Genoveva Vrabie (editor), Lvolution des concepts de la doctrine classique de droit constitutionnel, Editura Institutul European, Iai, 2008

RODICA PANAINTE

Volumul intitulat Lvolution des concepts de la doctrine classique de droit constitutionnel, editat de ctre prof. dr. Genoveva Vrabie i aprut n anul 2008 la Editura Institutul European din Iai, reunete interveniile susinute de ctre prestigioi specialiti majoritatea universitari n domeniul dreptului constituional, din ri precum Canada, Spania, Frana, Olanda, Lituania, Republica Moldova, Polonia si Romnia, care au participat la dezbaterile Mesei rotunde internaionale organizate la Iai, n luna mai 2007, de ctre Centrul francofon de drept constituional al Universitii Mihail Koglniceanu din Iai i de ctre ASOCIAIA ROMN DE DREPT CONSTITUIONAL.

Tema propus participanilor - Lvolution des concepts de la doctrine classique de droit constitutionnel et la ncessite de les repenser ou den crer de nouveaux-, a avut drept scop, aa cum arat editorul volumului n prefa, identificarea coninuturilor conceptelor-cheie din teoria statului i din cea a a constituiei, concepte de a cror clarificare depinde, direct sau indirect, aprecierea corect, obiectiv, a realitilor contemporane, i stabilirea chiar a unui eventual diagnostic realist al procesului complex de integrare european. Aadar, au constituit subiecte ale comunicrilor susinute de ctre participanii la masa rotund, fiind supuse dezbaterilor, noiuni precum cele de suveranitate a statului, separaie a puterilor n stat, regimuri politice, izvoare de drept, referendum, constituionalism, stat - stat federal stat federat - stat unitar - confederaie de state i putere public organ de stat instituie politic.

Fiecare dintre aceste instituii a fost analizat n evoluia ei istoric, fiind ns relevate aspecte inedite, generate de realitile actuale, aspecte care impun necesitatea reformulrii sau chiar a regndirii acestor concepte.

Volumul se deschide cu provocarea lansat de ntrebarea prof. Andr Roux dac mai sunt n prezent clar delimitate distinciile ntre noiunile de stat indivizibil descentralizat de tip francez, cea de stat regional de tip italian sau spaniol i cea de stat federal de tip german. Chestiunea adus n discuie este una pertinent i actual, avnd n vedere, pe de o parte, dezvoltarea, n Spania i n Italia, a autonomiilor regionale care au condus la instaurarea n aceste state, formal unitare, a unui sistem de repartiie a competenelor, fondat pe principiul subsidiaritii, similar celui din statul federal; pe de alt parte, colectivitile regionale din Italia, Spania, i chiar din Regatul Unit se apropie, i ele, de statul federal, prin deinerea unei puteri legislative pentru reglementarea problemelor locale. Autorul concluzioneaz c distinciile ntre noiunile de stat federal i cea de stat regional rmn, atta vreme ct colectivitile regionale artate nu dispun de o putere constituant i nici nu beneficiaz de o reprezentare proprie n cadrul camerei secunde legiuitoare, care s le permit participarea direct la luarea deciziilor n stat.

Prof. Marius Balan realizeaz o analiz documentat a evoluiei conceptului de suveranitate de stat, noiune n privina creia autorul avertizeaz c, dei utilizat att de tiina dreptului, ct i de tiina politic, ea are semnificaii diferite n cele dou domenii, astfel c, departe de fi un instrument neutru i obiectiv, destinat s explice i s clarifice anumite procese, acest concept, precum i altele similare, constituie uneori o arm doctrinar a unor confruntri sau jocuri politice, cu funcii i semnificaii care se schimb n raport de circumstane. Autorul realizeaz mai nti un istoric al noiunii de suveranitate, analiznd semnificaia acestui concept, esenial pentru nelegerea noiunii statului modern, la autori precum Jean Bodin, Hugo Grotius,

Th. Hobbes, J.J.Rousseau, Blackstone, Sieyes, Austin, Krabbe, Kelsen, Carl Schmitt i H. Heller, i relevnd c noiunea de suveranitate a fost supus unor reevaluri, nuanri, reformulri, reinterpretri succesive, concomitent i n aceeai msur cu evoluia reprezentrilor despre stat. Prin raportare la natura juridic special a Uniunii europene, autorul arat c este necesar examinarea noiunii de suveranitate dintr-o perspectiv diferit, ntruct cedarea progresiv a prerogativelor conferite de suveranitate de ctre statele membre ale Uniunii impune reevaluarea coninutului i a funciilor suveranitii n dreptul public i n teoria contemporan a statului, n final autorul susinnd teza conform creia transformarea cea mai important pe planul teoriei suveranitii privete problema titularului acesteia, nicidecum dispariia conceptului, suveranitatea rmnnd n continuare necesar pentru legitimarea deciziilor entitii politice supranaionale europene.

Prof. Maria Orlov pledeaz, cu argumente politice, juridice i istorice, n favoarea ideii de federalism, vzut ca o punte, ca un corolar i totodat ca un corectiv pentru realizarea dezideratelor democraiei i ale globalizrii, problematici att de invocate n cadrul modelului politic contemporan mondial. Dei constituie una dintre ideile fondatoare ale societii moderne, federalismul reprezint, n viziunea autoarei, noiunea care trebuie n prezent regsit i reconsiderat, pentru a putea fi utilizat att ca modalitate de a concilia tradiia cu modernitatea, ct i ca un corectiv necesar la noiunea de globalizare ntemeiat pe omogenitate, respectnd diferena i diversitatea, ntruct n esena sa, federalismul este menit s amenajeze partajul i distribuia forelor politice astfel nct s rspund aspiraiilor colective, pstrnd totodat diversitatea situaiilor, a opiunilor i a apartenenelor, respectnd identitile i asigurnd permanena individualitii.

Un concept clasic din teoria dreptului constituional, cel de separaie a puterilor, este analizat de ctre Fabrice Hourquebie, cu intenia declarat nc din titlu de a revela spiritul teoriei lui Montesquieu. Demersul autorului se constituie ntr-o nou lectur, modern, a teoriei lui Montesquieu privind separaia puterilor n stat, prin analiza democraiei constituionale n termeni de puteri i contraputeri, subliniindu-se faptul c noiunea de contra-putere, cea care condenseaz geniul lui Montesquieu, are astzi o motivare mai nainte de toate funcional, primul su rol fiind acela de a modera puterile prin mobilizarea unei prerogative de a statua sau a unei prerogative de a mpiedica. Autorul subliniaz ideea c nu orice putere poate fi contra-putere, aceasta din urm avnd nevoie, pentru a fi credibil, eficient i perceptibil din punct de vedere al reechilibrrii puterilor, de suficient legitimitate i performan pentru a nfrna puterea, artndu-se n acest context c determinarea consistenei noiunii de contra-putere, dei o chestiune dificil i delicat, ar fi posibil n sensul de a deosebi contra-puterile esenialmente juridice (puterea jurisdicional) de cele esenialmente politice (opoziia). Ideea conclusiv a analizei este una aparent paradoxal, respectiv aceea c poporul suveran - puterea aflat la originea tuturor puterilor -, este singura putere n raport cu care nu poate fi conceput noiunea de contra-putere.

O alt noiune fundamental pentru teoria dreptului constituional, cea de regim politic, este analizat i reevaluat de ctre Brigitte Vincent, care evideniaz flexibilitatea tipologiei clasice a regimurilor politice n contextul constituionalismului contemporan, mai ales prin modelul constituionalismului est european, considerat a fi relevant pentru ilustrarea acestei idei. Autoarea arat c dihotomia clasic dintre regimul politic prezidenial i regimul politic parlamentar este una relativ depit, natura regimurilor politice din Europa central i din cea oriental fiind simptomatic pentru o nou paradigm parlamentar. Analiza relev ambiguitatea chiar a anumitor regimuri, precum cel al celei de-a V-a Republici franceze, care a inspirat crearea unui nou model de regim politic, cel semiprezidenial, adoptat de democraiile central i est europene, lansnd astfel dezbaterea privind autonomia acestui regim, semiprezidenial, n calitatea sa actual de model-tip.

De o privire special n cadrul analizei statelor i regimurilor politice actuale se bucur organizarea politico-etatic a Canadei, prof. Andr Braen realiznd, dup o scurt incursiune

istoric, o analiz a statutului monarhiei n acest stat cu o configuraie aparte n geografia politic i constituional contemporan. Autorul arat c statul canadian este o federaie al crei ef de stat este regina Elisabeta a II-a, astfel c forma mprumutat de statul canadian este aceea a unei monarhii dotate cu un regim parlamentar, i, ntr-o exprimare metaforic, autorul statueaz c, dac monarhul este eful statului canadian, pe plan juridic Coroana personific statul.

Conceptul de regim politic, ns ntr-o alt variant a sa individualizat i actual este analizat de ctre Snejana Sulima, care explic mecanismele politice ce au dus la susinerea i la instaurarea, de ctre clasa politic de la Chiinu, a modelului semiprezidenial de regim politic, n defavoarea celui parlamentar. Autoarea arat c evoluia regimului politic moldovenesc de la unul semiprezidenial la unul parlamentar a fost adaptat, dincolo de necesitatea asigurrii unei stabiliti guvernamentale, la realizarea exclusiv a scopului electoral al actorilor politici de la Chiinu, acela de a se menine la putere. n consecin, susine autoarea, dei Parlamentul a ieit, teoretic, nvingtor, n fapt, alegerea efului partidului majoritar n funcia de Preedinte al Statului a condus la structurarea puterii sub form piramidal, ceea ce a fcut din legislativ o main de vot i din guvern un simplu executant al iniiativelor prezideniale.

Rolul instituiilor comunitare europene n domeniul reglementrii relaiilor de drept privat este evideniat de ctre profesorul Gabriel Garcia-Cantero, care analizeaz implicarea Parlamentului i a Comisiei Europene n demersurile de armonizare a legislaiei civile i comerciale europene prin crearea unui cod european comun de drept privat, demersuri concretizate n acest moment n redactarea a dou anteproiecte de cod european al contractelor, projectul Pavie si proiectul Lando.

Articolele autorilor Rodica Narcisa Petrescu i Radu Carp analizeaz probleme actuale speciale legate de interpretarea dispoziiilor legale ce reglementeaz de lege lata fie statutul unor instituii publice eseniale din stat, precum Curtea de Conturi, organ cu activitate jurisdicional, fie aspecte concrete ale organizrii acestora, precum posibilitatea i modalitatea de dizolvare a Parlamentului Romniei.

Articolul profesorului Egidijus Jarasiunas din Lituania trateaz unul din conceptele fundamentale ale dreptului constituional, cel de constituie, ca lege suprem i fundamental a unui stat, cu privire special asupra schimbrilor pe care le-a adus n Lituania activitatea Curii Constituionale. Autorul vorbete despre apariia, dup crearea Curii Constituionale, avnd n vedere activitatea ei jurisdicional, a unei noi paradigme constituionale, paradigm n coninutul creia unul dintre elemente este ridicarea actelor jurisdicionale ale Curii Constituionale la rangul de izvor de drept constituional. n acest context, autorul pledeaz pentru considerarea Constituiei mai mult dect o lege, ci ca un sistem deschis, din care fac parte nu doar dispoziiile legale constituionale, ci i deciziile Curii Constituionale, care interpreteaz i n acest fel dezvolt textul constituional.

Noiunea de Constituie, i rolul ei n societatea actual, au fost analizate i de ctre prof. Krzysztof Wojtyczek, avnd n vedere modul n care fenomenul mondializrii bulverseaz dreptul constituional i toate funciile unei constituii care nu mai poate dect parial s determine exercitarea puterii publice pe teritoriul sau. n schimb, arat autorul, Constituia poate determina modalitile dialogului ntre stat i celelalte structuri care exercit puterea politic, meninndu-i n acelai timp rolul tradiional de definire a valorilor sociale i a drepturilor fundamentale din societate.

Prof. Elena Simina Tnsescu pledeaz n raportul su pentru necesitatea nelegerii conceptului de constituie european ntr-un sens care s depeasc simitor cadrul matricei sale generatoare, evideniind caracterul plurisemantic al conceptului de constituie, ce poate fi utilizat att ntr-un sens descriptiv ca act normativ ce pune bazele unei ordini juridice, ct i ntr-un sens prescriptiv ca manifestare de voin care consacr o anumit ierarhie a valorilor sociale. Autoarea demonstreaz c polimorfismul conceptului i determin multifuncionalitatea i face posibil, n acelai timp, aplicarea noiunii de Constituie chiar i n afara cadrului statal, cadru

originar de apariie, abordarea funcionalist fiind susceptibil a fi aplicat i la alte concepte, context n care termenul de Constituie capt vocaie plurivalent.

n ncheierea volumului, prof. Genoveva Vrabie analizeaz conceptul de constituionalism, privit n dimensiunea sa european, cruia i relev att caracterul su de fenomen complex, ntruct se realizeaz la mai multe nivele naional, european i regional, precum i caracterul su integrator. Autoarea arat c, aprut iniial n calitate de micare la nivelul unui stat suveran, constituionalismul s-a extins n timp dincolo de frontierele statului, astzi fenomenul cptnd o dimensiune european, care tinde ctre adoptarea unei legi fundamentale la acest nivel supranaional; pe de alt parte, constituionalismul se manifest astzi i la nivel regional, inferior statului, unde are ca scop adoptarea unor statute (miniconstituii). n finalul studiului, se argumenteaz faptul c, dei aceste procese au fost demarate cu ritmuri i intensiti diferite, ele pot fi totui considerate ca manifestri ale aceluiai fenomen unic, cu rol integrator.

Dincolo de temele diferite abordate de fiecare comunicare n parte, rapoartele reunite n cadrul acestui volum i-au propus, aa cum arat editorul n prefa, s reinventeze constituia i statul, s regndeasc conceptele cheie ale dreptului constituional, i s gseasc altele noi acolo unde cele consacrate nu mai corespund realitilor contemporane, ntruct o viziune unic asupra acestor concepte cheie este esenial n comunicare i nltur incertitudinile generate de limbajul contemporan.

Autori: Marius Balan, Andr Braen, Radu Carp, Gabriel Garcia-Cantero, Fabrice Hourquebie, Egidijus Jarasiunas, Maria Orlov, Rodica Narcisa Petrescu, Andr Roux, Snejana Sulima, Elena Simina Tnsescu, Brigitte Vincent, Genoveva Vrabie, Krzysztof Wojtyczek