221 INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO · dotados con tecnología de punta y su oferta calificada de prestadores de servicios turísticos como guías, traductores y operadores profesionales

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1

221 – INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO

PROYECTO DE INVERSIÓN 436

BOGOTÁ INTERNACIONAL TURÍSTICA Y ATRACTIVA

ACTUALIZACIÓN DOCUMENTO DE FORMULACIÓN DEL

PROYECTO

2012



2

Tabla de contenido

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA .....................................................................................................3

2. ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL ............................................................6

3. LOCALIZACIÓN ............................................................................................................................... 10

4. POBLACIÓN, ZONA AFECTADA Y/O GRUPO OBJETIVO.................................................................. 11

5. OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 12

5.1 OBJETIVO GENERAL: .............................................................................................................. 12

5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS: ....................................................................................................... 12

6. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ...................................................................... 13

7. DESCRIPCION DEL PROYECTO ....................................................................................................... 14

8. INDICADORES DE OBJETIVOS ........................................................................................................ 14

9. METAS FÍSICAS DEL PROYECTO ..................................................................................................... 15

10. BENEFICIOS DEL PROYECTO ...................................................................................................... 16

11. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO ................................................................................ 17

12. INDICADORES DE EVALUACIÓN EXANTE ................................................................................... 17

13. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES ................................................................................... 18

14. ASPECTOS AMBIENTALES .......................................................................................................... 20

15. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO ............................................................................................... 20

16. DATOS DEL RESPONSABLE: ....................................................................................................... 21



3

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

La capital es hoy por hoy el primer destino turístico y de negocios del país, la primera en captación de

eventos en Colombia, y el destino que cada vez atrae más visitantes interesados en hacer inversión,

negocios, turismo vacacional, eventos y convenciones. Bogotá cuenta además un sinnúmero de

atractivos turísticos, museos y galerías una completa, calificada y novedosa agenda de espectáculos y

eventos durante todo el año, donde es posible disfrutar de una gran variedad de expresiones artísticas a

través de sus museos, galerías, conciertos y festivales. Esto sin contar con las grandes ferias

internacionales que ya son un referente en América Latina.

Como epicentro del desarrollo económico, cultural y de negocios del país, la capital concentra el

mayor número de empresas multinacionales, tiene la más dinámica de inversión en hotelería y

turismo, y debido a las ventajas que ofrece como grandes salas, auditorios y centros especializados

dotados con tecnología de punta y su oferta calificada de prestadores de servicios turísticos como

guías, traductores y operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones entre otros, hacen

que los grandes eventos sean de vital importancia para hacer de estos, experiencias exitosas.

Desde el Instituto Distrital de Turismo (IDT) como entidad rectora del turismo en Bogotá, se viene

impulsando el desarrollo económico de la ciudad a través de un trabajo estratégico de promoción,

mercadeo y posicionamiento de la ciudad, gestionando las mejores condiciones de competitividad y

sostenibilidad del destino con diversas herramientas. En este contexto, cabe resaltar la importancia de

la estrategia de mercadeo de ciudad y la Marca Bogotá, instrumentos sólidos tan importantes que

facilitan la competitividad de ciudad de manera solvente, promoviendo la atracción de turistas,

inversionistas y negocios.

Hoy los resultados de ese esfuerzo saltan a la vista en términos de la valoración que tienen los

extranjeros de Bogotá y su decisión de disfrutar la ciudad cosmopolita.

Contrastando con lo anterior, persisten problemas que dificultan el desarrollo del turismo en la capital,

ya que sigue existiendo una percepción o imagen negativa de los visitantes y turistas potenciales hacia

la misma como destino turístico, pues la ciudad aún se percibe como insegura y se asocia con las

noticias negativas. En este sentido, la inseguridad es el aspecto negativo que se resalta en mayor

proporción (23%) por parte de las personas que visitan Bogotá1. En el segundo semestre de 2010, 72%

de personas residentes encuestadas por la Cámara de Comercio de Bogotá, percibieron que la

inseguridad aumentó2. Sin embargo para el primer semestre de 2011, se redujo la percepción negativa

de los ciudadanos sobre la seguridad de Bogotá en 6 puntos frente a la medición de junio de 2010 y se

ubicó 2 puntos por encima del promedio de la encuesta.

1 INSTITUTO DISTRITAL DE CULTURA Y TURISMO. SUBDIRECCIÓN DE TURISMO. Plan de Competitividad Turística de Bogotá 2015. Bogotá. 2006.

p- 83.

2 CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. Encuesta de Percepción y Victimización en Bogotá, segundo semestre de 2010, aplicada a 8.922 personas. 2010



4

Según la encuesta de percepción y

victimización de Bogotá y las localidades3

aplicada a 8.960 personas y correspondiente al

primer semestre de 2011, se redujo la

percepción negativa de los ciudadanos sobre la

seguridad de Bogotá en 6 puntos frente a la

medición de junio de 2010 y se ubicó 2 puntos

por encima del promedio de la encuesta.

Fuente: Encuesta de Percepción y Victimización en Bogotá, correspondiente al segundo semestre de 2011

La encuesta determinó que el deterioro de las condiciones socioeconómicas (36%) y la presencia de

grupos delincuenciales (33%) fueron los factores de mayor impacto sobre la percepción de aumento de

inseguridad (principalmente delincuencia común y desempleo). Por su parte, quienes consideran que

la inseguridad ha disminuido, lo asocian a una mayor presencia de Policía. Así mismo estableció que

los centros comerciales son los espacios públicos en donde los encuestados, mayormente, perciben que

la inseguridad ha disminuido (28%), asociado a presencia de vigilancia privada y a que existen

sistemas de monitoreo y control.

Por otro lado, Bogotá tiene un total de 465 atractivos/recursos turísticos, sin embargo algunos no

cuentan con las condiciones necesarias para que sean incluidos en los portafolios turísticos de la

ciudad (vías de acceso, condiciones de seguridad, atractivos turísticos en mal estado, no hay servicios

turísticos cercanos, entre otros factores). Por lo anterior, los operadores y prestadores de servicios no

han tenido en cuenta muchos de los atractivos para que conformen el portafolio de productos turísticos

con la totalidad de los atractivos. Ante esta situación, el Instituto está liderando actualmente diferentes

proyectos que pretenden que el sector turístico conozca aquellos atractivos que son susceptibles de uso

turístico, los cuales hasta el momento no han tenido gran acogida para la oferta turística de Bogotá

(ejemplo: Cementerio Central, Barrio Bosque Izquierdo, Barrio Las Nieves, Usaquén y su importancia

con los templos religiosos, Humedal La Conejera, Park Way de la Soledad, Centro Internacional, entre

otros.).

En mérito de lo expuesto anteriormente, las causas identificadas que dificultan el desarrollo del

turismo en la Bogotá y producen un bajo posicionamiento de la oferta turística de la ciudad, de sus

atractivos y servicios son las siguientes:

Percepción o imagen negativa de los visitantes y turistas potenciales.

3 CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. VICEPRESIDENCIA DE GESTIÓN CÍVICA Y SOCIAL. DIRECCIÓN DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA.

Encuesta de percepción y victimización de Bogotá y las localidades aplicada a 8.960 personas. 2011.



5

Falta de facilidades dispuestas para la orientación e información autónoma del visitante, el

turista y la población residente sobre la oferta y prestación de servicios turísticos en la ciudad.

Los paquetes turísticos que se ofertan de la ciudad de Bogotá en su mayoría no superan un día

de duración. El promedio de estancia de los turistas se afecta por el desconocimiento de la

oferta de servicios y atractivos.

Lo que se vende de Bogotá es muy similar en todos los casos y no va más allá del

reconocimiento de los principales referentes de ciudad (atractivos turísticos principales).

Los guiones de productos turísticos accesibles son poco conocidos y limita las opciones de

trabajar con estos nichos de mercado en la ciudad y desarrollar la comercialización y

promoción respectiva.

No existen paquetes turísticos innovadores que motiven al turista a disfrutar de la oferta

gastronómica, de diversión nocturna, de naturaleza y otros referentes culturales y para

segmentos especiales como los jóvenes, adultos mayores y población en situación de

discapacidad, a pesar de que existen restaurantes, bares, oportunidades de actividades

culturales, de encuentro con la naturaleza y para los segmentos indicados.

Por las consideraciones anteriores, el Instituto está trabajando en estrategias para generar un sentido de

apropiación de ciudad por parte del sector turístico de la ciudad con el fin de dar a conocer aquellos

atractivos turísticos inexplorados por el sector. Para avanzar es necesario que la ciudadanía,

independientemente de las coyunturas políticas y las administraciones de turno, se apropie de su

ciudad y construya de manera colectiva con sus acciones y sus palabras la proyección de la ciudad que

quiere ofrecer como anfitrión a sus visitantes. Es evidente que Bogotá será un mejor destino turístico

cuando sus habitantes puedan reconocer el valor que tiene la ciudad, cuando puedan comprender por

qué muchos visitantes están dispuestos a pagar por disfrutarla y a dimensionar los beneficios que un

sector como el turismo puede traer a su bolsillo y a la economía de la ciudad.

Esta invitación se hace a todos los comunicadores y generadores de opinión en Colombia, puesto a que

su capacidad de influencia es definitiva para que internamente comprendamos no solo que somos un

destino turístico de talla mundial sino que tenemos que lucir y comportarnos como tal.

Han sido inmensos los esfuerzos realizados en diferentes ámbitos para que la capital cuente con una

buena prensa internacional, para dar a conocer nuestra ciudad, para activarla en los portafolios

turísticos del trade internacional y para captar grandes eventos. El Instituto Distrital de Turismo ha

trabajado fuertemente en el posicionamiento de la oferta turística de la ciudad, a través de la

participación en Ferias Internacionales de Turismo, realización de Viajes de Familiarizacion, Work

Shops con diferentes prestadores de servicios turísticos, producción de material promocional con

información de atractivos y servicios turísticos, entre otras actividades.



6

Es importante tener una continuidad en estos esfuerzos manteniendo la presencia en los mercados

objetivos y reforzando las estrategias de posicionamiento de la oferta turística de Bogotá en lo

relacionado con atractivos y servicios turísticos.

2. ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Desde 1978, con la creación del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, hoy en día conocido como la

Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deporte, la administración distrital emprendió una gestión

institucional para impulsar el turismo en Bogotá como uno de los factores que contribuyen de manera

significativa en el desarrollo económico de la ciudad.

Con la reforma administrativa del 2007, el área de Turismo del anterior IDCT, dio paso al Instituto

Distrital de Turismo, entidad autónoma especializada en objetivos puntuales del tema. Además, entró a

formar parte de las estrategias para el desarrollo económico, quedando adscrito a la nueva Secretaría

de Desarrollo Económico.

Con la creación del Instituto Distrital de Turismo (IDT), mediante el Acuerdo 275 de 2007, como un

establecimiento público del orden distrital, adscrito a la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico,

se busca el reconocimiento nacional e internacional para Bogotá como destino turístico sostenible. De

esta manera, el IDT ha venido funcionando como la entidad encargada de participar en la formulación

de las políticas públicas de turismo y la ejecución de las mismas a través de planes, programas y

estrategias, dirigidos a la atracción de turistas, visitantes e inversión sectorial, fortalecimiento de las

condiciones del destino turístico, mejoramiento de la productividad empresarial y adelantando

acciones de promoción en mercados nacionales e internacionales, con miras a consolidar una imagen

atractiva de la ciudad y la región.

Así mismo, el Concejo de Bogotá, mediante Acuerdo 305 del 24 de diciembre de 2007, estableció los

lineamientos de la Política Distrital de Turismo para Bogotá, D.C. Por su parte el Instituto Distrital de

Turismo lideró el proceso de formulación de la política y el 2 de octubre de 2008, mediante Decreto

N° 327 de 2008, la adoptó como el conjunto de lineamientos estratégicos que orientan la gestión del

turismo en Bogotá y su zona de influencia.

La nueva entidad recoge y fortalece los logros que hoy ubican a Bogotá como primer destino turístico,

los cuales se soportan en la evolución positiva de los indicadores de ciudad. Así mismo, se destacan

los reconocimientos internacionales alrededor de las cualidades y de la transformación integral de

Bogotá.

Bogotá se ha consolidado como el principal destino turístico internacional y de negocios en Colombia

y como la primera ciudad del país en captación de congresos, eventos y convenciones de talla

internacional, superando a Cartagena y ubicándose entre las primeras 6 ciudades en Latinoamérica y



7

las primeras cincuenta en el mundo, según el ranking de la Asociación Internacional de Congresos y

Convenciones (ICCA). La intensa actividad política, económica, científica y cultural de Bogotá,

sumada al desarrollo urbano y empresarial, su moderna infraestructura de comunicaciones, los

diferentes recintos feriales y de convenciones, así como la amplia oferta hotelera, convierten a Bogotá

en un destino ideal para el turismo de negocios y sede de múltiples congresos y reuniones.

Las economías doméstica y regional tienen en Bogotá el epicentro de sus actividades empresariales,

comerciales, bancarias y de comunicaciones junto con las tradicionales de la administración pública,

las cuales han contribuido a calificar a Bogotá como un importante centro financiero y de negocios en

el ámbito nacional e internacional, que se representa en el hecho de que Bogotá concentró el 27% de

PIB de Colombia en el 2010. Así mismo, Bogotá se ha consolidado como ciudad líder en inversión

hotelera con un monto cercano a US$800 millones en 20 nuevos proyectos en operación entre 2009 y

2013.

Según los datos entregados por el Observatorio Turístico de Bogotá del Instituto Distrital de Turismo,

en 2010 ingresaron a la capital 7.761.000 turistas. La cifra se obtuvo como resultado de la encuesta de

viajeros realizada por el Instituto Distrital de Turismo (IDT) en alianza con el Departamento

Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) en una muestra obtenida en el Aeropuerto Eldorado,

Puente aéreo, terminal de transporte y peajes.

De los más de siete millones de turistas que recibió Bogotá, 6.859.814 corresponden a turistas

nacionales y 901.860 corresponden a turistas internacionales, esta última cifre incluye a los

colombianos radicados en el exterior que ingresan con pasaporte colombiano pero que vienen a la

ciudad y se hospedan en ella durante varios días.

La visita a familiares o amigos fue la razón principal por la que los turistas nacionales visitaron la

ciudad en 2010, con un 38%. Las visitas de negocios registraron el 32%. Por su parte, el ocio y las

vacaciones representan el 15% de las visitas.

Los principales destinos emisores a nivel nacional para Bogotá en 2010 fueron Cundinamarca con el

18%, Tolima con el 11.6%, Meta con el 11.1%, Boyacá con el 8.8% y Antioquia con el 7.8%.

El estudio permitió identificar que el 67% de las personas nacionales que vienen a la ciudad se quedan

de una a tres noches, el 19% se queda de 4 a 7 noches y un 11% de 8 a 28 noches.

Para el 31.3% de los turistas internacionales el ocio y las vacaciones son el motivo principal de su

visita a Bogotá. De los extranjeros que visitaron la ciudad el 28% son de Estados Unidos, un 9%

provienen de Venezuela, un 8% de México, el 7% de Ecuador, un 6% de Brasil, y un 5% de Perú.



8

Del grupo de turistas internacionales, el 32% se queda de una a tres noches, el 34% de 4 a 7 noches, y

el 28% se queda de 8 a 28 noches.

Otro estudio realizado por el observatorio fue el censo de establecimientos de alojamientos que

permitió determinar que los ingresos netos operacionales para hoteles y hostales el año pasado

ascendieron a $661.716 millones, generando empleos para 8.300 personas al mes y una oferta de a

13.296 habitaciones. El turismo en Bogotá, genera entre prestadores de servicios turísticos y servicios

afines cerca del 30% de los empleos de la ciudad.

Por otro lado, de acuerdo con la cifras del Departamento Administrativo de Seguridad DAS, durante el

periodo enero-julio de 2011 ingresaron al país 922.103 viajeros extranjeros, cifra superior en un 12.3%

a la registrada en el mismo periodo el año 2010. En este contexto, Bogotá presenta el mayor volumen

de participación con un 53,5%, equivalente a 493.735 extranjeros, que reportaron la ciudad capital

como su destino principal en Colombia. Bogotá continúa mostrando un ascenso en las llegadas de los

viajeros extranjeros. Con respecto al mismo periodo de 2010, se registró un incremento del 17,3%. El

incremento en el número de turistas internacionales, produce una dinámica económica en la ciudad

que se refleja en el consumo en hoteles, restaurantes, compras, entre otras actividades.

Los medios de comunicación más influyentes del mundo afianzan la tendencia del comportamiento

positivo de las cifras de la ciudad al reconocer y validar cada vez más las bondades de Bogotá como

destino Turístico. Medios tan importantes como The New York Times, USA Today, BBC de Londres,

Marie Claire de México, Poder y negocios de Chile, Lonely Planet, entre otros, han dedicado varios

artículos a Bogotá destacando positivamente su trasformación, sus atractivos urbanos y por supuesto

su grata estadía. El impacto en imagen para la ciudad es incalculable y positivo. Un destino seguro,

grato, disfrutable para la ciudad abre las posibilidades para hacer negocios, invertir, atraer talentos y

nuevas oportunidades de intercambio cultural.

El Instituto Distrital de Turismo ha impulsando la competitividad del destino por medio de alianzas

público privadas para mejorar el entorno de ciudad, fortalecer a los empresarios del sector y generar

una cultura turística en la comunidad, a través del trabajo estratégico de promoción, mercadeo y

posicionamiento de la ciudad, descrito a continuación:

1. Promoción y mercadeo

a. Posicionamiento

1. Estrategia de Mercadeo de ciudad y sus proyectos:

- Marca Ciudad.

- Candidatura de Bogotá a la Red de ciudades creativas de la UNESCO en la

Música

- Copa Mundial Sub 20 de la FIFA, Colombia 2011



9

- 30 proyectos que desarrolla en su gran mayoría en alianzas público privadas

orientados a posicionar a Bogotá como destino turístico sostenible y asociados con una

imagen muy positiva de la ciudad que promovemos a nivel nacional e internacional.

2. Press y Fam Trips

3. Campañas publicitarias

b. Promoción Comercial

1. Diseño e implementación del Plan de Mercadeo Turístico de Bogotá

2. La estrategia de promoción y venta de Bogotá en el trade y sus resultados en los

mercados

c. Red de Información Turística: La mejor a nivel nacional y referente en la región:

1. PITs, fijos, móviles, virtuales, itinerantes

2. Linea de atención al turista

3. Portales web

4. Aplicativo Blackberry

5. Material promocional, mapas, guías y publicaciones.

2. Gestión Turística para fortalecer la competitividad de Bogotá como destino turístico

a. Trabajo sobre entorno

1. Plan Maestro de Turismo

2. Plan de Seguridad Turística

3. Plan de Señalización Turística

4. Diseño y fortalecimiento de producto

5. Proyecto de Accesibilidad

6. Gestión local

7. Inventario de Atractivos Turísticos de la Ciudad

b. Fortalecimiento empresarial

1. Certificaciones

2. Emprendimientos

3. Capacitaciones

4. Cultura Turística

c. Comunidad

1. Cultura Turística: Campaña Anfitriones de Ciudad

2. Colegios amigos del turismo

3. Campaña Bogotá Anfitriona

4. Observatorio Turístico de Bogotá.

Hoy en día, es evidente el mejoramiento de las condiciones de Bogotá en el tema del turismo y del

potencial que posee. Se cuenta con un mayor conocimiento del producto turístico y con buenos



10

resultados de la ejecución de una campaña de promoción turística y de las acciones de promoción que

se han venido desarrollando, dando lugar a la gestación de un proceso de coordinación con otras

entidades, gremios y empresas del sector privado.

El proyecto 436 fue formulado inicialmente para ejecutar las acciones relacionadas con la preparación

y el fortalecimiento de la oferta turística (atractivos y servicios) y adelantar estrategias de promoción

de la ciudad a nivel nacional e internacional. Sin embargo, dada la complejidad y especialidad de estos

dos temas, se decidió separarlos, por lo que durante el año 2008 el proyecto “Bogotá Internacional

Turística y Atractiva” se centró en las acciones promocionales y de comunicación externa y se creó un

nuevo programa para las acciones de fortalecimiento de la oferta, base de la actividad turística. Bajo

la base de “Bogotá Internacional Turística y Atractiva” el antiguo Instituto Distrital de Cultura y

Turismo contrató el diseño de una campaña de promoción que resaltara los valores turísticos de la

ciudad. Denominado “Bogotá Fin de Semana” este nuevo proyecto de ciudad, bajo la orientación del

IDT, se constituye como un elemento generador de desarrollo económico en diferentes sectores

empresariales de la misma que permite dar a conocer las posibilidades turísticas que ofrece Bogotá -

que antes eran desconocidas- tales como las temáticas de compras, rumba, gastronomía, diversión y

cultura.

En el proceso de armonización presupuestal del 2008 el proyecto se adaptó a los objetivos del Plan de

Desarrollo Bogotá Positiva y continúa ejecutándose con proyección 2008 – 2012 enfocado en los

objetivos del eje estructurante “Ciudad Global”, el programa “Bogotá Competitiva e Internacional” y

el proyecto “Bogotá Turística”.

3. LOCALIZACIÓN

Las inversiones que se realizan con recursos de este proyecto, están dirigidas a suministrar

información de la ciudad a potenciales visitantes del orden nacional e internacional y se realiza por

una parte en puntos geográficos específicos (Red de información turística) y por la otra impactan a

todo el entorno Distrital.

A continuación se relaciona la ubicación de la Red de Información turística de Bogotá – Región

Capital.

12 Puntos de Información Turística así:

1. Centro Histórico (Carrera 8 Calle 10, esquina. Palacio Liévano, primer piso)

2. Corferias (Recinto Ferial. Carrera 40 No. 22c -67 Pabellón No. 4 Primer piso)

3. Terminal de Transporte - Salitre (Transversal 66 No. 35-11 Módulo 5 – Local 127)

4. Muelle Nacional (Terminal de Pasajeros Muelle Nacional -Aeropuerto El Nuevo Dorado)

5. Quiosco de la luz (Carrera 7, Calle 26 - Parque de la Independencia)



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6. Puente Aéreo (Avenida El Dorado. Puente Aéreo Avianca - Área interna de llegada de pasajeros)

7. Avenida Chile (Carrera 11 calle 72 plazoleta exterior)

8. Muelle Internacional (Terminal de Pasajeros Muelle Internacional -Aeropuerto El Nuevo

Dorado.

9. Terminal Sur (Autopista Sur Calle 57 Q Sur No. 75F-68. Local -67)

10. Centro Internacional (Carrea 13 No. 26 – 62)

11. Centro Comercial Hacienda Santa Bárbara (Carrera 7 no. 115 -60 Patio de la Pirámide 2 nivel

Zona Antigua)

12. Centro Comercial Unicentro (Avenida 15 No- 123-30, Zona Exterior)

5 Puntos de información virtuales así:

1. Pedestal Transmilenio Calle 13 (Estación del Trasmilenio Av. Jiménez (en la zona del tunel)

2. Pedestal Hotel Dann Carlton (Calle 94 No 19-71)

3. Pedestal Hotel La Fontana (Avenida 127 No 15A-10)

4. Pedestal Centro Comercial El Retiro (Calle 82 No 11-75)

5. Pedestal Museo del Oro (Carrera 6 No 16-88)

5 puntos de información itinerantes

1. Itinerante Monserrate

2. Itinerante Ciclovía (Calle 72 Cra. 7)

3. Itinerante Zona Rosa (Cra. 12 Calle 85)

4. Itinerante Parque 93 (Calle 93 Con 13)

5. Itinerante Zipaquirá (Catedral de Sal de Zipaquirá)

1 Punto de Información Turística Móvil único en el país

4. POBLACIÓN, ZONA AFECTADA Y/O GRUPO OBJETIVO

Si bien las acciones de promoción están orientadas a atraer visitantes a Bogotá, el incremento de este

flujo de turistas nacionales e internacionales, dinamiza y redistribuye los ingresos económicos de la

ciudad, de las empresas y de sus habitantes.

El cliente del Instituto Distrital de Turismo, es la persona, empresa u organización que adquiere de

forma voluntaria productos o servicios que necesita o desea para sí mismo, para otra persona o para

una empresa u organización; por lo cual es el motivo principal por el que se crean, producen, fabrican

y comercializan productos y servicios.

Entonces, el proyecto de promoción turística se dirige y beneficia a diferentes segmentos de población:

Visitantes nacionales e internacionales y turistas actuales y potenciales de Bogotá



12

Gremios y empresas del sector turístico

o Gremios como Fenalco, Cotelco, Anato, Acodres, Asobares, Atac, Acoltés,

Asoequipajeros, Acopet, Círculo de Guías y Acecolombia son actores de la

cadena de valor del sector de Turismo.

o Bogotá cuenta con 3.477 prestadores de servicios turísticos inscritos en el

Registro Nacional de Turismo, según registro del Vice ministerio de Turismo

al 5 de julio de 2011, de los cuales 181 están implementando las normas

técnicas sectoriales para certificarse bien en calidad y/o sostenibilidad o en

nivel de madurez digital para mejorar su productividad.

Gremios y empresas de sectores relacionados con la actividad turística

Personal vinculado directa e indirectamente con la actividad turística de la ciudad (empleados

hoteleros, restaurantes, agencias de viajes, Puntos de Información Turística, transporte,

servicios de aeropuerto, guías de turismo, comercio, etc.)

Ciudadanía en general, al contar con mayores y mejores atractivos de los que pueden disfrutar

y, en algunos casos, verse beneficiados por los impactos positivos del turismo

Residentes de Bogotá

Segmentos de demanda nacional e internacional de acuerdo con sus diversas agrupaciones

según procedencia, edad, preferencias, etc.

5. OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL:

Fortalecer y posicionar a Bogotá como destino turístico atractivo, a través del mercadeo y la

comercialización de la oferta, de acuerdo con las necesidades del mercado, que permita incrementar

los niveles actuales de visitas y el gasto promedio derivado de ellas.

Este objetivo se logrará desplegando una amplia gama de acciones de promoción y marketing turístico

orientadas a los mercados nacionales e internacionales identificados en el Plan de Mercadeo Turístico

de Bogotá, para dar a conocer los atractivos turísticos de la ciudad, a través de medios y estrategias

publicitarias y mediante la presencia institucional y de ciudad en los eventos turísticos más

importantes a nivel nacional e internacional.

5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Diseñar y desarrollar programas y campañas de promoción turística de la ciudad

Diseñar y posicionar una marca turística de la ciudad



13

Lograr el mejoramiento de la imagen turística de Bogotá y de su percepción como destino

turístico

Promover productos turísticos diseñados con base en la oferta existente y el conocimiento de

los mercados

Diseñar y ejecutar programas de información - gratuita- y atención para turistas y visitantes

que apoye la promoción de Bogotá como destino turístico

Fortalecer la cadena productiva del turismo y del comercio en la ciudad estimulando al

visitante de negocios y al turista en general a que extienda su permanencia en la capital hasta

el fin de semana y aumentando el porcentaje de ocupación hotelera durante esta época

Avanzar de forma planificada en el desarrollo turístico de Bogotá desarrollando acciones que

proyecten la oferta de la ciudad hacia una demanda actual y potencial

Brindar de manera gratuita, a los visitantes nacionales y extranjeros y a los residentes,

información turística sobre la ciudad capital, al igual que sobre la oferta de atractivos y

posibilidades de actividades culturales, deportivas, recreativas que ofrece la ciudad y su

entorno regional.

Aumentar el porcentaje de ocupación hotelera en Bogotá.

6. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

El mejoramiento de la imagen de ciudad, la promoción de su oferta turística y el desarrollo de su

potencial turístico, son temas que inciden directamente en el desarrollo de la ciudad y de su entorno.

Son asuntos que por su complejidad, requieren el desarrollo de actividades en diferentes direcciones,

pero con un objetivo común

Como entidad distrital encargada de la ejecución de las políticas y planes y programas para la

promoción del turismo y el posicionamiento del Distrito Capital como destino turístico sostenible, es

de su plena competencia el desarrollo de este proyecto, por lo que debe ser asumido por el IDT.

Es responsabilidad del Distrito Capital a través del Instituto Distrital de Turismo, asumir las funciones

institucionales de promoción de Bogotá como destino turístico, lo cual sirve de soporte para que el

sector en general desarrolle su actividad particular.

Las actividades adelantadas desde el proyecto deben contribuir a la promoción y posicionamiento de

Bogotá como destino turístico, y deben estar asociados a las siguientes temáticas:

Desarrollo de estrategias de promoción comercial priorizadas dentro del Plan de mercadeo

Turístico.

Desarrollo de estrategias de promoción turística para Bogotá. Desde el punto de vista local,

las estrategias de promoción turística deben contribuir al posicionamiento de la localidad en el

ámbito turístico.



14

Actualización y desarrollo de tecnologías de información (página y portal web).

Distribución de material promocional.

Prestación de servicios de información al turista (PITS y portal de turismo)

Acciones de marketing: participación en eventos de promoción turística.

Acciones de promoción turística de la localidad a través de viajes de familiarización (fam

trips).

7. DESCRIPCION DEL PROYECTO

Las acciones del Instituto Distrital de Turismo - IDT, desde sus proyectos de inversión, buscan

fortalecer y promover las condiciones turísticas con que cuenta la ciudad. Particularmente en 2010, en

correspondencia con el esfuerzo del sector privado, el IDT, amplió el alcance de la promoción turística

de la ciudad mediante una estrategia integral, que trasciende de la promoción del segmento vacacional

para abordar de manera sistemática la promoción del segmento corporativo y de negocios, que por la

vocación de ciudad como capital de negocios, es el principal mercado de Bogotá. En esta dirección,

el Instituto Distrital de Turismo se trazó objetivo aumentar el flujo de turistas hacia Bogotá,

especialmente de aquellos con mayor capacidad de gasto, e incrementar su estadía, a fin de garantizar

mayores ingresos y bienestar para la ciudad.

Es la herramienta mediante la cual la ciudad como destino, pone efectivamente a disposición del

cliente actual o potencial su oferta turística, lo cual se concreta a través del conjunto de acciones

orientadas a la demanda y a los empresarios y profesionales del sector. Con ellas se busca consolidar o

avanzar en la consolidación y posicionamiento ante los mercados de interés. Luego de conocer las

características de los diferentes mercados turísticos, se diseñan y desarrollan acciones hacia ellos,

coincidiendo con los productos definidos desde el punto de vista de la oferta.

En coordinación con las instancias de la Secretaría de Desarrollo Económico, la participación sectorial

y la empresa privada, el proyecto de Promoción desarrolla estrategias de promoción y de producto

tales como: ejecución de campañas de promoción turística de Bogotá, elaboración y ejecución de un

plan de mercadeo y promoción, funcionamiento de los puntos de información turística y del portal de

turismo, acciones de mercadeo turístico, atención de turistas y visitantes, participación en ferias y

eventos especializados, presentaciones de destino, captura y análisis de información, promoción de

productos turísticos; de igual manera la edición, publicación y distribución de productos y material

promocional de la ciudad.

8. INDICADORES DE OBJETIVOS

Se han definido los siguientes indicadores cuya información es generada por el IDT y por entidades

públicas y privadas relacionadas con el comportamiento del turismo:



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Número de consultas a los Puntos de Información Turística

Número de visitas al Portal de Turismo de Bogotá www.bogotaturismo.gov.co.

Número de piezas promocionales distribuidas

Número de productos turísticos promocionados

Número de eventos de promoción en los que la entidad participa

Número de Puntos de Información en operación

Porcentaje de ocupación hotelera en Bogotá

Estos indicadores dan una idea general de la dinámica que se desarrolla en la ciudad con referencia a

la atracción de visitantes y reflejan, en cifras concretas, la evolución de la ciudad frente a sus

visitantes.

9. METAS FÍSICAS DEL PROYECTO

Para el período 2008 - 2012, los recursos del proyecto se orientan a alcanzar las siguientes metas con

su correspondiente desagregación anual:

N° Proceso Magnitud Unidad de

Medida Descripción

Años OBSERVACIONES

2008 2009 2010 2011 2012

1 Rediseñar y mantener

en operación 1 Página

Web institucional de

turismo de Bogotá 1 1 1 1 0

Estado finalizado por

cumplimiento

2

Participar en la

implementación y

operación de

1 Portal Web transaccional de

turismo 1 1 1 1 0


cumplimiento

3 Participar en 126 Eventos

De promoción

turística directa de

Región - Capital

6 18 29 62 11

Estado: En ejecución

Meta inicial 40

eventos.

4 Acompañar 62 Eventos Que atraigan turistas

a la ciudad 5 10 13 26 8


Meta inicial 28

eventos.

5 Atender 121 Viajes

De familiarización

de agentes de viajes y

periodistas

8 22 27 44 20


Meta inicial 40 viajes

de familiarización.

6 Desarrollar 9 Campañas De Promoción

Turística 0 1 3 3 2


Meta inicial 5

campañas.

7 Atraer 70 Eventos Para realizarse en

Bogotá 2 8 15 15 30


Meta inicial 15

eventos.

8 Publicar 1 Libro De Turismo en

Bogotá 1


cumplimiento

9 Operar 28 Puntos De información

turística 12 15 23 23 28

En ejecución.

Meta inicial 18 puntos

de información



16

N° Proceso Magnitud Unidad de

Medida Descripción

Años OBSERVACIONES

2008 2009 2010 2011 2012

turística. Meta

proyecto que no suma.

10 Elaborar 1 Estudio De mercadeo

turístico para Bogotá 1


cumplimiento

11 Elaborar 1 Propuesta De marca Turística

de Bogotá 1


cumplimiento

13 Elaborar 10 Guías Turísticas con

temáticas de ciudad 5 3 2


Meta inicial 4 guías.

14 Implementar 100 %

De un sistema

Integrado de

información

administrativa

proyectado

100 Estado: Finalizada por

cumplimiento

10. BENEFICIOS DEL PROYECTO

El proyecto tiene como último fin el incrementar el flujo de visitantes del orden nacional e

internacional que desarrollen actividades turísticas en la ciudad.

El incremento del número de visitantes a la ciudad contribuye a dinamizar el flujo económico de la

ciudad, de las empresas y de sus habitantes, a la vez que promueve el intercambio cultural entre

ciudades y países.

Por otro lado, apoya la puesta en valor del patrimonio tangible e intangible, el aumento del sentido de

apropiación por parte de residentes, el incremento del conocimiento sobre Bogotá por parte de turistas

y visitantes y la mejora de la imagen de la ciudad en el ámbito nacional e internacional, no solo como

destino turístico, sino también como destino de inversión extranjera.

Mostrar la otra cara de a ciudad y cambiar el concepto que tiene el turista de ser considerada una

ciudad fría, poco amable, sucia, desordenada, congestionada y aburrida. Resaltando los constantes

cambios logrados tras las más recientes administraciones la optimización de las condiciones de

seguridad, calidad de vida, movilidad, espacio público, cultura ciudadana y servicios públicos,

sumados al impulso de las actividades económicas, la realización de ferias y eventos especializados y

una nueva oferta hotelera y gastronómica que día a día la ciudad ofrece con calidad.

Mantener Puntos de Información Turística que ofrezcan el soporte necesario de manera gratuita, a los

visitantes nacionales y extranjeros y a los residentes, información turística sobre la ciudad capital, al

igual que sobre la oferta de atractivos y posibilidades de actividades culturales, deportivas, recreativas

que ofrece la ciudad y su entorno regional.



17

11. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Para los cinco años que abarca el Plan de desarrollo “Bogotá Positiva”, el proyecto tiene previsto la

utilización de los siguientes recursos:

Componentes Vigencia

2008 2009 2010 2011 2012

Promoción turística 279 5734 2816 5801 3559

Plataforma tecnológica y de comunicaciones 255 34 0 52 105

Organización y participación en eventos 1209 1920 628 461 180

Infraestructura para servicios institucionales (PITS) 1808 1146 1020 1427 1957

Publicaciones 306 1208 52 139 99

Estudios técnicos 1588 111 0 0 0

Total 5445 10153 4516 7880 5900

12. INDICADORES DE EVALUACIÓN EXANTE

Existen indicadores positivos sobre el comportamiento del turismo en el período 2004-2007. A partir

de 2004, la ocupación hotelera pasó de 62,7% en 2004 al 70.8% en 2007, el número de pasajeros

llegados (nacionales y extranjeros) en terminales aéreas aumentó de 3.928.466 en 2004 a 4.870.418 en

enero de 2007, las visitas al Portal de Turismo pasaron de 130.391 en 2004 a 1.393.219 en 2007, las

consultas en los Puntos de Información Turística del IDT fueron 54.750 en 2005, 66.581 en 2006 y

en 61.240.000 en el 2007. Con el apoyo de Proexport, Bogotá participó entre 2005 y 2007 en 17 ferias

internacionales de turismo en un conjunto de 14 mercados y se atendieron 232 personas de 34 viajes

de reconocimiento del destino para periodistas y agentes de viajes mayoristas invitados por Proexport

para visitar a Colombia. Como resultado a corto plazo de esta gestión está la publicación de 23

artículos en la prensa internacional y 42 en la nacional.

El indicador de ocupación hotelera, tiene como objetivo establecer un referente del comportamiento de

la afluencia de visitantes a la ciudad y medir el uso de la capacidad instalada de los establecimientos

de alojamiento, con relación al número de habitaciones vendidas en un periodo determinado. Este

indicador es importante para la ciudad, porque sirve como variable proxy para medir aumento en el

flujo de turistas en la ciudad, y lanza alarmas sobre acciones que se deben adelantar desde el IDT, y

los prestadores de servicios turísticos, para dinamizar el sector, de tal manera que redunde en

generación de divisas y empleo.

Matemáticamente, el indicador se construye como una razón entre la cantidad de habitaciones

ocupadas y la oferta disponible en el periodo medido, por esta razón no es posible hacer promedios

acumulados de este indicador.

La fuente de información para el reporte de este indicador es COTELCO quien lo calcula basado en

los reportes de los establecimientos asociados (se estima que esta población representa



18

aproximadamente el 30% de la oferta total de establecimientos). A partir de junio de 2009, el IDT

diseñó e implementó con el apoyo del DANE el censo de establecimientos de alojamiento y hospedaje

de Bogotá el cual se encuentra en proceso de actualización de fuentes y cálculo de indicadores, entre

ellos la tasa de ocupación hotelera. En el momento en que los resultados del censo estén depurados y

consolidados se reportará esta información con esta fuente.

Entre enero de 2009 y diciembre de 2010, la oferta de alojamiento se ha incrementado en cerca de

3.000 habitaciones, lo que repercute en la caída del indicador. Cabe anotar que el crecimiento de la

demanda, medido como el número de turistas internacionales que llegan a la ciudad, en 2009 fue

10,5% superior al obtenido en 2008, en un escenario en el que se presentó una caída de 4% a nivel

mundial, en el número de visitantes, de acuerdo a cifras de la OMT. En lo corrido de 2011, se

mantiene la tendencia creciente, pues el número de visitantes extranjeros a la ciudad, entre enero y

junio de 2011 aumentó en 19%, frente al mismo periodo de 2010.

Incremento en la Ocupación Hotelera Tasa de crecimiento %

13. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES

Para realizar este proyecto, la Subdirección de Promoción y mercadeo del Instituto Distrital de

Turismo IDT, coordina la formulación de políticas y la definición de planes, programas y proyectos de

promoción turística, a la vez que ejecuta los proyectos, programas y acciones a realizar en materia de

promoción del destino.

Así mismo, dirige el desarrollo del plan de mercadeo y promoción turística de Bogotá, promueve

convenios y alianzas interinstitucionales del IDT en el área de Promoción, de acuerdo con las

directrices de la Dirección General y coordina los mecanismos de seguimiento, evaluación y difusión.

Está también dentro de sus funciones dirigir y orientar los estudios y análisis de mercados nacionales e

internacionales, monitorear la imagen del destino en medios locales, nacionales e internacionales y

desarrollar estrategias de comercialización y herramientas de promoción turística.

Ene-Jun 2010 Ene-Jun 2011 Var %

Colombia 678.177 775.272 14,3%

Bogotá 349.348 415.804 19,0%

2004-2009 2008-2009 2009-2010

Mundo 15% -4% 3% - 4%

Colombia 71% 11% 8,9%

Bogotá 88% 11% 9%

59.7

61.4

63.0

58.0

59.0

60.0

61.0

62.0

63.0

64.0

2009 2010 Ene-Jun 2011

Fuente: Cotelco



19

De igual manera, para la realización del proyecto el IDT se articula con diferentes instancias y

entidades como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Proexport, el Fondo de Promoción

Turística de Colombia y la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.

El proyecto de inversión está formulado conforme lo dispuesto en el manual de procedimientos para la

operación y administración del banco de programas y proyectos local (BPP-L) 2010 y contempla el

marco normativo vigente Nacional y Distrital establecido entre otros por los siguientes actos

administrativos:

A nivel Nacional la orientación de la entidad se rige por:

Ley 300 de 1996 por el cual se expide la Ley general de Turismo y se dictan otras

disposiciones.

Ley 1101 de 2006 por el cual se modifica la ley 300 de 1996

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Política Sectorial de Turismo: CONPES 3397 /2005

Política de Competitividad, Mercadeo y Promoción Turística

Política Nacional de Ecoturismo

Política Nacional de Calidad

Política Nacional de Turismo Cultural

Plan de Competitividad de Turismo para Bogotá 2015.

Plan Estratégico de Promoción del Turismo Internacional

Decreto 1036 de 2007 Por el cual se reglamenta el recaudo y el cobro de la Contribución

Parafiscal para la Promoción del Turismo a que se refiere la Ley 1101 de 2006.

Decreto 1782 de 2007 (23 de mayo)(MCIT): Por medio del cual se reglamenta el Impuesto

con destino al turismo.

Resolución 0119 de febrero 12 de 2002: Por la cual se fijan unas reglas para el cumplimiento

por parte de los prestadores de servicios turísticos de la obligación contemplada en el artículo

16 de la Ley 679 del 3 de agosto de 2001.

Resolución 1622 del 2 de agosto de 2005: Por la cual se adopta el Manual de Señalización

Turística Peatonal.

Resolución 0118 del 28 de enero de 2005 (MAVDT): Por la cual se establecen los criterios

técnicos de las diferentes actividades o servicios de ecoturismo de conformidad con lo

dispuesto en el parágrafo del artículo 12 del Decreto 2755 de 2003.

Resolución 0657 del 8 de abril de 2005 (MCIT): Por la cual se reglamenta la categorización

por estrellas de los establecimientos hoteleros o de hospedaje que prestan sus servicios en

Colombia.



20

Resolución 1280 de 2007 (27 de junio): Por la cual se adiciona la Resolución 1143 de 2007

referente a la integración del Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística para el

período 2007-2009.

Resolución 0347 de 2007 (febrero 27): Por la cual se definen los criterios para otorgar la

calidad de turístico a los bares y restaurantes contemplados en la Ley 1101 de 2006.

Ley 1014 del 26 de enero de 2006 Ley Nacional de Emprendimiento "De Fomento a la

cultura del emprendimiento"

A nivel distrital la orientación de la entidad se rige por:

Acuerdo 308 de 2008 por el cual se adopta el Plan de desarrollo económico, social, ambiental

y de obras públicas para Bogotá 2008-2012 Bogotá Positiva para Vivir mejor

Acuerdo 275 de 2007 Por el cual se crea el Instituto Distrital de Turismo

Decreto 327 de 2008 por el cual se adopta la Política Distrital de Turismo para Bogotá D.C y

su zona de influencia Región Capital.

Decreto 61 de 2003 Por el cual se adopta el plan de gestión ambiental del Distrito

Decreto 619 de 2000. Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe

de Bogotá, Distrito Capital.

Decreto 064 de 2011 Por el cual se adopta la Política Pública de Desarrollo Económico.

En su articulación con la región, da continuidad al proceso de integración regional, desarrollando los

siguientes planes:

• Plan de Acción Turística Bogotá Cundinamarca

• Plan de Acción Turística Región Central

• Plan Regional de Competitividad Bogotá - Cundinamarca

• Coalición Regional de Servicios de Bogotá y Cundinamarca

14. ASPECTOS AMBIENTALES

No hay incidencias negativas en el medio ambiente.

15. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

El Instituto Distrital de Turismo enfoca sus esfuerzos y recursos hacia el fortalecimiento de las

condiciones de la ciudad como destino turístico atractivo, sostenible e incluyente, la promoción de

Bogotá como destino turístico en los segmentos y mercados definidos, y el fortalecimiento

institucional, que le permita a la entidad apalancar acciones en pro del sector.



21

Es importante considerar, que a medida que se avanza en la consolidación del modelo de desarrollo

turístico definido para la ciudad, es relevante avanzar en la asignación de recursos para seguir

posicionando a Bogotá como principal atractivo turístico de la nación, pero lo anterior, requiere de un

reconocimiento del sector turístico, como un renglón de los servicios con efectos multiplicadores en la

generación de riqueza, de empleo y cohesión social. Por tal razón, se deben seguir aunando esfuerzos,

entre sector público y privado, para mantener al turismo, como alternativa de desarrollo sostenible

para la ciudad y su zona de influencia, y como posibilidad para abrir nuevos caminos de mejoramiento

de las condiciones de vida de más ciudadanos.

Por otra parte, la sostenibilidad del proyecto depende de la transferencia de los recursos asignados por

parte de la Administración Distrital.

16. CONCEPTO Y SUSTENTACIÓN:

El proyecto hace parte de la cadena de valor correspondiente al desarrollo misional del Instituto

Distrital de Turismo, toda vez que sobre la base construida en lo local y lo regional, este proyecto tiene

como objetivo promocionar continuamente la imagen de Bogotá, y posicionar a la ciudad como

destino turístico para atraer visitantes a nivel nacional e internacional.

Los resultados están expresados en los beneficios económicos, sociales y culturales que llegan a la

ciudad y la región como parte inherente a los visitantes y que generan oportunidades de desarrollo

económico.

17. DATOS DEL RESPONSABLE:

Adriana Infante

Subdirectora de Promoción y Mercadeo

Instituto Distrital de Turismo

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