Tugas IndividuMata Kuliah Manajemen Pembiayaan Pembangunan
REVIEW RAPBN 2015
Oleh :Mohammad Akhsan60800112037Kelas A2
JURUSAN TEKNIK PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTAFAKULTAS SAINS DAN
TEKNOLOGIUNIVERSITAS ISLAM NEGERI ALAUDDIN MAKASSAR
REVIEW RAPBN 2015
RAPBN tahun 2015 memiliki posisi yang unik dan sangat penting,
mengingat disusun pada tahun transisi pemerintahan, baik dari sisi
mengantarkan proses pergantian pemerintahan maupun dalam pencapaian
agenda pembangunan nasional RPJMN 20152019. Dari sisi mengantarkan
proses pergantian Pemerintahan, RAPBN tahun 2015 merupakan baseline
budget, dalam arti baru mengalokasikan anggaran belanja Kementerian
negara/lembaga (K/L) yang hanya memperhitungkan kebutuhan pokok
penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat,
sehingga memberi ruang gerak bagi pemerintahan baru hasil Pemilu
tahun 2014 untuk melaksanakan program/kegiatan sesuai dengan
platform, visi, dan misi yang direncanakan. Dengan demikian, untuk
memberikan ruang gerak yang cukup dengan tetap memperhatikan
kesinambungan fiskal, target defisit dalam RAPBN 2015 tetap dijaga
pada batas yang aman. Sementara itu, dari sisi pencapaian agenda
nasional, RAPBN tahun 2015 dirancang dengan mengacu pada Rencana
Kerja Pemerintah (RKP) 2015 yang merupakan RKP tahun pertama dalam
RPJMN 20152019, yang juga memberikan ruang gerak bagi Pemerintahan
hasil Pemilu 2014 untuk melakukan penyesuaian.Selain itu, RAPBN
tahun 2015 juga merupakan tahun pertama pemberlakukan UndangUndang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, yang mengharuskan alokasi dana
desa sebesar 10 persen dari alokasi transfer ke daerah. Untuk tahun
2015, pengalokasian dana desa dilakukan melalui realokasi dana PNPM
berbasis desa yang berasal dari belanja kementerian negara/lembaga.
Alokasi dana desa tersebut diharapkan dapat membawa dampak langsung
pada kesejahteraan masyarakat, terutama dalam memperkuat upaya
Pemerintah dalam mendorong pertumbuhan ekonomi yang makin
merata.Postur RAPBN tahun 2015 disusun dengan menggunakan kaidah
ekonomi publik yang terdiri atas pendapatan negara, belanja negara,
dan pembiayaan anggaran.
Pendapatan NegaraPada tahun 2015, besaran pendapatan negara
direncanakan mencapai Rp1.762.296,0 miliar, naik 7,8 persen dari
targetnya pada APBNP tahun 2014. Dari total pendapatan tersebut,
pendapatan dalam negeri sebesar Rp. 1.758.864 miliar atau
menyumbang 99,80 persen bagi pendapatan negara. Untuk pendapatan
dalam negeri, penerimaan perpajakan diproyeksikan sebesar Rp.
1.370.827,2 miliar. Sementara untuk penerimaan bukan pajak
diproyeksikan sebesar Rp. 388.037 miliar. Proporsi pendapatan dalam
negeri dari penerimaan perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak
dapat dilihat dari grafik di bawah ini.
Penerimaan Perpajakan terbagi menjadi dua yaitu Pendapatan Pajak
Dalam Negeri dan Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional.
Pendapatan pajak dalam negeri tahun 2015 diprediksi sebesar Rp.
1.319.323,4 miliar atau sebesar 75 persen dari total Pendapatan
Dalam Negeri. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional diprediksi
sebesar RP. 51.503,8 miliar atau hanya sebesar 2,92 persen dari
total Pendapatan Dalam Negeri. Sementara itu untuk Penerimaan
Negara Bukan Pajak terbagi dalam beberapa golongan yaitu Penerimaan
Sumber Daya Alam, Pendapatan Bagian Laba BUMN, PNBP lainnya dan
Pendapatan BLU. Penerimaan SDA tahun 2015 diprediksikan sebesar Rp.
236,698,8 miliar atau sebesar 13,46 persen dari total Pendapatan
Dalam Negeri. Pendapatan Bagian Laba BUMN diprediksikan sebesar Rp.
41.000 miliar untuk tahun 2015 ini atau sebesar 2.33 persen dari
total Pendaptan Dalam Negeri. PNBP lainnya diprediksikan menyumbang
sebesar Rp. 88.260,4 miliar atau sebesar 5,02 persen dari total
Pendapatan Dalam Negeri. Dan untuk Pendapatan BLU diprediksikan
sebesar Rp. 22.077,8 miliar atau sebesar 1,26 persen saja dari
total Pendapatan Dalam Negeri. Dengan demikian, sektor Perpajakan
terutama Pajak Dalam Negeri menjadi penyumbang terbesar pendapatan
negara yaitu sebesar 74.86 persen dari total Pendapatan Negara.
Belanja NegaraBesaran anggaran belanja negara untuk tahun 2015
direncanakan sebesar Rp2.019.868,3 miliar, naik 7,6 persen dari
pagunya pada APBNP tahun 2014. Dari total anggaran belanja negara
tersebut, belanja Pemerintah Pusat mengambil porsi sebesar
Rp1.379.875,3 miliar serta anggaran transfer ke daerah dan dana
desa sebesar Rp639.993,0 miliar. Kedua jenis belanja tersebut
mengalami kenaikan masing-masing sebesar 7,8 persen dan 7,3 persen
dari pagunya pada APBNP tahun 2014. Berdasarkan data tersebut
terlihat bahwa 68,31 persen dari total belanja negara digunakan
untuk belanja pusat yang terdiri dari belanja kementerian
negara/lembaga dan belanja non kementerian negara/lembaga.
Sedangkan sisanya yaitu sebesar 31,69 persen dari total belanja
negara tersebut digunakan untuk transfer ke daerah dan dana desa.
Proporsi belanja tersebut dapat dilihat dalam grafik berikut :
Dalam struktur APBN yang berlaku saat ini, belanja Pemerintah
Pusat menurut klasifikasi dikelompokan menjadi 11 fungsi. Dalam
RAPBN tahun 2015, belanja Pemerintah Pusat masih didominasi oleh
fungsi pelayanan umum, yaitu sebesar 68,1 persen dari total
anggaran belanja Pemerintah Pusat, dan sisanya sebesar 31,9 persen
tersebar pada fungsi-fungsi lainnya. Relatif tingginya porsi
alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum tersebut merupakan
konsekuensi dari pelaksanaan fungsi pelayanan umum kepada
masyarakat sebagai fungsi utama pemerintah untuk menjamin kualitas
dan kelancaran pelayanan kepada masyarakat, yang di antaranya
terdiri atas pemberian subsidi, pembayaran bunga utang, dukungan
manajemen dan pelaksanaan tugas teknis pemerintah, penataan
administrasi kependudukan, pembangunan daerah, serta penelitian dan
pengembangan Iptek.Dengan besaran pendapatan dan belanja negara
tersebut, RAPBN tahun 2015 mengalami defisit anggaran sebesar
Rp257.572,3 miliar atau 2,32 persen terhadap PDB, yang berarti
turun dari defisit APBNP 2014 sebesar 2,40 persen. Defisit RAPBN
2015 tersebut direncanakan akan dibiayai dengan pembiayaan
bersumber dari dalam negeri sebesar Rp281.387,3 miliar dan
pembiayaan bersumber dari luar negeri sebesar negatif Rp23.815,0
miliar.Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi1. Fungsi Pelayanan
UmumAlokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pelayanan
umum dalam RAPBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp939.542,7
miliar, atau menunjukkan peningkatan sebesar 10,2 persen jika
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar
Rp852.645,9 miliar. 2. Fungsi PertahananDalam RAPBN tahun 2015,
anggaran pada fungsi pertahanan direncanakan sebesar Rp94.903,2
miliar, menunjukkan peningkatan sebesar 14,0 persen jika
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar
Rp83.221,7 miliar. 3. Fungsi Ketertiban dan KeamananAlokasi
anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi ketertiban dan
keamanan dalam RAPBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp40.780,2
miliar, yang menunjukkan peningkatan sebesar 14,4 persen jika
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar
Rp35.631,9 miliar. 4. Fungsi EkonomiAlokasi anggaran belanja
Pemerintah Pusat pada fungsi ekonomi dalam RAPBN tahun 2015
direncanakan sebesar Rp119.985,4 miliar, menunjukkan peningkatan
sebesar 5,9 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP
tahun 2014 sebesar Rp113.269,5 miliar.5. Fungsi Lingkungan
HidupDalam RAPBN tahun 2015, anggaran yang dialokasikan pada fungsi
lingkungan hidup mencapai Rp10.376,7 miliar, yang berarti lebih
rendah sebesar 1,4 persen jika dibandingkan dengan alokasi anggaran
fungsi lingkungan hidup pada APBNP tahun 2014 sebesar Rp10.526,8
miliar.6. Fungsi Perumahan dan Fasilitas UmumDalam RAPBN tahun
2015, anggaran yang dialokasikan pada fungsi perumahan dan
fasilitas umum mencapai Rp18.672,8 miliar, yang berarti lebih
rendah sebesar 33,0 persen jika dibandingkan dengan alokasi
anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum pada APBNP tahun 2014
sebesar Rp27.853,4 miliar.7. Fungsi KesehatanAlokasi anggaran
belanja Pemerintah Pusat pada fungsi kesehatan dalam RAPBN tahun
2015 direncanakan sebesar Rp20.678,1 miliar, menunjukkan
peningkatan sebesar 43,8 persen jika dibandingkan dengan alokasinya
dalam APBNP tahun 2014 sebesar Rp14.378,4 miliar.8. Fungsi
Pariwisata dan Ekonomi KreatifDalam RAPBN tahun 2015, alokasi
anggaran untuk fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif sebesar
Rp2.015,5 miliar, jumlah ini menunjukkan peningkatan sebesar 17,4
persen jika dibandingkan dengan alokasinya pada APBNP tahun 2014
sebesar Rp1.717,3 miliar.
9. Fungsi AgamaAlokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada
fungsi agama dalam RAPBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp5.154,7
miliar, menunjukkan peningkatan sebesar 39,1 persen jika
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar
Rp3.706,3 miliar.10. Fungsi PendidikanAlokasi anggaran pada fungsi
pendidikan mencerminkan upaya Pemerintah dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat dalam bidang pendidikan. Alokasi anggaran pada
fungsi pendidikan tersebut berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk
mewujudkan amanat konstitusi untuk mengalokasikan anggaran
pendidikan sekurang-kurangnya 20 persen dari APBN. Dalam RAPBN
tahun 2015, alokasi anggaran pada fungsi pendidikan sebesar
Rp119.459,2 miliar. Alokasi anggaran pada fungsi pendidikan
mencerminkan upaya Pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat dalam bidang pendidikan. Alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan tersebut berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk
mewujudkan amanat konstitusi untuk mengalokasikan anggaran
pendidikan sekurang-kurangnya 20 persen dari APBN. Dalam RAPBN
tahun 2015, alokasi anggaran pada fungsi pendidikan sebesar
Rp119.459,2 miliar.11. Fungsi Perlindungan SosialAlokasi anggaran
belanja Pemerintah Pusat pada fungsi perlindungan sosial dalam
RAPBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp8.306,8 miliar, yang
menunjukkan peningkatan sebesar 3,0 persen jika dibandingkan dengan
alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar Rp8.063,9 miliar.Alokasi
anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi-fungsi tersebut dapat
terlihat dalam diagram berikut ini :
Sementara itu, dalam enam tahun terakhir anggaran infrastruktur
selalu lebih rendah dari alokasi subsidi dan nilainya tidak pernah
mencapai angka persen dari PDB. Padahal idealnya, alokasi anggaran
untuk infrastruktur ini berada pada rentang 4 hingga 4,5 persen.
Pemerintah menganggarkan dana infrastruktur dalam RAPBN 2015
sebesar Rp118,8 Triliun yang dialokasikan kepada dua kementerian,
yakni Kementrian Pekerjaan Umum (PU) sebesar Rp74,2 triliun dan
Kementerian Perhubungan sebesar Rp44,6 triliun. Meski jumlahnya
meningkat dibandingkan APBNP 2014, angka tersebut masih lebih
rendah dari alokasi untuk subsidi energi dalam RAPBN 2015 yang
sebesar Rp363,5 triliun.Untuk meningkatkan anggaran infrastruktur,
pemerintah dapat saja mengurangi alokasi dana subsidi BBM secara
bertahap dan melakukan peningkatan pendapatan dari sektor pajak.
AAlokasi dana untuk infrastruktur juga bisa ditingkatkan hingga 10
persen dari PDB agar Indonesia bisa mengejar ketertinggalan
pembangunan infrastrukturnya.Dalam RAPBN 2015 ini juga tidak
dihitung adanya kenaikan BBM. Jadi alokasi dana untuk subsidi BBM
naik. Namun jika pemerintahan baru menaikkan harga BBM, maka beban
subsidi akan berkurang dan anggaran tersebut bisa dialokasikan
untuk hal-hal lain termasuk untuk infrastruktur. SubsidiArah
kebijakan subsidi pada tahun 2015 mencakup :1. Menjaga stabilitas
harga2. Membantu masyarakt miskin dan menjaga daya beli
masyarakat3. Meningkatkan produktivitas dan menjaga ketersediaan
pasokan dengan harga terjangkau4. Meningkatkan daya saing produksi
dan akses permodalan UMKMKarenanya, maka anggaran program
pengelolaan subsidi dalam RAPBN tahun 2015 direncanakan mencapai
Rp433.512,2 miliar. Jumlah tersebut meningkat Rp30.476,6 miliar
bila dibandingkan dengan pagu program pengelolaan subsidi yang
ditetapkan dalam APBNP 2014 sebesar Rp403.035,6 miliar. Sebagian
besar dari anggaran program pengelolaan subsidi dalam RAPBN tahun
2015 tersebut direncanakan akan disalurkan untuk subsidi energi
sebesar Rp363.534,5 miliar, yaitu subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3
kg, dan LGV sebesar Rp291.111,8 miliar, dan subsidi listrik sebesar
Rp72.422,7 miliar. Sementara itu, untuk subsidi nonenergi
Rp69.977,7 miliar, yang meliputi: 1. subsidi pangan sebesar
Rp18.939,9 miliar; 2. subsidi pupuk sebesar Rp35.703,1 miliar; 3.
subsidi benih sebesar Rp939,4 miliar; 4. subsidi PSO sebesar
Rp3.261,3 miliar; 5. subsidi bunga kredit program sebesar Rp2.484,0
miliar; 6. (6) subsidi pajak sebesar Rp8.650,0 miliar.
Tahun 2015 merupakan tahun pertama pelaksanaan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015 2019 dimana
beberapa kebijakan terkait anggaran Transfer ke Daerah mengalami
beberapa perubahan mendasar, diantaranya diberikannya Dana Desa dan
perubahan postur Transfer ke Daerah. Jika pada tahun sebelumnya
hanya menggunakan nomenklatur Transfer ke Daerah, tahun 2015
dipergunakan nomenklatur baru, yaitu Transfer ke Daerah dan Dana
Desa. Hal ini merupakan implikasi atas ditetapkannya Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Berdasarkan undang-undang
tersebut, selain dana Transfer ke Daerah, mulai tahun 2015, kepada
Daerah yang memiliki desa dalam struktur kepemerintahannya juga
akan mendapatkan alokasi dari APBN berupa Dana Desa.Secara ringkas,
arah kebijakan anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa pada tahun
2015 sebagai berikut:1. Meningkatkan kapasitas fiskal daerah dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi kewenangan
Daerah;2. Mengurangi ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan
antara pusat dan daerah dan mengurangi kesenjangan pendanaan
pemerintahan antardaerah;3. Meningkatkan kuantitas dan kualitas
pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan
publik antardaerah;4. Memprioritaskan penyediaan pelayanan dasar di
daerah tertinggal, terluar, terpencil, terdepan, dan pasca
bencana;5. Mendorong pertumbuhan ekonomi melalui pembangunan
infrastruktur dasar;6. Mendorong peningkatan kualitas pengelolaan
keuangan daerah yang lebih efisien, efektif, transparan, dan
akuntabel;7. Meningkatkan kualitas pengalokasian Transfer ke Daerah
dengan tetap memperhatikan akuntabilitas dan transparansi;8.
Meningkatkan kualitas pemantauan dan evaluasi dana Transfer ke
Daerah;9. Menetapkan alokasi Dana Desa sesuai dengan amanat
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa melalui realokasi
belanja Pemerintah Pusat yang berbasis desa;10. Mengalokasikan Dana
Desa kepada kabupaten/kota berdasarkan jumlah desa dengan
memperhatikan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah, dan
tingkat kesulitan geografis;11. Menyalurkan Dana Desa kepada
kabupaten/kota melalui mekanisme transfer; dan12. Alokasi Dana Desa
yang telah ditetapkan dalam APBN tidak mengalami perubahan walaupun
terdapat perubahan APBN.Dana Alokasi Umum (DAU)Dana Alokasi Umum
(DAU) adalah dana yang bersumber dari pendapatan dalam negeri yang
dialokasikan kepada daerah dengan tuuan untuk pemerataan kemampuan
keuangan antara daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi. Besaran DAU nasional ditetapkan
sekurang-kurangnya 26 persen dari Pedapatan Dalam Negeri (PDN)
neto. Dari 34 provinsi di Indonesia, DAU terbesar direncanakan
diterima oleh Provinsi Jawa Timur yaitu sebesar Rp. 35.567,9
miliar. DAU terkecil diterima oleh provinsi baru yaitu Provinsi
Kalimantan Utara sebesar Rp. 1.694,9 miliar. Sementara DKI tidak
menerima DAU. Dana Alokasi Khusus (DAK) Dana Alokasi Khusus (DAK)
adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan
kepada daerah tertentu untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang
merupakan urusan daerah dan sesuai prioritas nasional. Dengan kata
lain, DAK ini untuk membantu daerah tertentu dalam mendanai
kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat, guna
mendorong percepatan pembangunan di daerah dalam rangka mencapai
sasaran dan program Pemerintah yang menjadi prioritas nasional.
Untuk alokasi sementara tahun 2015 ini, Provinsi Papua mendapat
alokasi terbesar DAK yaitu sebesar Rp. 5.368,1 miliar. Dan provinsi
Kalimanatan Timur menerima DAK terkecil yaitu sebesar Rp. 28,4
miliar. Sementara DKI tidak menerima dana DAK. Dana DesaSesuai
dengan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan peraturan
pelaksananya, Dana Desa merupakan dana yang bersumber dari APBN
yang dialokasikan kepada setiap Desa dan digunakan untuk mendanai
urusan yang menjadi kewenangan Desa yang meliputi penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan, pemberdayaan masyarakat, dan
kemasyarakatan.Alokasi Dana Desa dalam APBN bersumber dari belanja
Pemerintah Pusat dengan mengefektifkan program yang berbasis Desa
yang selama ini telah berjalan secara merata dan berkeadilan.
Besaran alokasi anggaran Dana Desa ditetapkan sebesar 10 persen
dari dan diluar dana Transfer ke Daerah (on top) secara bertahap
dengan tetap memperhatikan kemampuan APBN. Dana Desa dihitung
berdasarkan jumlah desa dengan memperhatikan variabel jumlah
penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan
geografis.Berdasarkan peraturan pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014, dengan luasnya lingkup kewenangan Desa dan dalam rangka
mengoptimalkan penggunaan Dana Desa, maka penggunaan Dana Desa
diprioritaskan untuk membiayai pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat Desa. Penetapan prioritas penggunaan dana tersebut tetap
sejalan dengan kewenangan yang menjadi tanggung jawab Desa.
DAFTAR PUSTAKA
http://www.anggaran.depkeu.go.id/dja/acontent/NKRAPBN2015.pdf
diakses tanggal 2 Oktober 2014 pukul 11.23
PMhttp://www.bareksa.com/id/text/2014/08/18/anggaran-
infrastruktur-rapbn-2015-minim-pemerintahan-baru-harus-tingkatkan/6806/analisis
diakses tanggal 5 Oktober 2014 pukul 09.45 PM
