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DOCUMENTOS PARA EL DEBATE
JUNIO 2013
La necesidad de un acuerdo de 16 meses
“Democracia Sindical en 10 pasos”
La Recomposición Salarial de los docentes , 1 ª parteuniversitarios 5Hacia la media canasta familiar.
Mesa Ejecutiva de CONADU 2012-2016
Esta publicación puede ser reproducida, en todo y en parte, con la cita correspondiente.
Pedro Mariano Sanllorenti
Verónica Bethencourt
Miguel Angel Ivorra (ADUM – Mar del Plata)
Sergio Arturo Matamala (COAD – Rosario)
Florencia Elena Antonini (ADUNNOBA - Junín)
Carlos De Feo (ADULP - La Plata)
Federico Montero (FEDUBA - Buenos Aires)
Matías Muraca (ADIUNGS - Gral. Sarmiento)
Javier Blanco (ADIUC – Córdoba)
Pablo Limarzi (ADAI-IUNA)
Manuel Sánchez Cantero (ADUNSE- Sgo del Estero)
María Susana Liwsky (CODIUNNE- Corrientes)
Nélida Malvitano (ADUFOR- Formosa)
Alejandro Geliberti (COAD- Rosario)
Hugo Pérez (AGDU – Entre Ríos)
Gastón Navarta (ADU- San Luis)
Enrique Martínez (ADUC- Chilecito)
Cristina Carnevale (FEDUBA- Buenos Aires)
María del Socorro Foio (CODIUNNE- Corrientes)
María Teresa Vázquez (ADUNSE- Sgo del Estero)
Patricia Riobó (AGDU- Entre Ríos)
Gustavo Javier Armas (ADAI- IUNA)
Secretario General
Secretaria Adjunta
Secretario Gremial
Secretario de Organización
Secretaria de Finanzas
Secretario de Relaciones Internacionales
Secretario de Prensa y Difusión
Secretario de Relaciones Institucionales
Secretario de Acción Social
Secretario de Cultura
Secretario de Escuelas Preuniversitarios
Secretaria de DDHH
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Suplente
Vocal Suplente
Vocal Suplente
Vocal Suplente
Vocal Suplente
IEC - CONADU
Yamile Socolovsky
Belén Sotelo
Directora
Coordinadora de Actividades Académicas
DOCUMENTOS PARA EL DEBATE
JUNIO 2013
Acta acuerdo del 05/04/2013
Acta acuerdo del 24/04/13Básicos Docentes Universitarios; Septiembre 2012 - Enero 2014 Acuerdo 2013 - Antecedentes y ConsideracionesDocumento para el debate previo a la paritaria Sueldos brutos hasta febrero 2013 Sueldos netos hasta febrero 2013
ra1 etapa, sueldos brutos - marzo 2013ra
1 etapa, sueldos netos - marzo 2013da
2 etapa, sueldos brutos - junio 2013da2 etapa, sueldos netos - junio 2013ra3 etapa A, sueldos brutos (Nom. 1,692) septiembre 2013ra3 etapa A, sueldos netos (Nom. 1,692) septiembre 2013ra
3 etapa B, sueldos brutos septiembre 2013 ra
3 etapa B, sueldos netos septiembre 2013ta4 etapa, sueldos brutos (Nom. 1,7) enero 2014 ta4 etapa, sueldos netos ( Nom. 1,7) enero 2014
Cargo testigo niveles preuniversitarios brutos 2013-2014Cargo testigo niveles preuniversitarios netos 2013-2014
04151617262930313233343536373839404142
La necesidad de un acuerdo de 16 meses
“Democracia Sindical en 10 pasos”
La Recomposición Salarial de los docentes , 1 ª parteuniversitarios 5Hacia la media canasta familiar.
INDICE
04 | IEC
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16 | IEC
Como en años anteriores la firma del acta estuvo precedida de una serie de negociaciones, avances y retrocesos y al menos tres reuniones formales de la Comisión Negociadora, convocadas por el Ministerio de Educación en ámbito de la Casa Rosada y que contaron con la participación de todo el gabinete Ministerial más la Jefatura de gabinete de Ministros. En la tercera de estas reuniones, la Federación Nacional de Docentes Universitarios -CONADU- firmó con la representación del CIN, la Secretaría de Políticas Universitarias y demás representaciones gremiales, el acta acuerdo que se publica a comienzos de este cuadernillo del IEC.
Es importante destacar que la experiencia acumulada por nuestra Federación permitió dar con suficiente antelación, el necesario debate con los representantes de los sindicatos de base y sus afiliados de modo de conocer su pensamiento y poder representarlo. Así ya en el mes de febrero la Mesa Ejecutiva convocó y realizó un Plenario de Secretarios Generales el día 28. Durante esa reunión se definieron los lineamientos mayoritarios de lo que constituirían las demandas a presentar, resolviéndose encomendar a la Mesa Ejecutiva la elaboración de un documento que contendría la visión, el análisis y las propuestas de CONADU, para su discusión con los docentes afiliados en cada Asociación de Base. En el mismo (ver documento P A R I T A R I A 2 0 1 3 D E L O S D O C E N T E S UNIVERSITARIOS, después de este artículo) se demuestra con claridad que los objetivos que enmarcan el trabajo gremial de la CONADU exceden ampliamente las posiciones corporativas. Las demandas de nuestra Federación abarcan, en un mismo nivel y simultáneamente, las cuestiones salariales y de condiciones de trabajo propias de la actividad sindical, con una disputa del modelo mismo de universidad. Este modelo de accionar sindical no resulta tan común ni en el sector universitario ni en otras actividades laborales. Requiere de un profundo debate, y la valoración de los avances y retrocesos políticos y gremiales de los trabajadores y su puesta en contexto nacional e internacional. Además se necesitan rumbos y metas
que, en nuestro caso, han surgido de innumerables reuniones, paneles de debate, y aportes de los integrantes de nuestro Instituto de Estudios y Capacitación IEC-CONADU. Nos hemos definido por una Universidad inclusiva, que haga suya la idea de la democratización del conocimiento y esto se refleja en nuestras propuestas y demandas, aún en medio de la negociación salarial. Desde los medios de comunicación y hasta en la práctica de sectores minoritarios presentes dentro y fuera de nuestra Federación, existe una exacerbada tendencia a minimizar estas cuestiones, privilegiado un único aspecto, el número porcentual del aumento salarial. A pesar de esto, desde hace unos seis años, tenemos avances sustanciales y sistemáticos como: el programa de capacitación docente gratuito, el de condiciones de trabajo, los programas de aumentos de dedicación y renta para docentes ad honorem, el programa de finalización de Tesis – PROFITE y el más reciente y ambicioso Programa de Fortalecimiento de la Docencia de los primeros años. En todos ellos encontramos rasgos en los que se demuestra nuestra disputa por el modelo de universidad, y de sistema universitario, y pudieron concretarse en simultáneo con aumentos en el salario real, blanqueo de adicionales, recomposición del nomenclador, ley de jubilación docente universitaria, garantía salarial, entre otras conquistas salariales. Y como además, cada propuesta y contrapropuesta del Gobierno Nacional y los Rectores, se somete a consideración de los afiliados a través de asambleas, reuniones de cuerpos de delegados y consultas, organizadas por las asociaciones de base, y su síntesis a través de los órganos de Gobierno de la Federación, estamos en condiciones de decir que el modelo de democracia sindical con el que CONADU funciona, se caracteriza por la participación y democracia plena, donde peleamos por los derechos de los trabajadores pero también aportamos a la construcción de una universidad inclusiva y de calidad.
ACUERDO 2013Antecedentes y consideraciones sobre la negociación que culmina con el Acta-Acuerdo del 5/04/13.-
Acuerdo 2013 - Antecedentes y Consideraciones
CONTENIDOS DE LA OFERTA DEL GOBIERNO Y SU RELACIÓN CON LAS DEMANDAS DE CONADU
La primera oferta realizada por las autoridades del Ministerio de Educación, sólo incluía una propuesta de índole salarial y del orden del 22% en tres cuotas, 16% en marzo, 2% en septiembre y 2% en noviembre, teniendo ésta última etapa un pequeño avance en el nomenclador. Lejos estaba esta propuesta de satisfacer las demandas presentadas por CONADU que se resumen a continuación (ver fundamentación en el documento):
1) Demandas Salariales: a- incremento salarial porcentual para 2013 del orden del 25%; b- que al mismo se sume la continuidad en la recomposición de los nomencladores universitario y preuniversitario; c- incorporación de los docentes con dedicación simple a la garantía salarial; d- debate y nueva ley de impuesto a las ganancias.
2) Programas: a- Capacitación Docente Gratuita; b-Capacitación en CyMAT; c-aumento de dedicaciones; d- vivienda; e- fortalecimiento de la docencia: PROFITE y apoyo 1º años; f-indemnizaciones; g-apoyo ascensos carrera docente y plena vigencia de los capítulos aprobados y financiamiento.
Es por eso que decidimos declarar INSUFICIENTE la propuesta y continuar la negociación, y viendo que en el aspecto salarial sería difícil llegar al monto porcentual del 25% en el presente año, desde las entidades gremiales propusimos se estudie la posibilidad de avanzar en un acuerdo de mayor plazo que permitiera mejorar sustancialmente la oferta. En la segunda reunión el Ministerio presentó una propuesta que daba cuenta de la mayoría de las solicitudes de nuestra y de otras representaciones gremiales.
1. PUNTO POR PUNTO: LAS DEMANDAS DE CONADU Y LA PROPUESTA DEL MINISTERIO
1.1 puntos referidos a demandas salariales:
a) Planteo de CONADU: Recomposición salarial anual del orden del 25%, aumento retroactivo a enero y pago con anterioridad al aguinaldo.
Propuesta del Ministerio: Recomposición del 29% y extender el plazo del acuerdo a 16 meses, según el siguiente detalle aproximado.
CUOTAS: En todos los casos la recomposición resulta de 4 cuotas de16% retroactivo a marzo 2013, 2% en junio 2013 (antes del aguinaldo), 4% en noviembre 2013 y 7% en enero 2014.
b) Recomposición del nomenclador hasta alcanzar la diferencia de 1,8 entre el cargo del ayudante de 1a y el de Profesor titular.
Propuesta del Ministerio: El Ministerio propone incorporarlo a la recomposición del punto anterior y llevarlo a 1,7 en enero de 2014.
De esta forma, la RECOMPOSICION SALARIAL TOTAL sería:
En el caso de DOCENTES UNIVERSITARIOS: para el Titular del orden del 31,7% (23,5% en 2013) y para el Ayudante del 30,5% (23% en 2013). El resto valores intermedios.
En el caso de los DOCENTES PREUNIVERSITARIOS del orden de 31,3% para el 75% de los cargos y un piso del 30,5% para los que están fuera del nomenclador.
c) Garantía salarial: CONADU pide la inclusión de los docentes con un único cargo de dedicación simple. Hasta ahora sólo recibían los docentes con dedicación exclusiva, semiexclusiva o con dos simples. CONADU tuvo especial consideración del siguiente dato: el 67% de los docentes a nivel nacional son docentes de dedicación simple.
Propuesta del Ministerio: El Ministerio acepta la propuesta.
De esta forma, ningún docente de dedicación exclusiva (40 hs semanales) cobrará de bolsillo menos que $6.496 en marzo, $6.664 en agosto y $6.832 en noviembre (actualmente ninguno por debajo de $5.600).
En el caso de los semi exclusivos (20 hs semanales), ningún docente cobrará de bolsillo por debajo de $3.248 en marzo 2013, $3332 en agosto 2013, $3416 en noviembre 2013 (actualmente ninguno cobra por debajo de $2.800)
18 | IEC
En el caso de los simples (10 hs semanales) con un sólo cargo ningún docente cobrará de bolsillo en agosto de 2013 menos de $1.666 y en noviembre $ 1.708 (actualmente $1.202). Vale destacar la importancia de este logro, que alcanza a la gran mayoría de los docentes e impacta en el cargo por el que se inician en la docencia la mayoría de los jóvenes el ayudante de 1º que a nivel nacional resulta el 21,44% del total de cargos. Para esos cargos significa un incremento del 38,5% en agosto y 41,99% en enero sobre el valor actual.
d) Impuesto a las ganancias y universalización de asignaciones familiares: CONADU defiende su carácter progresivo y exige al Congreso en línea con la CTA que lo modifique eliminando distorsiones y gravando a sectores económicos que obtienen ganancias extraordinarias como parte de una reforma impositiva integral.
Propuesta del Ministerio: El Ministerio toma las propuestas y la eleva al Poder Ejecutivo para su análisis.
e) Programa de acceso a la tierra para facilitar la incorporación de los docentes universitarios a los planes de vivienda existentes.
Propuesta del Ministerio: El Ministerio se compromete a evaluar la situación dentro de los programas existentes.
f) Pago en tiempo y forma de programa de incentivos.
Propuesta del Ministerio: El Ministerio se compromete a mejorar la situación apurando el pago de cuotas atrasadas.
1.2 puntos relacionados a programas de política universitaria:
g) Ampliación de los fondos para Capacitación Docente Gratuita.
Propuesta del Ministerio: El Ministerio acepta la propuesta y eleva los fondos de 6 a 8 millones de pesos.
h) Ampliación de los fondos para Formación en Condiciones de Medio Ambiente y Trabajo
Propuesta del Ministerio: El Ministerio acepta la propuesta y duplica los fondos (de 2 a 4 millones de pesos) y los reserva para la aplicación del convenio (ver punto 3 más abajo).
i) Elaboración de un Plan para monitorear el efectivo
cumplimiento de los distintos programas de
aumento de dedicaciones (PROSOC, PROMEI, etc),
que a pesar de existir no hemos logrado alterar la
matriz de la planta docente. El porcentaje de los
cargos exclusivos se mantiene estable de 2004 a la
fecha en un 13% y el de los cargos semiexclusivos
disminuyó de un 23 a un 20%, mientras que el que se
quería disminuir, correspondiente a las dedicaciones
simples, se incrementó del 64 al 67%. En ese mismo
lapso 2004 a 2010, la planta docente incorporó un
40% más de cargos, pasando de unos 100.000 a
140.000.
Propuesta del Ministerio: El Ministerio acepta la
propuesta y se constituye una comisión con el
objeto de estudiar lo actuado en los programas
existentes y elevar un diagnóstico y plan de acción.
Dentro de las ideas se estudiará reeditar los
programas de aumentos de dedicación por fusión de
cargos eliminando la anterior restricción de la
condición de docente regular u ordinario en los
mismos.
j) Duplicación del número de becas del Programa de
Finalización de Tesis PROFITE (logro de CONADU
2012, inicio de ejecución Julio de 2013)
Propuesta del Ministerio: El Ministerio acepta la
propuesta y duplicará la cantidad de becas.
k) Implementación del Programa de Fortalecimiento
a la Docencia en los Primeros Años, destinado a bajar
la tasa de deserción de las primeras generaciones de
estudiantes que acceden a la Universidad (logro de
CONADU 2012, en etapa de elaboración).
El Ministerio acepta la propuesta y se implementará
a partir de 2013 una prueba piloto en distintas
Universidades.
l) Ampliación de adicional por título de posgrado:
ESPECIALIZACIÓN.
19 | IEC
Acuerdo 2013 - Antecedentes y Consideraciones
Propuesta del Ministerio: El Ministerio ofrece un adicional remunerativo no bonificable del 2,5% del básico que se sumarían así a los adicionales existentes (Maestría 5% y Doctorado 15%)
m) Indemnizaciones:
Propuesta del Ministerio: Ante la falta de tratamiento del tema en la paritaria del convenio colectivo de trabajo y las distintas posiciones de las federaciones, el Ministerio considera que debe analizarse en otra instancia.
1.3 puntos relacionados al convenio colectivo:
n) Ratificación de los capítulos acordados con el CIN del Estatuto del Docente Universitario (Convenio Colectivo de Trabajo), sobre Régimen de Licencias, Carrera Docente y CYMAT.
Propuesta del Ministerio: El Ministerio acepta la propuesta y reserva $2 millones para su implementación y el CIN se compromete a tratarlo en un plenario extraordinario entre abril y mayo de 2013.
2. ANÁLISIS GENERAL DE LA PROPUESTA
El ministerio acepta 12 de 14 puntos planteados
De 14 puntos planteados por CONADU, el Ministerio acepta 12 sin objeciones, deriva uno a otras instancias y realiza una contrapropuesta en el
esquema de recomposición salarial. Algunos de ellos no son de su incumbencia directa y se compromete a elevar los reclamos ante las instancias correspondientes.
En la cuestión salarial ofrece un esquema que amplía la vigencia del acuerdo de 12 a 16 meses. Desde la perspectiva del planteo inicial de CONADU (25% + nomenclador) la oferta se acerca, ya que se sitúa entre el 23,5 y el 23%. La ampliación del plazo permite adelantar el aumento de 2014 a enero (en el esquema actual se recibiría en marzo). De esta forma se logra que el docente tenga el aumento en el bolsillo varios meses antes, y redondee un aumento entre el 30-31% en diez meses.
En cualquier caso, esta recomposición alcanza y supera las perspectivas inflacionarias oficiales y privadas (empresas consultoras) para 2013 que ronda el 20%.
Queda pendiente la pregunta por la evolución de la situación inflacionaria entre marzo y junio de 2014. Consideramos imprudente formular la existencia de un escenario de corrida inflacionaria para estos meses. En caso de asistir a una situación indeseada por todos de fuerte incremento de precios, pediremos con firmeza la re-apertura de la negociación salarial pues el acuerdo no implica ninguna cláusula de paz social. En cualquier escenario vamos a defender el poder adquisitivo del salario, como lo hemos hecho estos años, con resultados concretos.
Si bien en los últimos años los docentes universitarios hemos logrado una importante recomposición
salarial, el pago escalonado (en cuotas) determina que algunos cargos (por antigüedad, etc.) quedan
por debajo del monto que se busca asegurar. Por esa razón, para esos cargos (dedicaciones
semiexclusivas o exclusivas del comienzo de la escala de antigüedad y ahora también simples) se
garantiza una suma de salario neto, independientemente de la aplicación del aumento pautado. A
diferencia de lo que ocurre en los otros niveles de la educación en los que buena parte del salario no
tiene aportes jubilatorios ni a las obras sociales, en nuestros acuerdos salariales hemos logrado que
estas sumas los tengan y por eso son sumas remunerativas mayores que garantizan un determinado
valor de bolsillo luego de descontar los valores de ley del orden del 19%. De esta manera todos los
componentes del salario están en blanco y tienen los aportes de ley.
¿QUE SIGNIFICA Y POR QUÉ EXISTE LA GARANTÍA SALARIAL? ´
20 | IEC
EL AVANCE EN EL SALARIO REAL DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS
Cada vez que se discuten salarios, se proyectan posibles avances en el poder adquisitivo que contrastan con las perspectivas de aumentos de precios. Al final o comienzo de cada año, y como lo venimos haciendo desde la recuperación de la negociación paritaria de sueldos operada desde 2004, nos vemos en la necesidad de analizar si nuestras proyecciones se han mantenido a los efectos de tenerlas en cuenta para la siguiente discusión. Es por eso que desde hace años llevamos nuestra propia “evolución del poder adquisitivo” que publicamos junto con cada informe de Acuerdo Salarial (ver gráfico al final de este texto y en documentos anteriores). En esta oportunidad y de acuerdo con nuestras evaluaciones y las realizadas por los compañeros de CIFRA en relación al IPC de las nueve provincias, estimamos que los mínimos alcanzados en el acuerdo, del orden 23% para este año y 30,5% para el primer semestre de 2014, habrán recuperado parte de su poder adquisitivo. Y decimos esto porque las proyecciones de índice de precios para el presente año son menores que las del año anterior y en la actualidad (junio 2013) todas las consultoras incluso las de los partidos de oposición al gobierno nacional, mantienen una tendencia a la
baja. Sabemos de la falta de rigurosidad de muchos de estos cálculos, pero teniendo en cuenta que siempre tratan de demostrar cuánto más alta es la inflación que la que calcula el INDEC, resulta significativo que prevean una reducción. Así la que prevé el mayor índice, “inflación Congreso” alcanza un 19,8%, mientras que otras como “Inflación Verdadera” llega al 18,9%. Estos y otros cálculos indican valores menores que los registrados en 2012 y que según el IPC de nueve provincias llegó a 23,8%, por lo que se espera que, a diferencia de lo ocurrido en 2012, este año avancemos en unos puntos porcentuales en el poder adquisitivo. Más aún si los acuerdos de precios que entran en vigencia en la actualidad y se extienden hasta el mes de octubre, resultan efectivos.
Otro aspecto a tener en cuenta es la referencia general de las negociaciones paritarias que se han cerrado para la mayoría de los sectores de trabajadores y que rondan entre un 23 y un 24% por un año calendario. Estos números se encuentran en la misma magnitud que el acuerdo firmado por CONADU, y la posibilidad que nos da de alcanzar el valor mínimo de 30,5% en sólo diez meses, nos permiten afirmar que el nuestro se trata de un buen acuerdo. No obstante, nuestro Congreso Extraordinario aprobó la necesidad de realizar un
El nomenclador es la relación de salario entre las distintas categorías de cargos, dedicaciones horarias, y adicionales existentes. Debe guardar una proporción de acuerdo a las funciones que se desempeñan de acuerdo a su jerarquía, respetando la premisa de “igual remuneración por igual trabajo”. El objetivo final de CONADU es llevar la relación entre el salario más alto (profesor titular) y más bajo (ayudante de 1ª) del nomenclador a 1,8. Se comenzó con valores de 1,42 en 2004, y mediante la negociación paritaria se lograron incrementos paulatinos desde 2005, llegando en la actualidad del presente acuerdo, al valor de 1,7 en enero de 2014.
En relación a los docentes preuniversitarios, la gran dispersión salarial existente en los 60 colegios pertenecientes a instituciones universitarias, ha implicado la necesidad de redefinir y construir su nomenclador. Esta tarea se ha llevado a cabo en los últimos años permitiendo que el 75% de los cargos y docentes del sector tengan un mismo salario pero el 25% todavía percibe salarios por encima del mismo. Por otra parte restan definir los valores finales de relación entre el cargo testigo correspondiente a las 15 hs cátedra secundaria o 12 hs terciarias con los cargos de maestras (incluye jardines), preceptores (incluye jefe y subjefe) y autoridades (desde director a regente incluyendo secretarios). Una vez que la comisión los defina se espera un reajuste de esos valores que implicará un aumento porcentual mayor para esos cargos y la fecha de aplicación serían en junio de 2013.
¿QUE ES EL NOMENCLADOR? ´
21 | IEC
Acuerdo 2013 - Antecedentes y Consideraciones
monitoreo de la situación, y fundamentalmente, analizar y discutir a comienzos del año próximo, sobre el estado de situación. Es decir que si surgieran imprevistos con una marcada tendencia a la pérdida de poder adquisitivo, deberíamos obrar en consecuencia. En ese caso también analizamos que un posible plan de acción a realizar por esa situación no deseada, nos encontraría trabajando en conjunto con numerosas entidades de nuestra y de otras centrales sindicales.
Los docentes universitarios de las categorías más altas reciben un porcentaje un poco mayor por recomposición del nomenclador, como la mayoría de los docentes preuniversitarios que recibirán un valor
mayor por la incorporación del valor mínimo nacional para su nomenclador particular. Por otro lado, a comienzos de 2014 conoceremos si la recuperación del poder adquisitivo, que en el período 2004-2008 fue mayor en nuestro sector que
1para los de otros trabajadores , y que se amesetó desde 2009 a la actualidad, pudo realmente ingresar en una nueva etapa de ascenso. Este avance puede y debe ser el inicio de una nueva serie que trataremos que no se vea afectada por el contexto internacional que se caracteriza por la plena vigencia y recrudecimiento de los planes de ajuste en varios países Europeos, un muy bajo crecimiento en la economía de EEUU y de nuestro principal aliado, Brasil.
EL MINISTERIO RECONOCE A CONADU COMO UN INTERLOCUTOR VÁLIDO PARA UNA DISCUSIÓN INTEGRAL SOBRE LA POLÍTICA UNIVERSITARIA
La aceptación y puesta en marcha de Políticas
Universitarias desde el ámbito paritario fortalece y
jerarquiza la institución de las paritarias
reinstauradas a partir de 2005. Es decir, que en 8
años hemos logrado avances sin precedentes: una
recomposición salarial histórica, el blanqueo
salarial, la jubilación del 82% móvil, programas de
renta a los ad honorem, entre otros. Pero a la par de
esto y por acción de CONADU, se comenzaron a
discutir cuestiones relativas a las condiciones de
trabajo y a la política universitaria. De esta forma se
va consolidando en los hechos el tan mentado nuevo
modelo sindical, capaz de tener una propuesta
efectiva de cara a la integralidad de la problemática
universitaria y colaborar en la ampliación real del
derecho a la educación superior en la Argentina.
En la evaluación del acuerdo 2013 los docentes
también debemos considerar este avance histórico y
su continuidad.
1-La recuperación en ese período es del 56% en salario real ver en “Los Salarios de los Docentes Universitarios. La recuperación de los últimos años”. Ana Laura Fernández y Mariana Gonzalez. Serie Documentos para el Debate. IEC, abril 2010. http//:www.iec-conadu.org.ar
22 | IEC
LA CONSOLIDACIÓN DE UN MODELO DE
PARTICIPACIÓN Y DEMOCRACIA SINDICAL
PLENA.
A diferencia de las chicanas y denuncias que se
verificaron por parte de CONADU Histórica luego de
la firma del acuerdo 2012, en este año sólo unos
pocos gremios enrolados en CONADU (tres contra
once que tuvieron mandato de acordar luego de
realizar sus asambleas, consultas o reuniones de
delegados) y algunos de CONADU Histórica, fueron
los que mantuvieron su desacuerdo y trataron por
medio de las mentiras a sus afiliados de generar un
plan de acción que, a poco de comenzar, fracasó por
falta de apoyo. Es por eso que nuevamente
remarcamos que, de no ser por la tarea política y
gremial de nuestra Federación, realizada sin
renunciar a lucha sindical, ni a la discusión en sus
órganos respectivos, ni a la consulta con sus gremios
de base y afiliados, que culminó con la firma de cada
una de esas trece actas paritarias, los trabajadores
docentes universitarios, incluidos los que se
suponen representados por ADU-San Luis, AGD-Río
IV y COAD-Rosario. Las conducciones de estos
sindicatos comenzaron una campaña que incluyó
infamias diversas con el objetivo de desacreditar lo
actuado por CONADU y para mostrar su rechazo,
resolvieron no acreditarse en el Congreso
Extraordinario realizado en la ciudad de Córdoba el
25 de abril de 2013. Esta actitud demuestra
impotencia y su imposibilidad de encontrar
argumentos sólidos para dar un debate que
convenza a las mayorías. Pero es importante que
nuestra voz se alce y llegue también a los afiliados
de esos sindicatos porque en aras de mantener una
supuesta resistencia, de escasos efectos prácticos,
los están privando de su representación en los
órganos de gobierno. Los temas que se debatieron en
ese Congreso excedieron largamente los contenidos
del acuerdo salarial y los representantes de esos
sindicatos ni siquiera tomaron conocimiento de los
mismos, ni presentaron el punto de vista de sus
afiliados y no pudieron difundir los alcances de esos
debates. Por lo tanto si quieren cumplir con el
mandato principal que les ha sido conferido de
representar los intereses individuales y colectivos de
los afiliados, deberán revisar rápidamente su
posición antes de que sea tarde y reciban el castigo
de las urnas que se merecen por falta de
cumplimiento en sus deberes.
Además, y dado que los principales argumentos de
estos sectores remiten a una supuesta falta de
democracia sindical, falta de participación de los
afiliados y de los sindicatos en la toma de decisiones,
a las pruebas nos remitimos:
FOTO
23 | IEC
Acuerdo 2013 - Antecedentes y Consideraciones
DEMOCRACIA SINDICAL EN 10 PASOS
1.- La Mesa Ejecutiva de CONADU se reunió a fines de febrero y convocó al Plenario de Secretarios Generales
2.- Plenario de Secretarios Generales de las Asociaciones de Base de CONADU el 28 de febrero: participaron 13 de 15 Asociaciones de base. Se resolvió por mayoría de 10 a 3, encomendar a la Mesa Ejecutiva la elaboración de un documento que enmarcara el debate generado en el seno de ese órgano de gobierno con los argumentos y reclamos presentados hasta entonces, para ser debatido en cada sindicato.
3.- La Mesa Ejecutiva de CONADU, elabora y envía el documento (ver documento después de este artículo), y convoca a un nuevo Plenario de Secretarios Generales antes de la convocatoria Ministerial.
4.- Luego de realizar Asambleas, consultas y/o reuniones de Cuerpos de delegados, los Secretarios generales de cada sindicato concurren a un nuevo Plenario de Secretarios Generales que aprueba las demandas a presentar en las negociaciones. Allí se incorporan varios de los agregados surgidos en el debate con los afiliados. Estos agregados son presentados junto con el documento original en la primera reunión paritaria.
5.- Los Paritarios asisten a la 1ª reunión, elevan reclamos y luego rechazan la1ª oferta del orden del 22% y sin incorporación de los programas de política universitaria.
6.-Después del rechazo de la primera oferta ministerial, los paritarios concurren a la 2ª reunión y se pide a los sindicatos que analicen la segunda oferta con todos sus componentes.
7.-Nuevamente se realizan Asambleas, Consultas y/o reuniones de Cuerpos de Delegados, en cada sindicato.
8.- Se realiza un nuevo Plenario de secretarios Generales, en el que se decide por 9 sindicatos a 3, aprobar la oferta salarial. Además, se deja constancia que el Sindicato de Entre Ríos que no pudo asistir a la reunión, realizó una consulta cuyo resultado indica que en un 70% sus afiliados indican que debe aprobarse la oferta. Y como si esto no bastara, el Sindicato de La Plata, que no pudo realizar su Asamblea en el día establecido, por haber sufrido esa ciudad la inundación de público conocimiento, y se abstuvo en la votación del Plenario, realiza con posterioridad su asamblea y aprueba por abrumadora mayoría aprobar la oferta. Es decir que en CONADU, 11 sindicatos estuvieron de acuerdo y sólo 3 en desacuerdo.
9.- Los delegados paritarios de CONADU, con un claro mandato, firman el Acuerdo salarial. No obstante y de acuerdo a las normas que nos hemos autoimpuesto, se convoca al máximo órgano de gobierno de la Federación, el Congreso, para que lo analice.
10.- En el Congreso de CONADU, y de acuerdo a la legislación laboral vigente, están representados todos los sindicatos con un sistema semi-proporcional de delegados vinculado al número de afiliados de cada y con garantía de representación de las minorías. De esa manera todas las voces con algún grado de representatividad participan del debate … salvo que decidan no participar. El Congreso aprobó por unanimidad el Acuerdo, y participaron más del 80% de los delegados en condiciones de acreditarse.
¿Existen muchas entidades gremiales que realicen esta tarea de consulta y debate antes, durante y después de una negociación salarial? Es por esto que decimos que en la CONADU se consolida cada vez más un modelo que garantiza la más amplia participación y democracia sindical.
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Nuestra Federación, una vez más, pudo llegar a obtener un mandato claro para la firma del acuerdo luego de consultar democráticamente a los afiliados a cada una de las Asociaciones de Base, y refrendarlo luego por el Congreso Extraordinario de CONADU que es su máximo órgano de gobierno. El acuerdo alcanzado que incluye la continuidad de algunos programas presentes en actas anteriores, la generación de nuevas alternativas para el avance de las condiciones de trabajo y el salario de los docentes, que se suman a las cifras específicas alcanzadas conformaron un conjunto de avances que fue ratificado rápida y eficazmente por la mayoría de los docentes de nuestros sindicatos. Por otra parte a la decisión asumida por CONADU, la Federación con mayor peso en la mesa de negociaciones, se sumaron las otras cinco representaciones gremiales lo que constituye un paso muy importante para consolidar estos avances a la vez que se demuestra que para casi todos los docentes del país se trataba de un buen acuerdo. Al asumir la responsabilidad de LOGRAR RESULTADOS EFECTIVOS en el proceso de recuperación del salario docente universitario para TODOS los trabajadores del sector la CONADU ha firmado desde el año 2004 trece actas-acuerdo celebradas con el Ministerio de Educación de la Nación y el CIN. Estas actas firmadas por CONADU implicaron el blanqueo de sumas en negro, la recomposición sostenida y paulatina del nomenclador salarial que implicó
llegar a una igual remuneración por igual tarea independientemente de la dedicación horaria y la recuperación parcial de la altura del nomenclador, e incrementos salariales del orden del 1200% para todos los trabajadores docentes universitarios, además del logro del programa de capacitación docente gratuita, la incorporación de 3000 docentes ad honorem a la planta, el programa de unificación de cargos, el salario mínimo, entre otros consagrados en los acuerdos de este período.
Documentos para la discusión Pedro Sanllorenti – Sec. General CONADU
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Acuerdo 2013 - Antecedentes y Consideraciones
PARITARIA 2013 DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOSEn función de lo resuelto por el Plenario de Secretarios Generales de CONADU, el 28 de febrero de 2013, que decidió avalar los lineamientos generales propuestos por la Mesa Ejecutiva de la Federación para encarar la agenda gremial del presente año, enviamos el siguiente documento recoge las propuestas avaladas por una amplia mayoría de representantes de las asociaciones de base, para su puesta en conocimiento y discusión por parte de los afiliados a los sindicatos de CONADU.
PARITARIAS NACIONALES DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS
Documento para el debate de la Federación Nacional de Docentes Universitarios, CONADU28 de febrero de 2013
Durante los últimos años, luego de haber recuperado la Mesa de Negociación Paritaria, la CONADU definió a través de sus órganos de gobierno los mandatos, los tiempos, los contenidos y los cierres de cada acuerdo. Fue así que pudimos avanzar en la recomposición salarial y simultáneamente, blanquear el salario, recuperar la idea de nomenclador y avanzar en su recuperación, universalizar los adicionales de la década del 90 y hacerlos remunerativos y bonificables, impulsar y luego conseguir que se apruebe la Ley de Jubilaciones para Docentes Universitarios, propiciar un programa que permitió incorporar casi 4000 docentes ad honorem a la planta, constituir el Programa de Capacitación Docente gratuita, y luego continuarlo y ampliarlo con el de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, instrumentar un programa de aumento de Dedicaciones destinado a docentes con 2 cargos semiexclusivos, el reciente el inicio del Programa de Finalización de Tesis (PROFITE) y el de fortalecimiento de la Docencia Universitaria destinado a los primeros años y, por último, aunque quizá de los más importantes, la aprobación en la paritaria y luego en el marco de la discusión del Convenio Colectivo de Trabajo, de la Carrera Docente.
Hoy ante la inminencia de un nuevo ciclo de discusión, creemos necesario retomar este hilo conductor que nos permite ver los logros obtenidos, la metodología aplicada, y tener una perspectiva para los futuros avances. Debemos continuar con la idea del debate previo y la generación de propuestas y su aprobación a través del Plenario de Secretarios Generales y el Congreso de Delegados, una vez que sepámos qué piensan nuestros afiliados. Saber qué estamos buscando, conocer y difundir las demandas y convertirlas en banderas que sean apropiadas por los docentes, resulta indispensable. Pero también saber que hay un proceso y que esas banderas se convierten en realidad a través del tiempo, que a veces avanzamos con una parte de ellas, y que la negociación que encararemos es una más de la serie que queremos seguir construyendo y debemos ser capaces de articular las acciones que creamos necesario realizar.
Por otra parte, además de la Mesa Paritaria que incluye la negociación salarial, estamos llevando adelante otra negociación que resulta trascendental para los docentes y es la del Convenio Colectivo de Trabajo. Y en ambos casos se debe expresar nuestra máxima aspiración: hacer los mayores esfuerzos para que las Universidades Nacionales contribuyan de la mejor manera al bienestar de los ciudadanos de este país y con especial atención de los sectores que más lo necesitan. Este es el marco que queremos dar a nuestras reivindicaciones y a los programas y propuestas que impulsamos.
Es por esto que el Plenario de Secretarios Generales, en función de las propuestas presentadas por la Mesa ejecutiva, y luego de un profundo debate, ha resuelto elaborar el siguiente listado de propuestas para que sean debatidas en cada entidad gremial. De esta manera damos forma a una actualización de nuestras demandas de cara a las actividades y negociaciones que debemos realizar este año:
1) Demandas Salariales: a- incremento salarial porcentual para 2013; b- nomenclador; c- garantía salarial; d- impuesto a las ganancias.
En el primer caso debemos tener en cuenta que, por segunda vez desde que iniciamos el proceso de recomposición salarial desde 2004 y que nos permitió mejorar en un 60% nuestro poder adquisitivo real, en 2012 se produjo un amesetamiento que resulta necesario revertir. Es decir que, al igual que ocurriera durante la anterior crisis financiera internacional (2008-2009), debemos encontrar la manera de volver a avanzar. Sabemos que la actual crisis repercute en nuestra economía, que sólo creció un 1,9% en 2012, luego de haber superado el 8% de crecimiento en varias oportunidades, y que este magro resultado resulta de una pequeña mejora en el cuarto trimestre de 2012. En nuestro
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país, a diferencia de la mayoría de los países desarrollados, no ha aumentado el desempleo, pero existe un incremento de precios que disminuye nuestro poder adquisitivo. Es por eso que pensamos que la recaudación impositiva y la balanza comercial, que todavía se mantienen, deben permitir afrontar la crisis continuando con la aplicación de medidas contracíclicas que no sólo permitan mantener el empleo sino también el poder adquisitivo. Además,los controles de precios deben ser efectivos y deben apuntar a controlar, realmente, a los formadoresde precios.
El nomenclador salarial que alcanzamos en la década del ́ 80, permitió establecer una escala salarial en la que el cargo de Profesor Titular tenía un ingreso que era un 80% superior que el cargo de Ayudante de 1ª. Esta diferencia se perdió entre la década del ´90 y comienzos de los 2000 llegando a un valor del 42% en las dedicaciones simples y semiexclusivas, y del 52% en las exclusivas. Entre 2004 y la actualidad se celebraron 12 acuerdos paritarios y se revirtió esta situación hasta alcanzar el actual valor de 68,5% alcanzado en septiembre de 2012. El nomenclador con su valor de 1,8 final se ha convertido en una bandera para los docentes universitarios que debemos continuar levantando. Lo mismo ocurre y debe seguir ocurriendo con el nomenclador de los docentes preuniversitarios que luego de sucesivos avances ha permitido que de una enorme dispersión salarial, más del 75% de los docentes de ese sector tengan los mismo salarios, y ya cuentan con un resumido número de cargos (34 en lugar de 160) con sus funciones claramente definidas.
En cada una de las últimas cuatro negociaciones hemos incorporado avances en la aplicación de la garantía salarial que en un principio fue garantizada a docentes con dedicacion semiexclusiva, luego a quienes tienen cargos con dedicación exclusiva y en septiembre de 2012 a quienes tienen 2 ó más cargos simples en la misma universidad. Es por eso que este año deberemos intentar incorporar a la totalidad de los cargos simples en la misma.
El impuesto a las ganancias debe ser discutido en el Congreso de la Nación en el marco de un debate general sobre los impuestos de nuestro país. No nos negamos a aportar en función de nuestros ingresos, pero sabemos que no se ha avanzado sobre las rentas financieras, sobre el poder judicial, la minería y otros sectores que ni siquiera aportan. Mientras los integrantes de corporaciones descargan el impuesto a las ganancias sobre la empresa y los precios, siguen sin ser alcanzados a pesar de sus altísimos ingresos no resulta justo que amplios sectores de trabajadores que no tienen altos ingresos, sean alcanzados con un alto porcentaje de contribuciones. Los valores de $ 1.000 para pasar de un porcentaje a otro de aportes de ganancias, podían tener sentido hace 10 años, pero no ahora, y su modificación requiere tratamiento legislativo.
En definitiva tenemos una visión de conjunto de lo que pasa, pensamos que hay una serie de medidas que nos permiten avanzar o al menos no perder en tiempos de crisis, pero que falta mucho por hacer para repartir las cargas de estos esfuerzos. Para la CONADU, la “Acción Gremial” involucra la discusión más amplia de políticas universitarias que contribuyan a la transformación del sistema universitario en función de los intereses nacionales y del bienestar de los argentinos, con especial atención de los sectores más postergados, tal como lo demuestran las Actas Paritarias que hemos firmado. Teniendo en cuenta esto proponemos:
a- que la CONADU demande un incremento que ronde el 25% para los salarios de los docentes universitarios,
b- que al mismo se le sume la continuidad en la recomposición del nomenclador salarial hasta alcanzar la diferencia de 1,8 entre el cargo del ayudante de 1a y el de Profesor titular; que se continúe con la recomposición del nomenclador salarial de niveles preuniversitarios, y que durante 2013 se establezcan las relaciones internas definitivas del mismo y su relación con el nomenclador universitario;
c- se impulse la incorporación de todos los docentes con dedicación simple en la garantía salarial; y
d- se apoyen los reclamos de nuestra Central de los Trabajadores de Argentina en relación a un profundo debate de la política impositiva en el Congreso Nacional y la reforma del Impuesto a las ganancias.
2) Programas: a- Capacitación Docente Gratuita; b-Capacitación en CyMAT; c-aumento de dedicaciones; d- vivienda; e- fortalecimiento de la docencia: PROFITE y apoyo 1º años; findemnizaciones; g-apoyo ascensos carrera docente, docentes interinos, plena vigencia de los capítulos aprobados y financiamiento.
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Más allá de las distintas capacidades registradas en las entidades gremiales y/o Universidades para su implementación y gestión, los Programas de Capacitación Docente Gratuita y en Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, representan un apoyo fundamental para hacer posible el derecho a la capacitación gratuita de los trabajadores docentes y con ello la posibilidad de garantizar una actualización acorde con su función. Es por eso que proponemos su continuidad y el establecimiento de un mecanismo claro de resolución sobre el destino de los fondos remanentes.
Con respecto al Programa de aumento de dedicaciones resulta indispensable su debate en el marco del análisis de la composición de cargos de la planta docente y su evolución. En este sentido es de resaltar que a pesar de los esfuerzos realizados como el programa de duplicación de las dedicaciones exclusivas acordado en 2005; los distintos programas de mejoramiento de la enseñanza como PROMEI, PROMAGRO, PROSOC, entre otros; y el Programa de unificación de cargos semiexclusivos aprobados en la paritaria, el porcentaje de los cargos exclusivos se mantiene estable de 2004 a la fecha en un 13% y el de los cargos semiexclusivos disminuyó de un 23 a un 20%, mientras que el que se quería disminuir, correspondiente a las dedicaciones simples, se incrementó del 64 al 67%. En ese mismo lapso 2004 a 2010, la planta docente incorporó un 40% más de cargos, pasando de unos 100.000 a 140.000, pero la mayoría con dedicación simple. Teniendo en cuenta la opinión mayoritaria de la comunidad universitaria e incluso del propio Ministerio de Educación, que comparten la idea de un mayor compromiso de sus docentes con la institución universitaria, con la consecuente mejora en la docencia, la investigación y la extensión, resulta imprescindible poner en debate este tema y generar un Programa de Fondo destinado a modificar esta situación.
Con respecto a la vivienda de los trabajadores docentes, en anteriores oportunidades hemos firmado protocolos para comenzar a estudiar el tema sin que se produjeran avances significativos. Luego de estudiar las ofertas de financiamiento vigentes vemos que resulta imposible avanzar en ellas si no se cuenta con un plan de otorgamiento de tierras que permita formular los proyectos adecuadamente. Por ello es que solicitaremos el otorgamiento de tierras por parte del Estado para poder avanzar en los proyectos y solicitar créditos hipotecarios. Esto es independiente de que el valor de la tierra se incorpore al costo a pagar por los trabajadores.
También necesitamos que se incorporen en el acta paritaria los fondos otorgados al Programa de Finalización de Tesis de Maestría y Doctorado y se garanticen al menos unas 200 becas por 6 meses, cuya convocatoria debe realizarse de inmediato para su otorgamiento en 2013. También debe comenzar la ejecución del programa de apoyo a los 1º años. Este programa intenta atender simultáneamente dos problemas de la universidad pública, la enorme deserción estudiantil y mejorar las condiciones de trabajo de los docentes de los primeros años.
Para poder hacer efectivo el reclamo de las indemnizaciones de docentes que propiciamos en el marco de la aprobación del tema en el Convenio Colectivo de Trabajo, creemos que debe constituirse a nivel nacional un fondo que sea administrado por una comisión permanente que lo distribuya en función de los concursos realizados tanto para el ingreso como para la permanencia en la carrera docente.
Con respecto a la carrera docente que conseguimos incorporar finalmente al Convenio Colectivo de Trabajo, creemos que es necesario fortalecerla desde distintos ángulos. Por un lado se debe implementar un programa destinado a permitir los ascensos en la misma otorgando fondos a las Universidades que cumplan con su implementación y cuyos docentes así lo requieran después de fijarse parámetros objetivos ligados a las evaluaciones. Por otro lado, debemos lograr que la enorme cantidad de docentes interinos, que lamentablemente son amplia mayoría en muchas universidades, que carecen de derechos de ciudadanía a pesar de llevar en algunos casos diez, quince o veinte años en sus cargos, puedan ingresar a la carrera docente mediante un sistema que garantice sus derechos adquiridos y reconozca su trayectoria. Y por último, debemos lograr que los tres capítulos del Convenio Colectivo de Trabajo que hemos preacordado con el CIN, tengan plena vigencia en el sistema universitario. Para esto debemos avanzar tanto en un acuerdo político con el CIN y la SPU para su efectivización, como para que algunos aspectos que requieren financiamiento, como el de condiciones de trabajo, sean sostenidos por un programa acordado en la paritaria salarial.
Tenemos propuestas y un enorme trabajo por delante, necesitamos el compromiso de todos los docentes universitarios para que se hagan realidad. No perdamos de vista lo conseguido y sigamos trabajando de la misma manera: propuestas, debate, apoyo y firmeza para alcanzarlas
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