ความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

จรรตน บญเศษ

คนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ

พ.ศ. 2555

DEMAND FOR FINANCIAL AND ACCOUNTING SERVICES OF AN BA WI ADMINISTRATION ORGANIZATION, HAT SAMRAN DISTRICT, TRANG PROVINCE

JUREERUT BOONSAT

AN INDEPENDENT STUDY SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF PUBLIC ADMINISTRATION

PUBLIC ADMINISTRATION GRADUATE SCHOOL

VALAYA ALONGKORN RAJABHAT UNIVERSITY UNDER THE ROYAL PATRONAGE

2012

ใบรบรองการคนควาอสระ บณฑตวทยาลย

มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ ------------------------------------------------

ชอเรองการคนควา ความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

ชอนกศกษา จรรตน บญเศษ รหสประจาตว 53K53330306 ปรญญา รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา รฐประศาสนศาสตร ปการศกษา 2554

คณะกรรมการทปรกษาการคนควาอสระ คณะกรรมการสอบการคนควาอสระ ....................................................... ประธาน ....................................................... ประธาน (อาจารย ดร.วชญะ นาครกษ) (ผชวยศาสตราจารยเอก ศรเชลยง) ....................................................... กรรมการ ....................................................... กรรมการ (อาจารย ดร.สจตรา โอสถอภรกษ) (ผชวยศาสตราจารย ดร.เจษฎา ความคนเคย) ....................................................... กรรมการ

(อาจารย ดร.วชญะ นาครกษ) ....................................................... เลขานการ

(อาจารย ดร.สจตรา โอสถอภรกษ)

....................................................... (ผชวยศาสตราจารย ดร.ธรกนกษ ศรโวหาร)

คณบดบณฑตวทยาลย วนท .............. เดอน ............................. พ.ศ. ..............

ลขสทธของมหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ

ชอเรองการคนควาอสระ ความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

ชอนกศกษา จรรตน บญเศษ รหสประจาตว 53K53330306 ปรญญา รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา รฐประศาสนศาสตร ประธานควบคมการคนควาอสระ อาจารย ดร.วชญะ นาครกษ กรรมการควบคมการคนควาอสระ อาจารย ดร.สจตรา โอสถอภรกษ ปการศกษา 2554

บทคดยอ วตถประสงคของการวจยคอ เพอศกษาถงปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงาน

การเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง โดยมตวแปรอสระไดแก คาใชจายในการใชบรการ เพศ อาย ระดบการศกษา อาชพ และรายได กลมตวอยางไดแก ประชาชนทมาใชบรการงานการเงนและบญชในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว ขนาดกลมตวอยางจานวน 187 คน เกบขอมลโดยการใชแบบสอบถาม และวเคราะหความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ใชการทดสอบดวยแบบจาลองโลจต

ผลการวเคราะหปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง พบวา 1) หากคาใชจายในการใชบรการลดลง จะทาใหความตองการใชบรการงานการเงนและบญช เพมขน 2) เพศหญงจะมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชมากกวาเพศชาย 3) คนโสด จะมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชมากกวาคนมครอบครว และ 4) หากรายไดของครอบครวสงจะมความตองการใชบรการงานการเงนและบญช เพมขน

ขอเสนอแนะจากการศกษาคอ องคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง จะตองสงเสรมการบรการและลดรายจายใหกบประชาชนทใชบรการในพนทโดยการรณรงคเรองการใชจายอยางคมคาและรเทาทน เศรษฐกจชมชนพงตนเอง และควรมนโยบายรบบรการงานการเงนและบญชนอกสถานทเพอลดคาใชจายในการเดนทางมาตดตอราชการใหกบประชาชน ควรใหความสาคญกบผใชบรการเพศหญงและมสถานภาพสมรสแตงงานแลว เพราะเปนกลมทมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชมาก และควรสงเสรมใหประชาชนมรายไดเพมขนโดยการสงเสรมอาชพโดยการลงทะเบยนในรายครวเรอนจนครบทวพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

Independent Study Title Demand for Financial and Accounting Services of an Ba Wi Administration Organization, Hat Samran District, Trang Province

Student Jureerut Boonsat ID Student 53K53330306 Degree Master of Public Administration Field of Study Public Administration IS Advisor Dr.Vichya Nakarugsa IS Co-Advisor Dr.Suchitra Osodhapiruk Academic Year 2011

ABSTRACT

The objectives of this study were to study about the factors of the

determining demand for the financial and accounting services. The independent variables included the cost of the services in Ba Wi Administration Organization, the gender, the age, the highest level of education, the occupation and the income. Sample consisted of 187 people, collected data by using the questionnaire. The data was analyzed by using Logit Model.

The results showed that the cost of the services in Ba Wi Administration Organization was affected to considering the financial and accounting services’ needs in Ba Wi Administration Organization. The lower cost of services made more needs. Females had a need for financial and accounting services more than males. Also, the high’s family income was more demand for finance and accounting services.

The recommendations showed that the Ba Wi Administration Organization should be in the public service to reduce costs and learned about the economic self-reliance, such as call centers or the local community services to reduce the cost of the traveling. We should pay more attention to married women because they were more demand for finance and accounting services. We should encourage more revenue promoting career by registering of all the Ba Wi Administration Organization, Hat Samran District, Trang Province.

กตตกรรมประกาศ

การศกษาคนควาอสระฉบบนสาเรจลลวงไดดวยความกรณาและความชวยเหลอเปนอยางดยงจาก อาจารย ดร.วชญะ นาครกษ ประธานกรรมการทปรกษาการคนควาอสระ และอาจารย ดร.สจตรา โอสถอภรกษ กรรมการทปรกษาการคนควาอสระ ทไดกรณาแนะนา เสนอแนะ และตรวจแกไขขอบกพรองตาง ๆ ดวยความเอาใจใสมาตลอดตงแตตนจนสาเรจเรยบรอย ผศกษารสกซาบซงในความกรณา ความเอออาทร ผวจยขอกราบขอบพระคณเปนอยางสงไว ณ ทน

ผวจยขอกราบขอบพระคณ ผบงคบบญชา เจาหนาทผเกยวของ ตลอดไปถงทกคนทใหความกรณาในการตอบแบบสอบถามทาใหการทาการศกษาอสระเปนไปดวยความเรยบรอย คณพอ คณแม และขอขอบคณเพอน ๆ นอง ๆ ทกคนทอยเบองหลงและคอยใหกาลงใจ มาตลอด และผใหความชวยเหลอดานตาง ๆ ทกทานทมไดกลาวนาม ทเปนกาลงอนสาคญอยางยงในการศกษาและการวจยครงน

ขอขอบพระคณคณาจารย ทกทานทประสทธประสาทความรและประสบการณอนมคายงแกศษย

จรรตน บญเศษ

สารบญ

หนา บทคดยอภาษาไทย ก บทคดยอภาษาองกฤษ ข กตตกรรมประกาศ ค สารบญ ง สารบญตาราง ฉ สารบญภาพ ช บทท 1 บทนา 1 1.1 ความเปนมาและความสาคญของปญหา 1 1.2 วตถประสงคของการวจย 3 1.3 กรอบแนวคดทใชในการวจย 3 1.4 สมมตฐานของการวจย 4 1.5 ขอบเขตของการวจย 4 1.6 คาจากดความทใชในการวจย 5 1.7 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 5 บทท 2 เอกสารและงานวจยทเกยวของ 6 2.1 แนวคดเกยวกบความคดเหน 6 2.2 แนวคดและทฤษฎเกยวกบการบรหาร 7 2.3 แนวคดและทฤษฏเกยวกบการปกครองทองถน 10 2.4 แนวคดเกยวกบการคลงทองถน 21 2.5 ทฤษฎอปสงค 39 2.6 งานวจยทเกยวของ 42 บทท 3 วธดาเนนการวจย 45 3.1 ประชากรและกลมตวอยาง 45 3.2 ตวแปรทใชในการวจย 45 3.3 เครองมอทใชในการวจย 45 3.4 การสรางเครองมอวจย 46 3.5 การเกบรวบรวมขอมล 46 3.6 การวเคราะหขอมล 47 บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล 50 4.1 วเคราะหขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม 50 4.2 สญลกษณและตวแปรทใชในการวเคราะหขอมลเชงประจกษ 64 4.3 ผลการวเคราะหเชงประจกษ 66

จ

สารบญ (ตอ)

หนา บทท 5 สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ 76 5.1 สรปผลการวจย 76 5.2 อภปรายผลการวจย 77 5.2 ขอเสนอแนะ 77 บรรณานกรม 79 ภาคผนวก 82 ก แบบสอบถาม 83 ข ขอมลดบของตวแปรตางๆ ทใชในแบบจาลอง 85 ค OUTPUT 91 ประวตผวจย 103

สารบญตาราง

หนา ตารางท 4.1 สรปขอมลสถานภาพสวนใหญของผตอบแบบสอบถามในภาพรวม 50 ตารางท 4.2 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามเพศ 51 ตารางท 4.3 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามอาย 51 ตารางท 4.4 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามระดบการศกษาสงสด 52 ตารางท 4.5 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามสถานภาพสมรส 53 ตารางท 4.6 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามอาชพ 53 ตารางท 4.7 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามรายไดเฉลยตอเดอน

ของผตอบแบบสอบถาม 54 ตารางท 4.8 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามจานวนสมาชก

ในครอบครวของผตอบแบบสอบถาม 55 ตารางท 4.9 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามรายไดเฉลยตอเดอน

ของครอบครวผตอบแบบสอบถาม 55 ตารางท 4.10 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามคาใชจายตอครง

ในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง 56

ตารางท 4.11 สรปขอมลระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญช ขององคการบรหารสวนตาบลบาหว จาแนกรายดาน 57

ตารางท 4.12 จานวน รอยละ และระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญช ขององคการบรหารสวนตาบลบาหว ดานเจาหนาทผใหบรการ 58

ตารางท 4.13 จานวน รอยละ และระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญช ขององคการบรหารสวนตาบลบาหว ดานกระบวนการทางาน 60

ตารางท 4.14 จานวน รอยละ และระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญช ขององคการบรหารสวนตาบลบาหว ดานสงอานวยความสะดวก 62

ตารางท 4.15 สหสมพนธของตวแปรอสระตามแบบจาลอง 67 ตารางท 4.16 ผลการประมาณ Coefficient ของตวแปรอสระตามแบบจาลอง 68 ตารางท 4.17 การพยากรณความนาจะเปนของผสงอายในการเขาสกลมตาง ๆ 70

สารบญภาพ หนา ภาพท 1.1 กรอบแนวคดของการวจย 3 ภาพท 2.1 โครงสรางการบรหารงานองคการบรหารสวนตาบล 17 ภาพท 3.1 เปรยบเทยบระหวาง Logit และ Probit Cumulative Distribution 49

บทท 1 บทนา

1.1 ความเปนมาและความสาคญของปญหา

องคกรปกครองสวนทองถน ถอเปนหนวยงานหลกทจะตองดแลและตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถน ใหไดรบการบรการสาธารณะอยางมประสทธภาพ ตลอดจนสรางการมสวนรวมของประชาชน ในกระบวนการกาหนดรปแบบการปกครองของตนเองอยางสอดคลองและเหมาะสมกบความตองการของทองถนนน ๆ ทงนบทบญญตของกฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 ระบไวอยางชดเจนในหลายมาตราวา รฐจะตองกระจายอานาจใหทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการทองถนไดเอง นอกจากนยงกาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนทงหลาย มความเปนอสระในการกาหนดนโยบายการปกครอง การบรหารงานบคคลการเงน การคลง และมอานาจหนาทของตนเองโดยเฉพาะ (กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 6)

องคการบรหารสวนตาบล เปนองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบหนงของไทย ทจดตงขนตามพระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537 โดยมวตถประสงคของการจดตงเพอกระจายอานาจการปกครอง (Decentralization) ใหประชาชนในทองถนระดบตาบลไดมโอกาสเรยนรการแกปญหาและการสนองตอบความตองการของตนเอง โดยการเขาไปมบทบาทหรอมสวนรวมทางการเมองการปกครอง (Political Participation) หรอทเรยกกนวาปกครองตนเอง (Local Self Government) ตามระบอบประชาธปไตย องคการบรหารสวนตาบลจงเปนองคกรปกครองสวนทองถ นท ใกลชดกบประชาชนในพนท มากท สด (กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 1)

องคการบรหารสวนตาบล หรอทเรยกชอวา “อบต.” เปนหนวยงานทองถนทเรมมการถายโอนงานและงบประมาณจากสวนราชการ ทงจากสวนกลางและสวนภมภาค ซงทาให อบต.มภารกจเกยวกบการคลงเพมขน ซงถาหากไดรบทราบการปฎบตงานดานการบรหารงานคลงทองถน ซงไดแก ดานการงบประมาณ ดานการจดเกบรายได ดานการจดหาพสด ดานการรบและเบกจายเงน และดานการบนทกบญชและการจดทางบการเงน อยางถกตองตงแตเรมแรก จะเปนการชวยลดการกระทาผดทงเจตนาหรอไมเจตนา ตลอดจนอาจปองปรามการทจรตอนเกดจากการขาดความร ความชานาญ และขาดประสบการณได (สถาบนดารงราชานภาพ, 2539: 1)

ปจจบนการปกครองสวนทองถนไทยไดมการเปลยนแปลงไป ทงในดานเศรษฐกจสงคม และการเมอง “การกระจายอานาจ” เปนคาหรอสงทคนในสงคมไทยใหความสนใจและตดตามเปนอยางมากโดยเฉพาะอยางยง ภายหลงทไดมการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 เปนรฐธรรมนญทมบทบญญตเกยวกบการกระจายอานาจและการปกครองสวนทองถนไวอยางชดเจนทสดฉบบหนง และเปนผลสบเนองมาถงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ทาใหการกระจายอานาจมความชดเจนยงขน ในหมวด 14 สาหรบการปกครองทองถนในรปแบบทเปนทางการ (Formal Institution) เรยกกนอยางกวางขวางวาเปนการปกครองทองถน (Local Self Government) มลกษณะเดน ๆ คอ รฐใหการรบรอง ซงการรบรองดงกลาว อาจเขยนไวในกฎหมายรฐธรรมนญของประเทศหรอตราไวในพระราชบญญตกได การรบรองโดยรฐ

2

ดงกลาวสงผลใหองคกรปกครองสวนทองถนมฐานะเปนนตบคคล (Juristic Person) สามารถแบงออกไดเปน 2 รปแบบคอ

1) การกระจายอานาจทางการบรหาร (Administrative Decentralization) 2) การกระจายอานาจทางการเมอง (Political Decentralization) การทองคกรปกครองสวนทองถนมลกษณะเปนทางการและเปนการปกครองตนเองของ

ประชาชน ยอมมผลสาคญตอการกาวขนมาดารงตาแหนงของผบรหารทองถน ตลอดจนถงสมาชกสภาของทองถน การกระจายอานาจเปนการปกครองทรฐและรฐบาลกลางไดสละอานาจ หรอมอบอานาจการตดสนใจในทางการปกครองและการบรหารของสวนกลางใหแกองคกรอนอยางเปนทางการ

ทงน มการประกาศหลกและแนวทางการมอบอานาจนนไวเปนกฎหมาย หรอโดยนโยบายทสาคญของประเทศและองคกรทสามารถรบมอบอานาจจากรฐบาลกลาง มความเปนอสระในการตดสนใจ สามารถมทรพยสน มงบประมาณรายจายประจาและงบประมาณรายจายเพมเตมใหจดทาเปนขอบญญตตามระเบยบและวธการทกระทรวงมหาดไทยกาหนด มอานาจหนาททชดเจน รวมทงมบคลากร ตลอดรวมจนถงผบรหารและสภาทมาจากการเลอกตงของประชาชน โดยทาหนาทใหบรการประชาชนภายในอาณาบรเวณหนง ๆ ทมความชดเจนแนนอน องคกรทสามารถรบมอบอานาจ ทรฐบาลกลางสละอานาจมาใหนไดเรยกวา “องคกรปกครองสวนทองถน” (นครนทร เมฆไตรรตน และคณะ, 2546)

การคลงทองถนเปนเครองมอหรอกระบวนการในการจดการอนหนงทเปนกลไกในการบรหารงานเพอบรรลวตถประสงคของหนวยการปกครองสวนทองถน การบรหารงานคลง หรอจดการเกยวกบกจกรรมทางการคลงในดานตาง ๆ ใหมประสทธภาพและประสทธผล โดยจะตองวเคราะหถงประเดน หรอตวแปรของการบรหารตาง ๆ เชน การจดองคการ การวางแผน การกาหนดนโยบาย การอานวยการ การประสานงานระบบรายงาน การตรวจสอบควบคม และตดตามประเมนผล รวมทงกระบวนการตดสนใจ และระบบขอมลของหนวยงานทรบผดชอบในดานตาง ๆ เพอหาขอมลสรปในประเดนปญหาแตละเรอง และเสนอแนะใหมการแกไขปญหาตอไป

ดวยเหตผลดงกลาวขางตน ผวจยเหนวาการบรหารจดการดานงานคลงเปนเรองสาคญ ทจะทาใหการพฒนาทองถนเกดประสทธภาพ และปจจยเรองการจากดรายไดททาใหทองถนจะพงไดรบนนยอมสงผลถงสถานะทางการคลงของทองถนเอง ประกอบกบผ วจยเปนเจาหนาทซงปฏบตงานในดานงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ผวจยจงไดเลอกศกษางานดานการเงนและบญช ขององคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง เพอนาผลการศกษามาชใหเหนประเดนทจะทาใหทองถนเขมแขงและสามารถบรหารไดอยางมประสทธภาพมากทสด

3

1.2 วตถประสงคของการวจย

จากความเปนมาและความสาคญของปญหาขางตน จะเหนไดวาการศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ตอองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง โดยตรง ดงนน วตถประสงคของการศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง จงมวตถประสงคหลกของการคนควาอสระ ดงน

1.2.1 เพอสารวจความตองการของประชาชนตอการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

1.2.2 เพอศกษาถงปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง โดยมตวแปรอสระทสาคญไดแก

2.2.1 คาใชจายในการใชบรการ ณ องคการบรหารสวนตาบลบาหว 2.2.2 เพศ 2.2.3 อาย 2.2.4 ระดบการศกษา 2.2.5 อาชพ 2.2.6 รายได

1.3 กรอบแนวคดทใชในการวจย

ตวแปรตน ตวแปรตาม

ภาพท 1.1 กรอบแนวคดของการวจย

ความตองการใชบรการงานการเงนและบญช ในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว

อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

- คาใชจายในการใชบรการ - เพศ - อาย - ระดบการศกษา - อาชพ - รายได

4

1.4 สมมตฐานของการวจย

จากการศกษาแนวคดและทฤษฏและผลงานการวจยทเกยวของ ผวจยจงไดกาหนดสมมตฐานทใชในการศกษาปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ดงน

1.4.1 คาใชจายในการใชบรการ ณ องคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง มความสมพนธในทางผกผน (เชงลบ) กบความตองการใชบรการ

1.4.2 เพศ มนยสาคญในการอธบายความตองการใชบรการ 1.4.3 อาย มความสมพนธในทางผกผน (เชงลบ) กบความตองการใชบรการ 1.4.4 ระดบการศกษา มความสมพนธในทางเดยวกน (เชงบวก) กบความตองการใช

บรการ 1.4.5 อาชพ มนยสาคญในการอธบายความตองการใชบรการ 1.4.6 รายได มความสมพนธในทางเดยวกน (เชงบวก) กบความตองการใชบรการ

1.5 ขอบเขตของการวจย

การศกษาปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ในครงน มงศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง โดยกาหนดขอบเขตการวจยไวดงน

1.5.1 ขอบเขตดานประชากรและกลมตวอยาง 4.1.1 ประชากรทใชในการวจยครงน ไดแก ประชาชนทมาใชบรการงานการเงน

และบญช ในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง เฉลย 350 คนตอป 4.1.2 กลมตวอยางใชในการวจยครงน ไดแก ตวแทนประชาชนทมาใชบรการงาน

การเงนและบญช ในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง จานวน 187 คน

1.5.2 ขอบเขตดานเนอหา ผวจยศกษาความตองการของประชาชนทมตอการบรการงานการเงนและบญช ทง

3 ดาน คอ ดานเจาหนาทใหบรการ ดานกระบวนการทางาน และดานสงอานวยความสะดวก 1.5.3 ขอบเขตระยะเวลา

ผวจยศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ในชวงระยะเวลา ตลาคม 2554 – มกราคม 2555

5

1.6 คาจากดความทใชในการวจย คาจากดความทใชในการวจยปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญช

ในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ในครงน มดงน 1.6.1 ความตองการ (Economic Wants) หมายถง ความปรารถนาทจะไดมาซงบางสง

บางอยางทมอยแลว แตไมเพยงพอหรอไมมอยเลย และตองมเงนพอทจะซอหามาได ความตองการของมนษยเปนพนฐานเบองตนของกจกรรมทางเศรษฐกจ คอ การผลต การกระจาย การแลกเปลยน และการบรโภค ความตองการในทางเศรษฐศาสตร จาเปนตองสมผสไดและสามารถวดหรอคานวณมลคาเปนเงนได แตมความตองการหลายประเภททไมสามารถสมผสและคานวณมลคาเปนตวเงนได เชน ความรกจากพอแม การยอมรบจากเพอนรวมชน ความเคารพนบถอจากเพอนบาน ดงนนสงเหลานจงไมจดเปนความตองการทางเศรษฐศาสตร

1.6.2 ความจาเปน (Economic Needs) หมายถง ความจาเปนขนพนฐานทมนษยตองมไวเพอสนองวามตองการใหสามารถดารงชพไดตามอตภาพ ไดแก ปจจยส คอ อาหาร ทอยอาศย เครองนงหม และยารกษาโรค สวนความตองการเครองสาอาง เสอผาแฟชนราคาแพง เครองประดบมคาเหลานเปนความตองการทางเศรษฐศาสตรมใชความจาเปนทางเศรษฐศาสตร

1.6.3 ประชาชน หมายถง ประชาชนทอาศยอยในเขตการปกครองขององคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

1.6.4 การบรหารงานคลง หมายถง การบรหารหรอการจดการเกยวกบกจกรรมทางการคลงในดานการเงนและบญช เทานน

1.6.5 องคการบรหารสวนตาบล หมายถง องคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

1.6.6 งานการเงนและบญช หมายถง งานทใหบรการ และเปนงานทจะตองปฏบตตามระเบยบกฎหมาย ขอบงคบตางๆ จาเปนอยางยงทผทเกยวของ จะตองศกษาระเบยบวธปฏบตและนาไปปฏบตใหถกตอง เกดประโยชนสงสดแกทางราชการ ตลอดจนมการจดการเกยวกบการรบและจายเงนขององคการบรหารสวนตาบลอยางมประสทธภาพ สอดคลองกบหลกการทางนโยบายของผบรหารและนโยบายของประเทศชาต งานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลจะประกอบไปดวยการจดทาบญช การเบกจายเงนสวสดการเบยยงชพผสงอาย เบยยงชพคนพการ การเบกจายเงนเดอน พนกงานสวนตาบล ลกจาง การเบกจายเงนผรบจาง ฯลฯ

1.7 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

ประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการวจยปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ในครงน มดงน

1.7.1 การทราบถงขอมลทวไปและสถานภาพของผใชบรการ ทาใหองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง สามารถนาผลการศกษาทไดไปเปนแนวทางในการปรบปรงดานการบรการใหมประสทธภาพยงขน

1.7.2 การทราบถงปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง สามารถนาผลการศกษาทไดไปเปนแนวทางในการปฏบตงานดานการบรการงานการเงนและบญชของผใชบรการในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ใหมประสทธภาพและประสทธผลยงขน

บทท 2 เอกสารและงานวจยทเกยวของ

ในการศกษาวจยปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนท

องคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ผวจยไดศกษาเอกสารและงานวจยทเกยวของและนาเสนอตามลาดบดงน

1. แนวคดเกยวกบความคดเหน 2. แนวคดและทฤษฎเกยวกบการบรหาร 3. แนวคดและทฤษฏเกยวกบการปกครองทองถน 4. แนวคดเกยวกบการคลงทองถน 5. ทฤษฎอปสงค 6. งานวจยทเกยวของ

2.1 แนวคดเกยวกบความคดเหน ความหมายของความคดเหน ความคดเหนมความหมายแตกตางกน ตามคานยามของแต

ละบคคลดงน อทย หรญโต (2531) กลาววา ความคดเหนของคนมหลายระดบอยางผวเผน หรออยาง

ลกซงสาหรบความคดเหนทเปนทศนคตนน เปนความคดเหนอยางลกซงและตดตวเปนเวลานาน เปนความคดทว ๆ ไปไมเฉพาะอยาง ซงมประจาตวของบคคลทกคน สวนความคดเหนเฉพาะอยางและมอยเปนเวลาสนเรยกวา Opinion

ประคอง กรรณสต (2520) กลาววา ความคดเหนถอไดวาเปนการแสดงออกทางดานทศนคตอยางหนง แตการแสดงความคดเหนนนมกจะมอารมณเปนสวนประกอบ และเปนสวนทพรอมจะมปฏกรยาเฉพาะอยางตอสถานการณภายนอก

นศา สวรรณประเทศ (2523) สรปวา ความคดเหน หมายถง การแสดงออกดานความรสกของบคคลตอสงหนงสงใดดวยการพด การเขยน โดยมพนฐานความร และประสบการณเตมท บคคลไดรบตลอดสภาพแวดลอมของบคคลนนเปนหลกในการแสดงความคดเหน

หทยรตน ธรามานตย (2530) กลาววา ความคดเหน หมายถง แนวคดตาง ๆ ซงแสดงออกมาตามทรรศนะของบคคลทมตอวตถ สงของ ตลอดจนบคคลและสถานการณ ซงมความคดเหนเกดจากพนฐานขอเทจจรง และประสบการณของบคคลเกยวกบสงนน ๆ

บญม เลากลศานต (2531) สรปวา ความคดเหน หมายถง ทาทความรสกทมตอบคคล หรอสงใดสงหนง อนเปนผลทเกดจากการเรยนร หรอประสบการณ ซงมทงในลกษณะสงเสรม คอสนใจ พอใจ นยมชมชอบ สนบสนน และปฏบตตามดวยความเตมใจ และลกษณะตอตาน คอ ขดแยง เบอหนาย ไมสนใจ ไมรวมมอ หรอไมปฏบต

7

2.2 แนวคดและทฤษฎเกยวกบการบรหาร 2.2.1 ความหมายของการบรหาร (Administration)

ปเตอร เอฟ ดกเกอร (Peter F. Drucker) (ปเตอร เอฟ ดกเกอร อางถงใน สถาบนดารงราชานภาพ, 2539: 4) ไดใหความหมายการบรหารเชงพฤตกรรมวา “การบรหารคอศลปในการทางานใหบรรลเปาหมายรวมกบผอน”

ฮาโรลด คทซ (Harold Koontz) (ฮาโรลด คทซ อางถงใน สถาบนดารงราชานภาพ, 2539: 3) ไดใหความหมายวา “การบรหาร คอ การดาเนนงานใหบรรลวตถประสงคทกาหนดไว โดยการอาศยปจจยทงหลาย ไดแก คน เงน วตถสงของ เปนอปกรณในการปฏบตงานนน”

สมพงษ เกษมสน (สมพงษ เกษมสน อางถงใน สถาบนดารงราชานภาพ, 2539: 4) ไ ดใหความหมายวาการบรหาร คอ การใชศาสตรและศลปนา เอาทรพยากรการบรหาร (Administrative Resource) มาประกอบการตามกระบวนการบรหาร (Process of Administration) ใหบรรลวตถประสงคทกาหนดอยางมประสทธภาพ”

กลาวโดยสรป จากความหมายของการบรหารทไดนาเสนอจะเหนไดวาการบรหารมลกษณะ ดงน

1. การบรหารยอมมวตถประสงค 2. การบรหารอาศยปจจยบคคลเปนองคประกอบทสาคญทสด 3. การบรหารตองใชทรพยากรการบรหารเปนองคประกอบพนฐาน 4. การบรหารมลกษณะการดาเนนการเปนกระบวนการ 5. การบรหารมลกษณะเปนการรวมมอกนดาเนนการอยางมเหตผล (Rational)

2.2.2 ทรพยากรการบรหาร การบรหารถอวาเปนทรพยากร (Administration resources) ทเปนปจจยสาคญ

อย 4 ประการ คอ คน (Men) เงน (Money) วสดสงของ (Material) และการจดการ (Management) หรอทเรยกสน ๆ วา 4 M’s

การถอปจจยทงส เปนปจจยพนฐานในการบรหารกเพราะวา ในการบรหารเกอบทกประเภทจาเปนตองอาศยคน เงน วสดสงของ และวธจดการ เปนองคประกอบทสาคญ ไมวาการบรหารนนจะเปนการบรหารราชการหรอการบรหารธรกจกตาม เหตนจงเปนทยอมรบกนวาทรพยากรพนฐานในการบรหารมอยสประการดงกลาว

ในปจจบนมนกวชาการหลายทาน ไดพจารณาทรพยากรการบรหารไปในลกษณะทมขอบเขตกวางขวางมากยงขน และถอไดวาเปนทรพยากรการบรหารเพมขนจากปจจยสประการ ทกลาวมา ไดแก ศาสตราจารย William T. Greenwood (William T. Greenwood อางถงใน สถาบนดารงราชานภาพ, 2539: 4) ไดใหความเหนวาทรพยากรการบรหารควรมอยางนอย 7 ประการ คอ คน เงน วสดสงของ อานาจ หนาท (Authority) เวลา (Time) กาลงใจในการทางาน (Will) และความสะดวกตาง ๆ (Facilities) ทงน ยาถงความสาคญและจาเปนของอานาจหนาท และเวลาในการบรหารไดวา ในการบรหารงานนนไมวาจะเปนงานของรฐหรอเอกชนกตาม งานจะไมสามารถดาเนนไปดวยดได ถาหากปราศจากเสยซงอานาจหนาท และเชนกนการบรหารนน ๆ กจะไม

8

สามารถสมฤทธผลดวยดอยางมคณคาหากมไดกาหนดเวลาใหเหมาะสมเพยงพอกบประเภทและลกษณะของงานนน ๆ

2.2.3 กระบวนการบรหาร กระบวนการบรหาร (Process of Administration) จดวาเปนหนาทของนกบรหาร

(Executive Function) ไดมผใหความเหนถงลาดบขนทสาคญ ของกระบวนการบรหารไวดงน กลค และเออรวค (กลค และเออรวค อางถงใน สถาบนดารงราชานภาพ, 2539: 5-

7) ไดสรปกระบวนการบรหารไววากระบวนการบรหารประกอบดวย ขนตอนทสาคญ 7 ประการ หรอ ทเรยกกนยอ ๆ วา “POSDCORB Model” ดงน

1. P = Planning หมายถง การวางแผนงาน ซงจะตองคานงถงนโยบาย (Policy) ทงนเพอใหแผนงานทกาหนดขนไวมความสอดคลองกนในการดาเนนงาน แผนเปนเรองทเกยวกบการใชความรในทางวทยาการและวจารณญาณวนจฉยเหตการณในอนาคต แลวกาหนดวธการโดยถกตอง อยางมเหตผลเพอใหการดาเนนงานเปนไปโดยถกตองและสมบรณ

2. O = Organizing หมายถง การจดสวนราชการหรอองคการ ซงพจารณารวมไปกบการปฏบตงานหรอวธการจดการ (Management) การจดแบงสวนงานนจะตองพจารณาใหเหมาะสมกบการปฏบตงาน เชน การจดแบงงาน (Division of work) เปนกรม กอง แผนก โดยอาศยประมาณงาน นอกจากนในการศกษาเรองการจดองคการน ยงไดศกษาถงการแกไขอปสรรคขอขดของตลอดจนการปรบปรงองคการบรหาร ใหดขนดวย

3. S = Staffing หมายถง การจดหาบคคลและเจาหนาทมาปฏบตงานใหสอดคลองกบการจดแบงหนวยงานทแบงไว หรอหมายถงการจดการเกยวกบการบรหารงานบคคล (Personnel Administration) เพอใหไดบคคลทมความสามารถมาปฏบตงานใหเหมาะสม (Competent man for Competent job)

4. D = Directing หมายถง การศกษาวธการอานวยการ รวมทงการควบคมงานและนเทศงาน ตลอดจนศลปะในการบรหารงาน เชน ภาวะผนา (Leadership) มนษยสมพนธ (Humanrelations) และการจงใจ (Motivation) เปนตน

5. CO = Coordinating หมายถง ความรวมมอประสานงาน เพอใหการดาเนนงานเปนไปดวยความเรยบรอยและราบรน การประสานงานเปนเรองทสาคญมากในการบรหารงาน เพราะเปนปจจยสาคญในอนทจะชวยใหเกดความสาเรจ บรรลวตถประสงคขององคการ อกเรองหนงทสาคญกคอ การตดตอสอสาร (Communication) การตดตอสอสารทดจะชวยใหเกดการประสานงานทดและทาใหการบรหารงานมประสทธภาพยงขน

6. R = Reporting หมายถง การรายงานผลการปฏบตงาน ตลอดถงการประชาสมพนธ (Public relations) ใหประชาชนทราบ การรายงานโดยทวไปเปนการใหขอเทจจรงหรอขอมลแกผสนใจ ความสาคญของรายงานนนอยทจะตองอยบนรากฐานของความจรง

7. B = Budgeting หมายถง การงบประมาณ โดยศกษาถงระบบและกรรมวธในการบรหารเกยวกบงบประมาณและการเงน ตลอดจนการใชวธการงบประมาณและแผนงาน เปนเครองมอในการควบคมงาน วธการบรหารงบประมาณโดยทวไป มวงจรทเรยกวา“วงจรงบประมาณ” (Budget Cycle) ซงประกอบดวยขนตอน ดงน

9

1) การเตรยมงบประมาณและการเสนอขออนมต (Executive Preparation and Submission)

2) การพจารณาใหความเหนชอบของฝายนตบญญต (Legislation authonty) 3) การดาเนนการ (Execution) 4) การตรวจสอบ (Audit)

2.2.4 คณคาของการบรหาร การบรหาร (สถาบนดารงราชานภาพ, 2539: 9) ตองคานงถงคณคาของการ/บรหาร

ในดานการประหยด ประสทธภาพ ประสทธผล ความเปนธรรม ความซอสตย ความรจกรบผดชอบ ในหนาทและการใหบรการอยางเพยงพอ ตอความตองการของประชาชนผมาตดตอ ซงอาจสรปไดดงน

1. คณคาในดานการประหยด (Economy) หมายถง การประหยด ระมดระวง ในการใชจายเงนของประชาชน ตลอดถงการแสวงหาวธการทจะใหจายเงน หรอทรพยสนของรฐหรอขององคกร ดวยความรอบคอบมเหตผล มงผลประโยชนของประชาชนเปนหลก ใชเงนจานวนนอยแตใหไดผลลพธสงสด โดยรฐบาลตองใชจายงบประมาณในการบรหาร เพอใหประชาชนไดรบประโยชนสงสด คมคาทสด

2. คณคาในดานประสทธภาพ (Efficiency) ประสทธภาพ หมายถง การดาเนนงานใหเปนไปตามทคาดหมายไว เพอใหไดรบประโยชนสงสดโดยการพจารณาจากผลงาน

3. คณคาในดานประสทธผล (Effectiveness) หมายถง การพจารณาผลของการทางานทสาเรจลลวงดงประสงคหรอทคาดหวงไวเปนหลก และความสาเรจของงานอยางมประสทธผลนเกดจากงานทไมประหยดหรอไมมประสทธภาพกได

4. คณคาในดานความเปนธรรม (Equity) หมายถง การบรหารดวยความเปนธรรมอยางทวถงและถวนหนา ปราศจากการเลอกทรกมกทชง โดยไมเลอกแบงแยกวรรณะ เชอชาต ศาสนา ความเปนธรรม เปนหนาทและความรบผดชอบในการบรหารงานนนเอง

5. คณคาในดานความซอสตยและมเกยรต (Honest and Honour) การบรหารงานหรอการปฏบตงานตองดาเนนไปดวยความซอสตย ถกตองตามระเบยบแบบแผนและธรรมเนยม และเมอการปฏบตนนถกตองกจะนาไปสการมเกยรต

10

2.3 แนวคดและทฤษฏเกยวกบการปกครองทองถน 2.3.1 ความเปนมาของการบรหารราชการสวนทองถน

ประเทศไทยมการแบงลกษณะการบรหารราชการ ออกเปน 3 สวน คอ การบรหารราชการสวนกลาง การบรหารราชการสวนภมภาค และการบรหารราชการสวนทองถน หรอการปกครองทองถน คอ กจการบางประการทรฐมอบหมายใหหนวยงานสวนทองถนรบไปบรหารงานเองตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 มาตรา 69 บญญตไววา “ทองถนใดทเหนสมควรจดใหราษฎรมสวนรวมในการปกครองทองถน ใหจดระเบยบการปกครองเปนราชการสวนทองถน” (สานกบรหารราชการสวนทองถน, 2543: 3)

การมอบอานาจใหประชาชนปกครองกนเอง ใหชวยกนคดรเรมหรอตดสนปญหา ตาง ๆ ทเกยวของกบผลประโยชนของตนน เปนลกษณะของการกระจายอานาจ (Decentralization) ลกษณะนทาใหเกดมการปกครองตนเอง และความเปนอสระในการบรหารงาน แตกยงคงอยภายใตการควบคมกากบดแลของรฐ เนองจากสวนทองถนเปนงานเพอประโยชนของประชาชนในทองถนและมเจตนาจะใหประชาชนมสวนรวมในการบรหารงาน ดงนน การจดรปแบบองคการและบรหารงานตาง ๆ จงแตกตางไปจากการบรหารราชการสวนกลางและสวนภมภาค กลาวคอ รปแบบการปกครองทองถนทเปนหลกกวาง ๆ จะคลายคลงกบรปแบบการปกครองประเทศ คอ ใหมฝายบรหารและฝายนตบญญต

ฝายนตบญญตเปนองคประกอบทแสดงใหเหนถงลกษณะการปกครองตนเอง โดยใหราษฎรเลอกผแทนของตนเขาไปกาหนดนโยบาย การบรหารงานในทองถน สวนฝายบรหารเปนผรบนโยบายของฝายนตบญญต มาปฏบตใหเปนผลสาเรจ ลกษณะทสาคญของการบรหารราชการสวนทองถน คอ

1. มองคการทเปนนตบคคล ซงมอานาจดาเนนการตามกฎหมาย 2. มการเลอกตงบคคลเขามาบรหารงานในลกษณะตวแทนประชาชน 3. มการบรหารงานอยางอสระ โดยรฐเขาควบคมเพยงสวนนอย 4. มเงนเปนคาใชจายในการบรหารงานเอง การปกครองทองถน แสดงลกษณะการปกครองทมขอบเขตเฉพาะจากด คอ มใช

การปกครองประเทศหรอการปกครองรฐ แตเปนการปกครองเฉพาะสวนหนงของประเทศ การปกครองทองถนเปนเพยงการจดดาเนนกจการบางอยาง โดยรฐกระจายอานาจดาเนนการใหประชาชนมสวนรบผดชอบกจการ สงผลตอความกนดอยดของชมชนในทองถน

2.3.2 หลกการกระจายอานาจการปกครอง (Decentralization) การกระจายอานาจการปกครอง (Decentralization) หมายถง การทรฐบาลกลาง

ยนยอมมอบอานาจ (Devolution) การปกครองและการบรหารในกจการตาง ๆ ใหประชาชนในแตละทองถนดาเนนการปกครองตนเอง (Local Self Government) โดยประชาชนในทองถนจะเลอกผแทนของตนเขาไปทาหนาทดงกลาว ทาใหประชาชนในทองถนมอานาจทงทางการเมองและการบรหารในการกาหนดนโยบายและการบรหารงาน องคกรปกครองสวนทองถนทเกดขนจากการกระจายอานาจการปกครอง ตวอยางเชน การจดระเบยบบรหารราชการสวนทองถนของประเทศไทย

11

ซงไดแก องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล (กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 17)

การกระจายอานาจการปกครองมลกษณะสาคญ ดงน 1. มองคกรปกครองสวนทองถนทเปนนตบคคลแยกออกจากรฐบาลกลาง 2. มการเลอกตงสภาทองถนหรอผบรหารทองถนทงหมดหรอบางสวน 3. มอานาจอสระจากสวนกลางภายใตขอบเขตของกฎหมาย 4. มเจาหนาทผปฏบตงาน ในองคกรปกครองสวนทองถนของตนเอง ไมขนกบการ

บงคบบญชาของรฐบาลกลาง 5. มงบประมาณรายได และทรพยสนเปนของตนเอง การกระจายอานาจมจดแขง คอ 1. ทาใหเกดการสนองตอบความตองการของประชาชนในทองถนไดดขน 2. ทาใหการดาเนนกจการเปนไปอยางรวดเรว มความเปนอสระในการปฏบตหนาท 3. ทาใหแบงเบาภาระของรฐบาลกลาง 4. ทาใหประชาชนในทองถนมความสนใจรจกรบผดชอบในการปกครองทองถนของ

ตนเอง จดออนของการกระจายอานาจกคอ ทาใหรฐบาลเสยเอกภาพและเปนภยตอความมนคง จะเหนวาการกระจายอานาจการปกครอง ทาใหประชาชนในทองถนมอสระจาก

สวนกลางภายใตขอบเขตของกฎหมายทงทางการเมองและการบรหาร ในการกาหนดนโยบายและการบรหารงาน ใหเปนไปตามนโยบายหรอความตองการของตนเอง โดยมฐานะเปนนตบคคล มงบประมาณ รายได ทรพยสน และบคลากรเปนของตนเอง และคณะผบรหารจดการมาจากการเลอกตง ของประชาชนในทองถนนน ๆ การกระจายอานาจการปกครองดงกลาว กอใหเกดรปแบบการปกครองทเรยกวา การปกครองทองถน

2.3.3 หลกการปกครองทองถน (Local Government) การปกครองทองถน (Local Government) แบงออกเปน 2 ประเภท คอ (กรม

สงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 17 – 18) 1. การปกครองทองถนโดยรฐบาล (Local State Government) เปนการปกครอง

ทองถนทรฐบาลกลางมอบหมายใหหนวยการปกครองของรฐ ปฏบตหนาทเปนรฐบาลทองถน หนวยการปกครองทองถนประเภทน ไมไดมฐานะเปนตวแทนของประชาชน ตวอยางเชน การจดระเบยบบรหารราชการสวนภมภาคของประเทศไทย ซงไดแก จงหวด และอาเภอ

2. การปกครองทองถนในรปของการปกครองตนเอง (Local State Government) เปนการปกครองทองถนทรฐกระจายอานาจทงทางการเมองและการบรหาร ใหประชาชนในทองถนมอานาจปกครองตนเอง หนวยการปกครองทองถนประเภทน มฐานะเปนตวแทนของประชาชน ตวอยางเชน การจดระเบยบบรหารราชการสวนทองถนของประเทศไทย ซงไดแก องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล

12

2.3.4 ความหมายของการปกครองทองถน การปกครองทองถนในรปของการปกครองตนเอง (Local State Government) ได

มนกวชาการใหความหมายไวหลายทานดวยกน เชน รอบสน (Robson) (รอบสน อางถงใน กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 18)

ไดใหความหมายของการปกครองทองถนไววา การปกครองทองถน หมายถง หนวยการปกครองทรฐจดตงขนโดยใหมอานาจอสระในการปกครองตนเอง (Autonomy) มสทธตามกฎหมาย (Legal Rights) และมองคกรทจาเปน (Necessary Organization) เพอปฏบตหนาทตามความมงหมายของการปกครองทองถนนน ๆ ท งน อ านาจอสระในการปกครองตนเองด งกลาว จะตองไมกระทบกระเทอนตออานาจอธปไตยของรฐ

วท (Wit) (วท อางถงใน กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 18) ใหความหมายของการปกครองทองถนไววาการปกครองทองถน หมายถง การปกครองทรฐบาลกลางใหอานาจ หรอกระจายอานาจไปใหหนวยการปกครองทองถน ทไมไดเปนสวนหนงของรฐบาลกลาง เพอเปดโอกาสใหประชาชนในทองถน ไดมอานาจในการปกครองรวมกนรบผดชอบทงหมด หรอบางสวนในการบรหารทองถน รฐบาลทองถนเปนรฐบาลทมาจากประชาชนในทองถน มอานาจในการตดสนใจและดาเนนการภายในทองถนของตนเอง

ฮอลโลเวย (Holloway) (ฮอลโลเวย อางถงใน กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 18) ไดใหความหมายของการปกครองทองถนไววา การปกครองทองถน หมายถง องคการทมอาณาเขตแนนอน มจานวนประชากรตามหลกเกณฑทกาหนด มอานาจปกครองตนเองมการบรหารการคลงของตนเอง และมสภาทองถนมสมาชกสภามาจากการเลอกตงของประชาชน

ประทาน คงฤทธศกษากร (2546: 8) ใหความหมายของการปกครองทองถนไววา การปกครองทองถน หมายถง ระบบการปกครองทเปนผลเนองมาจาก การกระจายอานาจทางการปกครองของรฐ และโดยนยนจะเกดมองคการทาหนาทปกครองทองถน โดยคนในทองถนนน ๆ องคการนถกจดตงและควบคมโดยรฐบาล แตกมอานาจในการกาหนดนโยบายและควบคมใหมการปฏบตใหเปนไปตามนโยบายของตนเองได

อทย หรญโต (2523: 4) ใหความหมายของการปกครองทองถนไววา การปกครองทองถน หมายถง การปกครองทรฐบาลมอบอานาจใหหนวยการปกครองระดบรองของรฐ หรอกระจายอานาจใหประชาชนในทองถนใดทองถนหนง จดการปกครองและดาเนนการบางอยาง เพอผลประโยชนของทองถนโดยตรง การบรหารงานทองถนจะมองคการทประกอบดวย เจาหนาทซงประชาชนเลอกตงมาทงหมดหรอบางสวน ทงน มความอสระในการบรหารงาน แตรฐบาลตองควบคมโดยวธการตาง ๆ ตามความเหมาะสม

หลงจากไดพจารณาคาจากดความตาง ๆ เกยวกบการปกครองทองถนของนกวชาการหลายทาน ประทาน คงฤทธศกษากร (ประทาน คงฤทธศกษากร อางถงใน สานกบรหารราชการสวนทองถน, 2543: 6 – 7) ไดเสนอองคประกอบของหนวยการปกครองทองถน 7 ประการ คอ

13

1. หนวยการปกครองทองถน ไดรบการจดตงโดยกฎหมายและมสภาพเปนนตบคคล

2. หนวยการปกครองทองถน ไมอยในสายการบงคบบญชาของหนวยงานทางราชการ เพราะตองเปนหนวยงานทมอานาจปกครองตนเอง

3. หนวยการปกครองทองถน ตองมองคการทมาจากการเลอกตงโดยประชาชนในทองถนนนเปนสาคญ เพอแสดงถงการเขามามสวนรวมทางการเมองการปกครองของประชาชน

4. หนวยการปกครองทองถน ตองมอานาจในการจดเกบรายไดโดยการอนญาตจากรฐ เพอใหทองถนมรายไดนามาทานบารงทองถนใหเจรญกาวหนา

5. หนวยการปกครองทองถน ควรมอานาจในการกาหนดนโยบาย และมการควบคมใหเปนไปตามนโยบายของตน

6. หนวยการปกครองทองถน ควรมอานาจในการออกกฎขอบงคบเพอกากบใหมการปฏบตตามนโยบาย หรอตามความตองการของทองถน แตทงนกฎขอบงคบดงกลาวตองไมขดตอกฎหมายหรอขอบงคบอนใดของรฐ

7. หนวยการปกครองทองถน ยงคงอยในการกากบดแลในความรบผดขอบของรฐ เพอประโยชนและความมนคงของรฐและประชาชนโดยสวนรวม

จากความหมายของการปกครองทองถนของนกวชาการตาง ๆ ทกลาวมา พอทจะสรปไดวาการปกครองทองถน หมายถง การปกครองระดบรองของรฐ ซงรฐจดตงขนเพอกระจายอานาจการปกครองทงทางการเมองและทางการบรหาร ใหประชาชนในทองถนปกครองตนเอง โดยมอานาจอสระ สามารถดาเนนนโยบายและบรหารงานใหเปนไปตามนโยบาย ภายใตขอบเขตของกฎหมายวาดวยอานาจสงสดของประเทศ โดยมองคการทมาจากการเลอกตงของประชาชน ในทองถน เปนผปฏบตหนาทตามความมงหมายของทองถนนน ๆ

2.3.5 ลกษณะของการปกครองทองถน การปกครองทองถน เปนรปแบบการปกครองตนเอง (Local Government) ม

อานาจอสระ ในการปกครองตนเองภายใตกฎหมาย ดงนน ลกษณะสาคญของการปกครองทองถน (กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 19 – 20) มดงน

1. มสถานะตามกฎหมาย (Legal Status) หนวยการปกครองทองถนจะตองมการจดตงขน โดยกฎหมาย เชน ประเทศไทยมการกาหนดไวในรฐธรรมนญ

2. มพนทและระดบ (Area and Levels) หนวยการปกครองทองถนจะตองมพนทการปกครองทแนนอนและชดเจน และควรจะตองมการแบงระดบการปกครองทองถนวามกระดบ เชน ขนาดเลก ขนาดกลาง ขนาดใหญ เปนตน เกณฑทใชในการกาหนดพนทและระดบของการปกครองทองถน เชน สภาพภมศาสตร ประวตศาสตร ประสทธภาพในการบรหาร รายได ความหนาแนนของประชากร เปนตน ประเทศไทยมเกณฑการจดตงและยกฐานะหนวยการปกครองทองถน 3 ประการ คอ รายไดยอนหลง 3 ป ไมรวมเงนอดหนน จานวนประชากร และขนาดพนท

14

3. มการกระจายอานาจหนาท (Devolution of Power and Function) การปกครองทองถน จะตองมการกระจายอานาจการปกครองไปใหทองถน โดยการกาหนดอานาจและหนาทของหนวยการปกครองทองถนไวในกฎหมายอยางชดเจน ดงนน การทหนวยการปกครองทองถนจะมอานาจและหนาทเพยงใด ขนอยกบนโยบายทางการเมองการปกครองเปนสาคญ

4. มความเปนนตบคคล (Artificial Person) หนวยการปกครองทองถนจะตองเปนองคการนตบคคล โดยมความเปนเอกเทศจากองคการของรฐบาลกลาง ทงน เพอการดาเนนงานทถกตองตามกฎหมาย และเพอประโยชนในการปฏบตหนาทของตน เพราะหนวยการปกครองทองถนจะตองมงบประมาณ ทรพยสน หนสน และเจาหนาทเปนของตนเอง

5. มการเลอกตง (Election) หนวยการปกครองทองถนจะตองมาจากการเลอกตง โดยประชาชนในทองถนเปนสาคญ กลาวคอจะตองใหสทธแกประชาชนในทองถนในการเลอกตงคณะเจาหนาทผบรหารการปกครองทองถน เพอแสดงถงการมสวนรวมทางการเมองการปกครองของประชาชน (Political Participation)

6. มอานาจอสระ (Autonomy) หนวยการปกครองทองถนจะตองไมอยในสายการบงคบบญชาของหนวยงานรฐบาลกลาง และมอานาจอสระในการกาหนดนโยบายและการบรหารงานภายใตขอบเขตกฎหมาย สามารถกาหนดนโยบาย ออกกฎ ขอบงคบ เพอกากบควบคมใหมการปฏบตตามนโยบายหรอความตองการของทองถน โดยไมตองขออนมตจากรฐบาลกลาง

7. มงบประมาณของตนเอง หนวยการปกครองทองถนจะตองมอานาจในการจดเกบรายได (Revenue) จดเกบภาษตามขอบเขตทกฎหมายใหอานาจในการจดเกบ เพอใหทองถนมรายไดเพยงพอทจะนามาพฒนาทองถนใหเจรญกาวหนา

8. มการกากบดแลของรฐ หนวยการปกครองทองถน มฐานะเปนหนวยการปกครองระดบรองของรฐ และอยในการกากบดแลของรฐ ทงนเพอประโยชนของประชาชน โดยสวนรวม และความมงคงของรฐ

2.3.6 หนาทความรบผดชอบของหนวยการปกครองทองถน แมวาการปกครองทองถน จะสามารถแกปญหาและสนองตอบความตองการของ

ประชาชนในทองถน ไดตรงกบสภาพความเปนจรงมากวาการปกครองโดยรฐบาลกลางกตาม แตการกาหนดหนาทความรบผดชอบของหนวยการปกครองทองถน ใหเหมาะกบความพรอมของทองถน ถอเปนสงสาคญ ฉะนน เพอใหการกาหนดหนาทรบผดชอบเปนไปอยางเหมาะสม จงควรจะตองคานงถงประเดนสาคญ 3 ประการ ไดแก 1) กาลงเงน 2) กาลงคน และความสามารถของเครองมอเครองใช และ 3) ประโยชนของทองถน

การกาหนดหนาทความรบผดชอบของหนวยการปกครองทองถน (ชวงศ ฉายะบตร, 2539: 19) สามารถกระทาได 2 ลกษณะ ไดแก

1. บญญตไวในกฎหมายเปนการทวไป เพอใหทกหนวยการปกครองทองถน ถอเปนแบบอยางเดยวกน เชน การตราพระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537

2. บญญตไวในกฎหมายอนเปนการเฉพาะเจาะจง แตละหนวยการปกครองทองถนเชน การตราพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการของกรงเทพมหานคร พ.ศ. 2528

15

ขอบเขตหนาทรบผดชอบของหนวยการปกครองทองถน (ชวงศ ฉายะบตร, 2539: 18 – 19) พอสรปไดดงน

1. งานเกยวกบสภาพแวดลอมของทองถน และงานเกยวกบการอานวยความสะดวกในชวตความเปนอยของชมชนทองถน (Environmental Service and Convenience or Communical Service) เชน การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การกอสรางถนน การกาจดขยะ เปนตน

2. งานเกยวกบการปองกนภยและรกษาความปลอดภย (Protective Service) เชน งานดบเพลง เปนตน

3. งานเกยวกบสวสดการสงคม (Social Welfare Service) เชน การจดใหมหนวยสาธารณสข การจดใหมศนยเยาวชน การจดใหมหองสมดสาหรบประชาชนในทองถน เปนตน

4. งานเกยวกบการพาณชยของทองถน (The Trading or Commercial Service) งานประเภทนเปนกจการทใหบรการแกประชาชนในทองถน เชน การจดตงสถานธนานบาล การจดตลาด การจดบรการเดนรถ และกจการตาง ๆ ทมรายได เปนตน

2.3.7 ความสาคญของการปกครองทองถน การปกครองทองถน ตองอยบนพนฐานของหลกการกระจายอานาจ ใหทองถน

ปกครองตนเอง ดงนนการครองทองถนจงมความสาคญ (กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 21) ดงน

1. การปกครองทองถนทาใหมการพฒนาทางการเมอง นนคอ การปกครองทองถนเปนการปกครองทมการกระจายอานาจ ทงทางการเมองการบรหารใหทองถนปกครองตนเอง ดงนนประชาชนในทองถนจงไดมโอกาสเรยนร และมความเขาใจในระบบการเมอง มสวนรวมในการเลอกตง

2. การปกครองทองถนทาใหมการพฒนาประชาธปไตย นนคอ การปกครองทองถน มความใกลชดและมผลกระทบโดยตรงตอผลประโยชนของประชาชนในทองถน หนวยการปกครองทองถนจงเปนเสมอนภาพจาลองการเมองของชาต อนจะนาไปสการสรางประชาธปไตยในระดบชาตใหมนคงตอไป

3. การปกครองทองถนทาใหมการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมของทองถนนนคอ หนวยการปกครองทองถน เปดโอกาสใหประชาชนในทองถนปกครองตนเอง ตงแตการกาหนดนโยบายและการควบคมใหเปนไปตามนโยบายททองถนตองการ การปกครองทองถนเปนเครองมอทสาคญในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม

16

2.3.8 การปกครองสวนทองถนในรปแบบองคการบรหารสวนตาบล ความเปนมาขององคการบรหารสวนตาบล องคการบรหารสวนตาบล เปนองคกร

ปกครองสวนทองถนรปแบบหนงทมพนทความรบผดชอบในเขตตาบล ทอยนอกเขตเทศบาลหรอองคกรปกครองสวนทองถนอน ยกเวนองคการบรหารสวนจงหวด องคการบรหารสวนตาบล จดตงขนตามพระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537 มฐานะเปนนตบคคลมความเปนอสระในการดาเนนงานภายใตขอบเขตทกฎหมายกาหนด มรายได และมทรพยสนเปนของตนเอง ไดมประกาศจดตงองคการบรหารสวนตาบล จานวน 6,744 แหง ซงตอมาไดมการประกาศยบรวมองคการบรหารสวนตาบลและมการจดตงสภาตาบลเปนองคการบรหารสวนตาบล จนในปจจบนมองคการบรหารสวนตาบลทงสน 6,725 แหง (ขอมลเดอน กรกฎาคม 2547)

โครงสรางการบรหารงานขององคการบรหารสวนตาบล องคการบรหารสวนตาบลทมโครงสรางการบรหารงาน ตามพระราชบญญตสภา

ตาบลและองคการบรหารสวนตาบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542 (กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 6 – 7) มโครงสรางการบรหารงาน ประกอบดวย 2 สวน ไดแก

1. สภาองคการบรหารสวนตาบล ประกอบดวย สมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลทมาจากการเลอกตง จานวนหมบานละ 2 คน ถาองคการบรหารสวนตาบลใดมเพยง 1 หมบานใหสภาองคการบรหารสวนตาบลนน มสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล จานวน 6 คน และถาองคการบรหารสวนตาบลใดมเพยง 2 หมบาน ใหสภาองคการบรหารสวนตาบลนน มสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล จานวนหมบานละ 3 คน ประธานสภาองคการบรหารสวนตาบล และรองประธานสภาองคการบรหารสวนตาบล เลอกจากสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล ตามมตของสภาองคการบรหารสวนตาบล

สภาองคการบรหารสวนตาบล มอานาจหนาท 3 ประการ คอ 1) ใหความเหนชอบแผนพฒนาตาบล เพอเปนแนวทางในการบรหารกจการของ

องคการบรหารสวนตาบล 2) พจารณาและใหความเหนชอบรางขอบงคบตาบล รางขอคบงบประมาณ

รายจายประจาป และรางขอบงคบประมาณรายจายเพมเตม 3) ควบคมการปฏบตงานของคณะบรหาร ใหเปนไปตามนโยบายและแผนพฒนา

ตาบล กฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบทางราชการ 2. คณะบรหารองคการบรหารสวนตาบล ประกอบดวย นายกองคการบรหารสวน

ตาบลคนหนง และรองนายกองคการบรหารสวนตาบล จานวน 2 คนโดยไดรบการแตงตงจากนายกองคการบรหารสวนตาบล

คณะบรหารองคการบรหารสวนตาบล มอานาจหนาท 4 ประการ ดงน 1) บรหารกจการขององคการบรหารสวนตาบล ใหเปนไปตามมตขอบงคบและ

แผนพฒนาตาบล และรบผดชอบการบรหารกจการขององคการบรหารสวนตาบล ตอสภาองคการบรหารสวนตาบล

2) จดทาแผนพฒนาตาบลและงบประมาณรายจายประจาป เพอเสนอใหสภาองคการบรหารสวนตาบลพจารณาใหความเหนชอบ

17

3) รายงานผลการปฏบตงานและการใชจายเงน ใหสภาองคการบรหารสวนตาบลทราบอยางนอยปละ 2 ครง

4) ปฏบตหนาทอน ๆ ตามททางราชการมอบหมาย

ภาพท 2.1 โครงสรางการบรหารงานองคการบรหารสวนตาบล

โครงสรางองคกรขององคการบรหารสวนตาบล 1. สานกปลดองคการบรหารสวนตาบล ทาหนาทเกยวกบงานทวไป งานธรการ งานพมพดด งานการเจาหนาท งาน

สวสดการ งานการประชม งานเกยวกบการตราขอบงคบตาบล งานนตการ งานการพาณชย งานรฐพธ งานประชาสมพนธ งานจดทาแผนพฒนาตาบล งานจดทาขอบงคบ งานงบประมาณประจาป งานขออนมตดาเนนการตามขอบงคบ งานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย

2. สวนการคลง ทาหนาทเกยวกบการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน การ

ตรวจเงน การหกภาษรายไดและการนาสงภาษ งานเกยวกบการตดโอนเงนเดอน งานรายงานเงนคงเหลอประจาวน งานขออนมตเบกตดปและขอขยายเวลาเบกจาย งานจดทางบแสดงฐานะทางการเงน งบทรพยสน หนสน งบโครงการเงนสะสม งานการจดทาบญชทกประเภท งานทะเบยนคมเงนรายไดรายจาย งานอน ๆ ทเกยวของ หรอไดรบมอบหมาย

อบต.

ฝายการเมอง

สภา อบต. - สมาชกสภา อบต. ซงเลอกตงจากราษฎรหมบานละ 2 คน

- อบต.ใดมเพยง 1 หมบาน ใหมสมาชกได 6 คน

- อบต.ใดมเพยง 2 หมบาน ใหมสมาชกไดหมบานละ 3 คน

คณะบรหาร อบต. นายกองคการบรหารสวนสาบล 1 คน รองนายก อบต. 2 คน (นายกแตงตง)

เลขานการ 1 คน (นายกแตงตง)

ฝายประจา

สวนโยธา สวนการคลง สานกปลด อบต.

18

3. สวนโยธา ทาหนาทเกยวกบงานสารวจ ออกแบบ เขยนแบบถนน อาคาร สะพาน แหลงนา

ฯลฯ งานประมาณราคาคาใชจายตามโครงการ งานควบคมอาคาร งานการกอสรางและซอมบารงทาง อาคาร สะพาน แหลงนา งานควบคมการกอสราง งานอนทเกยวของ หรอไดรบมอบหมาย

บคลากรขององคการบรหารสวนตาบล องคการบรหารสวนตาบล แบงบคลากรออกเปน 3 กลมไดแก 1. บคลากรฝายสภาองคการบรหารสวนตาบล ประกอบดวย สมาชกสภาองคการ

บรหารสวนตาบล ทมาจากการเลอกตง หมบานละ 2 คน ถาองคการบรหารสวนตาบลใดมเพยง 1 หมบาน ใหสภาองคการบรหารสวนตาบลนน มสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล จานวน 6 คน และถาองคการบรหารสวนตาบลใด ทมเพยง 2 หมบาน ใหสภาองคการบรหารสวนตาบลนนมสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล หมบานละ 3 คน อยในวาระคราวละ 4 ป นบแตวนเลอกตงสาหรบประธานสภาองคการบรหารสวนตาบล และรองประธานสภาองคการบรหารสวนตาบล เลอกจากสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล ตามมตของสภาองคการบรหารสวนตาบล โดยมนายอาเภอเปนผแตงตง มวาระการดารงตาแหนงคราวละ 2 ป นบแตวนทไดรบเลอก สวนเลขานการสภาองคการบรหารสวนตาบล จานวน 1 คน เลอกจากสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล

2. บคลากรฝายบรหารองคการบรหารสวนตาบล ประกอบดวย นายกองคการบรหารสวนตาบลหนงคน และรองนายกองคการบรหารสวนตาบล จานวน 2 คน โดยไดรบการแตงตงจากนายกองคการบรหารสวนตาบล มวาระการดารงตาแนงคราวละ 4 ป เลขานการ 1 คน โดยไดรบการแตงตงจากนายกองคการบรหารสวนตาบล

3. บคลากรผปฏบตงานในองคการบรหารสวนตาบล ประกอบดวย 1) พนกงานสวนตาบล ซงเปนบคลากรขององคการบรหารสวนตาบล ทไดรบ

เงนเดอนจากเงนงบประมาณ ขององคการบรหารสวนตาบล 2) ลกจางขององคการบรหารสวนตาบล ซงไดแก ลกจางประจา และลกจาง

ชวคราว โดยไดรบคาจางจากเงนงบประมาณขององคการบรหารสวนตาบล 3) ขาราชการ พนกงาน หรอลกจางของหนวยราชการ ตามโครงการถายโอน

ภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ซงจะไดรบเงนเดอนและคาจางจากสงกดเดม โดยมการโอนงบประมาณมาใหองคการบรหารสวนตาบลเบกจายแทน

ขนาดขององคการบรหารสวนตาบล เนองจากองคการบรหารสวนตาบลแตละแหง มศกยภาพทแตกตางกน จงไมมการ

แบงขนาดขององคการบรหารสวนตาบล (กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 8) ออกเปน 5 ขนาด หรอ 5 ชน โดยใชเกณฑการแบง 4 ดาน ดวยกน คอ

1. ดานการปกครอง ใหนาหนก 20% 2. ดานเศรษฐกจ ใหนาหนก 55% 3. ดานสงคม การศกษาและวฒนธรรม ใหนาหนก 8% 4. ดานการบรหารการจดการ ใหนาหนก 17%

19

ในปจจบนไดมการแบงขนาดขององคการบรหารสวนตาบลใหม โดยแบงออกเปน 3 ขนาด ไดแก ขนาดใหญ ขนาดกลาง ขนาดเลก

ภารกจและหนาทขององคการบรหารสวนตาบล พระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537 และทแกไข

เพมเตมจนถง (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542 บญญตใหองคการบรหารสวนตาบล มภารกจและหนาทในการพฒนาตาบล ทงทางดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม ภายใตบงคบแหงกฎหมายดงกลาว กาหนด ใหองคการบรหารสวนตาบล มภารกจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะ (กรมสงเสรมการปกครองทองถน, 2546: 8 – 9) ซงแบงออกเปน 2 ประเภท ไดแก

1. ภารกจและหนาททตองทาในเขตองคการบรหารสวนตาบล ไดแก 1) จดใหมและบารงรกษาทางนาและทางบก 2) รกษาความสะอาดของถนน ทางนา ทางเดน และทสาธารณะ รวมทงกาจด

มลฝอยและสงปฏกล 3) ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ 4) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย 5) สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม 6) สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผใชบรการ 7) คมครอง ดแล และบารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 8) บารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของ

ทองถน 9) ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบประมาณหรอ

บคลากรใหตามความจาเปนและสมควร 2. ภารกจและหนาททอาจจดทากจการ ในเขตองคการบรหารสวนตาบล ซงแตละ

องคการบรหารสวนตาบล สามารถเลอกทาไดตามความจาเปนและความตองการของทองถน ไดแก 1) ใหมนาเพอการอปโภค และการเกษตร 2) ใหมและบารงการไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน 3) ใหมและบารงรกษาทางระบายนา 4) ใหม และบ าร งสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและ

สวนสาธารณะ 5) ใหมและสงเสรมกลมเกษตรและกจการสหกรณ 6) สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว 7) บารงและสงเสรมการประกอบอาชพของราษฎร 8) การคมครองดแลและรกษาทรพยสน อนเปนสาธารณสมบตของแผนดน 9) หาผลประโยชนจากทรพยสนขององคการบรหารสวนตาบล

10) ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม 11) กจการเกยวกบการพาณชย 12) การทองเทยว

20

13) การผงเมอง นอกจากน พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกร

ปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ยงบญญตใหองคการบรหารสวนตาบล มภารกจและหนาท ในการจดระบบการบรหารสาธารณะอก 31 ประการ ไดแก

1. การจดทาแผนพฒนาทองถนของตนเอง 2. การจดใหมและบารงรกษาทางบก ทางนา และทางระบายนา 3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ 4. การสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ 5. การสาธารณปการ 6. การสงเสรมการทองเทยว 7. การพาณชย และการสงเสรมการลงทน 8. การสงเสรมการทองเทยว 9. การจดการศกษา

10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส

11. การบารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน

12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอยอาศย 13. การจดใหมและบารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ 14. การสงเสรมกฬา 15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน 16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน 17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 18. การกาจดมลฝอย สงปฏกล และนาเสย 19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 20. การจดใหมและควบคมสสานและฌาปนสถาน 21. การควบคมการเลยงสตว 22. การจดใหมและควบคมการฆาสตว 23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอยและการอนามย โรง

มหรสพและสาธารณสถานอน ๆ 24. การจ ดการ การ บ าร ง ร กษา และการ ใช ป ระ โยชน จ าก ป า ไม ท ด น

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 25. การผงเมอง 26. การขนสงและการวศวกรรมจราจร 27. การดแลรกษาทสาธารณะ 28. การควบคมอาคาร

21

29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย 30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกน และการ

รกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน 31. กจการอนใดทเปนผลประโยชน ของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการ

ประกาศกาหนด จากภารกจและหนาทขององคการบรหารสวนตาบลทกลาวมา สรปไดวา ภารกจ

และหนาทขององคการบรหารสวนตาบล หมายถง การแกไขปญหาและสนองตอบความตองการของชมชนระดบตาบล ซงมขอบเขตตามทพระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมจนถง พ.ศ. 2542 บญญตไว โดยทวไปจะเรยกภารกจและหนาทขององคการบรหารสวนตาบลวา “การพฒนาตาบล”

2.4 แนวคดเกยวกบการคลงทองถน

องคการบรหารสวนตาบล มกระบวนการบรหารทเกยวกบการคลง ไดแก การงบประมาณการจดเกบรายได การจดหาพสด การรบและเบกจายเงน การบนทกบญชและการจดทางบการเงนโดยมรายละเอยดดงตอไปน (สานกบรหารราชการสวนทองถน, 2543: 142 – 150)

2.4.1 การจดทางบประมาณ ระบบงบประมาณ การพฒนาทองถนใหเจรญกาวหนานน อาจกลาวไดวา “เงน

งบประมาณ” เปนปจจยสาคญเพราะหากทองถนมรายไดนอยการพฒนายอมไมกาวหนา ดงนน ทองถนจะตองพยายามพฒนาการจดหาและจดเกบรายไดใหมากยงขน เพอใชเปนคาใชจายในการพฒนาทองถนในดานตาง ๆ ทมอยมากมาย มใชจะรอขอรบการสนบสนนเงนอดหนนจากรฐบาลฝายเดยว เนองจากสภาพปจจบนทองถนแตละแหงมงบประมาณของตวเองแทบไมพอรายจาย และโดยเฉพาะมกจะเปนการใชจายเกยวกบรายจายประจา เชน เงนเดอน คาจางประจา คาตอบแทน ใชสอยและวสด ฯลฯ มากกวารายจายเพอการลงทนทเปนสงกอสรางหรอทดน จงมความสาคญอยางยงสาหรบคณะผบรหารและพนกงานเจาหนาทของทองถน ทจะตองทาความเขาใจเพอการใชจายเงนงบประมาณ อยในขอบเขตของกฎหมายและอานาจหนาท ตลอดจนเปนไปอยางประหยดมประสทธภาพสงสด สมกบนโยบายของรฐบาลและกระทรวงมหาดไทยทจดตงทองถนขนมา เพราะหากการบรหารงบประมาณไมเปนไปตามระเบยบหรอมการทจรตเกดขนแลว ยอมจะสงผลเสยหายแกทองถนอกดวย

เดมระบบงบประมาณของทองถน เปนระบบงบประมาณแบบแสดงรายการ (Line Item) กลาวคอ การจดทางบประมาณหรอการใชจายเงนนน ไมจาเปนตองกาหนดแผนพฒนาหรอแผนงานโครงการขนมากอน จะใชจายเงนหมวดรายจายใด กสามารถนาไปตงแสดงรายจายในหนวยงานไดเลย หากจาเปนทง 11 หมวดรายจาย (เดมหมวดรายจายม 11 หมวด ไดแก หมวดเงนเดอน หมวดคาจางประจา หมวดคาจางชวคราว หมวดคาตอนแทน หมวดคาใชสอย หมวดคาวสด หมวดคาสาธารณปโภค หมวดเงนอดหนน หมวดรายจายอน หมวดคาครภณฑ และหมวดคาทดนและสงกอสราง) สามารถนาไปตงงบประมาณรายจายไดทง 11 หมวดรายจาย ดงนน งบประมาณแบบแสดงรายการจงคมงบประมาณทหมวดรายจายตาง ๆ ตอมากระทรวงมหาดไทยเหนวาระบบ

22

งบประมาณแบบนลาสมย เพราะไมมวตถประสงคการใชจายเงนทชดเจนวานาเงนไปทาอะไร ทไหน เมอใด อยางไร หรอโครงการใหญ ๆ ททากปเสรจ จงไดปรบระบบงบประมาณใหมทงระบบโดยใหกาหนดกอนการใชจาย ใหทองถนกาหนดโครงการแผนงานขนในแผนพฒนาทองถนเสยกอนใหชดเจน แลวตงงบประมาณรายจายใหเปนไปตามแผนงานโครงการนน ระบบนจงเนนควบคมงบประมาณทแผนงานหรอโครงการใหสาเรจมากกวา จะควบคมทหมวดรายจายอยางทแลวมา เรยกระบบนวา ระบบงบประมาณแบบแผนงานโครงการ (Planning–Programing-Buggetting System (PPBS) หรอ (Programme Buggeting)

ปจจบนองคการบรหารสวนตาบล ใชระบบงบประมาณแบบแผนงาน แมวาระบบงบประมาณขององคการปกครองสวนทองถนแตละรปแบบ จะมระบบงบประมาณทตางกน แตในปจจบนกระทรวงมหาดไทย ตระหนกถงภาระหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนทเพมมากขนประกอบกบสภาวการณทเปลยนแปลงไปทงสวนกลาง ภมภาค และทองถนทตองปรบบทบาทตนเองใหสอดคลองตามบทบญญ ตของรฐธรรมนญแห งราชอาณาจกรไทย จ งไ ดออกระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541 ใหองคกรปกครองสวนทองถนทกรปแบบ ถอปฏบตเปนแนวทางเดยวกน

เนอหาของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541 ยดหลกการกระจายอานาจใหทองถนมอสระเปนประการสาคญ กลาวคอ อานาจอนมตตามระเบยบดงกลาวเปนของคณะผบรหาร หรอสภาทองถนเทานน อานาจอนมตของภมภาคและสวนกลางทเคยมจะมอบใหสภาทองถนเปนผพจารณา ยกเวนการขอยกเวนการปฏบตตามระเบยบดงกลาว ซงเดมเปนของกระทรวงมหาดไทย ปจจบนไดมอบใหผวาราชการจงหวดเปนผอนมตแทน ระเบยบดงกลาวมสาระสาคญพอสรปไดดงน

1. ปรบปรงคานยามใหทองถนทกรปแบบใชรวมกนได 2. องคกรปกครองสวนทองถน มอสระในการกาหนดอตราสวนระหวางรายรบกบ

รายจายไดเองตามความเหมาะสมของแตละแหง 3. เงนอดหนนเฉพาะกจ เงนก และเงนทจายขาดจากเงนสะสม ทมลกษณะให

องคกรปกครองสวนทองถนดาเนนการตามทระบไวเปนการเฉพาะ ใหดาเนนการตามทระบไวโดยไมตองตราเปนงบประมาณรายจาย

4. การตงงบประมาณเงนสารองจาย ใหอยในดลพนจของผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถน

5. ไมกาหนดวงเงนทองถนอดหนนหนวยงานอน 6. การโอน การแกไขเปลยนแปลงคาชแจงประกอบงบประมาณ อานาจการ

พจารณาอนมต เปนของผบรหารทองถนเกอบทงหมด บางกรณตองขอความเหนชอบจาสภาทองถน 7. การขยายเวลาเสนอรางงบประมาณรายจายประจาป เปนอานาจของสภาทองถน

พจารณาอนมต 8. การขออนมตใหดาเนนการในกจการงบประมาณเฉพาะการ เปนอานาจของสภา

ทองถน

23

9. การกอหนผกพนงบประมาณรายจายประจาป งบประมาณถดไปมากกวาหนงปเปนอานาจของสภาทองถนในการพจารณาอนมต (ประกาศในราชกจจานเบกษา ฉบบประกาศทวไป เลม 115 ตอนพเศษ 61 ง ลงวนท 14 กรกฎาคม 2541)

2.4.2 ลกษณะงบประมาณ งบประมาณขององคการบรหารสวนตาบล เปนงบประมาณแบบแผนงานโครงการ

(PPBS) เพอใหผบรหารทองถนสามารถใชประโยชนในการวางแผนพฒนาทองถน ตลอดจนวางแนวทางการพฒนาทองถนไดอยางมหลกการ

แผนงานตามระบบงบประมาณจะตางกบแผนปฏบตการ ไดแก แผนปฏบตการคอผลของการวเคราะหปญหาตาง ๆ ขององคการบรหารสวนตาบล ทจะตองดาเนนการแกไขหรอพฒนาใหดยงขน นามาจดลาดบความสาคญพจารณาดาเนนการกอน หลง สวนแผนตามระบบงบประมาณเปนผลมาจากการพจารณาถงหนาทขององคการบรหารสวนตาบล แลวมากาหนดเปนกลมแผนงานและกลมงานเพอพฒนาทองถน

เงนรายจายประจาปขององคการบรหารสวนตาบล ใหจดทาเปนงบประมาณรายจายประจาป และใหมประมาณการรายรบประกอบงบประมาณรายจายประจาปดวย งบประมาณรายจายประจาปขององคการบรหารสวนตาบล อาจจาแนกเปนงบประมาณรายจายทวไป และงบประมาณรายจายเฉพาะการ องคการบรหารสวนตาบลอาจจดทางบประมาณรายจายเฉพาะการได โดยไดรบความเหนชอบจากสภาทองถน งบประมาณรายจายทวไป และงบประมาณรายจายเฉพาะการ อาจตงจายเงนชวยเหลอระหวางกนได

1. รายจายประจา ประกอบดวย (1) หมวดเงนเดอนและคาจางประจา (2) หมวดคาจางชวคราว (3) หมวดคาตอบแทน ใชสอยและวสด (4) หมวดคาสาธารณปโภค (5) หมวดเงนอดหนน (6) หมวดรายจายอน

2. รายจายเพอการลงทน ประกอบดวยหมวดคาครภณฑทดนและสงกอสราง ประมาณการรายรบขององคการบรหารสวนตาบล ประกอบดวยรายไดซงจาแนกเปน

(1) หมวดภาษอากร (2) หมวดคาธรรมเนยม คาปรบและใบอนญาต (3) หมวดรายไดจากทรพยสน (4) หมวดรายไดจากสาธารณปโภค และกจการพาณชย (5) หมวดเงนอดหนน (6) หมวดรายไดเบดเตลด

24

2.4.3 หลกเกณฑการตงงบประมาณ สรปหลกเกณฑการตงงบประมาณ การตรวจงบประมาณ และการควบคม

งบประมาณไว ดงน 1. งบประมาณรายจายของทองถน ทกประเภท ทกรายการ จะตองตราเปน

ขอบญญตหรอขอบงคบงบประมาณรายจายประจาป หรองบประมาณรายจายเพมเตม เพราะถาไมมรายการในงบประมาณรายจายแลว จะกอหนผกพนหรอจายเงนไมได และเปนการไมปฏบตตามระเบยบ เวนแตจะมระเบยบ กฎหมาย คาสง หรอหนงสอสงการ ของกระทรวงมหาดไทยกาหนดไวเปนอยางอน เชน การยมเงนสะสม หรอเงนอทศใหเฉพาะเจาะจง เปนตน

2. การตงงบประมาณรายจายทกประเภท ทกรายการ จะตองเปนไปตามอานาจหนาทของทองถนทระเบยบ กฎหมาย กาหนดไว จะไปใชจายนอกเหนอขอบเขตอานาจหนาทไมได

3. ตงงบประมาณตามรปแบบทกรมการปกครองกาหนด ใหทองถนใชรปแบบอยางเดยวกนทวประเทศ

2.4.4 ขนตอนการจดทางบประมาณ งบประมาณรายจายประจาป และงบประมาณรายจายเพมเตม มขนตอนการจดทา

เหมอนกน ดงน 1. หวหนาหนวยงานตาง ๆ ขององคกรทองถนระดบ กอง หรอฝาย รวบรวม

ประมาณการรายรบ และประมาณการรายจายของงานภายในกอง หรอฝายทรบผดชอบเสนอตอเจาหนาทงบประมาณ

2. หวหนาหนวยงานคลง รวบรวมรายงานการเงนและสถตตาง ๆ ของทกหนวยงานเพอใชประกอบการคานวณขอตงงบประมาณเสนอตอเจาหนาทงบประมาณ

3. เจาหนาทงบประมาณทาการพจารณาตรวจสอบ วเคราะหแกไขงบประมาณในขนตนเพอใหถกตองตามระเบยบ กฎหมาย หนงสอสงการ และเปนไปตามแผนพฒนาขององคการปกครองสวนทองถน แลวนาเสนอตอคณะผบรหารเพอพจารณาอนมตใหตงงบประมาณ

4. เจาหนาทงบประมาณรวบรวม แลวจดทาเปนรางขอบญญตงบประมาณรายจายเสนอตอคณะผบรหารทองถนอกครงหนง เพอทคณะผบรหารทองถนจะไดนาเสนอตอสภาทองถนภายในวนท 15 สงหาคม

ในกรณทคณะผบรหารทองถน เหนวาไมสามารถนารางงบประมาณรายจายประจาปเสนอตอสภาทองถนไดทนภายในระยะเวลาทกาหนด (15 สงหาคม) ใหเสนอขออนมตตอสภาทองถนและรายงานใหนายอาเภอทราบ

5. ขนตอนการพจารณาของสภาทองถน ในการใหความเหนชอบรางงบประมาณรายจายและการพจารณาอนมตรางงบประมาณรายจายของผมอานาจ ใหเปนไปตามทกาหนดไวในกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบขององคการบรหารสวนตาบล

25

2.4.5 การบรหารงบประมาณ ปกตการใชจายเงนหรอการกอหนผกพน ตองมรายการปรากฏในงบประมาณ

รายจาย หากการใชจายเงนแตละรายการ ไมสามารถตอบสนองนโยบายของผบรหารไดอยางครบถวนทกรายการเนองจากบางรายการ

1. ตงจายไวไมเพยงพอ 2. ตงจายไวมากเกนไป 3. ไมไดตงจายไว ผบรหารจงตองมการปรบแผนการจายเงนงบประมาณ ทงในระยะสนและระยะยาว

ตามความเหมาะสมกบสถานการณดวยความรอบคอบ ระมดระวง ทงนจะเลอกวธการใดวธการหนงใหคานงถงสถานการณคลงขององคการบรหารสวนตาบลไดแก

1. การบรหารเงนงบประมาณ ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541 ไดแก

1.1 การโอนเงนงบประมาณรายจาย ใหเปนอานาจอนมตของคณะผบรหารทองถน

1.2 การโอนเงนงบประมาณรายจาย ในหมวดคาครภณฑทดนและสงกอสราง ททาใหลกษณะปรมาณคณภาพเปลยน หรอโอนไปตงจายเปนรายการใหม ใหเปนอานาจอนมตของสภาทองถน

1.3 การแกไขเปลยนแปลงคาชแจงประมาณรายรบหรองบประมาณรายจาย ใหเปนอานาจอนมตของคณะผบรหารทองถน

1.4 การแกไขเปลยนแปลงคาชแจงงบประมาณรายจาย หมวดคาครภณฑทดนและสงกอสราง ททาใหลกษณะปรมาณ คณภาพเปลยน หรอเปลยนแปลงสถานทกอสรางใหเปนอานาจอนมตของสภาทองถน

1.5 ในกรณการเบกตดป การโอน การแกไขเปลยนแปลงคาชแจงงบประมาณรายการทไดเบกตดป หรอขยายเวลาใหเบกตดปไว จะกระทาไดตอเมอไดรบอนมตจากผมอานาจใหเบกตดปได หรอขยายเวลาเบกตดปได

1.6 การใชเงนสารองจาย ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541

1.7 การตงงบประมาณรายจายเพมเตม 2. การบรหารเงนงบประมาณ ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการบเงน

การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541

2.1 การยมเงนสะสมจาย กรณไมไดตงงบประมาณรายจายไว 2.2 การยมเงนสะสมทดรองจาย กรณไดตงงบประมาณรายจายไวแลว 2.3 การจายขาดเงนสะสม

26

2.4.6 การควบคมงบประมาณ ใหคณะผบรหารทองถนและเจาหนาทงบประมาณ รบผดชอบรวมกนในการควบคม

งบประมาณรายจายและเงนนอกงบประมาณ เพอปฏบตการใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ คาสง หรอหนงสอสงการกระทรวงมหาดไทย โดยมหวหนาหนวยงานคลงเปนผชวยเหลอและใหมอานาจหนาทดงตอไปนดวย คอ

1. ควบคมการรบ และการเบกจายเงน 2. ควบคมบญช รายงาน และเอกสารอนเกยวกบการรบจายเงน และหน 3. ตรวจเอกสารการรบจายเงน การขอเบกเงน และการกอหนผกพน การตรวจสอบโดยการรายงาน การรายงานเปนสวนสาคญสวนหนง ทประชาชนจะ

สามารถตรวจสอบการปฏบตงานของทองถนได องคการบรหารสวนตาบลจงตองรายงานผลการปฏบตงานดงน

1. ขอบญญตตาบล โดยปกตตองประกาศใหประชาชนทราบอยางนอย 7 วน จงจะมผลใชบงคบ

2. การโอนเงนงบประมาณรายจาย หรอการแกไขเปลยนแปลง คาชแจงประมาณการรายรบ และงบประมาณรายจาย เมอไดรบอนมตจากผมอานาจแลว ใหประกาศโดยเปดเผยเพอใหประชาชนทราบ แลวแจงการประกาศใหนายอาเภอทราบภายใน 15 วน

3. เมอสนปงบประมาณ ใหองคการบรหารสวนตาบล ประกาศรายงานการรบ - จายเงนประจาปงบประมาณทสนสดนน ทงงบประมาณรายจายและเงนนอกงบประมาณไวโดยเปดเผย ณ องคการบรหารสวนตาบล เพอใหประชาชนทราบภายในกาหนด 30 วน และสงสาเนารายงานการรบ – จายเงน ใหผวาราชการจงหวดทราบภายใน 15 วน แลวใหจงหวดรายงานกรมตอไป

ดงนน การบรหารงบประมาณใหมประสทธภาพ จงเปนกระบวนการทตองอาศยความรวมมอจากหลายฝาย ปฏบตอยางมคณธรรม คานงถงประโยชนของประชาชนเปนทตง ซงจะเปนภาพสะทอนใหเหนถงประสทธภาพ ในการบรหารงบประมาณขององคการบรหารสวนตาบล ในปจจบน

การจดเกบรายได การจดเกบรายได (สานกบรหารราชการสวนทองถน, 2543: 91 -94) จากการท

รฐบาลไดกระจายอานาจใหทองถนปกครองตนเอง สงผลใหการกระจายรายไดใหทองถนทมลกษณะเชนเดยวกนคอ รฐบาลกลางจะเปนผกาหนดและแบงวารายไดประเภทใดบางทใหเปนของทองถน และรายไดประเภทใดบางทยงคงเปนของรฐบาลกลาง โดยกาหนดในรปแบบของกฎหมายทงทเปนพระราชบญญต พระราชกฤษฏกา กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง รวมถงระเบยบและขอบงคบตาง ๆ การกาหนดรายไดใหทองถนจะขนอยกบปจจยหลายประการ อาทเชน ปจจยทางดานเศรษฐกจของประเทศ ฐานะทางการคลงของรฐบาล ความพรอมของทองถน การเรยกรองของทองถน รวมทงปจจยทางดานการเมอง

27

โครงสรางรายไดของทองถน องคการบรหารสวนตาบล มโครงสรางหรอทมาของรายได ดงน 1. ภาษอากร ประกอบดวย

1) ภาษททองถนจดเกบไดแก - ภาษโรงเรอนและทดน - ภาษบารงทองท - ภาษปาย - อากรฆาสตว

2) ภาษททองถนมอบรฐจดเกบแทนไดแก - ภาษมลคาเพม - ภาษธรกจเฉพาะ - ภาษสรา - ภาษสรรพสามต - ภาษการพนน

3) ภาษท ร ฐจดเกบแลวมอบใหทองถนท งจ านวน ไ ดแก ภาษและคาธรรมเนยมรถยนตและลอเลอน

2. คาธรรมเนยม ใบอนญาตและคาปรบ 3. รายไดจากทรพยสน 4. รายไดจากสาธารณปโภคและการพาณชย 5. รายไดเบดเตลด เชน เงนอทศ เปนตน 6. เงนอดหนนจากรฐบาล 7. เงนก นอกจากนน องคการบรหารสวนตาบล ยงมรายไดประเภทอนอก ไดแก - คาธรรมเนยมการจดทะเบยนสทธและนตกรรมเกยวกบอสงหารมทรพย ตาม

ประมวลกฎหมายทดน - รายไดจากทรพยากรธรรมชาต ไดแก อากรรงนกอแอน คาธรรมเนยมนาบาดาล

คาภาคหลวงและคาธรรมเนยมปาไม เงนอากรประทานบตร ใบอนญาต และอาชญาบตรการประมงคาภาคหลวงปาไม คาภาคหลวงแร และคาภาคหลวงปโตรเลยม

- เงนทเกบตามกฎหมายวาดวยอทยานแหงชาต ทองถนจงจาเปนตองปรบปรงประสทธภาพ ในการบรหารและการจดเกบภาษ

ทองถน โดยเนนระบบการจดเกบภาษและเพมรายได เพอใหทองถนสามารถทจะดาเนนการตามอานาจหนาทไดโดยไมตองพงพาเงนอดหนน หรอเงนอนทรฐบาลกลางจดสรรใหหรอพงพาใหนอยลง อนจะทาใหทองถนมอสระในการบรหารกจการของตนมากขน และลดการควบคมจากรฐบาลกลาง นอกจากนนยงเปนการสอดคลองกบนโยบายการกระจายอานาจ ใหองคกรปกครองสวนทองถน มความเปนอสระในการปกครองตนเองมากขน

28

ประสทธภาพในการจดเกบภาษอากร ในความหมายของการจดเกบภาษอากรทมประสทธภาพนน โดยคานยามของคาวา

“ประสทธภาพ (Efficiency)” ซงเปนคาสามญทนยมใชในความหมายของลกษณะ “ทางานด” การทางานมประสทธภาพ กคอ การทางานด แตความหมายในทางเศรษฐศาสตรแลว “ประสทธภาพ” หมายถง การสามารถบรรลเปาหมายใหไดมากทสด เมอกาหนดระดบคาใชจายมาใหแลวหรอการสามารถบรรลเปาหมายทกาหนดใหดวยคาใชจายทตาทสด

ประสทธภาพในการจดเกบภาษอากร คอ การจดเกบภาษอากรใหไดเตมเมดเตมหนวยหรอ ไมมการรวไหล โดยเสยคาใชจายนอยทสดดวย ลกษณะความมประสทธภาพของการจดเกบภาษอากรมความสาคญ เพราะคาใชจายในการจดเกบภาษอากร เปรยบเสมอนเปนการใชปจจยการผลตหรอทรพยากรอยางหนง ซงถาใชจายมากเกนไปกอาจไดรบประโยชนนอยกวาเมอเทยบกบกรณทนาไปใชประโยชนดานอน นอกเหนอจากทกลาวมา การจดเกบภาษทมประสทธภาพยอมจะมผลทางดานตาง ๆ เชน สนบสนนใหระบบภาษมความเปนธรรม รฐมรายไดมากขน อนเปนการลดภาระดานการขาดดล และการไดเงนมาพฒนาหรอใชจายในดานตาง ๆ มากยงขน ดงนนการทจะถอวาการจดเกบภาษอากรมประสทธภาพหรอไมนน จาเปนตองมเครองช (Indicator) หรอมาตรฐานทกาหนดขน อยางไรกตามบรรดานกเศรษฐศาสตร หรอบรรดาผทอยในแวดวงภาษอากรยงไมสามารถตกลงกนได วาเครองชทเหมาะสมและควรนามาเปนเครองวด ประสทธภาพนน ควรจะเปนอยางไร มความหมายแคไหน แตเครองชทพอจะเปนทยอมรบกนในขณะน และนยมใชวดหรอกาหนดประสทธภาพในการจดเกบภาษอากรนน ม 3 วธ ดงน

1. วดจากคาใชจายในการจดเกบ (Cost of Collection) อดม สมธ ถอหลกการวาการจดเกบภาษทดควรถอหลกประหยด โดยคาใชจายในการจดเกบควรจะตา ไมใชเกบภาษไดมากแตคาใชจายในการจดเกบภาษกมากดวย เชนนอาจทาใหเงนรายไดภาษอากรเหลอนอยลง

โดยทวไปแลว การวดประสทธภาพของการบรหารภาษอากรตามวธน มแนวปฏบตโดยเปรยบเทยบคาใชจายในการจดเกบภาษทเกบได ถาอตราสวนของคาใชจายตอภาษทเกบไดตากแสดงวาการเกบภาษนนมประสทธภาพสง อยางไรกดมขอสงเกตวาการทคาใชจายในการจดเกบทตานนอาจเนองมาจากหลายสาเหต เชน การจางเจาหนาทเปนจานวนนอย หรออาจจะจางเฉพาะบคคล ทมการศกษานอยโดยใหคาจางหรอเงนเดอนตา

2. วดจากรายไดทเกบไดจรงกบรายไดทควรจะได (Actual Yields VS Potential Yields) ตามวธน เราจะตองคานวณวาในการเกบภาษอากรแตละประเภท ถาจะจดเกบใหไดเตมเมดเตมหนวยควรไดรายไดเทาใด แลวเปรยบเทยบรายไดทจะไดจรงของภาษประเภทนน ๆ มประสทธภาพมากนอยเพยงใด

3. วดจากคาใชจายของผเสยภาษอากรในการปฏบตตามกฎหมาย (Compliance Cost) ตามวธนจะถอหลกวา ภาษอากรทดมประสทธภาพในการจดเกบสง ควรเปนภาษทผเสยภาษเสยคาใชจายในการปฏบตตามกฎหมายตา กลาวคอ ภาษทมประสทธภาพควรเปนภาษทงายมขอความแจมชด และสะดวกแกผเสยภาษอากรทจะปฏบตตาม

29

ปจจยทมสวนเกยวของกบประสทธภาพในการจดเกบภาษอากร การบรหารจดเกบภาษอากรอยางมประสทธภาพ ยอมทาใหไดรายไดภาษอากรเตม

เมดเตมหนวยและลดจานวนการหลกเสยภาษใหนอยลง ดงนนควรพจารณาถงปจจยทมความสาคญตอการกาหนดความมประสทธภาพอยางไร เมอคานงถงปจจยทกาหนดความมประสทธภาพแลว จะเหนวามมากมายหลายประการ แตปจจยหลกทสาคญ ๆ มเพยง 6 ประการคอ

1. ความสานกในหนาทการเสยภาษอากร 2. ลกษณะของกฎหมายภาษอากร 3. ประสทธภาพของพนกงานผจดเกบภาษอากร 4. บรรยากาศทเอออานวยใหปฏบตตามกฎหมายภาษอากร 5. โครงสรางภาษอากร 6. ฐานขอมล การจดเกบภาษจะมประสทธภาพมากหรอนอยเพยงใดขนอยกบปจจย 6 ประการ

ดงกลาวซงจะตองมลกษณะทวา ประชาชนมความสานกในหนาทการเสยภาษทคอนขางสง ลกษณะของกฎหมายตองงายและสะดวกตอการประเมนภาษของผเสยภาษ พนกงานผจดเกบภาษตองเอาใจใสในการปฏบตงาน และใหบรการแกผเสยภาษเปนอยางด นอกจากนตองสรางบรรยากาศใหผเสยภาษปฏบตตามกฎหมายภาษอากรใหมากขน สวนโครงการสรางภาษอากรนนถอวามความสาคญมากทงนเนองจากโครงสรางภาษอากรเปนสงทเอออานวยในแงความสะดวกและเขาใจในทางปฏบตทงผจดเกบและผเสยภาษ และกอใหเกดความเปนธรรม ลดความซาซอนในการ จดเกบ สงผลใหลดการหลบเลยงภาษนอยลง เปนการเพมประสทธภาพของการจดเกบ

การจดหาพสด การจดหาพสด (สานกบรหารราชการสวนทองถน, 2543: 155 – 168) การพสด

เปนการดาเนนการเกยวกบ วสด ครภณฑ ทดนและสงกอสราง ซงองคการบรหารสวนตาบลจาเปนตองจดหามาเพอใชในการปฏบตงาน รวมทงการควบคม การเกบรกษา และการตรวจสอบสภาพการใชงานของพสดนน ตลอดจนการจาหนายพสดเมอหมดสภาพหรอหมดความจาเปนตองใชงานตอไป

วธการจดหาพสด วธการจดหาพสด สามารถดาเนนการไดหลายวธ แตวธทสาคญสรปไดดงน

วธท 1 การทาเอง ใหหวหนาฝายบรหารขององคการบรหารสวนตาบล แตงตง 1. ผควบคมรบผดชอบในการจดทาเอง 2. คณะกรรมการตรวจการปฏบตงาน โดยมคณสมบตและหนาทเชนเดยวกบ

คณะกรรมการตรวจการจาง เวนแตองคการบรหารสวนตาบล ทกาหนดใหมเจาหนาทรบผดชอบโดยเฉพาะอยแลว

30

วธท 2 การซอการจาง 1. วธซอและการจาง

การซอหรอการจาง กระทาได 5 วธ คอ 1) วธตกลงราคา ครงหนงซงมราคาไมเกน 100,000 บาท 2) วธสอบราคา ครงหนงซงมราคาเกน 100,000 บาท ไมเกน 2,000,000 บาท 3) วธประกวดราคา ครงหนงซงมราคาเกน 2,000,000 บาท 4) วธพเศษ ครงหนงมราคาเกน 100,000 บาท 5) วธกรณพเศษ ไดแกการซอ/จางจากสวนราชการ/ทองถน/รฐวสาหกจ

2. การรายงานขอซอ/จาง กอนดาเนนการซอ/จางทกวธ เจาหนาทพสดจะตองทารายงานเสนอผสงซอ/ผสง

จางดงน 1) เหตผลและความจาเปน 2) รายละเอยดของพสด 3) ราคามาตรฐาน/ราคากลางของทางราชการ/ราคาทเคยซอหรอจางครงหลงสด

ภายในระยะเวลา 2 ปงบประมาณ 4) วงเงนทจะซอ/จาง 5) กาหนดเวลาทตองการใชพสดนน หรอใหงานนนแลวเสรจ 6) วธทจะซอ/จาง และเหตผลทตองซอ/จาง โดยวธนน 7) ขอเสนออน ๆ เชน การขออนมตแตงตงกรรมการ การออกประกาศสอบราคา

หรอประกาศประกวดราคา 3. กรรมการ

ใหหวหนาฝายบรหารขององคการบรหารสวนตาบล แตงตงคณะกรรมการขน เพอปฏบตตามระเบยบ พรอมกาหนดระยะเวลาในการพจารณาของคณะกรรมการแลวแตกรณ คอ

1) คณะกรรมการเปดซองสอบราคา 2) คณะกรรมการรบและเปดซองประกวดราคา 3) คณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคา 4) คณะกรรมการจดซอโดยวธพเศษ 5) คณะกรรมการจดจางโดยวธพเศษ 6) คณะกรรมการตรวจรบพสด 7) คณะกรรมการตรวจการจาง

- คณะกรรมการแตละคณะ ประกอบดวย ประธานกรรมการ 1 คน และกรรมการอยางนอย 2 คน โดยปกตใหแตงตงจากขาราชการสวนทองถน หรอขาราชการอนตงแตระดบ 3 ขนไป

- ในการซอ/จางครงเดยวกน หามแตงตงผทเปนกรรมการรบและเปดซองประกวดราคาเปนกรรมการพจารณาผลการประกวดราคา หรอแตงตงผทเปนกรรมการรบและเปด

31

ซองสอบราคาหรอกรรมการพจารณาผลการประกวดราคา เปนกรรมการตรวจรบพสด หรอกรรมการตรวจการจาง

- สาหรบการซอ/จาง ในวงเงนไมเกน 10,000 บาท จะแตงตงขาราชการสวนทองถนคนหนง ซงไมใชผจดซอ/จดจาง เปนผตรวจรบพสดหรองานจางนน

4. ขนตอนการดาเนนการจดซอจดจาง 1) เจาหนาทพสดจดทารายงานขอซอ/ขอจางตามระเบยบพสด 2) ผสงซอ/สงจางใหความเหนชอบ 3) เจาหนาทพสดดาเนนการ ดงน

กรณตกลงราคา - ตดตอตกลงกบผขายหรอผรบจางโดยตรง กรณสอบราคา - สงประกาศสอบราคา กรณประกวดราคา - สงประกาศประกวดราคา

4) คณะกรรมการ กรณสอบราคา - คณะกรรมการรบและเปดซองสอบราคา ตรวจสอบ

คณสมบตและพจารณาคดเลอกผทเสนอราคาตาสด เสนอตอผบรหารเพอสงการตอไป กรณประกวดราคา - คณะกรรมการรบและเปดซองประกวดราคา รบและ

เปดซองเอกสาร หลงจากนนสงมอบเอกสารใหคณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคา ตรวจสอบคณสมบตและพจารณาคดเลอกรายทเสนอราคาตาสด เสนอตอผบรหารเพอสงการตอไป

5) เจาหนาทพสด จดทาเอกสารการสงซอ/จาง ไดแก ใบสงซอ/สงจาง หรอสญญาซอขาย/สญญาจาง ภายในวงเงนทไดรบความเหนชอบจากผบรหาร

6) เมอผขาย/ผรบจาง ไดสงมอบพสด/งานจางครบถวน ใหเจาหนาทพสดจดทาใบตรวจรบ เพอเปนเอกสารประกอบการเบกจายเงน และรายงานใหผบรหารทราบ เพอดาเนนการในขนตอนตอไป

7) เจาหนาทพสด สงเรองการดาเนนการจดซอ/จดจาง ใหหนวยงานเจาของเงนงบประมาณ ดาเนนการวางฏกาขอเบกเงน ตามระเบยบการเบกจายเงนใหผขายและผรบจาง

8) เจาหนาทพสดรบมอบพสด แลวลงทะเบยนเพอควบคมใหเปนปจจบน 5. อานาจในการสงซอสงจาง

1) ซอ/จางทกวธทใชจายจากเงนรายได หวหนาฝายบรหารขององคกรฯ มอานาจสงซอ/สงจางไมจากดวงเงน

2) ซอ/จาง จากเงนอดหนน เงนกภายในประเทศหรอเงนชวยเหลอ หรอเงนกทงหมดหรอบางสวน นอกจากวธกรณพเศษใหเปนอานาจของผดารงตาแหนง และภายในวงเงนดงตอไปน

นายก อบต. ไมเกน 100,000,000 บาท ผวาราชการจงหวด เกน 100,000,000 บาทขนไป

32

3) ซอ/จาง โดยวธพเศษจากเงนอดหนน เงนก เงนชวยเหลอเงนกทงหมดหรอบางสวนใหเปนอานาจของผดารงตาแหนงและภายในวงเงนดงน

นายก อบต. ไมเกน 100,000,000 บาท ผวาราชการจงหวด เกน 100,000,000 บาทขนไป

4) ซอ/จาง โดยวธพเศษ หวหนาฝายบรหารขององคกรฯ สงซอหรอสงจางโดยไมจากดวงเงน

6. การตรวจรบพสด - โดยปกตใหตรวจรบพสดในวนทขาย หรอผรบจางนาพสดมาสงแลว และให

ดาเนนการใหเสรจสนไปโดยเรวทสด - กรณเปนงานกอสราง ใหใชใบตรวจรบงานจาง นอกจากงานกอสรางใหใชใบ

ตรวจรบพสด วธท 3 การเชา แบงออกเปน 1. การเชาสงหารมทรพย ใหนาขอกาหนดเกยวกบการซอมาใชโดยอนโลม 2. การเชาอสงหารมทรพย ใหทาไดโดยวธตกลงราคา ในกรณดงตอไปน

1) เชาทดน เพอใชประโยชนในราชการทองถน 2) เชาสถานท เพอใชเปนททาการกรณไมมหรอมไมพอ 3) เชาสถานท เพอเปนทพกสาหรบผมสทธเบกคาเชาทพก กรณตองการ

ประหยดงบประมาณ 4) เชาสถานท เพอเปนทเกบพสดกรณไมมทเกบเพยงพอ

- ใหเจาหนาทพสดทารายงานเสนอหวหนาฝายบรหารขององคกรฯ สงการกอนเชา

- อานาจอนมตใหเชา (1) หวหนาฝายบรหารขององคกรฯ คาเชารวมคาบรการไมเกนเดอนละ

20,000 บาท (2) ผวาราชการจงหวด เกนเดอนละ 20,000 บาท

วธท 4 การยมพสด 1) ยมไมเปนประโยชนกบทองถน/รายการ ยมไมได 2) ยมพสดคงรป ตองทาหลกฐานเปนลายลกษณอกษร 3) การอนญาตใหยม

- ทองถน/สวนราชการขอยม หวหนาฝายบรหารของทองถน - ยมใชในสถานทเดยวกน หวหนาหนวยงานทรบผดชอบพสด - ยมใชนอกสถานท หวหนาฝายบรหารของทองถน

4) ตองนาสงคนในสภาพทใชการไดเรยบรอย หากใชไมไดตองชดใชเปนเงนตามราคาทเปนอย

5) ยมพสดสนเปลอง ยมไดเมอจาเปนเรงดวนและมหลกฐานการยม

33

6) เมอครบกาหนด ผใหยมตองตดตามทวงคนภายใน 7 วน การควบคมพสด 1) การลงทะเบยน ลงบญชหรอทะเบยน แยกเปนชนดและแสดงรายการ 2) เกบรกษา เกบรกษาใหเรยบรอย ปลอดภยและครบถวนถกตองตามบญชหรอ

ทะเบยน 3) การเบก – จายพสด

3.1 หวหนาหนวยงานทตองใชพสดเปนผเบก และใหหวหนาหนวยงานทควบคมพสดเปนผสงจาย

3.2 ผจายพสดตรวจสอบความถกตองของใบเบก แลวลงบญช/ทะเบยนทกครงทมการจาย

4) การตรวจสอบ เมอสนปงบประมาณ ใหดาเนนการดงน 4.1 หวหนาฝายบรหารขององคกรฯ แตงตงเจาหนาททองถน ทมใชเจาหนาท

พสด 1 คนหรอหลายคน ตรวจสอบการรบ – จายพสด 4.2 เรมตรวจสอบพสดในวนเปดทาการแรกของเดอนในปงบประมาณถดไป 4.3 รายงานผลการตรวจสอบตอผแตงตงภายใน 30 วนทาการ นบแตวนทเรม

ดาเนนการตรวจสอบ 4.4 เมอไดรบรายงานจากเจาหนาทผตรวจสอบแลว ใหดาเนนการจดสงสาเนาให

สานกงานตรวจเงนแผนดน 1 ชด - ถาพสด ชารด/ เส อมสภาพ/สญหาย/ไมจ า เ ปนตองใช ใหแ ตง ต ง

คณะกรรมการสอบหาขอเทจจรง เวนแตเหนชดเจนวาเปนการเสอมสภาพ เนองมาจากการใชงานปกต หรอสญไปตามธรรมชาต ใหหวหนาฝายบรหารขององคกรฯ พจารณาสงการใหจาหนายตอไปได

- ถาตองการหาตวผรบผดชอบทางละเมด ดาเนนการตามกฏหมายและระเบยบทเกยวของตอไป

การจาหนายพสด 1. ใหเจาหนาทพสดเสนอรายงานตอหวหนาฝายบรหาร เพอดาเนนการอยางหนง

อยางใด ดงน 1) ขาย - ใหขายทอดตลาดกอน ถาไมไดผลดใหนาวธเกยวกบการซอมาใชโดย

อนโลม เวนแตการขายครงหนงไมเกน 100,000 บาท จะขายโดยวธตกลงราคา โดยไมตองขายทอดตลาดกอนกได ขายใหทองถน/รฐวสาหกจ/องคการสาธารณกศล ใหขายโดยวธตกลงราคา

2) แลกเปลยนตามวธการแลกเปลยน 3) โอนใหไดเฉพาะทองถน/รฐวสาหกจ/องคการสาธารณกศล 4) แปรสภาพหรอทาลายตามหลกเกณฑทองถนกาหนด

2. การดาเนนการจาหนายปกตใหแลวเสรจภายใน 60 วน นบแตวนทหวหนาฝายบรหารฯสงการ

3. เงนทไดจาการจาหนายใหถอตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยวธการงบประมาณฯหรอขอตกลงในสวนทใชเงนก/เงนชวยเหลอแลวแตกรณ

34

4. กรณพสดหายไป โดยไมปรากฏตวผรบผด/หรอมตวผรบผดชอบ แตไมสามารถชดใชทางแพง/หรอมตวพสดอยแตไมควรดาเนนการตามหลกการจาหนายตามขอ 1 ใหจาหนายพสดนนเปนสญ ตามหลกเกณฑดงน

1) พสดราคาไมเกน 200,000 บาท หวหนาฝายบรหารฯ เปนผอนมต 2) พสดราคาเกน 200,000 บาท ผวาราชการจงหวดเปนผอนมต

5. เมอดาเนนการจาหนายแลว ใหเจาหนาทพสดจายออกจากบญช หรอทะเบยนทนทแลวแจงใหสานกงานตรวจเงนแผนดนทราบภายใน 30 วน นบแตวนจาหนายพสด

การรบเงนและการเบกจายเงน (สานกบรหารราชการสวนทองถน, 2543: 177 – 196)

การรบเงน องคการบรหารสวนตาบล มรายละเอยดและขอกาหนดเกยวกบการรบเงน ดงน

1. เงนทองคการบรหารสวนตาบลไดรบไวเปนกรรมสทธ ใหนาสงเปนเงนรายไดทงหมดกนไวเปนเงนฝากหรอเงนนอกงบประมาณ ยกเวนกรณตอไปน

1.1 กฎหมาย ระเบยบขอบงคบ คาสงหรอหนงสอสงการกระทรวงมหาดไทยกาหนดไวเปนอยางอน

1.2 เงนอดหนนเฉพาะกจ เงนก เงนจายขาดเงนสะสม และเงนอดหนนจากกระทรวง ทบวง กรม

1.3 เงนทมผอทศใหกระทาการอยางใดอยางหนงโดยเฉพาะ หรอเงนรายไดทจดหาขนเพอใชจายอยางใดอยางหนง โดยไมใชงบประมาณขององคการบรหารสวนตาบล ทงนหากมเงนเหลอหรอหมวดความจาเปนทตองใชจาย จงนาสงเปนรายไดขององคการบรหารสวนตาบล

2. การรบเงนใหรบเปนเงนสด หรอหากรบเปนเชค ดราฟต หรอตราสารอยางอนใหปฏบตตามหลกเกณฑการรบเงนเปนเชค หรอตวแลกเงนของกรมการปกครอง

3. เมอรบชาระเงนทกประเภท จะตองออกใบเสรจรบเงนใหแกผมาชาระทกครง และใหใชใบเสรจเลมเดยวกนรบเงนทกประเภท เวนแตเงนทมการรบชาระเปนประจา และมจานวนมากรายสามารถแยกเลมใบเสรจรบเงนเลมหนงสาหรบรบชาระเงนประเภทนนได

4. การออกใบเสรจรบเงนขององคการบรหารสวนตาบล ใหมรายละเอยดการดาเนนตามทกาหนดไว

5. การรบเงนใหหนวยงานคลง บนทกเงนทไดรบในบญชเงนสด หรอบญชเงนฝากธนาคารภายในวนทไดรบเงนนน และถามการบเงนภายหลงกาหนดเวลาปดบญชสาหรบวนนนแลวใหบนทกการรบเงนนนในบญชดงกลาวในวนทาการถดไป

6. เมอสนเวลารบเงนใหเจาหนาทผมหนาทจดเกบหรอรบชาระเงน นาเงนทไดรบพรอมสาเนาใบเสรจรบเงน และเอกสารอนทจดเกบในวนนนทงหมด สงตอเจาหนาทการเงนขององคการบรหารสวนตาบล หรอหนวยงานทไดรบอนญาตใหแยกไปทาการรบจายเงนแลวแตกรณ

7. ใหหนวยงานคลงตรวจสอบจานวนเงนทเจาหนาทจดเกบ และนาสงพรอมกบหลกฐานและรายการทบนทกไวในบญชเงนสด หรอบญชเงนฝากธนาคาร วาถกตองครบถวนแลวหรอไมและลงลายมอชอกากบไว

35

การเบกจายเงน องคการบรหารสวนตาบล มรายละเอยดเกยวกบการเบกจายเงน ดงน

1. การเบกเงน การเบกเงนขององคการบรหารสวนตาบลนน หวหนาหนวยงานเจาของ

งบประมาณจะตองลงลายมอชอเปนผเบกเงนและวางฎกาทหนวยงานคลง และหนวยงานคลงดาเนนการ ตรวจสอบฎกากอนจะเสนอผมอานาจพจารณาอนมตจายเงนตอไป ดงนนการเบกเงนขององคการบรหารสวนตาบล จงมรายละเอยดตาง ๆ ดงน

- การเตรยมเอกสารประกอบฎกา การวางฎกาทหนวยงานคลง หนวยงานเจาของงบประมาณตองเตรยมเอกสาร

ตาง ๆ เชน กรณจดซอจดจาง เอกสารทแนบฎกา ไดแกสญญาซอขายหรอสญญาจาง ใบแจงหนหรอใบสงมอบทรพยสนหรอมอบงาน เอกสารแสดงการตรวจรบทรพยสนหรอตรวจรบงาน โดยเอกสารหลกฐานดงกลาวจะใชภาพถายหรอสาเนาซงผเบกลงลายมอชอรบรองกได

- การเบกเงนคาใชจายตาง ๆ การเบกเงนคาใชจายตาง ๆ ไดแก การเบกคาใชจายในการจดงาน และการ

เบกคารบรองโดยใหเบกเทาทจาเปนและประหยด และคารบรองจะเบกจายไดตามขอกาหนด โดยในการตงงบประมาณใหตงในหมวดคาตอบแทนใชสอยและวสด

- การเบกตดป โดยปกตการเบกจายเงน ใหกระทาภายในปงบประมาณ ยกเวนกรณทไดกอ

หนผกพนไวกอนสนป และเหนวาไมสามารถเบกจายไดทนภายในปงบประมาณ ใหผบรหารทองถนอนมตใหเบกตดปไดอกไมเกนระยะเวลาของปถดไป หากดาเนนการเบกจายภายในปงบประมาณทขอเบกตดปไวไมแลวเสรจ ใหขอขยายเวลาเบกตดปตอสภาทองถน

- การตรวจและอนมตฎกา หวหนาสวนการคลง หรอเจาหนาทการเงนทไดรบมอบหมายเปนผตรวจฎกา

และผบรหารทองถนเปนผอนมตฎกา ตองตรวจฎกาในสาระสาคญ ไดแก มลายมอชอถกตอง หนผกพนถงกาหนดจายเงน มเงนงบประมาณเพยงพอ และมเอกสารประกอบฎกาครบถวนถกตอง

- การจายเงน องคการบรหารสวนตาบล จะจายเงนหรอกอหนผกพนไดเฉพาะทกฎหมาย

ระเบยบขอบงคบ หรอคาสง กาหนดไวเทานน หากมการจายเงนไมถกตอง เจาของงบประมาณ ผตรวจฎกาผอนมตฎกา และผจายเงน ตองชดใชเงนคนจนครบถวน

สาหรบการจายเงนขององคการบรหารสวนตาบล มขอกาหนดเกยวกบการจายเงน ไวดงน

1. การจายเงนใหจายเปนเชค โดยเขยนสงจายเงนตามหลกเกณฑทกรมการปกครองกาหนด

2. การจายเงนทกกรณ ถาผจายมหนาทตามกฎหมายทจะตองหกภาษใด ๆ ไว ณ ทจายเพอนาสงสวนราชการใด ใหดาเนนการตามกฎหมายนน

36

3. เงนทขอเบกจากหนวยงานคลงเพอการใด ใหนาไปจายไดเฉพาะเพอการนนเทานนจะนาไปจายเพอการอนไมได

4. การจายเงนทกรายการ จะตองบนทกการจายเงนนนไวในบญชเงนสด หรอบญชเงนฝากธนาคารในวนทจายเงน

5. หลกฐานการจายเงนจะตองพมพหรอเขยนดวยหมกทลบไดยาก และใหเกบรกษาไวใหสานกงานตรวจเงนแผนดนตรวจสอบและหามแกไขหลกฐานการจาย

6. ใบสาคญคจายเปนใบเสรจรบเงน ซงผรบเงนออกให ตองมรายละเอยด ไดแก ชอ สถานทอยของผรบเงน วน เดอน ป ทรบเงน รายการแสดงการรบเงนวาเปนคาอะไร จานวนเงนทงตวเลขและตวอกษร และลายมอชอ พรอมชอ-สกล

7. ถาผมสทธรบเงนไมสามารถมารบเงนไดดวยตนเอง จะมอบฉนทะใหผอนเปนผรบแทนเมอไดรบอนญาตจากหวหนาหนวยงานคลงแลว โดยใหใชใบมอบฉนทะรบเงนตามแบบและวธการทกรมการปกครองกาหนด

8. การจายเงนรายใด ซงตามลกษณะไมอาจเรยกใบเสรจรบเงน จากผรบชาระเงนไดใหผจายเงนทาใบรบรองการจายเงนได โดยใหบนทกชแจงเหตผลทไมอาจเรยกใบเสรจรบเงนไดใหทราบดวย

9. ในกรณทใบสาคญคจายสญหาย ใหใชสาเนาใบเสรจรบเงนซงผรบเงนรบรองแทนกไดหรอถาไมอาจขอสาเนาใบเสรจรบเงนได ใหผจายเงนทาใบรบรองการจายเงนแทนกไดโดยใหชแจงเหตผล และเสนอผบรหารตอไป

การเบกจายเงนขององคการบรหารสวนตาบล หากเจาหนาทผปฏบตถอปฏบตใหเปนไปตามระเบยบทกาหนดไวกจะไมมปญหา ดงนน ในฐานะผปฏบตงานควรจะปฏบตใหเปนไปตามระเบยบตงแตเรมตงงบประมาณ จดซอจดจาง และเบกจายเงน เพอใหการบรหารงานคลงขององคการบรหารสวนตาบล เปนไปอยางมประสทธภาพตอไป

การบนทกบญชและการจดทางบการเงน ความหมาย คาวา “การบญช” (สานกงานบรหารราชการสวนทองถน, 2543: 199

– 200) มผใหคาจากดความไว 2 ลกษณะ คอ 1. ลกษณะทเนนการนาเอาขอมลทางการบญชไปใช ซงไดใหคาจากดความไววา

“การบญช” เปนวชาการเกยวกบการจดทาขอมล ซงเปนทตองการขององคการในการทาหนาทดานการปฏบตการ และการประเมนผลการปฏบตการไดอยางมประสทธภาพ ขอมลซงจดทาตามหลกวชาการทางการบญชน เปนขอมลทจาเปนและมประโยชน ดงน

1) ทาใหการวางแผน การควบคม การปฏบตงานและการตดสนใจในดานตาง ๆ ของหนาทการจดการ เปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประสทธผล

2) แสดงความเปนจรง เกยวกบการดาเนนงานของกจการอยางสมเหตสมผล เพอใหผลงทน เจาหน และหนวยงานของรฐบาล ตลอดจนผทสนใจอน ๆ ไดทราบ

2. ลกษณะทเนนหนาททางการบญช ซงไดใหคาจากดความไววา “การบญช” เปนศลปะของการนารายการและเหตการณทางการเงนมาจดบนทก จดหมวดหม สรปผล และวเคราะหตความอยางมหลกเกณฑ คาจากดความนเนนหนาททางการบญชทจะตองกระทา คอ

37

1) การจดบนทก (Recording) เปนการกาหนดวธการลงบนทกรายการประจาวนตาง ๆ ของกจการ เชน จานวนเงนคาขายสนคา ตนทนและคาใชจายของสนคาทซอมาจดหมวดหม เพอใหเขาใจไดงายยงขน เชน การนารายการบนทกเกยวกบคาใชจายในการ มาจดหมวดหมไวดวยกน เปนตน

2) การจดหมวดหม (Classifying) เปนการนาขอมลทบนทกไวมาจดหมวดหม เพอใหเขาใจไดงายยงขน เชน การนารายการบนทกเกยวกบคาใชจายในการขาย มาจดหมวดหมไวดวยกน เปนตน

3) การสรปผล (Summarizing) เปนการนาขอมลทไดบนทกไวและจดหมวดหมแลวมาจดทาเปนขอมล ซงแสดงความเปนจรงทางการเงนทเกดขนทสาคญ ๆ เชน การจดทาเปนบญชแสดงผลการดาเนนงานทเรยกวา บญชกาไรขาดทน และจดทางบดล เพอแสดงฐานะทางการเงนของกจการ เปนตน

4) การวเคราะหตความ (Interpreting) เปนการนาขอมลททาเปนรายงานสรปผลไวแลวมาวเคราะหตความโดยการเปรยบเทยบรายการทเกดขนทสาคญ ๆ ในระหวางป และโดยการ วเคราะหการเปลยนแปลงทเกดขนปตอไป

จากคาจากดความทง 2 ลกษณะ พอจะสรปไดวา “การบญช” เปนวชาการและหนาทงานทเกยวกบการบนทก การจดหมวดหม การสรปผล และการวเคราะหตความตามรายการและเหตการณทางการเงนอยางมหลกเกณฑของหนวยงานตาง ๆ และเสนอขอมลตอผใชเพอใหเกดการตดสนใจอยางมประสทธภาพ จากการใหคานยามนทาใหเหนภาพทครอบคลมไดวา การบญชเปนเรองทเกยวกบการรวบรวมและตความขอมลทางการเงนทเกดขน ตลอดจนการสอขอมลนนใหกบบคคลตาง ๆ เพอใหสามารถทาการตดสนใจไดอยางมประสทธภาพ กลาวโดยสรปแลว การบญชเกยวของกบงานสาคญ 2 ประการ คอ

1. การประมวลหรอการจดบนทกขอมลทางการเงน 2. การประเมนผลขอมลหรอการจดทารายงานทางบญช องคกรจะจดบนทกรายการทเกดขนใน “บญช” (Account) ซงบญชจะเปนท

รวบรวมขอมลสาคญ ๆ ทมสวนทาใหทรพยสน หนสน และทนเปลยนแปลงไป และเมอตองการทราบผลการดาเนนงานหรอฐานะทางการเงนขององคกร กสามารถจดทางบการเงนขนจากรายการทถกบนทกไวในบญช ดงนนเพอความสะดวกในการบนทกรายการและงบการเงน จงตองมบญชสาหรบรายการแยกเปนประเภท ๆ ไป เรยกวา “บญชแยกประเภท” (Ledger) ซงเปนทรวบรวมรายการไวเปนหมวดหม บญชตาง ๆ ทมอยในระบบบญชขององคกรเอง ซงจะสามารถนาขอมลในบญชแยกประเภท ไปจดทา “งบทดลอง” (Trial Balance) องคกรจะนยมทางบทดลองกอนทางบการเงนเพอชวยใหทางบการเงนไดงายขน

38

วธบนทกบญชสาหรบองคการบรหารสวนตาบล 1. การรบเงน (ประจาวน)

1) เงนรายไดท อบต.จดเกบเอง ไดแก ภาษอากร คาธรรมเนยม คาปรบและใบอนญาตรายไดจากทรพยสน รายไดจากสาธารณปโภค รายไดเบดเตลด เมอไดรบเงน เจาหนาทออกใบเสรจรบเงน จดทาใบนาสงเงน (นาเงนฝากธนาคาร) จากนนลงในทะเบยนเงนรายรบ และสมดเงนสดรบตามลาดบ

2) ภาษจดสรร ไดแก ภาษอากร เชน ภาษสรา ภาษสรรพสามต เปนตน เมอไดรบแจงการจดสรรภาษ ใหวางฎกาสานกงานคลงจงหวด เมอคลงจงหวดโอนเงนเขาบญชเงนฝากธนาคารจดทาใบสงเงน จากนนลงในทะเบยนเงนรายรบ และสมดเงนสดรบ ตามลาดบ

3) เงนอดหนนทรฐบาลใหโดยระบวตถประสงค เชน อาหารเสรม (นม) อาหารกลางวน ใหวางฎกาทสานกงานคลงจงหวด เมอคลงจงหวดโอนเงนเขาบญชเงนฝากธนาคาร ใหจดทาใบนาสงเงน จากนนลงในทะเบยนเงนรายรบ และสมดเงนสดรบ ตามลาดบ

4) การรบเงนทไมเปนรายรบขององคการบรหารสวนตาบล ไดแก เงนนอกงบประมาณ เชน เงนประกนสญญา เงนทมผ อทศให เปนตน เมอไดรบเงน เจาหนาทออกใบเสรจรบเงน จดทาใบนาสงเงน (นาเงนฝากธนาคาร) จากนนลงในทะเบยนเงนรายรบ และสมดเงนสดรบ ตามลาดบ

2. การจายเงน (ประจาวน) 1) จายเงนตามขอบงคบงบประมาณ เมอขอบงคบงบประมาณมผลบงคบใช

บนทกในทะเบยนรายจายตามงบประมาณ (การดรายจาย) โดยแยกตามแผนงาน งาน หมวด เมอขออนมตดาเนนการ/ขอเบกจาย ใหบนทกในทะเบยนรายจายตามงบประมาณ จากนนจดทารายงานการจดทาเชค (เรยงตามเลขทเชค) และสมดเงนสดจาย ตามลาดบ

2) การจายเงนอดหนนทรฐบาลใหโดยระบวตถประสงค เมอไดรบใบจดสรรแจงยอดเงนบนทกในทะเบยนรายจายตามงบประมาณ (คมยอดตามทไดรบโอนเงนจรง) เมอขออนมตดาเนนการ/ขอเบกจาย ใหบนทกในทะเบยนรายจายตามงบประมาณ จากนนจดทารายงานการจดทาเชค (เรยงตามเลขทเชค) และสมดเงนสดจาย ตามลาดบ

3) จายคนเงน เชน เงนประกนสญญา เปนตน เมอจายคน ใหลงในทะเบยนคมทเกยวของ โดยขออนมตจาย จากนนจดทารายงานการจดทาเชค และสมดเงนสดจาย ตามลาดบ

การปดบญชประจาเดอน 1. ปดสมดเงนสดรบ โดยจดทาใบผานรายการบญชมาตรฐาน หมายเลข 1 ผาน

รายการไปบญชแยกประเภททเกยวของ และจดทางบทดลอง ตามลาดบ 2. ปดสมดเงนสดจาย โดยจดทาใบผานรายการบญชมาตรฐาน หมายเลข 2 ผาน

รายการไปบญชแยกประเภททเกยวของ และจดทางบทดลอง ตามลาดบ 3. ปดทะเบยนเงนรายรบ โดยจดทาใบผานการบญชมาตรฐาน หมายเลข 3 ผาน

รายการไปบญชแยกประเภท และจดทางบทดลอง ตามลาดบ 4. จากสมดเงนสดรบ และสมดเงนสดจาย นามาจดทารายงานรบ-จายเงนสด

ประจาเดอน

39

การจดทารายงาน 1. รายงานประจาเดอน หรอ งบการเงนประจาเดอน ไดแก

1) รายงานรบ – จายเงนสด รายงานนจดทาเปนประจาทกสนเดอน เพอแสดงความเคลอนไหวของรายการรบเงน คนเงน และจายเงน ทกประเภทโดยสรป พรอมทงแสดงยอดเปรยบเทยบงบประมาณทไดตงไว กบรายการทเกดขนจรงของแตละเดอน ยอดรวมตงแตตนปจนถงปจจบน และแสดงยอดเงนคงเหลอ ณ วนสนเดอน

2) งบทดลอง จดทาขนทกสนเดอน เปนงบทแสดงยอดคงเหลอของบญชตาง ๆ ทกบญชตามบญชแยกประเภท งบทดลองจดทาขนเพอพสจนยอดคงเหลอดานเดบต และดาน เครดตซงยอดรวมจะตองเทากน

3) งบกระทบยอดเงนฝากธนาคาร จดทาขนทกสนเดอน เพอทราบผลแตกตางระหวางยอดบญชเงนฝากธนาคารทธนาคารไดแจงยอดมา กบยอดเงนฝากธนาคารทปรากฏตามบญชขององคการบรหารสวนตาบล

4) กระดาษทาการกระทบยอดรายจายตามงบประมาณ จดทาทกสนเดอน โดยเกบตวเลขจากทะเบยนรายจายตามงบประมาณชอง “จายเงนแลว” เพอสอบยนยอดกบสมดเงนสดจายและบญชแยกประเภท เพอประกอบการจดทางบแสดงผลการดาเนนงาน

2. รายงานประจาป หรอ งบการเงนประจาป ไดแก 1) งบแสดงฐานะการเงน จดทาขนเพอแสดงฐานะทางดานการเงนขององคกร

ปกครองสวนทองถน ทงดานสนทรพย หนสนและเงนสะสม ณ วนสนปงบประมาณ 2) งบประกอบอน ๆ ไดแก

- งบทรพยสน จดทาขนเพอประกอบงบแสดงฐานะการเงน เพอแสดงวาองคกรปกครองสวนทองถน มทรพยสนจานวนเทาใด ประเภทใดบาง

- งบหนสน จดทาขนเพอประกอบงบแสดงฐานะทางการเงน เพอแสดงวาองคกรปกครองสวนทองถน มหนสนคงคาง และเปนภาระผกพนเปนเวลากป จะตองชาระเงนตนปละเทาใด

- งบแสดงผลการดาเนนงานรายจาย จดทาขนเพอแสดงผลการใชจายเงนในปงบประมาณวาเปนการจายจากเงนรายรบ เงนสะสมเทาใด

- กระดาษทาการ เปนเครองมอทใชใหองคกรปกครองสวนทองถน จดทางบทดลองและงบแสดงฐานะการเงน ไดสะดวกและรวดเรวขน 2.5 ทฤษฎอปสงค

ทฤษฎความตองการหรอทฤษฎอปสงค (Demand Theory) (วนรกษ มงมณนาคน, 2538) อปสงคคอปรมาณสนคาหรอบรการชนดใดชนดหนงทผบรโภคตองการซอ ณ ระดบราคาตาง ๆ กนของสนคาและบรการนน ภายในระยะเวลาทกาหนด ความตองการซอหรออปสงคนแตกตางจากความตองการซอในความหมายทวไป เพราะวาผทซอสนคาและบรการไดนน จะตองมความเตมใจทจะซอ (Willingness) และความสามารถทจะจายเงน (Ability to Pay) เพอใหไดเปนเจาของของสงทตน

40

ตองการ ดงนนความตองการซอเพยงอยางเดยวโดยไมมรายได หรอรายไดไมเพยงพอไมถอวาเปนอปสงค

กฎของอปสงค (Law of Demand) โดยทวไปกฎของอปสงคจะสมมตใหปจจยอน ๆ ทมผลตอการเปลยนแปลงของอปสงคคงท แลวผบรโภคจะตดสนใจซอสนคาและบรการชนดใดขนอยกบราคาสนคานนเปนหลก ทงนอปสงคจะมากหรอนอยขนอยกบกฎของอปสงคทวา "ปรมาณสนคาทผบรโภคตองการซอในขณะใดขณะหนงจะเพมขนถาราคาสนคานนลดลง และตรงกนขามกบปรมาณสนคาทผบรโภคตองการซอจะลดลง ถาราคาสนคานนเพมขน"

ปจจยทมอทธพลตอจานวนสนคาทผบรโภคตองการซอหรอปจจยทกาหนดอปสงคมดงน 1. ราคาสนคาชนดนน เมอราคาสนคาเพมสงขน ปรมาณซอจะลดลง แตถาราคาสนคา

ลดลง ปรมาณซอจะมมากขน 2. ราคาสนคาอนทเกยวของ ความสมพนธของปรมาณซอ นอกจากจะขนอยกบราคา

สนคาชนดนนแลว ยงขนกบราคาสนคาอนทเกยวของดวย ซงแบงความสมพนธของสนคาไดเปน 2 ชนดคอ

2.1 สนคาทใชทดแทนกน (Substitution Goods) เชน เนอหมกบเนอไก ชากบกาแฟ ปากกาลกลนกบปากกาหมกซม เปนตน การทผบรโภคจะซอสนคาชนดใดมากนอยเพยงใด จะตองพจารณาถงราคาสนคาอนทเกยวของดวย เชน ถาราคาเนอหมสงขนในขณะทราคาเนอไกคงเดม ผบรโภคจะซอเนอหมลดลงแลวหนไปซอเนอไกเพมขน จงกลาวไดวาเมอราคาสนคาชนดหนงเพมขน จะทาใหปรมาณซอสนคาอกชนดหนงทใชแทนกนไดเพมขนดวย แตถาราคาสนคาชนดหนงลดลงจะทาใหปรมาณซอสนคาอกชนดหนงทใชแทนกนไดลดลงดวย ดงนนความสมพนธของราคาและปรมาณซอของสนคาตางชนดทใชทดแทนกนจะเปนไปในทศทางเดยวกน

2.2 สนคาทใชประกอบกนหรอใชรวมกน (Complementary Goods) เชน ปนกบลกปน ถงเทากบรองเทา ยาสฟนกบแปรงสฟน กาแฟกบครมเทยม รถยนตกบนามนเชอเพลง เปนตน เมอราคารถยนตแพงขน นอกจากปรมาณซอรถยนตจะลดลงแลว ปรมาณความตองการซอนามนเชอเพลงกจะลดลงดวย ทง ๆ ทราคานามนเชอเพลงไมเปลยนแปลง ดงนนความสมพนธของราคาและปรมาณซอของสนคาตางชนดทใชประกอบกนจะเปนในทศทางตรงกนขาม

3. รายไดของผบรโภค รายไดของผบรโภคเปนปจจยสาคญอยางหนงในการกาหนดอปสงค การพจารณาความสมพนธระหวางรายไดของผบรโภคกบปรมาณความตองการซอสนคาสามารถแบงสนคาออกเปน 2 ชนด คอ

3.1 สนคาปกต (Normal Goods) ปรมาณซอสนคาปกตทวไปจะมความสมพนธโดยตรงกบระดบรายไดของผบรโภค กลาวคอ ถาผบรโภคมรายไดมาก ความตองการซอสนคาปกตจะเพมขน แตถาผบรโภคมรายไดลดลง ความตองการซอสนคาปกตจะลดลงดวย

3.2 สนคาดอยคณภาพ (Inferior Goods) สนคาบางชนดเปนสนคาดอยคณภาพในสายตาของผบรโภค ปรมาณซอสนคาประเภทนจะมความสมพนธตรงกนขามกนระดบรายไดของผบรโภค กลาวคอ เมอผบรโภคมรายไดเพมขน อปสงคในสนคาประเภทนลดลง แตถาผบรโภคมรายไดลดลง อปสงคในสนคาประเภทนจะเพมขน สนคาเหลานไดแก เครองสาอางราคาถก ขาวสารคณภาพตา เสอโหล เปนตน

41

4. รสนยมของผบรโภค รสนยมเปนปจจยหนงท กาหนดอปสงค รสนยมของบคคล โดยทวไปจะมลกษณะแตกตางกนตามอาย อาชพ ขนบธรรมเนยมประเพณ เปนตน โดยปกตรสนยมในสนคาตาง ๆ จะเปลยนแปลงตามยคสมยและกาลเวลา รสนยมของสนคาบางชนดเปลยนแปลงไดงาย เชน เครองแตงกาย เครองประดบ เปนตน ดงนน ถาสนคาชนดใดอยในสมยนยม อปสงคในสนคานนจะเพมขน แตถาสนคาชนดใดลาสมย อปสงคในสนคาชนดนนจะลดลง

5. จานวนประชากร โดยทวไปเมอประชากรของสงคมหรอของประเทศมจานวนมากขนความตองการในสนคาและบรการจะเพมขนดวย แตประชากรทเพมขนนจะตองมอานาจซอเพมขนดวย จงจะกอใหเกดอปสงคในสนคานน

6. การคาดคะเนราคาและปรมาณสนคาในอนาคต เปนปจจยอยางหนงททาใหอปสงคในสนคาเปลยนแปลงไป เชน ผบรโภคคาดคะเนวาราคาขาวสารในอนาคตจะสงขน ผบรโภคจะรบซอขาวสารในขณะนเพมขน อปสงคของขาวสารในปจจบนจงเพมขน ในทางตรงกนขาม ถาผบรโภคคาดวาราคาขาวสารในอนาคตจะลดลง ผบรโภคจะชะลอการซอขาวสารไวกอนอปสงคของขาวสารในปจจบนจงลดลง

7. ฤดกาล ความตองการซอสนคาตาง ๆ ในแตละชวงเวลาจะแตกตางกนตามฤดกาล เชน ในฤดรอน อปสงคของพดลมจะเพมสงขน ฤดฝนปรมาณความตองการรมจะมมากขน และในฤดหนาวอปสงคของเสอกนหนาวจะมมากขน

8. สภาพการกระจายรายไดในระบบเศรษฐกจ แมวารายไดเฉลยตอหวของแตละประเทศจะเทากน แตถาโครงสรางการกระจายรายไดของประเทศแตกตางกน ปรมาณความตองการในสนคากจะแตกตางกนดวย ตวอยางเชน ประเทศซาอดอาระเบย และสหรฐอเมรกามรายไดเฉลยตอหวสงและใกลเคยงกนแตสภาพการกระจายรายไดแตกตางกนมาก กลาวคอ ประชากรของซาอดอาระเบยสวนใหญยงยากจน มคนกลมนอยเทานนทรารวยจากการเปนเจาของบอนามน ขณะทประชากรของสหรฐอเมรกาสวนใหญเปนคนชนชนกลาง รายไดไมแตกตางกนมากนก ดงนน ปรมาณความตองการซอสนคาชนดใดชนดหนงของทง 2 ประเทศ ยอมแตกตางกน

สาหรบปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง น เปนเชนเดยวกบการหาอปสงคสวนบคคลแบบธรรมดา (Ordinary Demand Function) หรอบางครงเรยกวาฟงกชนอปสงคของมารแชล (Marshallian Demand Function) ซงมรปแบบทกาหนดใหปรมาณความตองการสนคาหรอบรการชนดใดชนดหนง ซงในทนคอ ปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ขนอยกบคาใชจาย (ราคา) ในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ของผใชบรการ รายได เพศ อาย ระดบการศกษา และอาชพ เปนตน ซงสามารถเขยนเปนกรอบแนวคดของการคนควาอสระไดดงภาพท 1.1 บทท 1

42

2.6 งานวจยทเกยวของ เจษฎา คงเชอโรจน (2546) ไดศกษาวจยเรอง “ปญหาและอปสรรคในการบรหารงาน

องคการบรหารสวนตาบล ในเขตอาเภอสงหนคร จงหวดสงขลา” พบวา มปญหาทสาคญในการบรหารงาน 4 ดาน คอ 1) ดานโครงสราง มความเหนวาเพอความชดเจน มเอกภาพในการบรหารงานขององคกร ควรใหมการเลอกนายกองคการบรหารสวนตาบลโดยตรงจากประชาชน โดยไมตองมบทเฉพาะกาล เมอครบวาระกใหมการเลอกตงโดยตรงทนท แบบโครงสรางเดมควรมวฒการศกษาขนตามธยมปลาย และตามแบบโครงสรางใหม ควรกาหนดวฒการศกษาขนตาปรญญาตร ควรใหมสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล หมบานละ 2 คน 2) ดานงบประมาณ มความเหนวา เมอขอบงคบงบประมาณผานการอนมตจากสภาองคการบรหารสวนตาบลแลว ไมควรขอใหนายอาเภออนมตฎกา ภาษทใหองคการบรหารสวนตาบลจดเกบใชพฒนาพนทมนอยเกนไป เงนอดหนนทวไปทรฐบาลจดสรรให ควรเพมขนอก 100-200 เปอรเซนต ปญหาเรองระเบยบกฎหมายในการจดเกบภาษ เชน ภาษบารงทองท ภาษโรงเรอนและทดน ภาษปาย การจดใหมการฝกอบรมแกผปฏบต รฐบาลควรจดสรรงบประมาณใหทองถนตามกฎหมายกาหนด เมอรฐบาลมความพรอม 3) ดานบคลากร การถายโอยบคลากรจากราชการสวนกลาง และราชการสวนภมภาคมาสองคกรปกครองสวนทองถน มความเหนวาควรมการถายโอน งาน คน เงน มาในคราวเดยวกนการบรหารงานบคคล หรอบคลากรขององคการบรหารสวนตาบล ในปจจบนเหนวาดพอสมควรแตตองมการอบรมทกตาแหนง เนองจากเปนองคกรใหม และคาดวาจะดขนในอนาคต 4) ดานวสดอปกรณ อาคารสานกงานขององคการบรหารสวนตาบล มความเหนวาปจจบนเหมาะสมแลว แตอนาคตตองปรบปรงดานเครองมอสอสารและยานพาหนะ เนองจากยงขาดแคลน วสดอปกรณและครภณฑ ยงมประสทธภาพไมเพยงพอในการใหบรการประชาชนตองปรบปรงพฒนาตอไป

วาสฏฐ สาระพงษ (2545) ไดศกษาวจยเรอง “ปญหาและอปสรรคในกระบวนการงบประมาณของเทศบาล ในจงหวดสงขลา” พบวา ปญหาและอปสรรคในกระบวนการงบประมาณของเทศบาลในแตละขนตอน คอ 1) ปญหาขนจดเตรยมงบประมาณ ความรความเขาใจเกยวกบหลกและวธการงบประมาณของเทศบาลตามระเบยบฯ ของผทเกยวของยงมนอย ความรบผดชอบ รวมถงความละเอยดรอบคอบจะตองมในระดบทสง หนวยงาน/กองฝาย สงขอมลรายละเอยดการขอตงงบประมาณในแตละหมวดแตละรายการ มเนอหาไมครบถวนสมบรณไมคานงถงหลกประโยชนสง ประหยดสด การจดทางบประมาณของเทศบาลมความลาชา ไมตรงตามปปฏทน ไมไดนาปญหาความตองการของประชาชน มาวเคราะหเพอจดสรรงบประมาณ รวมถงการจดทาโครงการตาง ๆ ไมมความสอดคลอง กบความตองการของประชาชนอยางแทจรง ไมมการนาขอมล สถต การประเมนผลโครงการในปทลวงมาแลว เขามาพจารณาวาจดทาแลวมประสทธภาพและประสทธผลหรอไม จดสรรงบประมาณไมสอดคลองกบผลงาน รปแบบรายละเอยดการจดทางบประมาณของเทศบาลทกาหนดโดยกระทรวงมหาดไทย ยงไมสอดคลองกบภารกจของเทศบาล 2) ปญหาขนพจารณาอนมตงบประมาณ ผทเกยวของ ขาดการวเคราะหปญหา จดสรรงบประมาณโดยไมไดคานงถงความตองการของประชาชนในพนทเปนหลก ไมไดคานงถงความสาคญ และความจาเปนเรงดวน สมาชกเทศบาลสวนใหญยงมความรความเขาใจเกยวกบ หลก วธการ กฎระเบยบวาดวยเรองงบประมาณ คอนขางนอย ทาใหขาดความรอบคอบ ความละเอยดในการพจารณาอนมต ความขดแยงระหวางสมาชกสภา

43

เทศบาล ทาใหเกดปญหาในการพจารณาอนมต 3) ปญหาขนบรหารงบประมาณ หนวยงาน/กองฝาย ไมมการวางแผนจดลาดบในการบรหารงบประมาณทดพอ การใชจาย งบประมาณ จะกระจกตวอยในชวงปลายป ทาใหเกดความลาชาในกระบวนการจดชอจดจาง หนวยงาน/กองฝาย ไมใหความสาคญการจดทาแผน การใชจายงบประมาณประจาป ทศนคตของเจาหนาทผเกยวของกบกระบวนการงบประมาณ สวนใหญมความเขาใจวาการใชงบประมาณใหหมด คอการบรหารงบประมาณอยางมประสทธภาพ ปญหาการจดซอ จดจาง ขาดความโปรงใส กฎ ระเบยบ วาดวยการพสด จากสวนกลางมความซาซอน และยงไมสอดคลองกบภารกจของเทศบาล 4) ปญหาขนควบคม ตรวจสอบ ตดตามและประเมนผล ขาดการตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลการใชจายงบประมาณ ไมใหความสาคญกบระบบการตรวจสอบภายใน

ศกดชาย สนไชย (2545) ไดศกษาวจยเรอง “ปญหาและอปสรรคในการจดเกบภาษอากรของสานกงานสรรพากรพนทตรง ในความคดเหนของขาราชการสงกดกรมสรรพากร”พบวาปญหาในการจดเกบภาษอากรของกรมสรรพากรทกดาน อยในระดบปานกลาง โดยแตละดานไดแก 1) ดานผมหนาทเสยภาษ โดยประเดนปญหามากทสด คอ ผมหนาทเสยภาษทราบวามหนาทเสยภาษแตไมตองการชาระภาษ ประเดนปญหารองลงมา คอ ผมหนาทเสยภาษขาดความมนใจในความเปนธรรมของการจดเกบภาษ และผมหนาทเสยภาษไมเชอถอในประสทธภาพของการจดเกบภาษอากรของกรมสรรพากร 2) ดานเจาหนาทผปฏบตและวธการบรหารจดเกบภาษอากร โดยประเดนทเปนปญหามากทสด คอ ระบบเครอขายกรมสรรพากร (Intranet) ประเดนปญหาทรองลงมาคอ เจาหนาทผปฏบตงานขาดสงจงใจและขวญกาลงใจในการจดเกบภาษ และอกปญหาหนงกคอ เจาหนาทผปฏบตงานมจานวนเครองมอเครองใชยานพาหนะไมเพยงพอในการจดเกบภาษ 3) ดานกฎหมาย โดยประเดนทเปนปญหามากทสด คอ กฏหมายและระเบยบปฏบตมการเปลยนแปลงบอยครง รองลงมาคอ ประมวลรษฎากรมความยงยากในการทาความเขาใจและปฏบต

วราศณ สนทร (2546) ไดศกษาวจยเรอง “กระบวนการตดสนใจในการจดสรรงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน: ศกษากรณเทศบาลนครหาดใหญ” พบวากระบวนการพจารณาจดสรรงบประมาณของเทศบาลนครหาดใหญ ม 2 ลกษณะ คองบประมาณทไดรบจดสรรตามกรอบขอบงคบของระเบยบทเกยวของ และงบประมาณทไดรบจดสรรเพอสนองตอบเหตผลทางการบรหารและการเมอง ในการวเคราะหงบประมาณเปนไปในลกษณะแบบผสมผสานระหวางการวเคราะหตามหลกเศรษฐศาสตร การบรหาร และการเมอง แตใหความสาคญกบการวเคราะหในดานบรหารและการเมองเปนหลก ดานปจจยทมอทธพลตอการตดสนใจจดสรรงบประมาณ พบวา 1) ปจจยแวดลอมของผตดสนใจ (คณะเทศมนตรและสมาชกสภาเทศบาล) ไดแก ปจจยดานบคคล ประกอบดวย ความร ความสามารถ ประสบการณ ความคาดหวง และภาวะผนา 2) ปจจยดานองคการ ประกอบดวย โครงสรางองคการ กฎระเบยบขอบงคบ กลมคนใน องคการ และบทบาทของกลมการเมอง 3) ปจจยดานสถานการณการตดสนใจ ประกอบดวย ระดบขอมลและความนาจะเปนของเหตการณทง 3 ปจจยดงกลาว มผลตอการตดสนใจในการจดสรรงบประมาณ

สานกงานการตรวจเงนแผนดนกลมงานการเงนบญชและการตรวจสอบของจงหวด และกองตรวจสอบระบบการเงนบญชทองถน กรมสงเสรมการปกครองทองถน (2546) รายงานผลการตรวจสอบการคลงองคกรปกครองสวนทองถน ประจาปงบประมาณ 2546 ปรากฏวามการปฏบตไม

44

ถกตองตามระเบยบและหนงสอสงการ คอ 1) ดานการรบเงน ไดแก การเกบรกษาเงนมการจดทารายงานเงนคงเหลอประจาวน แตไมเปนปจจบน และคณะกรรมการเกบรกษาเงน ปฏบตหนาทไมครบถวน และมบางครงวงเงนเกบรกษาเกนวงเงนอนญาต การรบเงน มการรบเงนรายไดแลวไมนาสงเงน หรอนาสงไมครบตามจานวนทจดเกบและไมมการสรปยอดดานหลงในเสรจรบเงน และไมมการแตงตงผตรวจสอบการรบเงนในแตละวน ใบเสรจรบเงนยงจดทาทะเบยนควบคมไมสมบรณ และเมอสนปงบประมาณไมมการรายงานการใชในเสรจรบเงน และการรบหรอสงเงนไมมการแตงตงคณะกรรมการรบหรอสงเงน ตามระเบยบฯ 2) ดานการเบกจายเงน เอกสารประกอบฎกายงไมครบถวน และไมสมบรณ และมบางรายการเบกจายโดยไมเปนไปตามหลกเกณฑของระเบยบและหนงสอสงการ การเบกจายคาใชจายในการจดงานและการแขงขนกฬา เปนไปโดยไมประหยดและไมไดคานงถงฐานะการคลงเปนสาคญการเขยนเชคสงจายเงน ไมเปนไปตามหลกเกณฑทกาหนด และการใชจายเงนสะสมไมเปนไปตามหลกเกณฑของระเบยบฯ 3) ดานการบญช มบางแหงจดทาบญชเงนสดและบญชแยกประเภทไมเปนปจจบน การจดทางบการเงน ณ วนสนป และวนสนเดอน ยงจดทาไมครบถวนและไมไดนาเสนอผบรหารทองถนทราบตามระเบยบฯ 4) ดานการพสด ไดแก การจดซอจดจาง ไมปฏบตตามขนตอนของระเบยบฯ เอกสารประกอบการจดซอจดจางไมสมบรณ ลงลายมอชอ และวนท ยงไมครบถวน การจดทาทะเบยนควบคมพสด จดทาทะเบยนควบคมไวแตไมสมบรณ และเมอสนปงบประมาณ ไมมการรายงานการตรวจสอบพสดประจาป การใชและรกษารถยนต ไมไดจดทาใบขออนญาตใชรถ บนทกการใชรถยนต และบญชแสดงการจายนามนเชอเพลง หรอจดทาไวแตไมครบถวน 5) ดานการจดเกบรายได มลกหนคงคางเปนจานวนมาก และมไดเรงรดจดเกบใหครบถวน

บทท 3 วธดาเนนการวจย

ในการศกษาวจยปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนท

องคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง เปนการวจยเชงปรมาณ ซงผวจยไดกาหนดวธการวจยเปนขนตอน ดงน

3.1 ประชากรและกลมตวอยาง

3.1.1 ประชากรทใชในการวจยครงน ไดแก ประชาชนทมาใชบรการงานการเงนและบญช ในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง เฉลย 350 คนตอป

3.1.2 กลมตวอยางใชในการวจยครงน ไดแก ตวแทนประชาชนทมาใชบรการงานการเงนและบญช ในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง การกาหนดกลมตวอยางผศกษาใชสตรของยามาเน (Yamane, 1973) ดวยความคลาดเคลอนไมเกน 5 % ซงจะไดขนาดกลมตวอยาง จานวน 187 คน

n = 2Ne1

N

+

เมอ n = ขนาดของกลมตวอยาง N = จานวนประชากรทศกษา e = ความผดพลาดทยอมรบได (ในการศกษาครงนกาหนดเทากบ 0.5) แทนคา

n = )0025.0x350(1

350

+

n = 187

3.2 ตวแปรทใชในการวจย ตวแปรทใชในการวจย ประกอบดวย 3.2.1 ตวแปรอสระ ไดแก ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม เชน คาใชจายในการใช

บรการ เพศ อาย ระดบการศกษา อาชพ และรายได 3.2.2 ตวแปรตาม ไดแก ความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการ

บรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

3.3 เครองมอทใชในการวจย เครองมอทใชในการวจยครงนเปนแบบสอบถามทผวจยสรางขนจากกรอบแนวคด ทฤษฎ

และงานวจยทเกยวของ เปนแบบตรวจสอบรายการ (Checklist) แบบมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) ชนด 5 ระดบ แบงออกเปน 3 ตอน คอ

46

ตอนท 1 เปนแบบสอบถามเกยวกบขอมลสวนบคคลของผตอบแบบสอบถาม เปนแบบสอบรายการ (Checklist) ไดแก เพศ อาย ระดบการศกษา อาชพ รายไดเฉลยตอเดอน

ตอนท 2 เปนแบบสอบถามเกยวกบความตองการของประชาชนทมตอการบรการงานการเงนและบญช มลกษณะเปนมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) โดยกาหนดนาหนกคะแนนของตวเลอกแตละชวงม ดงน

5 หมายถง ความตองการอยในระดบมากทสด 4 หมายถง ความตองการอยในระดบมาก 3 หมายถง ความตองการอยในระดบปานกลาง 2 หมายถง ความตองการอยในระดบนอย 1 หมายถง ความตองการอยในระดบนอยมากทสด

ตอนท 3 สวนนเปนคาถามปลายเปด จะเปนความตองการและขอเสนอแนะอน ๆ

3.4 การสรางเครองมอวจย การสรางเครองมอทใชในการวจย ผวจยไดดาเนนการตามขนตอนดงน 3.4.1 เครองมอในการวจยเปนแบบสอบถามทผวจยสรางขนเอง โดยศกษา หลกการ

แนวคด ทฤษฎ เอกสาร ตาราและงานวจยตาง ๆ ทเกยวของ เพอเปนแนวทางในการสรางแบบสอบถาม

3.4.2 นาขอมลทไดจากการศกษามากาหนดขอบเขตของเนอหาทจะสรางแบบสอบถาม 3.4.3 สรางแบบสอบถาม ฉบบรางตามขอบเขตของเนอหาทกาหนดไว 3.4.4 นาแบบสอบถามทสรางขนใหอาจารยทปรกษา ตรวจสอบความถกตอง ดานเนอหา

และภาษาใหสอดคลองกบวตถประสงค 3.4.5 ปรบปรงแกไขใหเหมาะสมและครอบคลมเนอหา และการใชภาษาทถกตอง 3.4.6 นาแบบสอบถามทผวจยสรางขนไปใหผเชยวชาญ เพอตรวจสอบความเทยงตรงเชง

เนอหา (Content Validity) 3.4.7 นาแบบสอบถามไปทดลองใช (Try out) กบประชาชนทอาศยอยในเขตองคการ

บรหารสวนตาบลบาหว จานวน 10 คน แลวนาแบบสอบถามททดลองใชมาปรบปรงตอไป

3.5 การเกบรวมรวบขอมล การเกบรวบรวมขอมลในการศกษาคนความขนตอนดงตอไปน 3.5.1 ขนตอนในการเกบรวบรวมขอมล โดยผ วจยทผานการชแจงจากผ วจยถง

วตถประสงคของการวจย ความละเอยดของแบบสอบถาม โดยใชระยะเวลาในการเกบรวบรวมขอมลตงแตเดอนธนวาคม 2554 - มกราคม 2555

3.5.2 ผวจยเกบรวบรวมแบบสอบถามตรวจสอบความถกตองสมบรณไดแบบสอบถาม จานวน 187 ฉบบ

47

3.6 การวเคราะหขอมล 3.6.1 การวเคราะหขอมลทวไป

ผวจยไดนาแบบสอบถามมาวเคราะหขอมลเพอหาคาสถต ดงน 1) ขอมลเกยวกบปจจยสวนบคคลของแบบตอบแบบสอบถาม วเคราะหโดยวธการ

หาคาความถ คารอยละ แลวนาเสนอในรปตารางและความเรยง 2) วเคราะหความตองการของประชาชนทมตอการบรการงานการเงนและบญชทง

ดาน โดยวธการหาคาเฉลย ( X ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D) โดยมเกณฑการแปลความหมายคาเฉลย กาหนดเกณฑการแปลความหมายของคะแนนโดยอาศยแนวคดของเบส (Best, 1997 อางถงใน ประคอง กรรณสตร, 2542: 77) ดงน

คาเฉลยระหวาง 4.50–5.00 หมายความวา ความตองการอยในระดบมากทสด คาเฉลยระหวาง 3.50–4.49 หมายความวา ความตองการอยในระดบมาก คาเฉลยระหวาง 2.25–3.49 หมายความวา ความตองการอยในระดบปานกลาง คาเฉลยระหวาง 1.50–2.49 หมายความวา ความตองการอยในระดบนอย คาเฉลยระหวาง 1.00–1.49 หมายความวา ความตองการอยในระดบนอยทสด

3.6.2 การวเคราะหปจจยทกาหนดความตองการใชบรการ การวเคราะหปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนท

องคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ในครงนเปนการศกษาวเคราะหโดยใชขอมลเชงปรมาณ (Quantitative Method)

โดยพจารณาปจจยทางเศรษฐกจทสาคญตามแนวคดทฤษฎอปสงคและกรอบแนวคดการศกษา และจากแบบจาลองทกลาวมาจะทาใหทราบวาตวแปรอสระทไดนาเสนอไวซงประกอบไปดวย คาใชจายในการใชบรการ (Pi), เพศ (SEX), อาย (AGE) ระดบการศกษาสงสด (EDU) อาชพ (OCC) และรายได (Y) สาหรบปรมาณความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง (Qi) นน กาหนดใหมคาเพยง 2 คา คอ 0 และ 1 โดยท

Qi = 1 ถาความตองการมาก = 0 ถาความตองการนอย

ท งน ความตองการไดรบการบรการเปนคาเฉลยของระดบความตองการ ดานเจาหนาทผใหบรการ ดานกระบวนการทางาน และดานสงอานวยความสะดวก ตามทไดกาหนดใน Rating Scale เนองจากตวแปรตามไมตอเนอง (Dichotomous) มคาเพยง 0 และ 1 ถาจะประมาณคาพารามเตอรดวยวธกาลงสองนอยท สด จะทาใหคาประมาณของตวพารามเตอร ทไดไมมประสทธภาพ ทาให Ui มไดมการแจกแจงแบบปกต และความแปรปรวน Ui มไดมคาคงท ดงนน การหาคาตวกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง น จงตองศกษาโดยใชเครองมอทางสถตทตางไปจากสมการถดถอยธรรมดา ซงเปนเทคนคเฉพาะสาหรบกรณทตวแปรตามมลกษณะเปนตวแปรทางเลอกเขาคณภาพ (Qualitative Choice) ในการวเคราะหเพอหาทางเลอกทเหมาะสมนน สามารถทาการวเคราะหไดหลายวธเชน แบบจาลองความนาจะเปนเสนตรง (Linear Probability Model) แบบจาลองโพรบต

48

(Probit Model) และแบบจาลองโลจต (Logit Model) (Pindyck and Rubinfeld, 1986: 273-310) ซงมลกษณะของแบบจาลองความนาจะเปนเสนตรงโดยทวไปมลกษณะดงน

Yji = Aj + BjXi + Uji (1)

j = จานวนกลม กรณทมสองกลม j จะเทากบ 0 และ 1 i = จานวนตวอยาง i เทากบ 1, 2, ……….. , n

เขยนสมการท (1) ไดใหมเปน

Y1i = A1 + B1Xi + U1i (2) Y2i = A2 + B2Xi + U2i

โดยท Y1i = 1 ถาตวอยางท i ถกจดอยในกลมท 1 = 0 ถาตวอยางท i ถกจดอยในกลมอน Y2i = 1 ถาตวอยางท i ถกจดอยในกลมท 2 = 0 ถาตวอยางท i ถกจดอยในกลมอน

ในทางปฏบต ไมจาเปนตองประมาณสมการทงสองสมการ เนองจากคาประมาณ

ของ B1 + B2 = 0 ดงนน การประมาณคาพารามเตอรจากหนงสมการ ยอมทาใหไดคาประมาณพารามเตอรของสมการทสองโดยปรยาย

ในการประมาณสมการท (2) นอาจมขอบกพรอง กลาวคอ คาประมาณของ A1 + B1Xi และ A2 + B2Xi อาจมคาตากวาศนยหรอเกนกวาหนงสาหรบคา Xi บางคา แตในเมอทราบความหมายของคาประมาณทงสองนวาคอ คาความนาจะเปนของตวอยางท i จะตกอยในกลมตางๆ ดงนนคาประมาณทตากวาศนยหรอเกนกวาหนง จงไมมความหมาย นอกจากน ตวคลาดเคลอน Uji , I = 1, 2, ……….. , n , j = 1, 2 จะมการแจกแจงทผดไปจากแบบปกต และประการสดทาย Uji มคาความแปรปรวนไมเทากน ดงนนในการประมาณคาตวพารามเตอรจงควรใชวธการอน ซงในการศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ในครงน ซงวธการของแบบจาลองโพรบต (แบบจาลองโพรบต Probit คอ แบบจาลองทใชสาหรบการประมาณคาความนาจะเปนของการเกดเหตการณหนงๆ โดยสมมตใหคาความนาจะเปนดงกลาว เทากบความถสะสมของการแจกแจงแบบปกต) และแบบจาลองโลจต (แบบจาลองโลจต Logit คอ แบบจาลองทใชสาหรบการประมาณคาความนาจะเปนของการเกดเหตการณหนงๆ โดยสมมตใหคาความนาจะเปนดงกลาวเทากบความถสะสมของการแจกแจงแบบ โลจสตค) เปนแบบจาลองทสามารถใชแกปญหาขอบกพรองของแบบจาลองความนาจะเปนเสนตรงได โดยการทาใหคาประมาณ Y ทคานวณได มคาความนาจะเปนอยในชวงระหวาง 0 กบ 1 แตอยางไรก

49

ตามในการประมาณคาพารามเตอรในการศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรงน ไดเลอกใชแบบจาลองโลจต เพราะประการหนงมขอโตแยงวาแบบจาลองโพรบตมแนวทฤษฎสนบสนนคอนขางจากด ดงนน จงมนกเศรษฐมตใหความสนใจกบแบบจาลองโลจตมากกวา นอกจากนแมวาแบบจาลองโพรบตและโลจตจะมลกษณะการกระจายคลายคลงกนมาก แตโดยทวไปแบบจาลองโลจตจะมสวนปลายของเสนโคงคอนขางจะแบบราบกวา ดงแผนภาพท 3.1 ดงนนจงมนกเศรษฐมตไดนาเอาการวเคราะหในแบบจาลองโลจตนไปแทนแบบจาลองโพรบตอยเสมอ

เมอทราบรปแบบทางคณตศาสตรของแบบจาลองโลจต ซงฟงกชนการแจกแจงสะสมของ Ui มการแจกแจงแบบโลจตตค ยอมประมาณคาพารามเตอร Aj และ Bj ไดดวยวธภาวะนาจะเปนสงสด (Maximum Likelihood Estimation) ซงคากะประมาณทไดจะเปนคาทเทยงตรง (Consistent) และผลทไดจากการประมาณคาพารามเตอรคอคาพารามเตอรมลกษณะเปนแบบเทยงตรง (Consistency) และมการกระจายแบบ Asymptotic Normality ดงนน จงมคณสมบตคลายกบคา t-test ของสมการถดถอย จงสามารถหานยสาคญทางสถตได ทานองเดยวกน ถาตองการทดสอบนยสาคญของตวแปรอสระทจะกาหนดตวแปรตามพรอมกนใน Logit Model น จะใชการกระจายแบบไคสแควรแทน F-test การวเคราะห Likelihood Ratio λ =Lo/Lmax หรอ -2(Lo/Lmax) มการกระจายแบบไคสแควร โดยม k เปนองศาแหงความเปนอสระ (Degress of Freedom) เมอ k เปนจานวนพารามเตอรไมรวมคาคงท และถาจะตองการทราบคา R2 ของสมการถดถอย กคานวณไดจาก 1 - (Lo - Lmax) หรอ 1-λ นนเอง (Pindyck and Rubinfeld, 1986: 312)

1 0.5 0

-3 -2 -1 0 1 2 3 ภาพท 3.1 เปรยบเทยบระหวาง Logit และ Probit Cumulative Distribution

ประมาณคาตวแปรตาม

ตวแปรอสระ

Probit

Logit

บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล

4.1 วเคราะหขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม

ในการศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ในครงน มจดมงหมายเพอศกษาขอมลทวไป และเพอศกษาถงปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง โดยมตวแปรอสระทสาคญประกอบไปดวย คาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว เพศ อาย ระดบการศกษาสงสด อาชพ รายได สมาชกในครอบครว โดยใชแบบสอบถามเปนเครองมอ ในการเกบรวบรวมขอมลจากกลมตวอยางจานวน 187 ชด ไดรบแบบสอบถามคนจานวน 187 ชด โดยมผลการวเคราะหขอมลของแบบสอบถามแบงออกเปน 3 ตอน ดงน

ตอนท 1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ตอนท 2 ความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบล

บาหว จาแนกเปน 3 ดาน คอ ดานเจาหนาทผใหบรการ ดานกระบวนการทางาน และดานสงอานวยความสะดวก

ตอนท 3 ขอเสนอแนะอน ๆ ของผตอบแบบสอบถาม ตอนท 1 การวเคราะหขอมลในขนตอนน เปนการวเคราะหขอมลทวไปของกลมตวอยาง

ไดแก ตวแทนประชาชนทมาใชบรการงานการเงนและบญชในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหวอาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง โดย คารอยละ ดงปรากฏตอไปน

ตารางท 4.1 สรปขอมลสถานภาพสวนใหญของผตอบแบบสอบถามในภาพรวม

ขอมลทวไป สรปผลจากการวจย จานวน (คน) รอยละ เพศ หญง 104 55.61 อาย (ป) 60 – 69 ป 86 45.99 ระดบการศกษาสงสด ระดบประถมศกษา 96 51.34 สถานภาพ สมรส 150 80.21 อาชพ เกษตรกรรม 91 48.66 รายได (บาท/เดอน) ตากวา 2,000 บาท/เดอน 44 23.53 จานวนสมาชกในครวเรอน 4 คน 74 39.57 รายไดรวมของครอบครว (บาท) 30,001-40,000 บาท/เดอน 86 45.99 คาใชจายในการใชบรการ (บาท/ครง) 41 -60 บาท/ครง 73 39.04

51

จากตารางท 4.1 พบวาตวแทนประชาชนทมาใชบรการงานการเงนและบญชในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหวอาเภอหาดสาราญ จงหวดตรงสวนใหญเปนเพศหญง จานวน 104 คน คดเปนรอยละ 55.61 มชวงอายสวนใหญอยในชวง 60-69 ป จานวน 86 คน คดเปนรอยละ 45.99 มระดบการศกษาอยในระดบประถมศกษา จานวน 96 คน คดเปนรอยละ 51.34 สวนใหญมสถานภาพสมรสแตงงาน จานวน 150 คน คดเปนรอยละ 80.21 สวนใหญมอาชพเกษตรกรรม จานวน 91 คน คดเปนรอยละ 48.66 ซงมรายไดตอเดอนสวนใหญตากวา 2,000 บาท/เดอน จานวน 44 คน คดเปนรอยละ 23.53 มสมาชกในครอบครวสวนใหญ 4 คน จานวน 74 คน คดเปนรอยละ 39.57 มรายไดเฉลยของครอบครวสวนใหญ 30,001-40,000 บาท/เดอน จานวน 86 คน คดเปนรอยละ 45.99 และสวนใหญมคาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อยระหวาง 41-60 บาทตอครง จานวน 73 คน คดเปนรอยละ 39.04

ตารางท 4.2 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามเพศ

เพศ จานวน (คน) รอยละ ชาย 83 44.39 หญง 104 55.61 รวม 187 100.0

จากตารางท 4.2 จานวนผตอบแบบสอบถามจาแนกตามเพศ พบวาผตอบแบบสอบถาม

สวนใหญเปนเพศหญงมากทสด จานวน 104 คน คดเปนรอยละ 55.61 และเพศชาย จานวน 83 คน คดเปนรอยละ 44.39 ตารางท 4.3 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามอาย

อาย จานวน (คน) รอยละ 20-29 ป 9 4.81 30-39 ป 31 16.58 40-49 ป 30 16.04 50-59 ป 28 14.97 60-69 ป 86 45.99

70 ปขนไป 3 1.61 รวม 187 100.00

52

จากตารางท 4.3 จานวนผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามอาย พบวาผตอบแบบสอบถามสวนใหญเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทอยในกลมอาย 60-69 ป มากทสด จานวน 86 คน คดเปนรอยละ 45.99 รองลงมาเปนตวแทนประชาชนทอยในกลมอาย 30-39 ป จานวน 31 คน คดเปนรอยละ 16.58 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทอยในกลมอาย 40-49 ป จานวน 30 คน คดเปนรอยละ 16.04 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทอยในกลมอาย 50-59 ป จานวน 28 คน คดเปนรอยละ 14.97 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทอยในกลมอาย 20-29 ป จานวน 9 คน คดเปนรอยละ 4.81 และเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทอยในกลมอาย 70 ปขนไป จานวน 3 คน หรอคดเปนรอยละ 1.61 ตารางท 4.4 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามระดบการศกษาสงสด

ระดบการศกษา จานวน (คน) รอยละ ไมไดเรยนหนงสอ 21 11.23

ประถมศกษา (ป.1-ป.6) 96 51.34 มธยมศกษาตอนตน (ม.1-ม.3) 24 12.83

มธยมศกษาตอนปลาย (ม.4-ม.6) 14 7.49 ปวช. 6 3.21 ปวส. 10 5.35

ปรญญาตร 11 5.88 สงกวาปรญญาตร 5 2.67

รวม 187 100.0 ตารางท 4.4 จานวนผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามระดบการศกษาสงสด พบวาผตอบ

แบบสอบถามสวนใหญเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทจบการศกษาระดบประถมศกษามากทสด จานวน 96 คน คดเปนรอยละ 51.34 รองลงมาเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทจบการศกษาระดบมธยมศกษาตอนตน (ม.1-ม.3) จานวน 24 คน คดเปนรอยละ 12.83 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทไมไดเรยนหนงสอ จานวน 21 คน คดเปนรอยละ 11.23 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทจบมธยมศกษาตอนปลาย จานวน 14 คน คดเปนรอยละ 7.49 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทจบการศกษาระดบ ปรญญาตร จานวน 11 คน คดเปนรอยละ 5.88 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทจบการศกษาระดบประกาศนยบตรวชาชพชนสง (ปวส.) จานวน 10 คน คดเปนรอยละ 5.35 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการจบการศกษาระดบประกาศนยบตรวชาชพ (ปวช.) จานวน 6 คน คดเปนรอยละ 3.21 และเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทจบการศกษาระดบสงกวาปรญญาตร จานวน 5 คน คดเปนรอยละ 2.67

53

ตารางท 4.5 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามสถานภาพสมรส

สถานภาพสมรส จานวน (คน) รอยละ โสด สมรส หมาย

หยาราง/แยกกนอย

9 150 22 6

4.81 80.21 11.77 3.21

รวม 187 100.0 จากตารางท 4.5 จานวนผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามสถานภาพ พบวาผตอบ

แบบสอบถามสวนใหญเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมสถานภาพสมรสมากทสด จานวน 150 คน คดเปนรอยละ 80.21 รองลงมาเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการมสถานภาพเปนหมาย จานวน 22 คน คดเปนรอยละ 11.77 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมสถานภาพโสด จานวน 9 คน คดเปนรอยละ 4.81 และเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมสถานภาพหยาราง/แยกกนอย จานวน 6 คน คดเปนรอยละ 3.21 ตารางท 4.6 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามอาชพ

อาชพ จานวน (คน) รอยละ

ไมไดประกอบอาชพ คาขาย รบจาง

เกษตรกรรม รบราชการ

พนกงานรฐวสาหกจ บรษทเอกชน

อน ๆ

43 14 26 91 5 3 5 -

22.99 7.49 13.90 48.66 2.68 1.60 2.68

- รวม 187 100.0

จากตารางท 4.6 จานวนผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามอาชพ พบวาผตอบแบบสอบถาม

สวนใหญเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทประกอบอาชพเกษตรกรรมมากทสด จานวน 91 คน คดเปนรอยละ 48.66 รองลงมาเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทไมประกอบอาชพ จานวน 43 คน คดเปนรอยละ 22.99 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทประกอบอาชพรบจาง จานวน 26 คน คดเปนรอยละ 13.90 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทประกอบอาชพคาขาย จานวน 14 คน คดเปนรอยละ 7.49 และเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทประกอบอาชพขาราชการและบรษทเอกชน จานวน 5 คน คดเปนรอยละ 2.68

54

ตารางท 4.7 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามรายไดเฉลยตอเดอนของผตอบแบบสอบถาม

รายได จานวน (คน) รอยละ

ตากวา 2,001 บาท/เดอน 2,001-3,000 บาท/เดอน 3,001-4,000 บาท/เดอน 4,001-5,000 บาท/เดอน 5,001-6,000 บาท/เดอน 6,001-7,000 บาท/เดอน 7,001-8,000 บาท/เดอน สงกวา 8,000 บาท/เดอน

44 11 12 19 15 15 30 41

23.53 5.88 6.42 10.16 8.02 8.02 16.04 21.93

รวม 187 100.0 จากตารางท 4.7 จานวนผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามรายไดเฉลยตอเดอนของผตอบ

แบบสอบถาม พบวาผตอบแบบสอบถามสวนใหญเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมรายไดเฉลยตอเดอนตากวา 2,001 บาทตอเดอน มากทสด จานวน 44 คน คดเปนรอยละ 23.53 รองลงมาผตอบแบบสอบถามเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมรายไดเฉลยตอเดอน สงกวา 8,000 บาทตอเดอน จานวน 41 คน คดเปนรอยละ 21.93 ผตอบแบบสอบถามเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมรายไดเฉลยตอเดอนตงแต 7,001-8,000 บาทตอเดอน จานวน 30 คน คดเปนรอยละ 16.04 ผตอบแบบสอบถามเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมรายไดเฉลยตอเดอน 4,001-5,000 บาทตอเดอน จานวน 19 คน คดเปนรอยละ 10.16 ผตอบแบบสอบถามเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมรายไดเฉลยตอเดอน 5,001-6,000 บาทตอเดอนและมรายไดเฉลยตอเดอน 6,001-7,000 บาทตอเดอน จานวน 15 คน คดเปนรอยละ 8.02 ผตอบแบบสอบถามเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมรายไดเฉลยตอเดอน 3,001-4,000 บาทตอเดอน จานวน 12 คน คดเปนรอยละ 6.42 และผตอบแบบสอบถามเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมรายไดเฉลยตอเดอน 2,001-3,000 บาทตอเดอน จานวน 11 คน คดเปนรอยละ 5.88

55

ตารางท 4.8 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามจานวนสมาชกในครอบครวของผตอบแบบสอบถาม

สมาชกในครอบครว จานวน (คน) รอยละ

2 คน 3 คน 4 คน 5 คน 6 คน 7 คน

5 28 74 50 24 6

2.67 14.97 39.57 26.74 12.84 3.21

รวม 187 100.0

จากตารางท 4.8 จานวนผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามสมาชกในครอบครว พบวาผตอบแบบสอบถามสวนใหญเปนตวแทนประชาชนมสมาชกในครอบครวมากทสดม 4 คน จานวน 74 คน คดเปนรอยละ 39.57 รองลงมาเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการมสมาชกในครอบครว 5 คน จานวน 50 คน คดเปนรอยละ 26.74 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการมสมาชกในครอบครว 3 คนจานวน 28 คน คดเปนรอยละ 14.97 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการมสมาชกในครอบครว 6 คน จานวน 24 คน คดเปนรอยละ 12.84 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการมสมาชกในครอบครว 7คน จานวน 6 คน คดเปนรอยละ 3.21 และเปนตวแทนประชาชนมสมาชกในครอบครว 2 คน จานวน 5 คน คดเปนรอยละ 2.67 ตารางท 4.9 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามรายไดเฉลยตอเดอนของครอบครว

ผตอบแบบสอบถาม

รายได จานวน (คน) รอยละ ตากวา 20,001 บาท/เดอน 20,001-30,000 บาท/เดอน 30,001-40,000 บาท/เดอน 40,001-50,000 บาท/เดอน 50,001-60,000 บาท/เดอน 60,001-70,000 บาท/เดอน 70,001-80,000 บาท/เดอน สงกวา 80,000 บาท/เดอน

6 45 86 23 23 4 - -

3.21 24.06 45.99 12.30 12.30 2.14

- -

รวม 187 100.0

56

ตารางท 4.9 จานวนผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามรายไดเฉลยตอเดอนของครอบครวผตอบแบบสอบถาม พบวาผตอบแบบสอบถามสวนใหญเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทครอบครวมรายไดเฉลยตอเดอน 30,001-40,000 บาท/เดอน มากทสด จานวน 86 คน หรอคดเปนรอยละ 45.99 รองลงมาผตอบแบบสอบถามเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทครอบครวมรายไดเฉลยตอเดอน 20,001-30,000 บาท/เดอน จานวน 45 คน คดเปนรอยละ 24.06 ผตอบแบบสอบถามเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทครอบครวมรายไดเฉลยตอเดอนตงแต 40,001-50,000 บาท/เดอน และ 50,001-60,000 บาท จานวน 23 คน คดเปนรอยละ 12.30 ผตอบแบบสอบถามเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทครอบครวมรายไดเฉลยตอเดอนตากวา 20,001 บาท/เดอน จานวน 6 คน คดเปนรอยละ 3.21 และผตอบแบบสอบถามเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทครอบครวมรายไดเฉลยตอเดอน ตงแต 6,001-7,000 บาท/เดอน จานวน 4 คน หรอคดเปนรอยละ 2.14 ตารางท 4.10 จานวนและรอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามคาใชจายตอครงในการใชบรการ ณ ท

ทาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

คาใชจาย จานวน (คน) รอยละ 1-20 บาท/ครง 21-40 บาท/ครง 41-60 บาท/ครง 61-80 บาท/ครง 81-100 บาท/ครง

100 บาท/ครงขนไป

2 43 73 50 17 2

1.07 22.99 39.04 26.74 9.09 1.07

รวม 187 100.0 จากตารางท 4.10 จานวนผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามคาใชจายในการใชบรการ ณ ท

ทาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว ตอครงของผตอบแบบสอบถาม พบวาผตอบแบบสอบถามสวนใหญเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมคาใชจายในการใชบรการ ณ ทองคการบรหารสวนตาบลบาหว ตงแต 41-60 บาท/ครง มากทสด จานวน 73 คน คดเปนรอยละ 39.04 รองลงมาเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมคาใชจายในการใชบรการ ณ ทองคการบรหารสวนตาบลบาหว ตงแต 61-80 บาท/ครง จานวน 50 คน คดเปนรอยละ 26.74 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมคาใชจายในการใชบรการ ณ ทองคการบรหารสวนตาบลบาหว ตงแต 21-40 บาท/ครง จานวน 43 คน คดเปนรอยละ 22.99 เปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมคาใชจายในการใชบรการ ณ ทองคการบรหารสวนตาบลบาหว ตงแต 81-100 บาท/ครง จานวน 17 คน คดเปนรอยละ 9.09 และเปนตวแทนประชาชนทมาใชบรการทมคาใชจายในการใชบรการ ณ ทองคการบรหารสวนตาบลบาหวตงแต 1-20 บาท/ครง และ101 บาทขนไป จานวน 2 คน คดเปนรอยละ 1.07

57

ตอนท 2 เปนการอธบายระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว จาแนกเปน 3 ดาน คอ ดานเจาหนาทผใหบรการ ดานกระบวนการทางาน และดานสงอานวยความสะดวก โดยแสดงเปนรอยละ ดงตอไปน

ตารางท 4.11 สรปขอมลระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหาร

สวนตาบลบาหว จาแนกรายดาน

ลาดบท สรปความตองการรายดาน ระดบคาเฉลย ระดบความตองการ 1 ดานเจาหนาทผใหบรการ 3.92 มาก 2 ดานกระบวนการทางาน 3.73 มาก 3 ดานสงอานวยความสะดวก 4.03 มาก

ภาพรวม 3.89 มาก

จากตารางท 4.11 ตารางสรปขอมลระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว จาแนกรายดาน พบวาประชาชนเหนดวยตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว ในดานสงอานวยความสะดวกมากทสด มระดบคาเฉลยเทากบ 4.03 รองลงมาคอดานเจาหนาทผใหบรการเทากบ 3.92 สาหรบดานกระบวนการทางานนอยทสดเทากบ 3.73 โดยภาพรวมระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว อยในระดบมากมคาเฉลยเทากบ 3.89

58

ตารางท 4.12 จานวน รอยละ และระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว ดานเจาหนาทผใหบรการ

หนวย : ราย

ตวเลขในวงเลบ ( ) : รอยละ ระดบความตองการ

การปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหาร

สวนตาบลบาหว

มากทสด = 5

มาก

= 4

ปานกลาง = 3

นอย

= 2

นอยทสด = 1

คาเฉลย ระดบ

ความตองการดานเจาหนาทผใหบรการ 1. เจาหนาทพดจาสภาพ

อธยาศยด แตงกายสภาพ การวางตวเรยบรอย เหมาะสม

70 (37.4)

104 (55.6)

13 (7.0)

0 (0.0)

0 (0.0)

4.30 มาก

2. เจาหนาทใหบรการดวยความเตมใจ รวดเรว และเอาใจใส

33 (17.6)

148 (79.1)

6 (3.2)

0 (0.0)

0 (0.0)

4.14 มาก

3. เจาหนาทใหคาแนะนา ตอบขอซกถามไดอยางชดเจน ถกตองนาเชอถอ

12 (6.4)

123 (65.8)

52 (27.8)

0 (0.0)

0 (0.0)

3.79 มาก

4. เจาหนาทสามารถแกปญหาอปสรรคทเกดขนไดอยางเหมาะสม

4 (2.1)

77 (41.2)

106 (56.7)

0 (0.0)

0 (0.0)

3.45 ปานกลาง

คาเฉลยรวม 3.92 มาก

59

ตารางท 4.12 ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญช ดานเจาหนาทผใหบรการ ดงน

เจาหนาทพดจาสภาพ อธยาศยด แตงกายสภาพ การวางตวเรยบรอย เหมาะสม พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 70 คน คดเปนรอยละ 37.4 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 104 คน คดเปนรอยละ 55.6 และมความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 13 คน คดเปนรอยละ 7.0 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอการทเจาหนาทพดจาสภาพ อธยาศยด แตงกายสภาพ การวางตวเรยบรอย เหมาะสม อยในระดบมาก (มคาเฉลย 4.29)

เจาหนาทใหบรการดวยความเตมใจ รวดเรว และเอาใจใส พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 33 คน คดเปนรอยละ 17.6 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 148 คน คดเปนรอยละ 79.1 และมความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 6 คน คดเปนรอยละ 3.2 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอการทเจาหนาทใหบรการดวยความเตมใจ รวดเรว และเอาใจใส อยในระดบมาก (มคาเฉลย 4.13)

เจาหนาทใหคาแนะนา ตอบขอซกถามไดอยางชดเจน ถกตองนาเชอถอ พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 12 คน คดเปนรอยละ 6.4 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 123 คน คดเปนรอยละ 65.8 และมความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 52 คน คดเปนรอยละ 27.8 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอการทเจาหนาทใหคาแนะนา ตอบขอซกถามไดอยางชดเจน ถกตองนาเชอถอ อยในระดบมาก (มคาเฉลย 3.78)

เจาหนาทสามารถแกปญหาอปสรรคทเกดขนไดอยางเหมาะสม พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 4 คน คดเปนรอยละ 2.1 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 77 คน คดเปนรอยละ 41.2 และมความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 106 คน คดเปนรอยละ 56.7 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอการทเจาหนาทสามารถแกปญหาอปสรรคทเกดขนไดอยางเหมาะสม อยในระดบปานกลาง (มคาเฉลย 3.46)

สาหรบความเหนตอการปฏบตงานการเงนและบญช ในเขตอาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ตอดานเจาหนาทผใหบรการ โดยรวมอยในระดบมาก (มคาเฉลย 3.92)

60

ตารางท 4.13 จานวน รอยละ และระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว ดานกระบวนการทางาน

หนวย : ราย

ตวเลขในวงเลบ ( ) : รอยละ ระดบความตองการ

การปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหาร

สวนตาบลบาหว

มากทสด = 5

มาก

= 4

ปานกลาง = 3

นอย

= 2

นอยทสด = 1

คาเฉลย ระดบ

ความตองการดานกระบวนการทางาน 1. เจาหนาทผปฏบตงานม

ความรความเขาใจเกยวกบระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ

40 (21.4)

105 (56.1)

42 (22.5)

0 (0.0)

0 (0.0)

3.99 มาก

2. ขนตอนการทางานมระบบ ไมซบซอน ชดเจน โปรงใส ตรวจสอบได

8 (4.3)

105 (56.1)

74 (39.6)

0 (0.0)

0 (0.0)

3.65 มาก

3. มการประชาสมพนธขอมลขาวสารใหทราบอยางทวถง เชน การใชจายงบประมาณประจาป การประกาศจดซอจดจาง ฯลฯ

26 (13.9)

126 (67.4)

33 (17.6)

2 (1.1)

0 (0.0)

3.94 มาก

4. ประชาชนมสวนรวมในกระบวนการทางาน

4 (2.1)

75 (40.1)

87 (46.5)

21 (11.2)

0 (0.0)

3.33 ปานกลาง

คาเฉลยรวม 3.73 มาก

61

ตารางท 4.13 ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญช ดานกระบวนการทางาน ดงน

เจาหนาทผปฏบตงานมความรความเขาใจเกยวกบระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 40 คน คดเปนรอยละ 21.4 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 105 คน คดเปนรอยละ 56.1 และมความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 42 คน คดเปนรอยละ 22.5 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอเจาหนาทพดจาสภาพ อยในระดบมากทสด (มคาเฉลย 3.99)

ขนตอนการทางานมระบบ ไมซบซอน ชดเจน โปรงใส ตรวจสอบได พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 8 คน คดเปนรอยละ 4.3 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 105 คน คดเปนรอยละ 56.1 และมความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 74 คน คดเปนรอยละ 39.6 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอขนตอนการทางานมระบบ ไมซบซอน ชดเจน โปรงใส ตรวจสอบได อยในระดบมาก (มคาเฉลย 3.65)

มการประชาสมพนธขอมลขาวสารใหทราบอยางทวถง เชน การใชจายงบประมาณประจาป การประกาศจดซอจดจาง ฯลฯ พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 26 คน คดเปนรอยละ 13.9 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 126 คน คดเปนรอยละ 67.4 และมความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 33 คน คดเปนรอยละ 17.6 มความตองการอยในระดบนอย จานวน 2 คน คดเปนรอยละ 1.1 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอการประชาสมพนธขอมลขาวสารใหทราบอยางทวถง เชน การใชจายงบประมาณประจาป การประกาศจดซอจดจาง ฯลฯ อยในระดบมาก (มคาเฉลย 3.94)

ประชาชนมสวนรวมในกระบวนการทางาน พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 4 คน คดเปนรอยละ 2.1 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 75 คน คดเปนรอยละ 40.1 มความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 87 คน คดเปนรอยละ 46.5 และมความตองการอยในระดบนอย จานวน 21 คน คดเปนรอยละ 11.2 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอประชาชนมสวนรวมในกระบวนการทางาน อยในระดบปานกลาง (มคาเฉลย 3.33)

สาหรบความเหนตอการปฏบตงานการเงนและบญช ในเขตอาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ตอดานกระบวนการทางาน โดยรวมอยในระดบมาก (มคาเฉลย 3.73)

62

ตารางท 4.14 จานวน รอยละ และระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว ดานสงอานวยความสะดวก

หนวย : ราย

ตวเลขในวงเลบ ( ) : รอยละ ระดบความตองการ

การปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหาร

สวนตาบลบาหว

มากทสด = 5

มาก

= 4

ปานกลาง = 3

นอย

= 2

นอยทสด = 1

คาเฉลย ระดบ

ความตองการดานสงอานวยความสะดวก 1. มเครองมอ อปกรณและ

เจาหนาทเพยงพอตอการบรการ

25 (13.4)

128 (68.4)

34 (18.2)

0 (0.0)

0 (0.0)

3.95 มาก

2. มผงการใหบรการแตละขนตอนและระยะเวลาในการใหบรการไวอยางชด

13 (7.0)

102 (54.5)

69 (36.9)

3 (1.6)

0 (0.0)

3.67 มาก

3. มชองทางการใหบรการทหลากหลาย เชนทางไปรษณย อบต.เคลอนท

51 (27.3)

113 (60.4)

23 (12.3)

0 (0.0)

0 (0.0)

4.15 มาก

4. สงอานวยความสะดวกในสถานทใหบรการ เชน ทจอดรถ จดบรการนาดม ฯลฯ

72 (38.5)

106 (56.7)

9 (4.8)

0 (0.0)

0 (0.0)

4.34 มาก

คาเฉลยรวม 4.03 มาก

63

ตารางท 4.14 ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญช ดานสงอานวยความสะดวก ดงน

การมเครองมอ อปกรณและเจาหนาทเพยงพอตอการบรการ พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 25 คน คดเปนรอยละ 13.4 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 128 คน คดเปนรอยละ 68.4 และมความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 34 คน คดเปนรอยละ 18.2 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอการมเครองมอ อปกรณและเจาหนาทเพยงพอตอการบรการ อยในระดบมาก (มคาเฉลย 3.95)

การมผงการใหบรการแตละขนตอนและระยะเวลาในการใหบรการไวอยางชด พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 13 คน คดเปนรอยละ 7.0 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 102 คน คดเปนรอยละ 54.5 มความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 69 คน คดเปนรอยละ 29.5 และมความตองการอยในระดบนอย จานวน 3 คน หรอคดเปนรอยละ 1.6 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอการมผงการใหบรการแตละขนตอนและระยะเวลาในการใหบรการไวอยางชด อยในระดบมาก (มคาเฉลย 3.67)

การมชองทางการใหบรการทหลากหลาย เชนทางไปรษณย อบต.เคลอนท เปนตน พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 51 คน คดเปนรอยละ 27.3 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 113 คน คดเปนรอยละ 60.4 และมความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 23 คน คดเปนรอยละ 12.3 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว มความตองการตอการมชองทางการใหบรการทหลากหลาย อยในระดบมาก (มคาเฉลย 4.15)

สงอานวยความสะดวกในสถานทใหบรการ เชน ทจอดรถ จดบรการนาดม ฯลฯ เปนตน พบวาผตอบแบบสอบถาม มความตองการอยในระดบมากทสด จานวน 72 คน คดเปนรอยละ 38.5 มความตองการอยในระดบมาก จานวน 106 คน คดเปนรอยละ 56.7 และมความตองการอยในระดบปานกลาง จานวน 9 คน คดเปนรอยละ 4.8 โดยประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตาบล บาหว มความตองการตอสงอานวยความสะดวกในสถานทใหบรการ อยในระดบมาก (มคาเฉลย 4.34)

สาหรบความเหนตอการปฏบตงานการเงนและบญช ในเขตอาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ตอดานสงอานวยความสะดวก โดยรวมอยในระดบมาก (มคาเฉลย 4.03)

ตอนท 3 ขอเสนอแนะอน ๆ ของผตอบแบบสอบถาม ทงนผตอบแบบสอบถามไมม

ขอเสนอแนะใด ๆ ดานการเงนและบญชของประชาชนตอองคการบรหารสวนตาบลขององคการบรหารสวนตาบลบาหว จงหวดตรง

64

4.2 สญลกษณและตวแปรทใชในการวเคราะหขอมลเชงประจกษ จากการเกบรวบรวมขอมลเพอศกษาการคนควาอสระเรอง "ความตองการใชบรการงาน

การเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง" โดยการใชแบบสอบถามจากกลมตวอยางทงสน 187 ตวอยาง ซงเปนประชาชนทมาใชบรการงานการเงนและบญช ในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ผวจยไดวเคราะหปจจยและกาหนดตวแปรอสระและตวแปรตามโดยมสญลกษณทใชในการวเคราะหขอมล ดงน

ตวแปรอสระ PI = คาใชจายในการใชบรการ ณ องคการบรหารสวนตาบลบาหว

คาใชจายในการใชบรการ ณ องคการบรหารสวนตาบลบาหว ของผตอบแบบสอบถาม เปนตวแทนของราคาในทฤษฎอปสงค เปนคาใชจายในดานคาเดนทาง คาอาหาร และคาใชจายอน ๆ เมอผตอบแบบสอบถามมาตดตอทาธรกรรมกบองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง มหนวยเปนบาท

SEX = เพศของผตอบแบบสอบถาม เนองจากเพศมสองเพศคอ เพศหญงและเพศชาย ผวจยจงไดกาหนดคาตวแทน

ของเพศ ดงน 0 = เพศหญง 1 = เพศชาย

AGE = อายของผตอบแบบสอบถาม อายมคาเปนตวเลข เปนอายจรงของผตอบแบบสอบถามมหนวยเปนป ทงนไม

คานงถงหนวยเดอน EDU = ระดบการศกษาสงสดของผตอบแบบสอบถาม

ผวจยไดกาหนดจานวนตวเลขเปนตวแทนของระดบการศกษาสงสดของผตอบแบบสอบถาม ดงน

0 = ไมไดเรยนหนงสอ 1 = ประถมศกษา (ป.1-ป.6) 2 = มธยมศกษาตอนตน (ม.1-ม.3) 3 = มธยมศกษาตอนปลาย (ม.4-ม.6), ประกาศนยบตรวชาชพ (ปวช.) 4 = ประกาศนยบตรวชาชพชนสง (ปวส.), ปรญญาตร 5 = สงกวาปรญญาตร

65

STA = สถานภาพสมรสของผตอบแบบสอบถาม ผ วจยไดกาหนดจานวนตวเลขเปนตวแทนของสถานภาพสมรสของผตอบ

แบบสอบถาม ดงน 0 = ไมมคสมรส ไดแก โสด มาย หยาราง/แยกกนอย 1 = สมรส

OCC = อาชพของผตอบแบบสอบถาม ผวจยไดกาหนดจานวนตวเลขเปนตวแทนของอาชพของผตอบแบบสอบถาม ดงน 0 = ไมไดประกอบอาชพ 1 = ประกอบอาชพ ไดแก คาขาย รบจาง เกษตรกรรม รบราชการ

พนกงานรฐวสาหกจ บรษทเอกชน และอาชพอน ๆ YI = รายไดของผตอบแบบสอบถาม

รายไดของผตอบแบบสอบถาม เปนรายไดเฉลยตอเดอน ซงผวจยไดคาตอบจากกลมตวอยางเปนชวงของรายได จงไดกาหนดจานวนตวเลขเพอเปนตวแทนของรายได ดงน

1,000 = รายไดตากวา 2,001 บาท/เดอน 2,500 = รายไดระหวาง 2,001-3,000 บาท/เดอน 3,500 = รายไดระหวาง 3,001-4,000 บาท/เดอน 4,500 = รายไดระหวาง 4,001-5,000 บาท/เดอน 5,500 = รายไดระหวาง 5,001-6,000 บาท/เดอน 6,500 = รายไดระหวาง 6,001-7,000 บาท/เดอน 7,500 = รายไดระหวาง 7,001-8,000 บาท/เดอน 9,000 = รายไดสงกวา 8,000 บาท/เดอน

Y2I = รายไดของครวเรอนของผตอบแบบสอบถาม รายไดของครวเรอนผตอบแบบสอบถาม เปนรายไดเฉลยตอเดอนของครอบครว

ซงผวจยไดคาตอบจากกลมตวอยางเปนชวงของรายได จงไดกาหนดจานวนตวเลขเพอเปนตวแทนของรายได ดงน

10,000 = รายไดตากวา 20,001 บาท/เดอน 25,000 = รายไดระหวาง 20,001-30,000 บาท/เดอน 35,000 = รายไดระหวาง 30,001-40,000 บาท/เดอน 45,000 = รายไดระหวาง 40,001-50,000 บาท/เดอน 55,000 = รายไดระหวาง 50,001-60,000 บาท/เดอน 65,000 = รายไดระหวาง 60,001-70,000 บาท/เดอน 75,000 = รายไดระหวาง 70,001-80,000 บาท/เดอน 90,000 = รายไดสงกวา 80,000 บาท/เดอน

66

ตวแปรตาม QI = ความตองการใชบรการงานการเงนและบญช

ความตองการใชบรการงานการเงนและบญช เปนคาเฉลยของระดบความตองการของประชาชนตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว ในดานเจาหนาทผใหบรการ ดานกระบวนการทางาน และดานสงอานวยความสะดวก ขององคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง โดยตวแปรตามไมตอเนอง (Dichotomous) มคาเพยง 0 และ 1 ดงน

0 = คาเฉลยของระดบความตองการใชบรการงานการเงนและบญชสาหรบประชาชนในระดบนอยกวา 4

1 = คาเฉลยของระดบความตองการใชบรการงานการเงนและบญชสาหรบประชาชนในระดบมากกวาหรอเทากบ 4

4.3 ผลการวเคราะหเชงประจกษ

ผลการคานวณสหสมพนธ (Correlation) ของตวแปรอสระตามแบบจาลองจากขอมลดบแสดงผลการคานวณสหสมพนธ (Correlation Matrix) ไดดงตารางท 4.15 พบวามตวแปรอสระบางคมความสมพนธกนสงจนอาจจะกอใหเกดปญหา Multicollinearity ตวแปรอสระคดงกลาวไดแก YI และ AGE ซงมความสมพนธกนรอยละ -84.95, YI และ EDU ซงมความสมพนธกนรอยละ 74.41 และYI และ OCC ซงมความสมพนธกนรอยละ 76.68 ซงอธบายไดวารายไดของผตอบแบบสอบถาม (YI) มความสมพนธสงกบอาย (AGE) การศกษา (EDU) และการประกอบอาชพของผตอบแบบสอบถาม (OCC) เพราะการประกอบอาชพกอใหเกดเปนรายไดของประชาชน และเมอมการศกษาสงกยอมมโอกาสทจะมรายไดเพมขน และแสดงใหเหนวาคนรนใหมอายนอย ทมการศกษา และมงานทาจะมรายไดสงกวา แตอยางไรกตาม ภายหลงจากการทดสอบความสมพนธกบความตองการใชบรการงานการเงนและบญช (QI) พบวาตวแปรทงสไมมนยสาคญในการอธบายความตองการใชบรการงานการเงนและบญช ผวจยจงไดเลอกตดตวแปรทงสอนไดแก รายได (YI) อาย (AGE) การศกษา (EDU) และการประกอบอาชพ (OCC) ออกไปจากสมการ แตเนองจากรายไดของผตอบแบบสอบถาม (YI) เปนตวแปรหลกในแงของทฤษฎอปสงค ซงไมควรตดออกจากสมการ ผวจยจงใชรายไดของครวเรอนของผตอบแบบสอบถาม (Y2I) เปนตวแทนในแงของทฤษฎอปสงค

ทงน Multicollinearity คอ สภาพทกลมของตวแปรอสระในสมการมความสมพนธซงกนและกน ในกรณทขนาดของความสมพนธมคาสง (High Multicollinearity) จะมผลทาใหตวคานวณทไดมคาเบยงเบนไปจากคาทแทจรง นกวจยจงควรจะวดขนาดของความสมพนธของตวแปร อนง ปญหาเรอง Multicollinearity มใชเปนเรองเกยวกบวาตวแปรมความสมพนธกนหรอไม แตเปนเรองของขนาด (Degree) ของความสมพนธ ถาขนาดความสมพนธมคานอย ๆ กยงถอวาตวคานวณจะไมเบยงเบนไปจากคาทแทจรงมากนก

67

ตารางท 4.15 สหสมพนธของตวแปรอสระตามแบบจาลอง

PI SEX AGE EDU STA OCC YI Y2I PI 1.0000

SEX .06422 1.0000 AGE -.09612 -.00808 1.0000 EDU .12994 -.04960 -.90934 1.0000 STA -.04884 .11948 -.14356 .07235 1.0000 OCC -.06473 -.02338 -.55140 .45442 .36658 1.0000 YI .06780 .02563 -.84950 .74415 .25327 .76680 1.0000 Y2I .00651 -.10959 -.18828 .13225 .17090 .14664 .27376 1.0000

สาหรบผลการวเคราะหตวแปรอสระอน ๆ ทเหลอของสมการความตองการใชบรการงาน

การเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ดวยวธ Logit สมการสดทายจะแสดงอยในตารางท 4.16 โดยรายละเอยดของตารางจะปรากฏคาตาง ๆ คอ

1. คาสมประสทธถดถอย (Coefficient) ระหวางความตองการใชบรการงานการเงนและบญชของประชาชน (QI) กบตวแปรอสระทมความสาคญไดแก PI (คาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง) SEX (เพศของผตอบแบบสอบถาม) STA (สถานภาพสมรสของผตอบแบบสอบถาม) และ Y2I (รายไดของครวเรอนของผตอบแบบสอบถาม)

2. คา t-test ของคาสมประสทธของตวแปรอสระ 3. คาไคสแควร (Chi-Squared) ทใชทดสอบนยสาคญของตวแปรอสระทกตวทกาหนดตว

แปรตาม อนงในการประมาณ Coefficient ของตวแปรอสระตามแบบจาลอง ผวจยไดทาการแปลง

ขอมล PI และ Y2I ใหเปนคา Logarithm ฐานสบของตวแปรดงกลาว ทงนเนอง จะทาใหคา Coefficient ทไดรบจากการประมาณคา เปนคาความยดหยนของอปสงค (Elasticity of Demand) ไดแกความยดหยนของอปสงคตอราคา และตอรายได จะหมายถง อตราการเปลยนแปลงความตองการใชบรการงานการเงนและบญชของประชาชนตออตราการเปลยนแปลงราคา (PI) รายได (Y2I) โดยปกตความยดหยนของอปสงคตอราคา (Price Elasticity of Demand) เปนการวดการเปลยนแปลงปรมาณความตองการเมอราคาเปลยนแปลง โดยวดออกมาในรปของรอยละ และความยดหยนของอปสงคตอรายได (Income Elasticity of Demand) เปนการวดการเปลยนแปลงปรมาณความตองการเมอรายไดเปลยนแปลง โดยวดออกมาในรปของรอยละ เปนตน

68

ตารางท 4.16 ผลการประมาณ Coefficient ของตวแปรอสระตามแบบจาลอง

ตวแปรอสระ Coefficient T-ratio Significance Level Constant -6.04682 -1.160 .24598 Log(PI) -.459306 -1.081 .27958 SEX -.526078 -1.676* .09379 STA -.721166 -1.853* .06385

Log(Y2I) .797383 1.649* .09912 Chi-Squared (4) 10.909** Significance Level .27604E-01 หมายเหต : ** มนยสาคญทางสถต ณ ระดบ 0.05 ขนไป * มนยสาคญทางสถต ณ ระดบ 0.1 ขนไป

สาหรบตวแปรอสระในแบบจาลองเชงประจกษตามตารางท 4.16 ไดแก ทเหลออยเพอ

นามาทาการศกษาเชงประจกษไดแก PI (คาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง) SEX (เพศของผตอบแบบสอบถาม) STA (สถานภาพสมรสของผตอบแบบสอบถาม) และ Y2I (รายไดของครวเรอนของผตอบแบบสอบถาม)

คาสรปทางสถตของการวเคราะหสมการถดถอยดงปรากฏอยในตารางท 4.16 น พบวา แบบจาลองนม คา Chi-Squared เทากบ 10.909 มองศาแหงความเปนอสระ (Degree of Freedom) เทากบ 4 คา Chi-Squared ทไดจากการคานวณนเปนคาทมนยสาคญทางสถต ณ ระดบ 0.05 ขนไป ซงหมายความวาความสมพนธระหวางความตองการใชบรการงานการเงนและบญชของประชาชนกบตวแปรอสระทมอยในสมการนนไดแก คาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลของผตอบแบบสอบถาม เพศของผตอบแบบสอบถาม สถานภาพสมรสของผตอบแบบสอบถาม และรายไดของครอบครวของผตอบแบบสอบถาม มความสมพนธกนดวยระดบความเชอมนรอยละ 95 โดยมความสมพนธกบความตองการใชบรการงานการเงนและบญชของประชาชน ดงน

1) หากคาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ของประชาชนลดลงจะมผลทาใหประชาชนมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชเพมขน อยางไรกตามคาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ดงกลาว ไมมนยสาคญในการอธบายความตองการใชบรการงานการเงนและบญช แตผวจยมความจาเปนตองคงคาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ไวในสมการเนองจาก คาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง เปนตวแปรหลกในแงของทฤษฎอปสงค ซงไมควรตดออกจากสมการ

69

2) เพศของประชาชน เปนตวแปรหนงทมอทธพลตอความตองการใชบรการงานการเงนและบญชของประชาชน กลาวคอ เพศหญงจะมความตองการใชบรการงานการเงนและบญช มากกวาเพศชาย ดวยนยสาคญทางสถต ณ ระดบ 0.1 หรอมความเชอถอไดดวยระดบความเชอมนรอยละ 90

3) สถานภาพสมรสของประชาชน เปนตวแปรหนงทมอทธพลตอความตองการใชบรการงานการเงนและบญชของประชาชน กลาวคอ หากประชาชนมสถานภาพสมรสเปนโสด ไมไดแตงงาน หมาย หรอหยาราง จะมผลทาใหประชาชนมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชเพมขน ดวยนยสาคญทางสถต ณ ระดบ 0.1 หรอมความเชอถอไดดวยระดบความเชอมนรอยละ 90

4) หากรายไดของครอบครวของประชาชนสงขน จะมผลทาใหประชาชนมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชของประชาชนเพมขน ดวยนยสาคญทางสถต ณ ระดบ 0.1 หรอมความเชอถอไดดวยระดบความเชอมนรอยละ 90

เมอพจารณาตวแปรทง 4 ขางตน แลวจะเหนไดวามความสอดคลองกบขอเทจจรงและเปนไปตามสมมตฐานทตงไว กลาวคอ ความตองการใชบรการงานการเงนและบญชของประชาชนจะมมากขน หากประชาชนเปนเพศหญง เปนโสด และหากรายไดของครอบครวสงกจะยงมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชเพมสงขน นอกจากนหากองคการบรหารสวนตาบล สามารถลดคาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลได กจะทาใหประชาชนมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชเพมสงขนดวย

ตารางท 4.17 เปนการคานวณเพอพยากรณความนาจะเปน (Predicted Probabilities) ของประชาชนในการเขาสกลมตาง ๆ ซงพบวามประชาชนจานวนทงสน 114 คน ไดรบการจดกลมถกตอง และอก 73 คน ทภายหลงการคานวณถกจดกลมทผดไปจากคา QI ทจดไวตงแตแรก ความผดพลาดประการหนงอาจเกดจากการทประชาชนใหขอมลทไมถกตอง ทาใหถกจดกลมผดไปจากความเปนจรง

70

ตารางท 4.17 การพยากรณความนาจะเปนของประชาชนในการเขาสกลมตาง ๆ

ความนาจะเปนในการเขาสกลม ลาดบ QI

กลม 0 กลม 1 จดกลม ถกตอง

1 0 0.52624 0.47376 ถก 2 0 0.49677 0.50323 ผด 3 1 0.57577 0.42423 ผด 4 1 0.71373 0.28627 ผด 5 1 0.51728 0.48272 ผด 6 0 0.74386 0.25614 ถก 7 0 0.76084 0.23916 ถก 8 0 0.6629 0.3371 ถก 9 1 0.42233 0.57767 ถก 10 0 0.51507 0.48493 ถก 11 1 0.38768 0.61232 ถก 12 1 0.51447 0.48553 ผด 13 1 0.5552 0.4448 ผด 14 1 0.57756 0.42244 ผด 15 1 0.50665 0.49335 ผด 16 1 0.40774 0.59226 ถก 17 0 0.43999 0.56001 ผด 18 0 0.73421 0.26579 ถก 19 1 0.71373 0.28627 ผด 20 0 0.37767 0.62233 ผด 21 0 0.81937 0.18063 ถก 22 0 0.59297 0.40703 ถก 23 1 0.28202 0.71798 ถก 24 0 0.60942 0.39058 ถก 25 0 0.59565 0.40435 ถก 26 0 0.52977 0.47023 ถก 27 0 0.39929 0.60071 ผด 28 1 0.27641 0.72359 ถก 29 0 0.49323 0.50677 ผด 30 1 0.5635 0.4365 ผด 31 0 0.64198 0.35802 ถก 32 0 0.44818 0.55182 ผด

71

ตารางท 4.17 (ตอ)

ความนาจะเปนในการเขาสกลม ลาดบ QI

กลม 0 กลม 1 จดกลม ถกตอง

33 0 0.52977 0.47023 ถก 34 1 0.66768 0.33232 ผด 35 1 0.46538 0.53462 ถก 36 0 0.68206 0.31794 ถก 37 0 0.50396 0.49604 ถก 38 0 0.60615 0.39385 ถก 39 0 0.62222 0.37778 ถก 40 1 0.5552 0.4448 ผด 41 0 0.79157 0.20843 ถก 42 0 0.51052 0.48948 ถก 43 0 0.59297 0.40703 ถก 44 0 0.62011 0.37989 ถก 45 0 0.80791 0.19209 ถก 46 0 0.62555 0.37445 ถก 47 0 0.57074 0.42926 ถก 48 0 0.50533 0.49467 ถก 49 1 0.59297 0.40703 ผด 50 1 0.67869 0.32131 ผด 51 0 0.69668 0.30332 ถก 52 1 0.43999 0.56001 ถก 53 0 0.70386 0.29614 ถก 54 1 0.72385 0.27615 ผด 55 0 0.37767 0.62233 ผด 56 1 0.40638 0.59362 ถก 57 0 0.63963 0.36037 ถก 58 0 0.58387 0.41613 ถก 59 0 0.76326 0.23674 ถก 60 1 0.39754 0.60246 ถก 61 1 0.62555 0.37445 ผด 62 0 0.49614 0.50386 ผด 63 0 0.62499 0.37501 ถก 64 0 0.45485 0.54515 ผด

72

ตารางท 4.17 (ตอ)

ความนาจะเปนในการเขาสกลม ลาดบ QI

กลม 0 กลม 1 จดกลม ถกตอง

65 1 0.45037 0.54963 ถก 66 0 0.72385 0.27615 ถก 67 1 0.5635 0.4365 ผด 68 0 0.59568 0.40432 ถก 69 0 0.86182 0.13818 ถก 70 0 0.73421 0.26579 ถก 71 0 0.73421 0.26579 ถก 72 1 0.39754 0.60246 ถก 73 0 0.50396 0.49604 ถก 74 0 0.72385 0.27615 ถก 75 0 0.47971 0.52029 ผด 76 1 0.68206 0.31794 ผด 77 0 0.76326 0.23674 ถก 78 1 0.52624 0.47376 ผด 79 0 0.5632 0.4368 ถก 80 0 0.57577 0.42423 ถก 81 1 0.53811 0.46189 ผด 82 0 0.59568 0.40432 ถก 83 1 0.51188 0.48812 ผด 84 1 0.66093 0.33907 ผด 85 1 0.48626 0.51374 ถก 86 0 0.62499 0.37501 ถก 87 1 0.6143 0.3857 ผด 88 1 0.45485 0.54515 ถก 89 1 0.74386 0.25614 ผด 90 1 0.54479 0.45521 ผด 91 1 0.56547 0.43453 ผด 92 1 0.51507 0.48493 ผด 93 1 0.52977 0.47023 ผด 94 1 0.65578 0.34422 ผด 95 1 0.58473 0.41527 ผด 96 0 0.6845 0.3155 ถก

73

ตารางท 4.17 (ตอ)

ความนาจะเปนในการเขาสกลม ลาดบ QI

กลม 0 กลม 1 จดกลม ถกตอง

97 0 0.43244 0.56756 ผด 98 0 0.70386 0.29614 ถก 99 1 0.33184 0.66816 ถก 100 0 0.5552 0.4448 ถก 101 1 0.61565 0.38435 ผด 102 1 0.67869 0.32131 ผด 103 0 0.57577 0.42423 ถก 104 1 0.48877 0.51123 ถก 105 0 0.76894 0.23106 ถก 106 1 0.57577 0.42423 ผด 107 0 0.6756 0.3244 ถก 108 1 0.57577 0.42423 ผด 109 1 0.69668 0.30332 ผด 110 1 0.70439 0.29561 ผด 111 0 0.43999 0.56001 ผด 112 1 0.59568 0.40432 ผด 113 1 0.38801 0.61199 ถก 114 1 0.65595 0.34405 ผด 115 0 0.5552 0.4448 ถก 116 0 0.72385 0.27615 ถก 117 1 0.60768 0.39232 ผด 118 1 0.51188 0.48812 ผด 119 0 0.71789 0.28211 ถก 120 0 0.73421 0.26579 ถก 121 0 0.39754 0.60246 ผด 122 0 0.81937 0.18063 ถก 123 0 0.59796 0.40204 ถก 124 0 0.67869 0.32131 ถก 125 0 0.52977 0.47023 ถก 126 0 0.43244 0.56756 ผด 127 1 0.43244 0.56756 ถก 128 0 0.67869 0.32131 ถก

74

ตารางท 4.17 (ตอ)

ความนาจะเปนในการเขาสกลม ลาดบ QI

กลม 0 กลม 1 จดกลม ถกตอง

129 0 0.52977 0.47023 ถก 130 0 0.50533 0.49467 ถก 131 1 0.69668 0.30332 ผด 132 1 0.44246 0.55754 ถก 133 0 0.70869 0.29131 ถก 134 0 0.71143 0.28857 ถก 135 0 0.60768 0.39232 ถก 136 0 0.48877 0.51123 ผด 137 0 0.66949 0.33051 ถก 138 1 0.5552 0.4448 ผด 139 0 0.52977 0.47023 ถก 140 0 0.53539 0.46461 ถก 141 0 0.73421 0.26579 ถก 142 0 0.56598 0.43402 ถก 143 0 0.3243 0.6757 ผด 144 1 0.68817 0.31183 ผด 145 0 0.46321 0.53679 ผด 146 1 0.44246 0.55754 ถก 147 0 0.69668 0.30332 ถก 148 0 0.55902 0.44098 ถก 149 1 0.57577 0.42423 ผด 150 0 0.73453 0.26547 ถก 151 0 0.72938 0.27062 ถก 152 1 0.48877 0.51123 ถก 153 0 0.54322 0.45678 ถก 154 0 0.67869 0.32131 ถก 155 0 0.48626 0.51374 ผด 156 1 0.60768 0.39232 ผด 157 1 0.63353 0.36647 ผด 158 1 0.57231 0.42769 ผด 159 1 0.72385 0.27615 ผด 160 0 0.57577 0.42423 ถก

75

ตารางท 4.17 (ตอ)

ความนาจะเปนในการเขาสกลม ลาดบ QI

กลม 0 กลม 1 จดกลม ถกตอง

161 0 0.52179 0.47821 ถก 162 1 0.72385 0.27615 ผด 163 1 0.80654 0.19346 ผด 164 0 0.73421 0.26579 ถก 165 0 0.5552 0.4448 ถก 166 1 0.65274 0.34726 ผด 167 0 0.76326 0.23674 ถก 168 0 0.6143 0.3857 ถก 169 0 0.49545 0.50455 ผด 170 0 0.72385 0.27615 ถก 171 0 0.66949 0.33051 ถก 172 1 0.3243 0.6757 ถก 173 1 0.39754 0.60246 ถก 174 0 0.63183 0.36817 ถก 175 0 0.66949 0.33051 ถก 176 0 0.67869 0.32131 ถก 177 1 0.59568 0.40432 ผด 178 0 0.67869 0.32131 ถก 179 1 0.66949 0.33051 ผด 180 1 0.52756 0.47244 ผด 181 0 0.73421 0.26579 ถก 182 1 0.67869 0.32131 ผด 183 0 0.5552 0.4448 ถก 184 1 0.49618 0.50382 ถก 185 0 0.67869 0.32131 ถก 186 0 0.5635 0.4365 ถก 187 0 0.72385 0.27615 ถก

บทท 5 สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ

การศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบล

บาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ผศกษาไดนามาสรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ ดงตอไปดงน 5.1 สรปผลการวจย

จากผลการศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ผศกษามขอสรปจากการศกษา ดงน

5.1.1 วตถประสงคการวจยความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง คอเพอสารวจความตองการของประชาชนตอการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว และเพอศกษาถงปจจยทกาหนดความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง โดยมตวแปรอสระไดแก คาใชจายในการใชบรการ ณ องคการบรหารสวนตาบลบาหว เพศ อาย ระดบการศกษา อาชพ และรายได

5.1.2 ผลการวเคราะหขอมลทวไปพบวา ประชาชนทมาใชบรการงานการเงนและบญชในเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหวอาเภอหาดสาราญ จงหวดตรงสวนใหญเปนเพศหญง มชวงอายสวนใหญอยในชวง 60-69 ป จบการศกษาระดบประถมศกษา มสถานภาพสมรสแตงงาน มอาชพเกษตรกรรม มรายไดตอเดอนสวนใหญตากวา 2,000 บาท/เดอน สวนใหญมสมาชกในครอบครว 4 คน มรายไดเฉลยของครอบครว 30,001-40,000 บาท/เดอน และมคาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อยระหวาง 41-60 บาทตอครง

5.1.3 ผลการวเคราะหระดบความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว จาแนกรายดาน พบวาประชาชนมความตองการตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว ในดานสงอานวยความสะดวกมากทสด รองลงมาคอดานเจาหนาทผใหบรการ สาหรบดานกระบวนการทางานมความตองการนอยทสด โดยภาพรวมระดบความตองการพบวา ประชาชนมความตองการมากตอการปฏบตงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหว

5.1.4 ผลการวเคราะหสมการถดถอยพบวา ความสมพนธระหวางความตองการใชบรการงานการเงนและบญช กบคาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว เพศ สถานภาพสมรส และรายไดของครอบครว มความสมพนธกนดวยระดบความเชอมนรอยละ 95 โดยมความสมพนธกบความตองการใชบรการงานการเงนและบญช ดงน

77

5.1.4.1 หากคาใชจายในการใชบรการ ณ ททาการองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ของประชาชนลดลงจะมผลทาใหประชาชนมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชเพมขน

5.1.4.2 เพศหญงจะมความตองการใชบรการงานการเงนและบญช มากกวาเพศชาย ดวยความเชอมนรอยละ 90

5.1.4.3 หากประชาชนมสถานภาพสมรสเปนโสด ไมไดแตงงาน หมาย หรอหยาราง จะมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชมากกวาสถานภาพสมรสแตงงาน ดวยระดบความเชอมนรอยละ 90

5.1.4.4 หากรายไดของครอบครวสง จะทาใหประชาชนมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชของประชาชนเพมขน ดวยระดบความเชอมนรอยละ 90

5.1.4.5 ตวแปรอสระอน ๆ พบวามนยสาคญทางสถตไมสงเพยงพอตอการอธบายความตองการใชบรการงานการเงนและบญช

5.2 อภปรายผลการวจย

จากผลการศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง อภปรายผลการวจยไดดงน

ปจจยสาคญทมผลตอความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง มสปจจยไดแก คาใชจายในการใชบรการงานการเงนและบญช ณ องคการบรหารสวนตาบลบาหว เพศ สถานภาพสมรส และรายได โดยคาใชจายในการใชบรการงานการเงนและบญช ณ องคการบรหารสวนตาบลบาหวของประชาชนทตาจะมผลทาใหความตองการใชบรการงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหวเพมขน เพศหญงจะมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชมากกวาเพศชาย คนโสดมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชมากกวาสมรส และหากรายไดของครอบครวสงจะทาใหประชาชนมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชของประชาชนเพมขน 5.3 ขอเสนอแนะ

จากผลการศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ผศกษามขอเสนอแนะจากการศกษา ดงน

5.3.1 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย จากผลการศกษาพบวา 1) คาใชจายในการใชบรการงานการเงนและบญช ณ

องคการบรหารสวนตาบลบาหวของประชาชนทตาจะมผลทาใหความตองการใชบรการงานการเงนและบญชขององคการบรหารสวนตาบลบาหวเพมขน 2) เพศหญงจะมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชมากกวาเพศชาย 3) คนโสดมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชมากกวาสมรส และ 4) หากรายไดของครอบครวสงจะทาใหประชาชนมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชของประชาชนเพมขน ดงนน ทางการจงควรกาหนดแนวทางในการพฒนาการบรการงานการเงนและบญชของเขตองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ดงน

78

1. ดานคาใชจายในการใชบรการ ทางการจะตองสงเสรมการบรการและลดรายจายใหกบประชาชนโดยการรณรงคเรองการใชจายอยางคมคาและรเทาทน เศรษฐกจชมชนพงตนเอง และควรมนโยบายรบบรการงานการเงนและบญชนอกสถานทเพอลดคาใชจายในการเดนทางมาตดตอราชการใหกบประชาชน

2. ดานเพศ เนองจากเพศหญงมความตองการใชบรการงานการเงนและบญชมากกวาเพศชาย ดงนนทางการควรใหความสาคญกบเพศหญง เพราะเพศหญงจะสนใจตองานการเงนและบญชมากกวาเพศชาย

3. ดานสถานภาพสมรส ควรสงเสรมใหความรความเขาใจ โดยเฉพาะกลมทยงไมแตงงานแลวใหเขาใจถงประโยชนของงานการเงนและบญช รวมทงควรเพมชองทางการสอสารเพอการประชาสมพนธผลการดาเนนงานในหลายชองทาง

4. ดานรายได การสงเสรมใหประชาชนมรายไดเพมขนโดยการสงเสรมอาชพโดยการลงทะเบยนในรายครวเรอนจนครบทกพนท

5.3.2 ขอเสนอแนะสาหรบการทาวจยครงตอไป ในการศกษาคนควาอสระเรองความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนท

องคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง เนองจากมขอจากดดานเวลา และภายหลงจากการทาการศกษา ผศกษาจงไดพบขอทควรปรบปรง และเสนอแนะสาหรบการทาวจยครงตอไป ดงน

5.3.2.1 ควรมการศกษาความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง ในตวแปรอนทอาจมผลกระทบตอความตองการใชบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง เชน ความสมพนธของครอบครว สถานภาพทางเศรษฐกจของครอบครว การดแลเอาใจใสของสมาชกในครอบครว เปนตน

5.3.2.2 ควรศกษาเรองการปฏบตงานของผบรหารและเจาหนาท ทมตอการใหบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

5.3.2.3 ควรทาการศกษาเรองการมสวนรวมของภาคประชาชนในการใหบรการงานการเงนและบญชในพนทองคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

บรรณานกรม

บรรณานกรม

กรมสงเสรมการปกครองทองถน. (2546). ปจจยทสงผลตอความเขมแขงขององคการบรหารสวนตาบล. กรงเทพฯ: สานกพฒนาและสงเสรมการบรหารงานทองถน กรมสงเสรมการปกครองทองถน.

เจษฎา คงเชอโรจน. (2546). ปญหาและอปสรรคในการบรหารงานองคการบรหารสวนตาบลในเขตอาเภอสงหนคร จงหวดสงขลา. สารนพนธรฐประสาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร.

ชวงศ ฉายะบตร, (2539). การปกครองทองถนไทย. กรงเทพฯ: กรมการปกครอง.

นครนทร เมฆไตรรตน และคณะ. (2546). รายงานการศกษาวจย เรอง บทบาทอานาจหนาทของกานนผใหญบานและการปกครองทองท. กรงเทพฯ: คณะกรรมการพฒนากฎหมาย สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา.

นศา สวรรณประเทศ. (2523). ความคดเหนของครผสอนเกยวกบเนอหาประชากรศกษาตามหลกสตรมธยมศกษาตอนตน พทธศกราช 2521. วทยานพนธศลปศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยเกษตรศาสตร.

บญม เลากลศานต. (2531). ความคดเหนของอาจารยและนกศกษาเกยวกบกจกรรมนกศกษาในวทยาลยพลศกษาในภาคใต. ปรญญานพนธการศกษามหาบณฑต มหาวทยาลย ศรนครนทรวโรฒสงขลา.

ประคอง กรรณสต. (2520). สถตศาสตรประยกตสาหรบคร. พมพครงท 5. กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช.

ประคอง กรรณสต. (2542). สถตเพอการวจยทางพฤตกรรมศาสตร. พมพครงท 3. กรงเทพฯ: จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

ประทาน คงฤทธศกษากร. (2546). การปกครองทองถน. กรงเทพฯ: โอเดยนสโตร.

วราศณ สนทร. (2546). กระบวนการตดสนใจในการจดสรรงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน: ศกษากรณเทศบาลนครหาดใหญ. วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร.

วนรกษ มงมณนาคน. (2538). เศรษฐศาสตรเบองตน: เศรษฐศาสตรสาหรบบคคลทวไป. กรงเทพฯ: ศนยหนงสอมหาวทยาลยธรรมศาสตร.

81

วาสฏฐ สาระพงษ. (2545). ปญหาและอปสรรคในกระบวนการงบประมาณของเทศบาลในจงหวดสงขลา. สารนพนธรฐประสาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร.

ศกดชาย สนไชย. (2545). ปญหาและอปสรรคในการจดเกบภาษอากรของสานกงานสรรพากรพนทตรง ในความคดเหนของขาราชการสงกดกรมสรรพากร. สารนพนธรฐประสาสน ศาสตรมหาบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร.

สถาบนดารงราชานภาพ กองวชาการและแผน กรมการปกครอง. (2539). ปญหาการบรหารงานขององคการบรหารสวนตาบล. กรงเทพฯ: โรงพมพสวนทองถน กรมการปกครอง.

สานกบรหารราชการสวนทองถน กรมการปกครอง. (2543). คมอการฝกอบรมการเงนการคลงทองถน. กรงเทพฯ: โรงพมพอาสารกษาดนแดน กรมการปกครอง.

หทยรตน ธรามานตย. (2530). การศกษาความคดเหนของครเกยวกบปญหาการสอนคณตศาสตร ในระดบชนประถมศกษาปท 1 จงหวดลพบร. ปรญญานพนธการศกษามหาบณฑต (การประถมศกษา) มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒประสานมตร.

อทย หรญโต. (2523). การปกครองทองถน. กรงเทพฯ: โอเดยนสโตร.

อทย หรญโต. (2531). หลกการบรหารงานบคคล. พมพครงท 2. กรงเทพฯ: โอ.เอส.พรนตรงเฮาส.

Pindyck, Robert S. & Rubinfeld, Daniel L. (1986). Econometric Models and Economic Forecasts. 2nd ed. Berkshire: McGraw-Hill International Book Company.

Yamane, Taro. (1973). Statistics: An Introduction Analysis. 3rd ed. New York: Harper & Rows Publishers.

ภาคผนวก

ภาคผนวก ก แบบสอบถาม

84

ภาคผนวก ข ขอมลดบของตวแปรตางๆ ทใชในแบบจาลอง

No Q QI PI SEX AGE EDU STA OCC YI Y2I 1 3.6667 0 60 0 46 2 1 1 3,500 45,000 2 3.7500 0 30 0 53 1 1 1 2,500 35,000 3 4.5833 1 60 0 64 1 1 1 2,500 35,000 4 4.0000 1 40 1 62 1 1 1 2,500 25,000 5 4.0000 1 20 0 60 1 1 1 3,500 25,000 6 3.3333 0 100 1 65 0 1 1 3,500 35,000 7 3.6667 0 68 1 33 3 1 1 7,500 25,000 8 3.1667 0 75 0 28 4 1 1 9,000 25,000 9 4.0000 1 75 0 27 4 0 1 9,000 35,000 10 3.2500 0 30 1 66 0 0 1 1,000 25,000 11 4.5000 1 25 0 56 1 1 1 5,500 55,000 12 4.2500 1 35 0 58 1 1 1 4,500 35,000 13 4.7500 1 50 0 61 1 1 1 5,500 35,000 14 4.5000 1 30 1 62 1 1 1 3,500 45,000 15 4.3333 1 50 1 67 0 0 0 1,000 35,000 16 4.6667 1 30 0 63 1 1 1 2,500 55,000 17 3.0000 0 40 0 49 3 1 1 7,500 55,000 18 3.7500 0 50 1 63 1 1 0 1,000 25,000 19 4.0000 1 40 1 51 1 1 1 4,500 25,000 20 3.5833 0 50 0 35 4 0 1 7,500 35,000 21 3.8333 0 30 1 32 5 1 1 7,500 10,000 22 2.8333 0 70 0 62 1 1 1 3,500 35,000 23 4.1667 1 30 0 61 1 0 1 4,500 45,000 24 3.8333 0 40 1 36 3 1 1 9,000 45,000 25 3.5833 0 50 1 42 1 1 1 7,500 55,000 26 3.5000 0 40 0 65 1 1 1 2,500 35,000 27 3.8333 0 30 1 71 0 0 0 1,000 45,000 28 4.0833 1 40 0 29 4 0 1 9,000 55,000 29 3.5833 0 45 0 37 4 1 1 9,000 45,000 30 4.0000 1 30 0 60 1 1 1 3,500 25,000 31 3.8333 0 35 1 63 1 1 0 1,000 35,000 32 3.8333 0 30 1 65 0 0 0 1,000 35,000

86

No Q QI PI SEX AGE EDU STA OCC YI Y2I 33 3.5000 0 40 0 54 1 1 1 5,500 35,000 34 4.0833 1 25 1 42 1 1 1 7,500 25,000 35 4.0833 1 50 0 38 3 1 1 9,000 55,000 36 3.6667 0 80 1 42 2 1 1 7,500 45,000 37 3.8333 0 70 0 39 3 1 1 9,000 55,000 38 3.9167 0 55 1 32 3 1 1 9,000 55,000 39 3.8333 0 45 1 48 1 1 1 7,500 45,000 40 4.0833 1 50 0 54 1 1 1 6,500 35,000 41 3.8333 0 100 1 60 1 1 1 4,500 25,000 42 3.8333 0 80 1 68 0 0 0 1,000 45,000 43 3.7500 0 70 0 56 1 1 1 5,500 35,000 44 3.6667 0 50 0 62 1 1 0 1,000 25,000 45 3.7500 0 80 0 61 1 1 0 1,000 10,000 46 3.5833 0 30 1 51 1 1 1 6,500 35,000 47 3.5833 0 40 1 47 2 1 1 9,000 55,000 48 3.6667 0 50 0 35 4 1 1 7,500 45,000 49 4.3333 1 70 0 54 1 1 1 7,500 35,000 50 4.0833 1 50 1 60 1 1 1 4,500 35,000 51 3.6667 0 60 1 54 1 1 1 5,500 35,000 52 4.1667 1 40 0 64 1 1 0 1,000 55,000 53 3.7500 0 100 1 46 2 1 1 9,000 45,000 54 4.1667 1 80 1 60 1 1 1 4,500 35,000 55 3.5833 0 50 0 63 0 0 0 1,000 35,000 56 4.0000 1 65 0 27 4 0 1 9,000 35,000 57 3.5833 0 60 0 48 2 1 1 7,500 25,000 58 3.6667 0 55 1 38 3 0 1 9,000 25,000 59 3.5833 0 70 1 34 4 1 1 9,000 25,000 60 4.2500 1 60 0 62 1 0 1 3,500 35,000 61 4.5000 1 30 1 64 1 1 0 1,000 35,000 62 3.9167 0 100 1 69 0 0 0 1,000 55,000 63 3.8333 0 80 1 70 0 0 0 1,000 25,000 64 3.9167 0 100 0 29 5 0 1 9,000 35,000 65 4.5000 1 20 0 31 4 1 1 9,000 35,000 66 3.4167 0 80 1 54 1 1 1 6,500 35,000 67 4.0000 1 30 0 57 1 1 1 5,500 25,000

87

No Q QI PI SEX AGE EDU STA OCC YI Y2I 68 3.8333 0 40 0 39 3 1 1 9,000 25,000 69 3.9167 0 60 1 60 0 1 1 4,500 10,000 70 3.8333 0 50 1 48 2 1 1 6,500 25,000 71 3.5833 0 50 1 55 2 1 1 4,500 25,000 72 4.1667 1 60 0 63 1 0 1 7,500 35,000 73 3.8333 0 70 0 64 1 1 0 1,000 55,000 74 3.8333 0 80 1 37 4 1 1 9,000 35,000 75 3.8333 0 40 0 44 2 1 1 7,500 45,000 76 4.0833 1 80 1 42 2 1 1 9,000 45,000 77 3.8333 0 70 1 38 4 1 1 7,500 25,000 78 4.0833 1 60 0 57 1 1 1 6,500 45,000 79 3.8333 0 50 1 41 2 1 1 9,000 65,000 80 3.8333 0 60 0 58 1 1 1 4,500 35,000 81 4.2500 1 30 1 52 2 1 1 9,000 55,000 82 3.7500 0 40 0 54 1 1 1 6,500 25,000 83 4.0833 1 75 0 33 3 1 1 7,500 55,000 84 4.1667 1 92 1 40 2 1 1 9,000 55,000 85 4.0833 1 60 0 55 1 1 1 7,500 55,000 86 3.8333 0 80 1 60 1 0 1 4,500 25,000 87 4.2500 1 85 0 61 1 1 1 5,500 35,000 88 4.0000 1 100 0 67 0 0 0 1,000 35,000 89 4.0833 1 100 1 64 1 1 0 1,000 35,000 90 4.1667 1 100 0 45 2 1 1 9,000 55,000 91 4.0833 1 120 0 33 4 1 1 9,000 55,000 92 4.0000 1 30 1 67 1 0 0 1,000 25,000 93 4.0000 1 40 0 61 1 1 1 4,500 35,000 94 4.2500 1 70 0 60 1 1 1 4,500 25,000 95 4.1667 1 65 0 58 1 1 1 5,500 35,000 96 3.9167 0 53 1 46 3 1 1 7,500 35,000 97 3.7500 0 50 0 48 4 1 1 6,500 65,000 98 3.7500 0 100 1 37 4 1 1 9,000 45,000 99 4.0000 1 50 0 27 5 0 1 9,000 45,000 100 3.8333 0 50 0 31 4 1 1 9,000 35,000 101 4.2500 1 60 1 47 3 1 1 9,000 55,000 102 4.1667 1 50 1 60 1 1 1 4,500 35,000

88

No Q QI PI SEX AGE EDU STA OCC YI Y2I 103 3.9167 0 60 0 63 1 1 1 2,500 35,000 104 4.2500 1 75 0 66 1 0 0 1,000 25,000 105 3.5833 0 75 1 68 0 1 0 1,000 25,000 106 4.2500 1 60 0 61 1 1 1 4,500 35,000 107 3.8333 0 75 1 54 1 1 1 6,500 45,000 108 4.0000 1 60 0 48 2 1 1 7,500 35,000 109 4.1667 1 60 1 38 3 1 1 7,500 35,000 110 4.1667 1 65 1 44 2 1 1 9,000 35,000 111 3.6667 0 40 0 62 1 1 1 3,500 55,000 112 4.0000 1 40 0 61 1 1 1 5,500 25,000 113 4.0833 1 55 0 68 1 0 0 1,000 35,000 114 4.0833 1 40 1 66 1 1 1 2,500 35,000 115 3.5833 0 50 0 61 1 1 1 5,500 35,000 116 3.6667 0 80 1 60 1 1 1 4,500 35,000 117 4.0000 1 80 0 51 2 1 1 5,500 35,000 118 4.0000 1 75 0 49 2 1 1 9,000 55,000 119 3.9167 0 75 1 37 3 1 1 7,500 35,000 120 3.9167 0 50 1 27 4 1 1 9,000 25,000 121 3.7500 0 60 0 66 1 0 0 1,000 35,000 122 3.9167 0 30 1 61 1 1 1 3,500 10,000 123 3.8333 0 40 0 61 1 0 0 1,000 10,000 124 3.9167 0 50 1 40 2 1 1 9,000 35,000 125 3.7500 0 40 0 55 1 1 1 7,500 35,000 126 3.5833 0 50 0 60 1 1 1 4,500 65,000 127 4.0000 1 50 0 34 2 1 1 5,500 65,000 128 3.7500 0 50 1 67 0 1 0 1,000 35,000 129 3.7500 0 40 0 64 1 1 1 2,500 35,000 130 3.7500 0 50 0 51 1 1 1 7,500 45,000 131 4.3333 1 60 1 43 3 1 1 9,000 35,000 132 4.0833 1 50 0 66 1 0 0 1,000 25,000 133 3.6667 0 68 1 55 1 1 1 5,500 35,000 134 3.4167 0 70 1 46 2 1 1 7,500 35,000 135 3.5833 0 80 0 62 1 1 0 1,000 35,000 136 3.9167 0 75 0 65 1 0 1 5,500 25,000 137 3.6667 0 80 0 62 1 1 1 2,500 25,000

89

No Q QI PI SEX AGE EDU STA OCC YI Y2I 138 4.0000 1 50 0 28 4 1 1 7,500 35,000 139 3.6667 0 40 0 32 3 1 1 7,500 35,000 140 3.9167 0 65 0 61 1 1 0 1,000 45,000 141 3.7500 0 50 1 61 1 1 1 6,500 25,000 142 3.6667 0 55 0 60 1 1 1 7,500 35,000 143 3.2500 0 30 0 67 0 0 0 1,000 35,000 144 4.0000 1 55 1 66 1 1 0 1,000 35,000 145 3.6667 0 60 0 32 5 0 1 9,000 25,000 146 4.1667 1 50 0 60 1 0 0 1,000 25,000 147 3.9167 0 60 1 60 1 1 1 6,500 35,000 148 3.6667 0 80 0 53 1 1 1 7,500 45,000 149 4.0000 1 60 0 46 2 1 1 9,000 35,000 150 3.9167 0 90 1 63 1 1 0 1,000 35,000 151 3.7500 0 85 1 67 1 1 0 1,000 35,000 152 4.0000 1 75 0 68 0 0 0 1,000 25,000 153 3.6667 0 45 0 57 1 1 1 5,500 35,000 154 3.6667 0 50 1 47 1 1 1 6,500 35,000 155 3.6667 0 60 0 39 3 1 1 9,000 55,000 156 4.0833 1 80 0 46 2 1 1 9,000 35,000 157 4.6667 1 50 1 32 4 1 1 9,000 45,000 158 4.0000 1 90 0 44 3 1 1 6,500 45,000 159 4.0000 1 80 1 61 1 1 0 1,000 35,000 160 3.8333 0 60 0 63 0 1 0 1,000 35,000 161 3.6667 0 100 0 63 1 0 1 2,500 25,000 162 4.0000 1 80 1 33 4 1 1 9,000 35,000 163 4.0000 1 120 1 28 5 0 1 9,000 10,000 164 3.4167 0 50 1 62 0 1 1 3,500 25,000 165 3.5833 0 50 0 60 1 1 1 4,500 35,000 166 4.1667 1 60 1 61 1 1 1 4,500 45,000 167 3.7500 0 70 1 33 4 1 1 6,500 25,000 168 3.6667 0 85 0 36 3 1 1 7,500 35,000 169 3.5000 0 65 0 38 4 1 1 9,000 55,000 170 3.7500 0 80 1 62 1 1 1 3,500 35,000 171 3.9167 0 80 0 64 1 1 0 1,000 25,000 172 4.7500 1 30 0 70 0 0 0 1,000 35,000

90

No Q QI PI SEX AGE EDU STA OCC YI Y2I 173 4.0000 1 60 0 69 0 0 0 1,000 35,000 174 3.8333 0 100 0 66 1 1 0 1,000 35,000 175 3.5833 0 80 0 60 1 1 0 1,000 25,000 176 3.9167 0 50 1 54 2 1 1 6,500 35,000 177 4.4167 1 40 0 60 1 1 1 3,500 25,000 178 3.7500 0 50 1 61 1 1 1 4,500 35,000 179 4.0833 1 80 0 62 1 1 1 2,500 25,000 180 4.0833 1 60 1 67 0 0 0 1,000 35,000 181 3.6667 0 50 1 56 1 1 1 6,500 25,000 182 4.4167 1 50 1 47 2 1 1 7,500 35,000 183 3.6667 0 50 0 48 3 1 1 9,000 35,000 184 4.3333 1 80 0 36 3 0 1 7,500 25,000 185 3.5000 0 50 1 68 0 1 0 1,000 35,000 186 3.6667 0 30 0 64 1 1 0 1,000 25,000 187 3.5000 0 80 1 62 1 1 0 1,000 35,000

ภาคผนวก ค OUTPUT

92

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

ประวตผวจย

ชอ-สกล นางสาวจรรตน บญเศษ วน เดอน ป เกด 7 พฤศจกายน 2527 สถานทเกด จงหวดตรง ทอยปจจบน 61 หมท 1 ตาบลปากแจม อาเภอหวยยอด จงหวดตรง ประวตการศกษา

พ.ศ. 2543 มธยมศกษาตอนตน โรงเรยนหวยยอด อาเภอหวยยอด จงหวดตรง พ.ศ. 2546 ประกาศนยบตรวชาชพ (ปวช.) วทยาลยเทคนคตรง อาเภอเมอง

จงหวดตรง พ.ศ. 2548 ประกาศนยบตรวชาชพชนสง (ปวส.) วทยาลยเทคนคตรง อาเภอ

เมอง จงหวดตรง พ.ศ. 2550 ปรญญาตร มหาวทยาลยทกษณ อาเภอเมอง จงหวดสงขลา

ประวตการทางาน พ.ศ. 2549 องคการบรหารสวนตาบลตะกกเหนอ อาเภอวภาวด จงหวดสราษฎรธาน

ตาแหนงปจจบน เจาพนกงานการเงนและบญช องคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง

สถานททางาน องคการบรหารสวนตาบลบาหว อาเภอหาดสาราญ จงหวดตรง