2.2 Experiencia internacional en el desarrollo de la EAE · •Objeto de evaluación y focalización •Gobernanza y procesos participativos •Influencia en la decisión •Opciones

AAE - Avaliação Ambiental Estratégica @ MRPartidário

2.2

Experiencia internacional en el

desarrollo de la EAE

Maria Rosario Partidario, IST

Portugal


Objetivos

Presentar los modelos fundamentales que

representan la experiencia internacional con la

EAE

Contenidos

•Pasos clave de la EAE en diferentes modelos

•Objeto de evaluación y focalización

•Gobernanza y procesos participativos

•Influencia en la decisión

•Opciones estratégicas, evaluación de oportunidades

y riesgos


MODELOS TEÓRICOS DE

RELACIÓN DE LA EAE

CON LA DECISIÓN


¿Cómo hacer una EAE? 1

Proceso de decisión

Informe de EAE

MUY

TARDE

No es buena práctica

Proceso de EAE

Modelo-base EIA



Proceso de decisión Proceso de EAE

Modelo standard

Un proceso

de EAE para

cualquier

proceso de

decisión



Procesos de decisión y EAE indistintos

Papel efectivo

de la EAE difícil

de conocer

Modelo integrado



Modelo centrado en la decisión

Proceso de decisión lidera el proceso

EAE diseñada para ajustarse a

la decisión

EA

E - e

stru

ctu

ra

de a

ctiv

idad

es

Proceso Decisión


Papel de la EAE en la

decisión (1/2)

• Abordar los temas que son importantes para el que toma decisiones

• Tratar y solucionar objetivos en conflicto

• Involucrar los agentes fundamentales en la visión de la solución para el problema (opciones)


• Identificar y promover oportunidades estratégicas

• Identificar y resolver riesgos estratégicos

• Apoyar la decisión con la información necesaria, en el momento preciso, de una forma rápida, corta y fácil de entender

Papel de la EAE en la

decisión (2/2)


La EAE debe:

Estar enfocada en la estratégia y no en el resultado

Trabajar con procesos y no con productos

Estar bien articulada con la decisión

Actuar como un facilitador de la toma de decisiones


• Informar al que toma la decisión en el momento oportuno

• Facilitar la consideración de todos los temas relevantes en la toma de decisiones

• Mejorar la calidad de las decisiones

• Hacer todo el proceso de desarrollo mas fácil y más sustentable

Cualquier forma de EAE debe

ser igualmente buena en:


MODELOS

INTERNACIONALES DE

EAE


Base EIA Evaluación de sustentabilidad

Espectro continuo de posibles

interpretaciones

OECD-DAC, 2006

Base de

Impactos

Base institucional

World Bank, 2008

Base de Efectos Base estratégica

Partidário, 2007

UNEP, 2009

Modelos de enfoque de EAE


2010

2006 2010 2009

2007

Modelos metodológicos abordados en la EAE

2008 2007


Abordaje EAE de base EIA

Fonte: Sourcebook on SEA of Transport Infrastructures Plans and Programmes, EC, 2005


Comisión Europea

Beacon Manual


OECD-DAC (http://www.seataskteam.net

/guidance.php)


OECD-DAC presenta la EAE

Como un conjunto de enfoques que utilizan instrumentos diferentes, y

no como un protocolo rígido, secuencial y prescriptivo. Debe adaptarse

y ajustarse al contexto en el que se aplican.

EAE refleja el espectro de la creciente integración.

OECD-DAC, 2006


OECD-DAC (http://www.seataskteam.net/guidance.php)

Monitorear y evaluar

Informar,

influenciar, y

hacer

recomendaciones

Implementar el

EAE

Establecer el

contexto del EAE

SENSU - Research Group on Strategic Approaches to Environment and Sustainability - DECivil e Arquitectura, IST



Banco Mundial

http://go.worldbank.org/XIVZ

1WF880

2010

2008

http://go.worldbank.org/XIVZ1WF880

http://go.worldbank.org/XIVZ1WF880


Banco Mundial- Cambio de

enfoque • Evaluación de

impactos reactiva

• Enfoque en las soluciones tecnicas

• Atención a los proyectos

• Análisis más

temprano y

preventivo

• Enfoque en políticas

e instituciones

• Atención a la

capacidad de los

países


Formas de EAE en el BM

• SESA (Evaluación Ambiental Estratégica y Social)

• SEPSA (Evaluación Ambiental Estratégica, Evaluación

Social y de Pobreza)

• SRESA (Estrategia Regional de Medio Ambiente y

Evaluación Social)

• I-SEA (Evaluación Ambiental Estratégica Institucional)



Mismos pasos en la EIA y La EAE (NCEIA)

EAE EIA

Screening Decidido caso a caso en la mayor parte

de la oportunidades

Proyectos que requieren

EIA , estan listados

Scoping Agenda política, discusión de agentes y

opinión de los expertos

Cuestiones locales y

checklist técnico

Participación

pública

Focalizada en los organismos y actores

representativos

Incluyen frecuentemente a

los actores especialmente

afectados

Evaluación Más cualitativo (opinión de los

expertos)

Más cuantitativo

Revisión de

calidad

De la información y del proceso de

involucramiento de agentes

Focalizada en la calidad de

la información

Decisión Comparación de alternativas en

relación a objectivos de polítca

Comparación en relación a

normas y patrones

Monitoreo Focalizado en la implementación del

plan

Focalizado en la medición

de los impactos actuales


Fases en la EAE (OECD-DAC, 2006)

1. Estabelecer el contexto para la EAE

• Screening

• Establecer objetivos

• Identificar agentes

2. Implementar la EAE

• Scoping (en diálogo con los agentes)

• Línea de base

• Identificar alternativas

• Como llegar a oportunidades y mitigar los impactos negativos

• Assegurar la calidad

• Informe

3. Informar la decisión

• Hacer recomendaciones (en diálogo con los agentes)

4. Monitoreo y evaluación


EAE de base estratégica (Partidário, 2007)


Escuela de EIA - proceso paralelo y

secuencia standard de actividades

Escuela de planeamiento/ciencia

política - ajustada, estructura diseñada

para ser flexible y dar respuesta a la

toma de decisión

Enfoques de EAE - influencia de dos

escuelas


Enfoque Top-down

EAE aborda la identificación de problemas y cuestiones estratégicas, e identifica

mejores opciones para atender los objetivos

Evalúa objetivos propuestos, opciones y alternativas sectoriales,

en un contexto ambiental y de sustentabilidad

Resultado: contexto estratégico para

identificar soluciones de actuación

EAE

Escuela de planeamiento / política

(evaluación de políticas / planes)


Enfoque Bottom-up

EAE se desenvuelve a base de propuestas de

solución para problemas y conduce estudios de

diagnóstico

EAE compara alternativas propuestas para las soluciones, pondera impactos y propone

medidas de minimización

Resultado: medidas de minimización y

compensación de impactos negativos

(evaluación de proyectos)

Escuela de EIA

EAE


Comparando enfoques

En

foq

ue

estr

uctu

rad

o +

-

+

- Necesidades de información

Bottom-up •Más robusto de análisis y

•Enfoques estándar

•EAE es un fin en sí mismo, y no un

intento de influir en la decisión

Top-down •Flexible y ajustable a la decisión

•Sigue un enfoque

amplio, integrado, procurando

detalles cuando sea necesario

•Más eficaz como una herramienta

estratégica


Tendencias -

problemas

• Reglas viejas para nuevos desafíos

• Enfoque by-the-law • Foco y ámbito demasiado amplio

• Gran dependencia de datos, basado en una racionalidad técnica

• Percepción de la EAE como una carga, un obstáculo, frecuentemente inutil e inoperativa

• EAE está remplazando la EIA – (actúa de manera similar a como fue el concepto inicial de EIA)


Áreas prioritarias de política

Nuevos desafíos

y agendas

Cambios climáticos

Crisis energética

Seguridad alimentaria

Salud

Pobreza

Comportamiento de consumo

Biodiversidad

Valoración de servicios de ecosistemas

Economía verde


Prioridades para la EAE

Enfoque sistémico y estratégico

Participación de interesados en

procesos colaborativos

Un enfoque nítido y fuerte

Evaluación de procesos

acumulativos

Monitoreo y post-evaluación

Aprendizaje para la sustentabilidad

Nuevos desafíos

y agendas


Conclusiones clave de la reunión

de Praga, 21-24 Set 2011

- Es necesario un enfoque más estratégico de la EAE

-Mejor adaptación a los contextos

-EAE tiene que ser mucho más que la producción de un

informe, y convertirse en un facilitador de la décision

-Es fundamental adoptar un enfoque de sustentabilidad

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