INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

JUNTA GENERAL EJECUTIVA

SESIÓN EXTRAORDINARIA

ORDEN DEL DÍA

19 DE OCTUBRE DE 2007

10:00 HORAS

1.- Lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 5 de octubre de 2007.

2.- Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral.

2.1.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el cambio de adscripción del C. Jorge Federico Nudding Martínez, en cumplimiento a la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el expediente SUP-JLI-33/2007.

2.2.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del

Instituto Federal Electoral por el que se autoriza proponer al Consejo General el cambio de adscripción del Vocal Ejecutivo de la Junta Local en el estado de Nuevo León, Matías Chiquito Díaz de León, para estar en aptitud de cumplimentar la sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el juicio número SUP-JLI-74/2007.

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2.3.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autoriza proponer al Consejo General el cambio de adscripción del Vocal Ejecutivo de la Junta Local en el estado de Oaxaca, Abraham Güemez Casti l lo, para estar en aptitud de cumplimentar la sentencia emit ida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el juicio número SUP-JLI-78/2007.

2.4.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del

Instituto Federal Electoral por el que se autoriza proponer al Consejo General el cambio de adscripción del Vocal Ejecutivo de la Junta Local en el estado de Puebla, Carlos Fabián Flores Lomán, para estar en aptitud de cumplimentar la sentencia emit ida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el juicio número SUP-JLI-79/2007.

Versión estenográfica de la sesión extraordinaria de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, celebrada en la sala de juntas de la Secretaría Ejecutiva del propio Instituto.

México, D. F., 19 de octubre de 2007. El C. Presidente: Muy buenos días. Estamos convocados para celebrar la sesión extraordinaria de la Junta General Ejecutiva, por lo que le pido al Secretario Ejecutivo verificar el quórum. El C. Secretario: Hay quórum, Consejero Presidente. El C. Presidente: Está a su consideración el orden del día. Si no hay intervenciones pasamos a su aprobación. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Ahora pasamos al primer punto del orden del día, relativo a la lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 5 de octubre de 2007. Está a su consideración. Si no hay observaciones pasamos a su aprobación. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobada. El siguiente punto del orden del día, son asuntos a cargo de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López Bernal. El C. Secretario: Sino hay inconveniente, Consejero Presidente, pediría al Maestro Hugo Martínez que hiciera las presentaciones respectivas. El C. Presidente: Tirar la palabra el Maestro Hugo Martínez. El C. Maestro Hugo Martínez: Buenos días. El primer apartado es un Proyecto de Acuerdo que se somete a su consideración, propone el cambio de adscripción del Licenciado Jorge Federico Nudding Martínez, quien ocupa actualmente el cargo de Vocal del Registro Federal de Electores en la Junta Ejecutiva correspondiente al Distrito 05 en el estado de Guerrero. El Proyecto de Acuerdo propone que el cambio de dicho funcionario surta efecto el 22 de octubre próximo.

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Cabe señalar que el cambio de adscripción del Licenciado Jorge Federico Nudding Martínez tiene sustento en el cumplimiento de la Sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, número de expediente SUP-JLI-33/2007, el cual ordena al Instituto a readscribir al Licenciado Jorge Federico Nudding Martínez como Vocal del Registro Federal de Electores en la Junta Ejecutiva correspondiente al Distrito 12 en el estado de Nuevo León. Asimismo, cabe señalar que se encuentra vacante la vocalía del Registro en el 12 Distrito de Nuevo León. El Proyecto de Acuerdo está a su consideración. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Un comentario nada más. El Instituto Electoral cumplimentará la resolución, nada más que sí nos deja en la Junta Distrital de Tlapa una vacante importante, en el sentido de que no tendríamos en este momento, ni JOSA ni tendríamos Vocal del Registro. Entonces había hablado ya con el Licenciado López Bernal para ver qué medidas podemos tomar para cubrir ese espacio. El C. Maestro Hugo Martínez: En ese caso lo platicaríamos para comisionar formalmente a alguien, de tal manera que exista por lo menos una y no dos vacantes. El C. Presidente: De acuerdo. ¿Algún otro comentario? Tiene la palabra el Doctor Rolando De Lassé. El C. Doctor Rolando De Lassé: Yo tendría una observación para homologar este proyecto con los otros que se están presentando. En los otros acuerdos se modificó el Considerando 21 en el que se transcribía el considerando quinto y cuarto correspondientes de las resoluciones, y los fraseamos, me refiero al de Jorge Federico Nudding, lo que pasa es para homologarlo. En el de Jorge Federico Nudding, en el Considerando 13 se establece una, también una cita literal de lo que decía la resolución. Mi observación sería simplemente para matizar lo que dice aquí, toda vez que pues simplemente para matizar el contenido. El C. Presidente: ¿Algún otro comentario? Muy bien sometería a votación el apartado 2.1 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el cambio de adscripción del C. Jorge Federico Nudding Martínez, en

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cumplimiento a la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el expediente SUP-JLI-33/2007. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Tiene la palabra el Maestro Hugo Martínez. El C. Maestro Hugo Martínez: El segundo apartado es un Proyecto de Acuerdo que se somete a su consideración y propone el cambio de adscripción del Licenciado Matías Chiquito Díaz de León, quien ocupa actualmente el cargo de Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva en el estado de Nuevo León, a la Junta Local Ejecutiva en el estado de Tamaulipas. Cabe señalar que el cambio de adscripción del Licenciado Matías Chiquito Díaz de León tiene sustento en el cumplimiento de la sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, número de expediente SUP-JLI-74/2007, el cual ordena al Instituto readscribir al Licenciado Roberto Villarreal Roel a la Vocalía Ejecutiva de la Junta Local en el estado de Nuevo León. Así, con objeto de permitir el cambio del Licenciado Roberto Villarreal Roel, surge la necesidad del Instituto de cambiar de adscripción al Licenciado Matías Chiquito Díaz de León. Es importante precisar que el cambio de adscripción cumple las disposiciones estatutarias aplicables, la propuesta tiene fundamento en el artículo 74 del Estatuto, el cual prevé que la adscripción o readscripción se llevará a cabo de acuerdo a las necesidades del Instituto y la idoneidad del personal de carrera para ocupar el cargo o puesto de que se trate. Al respecto, les comento que de acuerdo con el Dictamen anexo, el Licenciado Matías Chiquito Díaz de León es un funcionario idóneo para ocupar la Vocalía Ejecutiva Local en el estado de Tamaulipas, en virtud de lo siguiente. Primero, tiene 14 años de antigüedad como miembro del Servicio… Sigue 2ª. Parte

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Inicia 2ª. Parte … en virtud de lo siguiente: Primero, tiene 14 años de antigüedad como miembro del servicio, de los cuales nueve años ha sido miembro titular. Segundo, tiene más de ocho años de experiencia como Vocal Ejecutivo de Junta Local Ejecutiva. También ha recibido y aprobado cursos en materia electoral. Asimismo, cuenta con experiencia en un Proceso Electoral Federal como Vocal Ejecutivo de Junta Local Ejecutiva y ha representado al Instituto Federal Electoral como delgado en una entidad, ejerciendo las atribuciones de Vocal Ejecutivo Local. En la adscripción propuesta realizaría las mismas funciones. El Dictamen correspondiente incluye información adicional referente a la idoneidad del funcionario, que son alrededor de siete u ocho cuartillas. En suma, la readscripción del Ciudadano Matías Chiquito Díaz de León se llevaría a cabo de acuerdo a las necesidades del Instituto y cumpliendo el requisito de idoneidad, para ocupar el cargo de Vocal Ejecutivo en la Junta Local Ejecutiva en el Estado de Tamaulipas, sin menoscabo de las remuneraciones y prestaciones que le correspondan, por lo que se dictaminó favorablemente la procedencia del cambio propuesto. Por último, es importante comunicarles que el Consejo General del Instituto Federal Electoral, conocerá de este cambio de adscripción el próximo 31 de octubre, en razón de que forma parte del cumplimiento de la sentencia que ordena al Instituto readscribir al Vocal Ejecutivo Villarreal Roel. El Proyecto de Acuerdo está a su consideración. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Doctor Rolando De Lassé. El C. Doctor Rolando De Lassé: Gracias. Yo tendría dos comentarios. Primero me gustaría reconocer el avance que tienen los dictámenes; me parece que están mucho más sólidos que como se presentaron anteriormente los parecidos. Simplemente tendría yo dos observaciones y son básicamente observaciones de forma. El Dictamen en la página primera, en el 1.1 dice que “el 11 de octubre la Sala Superior resolvió la sentencia en el juicio”. Yo más bien diría que lo que resolvió fue el juicio, no la sentencia; entonces nada más diría que “o en la sentencia”, pero yo creo que debería ser nada más resolvió en el juicio SUP tal, con motivo de la demanda.

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Y en la página dos, donde en el primer párrafo dice: “Con el propósito de que sea viable material y jurídicamente la resolución de la sentencia”. Diría yo que sería más correcto decir: “Material y jurídicamente el cumplimiento de la resolución”. Serían mis dos únicas observaciones y son, como dije, solamente de forma. Y sería, un comentario que sería extensivo a los otros dos dictámenes, en los mismos términos. El C. Secretario: Perdón, ¿en qué hoja se ubica? El C. Doctor Rolando De Lassé: En la página uno y en la página dos del Dictamen. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Sí, un comentario. En la resolución del propio Tribunal Electoral que da origen a estos cambios, se habla o una de las argumentaciones de propio Tribunal Electoral es sobre a complejidad distrital, como midiendo, habla del índice de complejidad media, alta, etcétera, y ese tipo de cosas no están en el Dictamen. No sé si pudiéramos incluirlo o si fuera pertinente incluirlo. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Hugo Martínez. El C. Maestro Hugo Martínez: Valdría la pena comentar que los dictámenes sí se refieren no al índice, pero sí se refieren a la complejidad, digamos, de los distritos en relación a que se refiere a su número y también se refiere claramente a aquellos casos en donde existe en los distritos una composición mayor a 40 por ciento de población indígena. Bueno, y precisamente el Tribunal Electoral digamos que cuestionó los índices que utilizamos en la sesión pasada, en los dictámenes pasados, es que aunque escuchamos algunas propuestas respecto de la utilización de este índice, al final se tomó la decisión de utilizar algunos datos duros que nos permitían señalar de manera muy clara que el funcionario cuenta con los atributos suficientes, la experiencia y la trayectoria con base precisamente en dónde ha adquirido esta experiencia. Y de eso hacemos un análisis comparativo, para señalar que en su nueva adscripción tendrá atributos suficientes precisamente en términos de distritos electorales que ha manejado, de la composición de esos distritos, además de otros elementos. Podría tal vez señalar explícitamente cuáles son estos elementos, pero básicamente esa fue la decisión que se tomó en las reuniones de trabajo. El C. Presidente: Yo quisiera hacer un comentario adicional del Considerando 21. Creo que este ejercicio de readscripciones se basó en una serie de indicadores que se han

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ido construyendo en el Instituto en los últimos años y que requieren seguirse fortaleciendo y mejorando. Creo que eso es claro. Por lo tanto, me parece que valdría la pena revisar la redacción… Sigue 3ª. Parte

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Inicia 3ª. Parte ... fortaleciendo y mejorando; creo que es claro. Por lo tanto, me parece que valdría la pena revisar la redacción en el cuarto renglón, donde se habla de datos ciertos, coherente y ajustados, porque creo que la construcción de indicadores de desempeño siempre es un proceso en construcción y fortalecimiento, y creo que nuestros indicadores se basan en la información disponible que puede ser incompleta, pero no por eso necesariamente es incoherente. Creo que esa redacción hay que cuidarla, porque se hizo un esfuerzo con base en lo que se tenía y también plantea el reto de ir mejorando esos indicadores. Por lo que yo pediría que se revisara esa redacción, para matizarla y no dar la sensación de que estamos generando indicadores basados en cosas inexistentes, porque no es el caso. Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Yo insistiría un poco en lo que plantea el Doctor Alberto Alonso y Coria, porque dentro de los juicios que se presentaron en relación con las readscripciones de los vocales en general, una cuestión era si había un método bien definido, para poder establecer criterios que estábamos haciendo valer para las readscripciones. Creo que el método en sí mismo, son los índices de complejidad que tenemos. Valdría la pena, mencionar que de acuerdo a los índices de complejidad existentes en la institución, tienen circunstancias similares siete distritos; no sé. Creo que va al tono también con lo que decía el Consejero Presidente hace un momento. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Hugo Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: En la sesión anterior de la Junta General Ejecutiva, como estuvimos comentando algunos de los criterios que podían ser pertinentes para armar estos nuevos dictámenes los cuales, además, se ven ahora mucho más sólidos, mucho más completos, se había comentado que el primero de los elementos que se requieren para justificar los cambios, es el de necesidades del Instituto, ahí sí haría una referencia, que tiene que ver con este comentario que están haciendo los dos directores que me antecedieron, que íbamos a hacer un comentario sobre, uso mal la palabra, la idoneidad del lugar al que estamos enviando a la persona; de las características de la nueva entidad. Me da la impresión que desapareció otra vez esa parte. En las necesidades del Instituto se habla del cumplimiento de las sentencias, se habla de las características de la función con la que va a cumplir y ya después nos metemos con la idoneidad, ahora sí, propiamente dicho, porque es de la persona y de la trayectoria de la persona.

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En ningún lugar veo en el Dictamen otra vez que estemos haciendo una referencia, un pequeño análisis específico del distrito o de la entidad, en este caso, al cual estamos mandando a la persona, y creo ahí que es donde acaba de ser totalmente cerrado, me parece a mí, el análisis de todo el cambio. Creo que debería de aparecer. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Francisco Guerrero. El C. Licenciado Francisco Guerrero: En el mismo sentido, yo creo que es necesario ahondar en la motivación, de modo que sea más claro en el Dictamen, por qué se está adscribiendo a esa junta a esta persona, no por las características nada más de él, sino también de acuerdo con las características de esa Junta. ¿Por qué esa junta y por qué no otra junta? Eso es lo que nos está faltando y ya lo habíamos, precisamente, comentado la vez anterior. Además, yo tendría algunos otros comentarios, no quiero extenderme mucho, pero hay uno que sí considero que pudiera ser necesario incluir. Aunque se está hablando en el Dictamen, se refiere al artículo 171 del Código Electoral, creo que es necesario nuevamente repetirlo en la base legal. Cuando habla que con fundamento en artículo 74 del Estatuto, creo que deberíamos de incluir los artículos 171 del Código y 74 del Estatuto, en todos los dictámenes, para fortalecer un poco más la fundamentación, y de manera general, sí creo que es necesario, como ya planteó el Maestro Hugo Concha, establecer y ahondar realmente en por qué esa junta y por qué no es otra junta distinta, diferente. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: De acuerdo. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Sí quisiera marcar que es fijarse en los lunares, pero en general también me uno al reconocimiento de que está mucho mejor elaborado el documento. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Gustavo Varela. El C. Licenciado Gustavo Varela Ruiz: Aunque sea de manera indirecta, pero yo creo que esto nos debe llevar a una reflexión en el Estatuto, muy importante. Creo que hay que precisar, con absoluta claridad, en el Estatuto, la facultad que tiene el Instituto de poder reasignar a sus vocales, incluso por otro tipo de razones que ahí se pueden desarrollar, que permitan el poder hacerlo con mucho mayor facilidad en el futuro, porque hay elementos de otra naturaleza... Sigue 4ª. Parte

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Inicia 4ª. Parte ... permitan el poder hacerlo con mucho mayor facilidad en el futuro, porque hay elementos de otra naturaleza muy difíciles de establecer en un documento de este tipo. Segundo, también establecer en el Estatuto el que tengamos plazos mínimos y máximos amplios en lo que podamos hacer, porque esto para el futuro del Instituto va a ser muy importante. Es decir, si no logramos en el Estatuto establecer con claridad este tipo de circunstancias va a ser muy difícil después hacer una reasignación. El C. Presidente: De acuerdo. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss Bitar. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Yo no perdería de vista el contexto en el que nos encontramos. Estamos acatando la resolución el Tribunal Electoral, y eso nos coloca en un supuesto muy distinto al hecho de que por la mera necesidad per se del Servicio Profesional Electoral estuviéramos reestructurando los órganos delegacionales del país. Creo que es suficiente con acreditar, por qué esta persona es idónea para ocupar una plaza; pero me parece que por argumentar por qué en ésta y no en otra, eso significaría estar en un contexto distinto donde estuviéramos analizando la composición de las juntas en su conjunto. Entonces para mí una parte fundamental del Dictamen y que está muy bien narrada, es el hecho del contexto en el que nos encontramos, que es el acatamiento de una determinación; y el acatamiento de una determinación implica que son pocas las posibilidades que tenemos para reubicar a los vocales, que además comparecieron como terceros en los procedimientos y que a pesar de ese hecho el Tribunal Electoral considera, y ahí resalto la parte de la resolución donde dice: A mí no me importa si atropello derechos de terceros, mis determinaciones tiene que cumplirse. En ese contexto estamos. Entonces, esa parte del Dictamen es fundamental más allá de un contexto donde tendríamos que justificar por qué en este lado sí y por qué en otro no. Es suficiente con justificar por qué en este lado en específico se cumple la idoneidad. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Francisco Guerrero. El C. Licenciado Francisco Guerrero: Yo no estaría muy de acuerdo con eso, y voy a explicarlo. Creo que sí es muy importante el justificar para evitar una nueva impugnación ahora del que estamos cambiando, por ejemplo, a esta nueva adscripción por no estar suficientemente motivado el cambio a esa adscripción y no a otra. Para mí es una especie de blindaje, ya sé que estamos en un cumplimiento de sentencia. Que eso es lo principal que debemos de ver. Sé que tenemos mucha limitación para estos movimientos, pero al Tribunal Electoral no le importa ni le interesa.

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En un momento dado si no está perfectamente bien motivado por nosotros ese cambio de adscripción a cierta Junta, yo creo que podemos tener el peligro de que esa persona presente una nueva impugnación y nos eche otra vez abajo ese cambio de adscripción y tengamos que moverlo a otra distinta. De lo que se trataría es justamente de ahondar en esta motivación para justificar no solamente que estamos en un cumplimiento de sentencia, sino que independientemente de que estamos cumpliendo una sentencia y de la idoneidad de la persona para ocupar un cargo en determinado lugar, también motivar claramente por qué ese lugar también es el idóneo, no solamente el cumplimiento de la sentencia. Creo que esto nos blindaría un poco el hecho de que ante una nueva impugnación por una inconformidad en esta readscripción, tuviéramos nuevamente que volver a hacer movimientos, y así irnos constantemente. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Hugo Martínez. El C. Maestro Hugo Martínez: Respecto de los comentarios me referiría primero al asunto de los índices, y quisiera resaltar primero lo siguiente. El Estatuto señala claramente que nosotros tenemos que considerar tres aspectos para elaborar los dictámenes. El primero se refiere a las necesidades del Instituto, que nosotros lo entendemos, porque no está definido, ya lo habíamos comentando en una sesión de trabajo no está definido por el Tribunal Electoral, y está sujeto a interpretación. Pero hemos avanzado efectivamente en las últimas semanas, en los últimos meses en una definición mucho más clara de lo que debemos entender por necesidades del Servicio Profesional Electoral. En este caso y en los dictámenes por necesidades del Servicio Profesional Electoral definimos exactamente cuáles eran las características en términos de la función electoral del estado al que a que va a ser adscrito este funcionario, para después en la siguiente parte, y este es el segundo elemento que el Estatuto señala, tenemos que considerar que es la idoneidad. De manera que existe un apartado que se refiere únicamente a la necesidad del Instituto, y en las necesidades del Instituto únicamente señalamos las características en términos de función electoral del estado de Tamaulipas. Después en el apartado de idoneidad hacemos una exposición muy amplia respecto de la trayectoria, experiencia, evaluaciones y experiencia más allá de la formación que recibe cualquier funcionario que es miembro del Servicio Profesional Electoral y que... Sigue 5ª. Parte

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Inicia 5ª. Parte … y experiencia más allá de la formación que recibe cualquier funcionario que es miembro del Servicio Profesional Electoral y que se refiere a la experiencia que ha adquirido este funcionario, específicamente en los lugares a donde ha sido adscrito. Y finalmente hay una tercera condición que debemos de analizar y que se debe de cumplir para que proceda un cambio de adscripción en términos de la emisión de un Dictamen favorable, y es que las condiciones de trabajo no se alteren. En este sentido me parece que existe un riesgo al incluir los índices que mencionaban, porque nosotros estamos tratando precisamente en este digamos, gran océano, en donde aún estamos construyendo qué es lo que se debe de entender por estos términos muy amplios, tratamos de acotarnos precisamente a necesidades del Servicio Profesional Electoral e idoneidad y condiciones de trabajo. Es cierto que para tratar de precisar qué necesidades del Servicio Profesional Electoral e idoneidad podríamos volver a tocar, el temas de los índices, no obstante también hay una cita, un señalamiento en alguna de las tres sentencias del Tribunal Electoral, que señala que si utilizamos índices en los dictámenes pasados, también teníamos la obligación de haber señalado muy claramente cómo se construyeron esos índices. Es decir, de alguna manera el Tribunal Electoral, en mi opinión, apunta a que no es únicamente suficiente utilizarlos, sino que deben de tener una construcción muy robusta y que esa construcción estará sujeta a revisión por parte del Tribunal Electoral en el sentido en que señala que tendrá que incluirse en los dictámenes. En este sentido, nosotros consideramos que la ruta más segura, más cierta para fundamentar, sustentar y motivar estos cambios de adscripción, se circunscribe a lo que nosotros definimos como necesidades del Instituto, idoneidad y las condiciones de trabajo. Respecto del punto que señalaba el Maestro Hugo Concha en cuanto que no encuentra qué necesidades del Instituto hayamos desarrollado, en los términos en que habíamos acordado, y precisamente porque es un tema fundamental y nodal el que se pueda empatar en un análisis comparativo, las necesidades del Instituto y la idoneidad del funcionario que se vea readscrito; en el punto dos, que es la página 5 del Dictamen, en el Anexo, el último apartado tiene el título de conclusiones sobre las necesidades del Instituto, la idoneidad del miembro del Servicio Profesional Electoral y las condiciones de trabajo. Si ustedes observan, de hecho en las primeras secciones o apartados del Anexo fuimos muy cuidadosos porque no incluimos absolutamente ninguna conclusión, únicamente ponemos información y datos respecto de las necesidades del Servicio Profesional

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Electoral, como les decía, en términos de las características de lo que nosotros denominamos la función electoral en el estado que va a ser readscrito y, después describimos ampliamente la trayectoria, la idoneidad, únicamente en términos de trayectoria, como ya les decía experiencia, etcétera. En este último apartado sí hacemos un análisis comparativo que nos permite concluir que la experiencia específica que tiene este funcionario es no solamente suficiente, sino idónea para cumplir las funciones que se le encomendarán en el estado de Tamaulipas, de hecho si ustedes observan incluimos, en términos de los dictámenes que hemos hecho, que es en el apartado V, aparece expresamente que la Junta Local Ejecutiva en el estado de Tamaulipas cuenta con dos millones 235 mil 142 ciudadanos registrados en el Padrón Electoral y que Matías Chiquito, en su experiencia como Vocal Ejecutivo ha coordinado tareas del Registro Federal de Electores en entidades con dos millones 957 mil 978 ciudadanos empadronados y, 1 millón 628 mil. Es decir, él ha trabajado ya en circunstancias no solamente similares a las que representaría, está adscripción sobre pasa en términos de número de ciudadanos empadronados, lo que le representaría desempeñar sus funciones en Tamaulipas. Así tenemos cinco apartados que se refieren expresamente a otras áreas, nos referimos también a cuestiones que se refieren a la coordinación de actividades que se realizan en ocho distritos electorales en Tamaulipas, que tendría capacidad, como les señalaba, para coordinar adecuadamente las actividades de estos ocho distritos. Matías Chiquito ha coordinado 12 distritos en Nuevo León y siete en Hidalgo, lo cual apunta nuevamente a que es un funcionario idóneo para desempañar adecuadamente estas funciones. Tenemos un apartado adicional en donde se señala que la Junta Local Ejecutiva en Tamaulipas, requiere de la supervisión y evaluación de la capacitación de por lo menos, y estos son datos referentes al último Proceso Electoral Federal, 27 mil 763 funcionarios. En este caso el funcionario tiene experiencia en la supervisión y evaluación de la capacitación de 21 mil 340 funcionarios, lo cual también no es una cifra mayor como en los otros casos, pero consideramos que es importante porque se asemeja en términos del volumen, cantidad, y responsabilidad de la tarea. Hay un último elemento que consideramos en este análisis comparativo, que se refiere a que la Junta Local Ejecutiva en el estado de Tamaulipas requiere la supervisión y evaluación de la instalación de cuando menos 3 mil 963 mesas directivas de casilla, en este ámbito también el funcionario Matías Chiquito, tiene experiencia en la realización de trabajos que representan un reto similar sobre el particular. De manera que me parece que sí recogimos la preocupación de aquella sesión de trabajo de varios de ustedes y de hecho compartimos esa preocupación y también

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compartimos la conclusión de que éste es un asunto, como mencionaba, central para que estos dictámenes estén bien fundados y sustentados. Sigue 6ª. Parte

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Inicia 6ª. Parte … con la conclusión de que ese es un asunto, como mencionaba ya, central para que estos dictámenes estén bien fundados y sustentados. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Hugo Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: Sí, corrigiendo mi intervención anterior, veo que la información sí está efectivamente. Lo que creería es que está en el apartado de conclusiones y me da la impresión que está muy bien que se recoja ahí otra vez o a lo mejor de manera más sintética, pero sí ponerlo en uno de los apartados iniciales. Me da a mí la impresión que el apartado de los datos, además muy bien puestos en términos comparativos, tendría que destacarse un poco más en el primer apartado, que justamente, como bien lo dice el Maestro Hugo Martínez, está sujeto a que lo desarrollemos nosotros. Me parece que además, y en este caso ahora voy a explicar por qué difiero de lo que apuntó el Director Ejecutivo de Prerrogativas, el Maestro Fernando Agíss, por qué me parece que necesidades del Instituto, además de hablar del cumplimiento de sentencia, tenemos ahí que desarrollar la adecuación, no quiero usar la palabra idoneidad, de la Junta, que me parece que la información ya la tenemos; es un asunto de cómo reacomodamos esto. Me parece importante por un asunto de sistematizar de una vez el modelo de dictámenes que hace el Instituto; o sea, yo sí veo que hay un alto riesgo de crear incertidumbre normativa jurídica, en el sentido de estar cambiando la forma en que hacemos los dictámenes en cada caso. Yo creo que deberíamos de tener un modelo, un formato fuerte, robusto, que siempre atienda a un análisis de elementos objetivos, de acuerdo con lo que nos marca la ley, de lo que tenemos que analizar en cada cambio de adscripción, sea o no el caso de un cumplimiento de sentencia. En el segundo, en el caso de un cumplimiento de sentencia, hay que agregar el dato extraordinario que es por cumplimiento de sentencia; pero eso no omite que tenemos que hacer el análisis tanto de la necesidad del Instituto y de la Junta, particularmente a la que estamos enviado esta información, como de la idoneidad subjetiva del sujeto que se está analizando. Entonces me parece a mí que ganaríamos mucho en sistematización del sistema. ¿Por qué, además, difiero del Maestro Fernando Agíss? Porque creo que él menciona que no había otra posibilidad para hacer el cambio. Es que creo sí la hay, o en ese sentido de que estamos cumpliendo con la sentencia.

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Pero en el momento en que existen posibilidades varias para adscribir a esta persona, y aquí tiene que ver mucho con el orden el que vamos analizando cada uno de los casos que nos encomiendan, porque podríamos hacer unas cadenas distintas de enroques o de movimientos. Me parece que ahí es cuando es muy importante analizar de manera particular la Junta que el Instituto determina es la adecuada para enviar a este funcionario; porque de otra manera sí queda la duda y por qué en este caso Matías Chiquito se va a Tamaulipas y no se va a Tabasco o se va a una de las Juntas que también van entrar en el movimiento por cumplimiento de sentencia. Entonces me parece que sí robustecemos muchísimo el Dictamen agregando esto y no dejando cabida a la posible interpretación de que había otras posibilidades en el movimiento, porque eso otra vez creo que genera mucho espacio, en donde el Tribunal Electoral una vez más podría intervenir. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Yo realmente desde otra óptica quisiera abordar lo mismo y coincido a plenitud con el planteamiento último y con lo que dijo el Licenciado Francisco Guerrero también. Agradezco a la DESPE la explicación detallada. Creo que nosotros siempre estamos en el dilema de la urgencia y la corrección o la suficiencia de los documentos que emite esta Junta General Ejecutiva, que tiene una seria responsabilidad; aunque luego tiene que pasar a Consejo General, de aquí surge el documento base que se analiza para llevarlo al Consejo General. Entonces, es parte de nuestra responsabilidad como Junta General Ejecutiva, lo que suceda con estos acuerdos y estas determinaciones. Tienen que ir con suficiencia, fundados y motivados, y por eso creo que este ejercicio sano que se está haciendo en este caso y los casos de este día, no debemos renunciar a ello. Debemos mantenerlos con toda seriedad y con todo detalle, aun cuando sé que tenemos dos circunstancias a nuestro favor: Primero, que estamos atendiendo ciertamente una sentencia del Tribunal Electoral; segundo, que contamos con una gran institucionalidad y disposición de servicio del Vocal Ejecutivo al que se está readscribiendo en este Acuerdo. Eso nos garantiza casi al 100 por ciento que no va ser impugnado el cambio. Sin embargo, creo que no debemos renunciar al sano ejercicio de la suficiencia de nuestros acuerdos y nuestros documentos; y creo que se está atendiendo muy bien. De verdad felicitaciones y quizás con esta explicación yo renunciaría a pedir, por ejemplo, que se dijera índice de complejidad.

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Pero necesitamos hacer este ejercicio de revisión. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Rolando De Lassé. Sigue 7ª. Parte

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Inicia 7ª. Parte El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Rolando De Lassé. El C. Doctor Rolando De Lassé: Gracias. Con relación también a lo del índice. Uno de los aspectos que cuestionó el Tribunal Electoral es que utilizáramos los índices; lo que dijo fue que la utilización de los índices no estaba prevista en el Estatuto, entonces, el Tribunal Electoral lo que dijo, es que si se van utilizar esos índices, previamente por lo menos, tienen que ser autorizados por la Junta General Ejecutiva. Entonces, si vamos a utilizar esos índices, al menos tendríamos que haberlos previamente conocido y aprobado. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Los índices, a final de cuentas fueron conocidos por el Consejo General en su momento. El C. Doctor Rolando De Lassé: Pero me refiero a los otros, a los índices de complejidad. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Los índices de complejidad electoral fueron presentados ante Consejo General, fue un esfuerzo de más de seis meses de trabajo. O sea, yo de entrada no los descartaría para poder utilizarlos; no son índices construidos en una tarde, son índices construidos en un proceso muy complejo de construcción con expertos en el tema, así es que yo no descartaría meterlos. Ahora, si la interpretación de la Dirección Jurídica es que necesitamos aprobarlos primero en Junta General Ejecutiva, entonces a lo mejor también renunciaría a su inclusión, pero yo francamente siento como que fortalecerían mucho este Dictamen, máxime por cómo fueron construidos y quién los construyó. Entonces, yo sí insistiría en que viéramos la posibilidad de incluir los índices. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Francisco Guerrero. El C. Licenciado Francisco Guerrero: Estoy de acuerdo en que efectivamente están enunciadas las características, tanto de lugar como del Vocal Ejecutivo, pero quizá lo que falta, para explicarme mejor, es vincularlos; vincular ambas cosas, a manera de conclusión. Es decir, dadas estas características de lugar y las necesidades que tenemos en este lugar, y con las características amarradas que tiene este funcionario en especial, resulta ser el adecuado para esta problemática, en esa Junta Ejecutiva en particular, y no en este momento en otra, sin menoscabo y sin dejar de reconocer que en un momento dado, también este funcionario con esas características, puede ir a otra adscripción distinta.

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Quizá lo que nos falta es esto, vincularlo a manera de un cierre, de una conclusión. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss Bitar. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Creo que coincidimos con el Dictamen y es correcto, previamente fundado y motivado, con algunas precisiones menores. ¿Por qué considero que es correcto? Básicamente, porque justificamos y razonamos porqué el Vocal X puede ir al estado Y, y eso es la fuerza en la que radica el Dictamen. Pero el Dictamen no da cuenta de por qué no es apto para irse a Z, M, X, Y, W, X, Z, porque si incluiríamos ese análisis, abriríamos un frente de impugnación, porque entonces el motivo de impugnación es por qué me descartaste para Tlaxcala, por qué me descartaste para Sonora, y lo que es motivo de la impugnación sería por qué me mandaste a determinado lugar. Entonces, por eso yo sugiero que el Dictamen está bien como está, y sería indeseable que, a través de un análisis de exclusión dijéramos porqué no es apto en los demás estados, porque incluso, y tenemos que partir del hecho de que no se trata de un rompecabezas donde las piezas embonan perfectamente. Un Vocal puede ser idóneo para los 32 estados; no es que nada más pueda embonar en un estado. Ahora, aquí se da la circunstancia de que por el acatamiento de la sentencia se abre un espacio en un estado, donde el Vocal resulta idóneo para irse a ese estado en particular y eso queda satisfecho. El problema sería que se abriera un hueco donde no hubiera idoneidad para mandar a ese Vocal, y entonces sí entraríamos a una reflexión de dónde sería más idóneo para mandarlo. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Hugo Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: Probablemente me he explicado mal; creo que junto con el Contralor estamos un poco en la misma tesitura; o sea, no creo que sería conveniente hacer un análisis de otras entidades; no, eso sí sería suicida. Eso me parece que sería muy peligroso, pero sí hacer, en este caso en particular, en que hay una decisión clara, dirigida por parte del Instituto, de por qué en este momento, con las características que tiene el Vocal, la Junta a la cual se está enviando, es la Junta Ejecutiva adecuada para hacerlo. No es un análisis de exclusión; es un análisis dirigido, focalizado particularmente a este caso, que no descarta la posibilidad de que igualmente podría hacerse el análisis para considerar pertinente muchas otras Juntas, y probablemente no todas, por que decir que un Vocal puede para todas las Juntas, me parece también que es una especie de falsa retórica que utilizamos mucho. Creo que no estamos en eso; no creo que estemos tampoco en condiciones de crear ahora categorías, eso creo que sería muy riesgoso, pero sí creo que, entrar a esa idea

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nos confunde más, y sí creo importante un análisis así dirigido. En este caso, Tamaulipas es adecuada, por esto, esto y esto, que además así está en el Dictamen, con el análisis comparativo que me... Sigue 8ª. Parte

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Inicia 8ª. Parte ... esto y esto y esto, que además sí está en el Dictamen con el análisis comparativo, que me parece muy bien hecho; pero que simplemente, repito, creo que no está en la posición de forma conveniente. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Rolando De Lassé. El C. Doctor Rolando De Lassé: Nada más para compartir la reflexión que el Doctor Alberto Alonso y yo teníamos para que pudiera quedar asentado lo relacionado a los índices. Los índices fueron conocidos por la Junta General Ejecutiva y la Comisión del Servicio Profesional Electoral, pero sólo para conocimiento, no se aprobaron. El C. Presidente: Yo pido que todas estas propuestas que se han hecho, que son importantes, creo que podemos ver en su conjunto la manera precisa como se incluyen, pero yo pediría que el Secretario Ejecutivo con el Director Jurídico, todas estas propuestas, incluida la del doctor Alberto Alonso y Coria, se analicen en términos integrales para evitar, para fortalecer y no generar contradicciones internas, y que son conocidas, son amplias y, se tome la decisión y se enriquezca el Proyecto de Acuerdo para subirlo al Consejo General, si les parece. Muy bien. Sometería entonces a votación el apartado 2.2 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autoriza proponer al Consejo General el cambio de adscripción del Vocal Ejecutivo de la Junta Local en el estado de Nuevo León, Matías Chiquito Díaz de León, para estar en aptitud de cumplimentar la sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el juicio número SUP-JLI-74/2007, con las observaciones que serán incluidas. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Tiene la palabra el Maestro Hugo Martínez. El C. Maestro Hugo Martínez: El tercer apartado se refiere al Proyecto de Acuerdo por el que se somete a su consideración proponer el cambio de adscripción de Abraham Güemez Castillo, quien ocupa actualmente el cargo de Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva en el estado de Oaxaca, a la Junta Local Ejecutiva en el estado de Quintana Roo. Como en el caso anterior el cambio de adscripción de Abraham Güemez Castillo tiene sustento en el cumplimiento de una sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, número de expediente SUP-JLI-78/2007, la cual ordena al Instituto a readscribir a Jorge Carlos García Revilla a la Vocalía Ejecutiva de la Junta Local en el estado de Oaxaca, así con objeto de permitir el cambio de Jorge Carlos García Revilla surge la necesidad del Instituto de cambiar de adscripción a Abraham Güemez Castillo.

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Es importante, como en el caso anterior, precisar que el cambio de adscripción cumpla con las disposiciones estatutarias aplicables, como ya lo mencionaba, esta propuesta tiene fundamento en el artículo 74 del Estatuto, que se refiere a los tres elementos importantes de análisis para elaborar un Dictamen de necesidades del Instituto, idoneidad del personal de carrera para ocupar el cargo o puesto propuesto, y también que no exista ninguna alteración en las condiciones de trabajo. Ustedes tienen ya el Dictamen a la mano, de manera que no daré lectura a la experiencia y trayectoria profesional del funcionario de carrera que se propone sea readscrito. Únicamente como en el caso anterior comentaré que el Dictamen se pronuncia favorablemente respecto de la procedencia del cambio propuesto, y que el Consejo General conocerá de este cambio de adscripción el próximo 31 de octubre. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Hugo Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: Aquí, por ejemplo, presenta una característica muy particular este Dictamen, porque estamos regresando a la Junta de donde habíamos sacado al Vocal. Entonces analizando la información otra vez sobre la Junta en particular que se encuentra en el apartado V, página 7 en las conclusiones del Dictamen, aquí el fraseo otra vez habría que cuidarlo, porque se dice, leo el primero de los puntos: “La Junta Local Ejecutiva en el estado de Quintana Roo cuenta con 681 mil 313 ciudadanos registrados en el Padrón Electoral. El Ciudadano Abraham Güemez Castillo coordinó tareas del Registro Federal de Electores en entidades con 2 millones 381 ciudadanos empadronados”. Y se repite: 681 313 ciudadanos empadronados, Quintana Roo. Está muy redundante, hay que decir justamente ya coordinó las tareas en la propia entidad, donde muestra claramente su capacidad para llevarlo a cabo. Es un asunto de fraseo, porque si no, se nota un poco raro que comparamos su capacidad con la de la entidad a la que va. Pero es que es la misma, porque viene de esa entidad. El C. Presidente: Muy bien. Someto a votación el apartado 2.3 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autoriza proponer al Consejo General el cambio de adscripción del Vocal Ejecutivo de la Junta Local en el estado de Oaxaca, Abraham Güemez Castillo, para estar en aptitud de cumplimentar la sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el juicio número SUP-JLI-78/2007. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Tiene la palabra el Maestro Hugo Martínez.

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El C. Maestro Hugo Martínez: El siguiente apartado del orden del día, es un Proyecto de Acuerdo que somete a su consideración proponer el cambio de adscripción del Licenciado Carlos Fabián Flores Lomán, quien ocupa actualmente el cargo de Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva en el estado de Puebla a la Junta Local Ejecutiva en el estado de Chiapas. Como en los otros dos casos anteriores el cambio de adscripción de este funcionario tiene sustento en el cumplimiento de una sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en este caso con número de expediente SUP-JLI-79/2007, la cual ordena al Instituto a readscribir al Licenciado Luis Garivi y Harper y Ocampo a la Vocalía Ejecutiva de la Junta Local en el estado de Puebla. Así con objeto de permitir el cambio del Licenciado Luis Garivi y Harper y Ocampo surge la necesidad del Instituto de cambiar de adscripción al Licenciado Carlos Fabián Flores Lomán. Es importante precisar que el cambio de adscripción cumple las disposiciones estatutarias aplicables... Sigue 9ª. Parte

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Inicia 9ª. Parte … es importante precisar que el cambio de adscripción cumpla las disposiciones estatutarias aplicables, en particular el artículo 74 del Estatuto que se refiere a cuáles son los tres elementos de análisis que debe considerar un Dictamen para dictaminar si es procedente o no un cambio de adscripción; como en los dos casos anteriores el Dictamen se pronuncia favorablemente respecto de la procedencia del cambio de adscripción. De igual manera el Consejo General del Instituto Federal Electoral conocerá de este cambio de adscripción el 31 de octubre próximo. El C. Doctor Rolando De Lassé: Yo tengo tres observaciones de forma. En la página cuatro del Acuerdo, en el Considerando 21 por error señala Gariby con y griega, debe de ser con i latina. Y en la página 2 del Dictamen, es más bien una situación para que sea congruente. En la trayectoria como miembro del Servicio Profesional Electoral decimos que tiene 14 años y cinco meses, más adelante en la página 6 volvemos a decir que tiene una trayectoria, pero no solamente decimos que tiene una trayectoria de 14 años. Yo creo que para ser congruentes con lo que ya habíamos dicho deberíamos decir que también cumple 14 años 5 meses. El C. Presidente: Muy bien, si no hay más intervenciones, someto a votación el apartado 2.4 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autoriza proponer al Consejo General el cambio de adscripción del Vocal Ejecutivo de la Junta Local en el estado de Puebla, Carlos Fabián Flores Lomán, para estar en aptitud de cumplimentar la sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el juicio número SUP-JLI-79/2007. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Se han agotado los puntos del orden del día, gracias por su presencia. Buenos días.

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