ser contrario a derecho.


STS 211/2019.- ZEC en Andalucía - Recurso de Casación - 28/01/2019 Considera el cara ́cter normativo de los Planes de Gestio ́n de las ZEC. Zonas Especiales de Conservación. STS 4224/2018.-- Conservación de la fauna. Caza -Recurso de casación - 10/12/2018 Declara la nulidad de pleno Derecho de toda la Orden impugnada (Orden 1121/2014, de 18 de junio de 2014, del Consejero de Medio Ambiente y Ordenacio ́n del Territorio de la Comunidad de Madrid), conforme al arti ́culo 62.2 de la LRJPAC, por falta de los informes te ́cnicos previos necesarios de cara ́cter biolo ́gico que, en una materia tan sensible para el medio ambiente como es la preservacio ́n de las especies cinege ́ticas y su utilización racional resulta preceptivo. Bienes públicos: ATS 5045/2019. - Preservación patrimonio arquitectónico - Recurso Casación Contencioso-Administrativo - 10/05/2019 Interés casacional objetivo para la formación de la jurisprudencia consiste en determinar el alcance del inciso "Con el objeto de preservar el patrimonio arquitectónico que constituyen los faros" del artículo 94.1 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de los puertos de interés general (actual artículo 72.1 del Real Decreto 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante) que regula los usos y actividades distintos de los de señalización marítima que pueden ser autorizados en los faros. ATS 4520/2019.- Dominio público y bienes patrimoniales - Recurso de Casación - 29/04/2019 Intere ́s casacional objetivo para la formacio ́n de jurisprudencia es la atinente a si la anulacio ́n de un acto como consecuencia de la caducidad del procedimiento administrativo, sin entrar a examinar el fondo del asunto, excluye por si ́ sola la posibilidad de que se reconozca una situacio ́n juri ́dica individualizada consistente en la indemnizacio ́n por los dan ̃os y perjuicios ocasionados, o si, por el contrario, es necesario entrar al fondo del asunto y examinar la conformidad a Derecho del acto administrativo para el reconocimiento de la misma. ATS 3537/2019.- Urbanismo y ordenación del territorio - Recurso Contencioso-Administrativo - 29/03/2019. Interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia consiste en la determinación de cuál es el momento y cuál el alcance de la intervención de la Administración competente en orden al reconocimiento del cumplimiento de las condiciones establecidas en una concesión para la ocupación de bienes de dominio público marítimo-terrestre que pretende ser objeto de transmisión inter vivos, así como la eventual incidencia de dicha intervención administrativa en el negocio transmisivo. Tribunal UE. Residuos a bordo de un buque: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=214148&pageIndex=0&doclang=es&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=7662271


Doñana: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=214152&pageIndex=0&doclang=es&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=7662271 Evaluación medioambiental RED NATURA. http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=214887&pageIndex=0&doclang=es&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=7668606 Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo de 05 de junio de 2019 relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio ambiente DOUE L155/1, de 12 de junio de 2019

Legislación.

Ley 3/2019, de 22 de enero, de garantía de la autonomía municipal de Extremadura. Cuyo objeto es, la regulación de la autonomía de los municipios extremeños, garantizar la autonomía municipal, regulando un sistema de competencias municipales propias que permita la puesta en marcha de políticas diferenciadas y facilite una prestación eficiente de servicios públicos a la ciudadanía regulando además, aspectos sustantivos de la financiación municipal que tienen por objeto asentar un sistema de financiación incondicionada que sea baluarte y salvaguardia de la autonomía y suficiencia financiera de los ayuntamientos extremeños.

Ley 1/2019, de 5 de febrero, de la Generalitat Valenciana, de modificación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje. Dirigida básicamente a favorecer las actuaciones de renovación, regeneración y rehabilitación urbana, para facilitar las intervenciones en el suelo urbanizado destinadas a mejorar la calidad de estos ámbitos que pueden estar obsoletos, infradotados y deteriorados o en aquellos en que se dan situaciones de vulnerabilidad; se modifican los estándares urbanísticos y el porcentaje de aprovechamiento urbanístico público.

Ley 10/2019, de 22 de febrero, de Islas Baleares, de cambio climático y transición energética. Con ambiciosos fines de ahorro energético, eficiencia energética y generación con energías renovables; el avance hacia el nuevo modelo medioambiental y energético y una serie de medidas medioambientales pioneras en España.

Ley 3/2019, de 18 de marzo, por la que se modifica la Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja.

Interesante y efectiva previsión. Se autoriza la creación de un Consorcio para la Protección de la Legalidad Urbanística del que serán miembros la Administración autonómica y los municipios que se integren en él, bien por haber concurrido a su constitución, bien a través del correspondiente convenio de adhesión posterior.

Ley 5/2019, de 19 de marzo, de modificación de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León.

Se trata de la ampliación de usos en el suelo rural y procedimiento de autorización de los mismos.


Real Decreto 244/2019, de 5 de abril, por el que se regulan las condiciones administrativas, técnicas y económicas del autoconsumo de energía eléctrica.

Se elimina lo que se denominó impuesto al sol, suprimiendo cualquier tipo de tasa a la generación electrica por particulares a los que se les otorga libertad de generación, vertiendo sus excedentes a la red eléctrica. Se eliminan los límites a la generación electrica, permitiendo incluso la explotación por un tercero de la instalación del particular. Ley 1/2019, de 22 de abril, de rehabilitación y de regeneración y renovación urbanas de Galicia. Se enmarca en la Estrategia común europea en las materias de rehabilitación y de desarrollo sostenible, recogida en la Estrategia Europa 2020, guardando coherencia con el resto del ordenamiento jurídico nacional, en el que el Texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, aprobado por Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, regula, para todo el territorio estatal, las condiciones básicas que garantizan un desarrollo sostenible, competitivo y eficiente del medio urbano, mediante el impulso y fomento de las actuaciones que conducen a la rehabilitación de los edificios y a la regeneración y renovación de los tejidos urbanos existentes, cuando fueran necesarias para asegurar a los ciudadanos y ciudadanas una adecuada calidad de vida y la efectividad de su derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.

Ley 14/2019, de 25 de abril, de ordenación territorial de la actividad turística en las islas de El Hierro, La Gomera y La Palma.

Esta Ley pretende un modelo territorial basado en el uso racional y duradero de los recursos naturales y a la vez, la incorporación del suelo rústico al desarrollo económico y social, mediante su utilización como soporte de la actividad turística.

Ley 11/2019, de 25 abril, de Patrimonio Cultural de Canarias que viene a sustituir la Ley 4/1999, de 15 de marzo, de Patrimonio Histórico de Canarias.

Por esta Ley se adapta la regulación, por la evolución que ha sufrido la materia, tanto desde el punto de vista del concepto de patrimonio histórico o cultural, como desde el punto de vista de los instrumentos de protección del mismo, y sus conexiones con las demás disciplinas que, no regulando el ámbito patrimonial, tienen, sin embargo, incidencia en el mismo. Igualmente queremos destacar dos ordenanzas municipales que nos han llamado especialmente la atención.

El Registro municipal de solares sin edificar del Ayuntamiento de Barcelona.

El Boletín Oficial de la Provincia de Barcelona publicó el pasado 13 de junio el Anuncio de aprobación definitiva de la Instrucción reguladora del Registro de solares sin edificar del municipio de Barcelona que tiene por objeto la inscripción de las declaraciones de incumplimiento de la obligación de edificar o el incumplimiento de las órdenes de ejecución o rehabilitación en el plazo fijado, que puede incluir tanto solares como edificios.


Ordenanza Reguladora de la Tramitación de Licencias Urbanísticas del Ayuntamiento de Málaga, cuya aprobación definitiva y texto íntegro se publicó en el BOPMA de 10 de junio pasado.

Regula la tramitación de los procedimientos de otorgamiento de licencias urbanísticas, el régimen jurídico de las declaraciones responsables y comunicaciones, así como los procedimientos de solicitudes de información urbanística y de declaración de imposibilidad física de accesibilidad; relaciona los actos no sujetos a licencia urbanística, ni a declaración responsable o comunicación, introduciendo como novedad, en su artículo 57, la no exigencia de ningún medio de intervención para las obras en el interior de la vivienda y en zonas comunes de edificios de viviendas, que cumplan con los requisitos detallados en dicho artículo.

Doctrina.

La resiliencia ambiental y el (re)posicionamiento del derecho ante una nueva era sostenible de obligada adaptación al cambio. Antonio Fortes Marti ́n. Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad Carlos III de Madrid http://www.actualidadjuridicaambiental.com/wp-content/uploads/2019/06/2019_07_01_Fortes_Resiliencia-ambiental.pdf

Retos del desarrollo urbano sostenible e integrado.

Dirigido por María Rosario Alonso. Editorial Tirant lo Blanch.

Recoge una serie de trabajos agrupados en dos grandes bloques temáticos, gobernanza y cambio climático. Recomendable lectura.

Retos y futuro del urbanismo del siglo XXI. Con ocasión del V Congreso de la Agencia de Protección de la Legalidad Urbanística de la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Vivienda de la Xunta de Galicia, celebrado en junio pasado, surge este Especial que aborda los aspectos del urbanismo que más debate han generado.

Coordinador: José Antonio Cerdeira Pére, José María Domínguez Blanco y María José Valenzuela Rodríguez.

La ejecución de las sentencias urbanísticas con especial referencia a la imposibilidad legal y material.

Venancio Gutiérrez Colomina. Revista Andaluza de Administración Pública nº 100.

La mejora conseguida en la ejecución de las Sentencias contencioso-administrativa tiene una excepción, la ejecución de las sentencias de demolición de edificaciones ilegales. Su origen radica en algunos defectos en las legislaciones urbanísticas y a la falta de la suficiente voluntad política municipal y autonómica a los graves trastornos originados por la nulidad de los planes urbanísticos, consecuencia de su carácter normativo y de los efectos negativos de la impugnación indirecta y de la acción pública,


estudiando para su solución una parte de la doctrina, jurisprudencia y derecho comparado; y al desequilibrio entre la obligación legal, el cumplimiento efectivo del derecho a la vivienda y a una jurisprudencia española y europea protectora de la vivienda como domicilio residencial.

Las reformas del Código Penal y, especialmente, del art.108.3 de la LJCA han dado lugar a una jurisprudencia del TS que ha concluido que no hay nuevos obstáculos para la ejecución, no se precisa resolución previa de un procedimiento de responsabilidad patrimonial y una delimitación adecuada de los terceros de buena fe. La jurisprudencia ha realizado una interpretación restrictiva de la imposibilidad legal y material del cumplimiento de las sentencias.

Reflexiones sobre la proposición de ley de medidas administrativas y procesales para reforzar la seguridad jurídica en el ámbito de la ordenación territorial y urbanística.

Cesar Tolosa Tribiño. Revista de Derecho Urbanístico y medio ambiente nº 328.

Este trabajo, tiene como finalidad esencial realizar un análisis comparativo de la doctrina imperante hasta la fecha en nuestro Tribunal Supremo y de la importantísima incidencia que, en la misma, habrá de tener la nueva regulación si su tramitación parlamentaria termina fructificando.

Los convenios urbanísticos de planeamiento. ¿Figura actual o en desuso?.

Juan Alemany Garcías. Revista de Derecho Urbanístico y medio ambiente nº 328.

Los convenios urbanísticos de planeamiento y su practicidad, deben limitarse correctamente, en cada caso que se pretenda suscribir a los promotores, constructores o particulares, ya que la mezcla entre intereses públicos e intereses privados en una materia tan delicada como es urbanismo, no siempre ha demostrado ser tan eficaz como la legislación, sino que muchas veces ha dado lugar a diferentes practicas corruptelares.

Es necesario que en la motivación del convenio prevalezca el interés público sobre el interés de determinados promotores urbanísticos.

Litigación climática en España. Posibilidades y Límites.

Rosa M. Fernández Egea y Sofía Simou. Revista de Derecho Urbanístico y medio ambiente nº 328.

A pesar de que en España no se ha dado aún un caso de litigación climática, si existen casos jurisprudenciales relacionados con políticas ambientales y de cambio climático que pudieran servir de precedentes para una futura litigación climática. En este artículo se intenta explorar estos precedentes con dos objetivos. En primer lugar, extraer algunas conclusiones sobre las vías de litigación existentes actualmente en el ordenamiento jurídico español y europeo. Y, en segundo lugar, identificar los limites u obstáculos de naturaleza procesar y sustantiva que aparecen durante el control judicial de las decisiones normativas o ejecutivas concretas y la inactividad publica, en relación con la efectiva materialización de los compromisos españoles contraídos a nivel internacional y europeo.

La ordenación urbanística de los terrenos inundables.

Felipe Iglesias González. Revista de Derecho Urbanístico y medio ambiente nº 329.


Se analiza la ordenación urbanística de los terrenos inundables a la luz de la normativa urbanística y de aguas. Se establece una tipología de espacios inundables y sus efectos sobre la planificación urbanística, estudiando su concreto régimen jurídico a la luz de la reforma realizada por el Real Decreto 638/2016, de 9 de diciembre, que modifica el reglamento de dominio público hidráulico.

La vía de hecho en el procedimiento de expropiación forzosa.

Juan Alemany Garcías. Revista de Derecho Urbanístico y medio ambiente nº 329.

Si la actuación de la Administración se realiza sin haber adoptado decisión declarativa que le sirva de fundamento jurídico, o si ésta es nula, como si la actuación administrativa no respeta por extralimitación los limites esenciales del procedimiento, estaremos ante vías de hecho, cuya gravedad es máxima si estamos analizando las fases del procedimiento expropiatorio que debe contener todas y cada una de las garantías para los ciudadanos. En el artículo se examinan las vías de hecho del ordenamiento jurídico francés y su influencia en el ordenamiento jurídico español.

Más allá de la línea del suelo urbano: Categorías o regímenes específicos para las zonas de borde de los pequeños municipios en la normativa autonómica y las normas subsidiarias provinciales.

Eduardo de Santiago (Ministerio de Fomento) e Isabel Gonzales (Universidad Politécnica de Madrid). Revista de Derecho Urbanístico y medio ambiente nº 329.

Este artículo analiza las diferentes categorías o regímenes específicos para las zonas de borde contemplados por algunas normas autonómicas o Normas Subsidiarias Provinciales (NSP). Mas allá del carácter reglado de la clasificación del suelo urbano, estas categorías o regímenes específicos (la mayoría de ellos en suelo rustico o no urbanizables) se concibieron como bolsas que permitieran una cierta holgura para el crecimiento, casi siempre mediante viviendas unifamiliares aisladas, en los municipios rurales de pequeño tamaño. El artículo analiza cada uno de estos regímenes, indicando el tipo de municipios en que resultan de aplicación, así como sus principales determinaciones.

Resiliencia de la costa a los impactos del cambio climático después de la reforma de la normativa costera.

Ferrán Pons Cánovas. Revista de Derecho Urbanístico y medio ambiente nº 329.

Las proyecciones sobre los impactos del cambio climático en las zonas costeras prevén que la subida del nivel del mar incrementara la intensidad y la frecuencia de los eventos extremos, que comportaran un mayor alcance del oleaje y el consiguiente aumento de la cota de inundación de las playas y de la zona marítimo-terrestre e incluso de espacios privados. Este estudio tiene por finalidad analizar si la regulación de la configuración y de la ocupación de los bienes de dominio público marítimo-terrestre plasmada en la ley 2/2013 y en el Reglamento General de Costas contribuye o no a incrementar la capacidad adaptativa de las zonas costeras a tales impactos.

La intervención administrativa sobre las viviendas vacaciones. Especial referencia a las entidades locales.

Fernando García Rubio. QDL49 Cuadernos de Derecho Local. Febrero 2019.


Se realiza una aproximación al fenómeno del uso de edificaciones concebidas y autorizadas para un uso de vivienda permanente para un uso de hospedaje vacacional temporal y lucrativo, analizando sus implicaciones, la regulación aplicable y las capacidades de intervención administrativa sobre el mismo, en especial las de las entidades locales.

La responsabilidad de la Junta de Compensación y de los juntacompensantes.

José Enrique Candela Talavero. QDL49 Cuadernos de Derecho Local. Febrero 2019.

En la ejecución del planeamiento también pueden participar los particulares, caso del sistema de compensación, en el que se limita la función de la Administración a aspectos de dirección, inspección y control. Para este sistema los propietarios de los terrenos del polígono o unidad de actuación se constituyen en Junta de compensación, asumiendo tanto esta entidad como sus miembros una serie de obligaciones, básicamente dirigidas a la urbanización como facultad del derecho de propiedad, siendo su fin la ejecución del planeamiento.

Se analizan las regulaciones autonómicas y la legislación estatal, y básicamente la jurisprudencia, para que la Junta de Compensación pueda verse resarcida por impago de los juntacompensantes, poniendo de manifiesto los pronunciamientos hacia la vía contencioso-administrativa o la vía civil; así como las obligaciones de los propietarios y la vinculación de las fincas de cada uno de ellos a sus obligaciones.

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