UNIVERSITATEA ANDREI AGUNALector universitar dr. CONSTANTIN SAVA

DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs

Editura fundaiei Andrei aguna CONSTANA 2007

DREPT ADMINISTRATIV PARTEA a-I-a Semestrul I

2

TEMA 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC N ROMNIA I. Concepte introductive privind administraia public 1. Noiunea de administraie: Administraia n sensul cel mai larg, este o activitate care const ntr-o prestaia a unei persoane, sau grup de persoane n folosul altora, fa de care prestatorul de activiti se afl n anumite raporturi juridice (fie de subordonare, fie de colaborare sau de participare) i cruia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie mijloacele materiale i financiare necesare. Dac activitatea prestat are drept scop realizarea unor interese particulare, vorbim de o administraie particular: Dac activitatea are un interes general, de nivel naional sau local, suntem n prezena unei administraii publice. Societatea cunoate un proces continuu de multiplicare i diversificare a sarcinilor administraiei care impune necontenit mbuntire i perfecionare n structura i activitatea administraiei, prin utilizarea unor metode i tehnici moderne. Pentru a realiza aceste sarcini administraia trebuie s in cot de imperativele: - a prevedea; - a organiza; - a conduce; - a coordona; - a controla. Noiunea de administraie are trei accepiuni principale: a) administraia ca activitate, de a realiza administraia, b) administraia ca structur sau organizare; c) administraia ca instituie.3

2. Faptul administrativ: Orice activitate de natur administrativ evoc un fapt administrativ care este un fapt social i se afl n cadrul unor grupuri sociale stabile. Faptele administrative se clasific n dou categorii: a) evenimente; b) aciuni sau inaciuni ale omului. Criteriile de clasificare ale faptelor administrative depind de: a)calitatea celui care le svrete; b)efectele juridice pe care le produc. 3. Administraia public i administraia particular: Dac activitatea prestat are drept scop realizarea unor interese particulare vorbim de o administraie particular. Dac activitatea are un interes general, de nivel naional sau local, vorbim de o administraie public. Administraie public: - de stat administraia statului; - local - administrarea unitilor administrativ teritoriale. Deciziile administraiei publice sunt obligatorii, fr a se cere acordul celor crora li se aplic. Administraia public putnd utiliza atunci cnd este necesar, mijloace de constrngere. Noiunea de administraie public poate capacita dou sensuri. a) un sens material; b) un sens formal. a) n sens material administraia public reprezint o organizare a executrii i de executare, n concret a legii, realizate prin activiti cu caracter de dispoziie i aciuni cu caracter de prestaie. b) n sens formal administraia public poate fi neleas c a un sistem de organe, cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activiti de organizare a executrii legii i de executare, n concret, a acesteia.4

Administraia public poate fi definit ca activitatea de organizare i de executare, n concret, a legii, cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz, n principal de organele administraiei publice i n subsidiar i de celelalte organe ale statului, precum i de organizaii particulare de interes public. 4. Obiectul administraiei publice. Obiectul administraiei publice l reprezint organizarea executrii i executarea, n concret, a legii, obiect circumscris de puterea legiuitoare. Administraia public, n statul de drept, reprezint principala prghie prin care se realizeaz valorile stabilite la nivelul eichierului politic. Administraia public se regsete n toat complexitatea vieii sociale, constituind una din cele mai utile activiti umane. Administraia public este legat de puterea judectoreasc (contencios, amenzi i control), de puterea executiv (Preedinte, Guvern, ministere), de autoritile administraiei publice locale (prefeci, consilii locale, primari, etc.) care nu sunt organe ale puterii executive, regii autonome. 5. Funciile administraiei publice: 1. Funcia de intermediar de execuie organizeaz i asigur execuia, folosind uneori, autoritatea sa sau chiar constrngerea. 2. Funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii. 3. Funcia de organizare i coordonare a adaptrilor ce se impun datorit transformrilor care se produc n evoluia diferitelor comportamente ale societii. 6. Coninutul administraiei publice: Coninutul administraiei publice este dat de dou categorii de activitate: a) activiti cu caracter dispozitiv sau de dispoziie, b) activiti cu caracter prestator sau de prestaie. a) Prin activitile cu caracter de dispoziie se stabilete ce trebuie s fac sau s nu fac, ce le este permis sau interzis subiecilor de drept, persoane fizice sau juridice.

5

n aceste situaii administraia public putnd interveni n anumite cazuri, cu aplicarea de sanciuni pentru nerespectarea conduitei prescrise. Acest proces se realizeaz n mai multe etape: - documentare; - studii; - avize, - variante; - opiuni; - deliberri; - decizii, etc. b) Activitile cu caracter de prestaie. Diferite prestaii de interes general realizate pe baza i n executarea legii din oficiu sau la cererea cetenilor, persoanelor juridice sau a diferitelor organe ale statului. Exemple de domenii: domeniul salubritii publice i al ocrotirii mediului ambiant, furnizarea de gaze naturale, curent electric, pot, radio-tv, transport n comun etc. II. Evoluia administraiei publice n Romnia: 1. Evoluia organizrii i funcionrii administraiei publice actuale: a) Administraia public central pn la apariia Regulamentelor organice. Pe ntreg teritoriul Principatelor, Domnul a concentrat n minile sale puterea legiuitoare, executiv i judectoreasc . Domnii de la noi, erau ca i mpraii romani reprezentani ai interesului statului. Domnii, aa cum au fost descrii de Dimitrie Cantemir n lucrrile sale, erau: supremi judectori, puteau da ordine (cu caracter obligatoriu, ca i legile), puteau face rzboi sau ncheia pace i tot ei organizau administraia i serviciile publice. Gsim n aceast perioad ca funcionari publici (dup secolul XIV): - marele vornic n Moldova era:6

- judector suprem al personalului Curii i judector suprem al rii; - reprezenta corpul poliiei i al siguranei statului. - marele ban l regsim n Oltenia,cu sediul la Craiova. Ali funcionai publici (secolul XIV- XVII ):logoftul, visternicul, postelnicul paharnicul , armaul. Tot n aceast perioad se simt tot mai mult influenele ideologice, economice i politice din apus. b) Administraia public central pn la unirea Principatelor. Regulamentul organic intrat n vigoare n Moldova la 1-13 ianuarie 1832 iar n Muntenia la 1-13 iulie 1831 nu a schimbat administraia central. Gsim ns geneza guvernului i a ministerelor. Guvernul era denumit sfatul administrativ compus din: 1) Sfatul ordinar: a. marele vornic b. marele vistier c. secretarul statului (Se ntlneau de dou ori pe sptmn i analizau proiecte de lege). 2) Sfatul administrativ extraordinar: se ntrunea sub preedinia Domnului pentru rezolvarea problemelor de mare importan. Regulamentul organic prevedea separarea administraiei de justiie prin crearea de judectorii i instane judectoreti i interzicerea organelor administrative de a judeca postulat modern formulat de Alexandru Ipsilanti. c) Administraia public central de la Unirea Principatelor Romne pn la instaurarea regimului comunist. Statutul desvolttor al Conveniei de la Paris din 1858 folosete termenul de guvern i acela de prim-ministru (dup unirea principatelor Mihail Koglniceanu). Statutul desvolttor din 2 mai 1864 constituie, n fapt, prima Constituie a Romniei, prin care puterile politice erau exercitate colectiv de Domn, de Adunarea Ponderatorie (Senatul) i cea Electiv (Camera Deputailor) care constituiau adunrile legiuitoare.7

Prima organizare modern a ministerelor dateaz de la Unirea Principatelor. Sunt menionate opt ministere: interne, finane, culte, instruciunea public, afaceri strine, lucrri publice, rzboi, de control (Curtea de Conturi 1864). 1) Constituia din 1866 ( prima Constituie a statului nostru) prevedea c puterea executiv aparinea domnului care o exercita prin intermediul guvernului. 2) Constituia din 1923 considerat ca fiind cea mai democrat Constituie din Europa acelor ani stipula c Guvernul exercita puterea executiv n numele regelui. 3) Legea de organizare i funcionare a ministerelor din 1929 stabilea un numr de zece ministere: interne, externe, finane, justiie, instrucie public i culte, armat, agricultur i domenii, industrie i comer, lucrri publice i comunicaii, munc, sntate i ocrotire social. 4) n anul 1940 Constituia a fost suspendat Puterea executiv ndeplinea i funcia legislativ prin decret-lege, funcie normativ ncredinat regelui. Prin decret regal, generalul Ion Antonescu a fost investit, de Consiliul de minitrii, ca preedinte cu puteri depline, pentru a conduce Statul Romn. d) Administraia public central n perioada regimului comunist: 23 august 1944 - instaurarea regimului comunist - un singur partid politic - centralism n toate domeniile. Decretul nr. 1626/31 august 1944 a abrogat legislaia adoptat n perioada 1940-1944 i a repus n vigoare Constituia din 1923. Consiliul de minitrii ndeplinea i atribuii legislative. Dup alegerile din noiembrie 1946 i abolirea monarhiei la 30 decembrie 1947 a fost adoptat Constituia din 13 aprilie 1948. - Guvernul este organul suprem executiv i administrativ. - Guvernul sau (Consiliul de minitrii) era format din: prim-ministru, unul sau mai muli vicepreedini i minitrii.8

Guvernul - era numit de Marea Adunare Naional; - conduce administraia statului; - coordona activitatea ministerelor; - dirija i planifica economia naional; - organiza armata; - stabilea instituiile ordinii i linitii publice; - membrii guvernului erau desemnai dintre deputaii Marii Adunri Naionale sau ali ceteni considerai specialiti. Constituia din 1952 menine terminologia de Consiliu de minitri, preedintele consiliului de minitrii, vicepreedini ai Consiliului de minitrii, minitrii. Legea 24/1969 privind organizarea i funcionarea Consiliului de minitrii cuprindea: - preedintele consiliului de minitrii, prim-vicepreedinte, vicepreedini, minitrii, preedini ai organelor centrale de stat (Consiliul de stat al planificrii, Consiliul Securitii Statului, Comitetul de stat pentru Preuri, etc.) Constituia din 1965 accentueaz Centralizarea conducerii n toate domeniile de activitate, ntrind rolul conductor al PCR. Potrivit acesteia, Consiliul de minitrii are ca atribuiuni principale: - stabilirea msurilor pentru aducerea la ndeplinire a politicii interne i externe; - conducerea activitii ministerelor, - elaborarea proiectelor, planului i bugetului de stat, - luarea msurilor pentru asigurarea ordinii publice, aprarea statului i drepturilor ceteanului, - exercitarea atribuiilor de conducere i control asupra activitii organelor locale ale administraiei de stat. Consiliul de minitrii era ales de Marea Adunare Naional. e) Administraia public central din Romnia dup prbuirea regimului totalitar:

9

1. Au fost abrogate din Constituie i celelalte legi ori alte acte normative, normele referitoare la organele centrale i locale ale puterii administraiei de stat. 2. Au fost elaborate urmtoarele acte tranzitorii: - Decretul lege nr. 10 din 31 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, - Decretul lege nr. 104/31 martie 1990 privind activitile pentru care guvernul adopt hotrri; - Decretul lege nr. 37/7 decembrie 1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei. Constituia din 1991 prevede c, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice i asigur realizarea politici interne i externe a rii. - aduce precizri cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului; - stabilete raporturile Guvernului cu Preedintele i Parlamentul - Guvernul este format din: 1.prim-ministru; 2. minitrii de stat; 3. minitrii; 4. secretari de stat. Procedura de investire a primului-ministru i a Guvernului este urmtoarea: a) desemnarea primului-ministru de ctre Preedinte; b) desemnarea de ctre prim-ministru a membrilor Cabinetului i stabilirea principalelor puncte din cadrul Programului de guvernare; b) audieri n cadrul comisiilor de specialitate ale Parlamentului, c) votul de ncredere acordat de Parlament pe Programul de guvernare; d) depunerea jurmntului n faa Preedintelui rii. Eliberarea din funcii a minitrilor se face prin remaniere guvernamental. Guvernul i exercit mandatul de la depunerea jurmntului n faa Preedintelui pn la validarea alegerilor generale parlamentare ulterioare Raporturile Guvernului (prim-ministru, minitrii) cu Parlamentul: rapoarte, ntrebri, interpelri, informri.10

Guvernul adopt: legislativ.

hotrri, ordonane i ordonane de urgen,

iniiativ

III. Conexiunile administraiei publice. 1. Administraia public i sistemul social. Orice administraie este rezultatul mediului social. Elementele de baz care determin formele de activitate ale administraiei sunt: structura i etica oamenilor, nivelul de dezvoltare economic i tehnic, puterea politic. Deci, este bine ca studiul despre administraie s-l ncepem cu examinarea mediului n care se integreaz i reciproc. Construcia sistemului administrativ este strns legat de particularitile grupurilor sociale pe teritoriul statului. Dup cum este structurat mediul social, organele administraiei vor fi accesibile mai uor ntregului grup social n raport cu care funcioneaz sau vor fi diversificate n teritoriu pentru prestaii accesibile membrilor grupurilor sociale. Exemplu: amplasarea primriei sau prefecturilor n puncte accesibile egal pentru toi membrii colectivitii locale. 2. Administraia public i sistemul politic: Legturile dintre administraia public i puterea politic sunt de ordin teoretic i de ordin practic (deoarece administraia se subordoneaz puterii politice). Pentru organizarea i funcionarea unui stat trebuie ca administraia public i puterea politic s colaboreze. Administraia statului este una din formele fundamentale de realizare a puterii politice. Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice prin care se exprim interesele generale ale societii organizat n stat. Sistemul administrativ este legat din punct de vedere organizatoric i funcional de puterea legiuitoare i puterea executiv.

11

Puterea legiuitoare este cea care formuleaz prin lege valorile politice pe care le realizeaz sistemul administraiei publice. Puterea legiuitoare are atribuii n constituirea puterii executive, a guvernului, n controlul funcionrii acestuia. Puterea executiv asigur conducerea i controlul ntregului sistem al administraiei publice, pentru realizarea puterii statului. De aceea, n structura administraiei publice exist importante funcii de conducere cu caracter politic. Administraia public are i funcii tehnice (membrii Guvernului, iar la nivel de jude preedintele Consiliul judeean, consilieri, primari). 3. Administraia public i dreptul: Multiplele i variatele activiti ale administraiei publice impun cu necesitate reglementri juridice. Normele juridice constituie modalitatea cea mai important de introducere a ordinii n organizarea i funcionarea sistemului administraiei publice. Administraia public, privit ca activitate, ca i sistemul de organizare trebuie s fie supuse normelor de drept. Prin aceasta se aplic principiul legalitii administraiei publice, principiu ce caracterizeaz statul de drept. Organizarea i activitatea celor care realizeaz administraia public trebuie s fie supuse reglementrilor juridice. Normele juridice aplicabile administraiei publice se pot grupa n dou categorii: - norme care se aplic administraiei n raport cu ea nsi; - norme care se aplic administraiei n raport cu alii. Principiul legalitii administraiei publice are la baz legea n sensul restrns al termenului, ca act juridic care provine de la puterea legiuitoare. Administraia public, n aciunea de executare a legilor, emite norme juridice, elaborate pe baza i n executarea legii, cu respectarea drepturilor i libertilor ceteneti. 4. Administraia public i media:12

Presa a devenit n ultimii ani n Romnia un puternic factor dinamizator al contiinelor. De fapt, mass-media a devenit o interfa, n general, ntre societate i individ, n particular ntre sistemul autoritilor publice i cetean. Media intervine pe ntreg parcursul executrii puterii i activitii administraiei, inclusiv printr-un control riguros i sesizarea disfuncionalitilor. Relaiile administraiei cu media, cei administrai ocup n societate un loc cu dubl semnificaie: - beneficiari ai mesajelor transmise prin media de la autoritile publice dar, i - factori determinani n constituirea acestor autoriti sub influena mesajului mediatizat.

13

TEMA 2 DREPTUL ADMINISTRATIV - RAMUR A DREPTULUI PUBLIC I. Noiunea de drept administrativ: Dreptul administrativ este un ansamblu de norme juridice cu un anumit obiect, cu trsturi specifice i finalitate proprie. Obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ este alctuit din normele de drept administrativ, adic dreptul administrativ ca ramur de drept. Putem observa c normele juridice care alctuiesc ramura dreptului administrativ constituie obiect de cercetare a normelor juridice cu privire la organizarea, funcionarea i competenele organelor administraiei publice. tiina dreptului administrativ a aprut n perioada revoluiei burgheze, n condiiile consacrrii n Constituie a drepturilor i libertilor democratice pentru ceteni. Normele dreptului administrativ ocup locul principal n ceea ce privete normele aplicabile administraiei publice, organizrii i funcionrii acestuia. Pe baza celor prezentate putem defini: Dreptul administrativ este o ramur a sistemului de drept alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz o categorie determinat de relaii sociale, care apar n cadrul procesului de organizare i executare a legii, de ctre organele i persoanele abilitate. Antonie Iorgovan, n lucrarea Dreptul muncii (1993), definete Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau ale acestor autoriti, pe de alt parte. II. Normele de drept administrativ: Normele juridice care se aplic n organizarea i funcionarea organelor administraiei statului romn i a celor locale fac parte din diferite ramuri de drept. Exemplu:14

Drept constituional privind sistemul i principiile de organizare i funcionare a organelor puterilor executive - preedinte, guvern, autoriti centrale de specialitate i a administraiei publice locale. Drept civil n legtur cu personalitatea juridic a autoritilor administraiei publice. Dreptul muncii cu privire la desfurarea activitii personalului administrativ, inclusiv disciplina profesional. Drept penal execuional n ce privete administraia penitenciarelor, cuprind norme juridice de natur administrativ. Observm c normele de drept administrativ sunt extrem de variate, dac se are n vedere multitudinea domeniilor activitii executate. Normele de drept administrativ pot fi grupate n urmtoarele categorii: a) Norme prin care se reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea organelor administraiei publice, competena lor material i teritorial, raporturile cu alte organe de stat, controlul ce se poate exercita asupra activitii lor. b) Normele prin care sunt reglementare raporturile organelor administraiei publice cu persoane fizice i juridice nestatale, privind drepturile i obligaiile acestora n relaiile lor cu autoritile administrative. n cadrul acestei reglementri sunt incluse i normele privind rspunderea participanilor la asemenea raporturi, consecinele nclcrii drepturilor i obligaiilor reciproce. c) Norme care reglementeaz procedura activitii administraiei publice, adic acele norme care prevd n ce condiii se desfoar activitatea realizat de administraie, att n interiorul su, ct i n raporturile cu subieci din afara acesteia. Normele de drept administrativ cuprind toate cele trei elemente ale unei norme juridice, aa cum sunt ele stabilite n Teoria general a dreptului ipoteza, dispoziia i sanciunea. n normele de drept administrativ, de multe ori, sanciunea lipsete, deoarece ea apare n alte acte normative.

15

Acceptarea afirmaiei c sanciunea lipsete din normele dreptului administrativ ar nsemna, practic, contestarea caracterului de norm juridic a regulilor stabilite n domeniul de organizare i funcionare a administraiei publice. n literatura juridic se susine c pot fi identificate urmtoarele forme principale de sanciuni administrative: 1. Sanciuni administrative-disciplinare destituirea din funcie; revocarea alegerii, dizolvarea; mutarea disciplinar etc; 2. Sanciuni administrative-contravenionale amenda, avertismentul, nchisoarea contravenional; 3. Sanciuni administrativ-patrimoniale obligarea la repararea prejudiciului produs printr-o daun material sau moral; 4. Msuri de constrngere cu caracter nesancionatoriu, de protecie a unor interese sau de combatere a unor fapte antisociale reinerea unei persoane, stocarea de bunuri, obligarea la tratamentul medical; 5. Msuri de executare silit, adic de nfrngere a unei rezistene fizice - diferite aciuni n for ale poliiei, imobilizarea unei persoane, demolarea sau desfiinarea unor construcii. III. Raporturile de drept administrativ Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi juridice care se nasc prin reglementarea de ctre normele juridice, direct sau indirect, adic prin fapta juridic svrit n executarea acestora, a raporturilor sociale care formeaz obiectul administraiei de stat, realizat de ctre organele administraie de stat. Raporturile de drept administrativ se clasific n: a) raporturi de subordonare; b) raporturi de colaborare; c) raporturi de participare;d) raporturi de tutel.

Raporturi de subordonare:

16

Exemplu: Prefectul se afl n raport de subordonare fa de Guvern (autoritate a administraiei publice fa de un alt subiect de drept). Raporturi de subordonare - de conformare (de respectare a normelor dreptului administrativ), de conflict. b) Raporturi de colaborare: n general, pe picior de egalitate fiecare sau mpreun colaboreaz pentru aplicarea legii. IV. Definiia i sfera izvoarelor dreptului administrativ: Izvorul de drept este forma specific de exprimare a normei juridice. Izvoare: - Normele juridice provenite de la organele puterii legiuitoare privind organizarea i activitatea administraiei publice; - Actele normative ale administraiei publice; - Unele organe ale administraiei de stat cu competen de a emite acte normative pe baza i n aplicarea legii. - Izvorul principal al dreptului administrativ este reprezentat de Constituie. 1. Constituia, ca lege fundamental, determin i garanteaz libertile i drepturile individuale prin care se organizeaz puterile statului i se finalizeaz raporturile dintre ele. Constituia dispune de for juridic superioar fa de celelalte legi i norme juridice care trebuie s conin reglementri conform prevederilor constituionale. (Vezi Constituia, cap. III, Titlul III Guvernul) 2. Legea este actul normativ cu valoare juridic superioar, cel mai important izvor al dreptului, ce eman de la Parlament, exponent al puterii supreme a poporului. Majoritatea legilor organice vizeaz fie structural, fie funcional administraia public. - organizarea guvernului - organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii - regimul strii de asediu i al celui de urgen - statutul funcionarilor publici17

- contenciosul administrativ - organizarea general a nvmntului - organizarea administraiei locale, a teritoriului precum i regimul general privind autonomia local - organizarea serviciilor publice de radio i TV - organizarea autoritilor administrative centrale autonome - structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei i a teritoriului pentru aprare - statutul cadrelor militare - organizarea i funcionarea poliiei, a Serviciilor de informaii ale statului precum i a celorlalte componente ale forelor armate. 3. Decretul-lege este izvor de drept cu caracter oarecum hibrid, pentru c dei nu eman de la organul legislativ Parlamentare totui putere de lege, reglementeaz relaiile sociale din domeniul legii, pe care o poate modifica sau nlocui. Poart denumirea decret pentru c are fora juridic a acestuia. 4. Izvoarele de drept administrativ ce deriv de la puterea executiv unele organe ale administraiei publice au competen de a emite acte normative pe baza i n executarea legii. n primul rnd, este vorba de emiterea unor acte normative care au aplicaie n interiorul administraiei de stat i care au ca obiect angajarea luntric a structurilor administraiei publice. n al doilea rnd, organele administraiei publice pot emite n baza i executarea legii acte normative care sunt aplicabile raporturilor ce se stabilesc ntre administraiei i cei administrai. Aceste acte normative trebuie s fie ntotdeauna subordonate legii, constituind mijloace de aplicare a dispoziiilor acestuia. a) actele Guvernului - hotrri, ordonane, ordonane de urgen, b) ordine i instruciuni ministeriale. c) actele autoritilor judeene, oreneti i comunale (Legea nr. 251/2001 privind administraia public local)18

- prefectul emite ordine; - comisia judeean consultativ a judeului emite hotrri; - consiliul judeean emite hotrri; - delegaia permanent a consiliului judeean emite decizii; - consiliul local emite hotrri; - primarul emite dispoziii. 5. Actele internaionale: conform prevederilor constituionale, pentru a produce efecte juridice, att n relaiile cu alte state, ct i n ordinea juridic intern, conveniile internaionale trebuie ratificate de Parlament sau aprobate de Guvern. 6. Izvoarele atipice ale dreptului administrativ: a) Cultura este admis ca izvor de drept administrativ, numai dac sunt ndeplinite dou condiii: - practic ndelungat; - formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu. b) Jurisprudena n principiu, aceasta nu este izvor de drept. Totui, avnd n vedere complexitatea problemelor ce se pot ridica n administraie este posibil ca nici o norm juridic s nu fi prevzut cazul supus judecii administrative. Astfel, conductorii autoritii administrative sau instanele judectoreti trebuie s aprecieze cazul prezentat, n temeiul principiului general c judectorul nu poate refuza a se pronuna pe motiv c legea nu prevede, ori c nu este ndestultoare. c) Doctrina uneori i se recunoate caracterul de izvor de drept, alteori nu.

19

TEMA III ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE I. Noiuni introductive privind organizarea i sistemul organelor

administraiei publice Organizarea administraiei de stat, ca fenomen a aprut odat cu statul, dar teoriile tiinifice despre aceasta s-au conturat mai trziu, odat cu apariia i dezvoltarea dreptului administrativ i a tiinei administraiei, deci prin secolul al XIX-lea. Evoluia organizrii administraiei a fost influenat de factorul militar (chiar ideea ierarhiei provine din acest domeniu) i de factorul geografic, crora, n timp, li s-au adugat i ali factori, ca de exemplu: factorul economic, politic, cultural, religios etc. n doctrina occidental noiunea de administraie de stat , n sens organic se refer la eful de stat, guvern i ministere, alte structuri centrale de specialitate, precum i ramificaiile acestora n teritoriu, iar noiunea de administraie local, tot n sens organic, desemneaz autoritile locale autonome, alese la nivelul unitilor administrativ-teritoriale existente. Administraia de stat i administraia local compun administraia public. Autoritatea public - este acea form organizaional care exercit funciile guvernrii potrivit competenei stabilite de Constituie, ceea ce i confer legitimitate i durabilitate. Ea este integrat unui sistem nzestrat cu for public de constrngere, natura sa juridic fiind diferit, n raport cu funcia pe care o realizeaz prioritar sau cu titlu principal. Organul administraiei publice reprezint acea structur organizaional care, potrivit Constituiei i legii, are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru executarea legii, sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.

20

Autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autoritilor publice sau de stat cu o structur stabilit i o activitate continu nzestrat cu capacitate juridic administrativ care-i permite participarea n nume propriu la nfptuirea puterii executive, n limitele competenei legal determinate. II. Preedintele Romniei Instituia efului statului a aprut odat cu statul i a cunoscut o evoluie continu n ceea ce privete forma, structura i atribuiile sale. Pe parcursul acestei evoluii, instituia a avut fie o organizare unipersonal, fie o organizare colegial. Formele de guvernmnt cele mai uzitate au fost i sunt: - Monarhia; - Republica 1. Monarhia a) Absolut n care puterea este deinut de o singur persoan; b) Limitat (constituional) are loc o limitare a puterilor monarhului prin legea fundamental a statului; c)Parlamentar alturi de monarh, exist parlamentul, organ reprezentativ, ales de ctre ceteni. 2. Republica Este forma de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri, desemnnd sau alegnd un ef de stat, devenit de regul preedinte. n statele unde puterea este fundamentat pe principiul separaiei puterilor n stat, eful statului este ncadrat n sfera puterii executive, chiar dac are i unele atribuii n materie de legiferare. n fostele ri socialiste, funcia de ef al statului avea o structur colegial i era ncadrat n categoria organele supreme ale puterii de stat, deci n sfera puterii legislative, purtnd diverse denumiri: - prezidiu (Prezidiu RPR, prezidiu Naional).

21

Dup Decembrie 1989, prin Decret-lege nr. 92/1990 privind alegerea Preedintelui i a Parlamentului Romniei, funcia de ef al statului a fost ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Acest regim este consacrat i de Constituia din 1991 i 2003. Preedintele face parte din puterea executiv. Constituia Romniei confer Preedintelui, n calitatea pe care o are de ef al statului patru funcii principale: a) funcia de reprezentare (art. 80 alin 1); b) funcia de garant al independenei naionale al unitii i integritii teritoriale a rii (art. 80 alin. 1); c) funcia de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice (art. 80 alin. 2); d) funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art. 80 alin. 2). Forma de guvernmnt republican are importan major pentru definirea regimului politic al unei ri care poate fi: - prezidenial; - parlamentar; - semiprezidenial; - de adunare. Republica parlamentar eful statului, ales, de regul, de ctre Parlament (Grecia, Italia, Ungaria). Republica prezidenial - eful statului este ales fie n mod direct de ctre cetenii rii, fie prin intermediul unei adunri de electori (SUA). Republica semi-prezidenial alegerea direct a efului statului, cu rspundere politic a Guvernului fa de Parlament (Frana). Regim politic de adunare - este specific Elveiei, unde funcioneaz un Consiliu Federal format din 7 minitri, prezidat de unul din ei. Ca urmare a acestor caracteristici, regimul politic romnesc poate fi caracterizat ca un regim semi-prezidenial atenuat sau parlamentizat.22

Regimul semi-prezidenial din Romnia este determinat de urmtoarele considerente: a) Preedintele i Parlamentul se aleg prin vot universal; b) Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul se poate exercita doar cu respectarea unor condiii; c) Parlamentul are dreptul de a trage la rspundere politica Preedintelui Romniei, poate recurge la suspendarea acestuia din funcie i la organizarea referendumului pentru demisia sa; d) Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare; e) Preedintele poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la problemele de interes naional numai dup consultarea Parlamentului. f) Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament g) Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru al acestuia, solidar cu ceilali membri, rspund politic n faa Parlamentului; h) Preedintele Romniei, dar i fiecare Camer a Parlamentului n parte, are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte svrite n exercitarea funciei lor; i) Preedintele Romniei are drept de iniiativ legislativ, j) Preedintele poate refuza promulgarea legii o singur dat. n domeniul politicii interne, al aprrii i n cazul strilor excepionale, atribuiile Preedintelui Romniei sunt condiionate, fie de Guvern, fie de Parlament, astfel: k) Preedintele ncheie, n numele Romniei numai tratate negociate de guvern i le supune spre ratificare Parlamentului. 2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;

23

3) Preedintele declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea total sau parial a forelor armate; 4) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele are obligaia de a lua msuri pentru respingerea agresiunii i de a informa nentrziat, printru-un mesaj Parlamentul; 5) Preedintele instituie starea de asediu sau starea de urgen, dar are obligaia de a solicita Parlamentului ncuviinarea acestei msuri, n cel mult 5 zile de la luarea deciziei. 6) Decretele Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante atribuii sunt contrasemnate de primul-ministru. Potrivit art. 83 alin 1 din Constituie, mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. 3. Vacantarea funciei Preedintelui Romniei (art. 97 alin 1 din Constituie) se face prin: a) demisie; b) demitere din funcie; c) imposibilitatea definitiv de exercitare a atribuiilor; d) deces. 4. Interimatul funciei intervine atunci cnd: a) funcia devine vacant; b) preedintele este suspendat din funcie; c) Preedintele se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile. 5. Actele politice i actele juridice ale Preedintelui Romniei: a) Actele politice - mesajul adresat Parlamentului (conform art. 88 i 92 alin. 3 din Constituie): declaraii, comunicate, apeluri, scrisori. b) Actele juridice (cu caracter normativ) Decretele - pentru ca acestea s poat produce efecte juridice trebuie s fie publicate n Monitorul Oficial, contrasemnarea unor decizii de ctre prim-ministru (cele expres prevzute de Constituie).24

III. Guvernul 1. Rolul i structura Guvernului: Constituia Romniei, 2003, art. 102 alin 1 Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Constituia stabilete pentru preedinte un rol primordial n sfera Executivului i, totodat, ntrete soluia unui Executiv bicefal, cu un Preedinte al Romniei implicat direct n guvernare, doar n cteva domenii de activitate politica extern, aprarea rii, ordinea public i cu un guvern care apare ca fiind autoritatea esenial de natur politic a Executivului. n baza Constituiei putem aprecia c Patronul, ef al executivului n Romnia este Guvernul i nu Preedintele Republicii, ca n Frana, de exemplu. Constituia Romniei, 2003, art. 102 alin 3 prevede:Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic. 2. Investirea Guvernului Constituia Romniei, 2003, art. 103: (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii cu partidul care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul i lista Guvernului se dezbate de Camera Deputailor i de senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Constituia Romniei, 2003, art. 104. Jurmntul de credin: (1) Primul ministru, minitrii i ceilali membrii ai guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la art. 82.

25

(2) Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd cu data depunerii jurmntului. Dei esenial n procedura de investire este rolul Parlamentului, formal, Preedintele este cel care, prin decret, numete Guvernul, candidatul la funcia de prim-ministru devenind prim-ministru n acel moment. Primul-ministru este eful Guvernului, programul i lista Guvernului sunt opera sa, astfel nct, n istoria administraiei statului, Guvernul este denumit dup numele primului-ministru. Procedura de investire presupune un complex de raporturi de drept public n care apar ca subieci Preedintele Romniei, candidatul la funcia de prim-ministru, Parlamentul, Guvernul i Curtea Constituional. 3. Durata mandatului i statutul Potrivit Constituiei Romniei din 2003 art. 110 alin 1 Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Dei Constituia prevedea c Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, acesta poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi ori de catastrof. Guvernul i poate nceta activitatea naintea validrii alegerilor urmtoare ca urmare a demisiei sale. Guvernul poate fi demis n urmtoarele situaii: a) n urma aprobrii unei moiuni de cenzur (n Camerele reunite); b) n urma pierderii de ctre primul-ministru a calitii de membru al Guvernului, prin: 1. revocare din funcie 2. demisie3. pierderea drepturilor electorale prin (alienare sau debilitate mintal;

condamnare penal sau prin stabilirea domiciliului n strintate) 4. intervenia unei stri de incompatibilitate - art. 105 din Constituie prevede: (1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de senator sau deputat. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de26

reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial. (2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin legi organice. 5. Constituia Romniei, art. 110 alin 2 imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. 6. suspendrii - ex: s-a cerut nceperea urmririi penale 7. decesului 8. intervenia altor cauze prevzute de lege ex: Legea rspunderii ministeriale. Pentru ca o persoan s ndeplineasc calitatea de membru al Guvernului trebuie s ntruneasc o sum de condiii: - Constituia Romniei , ntr-o form implicit cere ca persoana respectiv s se bucure de drepturile electorale. Pierderea acestora, (cf. art. 106) duce la ncetarea funciei de membru al Guvernului; - alt condiie este cetenia care trebuie s fie exclusiv cea romn; - s aib domiciliul n Romnia. Constituia Romniei la art. 16 alin. 3 prevede: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legi, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Dei legea nu prevede n mod expres despre formaia (pregtirea) profesional a membrilor Guvernului, totui s-a creat obiceiul ca ministru, pentru a fi numit pe o funcie s fie din brana respectiv. Exemplu: Ministerul Justiiei s fie condus de un jurist; Ministerul economiei i industriilor s fie condus de un inginer, la Ministerul Finanelor s fie numit un economist .a.m.d. Totui, nu ntotdeauna a fost respectat aceast regul Exemplu: Ministerul Sntii a fost condus de un economist, Ministerul Aprrii a fost condus de un inginer. Sunt incompatibile - funciile de autoritate public

27

1) Orice funcie de conducere din organele administrative sunt funcii publice de autoritate i sunt incompatibile cu funcia de membru al Guvernului. 2) Intr n aceast sfer i funciile de conducere ale diferitelor servicii publice administrative cum ar fi: - funciile de conducere a serviciilor publice din nvmnt (rector, decan etc); - funciile de conducere a serviciilor publice din sntate (director de spital, director de policlinic etc); Nu este incompatibil funcia de specialist n asemenea servicii - exemplu: profesor la facultate, redactor la o editur, medic de spital, cercettor la un institut etc. 3) Sunt funcii publice de autoritate cele de consilieri locali i judeeni (n cadrul consiliilor locale i judeene) 4) Funciile alese sau numite, cu caracter public, prin care se execut legile, putndu-se utiliza mijloacele de coerciiune i sanciune statal. n cazul revocrii unui ministru la propunerea primului ministru propunerea pentru noul membru al Guvernului trebuie fcut de ctre prim-ministru n cel mult 15 zile de la data cnd postul a devenit vacant sau de la data cnd membrul Guvernului a fost revocat. 4. Organizarea intern, funcionarea i atribuiile Guvernului (Legea nr. 90/26.03.2001) a) Organizarea intern: (Art. 1) Guvernul Romniei este organul central al puterii executive care exercit, n conformitate cu legea, administraia public pe ntreg teritoriul rii. (Art. 2) Guvernul este format din prim-ministru, minitrii de stat, minitrii i secretari de stat. Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect probleme de interes naional privind politica extern a Guvernului, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. n acest caz, Preedintele Romniei prezideaz edina de guvern.

28

Legea prevede c Guvernul se ntrunete de dou ori pe lun sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea primului-ministru sau a unui ministru de stat desemnat de acesta. La edina de Guvern pot participa ca invitai: - efii de departament;-

secretarii de stat care nu sunt membrii ai Guvernului; primului-ministru.

- orice alt persoan a crei prezen se apreciaz a fi util, potrivit deciziei 1. Guvernul i constituie un birou executiv pentru rezolvarea operativ a problemelor curente i urmrirea aducerii la ndeplinire a msurilor dispuse de guvern. Biroul executiv este format din: - primul-ministru, - minitrii de stat, - ministrul finanelor, - ministrul justiiei, - ministrul de interne, - ministrul aprrii naionale. (Normele de organizare i funcionare se aprob de Guvern). 2. Pe lng primul-ministru funcioneaz: - Consiliul reformei, relaiilor i informaiilor publice; - Cabinetul primului-ministru; - Consilierii primului ministru (Se organizeaz i funcioneaz prin decizia primului-ministru) 3. Guvernul are un secretariat general, condus de un Secretar general al Guvernului, cu rang de ministru. b) Atribuiile Guvernului 1. Atribuii privind administraia public: - exercit conducerea general a administraiei publice,

29

- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate din subordine; - nfiineaz, cu ajutorul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; - poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale n scopul elaborrii i corelrii de politici n diferite domenii i ramuri de activitate. 2. Atribuii privind activitatea normativ: - iniiaz proiecte de lege i le propune Parlamentului spre aprobare; - elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune Parlamentului spre aprobare; - emite hotrri pentru organizarea executrii legilor; - emite ordonane n baza unor legi speciale de abilitare; - emite ordonane de urgen - n cazuri extraordinare, potrivit art. 115 alin. 4 din Constituie; - asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea lor. 3. Atribuii n domeniul economico-social: - aprob strategii i programe de dezvoltare economic a rii pe ramuri i domenii de activitate; - asigur realizarea politicii n domeniul social, programelor de protecie a mediului, a programului de construcii de locuine; - asigur administrarea proprietii publice i private a statului. 4. Atribuii privind aprarea naional: - asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei cetenilor, precum i a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile prevzute de lege; - aplic msurile de aprare a rii, a nzestrrii i organizrii forelor armate. 5. Atribuii n domeniul relaiilor internaionale. - asigur realizarea politicii externe a rii, precum i integrarea Romniei n structurile europene i internaionale;

30

- negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; - negociaz i ncheie, n condiiile legii, tratate, convenii i alte nelegeri internaionale, la nivel guvernamental. 6. Alte atribuii: - acord, retrage i aprob renunarea la cetenia romn; - coopereaz cu organismele sociale interesate pentru ndeplinirea atribuiilor sale; - ndeplinete alte atribuii. 5. Aparatul de lucru al Guvernului a. Cancelaria primului-ministru: - Corpul de control al Guvernului; - Departamentul pentru analiz instituional i social; - Departamentul purttorului de cuvnt al Guvernului i relaiile cu presa; - Departamentul pentru romnii de pretutindeni; - Oficiul pentru gestionarea relaiilor cu Republica Moldova; - Biroul pentru relaii cu publicul; - Corpul de consilieri ai primului-ministru. b. Secretariatul general al Guvernului c. Departamentul pentru relaia cu Parlamentul. d. Departamentul pentru relaii interetnice. 6. Actele Guvernului Art. 108 din Constituie Guvernul adopt hotrri i ordonane. - Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor; - Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta sau n cazuri extraordinare (art. 115 alin. 4 din Constituie) - Actele guvernului sunt acte administrative.

31

Delegarea legislativ art. 61 din Constituie prevede c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Delegarea legislativ reprezint excepia de la aceast regul i se poate face: 1. Delegarea legislativ prin intermediul unei legi de abilitare conform art. 115 alin 1 din Constituie; 2. Delegarea legislativ constituional, n temeiul creia Guvernul poate reglementa primar unele relaii sociale, n situaii extraordinare, adoptnd ordonane de urgen conform art. 115 alin. 4 din Constituie. 7. ncetarea funciei de membru al Guvernului Art. 106 din Constituie prevede c ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin - Demisie (unilateral); - revocare;-

pierderea drepturilor electorale;

- stare de incompatibilitate; - deces - alte cauze prevzute de lege. Art. 110 alin. 1 din Constituie prevede c: Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Art. 110 alin. 2 din Constituie prevede c: Guvernul este demis a) - ca urmare a retragerii ncrederii de ctre Parlament (prin moiune de cenzur); b) dac primul-ministru se afl n una din situaiile care duc la ncetarea funciei de membru al Guvernului. 8. Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului ( art. 11 alin. 1 din Constituie) Parlamentul are drept de control asupra activitii Guvernului, drept pe care l exercit cu ajutorul urmtoarelor instrumente: - ntrebri,32

- interpelri; - comisii de anchet;-

rapoarte de activitate ale unor autoriti publice (Curtea de Conturi, Avocatul poporului, Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Aprare a rii).

9. Rspunderea politic i juridic a Guvernului a. Rspunderea politic : Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului prin adoptarea de ctre acesta a - Moiunilor simple, conform art. 112 alin. 2 cu votul a din numrul senatorilor sau a cel puin 50 de deputai. - Moiunilor de cenzur, conform art. 113 alin. 1acestea se aprob cu votul a din numrul total al senatorilor i deputailor. b. Angajarea rspunderii Guvernului - art. 114 alin 1 din Constituie prevede c: Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau asupra unui proiect de lege n termen de 3 zile de la prezentare n faa Parlamentului se poate iniia o moiune de cenzur. Dac n acest termen nu a fost depus nici o moiune, se consider adoptat. c. Rspunderea juridic a membrilor Guvernului Art. 109 alin. 2 prevede c Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. La alin. 3 se prevede: Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial

33

d. Organizarea i funcionarea ministerelor: Art. 116 alin. 1 Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Art. 116 alin. 2 Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ca autoriti administrative autonome. Ministrul rspunde de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, iar n calitate de membru al acestuia rspunde n faa Parlamentului, solidar cu ceilali membri ai guvernului. Fiecare minister are o structur organizatoric proprie format din: departamente, direcii generale, direcii, servicii, birouri, alte compartimente care constituie aparatul propriu al ministerului. Potrivit art. 117 alin. 2 Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen. Acestea se organizeaz prin lege, conform prevederilor art. 42 din Legea 90/2001 (norma cadru). nfiinarea acestor organe este determinat de sfera larg de cuprindere i de complexitatea problemelor dintr-un anumit domeniu de activitate rezervat unui minister. Exemplu: n subordinea Ministerului muncii, solidaritii sociale i familiei se organizeaz i funcioneaz: - Agenia Naional pentru protecia familiei; - Autoritatea Naional pentru protecia copilului i adopie; - Autoritatea Naional pentru persoanele cu handicap. 5.Autoritile administrative autonome: Potrivit art. 116 alin 2 i art. 117 alin 3 din Constituie administraia central de specialitate se realizeaz nu numai de ctre ministere i de alte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor, ci i de ctre autoriti administrative autonome. Unele dintre aceste autoriti sunt prevzute de dispoziiile constituionale care le i nominalizeaz.34

Exemplu:

Avocatul poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi,

Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliul Economic i Social. Alte autoriti administrative autonome sunt nfiinate prin lege organic, conform art. 117 alin 3 din Constituie. Exemplu: Consiliul Naional al Audiovizualului, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de informaii externe, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Consiliul Naional al Valorilor Mobiliare, Consiliul Concurenei. Potrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001, ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. Rolul acestor servicii este de a asigura strategia Guvernului ntr-un domeniu sau altul de activitate, prin realizarea atribuiilor specifice ce aparin unor ministere la nivel inferior local sau judeean. Marea majoritate a ministerelor au organizat asemenea servicii, fie la nivelul judeelor, fie la nivelul celorlalte uniti administrativ-teritoriale. Exemplu: Institutul Naional de Statistic, Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Oficiul Naional pentru Invenii i Mrci. IV. Centralizare i descentralizare n administraia public 1. Centralizarea n administraia public nseamn, n plan organizatoric, subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre autoritile centrale crora li se subordoneaz n plan funcional, precum i emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale. 2. Descentralizarea n administraia public este un regim opus centralizrii, n care, rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci ce ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acesta. n regim juridic: - autoritile locale nu mai sunt subordonate celor centrale, iar actele lor (chiar i cele neconforme cu legea) nu mai pot fi anulate de acestea din urm, ci de autoriti din sfera puterii judectoreti.35

Descentralizarea

reprezint

procesul

transferului

de

autoritate

i

responsabilitate administrativ i financiar de la nivel central la nivel local. Principiile fundamentale, regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia sunt reglementate de Legea cadru privind descentralizarea nr. 339/2004. Potrivit acestei legi, elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz n prezent administraia public sunt: a. Rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul sau judeul este dat n competena autoritilor publice locale. b. Persoanele care compun autoritile administraiei publice locale consilierii locali i cei judeeni precum i primarii sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici sunt desemnat de ctre aceste autoriti. c. ntre autoritile administraiei publice locale i autoritile administraiei publice centrale nu exist raporturi de subordonare. d. Autoritile centrale nu au posibilitatea de a anula actele, chiar i cele ilegale, ale autoritilor locale. e. Fiecare unitate administrativ-teritorial comun, ora, jude, dispune de un patrimoniu, distinct de cel al statului, de un buget propriu, pe care l gestioneaz n condiiile legii. Centralizarea are o serie de avantaje, dintre care enumerm: - existena unui singur organ de conducere; - asigurarea unitii n luarea i executarea deciziilor; - nlturarea suprapunerilor; - controlul se poate executa mai uor; - serviciile publice se reduc numeric. Dezavantajele centralizrii: - interesele locale nu pot fi cunoscute la centru; - ntrzieri n rezolvarea unor necesiti imediate - birocraie; - funcionarii sunt numii de la centru.36

3. Tutela administrativ: Tutela administrativ este o instituie a dreptului public, n baza creia autoritatea central a administraiei publice i reprezentanii locali ai acesteia au dreptul de a controla activitatea autoritilor publice autonome descentralizate. Tutela administrativ exist numai ntre autoritile administrative ntre care nu sunt raporturi de subordonare ierarhic. ntr-o administraie bazat pe principiul centralizrii accentul principal cade pe controlul administrativ ierarhic, iar ntr-o administraie descentralizat autonom, pe controlul de tutel. V. Administraia de stat din teritoriu Constituia Romniei prevede la art. 3 alin. 3 c: Teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. n acelai sens, dispune i Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, care statueaz c oraele, comunele i judeele sunt persoane juridice de drept public, care au patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin. Potrivit Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, localitile urbane existente n prezent pe teritoriul rii se ierarhizeaz astfel: Rang 0 Capitala Romniei, municipiu de importan european; Rang I municipii de importan naional cu influen potenial la nivel european 11 localiti. Rang II 81 de localiti; Rang III - 174 de localiti. n ceea ce privete localitile rurale, acestea se ierarhizeaz pe dou ranguri: Rang IV sate reedin de comun; Rang V sate componente. n Romnia sunt organizate un numr de 2822 de comune, 209 orae, 103 municipii i 41de judee, la care se adaug municipiul Bucureti.37

Pe teritoriul unor localiti i judee sunt instituite, n condiiile legii, zone liber, precum i regiuni de dezvoltare care ns nu sunt uniti administrativteritoriale. Potrivit dispoziiilor art. 120 din Constituie Administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Legea nr. 215/2001 a adugat acestor trei principii nc trei principii i anume: principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. 1. Instituia prefectului Constituia Romniei art. 123: alin 1 Guvernul numete un prefect pentru fiecare jude i n municipiul Bucureti; alin. 2 Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale; alin. 3 Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. Legea nr. 340/2004 (modificat prin OUG 179/2005 i Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea OUG 179/2005) privind instituia prefectului cu modificrile i completrile ulterioare prevede: art. 11 din OUG 179/2005 pentru modificarea Legii nr. 340/2004 prevede la alin. 1 Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit Constituiei i altor legi se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub conducerea prefectului.; alin.2 Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu.; alin. 3 Prefectul este ordonator teriar de credite. Art. 3 alin. 1 Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i alte celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.; alin. 2 Lista38

serviciilor publice deconcentrate se aprob prin decizie a primului-ministru i se actualizeaz la propunerea ministrului administraiei i internelor. Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: 1. legalitii, imparialitii i obiectivitii; 2. transparenei i liberului acces la informaiile de interes public; 3. eficienei; 4. responsabilitii; 5. profesionalizrii; 6. orientrii ctre cetean. Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i sunt conferite prin lege, prefectul este ajutat de subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este ajutat de 3 subprefeci. Art. 9 din Legea 340/2004 prevede Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Art. 10 din Legea 340/2004 prevede: La numirea n funcie, prefectul i subprefectul depun n faa Guvernului, respectiv a primului-ministru jurmntul, n limba romn. Jur s respect Constituia i legile rii, s fac cu bun credin tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor judeului/municipiului ... Aa s-mi ajute Dumnezeu ! Legea 161/2003 reglementeaz n mod expres n Cartea I Titlul IV, Capitolul II funciile incompatibile cu calitatea de prefect i subprefect. alin 1 funcia de prefect/subprefect este incompatibil cu: - calitatea de senator sau deputat; - funcia de primar sau viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; - funcia de consilier local sau consilier judeean; - funcia de reprezentare profesional realizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; - funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director administrator, membru al Consiliului de administraie ori cenzor la societi comerciale, inclusiv39

Astfel, potrivit art. 85

bncile sau alte instituii de credit, societi de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; - funcia de vicepreedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la societile comerciale prevzute la lit. e; - funcia de reprezentare a statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. e; - funcia de manager sau membru al Consiliului de administraie al regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; - calitatea de comerciant persoan fizic; - calitatea de membru al unui grup de interese; - funcia public ncredinat de un stat strin. Potrivit prevederilor Legii nr. 340/2004 art. 11 ncetarea de drept a funciei de prefect sau subprefect intervine n cazuri de: - demisie; - nerespectarea prevederilor referitoare la obligaia de a se abine de la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i societate, precum i de la participarea la aciuni politice, a prevederilor referitoare la incompatibiliti i la conflictul de interese prevzute pentru funcionarii publici, precum i la interdicia de a fi membru al unui partid politic; - imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutiv; - condamnare, prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, la o pedeaps privativ de libertate; - punerea sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii, - destituire; - obinerea calificativului nesatisfctor; - deces. ntre prefeci pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.

40

2. Atribuiile prefectului a) asigur la nivelul judeului, respectiv al municipiului Bucureti realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a ordonanelor, hotrrilor guvernului i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru aplicarea n jude i n municipiul Bucureti a obiectivelor cuprinse n programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele ce i revin, potrivit legii; c) conduce prin compartimentele proprii de specialitate activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; d) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; e) stabilete mpreun cu autoritile publice locale i judeene prioritile de dezvoltare teritorial; f) verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune; g) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare, care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; h) dispune, n calitate de preedinte al consiliului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu pentru aceast situaie; i) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic pentru intervenii n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; j) dispune msuri corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; k) asigur realizarea planului de msuri pentru integrarea european i intensificarea relaiilor externe;41

l) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; m) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune. 3. Actele prefectului Prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ, n condiiile legii. Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public. Ordinul prefectului, cu caracter individual, devine executoriu, numai dup ce a fost adus la cunotina persoanelor interesate. Ordinele emise de prefect, n calitate de preedinte al consiliului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice la data aducerii lor la cunotina i sunt executorii. Ministrul administraiei i internelor poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale i netemeinice. 4. Colaboratorii prefectului a) Subprefectul: ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative, precum i pe cele delegate prin ordin al prefectului. n principal, n urmtoarele domenii: - integrarea european; - relaii cu sindicatele i patronatele; - respectarea legilor i a celorlalte acte normative; - asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor. b) Aparatul propriu al prefecturii: Pentru exercitarea atribuiilor conferite de lege, prefectul are un aparat propriu de specialitate pe care l conduce. Conducerea operativ a aparatului propriu de specialitate al prefectului se exercit de ctre secretarul general. Secretarul general este nalt funcionar public. Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct care

42

cuprinde urmtoarele funcii: - director, doi asisteni, doi consilieri, un secretar i un curier personal. Prefectul poate organiza, prin ordin, oficii prefecturale n jude, cu o suprafa ntins, cu localiti aflate la mari distane de reedina judeului su, n mari aglomerri urbane. n municipiul Bucureti se organizeaz oficii prefecturale n fiecare sector. Oficiile prefecturale sunt conduse de un director i ele fac parte integrant din aparatul propriu al prefectului. VI. Administraia public local A. Consiliile locale Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul de consilieri locali se stabilete prin ordin al prefectului n raport cu populaia existent n respectiva unitate administrativ-teritorial la data de 1 ianuarie a anului n curs sau dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Numrul de consilieri este cuprins ntre 9 i 31. Consiliul local al municipiului Bucureti fiind compus din 55 deconsilieri. Mandatul de consilier are o durat de 4 ani i se exercit n condiiile legii. Potrivit legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, au dreptul de a fi alei consilieri, cetenii care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: - au drept de vot; - au mplinit pn n ziua alegerilor, inclusiv vrsta de cel puin 18 ani; - nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40 alin. 3 din Constituie;-

au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ teritoriale n care urmeaz s fie ales.

43

1. Constituirea consiliului local: Dup alegerea numrului de consilieri prevzut de lege pentru consiliul local respectiv i eliberarea certificatului doveditor al alegerii fiecrui consilier urmeaz s se constituie consiliul local, autoritate public local format din toi consilierii alei. Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. edina este legal constituit dac sunt prezeni consilierii n proporie de 2/3. Pentru desfurarea lucrrilor consiliului local este necesar, mai nti, s se procedeze la validarea mandatelor consilierilor locali alei, adic s se verifice i s se ateste legalitatea alegerii lor, operaiuni care se efectueaz de comisia de validare, format dintr-un numr de 3-5 consilieri. Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local jurmntul n limba romn. Dup constituirea consiliului local se alege viceprimarul i se organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege, dintre membrii si, prin votul deschis al majoritii consilierilor, n funcie, un preedinte de edin pe o perioad de 3 luni, care va semna hotrrile adoptate de consiliu. 2. Incompatibilitile consilierilor locali Legea nr. 161/2003 n Cartea I Titlul IV Capitolul III Seciunea a 4-a stabilete n mod expres incompatibilitile privind aleii locali. n art. 88 din legea 161/2003 se prevede c funcia de consilier local sau judeean este incompatibil cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului local; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie, de cenzor la regii

44

autonome sau societi comerciale de interes local aflate sau nfiinate sub autoritatea consiliului local sau judeean; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la societi comerciale de interes local sau naional; f) funcia de reprezentare a statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g) calitatea de senator sau deputat; h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. 3. Atribuiile consiliului local Atribuiile sunt grupate n patru categorii: a) Atribuii n domeniul organizrii interne a consiliilor locale i a serviciilor publice cum ar fi: - alegerea viceprimarului; - alegerea statutului comunei sau oraului (municipiului), dup caz i a regulamentului de funcionare a consiliului; - stabilirea statutului personalului, organigramele i numrul de personal; - alegerea comisiilor pentru diferitele domenii de activitate din rndul membrilor si. b) Atribuii n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului local i a stabilirii impozitelor i taxelor locale: - aprobarea bugetului local, formarea, administrarea, ntrebuinarea i execuia acestuia, a virrilor de credite i a modului de utilizare a rezervei bugetare; - aprobarea mprumuturilor i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar; - stabilirea impozitelor i a taxelor locale precum i a taxelor speciale, pe timp limitat, n condiiile legii. c) Atribuii n domeniul organizrii, coordonrii i asigurrii activitilor economice, social-culturale i de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor

45

- aprob studii, prognoze orientative i programe de dezvoltare economicosocial; - administreaz domeniul public i privat al unitilor administrativ-teritoriale i hotrsc asupra concesionrii sau nchirierii de servicii publice, participrii la societi comerciale sau locaia de activitate ori servicii ale administraiei publice. d) Atribuii legate de acordarea titlurilor de onoare i de cooperare cu localiti din strintate. 4. Funcionarea consiliilor locale: Consiliul local se ntrunete lunar, n edine ordinare, la cererea primarului sau a cel puin 1/3 din numrul membrilor consiliului, precum i n edine extraordinare. edinele sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces verbal, semnat de consilierul care conduce edinele i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii consilierilor prezeni, n afara cazurilor n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului nu prevede altfel. Hotrrile consiliului pot avea caracter normativ sau caracter individual. Secretarii unitii administrativ-teritoriale au obligaia s comunice dendat primarului i prefectului hotrrile adoptate de consiliul local, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. 5. Secretarii comunei, oraului sau municipiului Fiecare comun sau municipiu are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul face parte din categoria funcionarilor publici. Nu poate fi membru al unui partid politic sau al unei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Numirea secretarului se face de ctre prefect la propunerea primarului, pe baz de concurs sau de examen.

46

6. Atribuiile secretarului - are obligaia s participe la edinele consiliului local i s vegheze ca acestea s se desfoare n conformitate cu prevederile legale i ale regulamentului consiliului; - secretarul asigur convocarea consiliului local, pregtete lucrrile supuse dezbaterii acestuia i avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului, - secretarul asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor de interes public general, care devenind obligatorii de la data aducerii lor la cunotina public; - primete i distribuie corespondena, asigurnd efectuarea lucrrilor de secretariat, - secretarul elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva local, n afara celor cu caracter secret stabilit potrivit legii i elibereaz extrase sau copii dup actele de stare civil; - legalizeaz semnturi i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, cu excepia celor care se elibereaz de autoritile publice centrale; - ine legtura cu organizaiile de cult din unitatea administrativ - teritorial. 7. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier local Legea administraiei publice locale reglementeaz instituia suspendrii de drept i cea a ncetrii de drept a mandatului de consilier local. Art. 59 din Legea nr. 215/2001 prevede c mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Suspendarea dureaz pn la soluionarea cauzei. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. ncetarea de drept a mandatului de consilier, potrivit prevederilor Legii nr. 215/2001 intervine n urmtoarele situaii: a) deces; b) demisie;

47

c) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor n care consilierul este arestat preventiv; d) constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii; e) condamnarea prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc; g) pierderea drepturilor electorale; h) lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local; i) pierderea calitii de membru al partidului politic sau a organizaiei minoritilor naionale pe a crui list a fost ales conform Legii nr. 249/2006 pentru modificarea Legii nr. 393/2004 privind aleii locali. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier. Hotrrea poate fi atacat de persoana n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile. Instana este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. 8. Dizolvarea consiliului local conform prevederilor art. 57 alin 1 din Legea administraiei publice locale, consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre de guvern, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrea judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial Partea I. Alegerea noului consiliu local se organizeaz n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de 10 zile, prin hotrre de guvern, la propunerea prefectului.48

Dizolvarea de drept a consiliului local se face n urmtoarele situaii: - cnd consiliul local nu se ntrunete timp de trei luni consecutiv, - cnd consiliul local nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre; - cnd numrul consilierilor se reduce la jumtate plus unul i acesta nu se poate completa prin supleani. 9. Primarul i viceprimarul Primarul fiecare comun, ora, municipiul i subdiviziune administrativteritorial a municipiului are un primar, iar municipiul Bucureti are un primar general. Primarii se aleg prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal, i nu pe baza scrutinului de list. Potrivit Legi nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale cu modificrile ulterioare, candidaturile pentru funcia de primar se propun de partidele politice, aliane politice sau aliane electorale, de ctre organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, dar pot fi depuse i candidaturi independente. Candidaii independeni trebuie s prezinte o list de susintori care trebuie s cuprind minim 2% din numrul total al alegtorilor nscrii pe listele electorale permanente din circumscripia pentru care candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor i 1000 n cazul municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului Bucureti. Este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Dac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, la care particip candidaii situai pe primele dou locuri. n al doilea tur de scrutin se declar primar candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.

49

Dup prezentarea rezultatului validrii, primarul depune n faa consiliului local jurmntul care este similar celui depus de consilieri. Primarul care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat e drept. Primarul, potrivit dispoziiilor legii administraiei publice locale, este ajutat de un viceprimar, cu excepia municipiilor reedine de jude i a municipiului Bucureti care au cte doi viceprimari. Primarul este reprezentantul celor care l-au ales, al colectivitii locale, dar i al statului. Potrivit Legii nr. 215/2001 primarul ndeplinete o funcie de autoritate public i este eful administraiei publice i al aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale pe care l conduce i l controleaz (n condiiile legii). 10. Principalele atribuii ale primarului sunt prevzute n art. 68 alin 1 din Legea nr. 215/2001 i se refer la: a) Atribuii privind organizarea aparatului propriu de specialitate i a unitilor din subordinea ori autoritatea consiliului local: - propune consiliului local spre aprobare organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; - numete i elibereaz din funcie (n condiiile legii) personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, cu excepia secretarului; - propune consiliului local numirea i eliberarea din funcii a conductorilor regiilor autonome, a instituiilor i serviciilor publice de interes local. b) Atribuii privind luarea msurilor de organizare a executrii i de executare n concret a actelor normative: - asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei precum i a celorlalte legi i acte normative; - asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; - emite avize, acorduri i autorizaiile date n competena sa prin lege;

50

- poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum cu privire la probleme locale de interes deosebit; - prezint consiliului local anual sau ori de cte ori este necesar, informri privind starea economic i social a localitii, precum i informri privind ndeplinirea hotrrilor consiliului local. c) Atribuii privind administrarea domeniul public i privat i a finanelor publice locale: - rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat al comunei sau al oraului; - organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestei evidene, - ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel; - ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; - exercit funcia de ordonator principal de credite; - verific ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic dendat consiliului local cele constatate. d) Activitate de ordin edilitar-gospodresc i social: - controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare; - ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii; - asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; - asigur ntreinerea i repararea drumurilor publice, - asigur controlul asupra activitii din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, etc. e) Atribuii care privesc asigurarea ordinii i linitii publice: - ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor i epizootiilor mpreun cu organele specializate ale statului; - asigur ordinea public i linitea locuitorilor mpreun cu organismele de specializate;51

- ndrum i supravegheaz activitatea poliiei comunitare, - ia msurile prevzute cu privire la adunrile publice etc. f) Alte atribuii: - conduce serviciile publice locale, asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; - supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor-social; - ndeplinete funcia de ofier de stare civil; - ndrumarea activitii gardienilor publici, - controlul igienei i salubritii localurilor publice i a produselor alimentare, - repartizarea locuinelor sociale; - controlul activitii de trguri, piee, oboare; - inventarierea i administrarea bunurilor din domeniul public i privat al localitii; - evidena lucrrilor de construcii; - controlul depozitrii deeurilor menajere. Unele atribuii sunt delegate numai viceprimarilor, caz n care delegarea este obligatorie pentru primar, nu facultativ. 11. Mandatul primarului Mandatul primarului este de 4 ani i l exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales. Mandatul primarului nceteaz de drept n urmtoarele situaii: - demisie; - schimbarea locuinei dintr-o localitate n alta; - imposibilitatea de a fi executat mandatul o perioad mai mare de 6 luni, cu excepia cazurilor n care primarul este arestat preventiv; - cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin nclcarea prevederilor Legii nr. 215/2001; - cnd a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; - cnd a fost pus sub interdicie judectoreasc;52

- prin pierderea drepturilor electorale; - cnd a emis trei dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate n instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv. Potrivit dispoziiilor art. 73 alin. 1 din legea nr. 215/2001, mandatul primarului nceteaz, nainte de termen, ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. Suspendarea de drept din funcia de primar, intervine numai atunci cnd acesta a fost arestat preventiv. 12. Actele primarului: Legea nr. 215/2001 arat c primarul, n exercitarea atribuiilor lui emite dispoziii care devin executorii, dup ce sunt aduse la cunotina persoanelor interesate. Dispoziiile primarului sunt acte juridice ce exprim o voin manifestat unilateral i produce n mod direct efecte juridice, cu caracter de actualitate i sunt obligatorii pe ntreg teritoriul comunei sau oraului. Executarea lor este asigurat prin exercitarea forei publice de ctre autoritile statului. 13. Incompatibiliti pentru funciile de: - primar i viceprimar; - primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; - preedinte i vicepreedinte al Consiliului judeean sunt: a) funcia de consilier local; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie, cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de

53

credit, societi de asigurare i cele financiare, regii autonome de interes naional sau local, la companii i societile naionale, precum i la instituiile publice. e) funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunarea general a societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant, persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de senator sau deputat; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie similar acestora; k) orice alte funcii publice sau remunerate, n ar sau n strintate. B. Consiliile judeene: Potrivit art. 101 alin 1 din Legea administraiei publice locale, Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este format din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Mandatul consilierilor este de 4 ani. Constituirea consiliului judeean, inclusiv validarea mandatelor consilierilor alei, cazurile de incompatibilitate, depunerea jurmntului i declararea consiliului ca legal constituit se fac dup aceleai reguli ca i n cazul consiliului local. Consiliul judeean: - se ntrunete o dat la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean;

54

- se ntrunete n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin 1/3 din consilieri, ori la solicitarea prefectului adresat preedintelui consiliului judeean. - consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, - consiliul judeean alege dintre membrii si, pe toat durata exercitrii mandatului un preedinte i doi vicepreedini. Preedintele consiliului judeean - reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Atribuiile preedintelui consiliului judeean (conform art. 116 alin. 1 din Legea nr. 215/2001): a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative, b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei Consiliului judeean; c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean; d) ntocmete i supune spre aprobarea consiliului judeean a regulamentului de organizare i funcionare al acestuia; e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora, f) conduce edinele consiliului judeean; g) coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor de sub autoritatea consiliului judeean; h) exercit funcia de ordonator principal de credite, i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean; j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora n termen; k) propune consiliului judeean spre aprobare organigrama, tatul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului,55

l) prezint consiliului judeean anual sau la cererea acestuia rapoarte cu privire la stadiul ndeplinirii hotrrilor proprii; m) propune consiliului judeean numirea sau eliberarea din funcii a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice aflate n subordinea acestuia; n) emite avize, acorduri i autorizaii date n competena sa, prin lege; o) ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae, p) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului; r) acord sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile administraiei publice locale, la solicitarea acestora. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor activitatea prevzut la lit. g i r.

56

TEMA 4 INSTITUIILE PUBLICE FUNDAIILE I FEDERAIILE 1. Instituiile publice Instituiile publice, ca i autoritile publice, sunt forme organizatorice prin care se presteaz servicii publice pentru stat sau pentru populaie. Ele se pot nfiina, organiza, reorganiza i desfiina prin acte ale Parlamentului, Guvernului, ministerelor sau ale altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, precum i acte ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, potrivit legii. (nfiinare prin lege, ordonane sau hotrri de Guvern, iar cele de interes local prin hotrri ale consiliilor locale). Instituiile publice sunt mult diversificate din punct de vedere al obiectului lor de activitate. Exemplu: - instituii publice de nvmnt - grdinie, coli generale, gimnazii, licee, coli profesionale. - instituii publice de cultur teatre, cinematografe, biblioteci, filarmonici, muzee. - instituii publice sanitare - dispensare, policlinici, spitale, sanatorii, case de odihn. Mijloacele financiare necesare desfurrii activitii sunt asigurate, de regul, de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Spunem de regul deoarece unele instituii publice i desfoar activitatea contra-cost, realiznd venituri proprii, astfel nct, acestea primesc, eventual, alocaii sau subvenii de la bugetul de stat sau de la bugetele locale.(Exemplu: teatre, cinematografe, muzee, coli) Specializarea strict a instituiilor publice, ca i faptul c acestea rspund unor trebuine directe ale cetenilor fac ca activitatea lor s constea, n principal, n fapte materiale i mai puin n emiterea de acte juridice. REGIILE AUTONOME ASOCIAII,

57

Conducerea instituiilor publice este asigurat de ctre un director sau director general, numit de autoritatea competent s nfiineze instituia. La unele instituii publice, personalul ncadrat are statut de funcionar public. 2. Regiile autonome Actul normativ de baz cu privire la organizarea i funcionarea regiilor autonome este Legea nr. 15/1990 privind organizarea i funcionarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale. Potrivit legii, reg