การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

ธญญชล ธนยาสร

คนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ

พ.ศ. 2555

THE FEASIBILITY STUDY OF THE ELDER CARE CENTER PROJECT IN BAN SUAN TOWN MUNICIPALITY, MUEANG CHON BURI DISTRICT,

CHON BURI PROVINCE

THANYACHON THANYASIRI

AN INDEPENDENT STUDY SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF PUBLIC ADMINISTRATION

PUBLIC ADMINISTRATION GRADUATE SCHOOL

VALAYA ALONGKORN RAJABHAT UNIVERSITY UNDER THE ROYAL PATRONAGE

2012

ใบรบรองการคนควาอสระ บณฑตวทยาลย

มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ ------------------------------------------------

ชอเรองการคนควา การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

ชอนกศกษา ธญญชล ธนยาสร รหสประจาตว 53K53330601 ปรญญา รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา รฐประศาสนศาสตร ปการศกษา 2554

คณะกรรมการทปรกษาการคนควาอสระ คณะกรรมการสอบการคนควาอสระ ....................................................... ประธาน ....................................................... ประธาน (อาจารย ดร.วชญะ นาครกษ) (ผชวยศาสตราจารยเอก ศรเชลยง) ....................................................... กรรมการ ....................................................... กรรมการ (อาจารย ดร.ปญญา พทธสภะ) (ผชวยศาสตราจารย ดร.อรสา จรญธรรม) ....................................................... กรรมการ

(อาจารย ดร.วชญะ นาครกษ) ....................................................... เลขานการ

(อาจารย ดร.ปญญา พทธสภะ)

....................................................... (ผชวยศาสตราจารย ดร.ธรกนกษ ศรโวหาร)

คณบดบณฑตวทยาลย วนท .............. เดอน ............................. พ.ศ. ..............

ลขสทธของมหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ

ชอเรองการคนควาอสระ การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

ชอนกศกษา ธญญชล ธนยาสร รหสประจาตว 53K53330601 ปรญญา รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา รฐประศาสนศาสตร ประธานควบคมการคนควาอสระ อาจารย ดร.วชญะ นาครกษ กรรมการควบคมการคนควาอสระ อาจารย ดร.ปญญา พทธสภะ ปการศกษา 2554

บทคดยอ

การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร มวตถประสงคหลกของการวจย คอ เพอศกษาตนทนคาใชจาย รายได และวเคราะหเปรยบเทยบรายไดและคาใชจายในการจดทาโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เปนการวเคราะหเชงปรมาณทางการเงนมาวเคราะห เพอประเมนหลกเกณฑการตดสนใจ 3 ประการคอ NPV BCR และ IRR

โครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร มขนาดเนอท 1 ไร 1 งาน 23 ตารางวา บนถนนสายชลบร-บานบง ซอย 11 ตาบลบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ศนยผสงอายเปนอาคาร 2 ชน 1 หลง แบงเปนหองตาง ๆ ไดแก หองโถง/หองอเนกประสงค หองจดกจกรรมนนทนาการ หองบรหารงานสาหรบเจาหนาทศนย และหองพยาบาล มสนามหญา ปายประชาสมพนธ พรอมรวและระบบนา ขอสมมตทสาคญไดแก อายโครงการ 20 ป โดยเรมตนกอสรางในป 2555 และสามารถเปดใหบรการไดในป 2556 อตราคดลดเทากบรอยละ 8 โครงการสามารถรองรบผสงอายไดจานวนสงสดเทากบ 600 คน ขอสมมตกรณหากไมมโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน ผสงอายจะตองไปใชบรการยงโรงพยาบาลในตวจงหวด มคาใชจายเฉลยคนละ 200 บาทตอเดอน และป พ.ศ. 2575 ซงเปนปสนสดโครงการ มลคาซากของโครงการเทากบ 10,000,000 บาท

ผลการศกษาพบวา NPV ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวนมคาเทากบ 37,061,204 บาท BCR มคาเทากบ 2.55 และ IRR มคาเทากบรอยละ 31.37 สรปไดวา การลงทนโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน คมคาตอการลงทน ผลการวเคราะหความออนไหวของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน กรณกองทนหลกประกนสขภาพไมใหเงนสนบสนน พบวา NPV มคาเทากบ 1,661,538 บาท BCR มคาเทากบ 1.07 และ IRR มคาเทากบรอยละ 9.43 แสดงใหเหนวา โครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน สามารถทนทานตอการทกองทนหลกประกนสขภาพไมใหเงนสนบสนนได

สรปผลการศกษา เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ควรลงทนในโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เนองจาก มความคมคาตอการลงทน

Independent Study Title The Feasibility Study of the Elder Care Center Project In Ban Suan Town Municipality, Mueang Chon Buri District, Chon Buri Province

Student Thanyachon Thanyasiri ID Student 53K53330601 Degree Master of Public Administration Field of Study Public Administration IS Advisor Dr.Vichya Nakarugsa IS Co-Advisor Dr.Panya Putthasupa Academic Year 2011

ABSTRACT

The purposes of this research were to study the cost and revenue and

comparison of revenues and expenses in the Elder Care Center Project in Ban Suan Town Municipality, Mueang Chon Buri District, Chon Buri Province. The concept was the comparison of the costs and benefits that occur in variety years of Elder Care Center Project by regardless of the amount of money in the future. The analysis was based on the financial principle that the same amount of present and future were not equal. This study used three criteria to decide which were the net present value, the benefit-cost ratio and the internal rate of return.

The project area of The Elder Care Center Project in Ban Suan Town Municipality was 1 rai 1 ngan 23 square wah on Chon Buri – Ban Bung Road, Soi 11, Ban Suan Subdistrict, Mueang Chon Buri District, Chon Buri Province. The project was a second floor building, included a hall, multi-purpose room, outdoor recreation activities room, room for administrative staff, hospital room, lawn, sign releases, fences and water systems. The assumptions, included 1) the project life was 20 years. The construction began in 2555 and opened in the year 2556. 2) the discount rate was 8 percent. 3) the project can have a maximum of 600 elder people. 4) If we do not have the Elder Care Center, elder must go to hospital. The average costs were 200 baht per month. In 2575, the last project year, salvage value of the project is 10,000,000 baht.

The results of this study showed that the NPV of the project was equal to 37,061,204 baht, BCR was equal to 2.55 and IRR was equal to 31.37. The results of sensitivity analysis in case of the National Health Security Local Fund did not provide subsidies showed that the NPV of the project was equal to 1,661,538 baht, BCR is equal to 1.07 and IRR is equal to 9.43. The project can resistance for the National Health Security Local Fund did not provide subsidies. Concluded that the investment project of the Elder Care Center Project in Ban Suan Town Municipality, Mueang Chon Buri District, Chon Buri Province was worthiness.

กตตกรรมประกาศ

การศกษาคนควาอสระฉบบนสาเรจลลวงไดดวยความกรณาและความชวยเหลอเปนอยางยงจาก อาจารย ดร.วชญะ นาครกษ ประธานกรรมการทปรกษาการคนควาอสระ และอาจารย ดร.ปญญา พทธสภะ กรรมการทปรกษาการคนควาอสระ ทไดกรณาแนะนา เสนอแนะ และตรวจแกไขขอบกพรองตาง ๆ ดวยความเอาใจใสมาตลอดตงแตตนจนสาเรจเรยบรอย ผศกษารสกซาบซงในความกรณา ความเอออาทร ผวจยขอกราบขอบพระคณเปนอยางสงไว ณ ทน

ขอขอบพระคณ อาจารยผสอนหลกสตรรฐประศาสนศาสตร สาขาวชารฐประศาสนศาสตรทกทาน ทใหการอบรมและใหความรในการศกษาเลาเรยนเปนอยางยง และขอขอบคณผบรหาร คณะอาจารย และเจาหนาทวทยาลยสหวทยาการเพอการพฒนา มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ ทอานวยความสะดวกตาง ๆ จนการศกษาสาเรจไดดวยด

ขอขอบพระคณเทศบาลเมองบานสวน ทสนบสนนทนการศกษาตลอดจนจบหลกสตร ตลอดจนคณแม และเพอน ๆ นอง ๆ ทกคนทอยเบองหลงและคอยใหกาลงใจมาตลอด และผใหความชวยเหลอดานตาง ๆ ทกทานทมไดกลาวนาม ทเปนกาลงอนสาคญอยางยงในการศกษาและการวจยครงน

คณคาและประโยชนทไดรบจากการศกษาคนควาอสระเลมน ผวจยขอมอบเปนกตญญตาบชาแด บดา มารดา คร อาจารย ตลอดจนผมพระคณทกทาน

ธญญชล ธนยาสร

สารบญ

หนา บทคดยอภาษาไทย ก บทคดยอภาษาองกฤษ ข กตตกรรมประกาศ ค สารบญ ง สารบญตาราง ฉ สารบญภาพ ช บทท 1 บทนา 1 1.1 ความเปนมาและความสาคญของปญหา 1 1.2 วตถประสงคของการวจย 3 1.3 กรอบแนวคดทใชในการวจย 3 1.4 สมมตฐานของการวจย 4 1.5 ขอบเขตของการวจย 4 1.6 คาจากดความทใชในการวจย 5 1.7 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 5 บทท 2 เอกสารและงานวจยทเกยวของ 6 2.1 แนวคดเกยวกบสวสดการสงคม 6 2.2 แนวคดเกยวกบสวสดการผสงอาย 14 2.3 แนวคดเกยวกบเทศบาลเมองบานสวน 22 2.4 แนวคดเกยวกบการวเคราะหความคมทน 28 2.5 งานวจยทเกยวของ 38 บทท 3 วธดาเนนการศกษาคนควา 42 3.1 การสารวจทางดานกฎหมาย 42 3.2 หลกเกณฑทใชในการวเคราะหความคมคาในการลงทน 42 3.3 วธการเกบรวบรวมขอมล 60 3.4 วธการวเคราะหขอมล 61 บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล 63 4.1 ศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน 63 4.2 โครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 67 4.3 รายไดและตนทนของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 75 4.4 การวเคราะหความคมทนของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 88 4.5 การวเคราะหความออนไหว 90

จ

สารบญ (ตอ)

หนา บทท 5 สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ 94 5.1 สรปผลการวจย 94 5.2 อภปรายผลการวจย 95 5.2 ขอเสนอแนะ 95 บรรณานกรม 96 ภาคผนวก 99 ก พระราชบญญต สงเสรมการจดสวสดการสงคม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2550 100 ข COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES 109 ประวตผวจย 121

สารบญตาราง

หนา ตารางท 2.1 การประมาณแนวโนมการเปลยนแปลงประชากรไทย ป 2533-2563 15 ตารางท 3.1 การคานวณมลคาทบตนของเงนหลายงวด ๆ เทากน 45 ตารางท 3.2 การคานวณมลคาปจจบนของเงนทไดรบเปนงวด ๆ ละเทากน 48 ตารางท 4.1 ประมาณการจานวนผสงอายทใชบรการ และจานวนบคลากร

ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 76 ตารางท 4.2 ประมาณการเงนอดหนนจากกองทนหลกประกนสขภาพ เทศบาลเมองบานสวน

ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 77 ตารางท 4.3 ประมาณการเงนอดหนนจากเทศบาลเมองบานสวน

ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 78 ตารางท 4.4 ประมาณการเงนอดหนนเงนเดอนหวหนาศนยฯและเจาหนาทประจาศนย

จากเทศบาลเมองบานสวน ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 79 ตารางท 4.5 ประมาณการเงนอดหนนเงนเดอนนกการ จากเทศบาลเมองบานสวน

ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 80 ตารางท 4.6 ประมาณการเงนอดหนนเงนเดอนบคลากร จากเทศบาลเมองบานสวน

ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 81 ตารางท 4.7 ประมาณการคาเสยโอกาสของผสงอายหากไมมโครงการกอสราง

ศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 82 ตารางท 4.8 ประมาณการรายไดรวม ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 83 ตารางท 4.9 ประมาณการคาใชจายในการกอสรางและปรบปรง

ศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 84 ตารางท 4.10 ประมาณการคาใชจายเงนเดอนบคลากร

ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 85 ตารางท 4.11 ประมาณการคานาประปา คาไฟฟา และคาใชจายเบดเตลด

ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 86 ตารางท 4.12 ประมาณการคาใชจายรวม ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 87 ตารางท 4.13 ประมาณการมลคาปจจบน ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 89 ตารางท 4.14 ประมาณการเงนอดหนนจากกองทนหลกประกนสขภาพ

เทศบาลเมองบานสวน ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน 91

ตารางท 4.15 ประมาณการมลคาปจจบน ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน 92

สารบญภาพ หนา ภาพท 1.1 ปายชอศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน

อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร 2 ภาพท 1.2 กรอบแนวคดทใชในการวจย 4 ภาพท 2.1 ประเภทของตนทนทมตวตน 32 ภาพท 3.1 มลคาทบตนของเงนหลายงวด ๆ เทากน 45 ภาพท 3.2 มลคาปจจบนสทธ (NPV) ของโครงการตวอยาง 52 ภาพท 3.3 การหา IRR ของโครงการ J โดยวธกราฟ 55 ภาพท 3.4 การหา IRR ของโครงการ J จากโปรแกรม Microsoft Excel 57 ภาพท 4.1 สภาพทวไปของศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน 63 ภาพท 4.2 กจกรรมภายในของศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน 64 ภาพท 4.3 กจกรรมตรวจสขภาพของศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน 65 ภาพท 4.4 บรรยายใหความรของศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน 66 ภาพท 4.5 สถานทกอสรางโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 67 ภาพท 4.6 การปรบพนทสาหรบกอสรางโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 68

บทท 1 บทนา

1.1 ความเปนมาและความสาคญของปญหา

เมอกลาวถง “ผสงอาย” ทกคนจะนกถงสภาพความถดถอย เสอมโทรมของรางกาย จตใจ อารมณ ในชวงปจฉมวยของชวต นกถงความเปนผมประสบการณ เปนผรและเปนบคคลทพงเคารพนบถอของผสงอาย จะเหนไดวาถงแมสภาพทางกายภาพของผสงอายสวนใหญจะมความออนแอเสอมถอยลง แตในขณะเดยวกนผสงอายมกจะเปนผมากดวยความร และประสบการณดานชวต เหตการณตาง ๆ ทประสบพบมามากมายชวอายของตนกลบเพมพนขน ซงนบวาเปนคลงสมองของสงคมทมคายงและไมควรทใครจะมองขาม สมเดจพระนางเจาพระบรมราชนนาถยงทรงตระหนกถงคณคา ความสาคญของผสงอาย ดงจะเหนจากพระราชดารสเมอวนท 11 สงหาคม 2543 ณ ศาลาดสตาลย ความวา ประเทศเรามผเกษยณอายทมความร ความสามารถจานวนมาก บคคลเหลานเปรยบประดจธนาคารสมอง อยกระจดกระจายตามทตาง ๆ ไมมโอกาสเขามาชวยในการพฒนาอนเปนประโยชนแกประเทศชาตเลย ทาอยางไรเราจงจะสามารถนาบคคลเหลานมาชวยงานสวนรวมของประเทศไดบาง (คณะกรรมการสงเสรมและประสานงานผสงอายแหงชาต, 2548: 79) จากพระราชดารสน ชใหเหนวา ผสงอายมความสาคญและมคณคาในสงคมมากมาย จงควรททกคน ทกสวนและทกฝายจะไดรวมดแลและสงเสรมผสงอายใหมคณภาพชวตทด

พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 หมวด 2 การกาหนดอานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ มาตรา 16 ใหเทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนตาบล มอานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองโดยการสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส นอกจากน พระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 50 (7) มาตรา 53 (1) และ มาตรา 56 (1) กาหนดใหเทศบาลตาบล เทศบาลเมอง และเทศบาลนครมอานาจหนาทตองสงเสรมการพฒนาผสงอาย

นอกจากน โครงสรางประชากรในสงคมของทกประเทศในโลกมการเปลยนแปลงของประชากรผสงอายเพมขนอยางรวดเรวและจะเพมขนประมาณ 2 เทาของทก ๆ 20-25 ป จากรายงานของผเชยวชาญองคการอนามยโลก จะอยในประเทศกาลงพฒนาและในประเทศไทยเปนประเทศกาลงพฒนา ประชากรทมอาย 60 ปขนไป มอตราเพมขนเรวกวาการเพมขนของประชากรทงหมด สถานการณการเปลยนแปลงทางสงคมของไทยตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 (2555-2559) ระบวาโครงสรางประชากรทมวยสงอายเพมขน ขณะทประชากรวยเดกและวยแรงงานลดลง ประเทศไทยจะเปนสงคมผสงอายอยางสมบรณในป ๒๕๖๘ ขณะทประชากรวยเดกมสดสวนลดลงอยางตอเนอง ทาใหสดสวนประชากรวยแรงงานลดลงในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ อาจกระทบตอความตองการแรงงานในระบบเศรษฐกจในอนาคต การแขงขนเพอแยงชงแรงงานจะมมากขน โดยเฉพาะแรงงานคณภาพภาครฐและครวเรอนจะมภาระคาใชจายเพมขนในการดแลและพฒนาคณภาพชวตของผสงอายในดานตางๆสงผลตอภาระงบประมาณของภาครฐ และคาใชจายของครวเรอนในการดแลสขภาพอนามย และการจดสวสดการทางสงคม

2

ฉะนน บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนในบรบทของการจดสวสดการสงคม ซงถอวาเปนงานในการพฒนาคณภาพชวตทจาเปนจงมความสาคญเปนอยางยงไมเฉพาะดวยเปนภารกจในหนาทตามกฎหมายเทานน แตเปนภารกจหนาทความสมพนธทางสงคมของผอยในบทบาทองคกรปกครองสวนทองถนทพงมตอญาตพนองและคนในชมชนของตน (ระววรรณ มนตรพลา, 2549: 2) ดงนนบทบาทของเทศบาลในการจดสวสดการสงคมสาหรบผสงอายในชมชนเปนบทบาททเทศบาลจะตองจดตามอานาจหนาทตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 และตามพระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 นอกจากนน เทศบาลยงตองคานงถงความตองการและสภาพปญหาของผสงอายในชมชนโดยพจารณาจากหลกการจดสวสดการผสงอายททงเปนสากลและของประเทศไทยทเทศบาลตองใหความสาคญ

ในปจจบน เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร มศนยผสงอาย ( ชวคราว) 1 แหง ตงอย ณ ศนยบรการสาธารณสข เทศบาลเมองบานสวน โดยขอใชอาคารอเนกประสงคอาเภอเมองชลบรเปนสถานทจดกจกรรม ซงการดาเนนงานศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ในระยะเรมตนเปนแนวคดและนโยบายของนายกเทศมนตร ทตองการใหมศนยบรการสาหรบผสงอายโดยเนนรปแบบกจกรรมดานนนทนาการและดานสขภาพอนามยเปนหลก และมอาหารกลางวน

ภาพท 1.1 ปายชอศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

3

จากสถานการณดงกลาว จงมความจาเปนอยางยงทหนวยงานตาง ๆ ตองใหความสนใจเพอหาแนวทางจดเตรยมความพรอมในการดแลผสงอายในรปแบบตาง ๆ รวมถงเตรยมความพรอมใหบคคล ผซงยงอยในวยทางาน ใหมการเปลยนผานเพอเขาสวยของการเปนผสงอายทมคณภาพ มภาวะความเปนอยทดทงทางดานรางกาย จตใจและสงคม อกทงยงสามารถดารงชวตอยในครอบครวและสงคมไดอยางมความสข โดยมความสามารถในการพงพาตนเองไดยาวนานทสด ซงเทศบาลเมองบานสวน เปนองคกรปกครองสวนทองถนทมหนาทและมความเกยวของกบการดแลผสงอายโดยตรงและกาลงประสบปญหาสถานการณผสงอายทมจานวนเพมมากขน จงมแนวคดในการจดทา “โครงการศนยผสงอาย” ขน เพอสงเสรมพฒนาการดานรางกายและจตใจของผสงอายในพนท ดงนนผวจยในฐานะทเปนพนกงานอยในเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร จงมความสนใจทจะศกษา “ความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร” เพอนาผลการศกษาเสนอเปนขอมลประกอบการพจารณาตดสนใจแกคณะผบรหารเทศบาลเมองบานสวน เพอใหการดาเนนการโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน เปนไปอยางมประสทธภาพ ตอไป 1.2 วตถประสงคของการวจย

การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร มวตถประสงคหลกของการวจย คอ

1.2.1 เพอศกษาคาใชจาย ในการจดทาโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

1.2.2 เพอศกษารายได ในการจดทาโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

1.2.3 เพอวเคราะหเปรยบเทยบรายไดและคาใชจายในการจดทาโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร 1.3 กรอบแนวคดทใชในการวจย

กรอบแนวคดของการศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร คอ การตดสนใจลงทนโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร เปนการนาตนทนหรอคาใชจายและผลตอบแทนทเกดขนในปตาง ๆ ในอนาคตของโครงการดงกลาว เพอมาเปรยบเทยบแบบคานงถงมลคาของเงนในอนาคต หรอโดยอาศยหลกการจานวนเงนในปจจบนและอนาคตจะไมเทากน

4

ผลตอบแทน ตนทน เวลา ของโครงการ ของโครงการ 0 X Y 1 X Y 2 X Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . T X Y

ภาพท 1.2 กรอบแนวคดทใชในการวจย 1.4 สมมตฐานของการวจย

การศกษา “ความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร” มสมมตฐานของการวจย คอ การลงทนในการกอสรางศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร มความคมคา ดงน

1.4.1 Net Present Value (NPV) มคามากกวาศนย 1.4.2 Benefit Cost Ratio (BCR) มคามากกวาหนง 1.4.3 Internal Rate of Return (IRR) มคามากกวาอตราดอกเบยเงนก

1.5 ขอบเขตของการวจย

การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ในครงน มขอบเขตของการศกษาเฉพาะการลงทนกอสรางศนยผสงอายในพนทเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

เปรยบเทยบโดยคานงถงมลคาของเงนในอนาคต

5

1.6 คาจากดความทใชในการวจย คาจากดความของการศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบาน

สวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร มดงน 1.6.1 ศนยผสงอาย หมายถง ศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร

จงหวดชลบร ซงเปนสถานททจดใหมกจกรรมเกยวกบการสมาคมและนนทนาการ กจกรรมดานสขภาพ อนามย กจกรรมเกยวการศกษาและวฒนธรรม กจกรรมดานการสงเสรมภมปญญาทองถน กจกรรมดานอาชพสาหรบผสงอาย สงกดองคกรปกครองสวนทองถน

1.6.2 หวหนาศนยผสงอาย หมายถง บคลากรทองคกรปกครองสวนทองถนคดเลอกและแตงตง เพอปฏบตหนาทรบผดชอบดแลบคลากรและการดาเนนงานในศนยผสงอาย

1.6.3 เจาหนาทประจาศนยผสงอาย หมายถง บคลากรทองคกรปกครองสวนทองถนคดเลอกและแตงตงจากผทมคณสมบตตามหลกเกณฑ เพอปฏบตหนาทหลกในการจดกจกรรมเกยวกบการสมาคมและนนทนาการ กจกรรมดานสขภาพ อนามย กจกรรมเกยวการศกษาและวฒนธรรม กจกรรมดานการสงเสรมภมปญญาทองถน กจกรรมดานอาชพ

1.6.4 ผชวยเจาหนาทประจาศนยผสงอาย หมายถง บคลากรทองคกรปกครองสวนทองถนคดเลอกและแตงตง เพอปฏบตหนาทเปนผชวยเจาหนาทประจาศนยผสงอาย ในการจดกจกรรมเกยวกบการสมาคมและนนทนาการ กจกรรมดานสขภาพ อนามย กจกรรมเกยวการศกษาและวฒนธรรม กจกรรมดานการสงเสรมภมปญญาทองถน กจกรรมดานอาชพ

1.6.5 ผสงอาย หมายถง บคคลซงมอายหกสบปบรบรณขนไปทงหญงและชาย ในทนหมายถง ผสงอายในเขตเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

1.6.6 คณะกรรมการศนยผสงอาย หมายถง บคคลทองคกรปกครองสวนทองถนพจารณาคดเลอกและแตงตงเพอปฏบตหนาทในการสงเสรมและสนบสนนการดาเนนงานของศนยผสงอาย ใหมประสทธภาพ

1.7 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

ประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร มดงน

1.7.1 ทาใหทราบถงศกษาคาใชจาย ในการจดทาโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

1.7.2 ทาใหทราบถงรายได ในการจดทาโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

1.7.3 การเปรยบเทยบรายไดและคาใชจายในการจดทาโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร จะทาใหทราบถงความเปนไปไดของการลงทนในการกอสรางศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ผลการศกษาทไดจะนาไปเปนขอมลใหกบระดบผบรหารเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร และผทเกยวของไดตดสนใจในการกอสรางศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ตอไป

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ

การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมอง

ชลบร จงหวดชลบร ผวจยไดทาการตรวจสอบเอกสาร แนวคดทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ ดงน 1. แนวคดเกยวกบสวสดการสงคม 2. แนวคดเกยวกบสวสดการผสงอาย 3. แนวคดเกยวกบเทศบาลเมองบานสวน 4. แนวคดเกยวกบการวเคราะหความคมทน 5. งานวจยทเกยวของ

2.1 แนวคดเกยวกบสวสดการสงคม

สวสดการสงคม (Social Welfare) ตามพระราชบญญตสงเสรมการจดสวสดการสงคม พ.ศ. 2549 และพระราชบญญตสงเสรมการจดสวสดการสงคม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2550 (ดภาคผนวก ก เพมเตม) ไดใหความหมายคาวา “สวสดการสงคม” ไววาเปนระบบการจดบรการทางสงคมซงเกยวกบการปองกน การแกไขปญหา การพฒนา และการสงเสรมความมนคงทางสงคม และตอบสนองความจาเปนขนพนฐานของประชาชน ใหมคณภาพชวตทดและพงตนเองไดอยางทวถง เหมาะสมเปนธรรมและใหเปนไปตามมาตรฐาน ทงทางดานการศกษา สขภาพอนามย ทอยอาศย การทางานและการมรายได นนทนาการ กระบวนการยตธรรมและบรการทางสงคมทวไป โดยคานงถงศกดศรของความเปนมนษย สทธทประชาชนจะตองไดรบและการมสวนรวมในการจดสวสดการสงคมทกระดบ ซง วนทนย วาสกะสน และคณะ (2547: 2) ไดใหความหมายคาวา “สวสดการสงคม” ในความหมายกวางไววา หมายถง การดแลชวตความเปนอยของประชาชนนบตงแตประชากร สาธารณสข การศกษา เศรษฐกจ ซงเหนวา สวสดการสงคมเปนเรองของทกคนในสงคม เพราะสวสดการสงคมมความหมายถง การททกคนตองอยดกนด ดงนน ทกคนจะตองไดรบการตอบสนองความตองการขนพนฐานตามสทธ และเปนหนาทของรฐทจะตองจดบรการตาง ๆ ไวให

สวสดการสงคมมความหมายทแตกตางหลากหลาย และสามารถพจารณาไดหลายระดบ ซงอยกบผนาไปใชจะนยามความหมายครอบคลมไปสระดบทกวางขวางและลกซงเพยงไรดงน

ระพพรรณ คาหอม และคณะ (2547: 1-4) ไดสรปไว ดงน 1. สวสดการสงคม ในมมมองทางสงคมศาสตร คอ การดารงชวตท “อยด กนด” (Well -

Being) มโอกาสเขาถงบรการของรฐดานหลกประกนพนฐานทจาเปนและมคณภาพทด 2. สวสดการสงคมในทางเศรษฐศาสตร ทยดความพอใจของผบรโภคเปนตวกาหนดเพราะ

เปนผทเขาถงและไดรบสวสดการทอยบนฐานความพอใจของตนเอง 3. สวสดการสงคม เปนระบบบรการทางสงคมทครอบคลมตงแตการใหความชวยเหลอ

แกไขปญหาเฉพาะหนาไปจนถงการปกปองคมครองและพฒนามนษยอยางรอบดานตงแตรางกาย จตใจ อารมณ สงคม สตปญญา รวมถงจตวญญาณและศกดศรความเปนมนษยของบคคล ดงนน

7

สวสดการสงคม จดเปนสทธพนฐานทางสงคม (Social Basic Right) ทพลเมองทกคนพงไดรบอยางทวถง เสมอภาคและเปนธรรม

4. สวสดการสงคม ในความหมายทเปนพลวต ทมความหมายครอบคลมถงสงแวดลอมในชมชน โดยถอวา ฐานทรพยากรเปนเรองทเกยวของกบชวตความเปนอยโดยตรง

5. ระบบสวสดการสงคม มความหมายกวางขวางหลายระดบ เชน - สวสดการสงคมสาหรบคนทงมวล (Welfare For all) หมายถง การใหบรการทเปน

หลกประกนพนฐานแกสงคม เชน การจดการศกษาขนพนฐาน 12 ป หรอโครงการหลกประกนสขภาพถวนหนา

- สวสดการสงคมสาหรบกลมเปาหมายบางกลม เพอสรางความมนคงทางสงคม (Social Security Schemer) เชน การประกนสงคม (Social Insurance) หรอกองทนเงนทดแทนใหแกลกจาง เปนตน

- สวสดการสงคมสาหรบกลมผดอยโอกาสและผประสบปญหาทางสงคม (Welfare for the Underprivileged Group) หมายถง การจดบรการทางสงคมเพอใหการสงเคราะหชวยเหลอ ใหการบาบดฟนฟ ปองกน และพฒนากลมประชาชนผดอยโอกาสกลมผประสบปญหาทางสงคมในดานตาง ๆ เชน การบรการสถานสงเคราะห สถานพนจและคมครองเดกและเยาวชน เปนตน

- สวสดการสงคมภาคชมชน (Community Welfare) หมายถง สวสดการสงคมทจดใหกลมประชากรในชมชน ทถกทอดทง ละเลย ประสบปญหาทางครอบครวสงคม โดยใหทพงเปนสวสดการสงคมทคนในชมชน รวมกนกาหนดขนมา จากกองทนหรอกลม ออมทรพยในชมชนแลวนาดอกผลมาชวยเหลอกลมทยากลาบากในชมชน เชน เงนเบยยงชพแกผสงอาย คนพการ เดกกาพรา หรอผตดเชอเอดส เงนชวยเหลอลกษณะทยงไมมรปแบบทตายตว แตอยางไรกตามสวสดการสงคมภาคชมชนในปจจบนไดมการดาเนนการหลากหลาย ทงจากองคกรปกครองสวนทองถน หรอองคกรชาวบานทงทสนบสนนโดยภาครฐ หรอโดยกลมชมชนโดยตรง ขนอยกบสภาวะทเปนจรงของแตละชมชน สอดคลองกบคากลาวของ กตพฒน นนทปทมะดลย (2548: 25) ทกลาวถงสวสดการสงคมวา “เปนการพยายามตอบคาถามทวา สงคมนนจะจดการอยางไร เปนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ และการกระจาย และสงคมนนใหคณคากบการรวมกนเฉลยทกขเฉลยสขของคน ทงสงคมอยางไร”

ไดมการอธบายความหมายของสวสดการสงคมเปน 2 ระดบ กตพฒน นนทปทมะดล (อางถงใน บษกร สขแสน, 2549) กลาววา สวสดการสงคมในความเหมาะสมจะครอบคลมเฉพาะการจดบรการชวยเหลอทางสงคมเฉพาะประชาชนผดอยโอกาส สวนสวสดการสงคมในความหมายกวางเปนการอธบายใหเหนถงสภาวะหรอสภาพทประชาชน ในสงคมมชวตความเปนอยทดในดานตาง ๆ ซงจะตองประกอบดวยปจจย หรอองคประกอบดวย 7 ดาน ดงตอไปน

1. สขภาพอนามย (Health) การมสขภาพอนามยทด หมายถง ประชาชนพงไดรบการปองกนโรคภยไขเจบ การรกษาพยาบาล การสงเสรมและพฒนาสขภาพรางกาย จตใจ อารมณ และสงคมอยางทวถงและเทาเทยมกน โดยประชาชนทกเพศ ทกวย ทกเชอชาต ศาสนา ทกภมภาค หรอสถานภาพทางเศรษฐกจสงคมในระดบขนใดกตาม หรอไดรบสวสดการสงคมดานสขภาพทไดมาตรฐานอยางทวถง เสมอภาค และเปนธรรม สอดคลองกบความตองการและสถานการณปญหาของทกคน

8

2. การศกษา (Education) การมการศกษาทด หมายถง ประชาชนพงไดรบบรการทสงเสรมและพฒนาตนเองใหมความร ทกษะ การฝกอบรม และการเรยนรทกรปแบบเพอนาไปสการดาเนนชวตอยางมคณคาตอไป และแมวาประชาชนจะมขอบกพรองทางรางกาย จตใจ สตปญญา อารมณและสงคมหรอดอยโอกาสทางการศกษา กจะไดรบบรการการศกษาพเศษและการจดรปแบบการศกษาทเหมาะสม สอดคลองกบความตองการของประชาชนทมขอจากดเหลานน ทงนประชาชนทกคนตองไดรบการศกษาอยางนอยทสด คอ การศกษาขนพนฐาน

3. ทอยอาศย (Housing) การทประชาชนมทอยอาศยตามควรแกอตภาพเปนการเสรมสรางคณภาพชวตทด ดงนนประชาชนทกคนควรจะไดมทอยอาศยตามแตกาลงความสามารถของบคคลทจะไดมา อยางนอยทสดทอยอาศยตองใหไดรบความปลอดภย ความมนคงอยในสงแวดลอมทด ไมมสภาพเสอมโทรม แออด แวดลอมดวยมลพษ หรอ เสยงตอภยพบต เสยงตอความเสอมทงทางรางกาย จตใจ อารมณ และสงคม ทอยอาศยตองทาใหประชาชนมคณภาพชวตทด ดาเนนชวตไดเปนปกตและมความสขกาย สขใจตามสมควร

4. การมงานทาและมรายได (Employment and Incomer Maintenance) การมงานทา การมรายได อยางนอยเพยงพอแกการดารงชพ งานททามสวสดการทด หรออยางนอยตามทกฎหมายกาหนด งานททาตองไมเสยงตอการเจบปวย อบตเหต ภยตาง ๆ ไมเปนงานทสรางความเสอมเสยแกศกดศรความเปนมนษย ไมยดศลธรรมหรอผดกฎหมาย ประชาชนมความภมใจของงานททา และมโอกาสกาวหนาในการทางานนน ๆ ประชาชนตองไดรบรายไดและสวสดการจากการทางานอยางเสมอภาค เทาเทยมและยตธรรม ประชาชนสามารถรวมกลม รวมตวกนปกปองผลประโยชนของคนในรปสหภาพแรงงาน เมอมการเลอกปฏบต ประชาชนตองไดรบการคมครองจากหนวยงาน หรอองคกรทมอานาจหนาท

5. ความมนคงทางสงคม (Social Security) ประชาชนทกคนทมรายไดตองไดรบการคมครองในเรองความมนคงในการดาเนนชวตของตนและครอบครว ในรปของประกนสงคม ซงครอบคลมเรองผลประโยชนจากการประกนสขภาพ การสงเคราะหบตร การชดเชยการขาดรายไดจากการเจบปวย พการ ทพพลภาพ ชราภาพ และการวางงาน การประกนสงคมเปนมาตรการหนงทจะสรางความมนคงทางสงคม โดยเฉพาะกบประชาชนผมรายไดประจา ไมใหไดรบความเดอดรอน เมอมเหตใหสญเสยรายไดทงหมดบางสวน หรอไมเพยงพอแกการยงชพ และนอกจากนแลวยงหมายรวมถง ความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน

6. บรการสงคม (Social Services) เปนการใหบรการแกประชาชน เพอชวยเสรมสรางการมคณภาพชวตทดชวยพฒนาชวตความเปนอยของประชาชนใหสามารถดารงชวตอยในสงคมไดอยางเปนสข สมควรแกอตภาพ เปนบรการทเนนสงเสรมสวสดการทางสงคมทดของประชาชน ทงนบรการสงคมจะแตกตางจากบรการ สาธารณะและสาธารณปโภคทเปนการจดบรการทางกายภาพ หรอโครงสรางปจจยพนฐานทางเศรษฐกจ

7. นนทนาการ (Recreation) ประชาชนในทกสงคมม กจกรรมนนทนาการในองคประกอบของการมสภาพชวตความเปนอยทด ประชาชนพงไดรบการตอบสนองความสข ความพงพอใจในดานศลปะการบนเทงและการพกผอนหยอนใจตามประเพณวฒนธรรมของสงคมอยางมคณภาพ

9

ประเภทของงานสวสดการสงคม ตามความหมายทแผนงานสวสดการสงคมและสงคมสงเคราะหแหงชาต ฉบบท 4 พ.ศ.

2545-2549 ไดใหไว คอ - การประกนสงคม (Social Insurance) หมายถง มาตรการหนงในการจดบรการ

สวสดการสงคมเพอคมครองปองกนประชาชนทมรายไดประจา ไมใหไดรบความเดอดรอนเมอตองสญเสยรายไดทงหมด หรอบางสวน หรอมรายไดไมพอแกการครองชพ เพอใหมหลกประกนในดานการดารงชวตและความเปนอยทดขน

- การชวยเหลอทางสงคม (Public Assistance) หมายถง หนาทความรบผดชอบอยางหนงของรฐบาลและเอกชนทมตอประชาชน ในการจดบรการเพอเสรมสรางชวตความเปนอยและสวสดการของประเทศดวยจดมงหมายของการปองกน การบาบดความเดอดรอน การเสรมสรางและพฒนาชวตความเปนอยของประชาชนใหสามารถดารงชวตอยไดในสงคมทมการเปลยนแปลงตลอดเวลาไดอยางเปนสขตามสมควรแกอตภาพ

หลกการสวสดการสงคม หลกการสวสดการสงคม สามารถสรปและจาแนกได 4 ประการ (ทศนย ลกขณาภชนชช,

2548: 40-41) คอ 1. สนองความตองการพนฐานการจดสวสดการสงคม จะตองคานงถงปญหาความจาเปน

และความตองการพนฐานของมนษย เปนสาคญ ไดแกความตองการทางกายภาพ ความตองการความมนคงปลอดภย ความตองการความเปนเจาของและความรก ความตองการการมชอเสยง และความตองการประสบความสาเรจในชวต

2. สทธและความรบผดชอบ การจดสวสดการสงคมเปนสทธของประชาชนในฐานะพลเมองของรฐทมสทธจะไดรบการบรการสงคมจากรฐ เพอใหประชาชนอยดมสข มความมนคงทางสงคม ซงรฐอาจจะกาหนดมาตรการการบรการสงคม ซงรฐสามารถดาเนนการไดภายใตระบบภาษการใหการอดหนน หรอการสรางแรงจงใจ

3. ความเสมอภาคและความยตธรรม การจดสวสดการสงคมทด ควรคานงถงความเทาเทยมกนของประชาชนทกคนในฐานะพลเมองของรฐ โดยไมเลอกปฏบตและไมถกตดโอกาสในการทจะไดรบการใหบรการขนพนฐานโดยรฐ

หลกการจดสวสดการสงคมไทย การจดสวสดการสงคมไทย มพฒนาการมาเปนระยะเวลาอนยาวนาน ตงแตสมยทม

พระมหากษตรย ปกครองระบบสมบรณาญาสทธราช ใหประชาชนอยดมสข เรอยมาจนกระทงมการเปลยนแปลงการปกครองสระบอบประชาธปไตยจนถงปจจบน ซงการจดสวสดการสงคมไทย ในปจจบนคานงถงหลกการทสอดคลองกบการเปนสากลโลก (ระพพรรณ คาหอม, 2545: 25-26) คอ

1. สทธมนษยชน (Human Right) สาระสาคญของรฐธรรมนญ ฉบบลาสดไดกาหนดถงสทธของบคคล สทธของเดก สตร คนชรา และผพการทพพลภาพ ทเนนใหมการพทกษปกปองคมครองสทธของกลมเปาหมายดงกลาว โดยเฉพาะบรการพนฐานทประชาชนไทยควรจะไดรบ เชน บรการการศกษาภาคบงคบ 12 ป บรการประกนสขภาพจากโครงการ 30 บาท รกษาทกโรค เปนตน

10

2. ความตองการขนพนฐาน (Basic Needs) ประชาชนทกคนควรไดรบบรการสวสดการสงคมขนพนฐานจากรฐทมกจะถอเปนบรการขนตาสด ทรฐตองจดใหกบคนในสงคม เชน การศกษาภาคบงคบ บรการสขภาพอนามยของรฐ เปนตน ซงรฐไดกาหนดใหมเครองชวดถงความจาเปน เพอใหสามารถตอบสนองกบปญหาและความตองการของคนในสงคมในระดบหนง

3. ความเปนธรรมทางสงคม (Social Justice) บรการสวสดการสงคมทดจะตองเปนบรการทอยบนฐานความถกตองของกฎหมาย ความยตธรรมทางสงคมบรการทเลอกปฏบตไมวาจะเปนเพศ ชนชน สผว ศาสนา วฒนธรรม นอกจากนน หลกเกณฑครอบคลมถงความครบถวนของบรการทประชาชนหรอเขาถงบรการสวสดการสงคมโดยไมถกตดออกไป

4. การมสวนของคนในสงคมทกระดบ (Participation) บรการสวสดการสงคมจาเปนตองตระหนกถงการมสวนรวมของคนในสงคม เพราะบรการสวสดการสงคมเปนบรการทเกยวกบคนในสงคมตงแต เกด จน ตาย เพราะฉะนนจาเปนตองเนนในการใหคนทกกลม ทกระดบทมสวนไดเสย (Stakeholder) เขามามสวนรวมในทกขนตอนตงแต รวมคดคนปญหา รวมวเคราะห รวมวางแผน รวมจดบรการ และรวมตดตามประเมนผลบรการทจดใหวา เปนทพงพอใจ และสอดคลองกบความตองการของคนในสงคมมากนอยเพยงใด

5. ความโปรงใส (Transparency) ความโปรงใสเปนการเปดโอกาสใหประชาชนองคกรตาง ๆ ทมสวนเกยวของในการจดบรการ สามารถเขามารวมตรวจสอบถงความถกตอง ความเหมาะสมของโครงการ โดยคานงถงผลประโยชนของประชาชนผใชบรการหลก โดยองคการจะตองใชกระบวนการประชาชนโดยเขามาในการจดบรการสวสดการสงคม

แนวทางการจดสวสดการสงคม ตามพระราชบญญตสงเสรมการจดสวสดการสงคม พ.ศ. 2546 มาตรา 5 ไดบญญตแนว

ทางการจดสวสดการสงคมแกผรบบรการ โดยคานงถงลกษณะสาคญดงตอไปน 1. สาขาตาง ๆ ทจะดาเนนการตามความจาเปนและเหมาะสม เชน การบรการทางสงคม

การศกษา สขภาพอนามย ทอยอาศย การฝกอาชพ การประกอบอาชพ นนทนาการ และกระบวนการยตธรรม เปนตน

2. ลกษณะหรอรปแบบ และวธการในการดาเนนการ เชน การสงเสรม การพฒนา การสงเคราะห การคมครอง การปองกน การแกไข และการบาบดฟนฟ เปนตน

3. ในการจดสวสดการสงคม ควรใหมการสงเสรมและสนบสนนบคคล ครอบครว ชมชนองคกรปกครองสวนทองถน องคกรวชาชพ สถาบนศาสนา และองคกรอน ๆ ไดมสวนรวมดวย

รปแบบของการจดสวสดการสงคม ไดมการจาแนกความตองการจาเปน โดยเดวด มารคารอฟ (David Macarov) (ระพพรรณ

คาหอม, 2545) เปน 3 ประการคอ 1. ความตองการดาเนนทวไป ซงเปนความตองการจาเปนพนฐานของมนษย ไดแก ความ

ตองการดานสรระเพอตอบสนองความตองการปจจยส ความตองการดานจตใจ และความตองการดานสงคม

2. ความตองการพเศษของมนษย เปนความตองการทสงผลกระทบตอบคคลและกลมบคคล เชน ความตองการของผไรสมรรถภาพ ไดแก เดก คนชรา คนพการ หรอผประสบภยพบต

11

ตาง ๆ หรอผไมปฏบตตามบรรทดฐานของสงคม ไดแก เดก คนชรา คนพการ หรอผประสบภยพบตตาง ๆ หรอ ผไมปฏบตตามบรรทดฐานของสงคม ไดแก อาชญากร เยาวชนทกระทาผดกฎหมาย ผตองขง เปนตน

3. ความตองการจาเปนทมสาเหตมาจาก ปญหาสงคม ปญหาจากบรบทของสงคมทเปลยนไป เชน การขาดทดนทากน ทอยอาศยเปนภาวการณขาดแคลนและขาดโอกาส ปญหาการเขาถงสทธ เปนตน ดงนน จงมการจาแนกรปแบบของสวสดการสงคมตามความตองการของเดวด มารคารอฟ เปน 4 รปแบบ (กตพฒน นนทปทระดล, อางถงใน ระววรรณ มนตรพลา, 2548) ดงตอไปน

3.1 รปแบบสวสดการสงคมแบบดงเดม (Traditional Model) เปนรปแบบทจดตงเพอแกไขปญหาทเกดขนแลว เปนการใหความชวยเหลอบคคล กลมหรอชมชน โดยการสรางกจกรรมเพอแกไขปญหาความสมพนธระหวางบคคล การชวยเหลอแกไขปญหาจตใจ การเปนตวแทนพทกษผลประโยชนแกผใชบรการ

3.2 รปแบบการจดสวสดการสงคมทเนนการกระจายความเปนธรรม (Redistributive Justice Model) เปนรปแบบการกระจายความเปนธรรม โดยการสรางระบบสงคมและเศรษฐกจทมความเทาเทยมกนมากยงขน โดยการจดสวสดการสงคมทเทาเทยมกนในทกสงคม

3.3 รปแบบการจดสวสดการสงคมทเนนการพฒนาสงคม (Social Development Model) เปนการจดระเบยบชมชนในเชงพฒนาสงคม โดยกระตนใหสถาบนสงคมขยายบรการในการสงเสรมใหเกดกลมทชวยเหลอกน กลมชวยเหลอตนเอง ภาคทางสงคมและรวมถงการเสรมสรางพลงสงคม ในกลมทตกขอบ หรอถกตดออกจากสงคม เพอเกดการรวมกลมในการพงตนเอง และการพฒนาตนเอง

3.4 รปแบบการจดสวสดการสงคมทเปนระเบยบโลกใหม (New World Order Model) เปนรปแบบทจดโครงสรางทงดานสงคม เศรษฐกจ การเมอง และนเวศวทยา เปนหลกการทเนนการมสวนรวมปกครองในการพฒนา การจรรโลงสนตภาพมาตรการสนองความตองการพนฐานของประชาชนทกแหงในโลก

รปแบบการจดสวสดการสงคมของประเทศไทย รปแบบการจดสวสดการสงคมของประเทศไทยทเปนอยของประเทศไทยทสาคญนน ระพ

พรรณ คาหอม และคณะ (อางถงใน บษกร สขแสน,2549: 16-20) ไดสรปผลการศกษาไวดงน 1. รปแบบสวสดการสงคมเชงสถาบน (Institution Model) เปนรปแบบหลกหรอกระแส

หลกของการจดสวสดการสงคมในประเทศไทย รปแบบน ถอเปนกลไกหลกหรอกระแสหลกของการจดสวสดการสงคมในปจจบน ภายใตการคดเสรนยมใหม ทใหความสาคญกบกลไกตลาดในฐานะเปนกลไกหลกของสงคม ทรฐไมเคยแทรกแซง ใหนอยทสด รฐจะเขาไปแทรกแซงหรอทาหนาทดแล เฉพาะกลมผประสบปญหาหรอดอยโอกาสทางสงคมทไมอาจทาหนาทไดตามปกตบรการของรฐจงเนนการชวยเหลอเฉพาะหนา (Public Assistance) บรรเทาทกขชวคราว หรอเรยกวา การดแลในลกษณะเกบตก (Residual) บรการของรฐเนนแกปญหาเฉพาะหนาของปจเจกบคคล ไมมงเนนแกปญหาเชงระบบ หรอเชงโครงสราง ซงไมไดมงเนน ใหประชาชนหรอกลมเปาหมาย พงพาตนเองได ในระยะยาว หรอมความยงยนได ลกษณะบรการทรฐจดเปนหลกไดแก การใหเงนสงเคราะหประเภท

12

ตาง ๆ การแจกสงของ เครองอปโภค บรโภค และการจดบรการสงคมตาง ๆ ในสถาบน เชน สถานสงเคราะห โรงเรยน โรงพยาบาล เปนตน บรการสวสดการสงคมดานตาง ๆ ทรฐจดให ลวนเปนบรการ ทจดใหโดยรฐเปนศนยกลาง ในรปแบบสถาบนของรฐเปนเจาภาพ ทมทรพยากรทงบคคล งบประมาณ และการจดการ ซงมกใชแนวทางการทางานและการวางแผน ทมาจากสวนกลางเปนหลก การกาหนดระเบยบ และคาสง ทขาดการระดมการมสวนรวมของประชาชนในระดบตาง ๆ ไดกอผลตอสถานการณ การจดสวสดการสงคมในปจจบน เชนใหความสาคญกบบางสวน และละเลยบางสวนหรอแนวทางการจดสวสดการสงคม ไมสอดคลองกบความตองการทหลากหลายของประชาชน

2. รปแบบสวสดการสงคมทจดโดยภาคเอกชนและองคการสาธารณกศลเปนรปแบบสวสดการสงคม ทจดโดยองคการพฒนาภาคเอกชน รวมถงองคการ สาธารณกศลตาง ๆ ทมรปแบบการใหบรการหลายระดบ ไดแก

- บรการทเนนการชวยเหลอแบบสงเคราะห เชนการใหทนการศกษาสงเคราะห เครองอปโภค บรโภค เปนตน สวนใหญเปนองคการทมกลมเปาหมายเฉพาะ เปนรปธรรม ทเหนไดชดเจน เชน กลมเดกเยาวชน กลมผสงอาย คนพการ เปนตน

- บรการทมเปาหมายในการรวมกลมจดตงกลมสรางเสรมความเขมแขงแกประชาชน องคกรประชาชน องคกรชมชนกลมตาง ๆ มการดาเนนงานเชงแลกเปลยนเรยนรในระดบลกใหความสาคญกบการเรยนรแบบรวมกลม มการศกษาดงาน แลกเปลยนปญหาทางออก ซงกนและกน มการสงเสรมใหจดตงเครอขายความรวมมอ ในกลมปญหาตาง ๆ รปแบบของสวสดการสงคมเชนน จะชวยใหองคกรพฒนาเอกชน เขาถงปญหาของกลมเปาหมายไดลกซงกวา เพราะวธการทางาน มลกษณะเกาะตดปญหาอยางจรงจง เปนการทางานทมเปาหมาย ทงยกระดบความตระหนกรของชมชนรวมกน การรณรงคและการเคลอนไหวทางสงคม การบรการในรปแบบน จะเนนการใหขอมลทางเลอก เพอสรางความเขาใจแกสงคม แตการขยายผลงานของภาคเอกชนดงกลาว มความจากดดานทรพยากร ทงกาลงคน และงบประมาณจงทาไดยงไมกวางขวางนก

3. รปแบบสวสดการสงคม ทจดโดยภาคธรกจเอกชน เปนรปแบบการจดสวสดการสงคมใหแกแรงงานในโรงงาน ในบรษทหางรานโดยการจดสวสดการ สาหรบพนกงาน ลกจาง มการหกเงนสมทบทนทมรปแบบคลายเงนบาเหนจของรฐ การจดสวสดการเงนกยม สวสดการวนลาวนหยด การอนญาตใหลาเรยน การจดอบรมเพมพนทกษะฝมอแรงงาน ซงการจดสวสดการดงกลาว ขนอยกบความพรอมและความพอใจของนายจางเฉพาะราย เพราะหากนายจางไมจดสวสดการใหกไมสามารถตอรองได เพราะเกรงวาจะถกออกจากงาน จงทาใหพนกงานบางรายถกลดรอนสทธขนพนฐาน ในดานสวสดการตาง ๆ ถงแมจะมกฎหมายกาหนดแตรฐไมสามารถขยายความคมครองไดอยางทวถง และเปนระบบอยางเพยงพอ

4. รปแบบสวสดการสงคมพหลกษณ (Pluralism Model) เปนรปแบบการจดสวสดการสงคมทเรมไดรบความสนใจและใหความสาคญมากขน แตยงเปนการจดสวสดการสงคมกระแสรอง หรอกระแสทางเลอก ทไดรบอทธพลจากกระแสประชาธปไตย และสทธมนษยชน ทาใหสงคมยอมรบความแตกตางทางความคด ความเชอและความหลากหลายของผคนไดมากขน ประกอบกบกระแสความยายถนของพลเมองโลกเปนไปอยางมอสระมากขน จงทาใหเกดกระบวนการเคลอนไหวของคนตางชาตตางภาษา ศาสนา วฒนธรรม แลกเปลยนกนมากมาย ดงนน การจดสวสดการสงคมจงตอง

13

คานงถงความแตกตางหลากหลายของมนษย โดยมวธทางานทมความผสมผสาน (พหวธ) ความหลากหลายของสหวชาชพ (พหภาค) ทมองคกรทกภาคสวน เขามารวมคด แกไขปญหาบนฐานความสาคญทเสมอภาคแบบหนสวน (Partnership) และมสวนรวมในฐานะ “เจาภาพรวม”มากกวาการใหบรการแบบหนวยเดยว

หลกการสาคญของรปแบบสวสดการพหลกษณทสาคญคอ 1. การมสวนรวมของทกภาคสวนทเกยวของกบการจดสวสดการสงคมทมลกษณะแบบ

คอยเปนคอยไป ผานกระบวนการ การวเคราะหปญหา เพอใหสามารถตอบสนองความตองการของกลมเปาหมายใหมากทสด มตการทางานจงเปนแนวราบ ยกตวอยางเชน การจดสวสดการชมชน สวสดการออมทรพย หรอสวสดการเฉพาะกลมเปาหมายเปนตน

2. ความเปนธรรมทางสงคม (Social Justice) เปนฐานคดหลกของการจดสวสดการของพหลกษณทพยายามตอบสนองกลมเปาหมาย ในลกษณะของการจดสรรทรพยากรอยางเหมาะสมเพยงพอ โดยใชฐานขอมลทชดเจนของพนทเพอใหเขาถงกลมเปาหมายทแทจรง

3. ความเสมอภาค (Equality) เปนสทธตามกฎหมายทประชาชนทกคนพงไดรบโดยไมแตกตางกน

4. ความยงยน (Sustainable) การจดสวสดการสงคมทกรปแบบมตวชวดทสาคญคอ การพฒนาแบบยงยน เชนคณภาพของชวตของประชาชนมการเปลยนแปลงทดขน

5. ความสามารถเขาถงความตองการของกลมเปาหมาย (Accessibility) รปแบบการจดสวสดการสงคมแบบพหลกษณมเปาหมายทจะจดบรการตางมต ตางรปแบบใหแกประชาชน ทแตกตางหลากหลายในชมชน ใหไดรบความพงพอใจในระดบหนงโดยการใหบรการทหลากหลาย เหมาะสมกบความตองการ สามารถเขาถงและตอบสนองความตองการขนพนฐานไดอยางเหมาะสม ดงนน การทคนมความพอใจตอบรการทไดรบจะชวยใหเขามความสขและความพรอมทจะเปลยนแปลงตนเองไดมากขน อนเปนปจจยชขาดในการเปลยนแปลงตนเองในระยะยาว

กลาวโดยสรปไดวา งานสวสดการสงคมเปนระบบการจดสรรและจดบรการสงคมในลกษณะโครงการ หรอบรการตาง ๆ ใหกบคนทกคนในสงคม เพอใหเกดความตอบสนองตอความจาเปนของมนษยในสงคม โดยคานงถงความจาเปนขนพนฐานในการดารงชวตเพอใหสามารถดารงชวตไดอยางปกตสข ทงยงเปนการจดกจกรรมเพอการปองกนและแกไขปญหาทเกดขน โดยเนนสทธความเทาเทยม ทจะไดรบบรการอยางเปนธรรมและเสมอภาค เพอนาไปสการพฒนาคณภาพชวตทดของคนในสงคม รวมทงมความมนคงทางสงคมของคนทกคนในสงคม ซงการจดสวสดการสงคมทเหมาะสม และสามารถตอบสนองความตองการในสงคม จะตองยดหลกการทสอดคลองกบสากลโลก และของประเทศไทยมรปแบบการจดสวสดการตามบรบทของสงคมหรอชมชนนน ๆ โดยองคกรสวสดการสงคมทเกยวของทกภาคสวน เปนผดาเนนการตามบทบาทหนาททพงมและพงปฏบต

องคกรสวสดการสงคม ในการจดสวสดการสงคม มองคกรทเกยวของกบงานสวสดการสงคม 3 ภาคสวนคอ 1. องคกรภาครฐ (Government Organization) เปนหนวยงานของรฐทอยในสวนกลาง

สวนภมภาค และสวนทองถน โดยสวนกลาง เชน กระทรวง ทบวง กรมตาง ๆ สวนภมภาค เชน จงหวด สาหรบสวนทองถน เชน องคการบรหารสวนตาบล

14

2. องคการภาคเอกชน (Non-Government Organization) ไดแก ชมรม สมาคม สโมสร มลนธตาง ๆ วตถประสงคในการบรการ สวสดการสงคมขององคกรเหลาน บางองคกรไดรบเงนอดหนนจากรฐบางสวน แตสวนใหญมรายไดหลกมาจากการจดหา หรอระดมทรพยากรมาใชในการดาเนนงานเองทงภายในประเทศและองคกรสวสดการสงคมภายนอกประเทศ

3. องคกรภาคประชาชน (Civil Society Organization) เปนองคกรพนบานทเกดจากการรวมตวของประชาชน ทพรอมใจกนมาทางานรวมกนดวยความเสยสละ มอดมการณ หรอความสนใจหรอผลประโยชนรวมกน เชนกลมเกษตรกร กลมประชาสงคม กลมสจจะออมทรพย สมชชาคนจนเปนตน

จากองคกรทมสวนเกยวของกบการจดสวสดการสงคมทง 3 ภาคสวน สามารถแบงประเภทองคกรทางสวสดการสงคมออกเปน 2 ประเภทคอ

- องคกรสวสดการสงคม หมายถง หนวยงานของรฐทดาเนนงาน ดานการจดสวสดการสงคม

- องคกรสาธารณประโยชน หมายถง องคกรภาคเอกชนทไดรบการรบรองใหดาเนนงานดานการจดสวสดการสงคม

ซงองคการจดสวสดการสงคม และองคการสาธารณประโยชน จะตองมแนวทางการจดสวสดการสงคม ตามแนวทางในพระราชบญญตการจดสวสดการสงคม พ.ศ. 2546 หรอตามมมมองของตนเอง กไดหรอไมนน กาลงเปนท วพากษวจารณในวงการสวสดการสงคมในการบรหาร สวสดการสงคม (ทศนย ลกขณาภชนชช, 2548: 244) 2.2 แนวคดเกยวกบสวสดการผสงอาย

ในการศกษาบทบาทการจดสวสดการ สาหรบผสงอายของเทศบาลเมอง ทจะตองจดตามอานาจหนาทตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 และตามพระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจ พ.ศ. 2542 ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนนน นอกจากเทศบาลจะตองคานงถงความตองการของกลมผสงอายในชมชน และสภาพปญหาตาง ๆ ของผสงอายในชมชนแลว เทศบาลยงจะตองคานงถงหลกของการจดสวสดการของผสงอายในดานตาง ๆ เพอใหเกดความครอบคลม ความเปนธรรมและความทวถง ตามหลกของการจดสวสดการสงคม สาหรบผสงอายระดบสากลโลก และระดบประเทศไทย ทเทศบาลผรบผดชอบตองใหความสาคญ ผศกษาจงไดนาแนวคดการจดสวสดการผสงอายมาใชในการศกษาดงน

1. สถานการณผสงอายไทย 2. หลกการขององคการสหประชาชาตวาดวยเรองผสงอาย 3. นโยบายกลไกและกฎหมายทเกยวของกบการดาเนนงานดานผสงอาย

1) แนวนโยบายสวสดการผสงอายของประเทศไทย 2) ปฏญญาผสงอายไทย พ.ศ. 2542 3) พระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546 4) แผนผสงอายแหงชาต ฉบบท 2 (พ.ศ. 2545-2564)

15

2.2.1 สถานการณผสงอายไทย สถานการณผสงอายไทยในปจจบนพบวาจากขอมลเกยวกบจานวนประชากร

ผสงอายของประเทศไทยททนสมยมหลายแหลงไดแก ทะเบยนราษฎร และการคาดประมาณการประชากรโดยคณะบคคล หรอหนวยงานตาง ๆ โดยเฉพาะสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กระทรวงสาธารณสข องคการสหประชาชาตและมหาวทยาลย ขอมลจากทะเบยนราษฎรชใหเหนวา ประเทศไทยมจานวนประชากรสงอายเมอสนป 2548 ประมาณ 6.3 ลานคน จากประชากรทงหมด 62.4 ลานคน คดเปนรอยละ 10.1 ของประชากรทงหมด ขณะทขอมลจากการคาดประมาณการประชากรโดย สานกงานคณะกรรมการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดคาดประมาณแนวโนมการเปลยนแปลงประชากรไทยไววา สดสวนของผสงอายจะเพมจากรอยละ 7.2 ในป 2533 เปนรอยละ 15.3 ในป 2563 ตารางท 2.1 การประมาณแนวโนมการเปลยนแปลงประชากรไทย ป 2533-2563 จานวน/พ.ศ. 2533 2538 2543 2548 2553 2558 2563 ประชากรผสงอาย (ลานคน) 4.034 4.816 5.733 6.617 7.639 9.104 10.776 รอยละประชากรสงอาย 7.2 8.1 9.2 10.2 11.5 13.2 15.3 ทมา: สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต, 2548

จากการทจานวนผสงอายของประเทศไทยมจานวนเพมมากขนอนเปนผลจาก

ความกาวหนาทางการแพทย และสาธารณสข รวมทงการกระจายบรการดานสาธารณสขและจากนโยบายการวางแผนครอบครวทสงผลใหอตราการเจรญพนธของประชากรลดลง จงทาใหประชากรผสงอายเพมขนและมอายยนยาวขน

กลมผสงอายทเพมมากขนนจะนามาซงภาวะเสยงและปญหาดานสขภาพ โดยเฉพาะการเจบปวยดวยโรคเรอรง เนองจากวยสงอายมการเปลยนแปลงในทางทถดถอยลงทงทางดานรางกาย จตใจ เศรษฐกจ และสงคม จากปญหาดงกลาวสะทอนใหเหนถงความจาเปนทจะตองเตรยมความพรอมในระบบบรการสงคมและสขภาพ เพอใหผสงอายเขาสภาวะวยสงอายอยางมคณภาพชวตทด

การจดสวสดการและบรการตาง ๆ เพอผสงอาย ของรฐบาลและเอกชน เชน บรการสถานสงเคราะห บตรสขภาพ บรการเบยยงชพผสงอาย และการลดหยอนคาโดยสารรถไฟ ผลการสารวจของสานกงานสถตแหงชาต พบวาผสงอายยงมความตองการการชวยเหลอจากรฐ กลาวคอ ผสงอายสวนใหญรอยละ 82.9 ตองการมบตรประจาตวผสงอายเพอใชในการรกษาพยาบาลฟร รอยละ 74.1 ตองการเขารวมโครงการ 30 บาท รกษาทกโรค รอยละ 70.4 ตองการบตรสขภาพเพอลดหยอนคารกษาพยาบาล ยงมผสงอายอกรอยละ 24.4 ทตองการพกอาศยในสถานสงเคราะหคนชราของรฐบาล และรอยละ 18.4 ตองการพกอาศยในสถานสงเคราะหของเอกชน ในเรองความตองการใหรฐบาลจดสวสดการตาง ๆ เพมจากทมอย พบวา ผสงอายสวนใหญรอยละ 92.0 ตองการ

16

ใหรฐบาลจดสวสดการเพมในการดแลผสงอายโดยจดศนยดแลกลางวนสาหรบผสงอาย จดบานพกสาหรบผสงอายทมปญหาสขภาพเรอรง และตองการใหรฐบาลจดหางานหรอกจกรรมทเหมาะสมกบวย

การเตรยมความพรอมในการเขาสวยผสงอาย และการสงเสรมใหผอายเขามามสวนรวมในกจกรรมตาง ๆ ของชมชน และสงคม เปนกระบวนการสาคญในการเปนผสงอายทมคณภาพ หรอผสงอายทประสบความสาเรจ (Successful Aging) เปนวฒนพลง (Active Aging) สถานการณครอบครวไทย พบวา ในปจจบนจะมลกษณะทเปนครอบครวผสงอายทมแตผสงอายอาศยอยตามลาพงไมมบตรหลานชวยเลยงดครอบครวประเภทนมจานวนเพมขนทกป และพบวามลกษณะเปนครอบครวทมแตผสงอายและเดก เปนครอบครวทพบมากในชนบทเปนสวนใหญ เนองจากสภาพเศรษฐกจและสงคม ททาใหคนวยแรงงานตองอพยพออกไปหางานทาในเมองคสมรส ตางกตองทางานเพอสรางฐานะครอบครว เมอมลกไมมเวลาเลยงดดวยตนเองกสงลกใหปยาตายายเลยงแทน ทาใหผสงอายตองรบภาระในการเลยงดเดกแทนทจะไดรบการเลยงดจากลกหลาน และหากพอแมเดกไมสงเสยคาเลยงด หรอขาดการตดตอ ผสงอายเหลานตองรบภาระในการหาเลยงครอบครวเกดเปนครอบครวอกรปแบบหนงทมแตเดกและผสงอาย และครอบครวรปแบบนมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง รายงานการศกษาในระยะยาว ระยะท 1 พบวามเดกอยในความดแลของปยาตายาย ประมาณรอยละ 37.3 ซงครอบครวประเภทนควรไดรบการสนใจและศกษาใหมากขนเพอชวยใหครอบครวเหลานสามารถดาเนนชวตอยไดเขมแขงและมนคง

อตราสวนภาระหรออตราสวนการเกอหนน (Dependency ratio or Support ratio) การเปลยนแปลงโครงสรางทางอายประชากรไทย จากประชากรเดก เปนประชากรสงอายขนเรอย ๆ ในหลายทศวรรษทผานมา กลาวคอ สดสวนประชากรเดก (อายตากวา 15 ป) ลดลง และสดสวนประชากรสงอาย (อายตงแต 60 ปขนไป) เพมขนตามเวลา มาตรการหนงในการจดศกยภาพของความตองการการเกอหนนทางสงคม คอ อตราสวนภาระทเปนผสงอาย (The elderly Support Ratio) หรออตราสวนภาระทเปนผสงอาย (The elderly dependency ratio) คอ อตราสวนของประชากรอายตงแต 60 ปขนไป ตอประชากรวยแรงงานอาย 15-59 ป

จากขอมลขององคการสหประชาชาต (สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต, 2548) พบวา อตราสวนภาระโดยรวมของประเทศไทยลดลงเรอย ๆ จาก 99 ตอ 100 ในป พ.ศ. 2513 เปน 50-52 ตอ 100 ในปพ.ศ. 2548 และจะเพมขนเปนประมาณ 61-63 ตอ 100 ในป พ.ศ. 2568

ในป พ.ศ. 2548 ในทกวยแรงงาน 100 คน จะตองเกอหนนหรอดแลผสงอายประมาณ 16 คน อตราสวนนจะเพมเปนประมาณ 31-32 คนในปพ.ศ. 2568 และเปน 50 คนในปพ.ศ. 2593 ดงนนจากสถานการณผสงอายไทยดงกลาว พบวา การเปลยนแปลงโครงสรางของอายของประเทศไทย มอตราเขาสสงคมสงอายอยางรวดเรวในหลายทศวรรษทผานมา ประเทศไทยมเวลาเตรยมรองรบ การเพมขนอยางรวดเรวของประชากรสงอายคอนขางสนกวาหลายประเทศทพฒนาแลว

ซงการเปลยนแปลงโครงสรางของประชากรทาใหเกดความตองการดานบรการ ใหม ๆ รวมทงดานเศรษฐกจ สงคม ฯลฯ เพราะการมโครงสรางของประชากรทสงอายขนเรอย ๆ ทา

17

ใหมการเปลยนแปลงจานวนคนทสามารใหการเกอหนนในรปแบบตาง ๆ แกผสงอายทตองการความชวยเหลอ หากสงคมไทยมไดมการเตรยมการรองรบจะเกดปญหาและสงผลกระทบตอสงคมหลายประการ

อาจกลาวไดวาผสงอายเปนผทมอายเกนหกสบปบรบรณขนไป เปนวยทมความเปลยนแปลงไปในทางเสอมถอยมปญหาเกดขนหลาย ๆ ดาน ทงดานรางกาย จตใจ อารมณ เศรษฐกจ และสงคม การทผสงอายจะสามารถรกษาความสมดลของชวตและปรบตวใหเขากบการเปลยนแปลงทเกดขนไดนน ยอมเกดจากปจจยสวนบคคลและปจจยภายนอกของผสงอาย ปจจยสวนบคคลของผสงอาย ไดแก ความร ทศนคต การรบร และการปฏบตตวของผสงอาย ปจจยภายนอก ไดแก สงแวดลอม ซงประกอบไปดวย ครอบครว ชมชน แหลงบรการตาง ๆ ซงเปนแหลงทจะชวยสงเสรมและสนบสนนใหผสงอายไดรบการตอบสนองความตองการในชวต ซงจะทาใหผสงอายมพฤตกรรมและแบบแผนการดาเนนชวตทด มความเปนอยทดอนจะนาไปสการมคณภาพชวตทดในทสด

ดงนน รฐบาลตองตระหนกและใหความสาคญกบปญหาการเพมขนของประชากรสงอายและตองเตรยมการรองรบปญหาผสงอายไว ซงผลจากการเปลยนแปลงโครงสรางของประชากรทผานมา กอใหเกดผลกระทบตอสถานะทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเปนอยางมาก แตการปรบเปลยนเพอรองรบผลกระทบเปนไปอยางจากดและยากลาบาก

2.2.2 หลกการขององคการสหประชาชาตวาดวยเรองผสงอาย ประเทศไทยไดยดหลกการสาหรบผสงอายตามทองคการสหประชาชาตไดรบรอง

เมอวนท 16 ธนวาคม พ.ศ. 2534 เปนหลกปฏบตตอผสงอาย เชนเดยวกบประเทศอน ๆ โดยใชเปนหลกสาคญในการกาหนดแนวทางในการจดสวสดการบรการใหแกผสงอาย (ระพพรรณ คาหอม และคณะ, 2547: 28-30) โดยไดกาหนดประเดนมรายละเอยดดงน

หลกการท 1 การมเสรภาพ 1. ผสงอายควรไดรบอาหาร นา ทอยอาศย เครองนงหม และการดอนามยอยาง

เพยงพอ โดยการมรายได การสนบสนนของครอบครวและชมชน 2. ผสงอายควรไดรบโอกาสทางาน หรอสามารถไดรบรายไดอน ๆ 3. ผสงอายควรไดรบการฝกอบรมและการศกษาตามความเหมาะสม 4. ผสงอายควรไดอยในสภาพแวดลอมทสงบปลอดภยมความพงพอใจตามกาลง

ความสามารถ 5. ผสงอายควรไดอยในบานของตนเอง ตลอดระยะเวลานานเทาทเปนไปได หลกการท 2 การมสวนรวม 1. ผสงอายควรไดมสวนรวมในการกาหนดในการดาเนนงานตามนโยบายตาง ๆ ท

จะสงผลโดยตรงตอความเปนอยทดของตนและสามารถถายทอดความรและทกษะใหกบชนรนหลงได 2. ผสงอายควรไดรบการพฒนาในโอกาสตาง ๆ เพอใหบรการแกชมชนและเปน

อาสาสมครในตาแหนงทเหมาะสมตามความสนใจและกาลงความสามารถของตน 3. ผสงอายควรมบทบาททจะจดตงกลมหรอสมาคมของผสงอายเองได

18

หลกการท 3 การไดรบการดแล 1. ผสงอายควรไดรบการดแลจากครอบครว ชมชน และไดรบการคมครอง 2. ผสงอายควรไดรบการดแลดานสขภาพอนามย เพอใหไดรบการฟนฟทางรางกาย

จตใจและอารมณใหดขน เพอเปนการปองกนหรอชะลอความเจบปวยในระยะเรมตน 3. ผสงอายควรไดรบโอกาส ในการเขาถงบรการทางสงคม และกฎหมาย เพอเปน

การสงเสรม สนบสนน การเปนอสระ การคมครอง และไดรบการดแล 4. ผสงอายควรไดรบการดแล คมครอง ฟนฟและสงเสรมทางดานสงคม และจตใจ

อยางเหมาะสม จากสถานสงเคราะหผสงอาย ทมสภาพแวดลอมทมนคง 5. ผสงอายควรไดรบสทธมนษยชนและเสรภาพขนพนฐานในการดารงชวต หลกการท 4 การบรรลความพงพอใจของตนเอง 1. ผสงอายควรไดรบโอกาส พฒนาศกยภาพของตนเองอยางเตมความสามารถ 2. ผสงอายควรไดรบโอกาสในการศกษา วฒนธรรม จตใจและกจกรรมนนทนาการ

ของสงคม หลกการท 5 ความมศกดศร 1. ผสงอายควรทจะดารงชวตอยดวยศกดศร และความปลอดภย ในปราศจากการ

ถกแสวงหาผลประโยชนถกทารายรางกายและจตใจ 2. ผสงอายควรไดรบการปฏบตอยางเหมาะสมตามสถานภาพและภมหลง มอสระ

ในการชวยเหลอตนเองทางดานเศรษฐกจ จากหลกการวาดวยเรองผสงอายขององคการสหประชาชาตทง 5 ดาน ทเปน

หลกการการมเสรภาพ หลกการมสวนรวม หลกการไดรบการดแล หลกการบรรลความพงพอใจของตนเองและความมศกดศร ทาใหมการกาหนดนโยบาย และแผนงานดานผสงอาย ของประเทศไทยมความชดเจนมากขน

2.2.3 นโยบาย กลไก และกฎหมายทเกยวของกบผสงอาย 1. แนวนโยบายสวสดการผสงอายของประเทศไทย

ประเทศไทยไดตระหนกถงความสาคญของผสงอาย จงไดกาหนดแนวโยบายเกยวกบผสงอายของประเทศไทย ดานการคมครอง และจดสวสดการผสงอาย เพอใหสอดคลองและสนบสนนตามทองคการสหประชาชาตไดประกาศใหป พ.ศ. 2542 เปน “ปสากลวาดวยผสงอาย” โดยกาหนดนโยบายผสงอายไว 5 ดาน เพอใชเปนกรรม ในการปฏบต เกยวกบผสงอายจนถงปจจบน (ศศพฒน ยอดเพชร, 2544: 42-43) คอ

1) นโยบายดานสขภาพอนามยใหมการสงเสรมและสนบสนนบรการ ดานสขภาพทงทางรางกายและจตใจ มการปองกน การสงเสรมสขภาพ การวนจฉยโรคในระยะเรมตน รวมทงการรกษาและการฟนฟสมรรถภาพ โดยใหความสาคญ แกพนท ชนบทยากจน รวมทงการใหความสาคญแกสขภาพ ผสงอาย โดยถอเปนสวนหนงของงานประจา ในระบบบรการ สาธารณสขแบบผสมผสาน เรงรดการเผยแพรความร สาธารณสขมลฐานทงในเมองและชนบท

2) นโยบายดานการศกษา ใหมการเรงรดจดการศกษาตอเนองตลอดชวต โดยเฉพาะการศกษานอกระบบ ใหมรปแบบและเนอหาสาระ ทผสงอายไดรบประโยชนอยางแทจรง

19

นอกจากนใหเนนความสาคญดานการศกษาเพอชวตในครอบครว (Family Life Education) ทงการศกษาในระบบและนอกระบบ เพอเตรยมตวรบการเปลยนแปลงแตละชวงชวต

3) นโยบายดานความมนคงของรายได และการทางานใหมการสงเสรมการมพระราชบญญตประกนสงคม แกผสงอายดานรายได เพอการยงชพ รวมถงการสงเสรมกนและสนบสนนระบบ วธการทจะทาใหผสงอายยงคงมบทบาทในการทางานตามความถนด และความสามารถของแตละบคคล รวมทงสงเสรมและสนบสนนใหผสงอายมรายได จากการทางานในระดบทเปนธรรมและเพยงพอแกการยงชพ และสงเสรมใหผสงอายใชความสามารถและศกยภาพทมอย ใหเปนประโยชนตอตนเอง ครอบครว และสงคม โดยเฉพาะบทบาทของการถายทอดประสบการณและความชานาญงาน

4) นโยบายดานสงคมและวฒนธรรมใหมการสงเสรมโครงสรางครอบครวแบบขยายเพอใหเออตอการดารงชวตอยางอบอน ของผสงอาย ทมลกหลานคอยดแลหรอคอยดแลลกหลานใหมการรณรงคเสรมสราง และปลกฝงคานยม ใหดานการเหนคณคาของความรและประสบการณของผสงอาย ทสามารถจะถายทอดใหเกดประโยชนแกสงคม ใหมความเคารพและมความกตญญกตเวทตอผสงอาย ทไดประกอบคณงามความด ตอครอบครวและสงคมมาแลว โดยเฉพาะในดานการถายทอดความรและประสบการณ ในแขนงวชาตาง ๆ รวมทงความรในดานวฒนธรรมขนบธรรมเนยม ประเพณ และศลธรรมอนดงาม ทจะตองพฒนาใหดารงไว

5) นโยบายดานสวสดการสงคม สงเสรมการใหมการใชพระราชบญญตประกนสงคมทใหความคมครองแกผสงอาย ในดานสวสดการตาง ๆ และการขยายบรการสงคมในรปศนยบรการ ผสงอาย และหนวยสงเคราะหผสงอาย เคลอนทใหมากขน จากดการสงเคราะหในรปแบบสถานสงเคราะหไวใหนอยทสด สาหรบเพอผสงอาย ทขาดทพงพงอยางแทจรงเทานน และใหมการระดม ความรวมมอจากภาคเอกชน ใหชวยจดบรการสวสดการสงคม แกผสงอายในรปแบบตาง ๆ ใหเพยงพอและทวถง

กลาวโดยสรป นโยบาย สวสดการผสงอาย เปนแนวทางทงการคมครองและพทกษสทธผสงอาย ทหนวยงานทเกยวของจะตองใหความสาคญ และนาไปกาหนดแผนปฏบตการ เพอการดแลระยะยาว สาหรบผสงอาย เนองจากสถานการณของผสงอาย ทงอตราการเพมของประชากร ภาวะทางดานสขภาพทางรางกายและจตใจ และระบบการดแลทางสงคมมแนวโนมเขาสภาวะวกฤต และมทกขภาวะเพมขน ศศพฒน ยอดเพชร (2548: 18-22) ระบวากลไกในการขบเคลอนระบบบรการสขภาพ และระบบบรการสงคมทผานมายงขาดประสทธภาพ การดาเนนงานยงคงเปนแบบแยกสวน และมลกษณะลองผดลองถก ซงหากไมมการกาหนดนโยบายและกรอบการทางานอยางเปนระบบแลว อาจทาใหเกดผลเสยตอระบบบรการสาธารณะของประเทศและตอผสงอาย

2. ปฏญญาผสงอายไทย พ.ศ. 2542 ขอท 1 ผสงอายตองไดรบปจจยพนฐานในการดารงชวตอยางมคณคาและศกดศร

ไดรบการพทกษ และคมครองใหพนจากการถกทอดทงและละเมดสทธ โดยปราศจากการเลอกปฏบต ขอท 2 ผสงอายควรอยกบครอบครวโดยไดรบความเคารพรก ความเขาใจ ความ

เอออาทร การดแลเอาใจใส การยอมรบบทบาทของกนและกนระหวางสมาชกในครอบครว

20

ขอท 3 ผสงอายควรไดรบโอกาสในการศกษา เรยนร และพฒนาศกยภาพของตนอยางตอเนองเขาถงขอมลขาวสารและบรการทางสงคมอนเปนประโยชนในการดารงชวต

ขอท 4 ผสงอายควรไดรบการถายทอดความร และประสบการณในสงคมมโอกาสไดทางานทเหมาะสมกบวยตามความสมครใจ

ขอท 5 ผสงอายไดเรยนรในการดแลสขภาพอนามยของตนเองตองมหลกประกนและสามารถเขาถงหลกประกนและสามารถเขาถงบรการดานสขภาพอนามยอยางครบวงจรโดยเทาเทยมกน

ขอท 6 ผสงอายควรไดมบทบาท และสวนรวมในกจกรรมของครอบครว ชมชนและสงคมโดยเฉพาะการรวมกลมเพอแลกเปลยน เรยนร และความเขาใจอนดระหวางผสงอายดวยกนและกบบคคลทกวย

ขอท 7 รฐโดยการมสวนรวมขององคกรภาคเอกชนประชาชน สถาบนสงคม ตองกาหนดนโยบายและแผนหลกดานผสงอายสงเสรมและประสานใหหนวยงานทเกยวของดาเนนการอยางตอเนองใหบรรลตามเปาหมาย

ขอท 8 โดยการมสวนรวมขององคกรภาคเอกชนประชาชน สถาบนสงคม ตามกฎหมายวาดวยสงอายเพอเปนหลกประกนและการบงคบใชในการพทกษสทธคมครองสวสดภาพและจดสวสดการแกผสงอาย

ขอท 9 โดยการมสวนรวมขององคกรภาคเอกชนประชาชน สถาบนสงคม ตองรณรงค ปลกฝงคานยม ใหสงคมตระหนกถงคณคาของผสงอายตามวฒนธรรมทเนนความกตญญกตเวทและความเอออาทรตอกน

3. พระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 (ยกเลกเมอเดอนกนยายน 2549)

ตามมาตรา 54 (ฉบบราง เปนมาตรา 52) บญญตวาบคคลซงมอายเกนหกสบปบรบรณและไมมรายไดเพยงพอแกการยงชพมสทธไดรบความชวยเหลอจากรฐ ทงนตามทกาหมายบญญต (ฉบบรางไมระบคาวา...ทงนตามทกฎหมายบญญต) และมาตรา 80 (ฉบบรางเปนมาตรา 79) บญญตวารฐตองคมครองและพฒนาเดกและเยาวชน สงเสรมความเสมอภาคของหญงและชาย สงเสรมและพฒนาความเปนปกแผนของครอบครวและความเขมแขงของชมชน รฐตองสงเคราะหคนชรา ผยากไร ผพการ หรอทพพลภาพและผดอยโอกาสใหมคณภาพชวตทดและพงตนเองได และหลกองคการสหประชาชาตวาดวยเรองผสงอาย แนวนโยบายผสงอายของประเทศไทย และปฏญญาผสงอายไทย พ.ศ. 2542 ทใหความสาคญของผสงอาย สงผลใหเกดการผลกดนพระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546 ซงไดกาหนดแนวโยบาย แนวดาเนนการเกยวกบการคมครอง การสงเสรมและสนบสนนทเกยวของกบผสงอาย เปนสาคญ โดยการกาหนดใหมการสรางระบบการดแลผสงอายในชมชน การสงเสรมกองทนผสงอาย เพอใหเกดประโยชนตอการดาเนนกจกรรมของผสงอาย ในชมชนมากขน ซงพระราชบญญตนเปนกฎหมายทเออใหเกดโครงสรางองคกร และระบบบรหารจดการทด ทจะรองรบการทางานของผสงอายในประเทศเพอรองรบสทธของผสงอายใหมากขน

พระราชบญญตผสงอายพ.ศ. 2546 ซงมผลบงคบใชตงแตวนท 1 มกราคม 2547 เปนตนมา กาหนดใหผสงอายไดรบการคมครองสงเสรมและสนบสนนในดานตาง ๆ ไดแก การบรการ

21

ทางการแพทย และสาธารณสขทจดใหผสงอายโดยสะดวกและรวดเรวเปนกรณพเศษ การศกษา ศาสนาและขอมลขาวสารทเปนประโยชน การประกอบอาชพ หรอฝกอาชพทเหมาะสม การพฒนาตนเองและการมสวนรวมในกจกรรมทางสงคม การรวมกลมในลกษณะเครอขายหรอชมชน การอานวยความสะดวกและปลอดภยโดยตรงแกผสงอายในอาคาร สถานทยานพาหนะหรอบรการสาธารณะอนการชวยเหลอดานคาโดยสารยานพาหนะตามความเหมาะสม การยกเวนคาเขาชมสถานทของรฐการชวยเหลอผสงอายซงไดรบอนตรายจากการทารณกรรม หรอถกแสวงหาประโยชนโดยไมชอบดวยกฎหมายเพอถกทอดทง การใหคาแนะนา ปรกษาดาเนนการอน ๆ ทเกยวของในทางคดหรอทางแกไขปญหาครอบครว การจดทพกอาศย อาหาร เครองนงหม และสงเคราะหเบยยงชพตามความจาเปนอยางทวถงและเปนธรรม การสงเคราะหในการจดงานศพตามประเพณและอน ๆ ตามทคณะกรรมการผสงอายแหงชาตกาหนดรวมทงใหมการลดหยอนภาษเงนไดในกรณผบรจาคเงนหรอทรพยสนใหแกกองทนและอปการะเลยงดบพการ ซงเปนผสงอายทไมมรายไดเพยงพอแกการยงชพตลอดจนใหมการจดตงกองทนผสงอายขนดวย

4. แผนผสงอายฉบบท 2 (พ.ศ. 2545-2564) ประเทศไทยไดมแนวนโยบายเกยวกบผสงอาย โดยการกาหนดแผนผสงอาย

ระยะยาว มการกาหนดมาตรการทเกยวของ ตงแตป พ.ศ. 2525 เปนตนมา แตปรากฏวาแผนผสงอาย ดงกลาว ประสบปญหาการดาเนนงานและนาไปสการปฏบตไมมการตอเนอง การดาเนนการเพอตอบสนองนโยบายและมาตรการตาง ๆ ยงไมบรรลเปาหมาย ดงนน ในป พ.ศ. 2540 ไดมรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 ขนและไดใหความสาคญของผสงอายไวในมาตรา 54 และมาตรา 80 (ยกเลกเมอเดอนกนยายน 2549 ฉบบรางระบไวในมาตรา 52 และมาตรา 79 ตามลาดบ) ถงภารกจทจะตองมตอผสงอายและในป พ.ศ. 2542 ทมปฏญญาผสงอาย เพอเปนการสรางหลกประกนในวยผสงอาย อนเปนกระบวนการสรางความมนคงใหแกสงคมวา ผสงอายมคณคาและมศกยภาพ สมควรไดรบการสงเสรมสนบสนนใหมสวนรวมตอสงคม รฐจงไดกาหนดแผนผสงอายแหงชาต ฉบบท 2 (พ.ศ. 2545-2564) โดยมสาระสาคญ ดงน

1) ยทธศาสตรการเตรยมความพรอมของประชากรเพอวยสงอายทมคณภาพครอบคลมเรองหลกประกนดานรายไดเพอวยสงอาย การใหการศกษาและการเรยนรตลอดชวต และการปลกจตสานกใหคนในสงคมตระหนกถงคณคาและศกดศรของผสงอาย

2) ยทธศาสตรการสงเสรมผสงอายครอบคลมเรองการสงเสรมความร ดานการสงเสรมสขภาพ การอยรวมกนและสรางความเขมแขงขององคกรผสงอายการทางานและการหารายได การสนบสนนผสงอายทมศกยภาพ การสนบสนนสอทกประเภทใหมรายการเพอผสงอายและสนบสนนใหผสงอายไดรบความรและความสามารถเขาถงขาวสารและสอ การใหผสงอายมทอยอาศยและสนบสนนใหผสงอายไดรบความรและความสามารถเขาถงขาวสารและสอการใหผสงอายมทอยอาศยและสภาพแวดลอมทเหมาะสมและปลอดภย

3) ยทธศาสตรดานระบบคมครองทางสงคมสาหรบผสงอาย ครอบคลมเรองรายได หลกประกนดานสขภาพครอบครวระบบบรการและเครอขายการเกอหนน

4) ยทธศาสตรการบรหารจดการครอบคลมเรองการบรหารจดการเพอการพฒนางานดานผสงอายระดบชาต และการพฒนาบคลกร

22

5) ยทธศาสตรการประมวลและพฒนาองคความรและการตดตามประเมนผลครอบคลมเรองการศกษาวจยและการพฒนาระบบขอมล

หนวยงานกลางในการดาเนนการดานผสงอาย ปจจบนมคณะกรรมการผสงอายแหงชาต (กผส.) ทาหนาทกาหนดนโยบาย แผนหลก แนวทางปฏบต และสนบสนนการดาเนนงานดานผสงอายเปนไปตาม พ.ร.บ. ผสงอาย พ.ศ. 2546 โดยมสานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส คนพการและผสงอาย กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยเปนหนวยงานกลางในการดาเนนงาน รวมทงการจดตงกองทนผสงอาย นอกจากน ยงมหนวยงานภาครฐ เอกชนและชมชนจานวนมากทดาเนนการเกยวกบการพฒนาผสงอาย

สรปไดวา สาระสาคญของแผนผสงอายแหงชาตฉบบท 2 (พ.ศ. 2545-2564) ไดใหความสาคญตอวงจรชวตตอผทเกยวของทกคนในสงคมทมตอผสงอายไมวาจะเปนทางตรงหรอทางออม ดงนนการกาหนดยทธศาสตรหรอมาตรการตามแผนผสงอาย จงมลกษณะของการเตรยมความพรอมของประชากรทมคณภาพ การสรางระบบคมครองทางสงคมสาหรบผสงอาย การบรหารจดการเพอพฒนางานดานผสงอายระดบชาต และการพฒนาบคลากรดานผสงอายและดานอน ๆ นน มความเกยวของกบทกภาคสวนในการดาเนนงานดานผสงอายใหเปนไปอยางชดเจน และเปนแนวทางเดยวกน โดยเฉพาะอยางยง องคกรปกครองสวนทองถนทเปนองคกรสวสดการสงคมภาครฐระดบทองถนทจะตองดาเนนการตามกฎหมายทกาหนดใหมภารกจดานสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตกลมเปาหมายรวมทงผสงอายดวย 2.3 แนวคดเกยวกบเทศบาลเมองบานสวน

เทศบาลเมอง เปนองคกรปกครองในรปแบบของการปกครองสวนทองถนสาหรบเมองขนาดกลาง การจดตงเทศบาลเมองกระทาโดยประกาศกระทรวงมหาดไทยยกฐานะทองถนขนเปนเทศบาลเมองตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496

ทองถนทจะไดรบการจดตงเปนเทศบาลเมองนน คอ ทองถนอนเปนทตงศาลากลางจงหวด หรอทองถนทมจานวนราษฎรมากกวา 10,000 คน และมรายไดเพยงพอทจะปฏบตหนาทของเทศบาลเมองตามทกฎหมายกาหนดไว

เทศบาลเมองมนายกเทศมนตรทาหนาทหวหนาฝายบรหารและมสภาเทศบาลซงประกอบดวยสมาชกจานวน 18 คนทราษฎรในเขตเทศบาลเลอกตงมาทาหนาทฝายนตบญญต นายกเทศมนตรมาจากการเลอกตงโดยตรงของราษฎรในเขตเทศบาล โดยเทศบาลเมองมหนาทรกษาความสงบเรยบรอยและความสะอาด สรางและบารงถนนและทาเรอ ดบเพลงและกภย จดการศกษา ใหบรการสาธารณสข สงคมสงเคราะห และรกษาวฒนธรรมอนดในทองถน นอกจากนยงอาจจดใหมสาธารณปโภคและสาธารณปการอน ๆ ไดตามสมควร

สภาพทวไปและขอมลพนฐานของเทศบาลเมองบานสวน ลกษณะทตง/อาณาเขต และเขตการปกครอง เทศบาลเมองบานสวน ตงอย ในเขตอาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร อยหางจาก

กรงเทพมหานคร เปนระยะทางประมาณ 81 กโลเมตร มพนทครอบคลม 3 ตาบล คอ ตาบลบานสวน ทงตาบล (10 หมบาน) ประกอบดวย หมท 1 บานหนองตะโก หมท 2 บานหนองตาทวม หมท 3

23

บานหวยทวน หมท 4 บานสวนแขก หมท 5 บานหนองกระทม หมท 6 บานหนองแหน หมท 7 บานเขามยรา หมท 8 บานเขานอย หมท 9 บานบอบญทอง หมท 10 บานศาลาค ตาบลหนองรบางสวน (หม 1 และหม 3) ประกอบดวย หมท 1 บานหนองไขเนา หมท 3 บานหนองปกนก และตาบลหนองขางคอกบางสวน (หม 1 และหม 4) ประกอบดวย หมท 1 บานหวยทวน หมท 4 บานบอนาจด รวมเปนพนททงสน 19.50 ตารางกโลเมตร โดยทศเหนอตดตอกบเขตตาบลบางทรายและตาบลนาปา ทศใตตดตอกบเขตตาบลเสมดและตาบลหวยกะป ทศตะวนออกตดตอกบเขตตาบลหนองร และตาบลหนองขางคอก ทศตะวนตกตดตอกบเขตเทศบาลเมองชลบรและบางสวนจดทะเลฝงตะวนออกของอาวไทย ยาวประมาณ 2,800 เมตร

วสยทศนการพฒนาทองถน เทศบาลเมองบานสวนไดกาหนดวสยทศน การพฒนาทองถนไวดงน “เทศบาลเมองบาน

สวน เปนชมชนเขมแขง เมองนาอย มงสการพฒนา คณภาพชวตและสงแวดลอม” พนธกจหลกการพฒนาทองถน เพอใหบรรลวสยทศนของเทศบาลเมองบานสวนจาเปนอยางยงทจะตองใหความสาคญกบ

การวาง บทบาทการพฒนาเทศบาลเมองบานสวน ในอนาคตอยางเหมาะสมสอดคลองกบปญหาความตองการของประชาชน รวมทงสอดคลองกบศกยภาพและบทบาทหนาทของเทศบาล เพอทจะใหประชาชนไดรบประโยชนสงสด ดงนนจงไดกาหนดพนธกจ ดงน

1. พฒนาและปรบปรงระบบสาธารณปโภค เพอใหเอออานวยตอการพฒนาดานอน ๆ 2. สงเสรมการศกษา พฒนาเดกและเยาวชนใหเปนประชากรทมคณภาพ 3. พฒนาคณภาพชวต สขภาพ และสงแวดลอม 4. สงเสรมเศรษฐกจชมชน และการทองเทยวเชงอนรกษ 5. การใหบรการทดแกประชาชนและสรางระบบบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล 6. สงเสรมการเปนเมองนาอย ชมชนทนสมย นาเทคโนโลยสารสนเทศมาใช ในการ

บรหารงาน ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาทองถน 1. ยทธศาสตรดานการพฒนาและปรบปรงสาธารณปโภคสาธารณปการ

วตถประสงค 1) เพอกอสรางและปรบปรงแกไขสภาพถนน ระบบระบายนา สะพาน และทางเทาให

อยในสภาพทด 2) เพอเพมประสทธภาพในการใหบรการดานนาประปาและไฟฟาแกประชาชนอยาง

ทวถง 3) เพอปรบปรงและตดตงสญญาณไฟจราจรใหประชาชนมความปลอดภยมากยงขน 4) เพอพฒนาและบารงรกษาสาธารณปโภคใหไดมาตรฐานและมความปลอดภย เปาหมาย 1) ประชาชนไดรบบรการสาธารณปโภคขนพนฐานทวถงทกชมชน 2) เทศบาลมถนนทไดมาตรฐานเพมมากขน การคมนาคม สะดวก รวดเรวและ

ปลอดภย

24

3) พฒนาสาธารณปโภคอยางเปนระบบเชอมโยงเครอขายการคมนาคมจากเทศบาลไปสเขต พนทใกลเคยง

แนวทางการพฒนา 1) กอสรางปรบปรงถนน ทอระบายนา สะพาน และทางเทา 2) กอสรางปรบปรง ขยายเขตนาประปา ไฟฟา และระบบโทรคมนาคม 3) พฒนาระบบจราจร 4) รวมมอกบเขตพนทใกลเคยงในการพฒนาและปรบปรงสาธารณปโภคแบบบรณา

การ 2. ยทธศาสตรดานการพฒนาทรพยากรมนษย สงคม และการศกษา

วตถประสงค 1) เพอสนบสนนใหมการจดการศกษาทกระดบ หลากหลายและยงยน 2) เพอพฒนาศกยภาพและเสรมสรางความรประสบการณชวตแกเดก เยาวชน ให

สามารถปองกนแกไขปญหาอนเนองมาจากยาเสพตด 3) เพอสงเสรมใหประชาชนมคณภาพชวตทดและไดรบสวสดการสงคมอยางทวถงและ

มความปลอดภยในชวตและทรพยสน 4) เพอสรางทศนคตของการอยรวมกนอยางสนตบนความหลากหลายทางเชอชาต

วฒนธรรม ความเชอ และศาสนา ตลอดจนกลมผลประโยชนตาง ๆ เปาหมาย 1) พฒนาเครอขายการเรยนรทหลากหลายระหวางชมชน 2) เสรมสรางพฒนาการดานรางกาย สตปญญา จตใจ อารมณ และสงคมของเดกใน

ศนยพฒนาเดกกอนวยเรยน 3) สงเสรมความรความเขาใจในการดารงชวตเพอปองกนปญหาสงคมตาง ๆ โดยเฉพาะ

ปญหายาเสพตด 4) ประชาชนไดรบบรการดานสวสดการสงคมอยางทวถงและมความปลอดภยในชวต

และทรพยสน 5) พฒนาจตใจและการอยรวมกนของชมชนโดยใชขนบธรรมเนยมประเพณและ

วฒนธรรม เปนแกนนา 6) สงเสรมกระบวนการพฒนาประชาธปไตยและสรางเสรมทศนคตดานสนตวธใน

ประชาธปไตย 7) สงเสรมการจดการศกษาในระบบโรงเรยนสงกดเทศบาลเมองบานสวน แนวทางการพฒนา 1) จดใหมแหลงขอมลขาวสารใหประชาชนไดคนควาศกษาเรยนรดวยตนเองในชมชน 2) จดกจกรรมใหเดก เยาวชน มความสามคคและนาใจเปนนกกฬา รจกใชเวลาวางให

เปนประโยชน 3) สงเสรมสวสดการทางสงคม สาหรบประชาชนทกเพศวยและผดอยโอกาส 4) จดใหมสถานทออกกาลงกายและพกผอนหยอนใจ

25

5) สงเสรมการจดกจกรรมพฒนาจตใจและคณภาพชวต ตามประเพณ วฒนธรรม วนสาคญทางศาสนาและสถาบนพระมหากษตรย

6) ทาการสารวจและเกบขอมลความจาเปนพนฐาน 7) สงเสรมระบอบประชาธปไตย และการมสวนรวมของประชาชน 8) จดใหมสถานศกษา ระดบการศกษาขนพนฐานในสงกดเทศบาลเมองบานสวน

สาหรบเดกและเยาวชนไดเรยนรอยางทวถง 3. ยทธศาสตรดานการพฒนาคณภาพชวต สขภาพ สงแวดลอม และการจดการชายฝง

แบบบรณาการ วตถประสงค 1) เพอใหประชาชนทกเพศและวยมสขภาพอนามยทสมบรณแขงแรง 2) เพอใหประชาชนดารงชวตอยในสภาพแวดลอมทนาอย และมคณภาพชวตทด 3) เพ อ ใหประชาชนมความร ความเขาใจในการดแลตวเอง และไดรบการ

รกษาพยาบาลเบองตน 4) เพอใหพนท เทศบาลมความสะอาด มการกาจดขยะมลฝอยและสงปฏกลทม

ประสทธภาพ 5) เพออนรกษและพนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหคงความสมบรณ 6) เพอใหประชาชนมความปลอดภยในการดารงชวต 7) เพอใหประชาชนไดบรโภคอาหารทปลอดภย 8) เพอใหเกดความยงยนในการใชประโยชนจากแหลงนาใช และประชาชนทกครวเรอน

สามารถเขาถงแหลงนาใชตาง ๆ ไดครอบคลมทงพนท เปาหมาย 1) ประชาชนทกเพศและวยไดรบการสงเสรมสขภาพ และผานเกณฑมาตรฐาน

เมองไทยแขงแรง 2) ประชาชนไดรบความคมครองตามขอกาหนดทองถน และอยในสภาพแวดลอมทนา

อย 3) ประชาชนสามารถดแลสขภาพตนเอง และไดรบการรกษาพยาบาลเบองตนกรณเกด

เหตเจบปวยไมรายแรง 4) พนทเทศบาลเมองบานสวนมความสะอาด เปนระเบยบเรยบรอยและเปนเมองนาอย 5) ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในเขตเทศบาลเมองบานสวนมความสมดลและ

คงความ สมบรณ 6) ประชาชนสามารถปฏบตตนไดถกตองในการรบมอกบภยธรรมชาตและภยทมนษย

สรางขน 7) รานอาหาร โรงอาหาร และตลาดในพนท ไดรบการตรวจสอบคณภาพอาหาร

ครอบคลมทงพนท 8) นาเสยในพนทเขาสกระบวนการบาบดกอนปลอยทงลงทะเล และประชาขนทก

ครวเรอนสามารถเขาถงแหลงนาดมนาใชทสะอาดปลอดภย

26

แนวทางการพฒนา 1) สงเสรมพฤตกรรมสขภาพ ควบคมและปองกนโรคตดตอ โรคไมตดตอและสารเสพ

ตดโดยการมสวนรวมของทกภาคสวน 2) ใหความคมครองประชาชนดานสขลกษณะ การอนามยและสขาภบาลสงแวดลอม

ตามกฎหมายสาธารณสข 3) จดใหมการบรการสขภาพ และสนบสนนการประกนสขภาพแกประชาชน 4) สงเสรมใหเกดการจดการทดในดานความสะอาด ลดมลภาวะและสรางการจดการ

ของเสยทเกดขนทงบนบกและในทะเล 5) สงเสรมใหมการอนรกษ ปกปอง ฟนฟ และจดการความหลากหลายทางชวภาพ ท

อยอาศยของสตว และทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 6) ปองกนและจดการอนตรายทเกดจากธรรมชาตและมนษยสรางขน 7) สรางความมนคงดานอาหาร สงเสรมการดารงชพ และสงเสรมการจดระบบการ

ประมง 8) สงเสรมการจดการทรพยากรนาเพอใหมการใชจายนาอยางยงยน

4. ยทธศาสตรดานการสงเสรมเศรษฐกจชมชน วตถประสงค 1) เพอพฒนาและสงเสรมแหลงทองเทยวในเขตเทศบาล 2) เพอสงเสรมอาชพใหประชาชน เพมรายไดใหกบครอบครว 3) สงเสรมเศรษฐกจชมชน พฒนาไปสการเปนสนคาหนงตาบลหนงผลตภณฑ 4) สรางศกยภาพเมองใหเปนประตสแหลงทองเทยวภาคตะวนออก เปาหมาย 1) พฒนาและสงเสรมแหลงทองเทยวในเขตเทศบาลใหประชาชนไดรจกอยาง

แพรหลาย ปรบปรงสภาพแวดลอมโครงสรางพนฐานและพฒนาสถานทสาคญของแหลงชมชนใหเปนแหลงทองเทยว

2) มงเนนใหประชาชนไดพฒนาอาชพไปสความเปนมออาชพ 3) สรางงานใหกบผวางงานในทองถน 4) สงเสรมและจดหาแหลงจดแสดงและจาหนายสนคา 5) สงเสรมการรวมกลมเพอพฒนาผลภณฑชมชน ปรบปรงรปลกษณสนคาตามความ

ตองการของตลาด 6) สรางเสรมและปรบปรงสาธารณปโภค สาธารณปการเพอรองรบนกทองเทยวผาน

เขตเทศบาล สแหลงทองเทยวภาคตะวนออก แนวทางการพฒนา 1) จดหาพนทเพอพฒนาและปรบปรงสภาพแวดลอมเปนแหลงทองเทยว 2) พฒนาโครงสรางพนฐาน สาธารณปโภค สาธารณปการชวงเสนทางในเขตเทศบาลท

จะมงสแหลงทองเทยว 3) สงเสรมใหชมชนรวมกลมเพอสรางงานสรางรายได

27

4) ฝกอาชพและพฒนาฝมอแรงงานของผประกอบอาชพในเขตเทศบาล 5) จดหาศนยแสดงผลตภณฑชมชน

5. ยทธศาสตรดานการพฒนาสมรรถนะองคกรและการบรหารกจการบานเมองทด วตถประสงค 1) เพอพฒนาศกยภาพของเจาหนาทผปฏบตงานทกระดบและพฒนาองคกรใหม

ประสทธภาพ 2) เพอเผยแพรกจกรรมของเทศบาลและสรางความเขาใจอนดระหวางหนวยงานกบ

ประชาชน 3) เพอใหมการบรหารจดการและมเครองมออปกรณททนสมย ประชาชนไดรบการ

บรการทด 4) นาเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการบรหารงานและการบรการประชาชน 5) เพอใหการบรหารราชการโปรงใส ยตธรรม ประชาชนมสวนรวมในการพฒนาทก

ขนตอนตามหลกธรรมาภบาล (Good Governance) 6) สรางจตสานกบคลากรมความตระหนกและจรงใจทจะพฒนาทองถนใหเปนชมชน

นาอย และยงยน 7) ลดขนตอนการใหบรการประชาชนใหไดรบความสะดวกรวดเรวมากยงขน เปาหมาย 1) ปรบปรงโครงสรางและพฒนาบคลากรผปฏบตงานใหมความรและประสบการณท

เหมาะสมสอดคลองกบบทบาทหนาท และปรมาณงานทรบผดชอบ สามารถศกษาวเคราะหวางแผนและดาเนนการแกไขปญหาชมชนไดอยางมประสทธภาพ

2) ประชาชนไดรบทราบขอมล ขาวสาร ผลการปฏบตงานและการใหบรการของเทศบาล โดยทวถงกน

3) มเครองมอเครองใชในการปฏบตงานททนสมยตอการปฏบตงานใหมประสทธภาพสงขน

4) นาระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการปฏบตงานและการใหบรการประชาชนเพอใหประชาชนไดรบ ความสะดวกรวดเรวยงขน

5) การปฏบตงานของราชการมความโปรงใส สะดวกรวดเรว สามารถตรวจสอบได 6) ขาราชการและลกจางมการรกษาวนย มจรยธรรมและจรรยาบรรณในการ

ปฏบตงานมากขน 7) ประชาชนไดรบความสะดวกในการมาตดตอราชการ แนวทางการพฒนา 1) สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนและองคกรตาง ๆ ไดเขามามสวนรวมกจกรรม

ของเทศบาล 2) พฒนาและเพมพนความร ความสามารถใหกบพนกงานและลกจาง 3) จดหาเครองมอเครองใชและสถานทปฏบตงานใหเพยงพอและทนสมย เพอใหการ

ปฏบตงานมประสทธภาพและใหบรการประชาชนไดสะดวก รวดเรว

28

4) จดทาระบบสารสนเทศมาใชในการจดเกบภาษ การวางแผนเพอการพฒนาการใหบรการประชาชน

5) สงเสรมบทบาทชมชนและประชาคมทเขมแขงในการมสวนรวมพฒนาโดยเปดโอกาสใหชมชนและประชาคมไดรวมใหคาปรกษาขอเสนอแนะ รวมดาเนนกจกรรมและตดตามจดสรรทรพยากรทมอยใหสอดคลองกบความตองการ

6) เปดโอกาสใหประชาชนเขามาตรวจสอบและประเมนผลการทางานใหมความโปรงใส สจรต

7) ปรบปรงรปแบบการใหบรการประชาชน ลดขนตอนทซาซอน เพมเวลาการปฏบตราชการเพออานวยความสะดวกใหกบประชาชนในการมาตดตอราชการ

2.4 แนวคดเกยวกบการวเคราะหความคมทน

2.4.1 แนวคดเกยวกบการวเคราะหตนทนและผลประโยชน การวเคราะหตนทนและผลประโยชน (Cost-Benefit Analysis) ไดผานการพฒนา

มาเปนลาดบ ดงปรากฏตามหลกฐานของ เพรสท และเทอรว (Prest and Turvey, 1965 อางถงใน มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช, 2549: 131) ทไดระบวา การวเคราะหตนทนและผลประโยชนของโครงการไดเรมมขนในประเทศสหรฐอเมรกาเปนครงแรกเมอตนศตวรรษท 20 เมอรฐบาลกลางสหรฐอเมรกาไดออกกฎหมายเกยวกบ “The River and Harbor Act” ในป ค.ศ. 1902 เพอแกปญหาการบรหารงานของรฐบาลกลางสหรฐฯ ในสวนทเกยวกบการพฒนาและปรบปรงกจการพาณชยนาว โดยกฎหมายฉบบนไดใหความสาคญของโครงการตาง ๆ ทเกยวกบตนทนและผลประโยชนทางการคา (Commercial Costs and Benefits) และจากขอกฎหมายดงกลาว ไดนามาสการพฒนาเทคนคทางดานการตคาตนทนและผลประโยชนทมตวตนหรอทสามารถคดคานวณเปนตวเงน (Tangible Costs and Benefits) ของโครงการได

ในชวงป ค .ศ . 1930 กมการขยายแนวคดเกยวกบการวเคราะหตนทนและผลประโยชน จากทางการคามาสการวเคราะหตนทนและผลประโยชนในทางเศรษฐกจและสงคม ดงจะเหนไดจากการออกกฎหมายเกยวกบการควบคมนาทวม หรอ The Flood Control Act ในป ค.ศ. 1936 ทไดใหอานาจแกรฐบาลกลางสหรฐฯ ในการเขารวมแผนงานควบคมนาทวมไดกตอเมอ “ผลประโยชนรวมทเกดขน ไมวาเปนผลประโยชนทไดตกแกใครกตาม มมากกวาตนทนทประมาณไว” ตอมาแนวคดทานองน กเผยแพรไปสหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของกบโครงการพฒนาแหลงนา เชน โครงการชลประทาน โครงการไฟฟาพลงนา และโครงการนาประปา เปนตน และเมอสงครามโลกครงทสองไดสนสดลง หนวยงานทเกยวของตาง ๆ เหลาน กไดขยายขอบขายการวเคราะหใหรวมถงตนทนและผลประโยชนขนรอง หรอทางออมตาง ๆ (Secondary or Indirect Costs and Benefits) และรวมตนทนและผลประโยชนไมมตวตนหรอคดเปนเงนไมได (Intangible Costs and Benefit) เขาไวในการวเคราะหดวย

ในป ค.ศ. 1950 คณะอนกรรมการดานตนทนและผลประโยชน (Sub-Committee on Cost and Benefits) ของคณะกรรมการลมนาระหวางหนวยงานของรฐบาลกลางสหรฐฯ (The U.S. Federal Interagency River Basin Committee) ไดจดทาหนงสอปกเขยวทประมวลหลกการ

29

วเคราะหตนทนและผลประโยชนทางเศรษฐศาสตรเกยวกบการจดเตรยมและประเมนโครงการพฒนาทรพยากรนาขนมาเผยแพร ซงหลกเศรษฐศาสตรทนามาใชในการวเคราะหตนทนและผลประโยชนคอ เศรษฐศาสตรสวสดการ

นบแตนนเปนตนมา การวเคราะหตนทนและผลประโยชนกไดรบความสนใจกนอยางกวางขวางและจรงจงมากขน ทงนสวนหนงเปนเพราะนกเศรษฐศาสตรไดใหความสนใจในการนาหลกเศรษฐศาสตรสวสดการ มาประยกตใชกบการวเคราะหตนทนและผลประโยชน และอกสวนหนงเปนเพราะเมอสงครามโลกครงทสองสนสดลง ประเทศตาง ๆ ไดใหความสนใจในการบรณะฟนฟและการพฒนาประเทศ โดยเฉพาะอยางยงประเทศกาลงพฒนาและประเทศทเกดใหมไดเรมใหความสนใจในการพฒนาประเทศเพอแกปญหาความยากจน นอกจากน เมอสงครามโลกครงทสองยตลง ไดมการจดตงองคกรระหวางประเทศขนหลายองคกร เชน องคการสหประชาชาต ธนาคารโลก ฯลฯ โดยองคกรระหวางประเทศเหลาน และกลมประเทศทพฒนาแลวตางกมนโยบายใหความรวมมอชวยเหลอแกประเทศทกาลงพฒนา การพฒนาเศรษฐกจจงกลายเปนสวนหนงของการเมองระหวางประเทศในสมยนน เมอประเทศตาง ๆ หนมาใหความสนใจเรองการบรณะและพฒนาประเทศกนมากขน จงมผลใหเกดความตองการเงนกและเงนชวยเหลอเปนจานวนมาก เพอนามาใชกบโครงการลงทนขนพนฐานทางดานเศรษฐกจและสงคม แตในขณะเดยวกนเงนออมภายในของแตละประเทศกมจากดและไมเพยงพอกบความตองการ จงตองขอกเงนและขอความชวยเหลอจากสถาบนและองคกรระหวางประเทศ ทาใหสถาบนและองคกรระหวางประเทศ โดยเฉพาะอยางยง ธนาคารโลกไดหนมาใหความสนใจกบการวเคราะหตนทนและผลประโยชนของโครงการวาโครงการนน ๆ คมคาตอการลงทนหรอไม ธนาคารโลกไดเขามามบทบาทอยางสาคญในการพฒนาและประยกตใชการวเคราะหตนทนและผลประโยชนของโครงการตาง ๆ

เมอแนวความคดเกยวกบการวเคราะหโครงการไดรบความสนใจแพรหลายมากขน ดงนน ในป ค.ศ. 1958 ปรากฏวามงานเขยนเกยวกบการวเคราะหตนทนและผลประโยชนจากนกเศรษฐศาสตรหลาย ๆ ทานเกดขน นบแตนนเปนตนมา แนวคดเกยวกบการวเคราะหตนทนและผลประโยชนกแพรหลายไปสประเทศตาง ๆ รวมทงการประยกตใชสสาขาอน ๆ อยางรวดเรว เชน สาขาคมนาคมและขนสง สาขาพลงงาน สาขาอตสาหกรรม สาขาเกษตร สาขาบรการ และสาขาสงแวดลอม ในชวงป ค.ศ. 1960 ไดมการขยายขอบขายการวเคราะหตนทนและผลประโยชนออกไปอกในการประยกตใชเกยวกบการกระจายรายไดและการวางงาน และในชวงป ศ.ศ. 1970 ทงแนวคดและแนวทางการปฏบตเกยวกบการวเคราะหตนทนและผลประโยชนของโครงการดานเศรษฐกจไดรบการพฒนาอยางมาก จนกระทงในปจจบน การวเคราะหตนทนและผลประโยชนมไดจากดอยแตเฉพาะโครงการของรฐบาลและรฐวสาหกจเทานน หากแตไดนาไปใชในโครงการของภาคเอกชนดวย ทงน เนองจากโครงการของรฐบาล รฐวสาหกจ และเอกชน ตองใชทนและทรพยากรเปนจานวนมาก ดงนน กอนจะตดสนใจดาเนนการโครงการใด จงจาเปนตองมการวเคราะหตนทนและผลประโยชนของโครงการเสยกอน เพอชวยใหทราบถงโอกาสทจะประสบผลสาเรจของโครงการและชวยในการตดสนใจวาสมควรจะดาเนนโครงการนนหรอไม

30

2.4.2 ตนทนและผลประโยชนในทางเศรษฐศาสตร 2.4.2.1 ความแตกตางของตนทนทางเศรษฐศาสตรกบตนทนทางบญช

ตนทนของโครงการ หมายถง มลคาของปจจยการผลตหรอทรพยากร ตาง ๆ ทใชไปโดยโครงการซงกคอ จานวนเงนทงหมดทโครงการตองจายในการหาปจจยการผลต ตนทนตามแนวคดทางเศรษฐศาสตรจะมความแตกตางจากตนทนทางบญช ตนทนทางบญชจะหมายถง คาใชจายตาง ๆ ทมการจายจรงเปนตวเงน สวนตนทนทางเศรษฐศาสตรจะมความหมายและขอบเขตทกวางกวา กลาวคอ นอกจากจะรวมตนทนทางบญช ซงเปนคาใชจายทมการจายออกไปจรงแลว ยงรวมคาใชจายทไมชดแจงและไมมการจายออกไปจรงเปนเงนสดดวย เชน เจาของโครงการใชสถานทและแรงงานของตนเองในโครงการ อาจไมมการจายคาเชาและคาแรงกนจรง ๆ ดงนน ถาเปนการคดตนทนแบบทางบญช กจะไมมรายการคาใชจายทง 2 รายการนรวมอยดวย แตถาคดตนทนตามหลกเศรษฐศาสตรแลวจะตองรวมรายการทง 2 รายการ เขาเปนสวนหนงของตนทนทแทจรงของโครงการ ทงนเพราะสถานทและแรงงานตางเปนทรพยากรหรอปจจยการผลต ซงสามารถนาไปใชในโครงการใด ๆ กได นอกจากนแลว ตนทนทางเศรษฐศาสตรยงอาจรวมถงคาใชจายทางออมทเกดจากการมโครงการแลว ทาใหเกดผลเสยหายตอบคคลหรอกลมบคคลทอยภายนอกโครงการและสงแวดลอมตาง ๆ เชน เมอมโครงการแลวทาใหมลภาวะเปนพษ คาใชจายเหลานอาจไมมการจาย จงไมมการบนทกเปนรายการคาใชจายทางบญชไว แตทางดานเศรษฐศาสตรแลว คาใชจายทางออมทเกดขนน เมอเกดจากการมโครงการกตองถอวาเปนคาใชจายของโครงการเชนเดยวกบคาใชจายทเกดขนโดยตรง

ตนทนของโครงการ จงประกอบดวยคาใชจายทมองเหนชดแจงและไดมการจายออกไปจรงในรปเงนสด (Explicit Cost) และคาใชจายทไมอาจมองเหนไดชดเจน หรอในรปทไมใชเงนสด (Implicit Cost) ตนทนทางเศรษฐกจของโครงการจงมความหมายกวาง คอ หมายถงคาใชจายทงหมดของโครงการ ไมวาจะเปนคาใชจายทเกดขนโดยตรงหรอโดยออม และจะมการจายออกเปนเงนสดหรอไมกตาม

2.4.2.2 ตนทนทางสงคม ตนทนและผลประโยชนของหนวยธรกจเอกชนและสงคมมความแตกตาง

กบเอกชนคานวณตนทนจากคาใชจายทจาเปนตองใชสาหรบปจจยการผลต และคานวณผลประโยชนจากรายไดทไดรบจากการใชปจจยการผลตนน โดยอาศยราคาตลาดเปนตววด แตสาหรบรฐนน การคานวณตนทนและผลประโยชนอาศยจดยนของสงคมไมใชจากจดยนของเอกชนหรอหนวยธรกจใดหนวยธรกจหนง ดงนนตนทนและผลประโยชนอาจไมไดสะทอนในราคาตลาด หรอไมสามารถซอขายในตลาดได เชน ในการคานวณโครงการทมผลกระทบทางดานสงแวดลอม เชน กระดาษทใชในการพมพบตรเลอกตง จาเปนตองคานวณตนทนทางสงคมโดยรวมผลกระทบภายนอก (Externality) เขาไปในการคานวณตนทนดวย หรอการคานวณโครงการปรบปรงคณภาพสงแวดลอม ผลผลตทไดคอคณภาพสงแวดลอมทไมมการซอขายในตลาด เปนตน

ความแตกตางทสาคญอกประการหนงในการคานวณตนทนของเอกชนกบตนทนของสงคมกคอ เอกชนจะคดรวมภาษทตนตองจายใหรฐเขามาเปนตนทนดวย แตสาหรบภาครฐแลว ภาษตาง ๆ ทเกบจากโครงการ (หรอเกบจากปจจยการผลตหรอวตถดบตาง ๆ ทใชในโครงการ)

31

กกลายมาเปนรายรบของรฐบาลอยด จงไมถอวาเปนตนทนของโครงการเมอมองจากมมมองของสงคม และไมนามาคดรวมเปนตนทนของโครงการ

2.4.2.3 ตนทนคาเสยโอกาส ตนทนทางเศรษฐศาสตรเปนตนทนคาเสยโอกาส (Opportunity Cost) ซง

เปนมลคาทสงทสดของผลประโยชนจากทางเลอกอน ๆ ของการใชทรพยากรทไมมโอกาสไดใช เนองจากไดนาทรพยากรนนมาใชในโครงการนแลว (Maximum Alternative Benefit Forgone)

ดงนน เมอตดสนใจเลอกโครงการ ก. แลว กจะเสยโอกาสทจะเลอกโครงการ ข. โครงการ ค. หรอโครงการ ง. ผลประโยชนทสงทสดของโครงการทงสามน คอ ตนทนของการเลอกใชทรพยากรในโครงการ ก. เนองจาก ถาไมเลอกโครงการ ก. กมโอกาสทจะเลอก โครงการ ข. โครงการ ค. หรอโครงการ ง. ทใหประโยชนสงสด ดงนน ตนทนของการเลอกโครงการ ก. จงเปนโอกาสทเสยไปจากประโยชนทสงทสด ทจะไดรบจากการเลอกโครงการทเหลอ

ในเรองของการวเคราะหตนทนและผลประโยชนในทางเศรษฐศาสตรนน ทรพยากรจะไมใชของทไดเปลา ถาทรพยากรนน ๆ สามารถนาไปใชประโยชนอยางอน ๆ ไดอก สมมตวา แมนาสายหนงสามารถใชประโยชนไดเพยงสองอยาง คอ ใชในการลองแกง หรอผลตกระแสไฟฟา ถาตดสนใจเลอกการทจะสรางเขอน แมนากจะถกนาทวมจนใชในการลองแกงไมได ดงนน ถาตดสนใจเลอกใชแมนาในการลองแกงแลว ตนทนของทางเลอกนคอ ประโยชนสทธทหายไปจากการผลตกระแสไฟฟา หลงจากคดตนทนของการผลตกระแสไฟฟาและตนทนการสงกระแสไฟฟาเขาระบบการจายไฟแลว

2.4.2.4 ตนทนทางออมและผลประโยชนทางออม ในการวดตนทนทางสงคมนน นอกจากจะวดตนทนโดยตรงของโครงการ

แลว ยงตองรวมถงตนทนทางออม (Indirect Costs) ซงกคอ ผลกระทบตาง ๆ ของโครงการทมตอสงคมในแงลบอกดวย ตวอยางเชน โรงงานอตสาหกรรมทปลอยมลพษทางอากาศ หรอปลอยนาเสยจากการผลตออกมาสสงแวดลอมภายนอก มลพษเหลาน สงผลกระทบตอสขภาพของประชาชน ในกรณทโครงการมผลกระทบตอสงคมเชนน การคานวณตนทนทางสงคม จงตองรวมผลกระทบเหลานไวในการคานวณตนทนทางสงคมดวย ผลประโยชนทไดจากกจกรรมหรอโครงการใดโครงการหนง คอ ผลผลตทงหมดทเกดขนจากกจกรรมหรอโครงการนน ซงจะไมเกดขน ถาไมมกจกรรมหรอโครงการดงกลาว การวดผลประโยชนสามารถวดไดจากความเตมใจทจะจาย (Willingness to Pay) สาหรบผลผลตทเกดจากกจกรรมหรอโครงการนน ๆ อยางไรกตาม โครงการอาจมผลกระทบทางออม (Indirect Benefits) ตวอยางเชน โครงการฉดวคซน ซงนอกจากผไดรบวคซนและครอบครวจะไดรบประโยชนแลว โครงการน ยงเกดประโยชนตอสงคมโดยสวนรวมดวย เพราะการฉดวคซนจะชวยลดการแพรกระจายของโรคได การคดผลประโยชนจงตองคานงถงผลประโยชนทางออมดวยเชนกน หรอตวอยางโครงการทางดานสงแวดลอม เชน โครงการทาความสะอาดบงบอระเพด มผลทาใหมการใชบงบอระเพดในการพกผอนหยอนใจมากขน ในขณะเดยวกนกมผลตอเนองททาใหเกดการจางงานมากขน การเพมการจางงานจะถอวาเปนผลประโยชนของโครงการดวย ดงนน ถาโครงการเกดขนในบรเวณทมการวางงานสง การเพมขนของการมงานทาจะถอวาเปนประโยชนทเกดทางออมจากโครงการ

32

2.4.3 แนวคดเกยวกบประเภทตนทนโครงการ ตนทนของโครงการอาจแบงเปน 2 ลกษณะคอ ตนทนทมตวตน (Tangible Costs)

ตนทนตามลกษณะน สามารถคดเปนมลคาได และตนทนทไมมตวตน (Intangible Costs) ซงเปนตนทนทไมสามารถวดออกมาเปนมลคา

2.4.3.1 ตนทนทมตวตน สาหรบตนทนทมตวตนนน สามารถแบงออกไดหลายประเภท ทงนขนอย

กบวตถประสงคของการแบงหรอความตองการใชประโยชนของขอมล อยางไรกด เพองายตอความเขาใจ ในทนจะขอแบงประเภทตองทนทมตวตนของโครงการออกเปน 4 ประเภท ดงนคอ

1. ตนทนตามหนาท 2. ตนทนตามลกษณะ 3. ตนทนตามพฤตกรรม 4. ตนทนเพอการตดสนใจ

ประเภทตนทน 1. ตามหนาท 2. ตามลกษณะ 3. ตามพฤตกรรม 4. เพอตดสนใจ

ภาพท 2.1 ประเภทของตนทนทมตวตน

คาใชจาย ลงทน

คาใชจาย ดาเนนงาน

คาใชจาย ขนตน

คาใชจาย ขนรอง

คาใชจาย คงท

คาใชจาย แปรผน

คาเสย โอกาส

คาใชจาย ทเหมาะสม

ตนทนจม

33

1. ตนทนตามหนาท ตนทนโครงการอาจแบงออกตามหนาท (Function) ไดเปน 2 ประเภท

หลก ๆ คอ คาใชจายทางดานการลงทน (Investment Costs) และคาใชจายทางดานการดาเนนงานและบารงโครงการ (Operation and Maintenance Costs)

1) คาลงทน โดยคาลงทนของโครงการ หมายถง มลคาการใชปจจยการผลตเพอสรางสงอานวยความสะดวก หรอเปนฐานของการผลตสนคาและบรการตอ ๆ ไป คาลงทนนโดยทวไป จะประกอบดวยรายการตาง ๆ ดงน

ก. ทรพยสนคงท ซงรวมถงทดน อาคาร สงกอสราง เครองจกร เครองมอและอปกรณการผลต

ข. คาวางแผนและออกแบบ ค. คาพฒนาทดน เชน คาถมดน คาทาถนนและทางเทา คาตดตง

ไฟฟา นาประปา และโทรศพท ง. คาจดซอสงอานวยความสะดวกตาง ๆ เชน คาจดซอโตะ เกาอ

ชนไม ตเกบเอกสาร เครองปรบอากาศ และตเยน จ. คาใชจายกอนการดาเนนงาน ไดแก คาใชจายทเกดขน นบตงแต

การกอตงกจการ ถงวนทเรมดาเนนการ และวนทเรมดาเนนการน หมายถง วนทกจการเรมมรายได ซงคาใชจายสวนน อาจจะประกอบดวยคาฝกอบรม คาการจดการ คาทปรกษา คาดอกเบยระหวางการกอสราง และคาโฆษณาประชาสมพนธ

2) คาดาเนนงานและบารงรกษา คาใชจายในการดาเนนงานและบารงรกษาหมายถง มลคาของการใชทรพยากรไปเพอการดาเนนงานและบารงรกษาโครงการ ซงกคอจานวนเงนทโครงการจายออกไปเพอดาเนนงานและบารงรกษาโครงการ ทงน เพอใหโครงการสามารถดาเนนงานไปได ตามปกตคาใชจายประเภทนโดยทวไปจะประกอบดวย 2 ประเภทหลก ๆ ดงน

ก. คาใชจายเกยวกบการผลต ซงโดยทวไปจะประกอบดวย - คาวตถดบ - คาจางและเงนเดอน - คานามนเชอเพลง - คาธรรมเนยมตาง ๆ

ข. คาใชจายดานการบรหารและการขาย ซงอาจประกอบดวย - เงนเดอนและคาตอบแทน - คาเชาสานกงาน - คาใชจายในการขาย - คานายหนา - คาใชจายอน ๆ เชน คาภาษ และคาประกนภย เปนตน

ในระยะเรมแรกของการดาเนนงาน เมอการผลตยงอยในระดบตา คาใชจายสวนนจะมนอย และเมอระดบการผลตสงขน คาใชจายสวนนกจะสงขนดวย ดงนน ในการ

34

ประมาณการคาใชจายในการดาเนนงานและบารงรกษา จงมกนยมประมาณการเปนแตละรายการคาใชจายตามทคาดวาจะมใหสอดคลองกบปรมาณการผลตและการดาเนนงาน

2. ตนทนตามลกษณะ นอกจากจะแบงตนทนโครงการออกเปนคาใชจายในการลงทนและ

คาใชจายในการดาเนนงานและบารงรกษาดงกลาวแลว ยงอาจแบงออกเปนอยางอนไดอก ทงน โดยพจารณาจากลกษณะของคาใชจายวาเปนคาใชจายทเกดขนภายในหรอภายนอกโครงการ ตามทรรศนะนคาใชจายโครงการจงแบงออกเปนคาใชจายขนตน (Primary Costs) และคาใชจายขนรอง (Secondary Costs)

1) คาใชจายขนตน คอ คาใชจายทเกดขนโดยตรงจากการมโครงการ คาใชจายประเภทน หมายถง มลคาของการใชปจจยการผลตหรอทรพยากรเพอการลงทนดาเนนงาน และบารงรกษาโครงการ ซงบอยครงเรยกวาคาใชจายทางตรง (Direct Cost)

2) คาใชจายขนรอง หมายถง คาใชจายอน ๆ ทนอกเหนอจากการมโครงการ หรอเปนคาใชจายทเกดขนภายนอกโครงการ โดยทวไปคาใชจายประเภทน จะเกดขนเมอโครงการลงทนมผลกระทบในทางลบตอสงแวดลอม ซงผลกระทบทางดานน สวนใหญจะเกดจากปญหาดานเทคนคของโครงการ ซงเรยกกนโดยทวไปวา ผลเสยหายภายนอกดานเทคนค (Technological Externalities หรอ Spillover) เชน เมอมการตงโรงงานอตสาหกรรมแลวโรงงานอตสาหกรรมนน ๆ ปลอยนาเสยลงแมนาลาคลอง ทาใหนาเนาเสย มผลกระทบตอคน สตว และพชทอยรอบ ๆ โครงการ

3. ตนทนตามพฤตกรรม ตนทนโครงการอาจแบงออกตามชวงระยะเวลาเปนระยะสนและระยะ

ยาว โดยระยะสนจะมปจจยการผลตบางชนด เชน ทดน สงกอสราง เครองจกร และผบรหารระดบสงไมสามารถทจะเปลยนแปลงได ปจจยการผลตเหลาน จงเปนปจจยการผลตคงท ในขณะเดยวกนกอาจมบางปจจย เชน วตถดบและแรงงาน ทสามารถเปลยนแปลงได ซงเรยกวาปจจยแปรผน เมอปจจยการผลตมท งปจจยคงทและปจจยแปรผน ดงนน จงสามารถแบงคาใชจายออกเปนคาใชจายคงท (Fixed Costs) และคาใชจายแปรผน (Variable Costs)

1) คาใชจายคงท คอ คาใชจายทไมเปลยนแปลงไปตามปรมาณการผลต กลาวคอ ไมวาจะมการผลตหรอไม หรอจะมการผลตมากนอยเพยงใดกตาม ยงตองเสยคาใชจาย สวนน ตวอยางเชน คาเชาสานกงานและคาโฆษณา อยางไรกด ถงแมวาคาใชจายคงททงหมด (Total Fixed Costs) จะไมเปลยนแปลงไปตามปรมาณการผลตกตาม แตคาใชจายคงทเฉลยตอหนวย Average Fixed Costs) สามารถลดลงไดตามลาดบ เมอปรมาณการผลตมากขน ทงนเพราะคาใชจายคงทกระจายเฉลยไปใหกบการผลตจานวนมากหนวยขนนนเอง ดงนน การผลตทใชปจจยคงทไมเตมจานวนทมอย จงยอมทาใหคาใชจายเกยวกบตนทนการผลตสงกวาทควรจะเปน เพราะเกดการสญเปลาจากปจจยการผลตคงท เชน คาเชาสานกงานเดอนละ 1,000,000 บาท ถาทาการผลตสนคาไดจานวน 100,000 หนวย คาใชจายคงทกจะเฉลยไปใหหนวยละ 10 บาท และถาผลตไดจานวน 200,000 หนวย แตละหนวยกจะเฉลยคาใชจายคงทเหลอเพยงหนวยละ 5 บาทเทานน จง

35

เหนไดชดเจนวาคาเชาจะเปนคาใชจายคงท แตคาใชจายเฉลยตอหนวย จะขนอยกบปรมาณการผลต โดยถาทาการผลตมากหนวยขน คาเฉลยตอหนวยกจะลดนอยลง

2) คาใชจายแปรผน คอ คาใชจายทมลกษณะเปลยนแปลงไปตามปรมาณการผลต นนคอ ยงทาการผลตมากขน คาใชจายประเภทนจะยงสงขนเปนเงาตามตว เชน คาวตถดบ คาเหลกเสน และคาจางแรงงาน เชน ถาอตราคาจางเทากบวนละ 200 บาทตอคน ถาจาง 10 คน คาจางจะเทากบ 2,000 บาท แตถาจาง 20 คน คาจางกจะเทากบ 4,000 บาท เปนตน

4. ตนทนเพอการตดสนใจ ขอมลดานคาใชจายจะเปนขอมลสาคญและจาเปนตอการวเคราะหและ

ประเมนโครงการ ดงนน สงสาคญในเรองนคอ การกาหนดคาใชจายทแทจรงของโครงการ ทงน เพอชวยในการตดสนใจเลอกโครงการลงทนไดอยางถกตองเหมาะสม ซงคาใชจายทมสวนเกยวของกบการตดสนใจจะมอย 3 ประเภทคอ คาใชจายทเหมาะสม (Relevant Costs) คาเสยโอกาส (Opportunity Costs) และตนทนจม (Sunk Costs)

1) คาใชจายทเหมาะสม การวเคราะหและตดสนใจวาจะเลอกลงทนโครงการใดโครงการหนง เปนเรองทเกดขนในปจจบนและมผลตอไปในอนาคต คาใชจายทเหมาะสมในกรณน จงเปนคาใชจายทเกยวของโดยตรงกบโครงการและคดในราคาปจจบน ไมใชนาคาใชจายทเกดขนในอดตมาใชในปจจบน สมมตเชน โครงการซอเครองจกรมาใชงานในราคา 500,000 บาท แตปจจบนราคาเครองจกรนเพมสงขนเปน 600,000 บาท ถาโครงการจะใชเครองจกรน โครงการควรจะใชราคาเครองจกรปจจบนเปนราคาทใชคดคานวณคาใชจายของโครงการ เหตผลกคอ ถาโครงการไมใชเครองจกรน โครงการกสามารถขายเครองจกรนใหกบโครงการอน ๆ ในราคาปจจบนไดเชนกน ดงนน ในการตดสนใจเกยวกบโครงการจงตองการใชคาใชจายปจจบนมากกวาคาใชจายในอดต คาใชจายในปจจบนจงเปนคาใชจายทเหมาะสมทควรนามาใช

2) คาเสยโอกาส เนองจากคาเสยโอกาสสะทอนถงมลคาแทจรงของทรพยากรหรอปจจยการผลตดงทกลาวมาแลว ดงนน ในการคดคาใชจายของโครงการใด จงตองคดตามหลกคาเสยโอกาส โดยคาใชจายของปจจยการผลตใดจะเทากบคาเสยโอกาสของปจจยการผลตนน ตามหลกการน โครงการลงทนจะไดปจจยการผลตทตองการมาใชได โดยโครงการจะตองจายคาตอบแทนใหแกปจจยการผลตนน เปนจานวนเทากบทปจจยการผลตนน ๆ จะไดรบ ถานาไปใชประโยชนในทางอน เชน โครงการตองการจายคาตอบแทนใหแกผจดการทวไป อยางนอยเทากบคาตอบแทนทผจดการนน จะไดรบถาไปทางานใหกบโครงการอน มเชนนน ผจดการคนนกอาจไมมาทางานกบโครงการ และนกคอคาใชจายทแทจรงของปจจยการผลต

3) ตนทนจม คอ ตนทนทเกดขนในอดตและมการนามาใชกบโครงการลงทนใหมในปจจบน ตนทนจมจงเขามาเกยวของกบโครงการ แตในการวเคราะหและประเมนโครงการจะพจารณาแตเฉพาะผลประโยชนในอนาคตกบคาใชจายในอนาคต คาใชจายในอดตหรอตนทนจมจะไมปรากฏในบญช เชน บรษทเคยซอเครองจกรมาใชในงานกอสรางราคา 3,000,000 บาท แตหลงจากนนไมนาน บรษทจดทาโครงการใหมและมความจาเปนตองซอเครองจกรใหมมาใชงานราคา 5,000,000 บาท ในกรณเชนน ถงแมบรษทจะนาเครองจกรเกามาใชงานดวย แตราคาเครองจกรเการาคา 3,000,000 บาทนจะไมเกยวของกบการตดสนใจวาจะลงทนตามโครงการใหม

36

หรอไม เพราะบรษทไดคดคาเครองจกรไปเรยบรอยแลว ตนทนในอดตจงเปนตนทนจมทไมไดนามาใชในการคานวณคาใชจายเพอการตดสนใจ

2.4.3.2 ตนทนทไมมตวตน นอกจากคาใชจายทไมมตวตน (Tangible Costs) ซงสามารถคดเปนมลคา

ไดดงกลาวมาแลว โครงการตาง ๆ ยงอาจกอใหเกดคาใชจายในรปทไมมตวตนหรอทไมสามารถคานวณออกมาเปนเงนไดอกดวย (Intangible Costs) เชน โครงการทเสนออาจมผลกระทบตอศลปวฒนธรรม ชวต และจตใจของประชาชน คาใชจายประเภทไมมตวตนน เมอเกดขนแลว จะตคาไดยากหรอไมสามารถตคาเปนตวเงนไดเลย แตคาใชจายประเภทน กเปนคาใชจายทโครงการกอใหเกดขนจรง ดงนนทางออกทดกคอ ควรจะตองระบวาโครงการนน ๆ จะกอใหเกดผลกระทบทตคาเปนเงนไมไดอะไรบาง โดยไมตองมการคานวณออกมาเปนมลคา ทงน เพอใหผมอานาจในการตดสนใจไดทราบวาโครงการมผลกระทบทางดานนอยดวย

2.4.3.3 แนวทางการประมาณการตนทน การประมาณการตนทนเปนเรองสาคญ ในการวเคราะหตนทนและ

ผลประโยชน ถาประมาณการตนทนคาใชจายตาไป อาจมผลทาใหโครงการไมดสามารถผานไปได และเมอผานไปแลวจะนาไปสปญหาการขาดแคลนเงนทน ปญหาการขาดทน และปญหาการบรหารงานตดตามมา ดงนน การประมาณการตนทน จงตองมความถกตองแมนยาตามลกษณะของแตละโครงการ สาหรบในการประมาณการตนทน โดยทวไปจะมกระบวนการ ดงน

1) แยกยอยโครงการออกเปนกจกรรมตาง ๆ (Activities) ทจะตองมการดาเนนงานไปตามลาดบ เพอบรรลตามวตถประสงคของโครงการ แลวแยกยอยแตละกจกรรมออกเปนกจกรรมยอย (Sub-activities) และแตละกจกรรมยอยออกเปนงานทเลกทสด เพอใหไดชดของงาน (Work Packages) ทจะตองทาเพอความสมบรณของโครงการ

2) เมอทราบองคประกอบตาง ๆ ของงานทจะทาแลว กจะประมาณการตนทนคาใชจายของแตละกจกรรมและงานทประกอบขนเปนโครงการ โดยในการประมาณการนน จะตองพจารณาปจจยการผลตแตละชนดทมใหเลอกทงนเพราะแตละปจจยการผลตจะมความแตกตางกนในเรองของราคา (Price) คณภาพ (Quality) และการจดหา (Availability) บคลากรอาจเปนผเชยวชาญจากสถาบนการศกษา บรษททปรกษา หรอเอกชนผรบเหมา การฝกอบรมอาจจดไดโดยจางเหมาใหแกสถาบนการศกษา เครองมอทเหมาะสมกอาจหาไดในราคาทแตกตางกนจากผผลตหรอจาหนาย การเลอกปจจยการผลตจากทไหนในราคาใดตองมเหตผลและสามารถอธบายได และในการเลอกกควรเลอกโดยพจารณาจากฐานของความตองการและความเหมาะสม เพอจะไดผลผลตตามคณภาพและมาตรฐานทโครงการตองการเปนหลก การประมาณการจงตองคานงถงปรมาณ คณภาพ และราคาตอหนวย ของแตละปจจยการผลตตามทตองการ เชน

- การประมาณการตนทนของเครองจกรกลและอปกรณการผลต จะขนอยกบจานวน ชนด และราคาของเครองจกรและอปกรณการผลตตามทโครงการตองการ

- การประมาณการตนทนของงานโยธา ขนอยกบปรมาณงานดานกายภาพและราคาตอหนวย

37

- การประมาณการตนทนอาคารและสงปลกสราง อาจประมาณการจากปรมาณงานตามแบบมาตรฐาน แลวคานวณหาราคาตอหนวยโดยใชราคาวสดในปจจบน

- การประมาณราคาของสายสงไฟฟาแรงสง กอาจใชราคาตอหนวยของการไฟฟาฝายผลตเปนเกณฑในการคานวณ

- การประมาณราคาคากอสรางถนน อาจใชราคาทหนวยราชการและสานกงบประมาณใช เชน ถนนลกรง คดราคา 150,000 บาทตอกโลเมตร และถนนลาดยาง คดราคา 1,500,000 บาทตอกโลเมตร เปนตน

2.4.4 แนวทางเกยวกบวธดาเนนการประมาณการตนทน การประมาณการตนทนจงสามารถดาเนนการไดดวยวธการตาง ๆ ดงน 1. อางองกบโครงการทมลกษณะคลายคลงกนหรอเหมอนกนทไดดาเนนการมาแลว

การประมาณการตามวธนจะมขอไดเปรยบตรงทวาจะทาใหการประมาณการตนทนมความสมจรง แตทงนกมเงอนไขวาโครงการนนจะตองสามารถเปรยบเทยบไดกบโครงการทเคยทามาแลวในทก ๆ แงมม

2. ขอขอมลจากแหลงผลตและจาหนาย วธนจะเปนวธปลอดภยทสดในการไดมา ซงราคาลาสด แตสงทควรระมดระวงกคอ ราคาทไดมานนอาจเปนราคาทยงไมไดรวมคาใชจายตาง ๆ ทเกยวของ เชน คาขนสง คาตดตง คาทดลองเดนเครอง และคาประกนในระหวางการดาเนนงาน คาใชจายตาง ๆ เหลาน จะตองรวมเขาไวเปนสวนหนงของตนทนโครงการดวยถาม นอกจากนนการประมาณการตนทนตามวธน ยงสามารถนามาใชกบผผลตหรอผจาหนาย วตถดบตาง ๆ ตามทตองการของโครงการ รวมทงราคาการรบเหมาของผรบเหมา

3. อาศยเอกสารและสงพมพทเกยวของ คาใชจายและราคาของบางประเภทอาจแสดงไวในระเบยบขอบงคบและเอกสารทางราชการ ในกรณเชนน กอาจนามาใชไดเชน คาภาษ อตราคาขนสง คาไฟฟา นาประปา โทรศพท และอตราคาจางขนตา เปนตน

4. การสารวจ ผลงานการสารวจ หรองานวจยบางประเภท ไมวาจะเกยวของโดยตรงกบโครงการหรอไมกตาม อาจมขอมลเกยวกบคาใชจายตาง ๆ และอตราคาจางทจายจรงไว เชน คาชดเชยการอพยพเทากบ 150,000 บาทตอครอบครว และคาตงถนฐานเทากบ 530,000 บาทตอครอบครว เปนตน

5. ปรกษาผเชยวชาญดานเทคนคหรอวศวกร บางครงบางโอกาส ผเชยวชาญทเกยวของจะเปนบคคลทเหมาะสมในการประเมนราคาของวตถดบ เครองจกรกล อปกรณการผลต และงานออกแบบกอสรางตาง ๆ ทเกยวของไดดกวาบคคลอน โดยทตนทนของโครงการบางสวน อาจมความจาเปนตองใชเงนตราตางประเทศ โดยเฉพาะโครงการเงนก ในกรณเชนน กควรมการแยกยอยตนทนของโครงการออกเปนตนทนในสวนทใชเงนตราในประเทศ และสวนทคาดวาจะใชเงนตราตางประเทศไวดวย สวนทใชเงนตราตางประเทศจะรวมถงปจจยการผลตทนาเขาโดยตรงและเงนตราตางประเทศทคาดวาจะใชซอสนคาและการบรหารงานในประเทศ ดอกเบยระหวางการกอสรางและทนดาเนนงาน (Working Capital) ทตองการกควรรวมไวดวย สวนคาภาษและอากรนาเขาควรรวมไวเปนสวนหนงของตนทนคาใชจาย แตควรแสดงแยกไวตางหาก เพราะตนทนคาใชจายสวนนจะเปนตนทนคาใชจายของกจการหรอโครงการ ไมใชตนทนทางเศรษฐกจของโครงการ

38

วธการสาคญทชวยใหการประมาณการตนทนมความเทยงตรงมากขนกคอ จะตองมการสารองรายจายเผอไวดวย โดยปกตการประมาณการตนทนจะประกอบดวย 2 สวน คอ การประมาณการกรณฐาน (A Base Estimate) และการประมาณการทมการเผอเงนสารองจายทงทางดานกายภาพ (Physical Contingencies) และทางดานราคา (Price Contingencies) ทงนเพราะการประมาณการในกรณพนฐาน จะเปนการประมาณการภายใตขอสมมตวาจะมการนาโครงการไปปฏบตตามแผนทวางไว เปนการประมาณการตามปรมาณและคณภาพของงาน สนคา และบรการ รวมทงตามราคาตอหนวยททราบ โดยสมมตวาสงตาง ๆ เหลาน จะไมมการเปลยนแปลงในระหวางการปฏบตตามแผน กลาวอกนยหนง การประมาณการกรณฐานไมไดรวมผลกระทบทเกดจากการเปลยนแปลงปรมาณและราคาทอาจเกดขนหลงจากวนททาการประมาณการ สวนเงนสารองจายจะสะทอนการเปลยนแปลงทางดานกายภาพและราคาทคาดวาจะเกดขนระหวางชวงเวลาของการประมาณการกรณฐาน จนกระทงเสรจสนโครงการ การประมาณการคาลงทนของโครงการจงประกอบดวยคาลงทนกรณฐาน (Base Cost) บวกดวยเงนสารองจาย (Contingencies) 2.5 งานวจยทเกยวของ

ศศพฒน ยอดเพชร (2550) ไดศกษาเรอง ศนยอเนกประสงคสาหรบผสงอายในชมชน : กลไกการดาเนนงานเพอความยงยน พบวา ศนยอเนกประสงคสาหรบผสงอายในชมชนจะเปนสถานทสาหรบชมชนในการจดกจกรรมดานสขภาพ สงคม จต และปญญา สาหรบผสงอายและคนทกวยอยางบรณาการ เพอแกปญหาดานการบรหารจดการสวสดการในครอบครวและชมชน ใหสามารถจดบรการและพฒนาผสงอายใหมคณภาพชวตทด

ฐตรตน ดศโยธน (2550) ไดศกษาเรอง บทบาทองคการบรหารสวนตาบลทมตอการจดสวสดการผสงอายในชมชน กรณศกษาจงหวดหนองคาย พบวา ความรความเขาใจขององคการบรหารสวนตาบลทมตอการจดสวสดการผสงอายในชมชนจงหวดหนองคาย โดยการศกษาความรความเขาใจของผบรหารองคการบรหารสวนตาบลดานบทบาทภารกจตามกฎหมาย และดานการจดสวสดการสงคม ผลการศกษาพบวา ผบรหารองคการบรหารสวนตาบลสวนใหญ รอยละ 67.2 มความรความเขาใจดานบทบาทภารกจตามกฎหมายและการจดสวสดการสงคมอยในระดบมาก บทบาทการจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดหนองคายทมากทสดคอ บทบาทการจดสวสดการดานรายได และบทบาทการจดสวสดการดานอน ๆ สวนภาพรวมของการจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดหนองคาย พบวาอยในระดบนอย

ศทธพนต บญเรอง (2550) ไดศกษาเรอง ความคาดหวงของประชาชนตอการจดสวสดการผสงอายของเทศบาลตาบลพยห จงหวดศรสะเกษ พบวา เรองสวสดการดานสขภาพมความสาคญอนดบตน โดยผสงอายและผดแลผสงอายเกอบทงหมดตองการใหเทศบาลมการจดใหมการมาตรวจสขภาพฟร ใหกบผสงอายถงบาน หรอสถานอนามยใกล ๆ บาน และตองการใหผสงอายไมเสยคารกษาพยาบาลในยามเจบปวย แตยงมแนวความคดอน ๆ อกทยงเหนวา ยาสามญประจาบาน หรอ แวนตาสาหรบผสงอายทมสายตายาวหรอสนมความสาคญ และอยากใหเทศบาลแจกอปกรณในการดารงชวต เหลานใหกบผสงอายดวย

39

วาสนา จวสาอางค (2551) ไดศกษาเรอง กลยทธในการจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดฉะเชงเทรา พบวา โดยภาพรวมกลมตวอยางสวนใหญมการไดรบและเขาถงสวสดการสงคมจานวน 6 ดาน คอ ดานสขภาพและการรกษาพยาบาล สวนใหญไดรบการอบรมใหความรแนะนาการดแลสขภาพพรอมกบการตรวจสขภาพประจาปมากทสด ดานรายไดสวนใหญไดรบเงนเบยยงชพมากกวาการสงเสรมอาชพ ดานทพกอาศย สวนใหญยงไมไดรบการชวยเหลอดานการสรางบานหรอซอมแซมบานพก ดานนนทนาการ สวนใหญไดเขารวมกจกรรม ดานความมนคงทางสงคมและครอบครว ผดแลและคมครองสวนใหญยงไดรบการชวยเหลอนอยจากศนยสงเคราะห และดานการสรางบรหารและเครอขายการเกอหนน ไดรบการชวยเหลอการบรการจากชมชนเคลอนท

เกษม แกนบญ (2552) ไดศกษาเรอง แนวทางในการจดสวสดการของผสงอายในเขตเทศบาลตาบลหนองบอน อาเภอบอไร จงหวดตราด ผลการศกษาพบวา ผสงอายสวนใหญมความตองการในการจดสวสดการ ดานความมนคงทางสงคม ครอบครว ผดแลและผคมครองมากทสด รองลงมามความตองการดานรายได ดานการสรางบรหารและเครอขายเกอหนน ดานนนทนาการ ดานบรการสขภาพและรกษาพยาบาล ซงผสงอายเสนอแนะแนวทางแกไขโดยสรปวาควรจดใหมเจาหนาทในการรกษาพยาบาลเพมมากขน ปรบลดเวลาหรอใหบรการทรวดเรวขนหรอจดหนวยบรการเขามาตรวจใกลบาน ควรมการเพมเบยยงชพใหแกผสงอายมากกวา 500 บาท รวมทงการจดฝกอบรมเพอเสรมอาชพดานตาง ๆ เพอเพมรายได ควรจดงบประมาณในการซอมแซมทอยอาศยใหอยในสภาพทด หรอจดใหมบานพกคนชรา นอกจากน จดใหมศนยบรการชมชนเอนกประสงคเพออานวยความสะดวก สนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถนวางยทธศาสตร การพฒนาคณภาพชวตผสงอายใหชดเจน สรางเสรมความเขมแขงของครอบครวและชมชน รวมทงควรสงเสรมใหเจาหนาทผเกยวของศกษามาตรฐานการบรการสาธารณะและกาหนดเกณฑชวด ใหชดเจน เพอเปนแนวทางในการจดสวสดการใหตรงตามมาตรฐานและความตองการของผสงอายตอไป

มนส ศรศกดา (2552) ไดศกษาเรอง การบรหารงานสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดชลบร พบวา การบรหารสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดชลบรทง 10 แหง มการวางแผนงานในการนานโยบายสวสดการผสงอาย โดยอาศยกระบวนการประชาคมหมบานเพอนามาบรรจลงในแผนพฒนา อบต. การจดองคการมการแบงหนาท ภารกจชดเจน การควบคมงาน มการควบคมสงการ มระเบยบ วธการปฏบต ขนตอนการดาเนนงานชดเจน การรวมมอประสานงาน มการประสานความรวมมอกบสถานอนามย อาสาสมครสาธารณสขประจาหมบาน โรงพยาบาล โดยยดหลกการประสทธภาพเปนหลก การรายงานผลการปฏบตมการรายงานประชาสมพนธงาน ครบทกขนตอน โดยผานสอตาง ๆ การงบประมาณ มการจดสรรงบประมาณ ตามมาตรฐานการสงเคราะหผสงอาย ครบทง 6 ดาน

ไมปา ธรานนท (2552) ไดศกษาเรอง การจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลคลองนาไหลอาเภอคลองลาน จงหวดกาแพงเพชร พบวา การจดสวสดการผสงอายและแนวทางปรบปรงการจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลคลองนาไหล อาเภอคลองลาน จงหวดกาแพงเพชร ใน 6 ดาน ไดแก ดานสขภาพและการรกษาพยาบาล ดานรายได ดานทพกอาศย ดานนนทนาการ ดานความมนคงทางสงคม ครอบครว ผดแลและการคมครอง และดานการสรางบรการทางสงคม และเครอขายการเกอหนน ในภาพรวมอยในระดบกลาง ทดาเนนการแลวแตยงไม

40

ครบถวนตามมาตรฐานการสงเคราะหผสงอายทกรมสงเสรมการปกครองทองถนกาหนดไว โดยสรปผลการศกษาครงน ชใหเหนถงความไมพรอมขององคการบรหารสวนตาบลทตองดาเนนการจดการเกยวกบการจดสวสดการผสงอาย ตามมาตรฐานการสงเคราะหผสงอายทกรมสงเสรมการปกครองทองถนกาหนด

ศราวธ ไชยทองพนธ (2552)ไดศกษาเรอง แนวทางการพฒนาการจดสวสดการผสงอาย

ขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดนครนายก พบวา ดานทพกอาศยในภาพรวมของการดาเนนการจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดนครนายก อยในระดบนอย โดยมการจดบรการดานทพกอาศยมากทสด โดยเฉพาะการสงเคราะหเครองอปโภคบรโภคใหแกผสงอายภาพรวมของปญหาอปสรรคการดาเนนการจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดนครนายกอยในระดบนอย โดยเฉพาะดานการบรหาร ในประเดนทวา องคกรมงบประมาณนอยไป ทาใหไมสามารถจดสวสดการผสงอายได และผลการศกษาภาพรวมของแนวทางการพฒนาการจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดนครนายก ทอยในระดบมากทสด ดานการปฏบตงาน คอ ผปฏบตงานควรมการจดทาทะเบยนและฐานขอมลผสงอายของแตละหมบาน เมอเปรยบเทยบความแตกตางระหวางระดบการศกษากบปญหา อปสรรคการดาเนนการจดสวสดการผสงอาย พบวา บคลากรทมระดบการศกษาตางกนมปญหา อปสรรคการดาเนนการจดสวสดการผสงอายทแตกตางกน และมความคดเหนตอแนวทางการพฒนาการจดสวสดการผสงอายแตกตางกนอยางมนยสาคญทางสถต

อรรถญา โรจนประดษฐ (2552) ไดศกษาเรอง การพฒนางานสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลบางพลใหญ อาเภอบางพล จงหวดสมทรปราการ พบวา กลมตวอยางสวนใหญมการไดรบและเขาถงสวสดการผสงอายจากองคการบรหารสวนตาบลและหนวยงานอน จานวน 6 ดานดงน 1 ดานสขภาพและการรกษาพยาบาล เนนการตรวจสขภาพประจาป 2 ดานรายได เนนการจายเงนเบยยงชพและการสงเสรมใหฝกอาชพ 3 ดานทพกอาศย เนนการบรการตรวจทพกอาศยใหถกสขลกษณะ 4 ดานนนทนาการ เนนการรวมกลมผสงอายในรปของกลมและการเขารวมโครงการ ทศนศกษา 5 ดานความมนคงทางสงคม ครอบครว ผดแลและการคมครอง เนนการชวยเหลอจากศนยสงเคราะหราษฎรประจาหมบาน 6 ดานการสรางบรการและเครอขายการเกอหนน เนนการชวยเหลอจากอาสาสมครผดแลผสงอายในเขตพนทองคกรปกครองสวนทองถน

มะกร ยโซะ (2553) ไดศกษาเรอง การจดสวสดการผสงอายขององคการบรหาร สวนตาบลสะเอะ อาเภอกรงปนง จงหวดยะลา พบวา การจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลสะเอะ อาเภอกรงปนง จงหวดยะลา เปนการบรหารจดการทตรงกบความตองการของผสงอาย เชน มการแยกหองสาหรบตรวจผสงอายโดยเฉพาะ แยกตางหากจากหองทวไป จดกจกรรมตาง ๆ ทผสงอายมความตองการ เปนกจกรรมทเปนประโยชนทงสน ซงหนวยงานองคการบรหารสวนตาบลสามารถจดใหมกจกรรมดงกลาวได เพราะถอวาเปนอานาจหนาทขององคการบรหารสวนตาบลอยแลว กจกรรมตาง ๆ ทองคการบรหารสวนตาบลไดดาเนนการจดสวนใหญผสงอายจะมความพรอมในการทจะเขารวมกจกรรมมากกวาคนในวยกลางคน เพราะวาผสงอายจะวางงานเปนสวนมาก จงเปน

41

การสงเสรมใหผสงอายใชเวลาวางใหเปนประโยชน และผสงอายกจะมสขภาพรางกายทแขงแรงเปนกาลงใหกบประเทศชาต

ศรดา ศรของไทย (2553) ไดศกษาเรอง การบรหารจดการสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลตะโละกาโปร อาเภอยะหรง จงหวดปตตาน ผลการศกษาพบวา การบรหารจดการสวสดการผสงอายในดานเศรษฐกจ เนนเรองการจายเบยยงชพผสงอาย มการดาเนนการอยางตอเนองตามนโยบายของรฐบาล โดยคดเลอกผสงอายทมคณสมบตตรงตามระเบยบกาหนด มกาจายเงนผานบญชธนาคารและเปนเงนสด ซงผสงอายเหนวาสามารถดาเนนการไดในระดบด แตยงมผสงอายทยงไมไดรบเบยยงชพเพราะไมไดไปลงทะเบยน สวนดานสงคม เนนเรองการจดตงศนยบรการทางสงคมผสงอายหรอศนยสงเคราะหราษฎรประจาหมบาน โดยจดใหมอาสาสมครดแลผสงอายในชมชน ใหความรความสามารถใหกบผดแลผสงอายและอาสาสมครผดแล สนบสนนใหผสงอายมเครอขายชวยเหลอซงกนและกนในชมชน ทางดานสขภาพ มการประสานความรวมมอกบสถานอนามย อสม. และตวแทนของ อบต. พรอมออกหนวยเคลอนทตรวจเยยมผสงอายทก ๆ เดอนในหมบาน เพอใหการรกษาเบองตน ใหความรดานสขภาพเยยมเยยนและพดคยใหคลายเหงา และมอบของทระลกให มการจดทาโครงการตรวจสขภาพประจาป จดกจกรรมการออกกาลงกายและฝกอบรมใหความรแก อสม. ในการดแลสขภาพผสงอาย สวนดานการจดกจกรรมนนทนาการ มการสารวจความตองการของผสงอาย จดโครงการฝกอบรมคณธรรม จรยธรรม และทศนศกษาดงานเพอแลกเปลยนวถชวตและวฒนธรรมทองถน จดกจกรรมออกกาลงกาย จดใหมสวนสขภาพ ใหคาปรกษาปญหาสขภาพจต การจดกจกรรมวนผสงอายประจาป และผสงอายรวมตวกนจดตงเปนกลมอาชพของผสงอาย และดานสงแวดลอมเนนเรองการใหความชวยเหลอทอยอาศย องคการบรหารสวนตาบลตะโละกาโปรยงไมมการจดสวสดการเนองจากมงบประมาณไมเพยงพอ ประกอบกบผสงอายไมมปญหาเรองการไรทอยอาศย แตไดใหความชวยเหลอในการซอมแซมทอยอาศยทมสภาพทรดโทรมหรอถกภยธรรมชาตแทน และจดใหมสงอานวยความสะดวกแกผสงอายและคนพการ คอ หองนาและทางเดนลาดพรอมราวบนได และนอกจากนผสงอายบางสวนยงมปญหาเรองการทาความสะอาดภายในบานและภายนอกบาน โดยเฉพาะคนทมโรคประจาตวดวย ทาใหมปญหาเรองโรคหอบหด วณโรค ทาใหการดแลตวเองเปนไปดวยความยากลาบาก ทางอบต. ไดรวมกบสถานอนามยจดใหมการตรวจทพกอาศยใหถกสขลกษณะอยางนอยปละ 1 ครง

บทท 3 วธดาเนนการศกษาคนควา

การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมอง

ชลบร จงหวดชลบร เปนการวจยโดยใชขอมลปฐมภม (Primary Data) และขอมลทตยภม (Secondary Data) และใชวธการศกษาเชงปรมาณ (Quantitative Research) อยางไรกตามการศกษานไดมการศกษาผสมผสานหลายวธ ดงมรายละเอยดดงน

3.1 การสารวจทางดานกฎหมาย

การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร น จะทบทวนเอกสารทเกยวของกบกฎหมาย กฎระเบยบ และขอกาหนดตาง ๆ ทเกยวกบการจดสวสดการสาหรบผสงอาย เพอเปนแนวทางในการจดตงศนยผสงอายตอไป ซงไดแก พระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล (ฉบบท 5) พ.ศ. 2546 (ภาคผนวก ก)

3.2 หลกเกณฑทใชในการวเคราะหความคมคาในการลงทน

ในการศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร จะคานวณตวบงชทางเศรษฐกจและการเงนทสาคญสามหลกเกณฑดวยกนคอ มลคาปจจบนสทธของโครงการ อตราผลตอบแทนตอตนทน และอตราผลตอบแทนภายในของโครงการ จากการคานวณโดยใชหลกเกณฑทงสามหลกเกณฑน จะทาใหทราบวา การลงทนในโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ทกาลงศกษาน จะไดรบผลตอบแทนคมคากบตนทนหรอไม ซงเปนการพจารณาดานการเงนและเศรษฐกจ แตอยางไรกตาม การตดสนใจวาจะลงทนในโครงการหรอไม จะยงมตวแปรอน ๆ อกเชน ตวแปรทางสงคม การเมอง สงแวดลอม ตลอดจนการจดการโครงการ ตวบงชทางตนทนและผลตอบแทนจะเปนการชวยในการตดสนใจเทานน สาหรบรายละเอยดของหลกเกณฑ มดงน

3.2.1 หลกเกณฑการตดสนใจแบบทคานงถงมลคาของเงนในอนาคต 1. แนวคดเกยวกบดอกเบย

แนวคดพนฐานเรองดอกเบยเปนสวนสาคญของเครองมอในการวเคราะหโครงการและแผนงาน ผใหกควรทจะไดรบผลตอบแทนจากการใหกยมเงนเปนคาใชบรการของเงนทใหยม ธนาคารพาณชยและสถาบนการเงนทวไปทรบฝากเงนควรจะจายผลตอบแทนแกผฝากเงนโดยเปนดอกเบยสาหรบเงนทฝาก อตราดอกเบยอาจจะแตกตางกนไปแลวแตระยะเวลาและประเภทของการฝาก แตโดยทวไปแลวอตราดอกเบยเงนฝากจะขนอยกบปจจยหลก 3 ประการไดแก 1) อตราเงนเฟอ 2) ความเสยง และ 3) ตนทนคาเสยโอกาส กลาวคอ ปกตแลวถาอตราเงนเฟอสง อตราดอกเบยเงนฝากกมกจะสง และถามอตราความเสยงในการฝากเงนสงอตราดอกเบยทไดรบกมกจะสงตามไปดวย สาหรบตนทนคาเสยโอกาส เปนตวแปรทอธบายวาทาไมเงนทใหกยมจงมดอกเบย ทงนเพราะคาเสยโอกาสในการทผใหกใหเงนแกผอนยม ทาใหผใหกจะตองเลอนการบรโภคของตนออกไปในอนาคต จนกวาจะไดรบเงนยมคน ผใหกจงควรไดรบผลตอบแทน และผลตอบแทนดงกลาวกคอดอกเบย

43

นนเอง หรอในแงของการลงทน ดอกเบยจะเกยวของกบการเสยโอกาสในการทผใหกจะหารายได เทากบวาผใหกไดโอนโอกาสทจะใชประโยชนจากเงนจานวนนน ไปใหผยมเงนไดใชประโยชนจากเงนนน จงเปนการยตธรรมทผ ให กจะไดรบการชดเชยรายไดทสญเสยไป และผ ยมเงนซงไดรบผลประโยชนจากเงนนนไปแทน กควรจะจายคาชดเชยใหกบผใหก (เจาของเงน) ซงกคอดอกเบยนนเอง

ตามปกต การกยมเงนกบดอกเบยเปนของคกนและดอกเบยนเองทเปนตวแปรสาคญททาใหมลคาของเงนแตกตางกนตามระยะเวลา ดงนนหากไมมการปรบมลคาของเงนใหอยในเวลาเดยวกนกจะไมอาจเปรยบเทยบมลคาของเงนในเวลาทแตกตางกนได และนคอทมาของมลคาปจจบน มลคาอนาคต ตลอดจนอตราผลตอบแทนตาง ๆ ทเปนเครองมอในการวเคราะหโครงการและแผนงาน

มลคาของเงนเมอคานงถงเวลามความสาคญมาก ในการตดสนใจเกยวกบการลงทน ทงนเพราะการพจารณาโครงการลงทนนน นกวเคราะหโครงการจะตองเลอกโครงการลงทนทพจารณาแลวเหนวาเหมาะสมทสดจากโครงการตาง ๆ ทมเงนลงทนแตกตางกน กระแสเงนสดสทธทไดรบจากการลงทน ตลอดจนระยะเวลาการลงทนกแตกตางกนไป กจะมผลตอมลคาของกระแสเงนสดดวย ดงนนเพอเปนพนฐานใหเขาใจวธการทจะนาไปใชในการพจารณาเลอกโครงการลงทน จงจาเปนจะตองทาความเขาใจเรองดอกเบย มลคาปจจบน และมลคาของเงนในเวลาตาง ๆ กนตลอดจนศกษาวธการทางคณตศาสตรทจะนามาใชกบมลคาของเงนดงกลาว ดงนนในเรองน จะเปนการอธบายถงแนวคด ความหมาย วธการคานวณ ตลอดจนตวอยางในทางปฏบตเกยวกบดอกเบยและมลคาปจจบน ซงจะชวยใหการศกษาในหนวยตอ ๆ ไปเขาใจไดงายขน การศกษาเกยวกบดอกเบยและมลคาปจจบน โดยทวไปจะแบงเปนหวขอสาคญไดแก

1) ดอกเบยทบตน (Compound Interest) 2) มลคาทบตนของเงนหลายงวด ๆ ละเทากน (Compound Sum of An

Annuity) 3) มลคาปจจบน (Present Value) 4) มลคาปจจบนของเงนทไดรบเปนงวด ๆ ละเทากน (Present Value of An

Annuity) 5) จานวนเงนทสะสมเปนงวด ๆ เพอใหไดเงนจานวนหนงในอนาคต (Sinking

Fund Factor) 6) การผอนชาระเงนกเปนงวด ๆ (Capital Recovery Factor)

2. ดอกเบยทบตน ดอกเบยทบตน (Compound Interest) คอ ดอกเบยทกลายมาเปนเงนตน เมอ

มการใหกยมตดตอกนหลายงวด โดยไมมการชาระดอกเบยในระหวางงวด กลาวคอ ดอกเบยของงวดแรกกจะกลายเปนเงนตนในงวดท 2 ซงเมอรวมกบดอกเบยในงวดท 2 จะกลายเปนเงนตนในงวดท 3 และตอ ๆ ไป หรอกลาวอกนยหนง ดอกเบยทบตนกคอ การคานวณมลคาของเงนทจะไดรบในอนาคตโดยนาดอกเบยในงวดกอน ๆ ทบเขากบเงนตน

44

เชน ฝากเงน 1,000 บาท ไวกบธนาคารพาณชย คดอตราดอกเบยรอยละ 3 ตอปแบบทบตน เมอครบกาหนด 3 ป จะไดรบเงนทงหมดเทาใด สมมตให

P0 = เงนตน i = อตราดอกเบยตอป Pn = มลคาทบตนปลายปท n n = ระยะเวลาทฝากเงน (ป)

ตามตวอยาง หากฝากเงน 1,000 บาท เมอครบ 1 ป จะไดรบเงนเทากบ มลคาทบตนปลายปท 1

= 1,000 + 0.03(1,000) = 1,000 + 30 = 1,030 บาท

นนคอ P1 = P0 + i(P0)

= P0(1+ i) ดงนน ถาขยายระยะเวลาการฝากเงนเปน 3 ป การคานวณแสดงไดดงน เงนตน (P0) 1,000.00 บาท ดอกเบยทไดรบสนปท 1 (i = 3% ของ 1,000) 30.00 บาท มลคาทบตนเมอสนปท 1 (P1) 1,030.00 บาท ดอกเบยทไดรบสนปท 2 (i = 3% ของ 1,030) 30.90 บาท มลคาทบตนเมอสนปท 2 (P2) 1,060.90 บาท ดอกเบยทไดรบสนปท 3 (i = 3% ของ 1,060.90) 31.83 บาท มลคาทบตนเมอสนปท 3 (P3) 1,092.73 บาท ดงนน ถาหากเงนครบ 3 ป จะไดรบเงนรวมทงสน 1,092.73 บาท ซงการ

คานวณขางตนแสดงเปนรายละเอยดแนวความคดไดดงน ทกลาวมาแลวขางตน เปนแนวคดของมลคาปจจบน (Present Value) กบมลคา

อนาคต (Future Value) แนวคดนเขยนเปนสมการทางคณตศาสตร โดยสมมตวานาเงน P บาท ไปฝากธนาคารไดดอกเบยปละ i% ฝากหนงปจะไดดอกเบย P บาท รวมเปนเงนทจะไดรบเทากบ P+Pi บาท หรอ P(1+i) บาท ถาฝากตอไปอกหนงปจะไดดอกเบยจานวน P(1+i)i บาท รวมกบเงนตนจานวน P(1+i) จะเทากบ P(1+i)+P(1+i)i ทาใหสาเรจรปจะได

P(1+i)(1+i) = P(1+i)2

ในทานองเดยวกนถาฝากตอไปในปท 3, 4 .... n กจะไดเงนจานวน P(1+i)3, P(1+i)4 .... P(1+i)n สรปเปนสมการการคานวณดอกเบยทบตนไดดงน

Pn = P0(1+i)n (1)

45

(1+I)N เรยกวา "Compound Value Interest Factors for $1 : CVIF" หาจาก "ตารางการทบตนและการหกลด (Compounding and Discounting)" ภายใตชอ "แฟคเตอรทบตนสาหรบ 1 (Compounding Factor for 1)" เปนคาทบอกถง "What an initial amount becomes when growing at compound interest" นนคอเงนหนงบาทในวนนมคาเทาใดในวนหนา

3. มลคาทบตนของเงนหลายงวด ๆ ละเทากน มลคาทบตนของเงนทนาฝาก (หรอไดรบ) หลายงวด ๆ ละเทา ๆ กน หมายถง

จานวนเงนตนทงหมดทกงวดทสงใหทก ๆ สนป ปละเทา ๆ กน รวมกบดอกเบยทบตนทงหมดตลอดระยะเวลาทนาฝาก ตามอตราดอกเบยทกาหนด การคานวณมลคาทบตนดงกลาวสามารถแสดงไดดงตวอยางตอไปน

นาย ก ฝากเงน 1,000 บาท ทก ๆ สนป ระยะเวลา 5 ป โดยไดรบดอกเบยทบตนรอยละ 6 ตอป อยากทราบวาเมอสนปท 5 จะไดรบเงนทงสนเทาใด การคานวณแสดงไดดงตารางท 3.1 และภาพท 3.1

ตารางท 3.1 การคานวณมลคาทบตนของเงนหลายงวด ๆ เทากน

ป จานวนเงนทฝาก

(บาท) (1)

ระยะเวลาทไดรบการ คดดอกเบยทบตน (m ครง)

(2)

CVIF, 6%, m ครง

(3)

มลคาทบตน เมอสนป (บาท) (4) = (1) x (3)

1 1,000 4 1.2624 1,262 2 1,000 3 1.1910 1,191 3 1,000 2 1.1236 1,124 4 1,000 1 1.0600 1,060 5 1,000 0 1.0000 1,000

มลคาทบตนเมอสนปท 5 5,637

0 1 2 3 4 5 เงนทฝากแตละงวด (A) 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 มลคาทบตน (Sn) 1,060 1,124 1,191 1,262 มลคาทบตนเมอสนปท 5 5,637

ภาพท 3.1 มลคาทบตนของเงนหลายงวด ๆ เทากน

46

จากตารางท 3.1 และภาพท 3.1 จะเหนไดวา เมอถงสนปท 5 นาย ก จะไดรบเงนคนทงสน 5,637 บาท ในจานวนน 5,000 บาท เปนเงนตนทนาฝากทกสนปเปนเวลา 5 ป อก 637 บาท เปนดอกเบยทบตนทไดรบจากการฝากเงน 5 ป ทงนการนาเงนฝากทาทก ๆ สนป จากชองท (2) ของตารางท 3.1 แสดงถงระยะเวลาทเงนจานวนนนจะไดรบการคดดอกเบยทบตน ดงนน เงนตน 1,000 บาท ทนาย ก นาฝากเมอสนปท 1 กจะไดรบการคดดอกเบยทบตนของการฝาก 4 ป เงนทฝากในงวดท 2 คอ สนปท 2 กจะไดรบการคดดอกเบยทบตนตามระยะเวลาทฝากถงสนปท 5 เปนเวลา 3 ป เชนนเรอยไป สวนเงนทนาฝากเมอสนปท 5 จะไมไดรบการคดดอกเบย เนองจากเปนการนาฝากตอนสนปพอด การคดดอกเบยตามทกาหนดในกรณนจะคดปละครงตอนสนปหรอเมอฝากครบป คาแฟคเตอร CVIF ในชองท (3) ดไดจาก Table-A6 ในภาคผนวก ณ อตราดอกเบยรอยละ 6 ตอป ตามระยะเวลาทไดรบการคดดอกเบยทปรากฏในชอง (2)

จากตวอยางขางตนจะเหนไดวา จานวนเงนทนาย ก นาฝากทก ๆ สนปนนมจานวน 1,000 บาท เทากนทกป ดงนน เพอใหการคานวณมลคาทบตนของเงนทนาฝากหลาย งวด ๆ ละเทากนงายขน จงอาจคานวณไดดงน

มลคาทบตนเมอสนปท 5 = 1,000(1+.06)5-1+ 1,000(1+.06)5-2+ 1,000(1+.06)5-3+ 1,000(1+.06)5-4+ 1,000(1+.06)5-5

จาก Table-A6 แทนคา CVIF ท i = 6%, n = n-t โดย t = 1...n ป นนคอ มลคาทบตนเมอสนปท 5 = 1,000(1.2624) + 1,000(1.1910) +

1,000(1.1236) + 1,000(1.0600) + 1,000(1.0000)

= 1,000(1.2624+1.1910+1.1236+1.0600 +1.0000)

= 1,000(5.637) = 5,637 บาท จากการคานวณขางตน สามารถนามาใชสรางสมการสาหรบการคานวณมลคา

ทบตนของเงนทฝากเปนงวด ๆ ละเทากน โดยกาหนดให Sn = มลคาทบตนของเงนทฝากหลายงวด ๆ ละเทากน A = จานวนเงนทเทากนทฝากแตละงวด i = อตราดอกเบยตอป n = ระยะเวลาทฝากเงน (ป)

ดงนน Sn = A(1+i)n-1+ A(1+i)n-2+ A(1+i)n-3+ A(1+i)n-4+ A(1+i)n-5+ .................... + A(1+i)n-n

= (เมอ t = 1 .... n) (2)

∑=

−+n

1t

tn)i1(A

∑=

−+=n

1t

tnn )i1(AS

47

คอ "Compound Value Interest Factors for $1 Annunity :

CVIFA" CVIFA ปรากฏในตารางการทบตนและการหกลด ภายใตชอแฟกเตอรทบตน

สาหรบ 1 ตอป (Compounding Factor for 1 per Annum) (ดภาคผนวก) ตวอยาง นาเงน 1,000 บาท ฝากธนาคารทกสนป สนปท 6 จะมเงนทงสนเทาใด

โดยไดรบอตราดอกเบยรอยละ 4 ตอป จากสมการ

=

= 1,000(CVIFA ท i = 4%, n = 6) = 1,000(6.6329) = 6,633 บาท

4. มลคาปจจบน จากสมการท (1) ทผานมา

Pn = P0(1+i)n (1)

หารสมการท (1) ทงสองขางดวย (1+i)n จะไดมลคาปจจบนของเงนทไดรบใน

อนาคต สมการท (3) ดงน P0 = Pn (3)

1/(1+I)N เรยกวา "The Present Value Interest Factor for One Dollar

Factor : PVIF)" หาจากตารางการทบตนและการหกลด ภายใตชอ "แฟคเตอรสวนลด (Discount Factor)" เปนคาทบอกถง "How much 1 at a future date is worth today" (ดภาคผนวก)

ตวอยางเชน นาย ก ฝากเงนจานวนหนงเปนเวลา 3 ป ไดรบเงนคน 1,092.73 บาท ถาอตราดอกเบยรอยละ 3 ตอป จงหาวานาย ก ฝากเงนจานวนเทาใด (ดตารางท Table-A3 ในภาคผนวก)

P0 = 1,092.73 x (PVIF ท 3%, 3 ป) = 1,092.73 x 0.9151 = 1,000 บาท

(1+i)n 1

∑=

−+n

1t

tn)i1(

∑=

−+=n

1t

tnn )i1(AS

∑=

−+6

1t

t6)04.1(000,1

48

5. มลคาปจจบนของเงนทไดรบเปนงวด ๆ ละเทากน การคานวณมลคาปจจบนของเงนทไดรบเปนงวด ๆ ละเทา ๆ กน สามารถ

พจารณาไดจากตวอยางดงตอไปน ตวอยาง นาย ก ตองการฝากเงนเพอเปนทนการศกษาให ด.ช.ขอ โดยให ด.ช.ขอ

สามารถเบกเงนไปใชทกสนป ปละ 1,000 บาท เปนเวลา 5 ป ถาธนาคารคดดอกเบยใหรอยละ 10 ตอปแบบทบตน อยากทราบวา นาย ก จะตองฝากเงนขณะนเปนจานวนเทาใด เพอทจะให ด.ช.ขอ สามารถเบกเงนไปใชไดทกสนป ปละ 1,000 บาท เปนเวลา 5 ป ตารางท 3.2 การคานวณมลคาปจจบนของเงนทไดรบเปนงวด ๆ ละเทากน

ป กระแสเงนสด (บาท)

(1) PVIF (10%, n ป)

(2) มลคาปจจบน (บาท)

(3) = (1) x (2) 1 1,000 0.909091 909 2 1,000 0.826446 826 3 1,000 0.751315 751 4 1,000 0.683013 683 5 1,000 0.620921 621

มลคาปจจบน = 3,791 นนคอ นาย ก จะตองนาเงนจานวน 3,791 บาท ไปฝากธนาคารทใหดอกเบย

ทบตนรอยละ 10 ตอป การคานวณมลคาปจจบนของเงนทไดรบเปนงวด ๆ ละเทากนน สามารถคานวณ

ไดโดยอาศยสมการท (3) ดงน

P0 = Pn

ถา Pn มหลายจานวน P0 =

ถา P1 = P2 = P3 = ............... = Pn จะไดสมการท (4) ดงน (4)

(1+i)n 1

(1+i) P1

(1+i)2 P2 +

(1+i)3 P3 +

(1+i)n Pn + .................... +

∑= +

=n

1tn0

)i1(

1PP

49

โดยกาหนดให P0 = มลคาปจจบนของเงน P = จานวนเงนทไดรบเมอสนปเทากนทกป i = อตราดอกเบยตอป n = จานวนปทไดรบเงน

เรยกวา "The Present Value Interest Factor for One Dollar

Annuity Factor : PVIFA)" หาไดจากตารางการทบตนและการหกลด ภายใตชอ "Present Worth of an Annuity Factor" เปนคาทบอกถง "How much 1 received or paid annually for X years is worth today" (ดภาคผนวก)

จากตวอยางในตารางท 3.2 ตอไปนจะแสดงการคานวณโดยใชสมการท (4) และใชแฟคเตอร PVIFA จะแสดงไดดงน

= 1,000(PVIFA ท i = 10%, n = 5 ป) = 1,000(3.7907) = 3,791 บาท

6. จานวนเงนทสะสมเปนงวด ๆ เพอใหไดเงนจานวนหนงในอนาคต

การคานวณจานวนเงนทสะสมเปนงวด ๆ เพอใหไดเงนจานวนหนงในอนาคต สามารถคานวณไดโดยอาศยสมการท (2) ทผานมาดงน

(2) (5) คอ sinking fund factor : SFF

∑= +

n

1tn)i1(

1

∑= +

=n

1t50

)10.1(

1000,1P

∑=

−+=n

1t

tnn )i1(AS

∑=

−+

=n

1ttn

n

)i1(

1

SA

⎪⎪⎭

⎪⎪⎬

⎫

⎪⎪⎩

⎪⎪⎨

⎧

+

=

∑=

−

n

1ttn

n

)i1(

1

1S

∑=

−+

n

1ttn)i1(

1

1

50

หาไดจากตารางการทบตนและหกลด ภายใตชอ "Sinking Fund Factor" เปนคาทบอกถง "Level deposit required each year to reach 1 by a given year" หรอระดบเงนฝากทตองการในแตละป เพอใหจะไดคาเทากบ 1 ในปทกาหนด (ดภาคผนวก)

ตวอยาง ตองการไดเงนจานวน 5,416 บาท ในอก 5 ปขางหนา จะตองฝากเงนกบธนาคารพาณชยปละเทาใด ธนาคารคดอตราดอกเบยรอยละ 4 ตอป (ด Table-A4 ในภาคผนวก)

= 5,416(SFF ท i = 4%, n = 5 ป) = 5,416(0.18463) = 1,000 บาท

นนคอถาฝากเงนทธนาคารพาณชยปละ 1,000 บาท เปนเวลา 5 ป โดยไดรบอตราดอกเบยแบบทบตนรอยละ 4 ตอป เมอครบกาหนด 5 ป จะมเงนฝากรวมทงสน 5,416 บาทพอด

7. การผอนชาระเงนกเปนงวด ๆ การผอนชาระเงนกเปนงวด ๆ หมายความถงการชาระคนเงนตนและดอกเบย

ใหแกเจาหนโดยชาระคนเปนงวด ๆ งวดละเทา ๆ กน ภายในระยะเวลาทกาหนด และตามอตราดอกเบยทไดตกลงกนไว ซงจานวนเงนทผอนทงหมดทกงวดรวมกนยอมมมลคาปจจบนเทากบจานวนทลกหนไดกยมมาใชในปจจบน ซงสามารถคานวณการผอนชาระเงนกเปนงวด ๆ โดยใชสมการท (4) การคานวณมลคาปจจบนของเงนทไดรบงวด ๆ ละเทากน ดงน

(4) (6) คอ capital recovery factor

∑=

−+

=n

1ttn

n

)i1(

1

SA

∑= +

=n

1tn0

)i1(

1PP

∑= +

=n

1tn

0

)i1(

1

PP

⎪⎪⎭

⎪⎪⎬

⎫

⎪⎪⎩

⎪⎪⎨

⎧

+

=

∑=

n

1tn

0

)i1(

1

1P

∑= +

n

1tn)i1(

1

1

51

หาไดจากตารางการทบตนและหกลด ภายใตชอ "Capital Recovery Factor" เปนคาทบอกถง "Annual payment that will repay a $1 loan in X years with compound interest on the unpaid balance" ดภาคผนวก

ตวอยาง กเงนธนาคาร 50,000 บาท ตองใชคนใน 5 ป ปละเทา ๆ กน จะตองใชคนธนาคารปละเทาใด ธนาคารคดอตราดอกเบยรอยละ 10 ตอป (ด Table-A10 ในภาคผนวก)

= 50,000(CRF ท i = 10%, n = 5 ป) = 50,000(0.263797) = 13,190 บาทตอป

ในการวเคราะหโครงการดวยการวเคราะหตนทนและผลตอบแทนนน โดยทวไปจะตองคานวณตวบงชทางเศรษฐกจและการเงนทสาคญสามอยางดวยกนคอ มลคาปจจบนสทธของโครงการ อตราผลตอบแทนตอตนทน และอตราผลตอบแทนภายในของโครงการ มลคาทงสามคานจะบอกใหทราบวา การลงทนในโครงการทกาลงศกษานจะไดรบผลตอบแทนคมคากบตนทนหรอไม ซงเปนการพจารณาดานการเงนและเศรษฐกจ แตอยางไรกตามการตดสนใจวาจะลงทนในโครงการหรอไม ยงมตวแปรอน ๆ อกจานวนมากไดแกตวแปรทางเทคนค สงคม การเมอง สงแวดลอม พานชยกรรม ตลอดจนสถาบนการจดองคการและการจดการโครงการ ตวบงชทางตนทนและผลตอบแทนมหนาทชวยการตดสนใจเทานน

3.2.2 มลคาปจจบนสทธ มลคาปจจบนสทธ (Net Present Value) คอ มลคาปจจบนของกระแสเงนสดจาย

หกจากกระแสเงนสดรบ หรอ ผลตอบแทนสทธ มลคาปจจบนสทธอาจหาไดดวยการหาผลตางระหวางมลคาปจจบนของกระแสผลตอบแทน กบมลคาปจจบนของรายจาย ซงอาจแสดงดวยสตรไดดงน

(7) หรอ

∑= +

=n

1tn

0

)i1(

1

PP

∑ ∑= = +

−+

=n

1t

n

1tt

tt

t

)i1(

C

)i1(

BNPV

∑= +

−=

n

1tttt

)i1(

CBNPV

52

เมอ NPV = มลคาปจจบนสทธ Bt = ผลตอบแทนในปท t Ct = ตนทนหรอคาใชจายในปท t t = ป n = อายโครงการ i = อตราสวนลดหรอคาเสยโอกาสของเงนทน หลกการหามลคาปจจบนสทธ สามารถแสดงไดดงตวอยางในภาพท 3.2 ตอไปน

ป 1 2 3 4 5 กระแสผลประโยชน 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 ผลประโยชน ณ ปท 0 893 1,594 2,135 2,542 2,837 NPV = 10,002 อตราสวนลด 12% ภาพท 3.2 มลคาปจจบนสทธ (NPV) ของโครงการตวอยาง

ภาพท 3.2 แสดงใหเหนถงมลคาปจจบนสทธของโครงการตวอยางโครงการหนง ทม

การคดกระแสเงนสดในอนาคต (ปท 1 ถงปท 5) ยอนกลบมาเปนมลคา ณ เวลาปจจบน (ในทนคอปท 0) อยางไรกตาม ตามตวอยางในภาพท 3.2 เปนกรณทปปจจบนคอท 0 ไมมการลงทนใด ๆ แตสาหรบในกรณทโครงการมคาใชจายในการลงทนเรมแรก (Initial Cost : C0) ในปท 0 จะสามารถคานวณมลคาปจจบนสทธของโครงการไดโดยใชสตร ตอไปน

(8) โดย C0 = ตนทนในปท 0

∑ ∑= = +

−+

+−=n

1t

n

1tt

tt

t0

)i1(

C

)i1(

BCNPV

53

ถา NPV มคาตดลบหมายความวา มลคาปจจบนของผลตอบแทนมคานอยกวามลคาปจจบนของตนทนนนคอผลตอบแทนนอยเกนไปไมคมกบตนทน กควรจะนาเงนไปฝากธนาคารถาไดดอกเบยเทากบอตราสวนลดหรอไปลงทนในโครงการอนทดกวา แตถา NPV เทากบศนยหรอมากกวาศนยกถอวาเปนโครงการทลงทนได ดงนนสรปหลกเกณฑการตดสนใจสาหรบมลคาปจจบนสทธไดดงน

1. มลคาปจจบนสทธมคามากกวาศนย NPV > 0 หมายความวา คมคาแกการลงทน

2. มลคาปจจบนสทธมคานอยกวาศนย NPV < 0 หมายความวา ไมสมควรลงทน

3. มลคาปจจบนสทธมคาเทากบศนย NPV = 0 หมายความวา เทาทน ปกต NPV กคอมลคาปจจบนของกระแสผลตอบแทนหรอรายไดทเกดจากการลงทน

ในทางเศรษฐศาสตร NPV กอาจหมายถงมลคาปจจบนของรายไดประชาชาตทเกดจากการลงทนกได สาหรบหลกเกณฑการตดสนใจดงทกลาวมากคอ ควรดาเนนโครงการเมอ NPV > 0 แตถา NPV ของโครงการมคาตดลบหรอตากวาศนย กไมควรดาเนนโครงการตอไป เพราะในกรณเชนน รายไดทไดรบจะไมคมกบการลงทน ควรนาเงนทจะลงทนไปฝากธนาคาร หรอนาเงนไปลงทนในโครงการอนทใหผลตอบแทนคมกบการลงทนจะดกวา สาหรบโครงการท NPV = 0 กขนอยกบการตดสนใจของผลงทนวาควรหรอไมควรดาเนนโครงการ เพราะรายไดทจะไดรบกบเงนทลงทนมคาเทากน

3.2.3 อตราผลตอบแทนตอตนทน อตราผลตอบแทนตอตนทน (Benefit Cost Ratio : BCR) เปนตวบงชทางเศรษฐกจ

และการเงนตวหนงทเปนทรจกกนอยางแพรหลาย การทโครงการหนงเปนทยอมรบวาเหมาะสมแกการลงทนนน มลคาของผลประโยชนทไดหกลดแลว ควรจะมากกวามลคาของคาใชจายทไดหกลดแลวเชนกน อตราผลตอบแทนตอตนทนหาไดจากการนามลคาปจจบนของกระแสเงนสดรบหารดวยมลคาปจจบนของกระแสเงนสดจาย พจารณาสตรตอไปน

เมอ BCR = อตราผลตอบแทนตอตนทน Bt = ผลตอบแทนในปท t Ct = ตนทนหรอคาใชจายในปท t t = ป n = อายโครงการ i = อตราสวนลดหรอคาเสยโอกาสของเงนทน

∑

∑

=

=

+

+=n

1tt

t

n

1tt

t

)i1(

C)i1(

B

BCR

54

ถา BCR มคานอยกวา 1 หมายความวา มลคาปจจบนของผลตอบแทนมคานอยกวามลคาปจจบนของตนทนนนคอผลตอบแทนนอยเกนไปไมคมกบตนทน กควรจะนาเงนไปฝากธนาคารถาไดดอกเบยเทากบอตราสวนลดหรอไปลงทนในโครงการอนทดกวา แตถา BCR มากกวาหนงกถอวาเปนโครงการทลงทนได ดงนนสรปหลกเกณฑการตดสนใจสาหรบอตราสวนผลตอบแทนตอตนทนไดดงน

1. อตราสวนผลตอบแทนตอตนทนมคามากกวาหนง BCR > 1 หมายความวา ยอมรบขอเสนอโครงการ

2. อตราสวนผลตอบแทนตอตนทนมคานอยกวาศนย BCR < 1 หมายความวา ปฏเสธขอเสนอโครงการ

3. อตราสวนผลตอบแทนตอตนทนมคาเทากบศนย BCR = 1 หมายความวา ไมมผลกระทบใด ๆ ไมวาจะยอมรบหรอ

ปฏเสธขอเสนอโครงการ 3.2.4 อตราผลตอบแทนภายในของโครงการ

ทงหลกเกณฑ NPV และ BCR ทกลาวมาตางกอาศยคาอตราสวนลดทกาหนดไวแลวมาใชในการคานวณ แตสาหรบในกรณหลกเกณฑอตราผลตอบแทนภายในของโครงการ (Internal Rate of Return) หรอ IRR น จะคลายกบหลกเกณฑ NPV คอตองอาศยการคดคานวณมลคาในอนาคตของแตละงวดมาเปนมลคาปจจบน แตวาในกรณหลกเกณฑ IRR นจะไมยงเกยวกบวาจะใชอตราสวนลดเทาใดในการคานวณ ทงนเพราะหลกเกณฑ IRR ตองการหาอตราดอกเบยอตราหนงททาใหมลคาปจจบนของรายการเงนสดของโครงการเทากบศนย ซงนกวเคราะหโครงการเองกยงไมรวาอตราดอกเบยทวานนเปนเทาใด

นอกจากนจากหลกเกณฑ NPV ซงมขอจากดคอบอกเพยงวาโครงการจะสามารถทากาไรใหแกผเปนเจาของโครงการไดหรอไม ถาไดจะไดมากนอยเพยงใด โดยนกวเคราะหโครงการกาหนดอตราสวนลด (i) ลงไปในสตร NPV แตหลกเกณฑ NPV ไมสามารถบอกไดวาโครงการทพจารณาจะคนทนในอตราเทาใด เมอเปนเชนน นกวเคราะหโครงการโดยทวไปจงมกนยมใชหลกเกณฑ IRR พจารณารวมกบหลกเกณฑ NPV

อตราผลตอบแทนภายในของโครงการ คออตราผลตอบแทนของโครงการทกาลงพจารณา ซงอาจสรปไดวา IRR หมายถง

1. IRR คอ อตราสวนลด ททาใหมลคาปจจบนของผลประโยชนเทากบมลคาปจจบนของคาใชจาย หรอ

2. IRR คอ อตราความสามารถของเงนทน ททาใหผลประโยชนคมกบคาใชจาย เมอคดเปนมลคาปจจบน หรอ

3. IRR คอ อตราสวนลดททาให NPV = 0

IRR คอ i ททาให

0)i1(

CBNPV

n

1tttt =

+−

=∑=

IRR

55

โดยทวไป IRR กคออตราสวนลดททาใหมลคาปจจบนของกระแสตนทนกบมลคา

ปจจบนของกระแสผลตอบแทนหรอ NPV มคาเทากบศนย หลกเกณฑ IRR เปนเครองมอทธนาคารโลกและสถาบนการเงนอน ๆ ใชในการวเคราะหโครงการทางการเงนและเศรษฐกจ จงนบวามความสาคญและมบทบาทอยางมากในการวเคราะหโครงการ ดงนนจงเปนการยากทจะกาหนดอตราสวนลดทจะทาให NPV เทากบศนยพอด วธการกคอจะตองหาอตราทจะทาให NPV ใกลเคยงกบศนยกอน แลวจงหาคาทตองการตอไป ซงวธการในการคานวณ IRR โดยทวไปสามารถทาได 3 วธ ดงน

1. วธกราฟ (Graph) 2. ใชสตร (Formula) 3. ใชเครองคอมพวเตอรคานวณ 3.2.4.1 การหา IRR โดยวธกราฟ

โดยทวไป การคานวณหาอตราสวนลดทจะทาให NPV เปนศนย จะทาโดยการหา NPV ทมคาตากวาอยางนอยหนงอตรา (NPV ทเปนลบ) และสงกวาหนงอตรา (NPV เปนบวก) ตวอยางโครงการ J จะใชอตรา 14% 16% และ 18% ซงไดมาจากการลองผดลองถกมากอนหนานแลว โดย

- ถาอตราสวนลด (i) ทเลอกมาทาให NPV มคาเปนบวก แสดงวา i ทเลอกมามคาตาเกนไป นนคอเสยดอกเบยเงนลงทนไปแลวในอตรา i% ผลประโยชนยงคงมากกวาคาใชจาย

- ถาอตราสวนลด (i) ทเลอกมาทาให NPV มคาเปนลบ แสดงวา i ทเลอกมามคาสงเกนไป นนคอตองจายดอกเบยสาหรบเงนลงทนแพงเกนไปไมคมคา NPV

2.0 1.5 1.0 0.5 0 -0.5 -1.0 -1.5 -2.0 -2.5

ภาพท 3.3 การหา IRR ของโครงการ J โดยวธกราฟ

5 10 15 20 25 30

ก. NPV = 1.94 Discount 14%

IRR = 15.5% (ประมาณ) อตราสวนลด

ค. NPV = -2.47 Discount 18%

ข. NPV = -0.65 Discount 16%

56

เมอไดคานวณคาของ NPV สามคา คอ 1.94, -0.65 และ -2.47 จากอตราสวนลดสามอตราคอ 14%, 16% และ 18% ตามลาดบ แลวกนาไปลงจดดงปรากฏในภาพท 3.3 โดยใหแกนตงเปน NPV และแกนนอนเปนอตราสวนลด ในรปกราฟนจะไดจด 3 จดดวยกนคอ จด ก. แทนอตราสวนลด 14% และเมอ NPV เทากบ 1.94 สวน ข. และ ค. แทนอตราสวนลด 16%, 18% และ NPV เทากบ -0.65 และ -2.47 ตามลาดบ

คาของ IRR กคออตราสวนลดททาให NPV เทากบศนย ซงในทนเทากบ 15.5% โดยประมาณ

หลกเกณฑในการคานวณ IRR จากคาของ NPV และอตราสวนลดมดงน ก) จะตองคานวณ NPV อยางนอยสามคาจากอตราสวนลดสามอตรา ข) NPV ดงกลาวขางตนจะตองมคาทงบวกและลบ คอ อยางนอยจะตองม

คาเปนบวกหนงคา และเปนลบอยางนอยหนงคา ค) อตราสวนลดทใชในการคานวณ NPV นจะตองมคาหางกนไมเกน 5%

3.2.4.2 การหา IRR โดยใชสตร การคานวณคาของ IRR นอกจากจะใชกราฟดงกลาวขางตนแลว ยงอาจจะ

ใชสตร ดงน

IRR = i ตวตา + ผลตางของ i ทงสอง

หรอ IRR = ij + (iu-ij)

เมอ ij = อตราสวนลดตวตา iu = อตราสวนลดตวสง NPVi = มลคาปจจบนสทธทคานวณไดจากอตราสวนลดตวตา NPVu = มลคาปจจบนสทธทคานวณไดจากอตราสวนลดตวสง แทนคา NPV คอ 1.94 และ -2.47 จากอตราสวนลด 14% และ 18% ลง

ในสตรจะไดดงน IRR = 14 + (18-14)

= 14 + 4 [1.94 ÷ 4.41] = 14 + 4 [0.44] = 14 + 1.76 = 15.76%

NPVl (NPVl-NPVu)

1.94 (1.94-(-2.47))

NPV ของ i ตวตา ผลตางของ NPV ทใชทงสองตว

57

นนคอ IRR ของโครงการ J = 15.76% ซงเปรยบเทยบกบวธการลงจดกจะไดคาใกลเคยงกนคอ 15.50% ทงนหากสามารถหาอตราสวนลดทใชในการคานวณ NPV น ใหมคาหางกนนอยทสดไดเทาใด กจะยงไดคา IRR ทใกลเคยงคาทแทจรงมากขนเทานน เชน แทนคา NPV คอ 1.94 และ -0.65 จากอตราสวนลด 14% และ 16% ลงในสตรจะไดดงน

IRR = 14 + (16-14)

= 14 + 2 [1.94 ÷ 2.59] = 14 + 2 [0.749] = 14 + 1.498 = 15.498%

3.2.4.3 การหา IRR โดยใชเครองคอมพวเตอรคานวณ ภาพท 3.4 จะแสดงผลการคานวณหาคา IRR อยางละเอยด โดยในปจจบน

โปรแกรมคอมพวเตอรสาเรจรป เชน Microsoft Excel เปนผชวยคานวณใหอยางสะดวกรวดเรว ผลการคานวณหาคา IRR ทไดจะไดตวเลขอยางละเอยดของโครงการ J คอ 5.4247018034699%

ภาพท 3.4 แสดงการหา IRR ของโครงการ J จากโปรแกรม Microsoft Excel

ภาพท 3.4 การหา IRR ของโครงการ J จากโปรแกรม Microsoft Excel

1.94 (1.94-(-0.65))

คา IRR ทไดจากการคานวณ

สตรการคานวณหาคา IRR

58

สาหรบหลกเกณฑการตดสนใจสาหรบอตราผลตอบแทนภายในของโครงการนน IRR ตางจากอตราผลตอบแทนภายนอก (External Rate of Return หรอ ERR) ซงเปนอตราผลตอบแทนภายนอกโครงการ อตราผลตอบแทนภายนอกกคอ คาเสยโอกาสของทน (Opportunity Cost of Capital) ซงอาจเปนอตราดอกเบยเงนกของสถาบนการเงน อตราผลตอบแทนขนตาทหนวยธรกจยอมรบได หรออตราผลตอบแทนจากการลงทนในระยะยาวตามทกฎหมายกาหนด อาท อตราดอกเบยพนธบตรรฐบาล หรอตนทนหนวยสดทายของเงน (Marginal Cost of Capital) ซงนกวเคราะหโครงการใชเปนอตราสวนลด (i) ในการคานวณมลคาปจจบนนนเอง

อตราผลตอบแทนภายในของโครงการอาจจะสงกวาหรอตากวาอตราผลตอบแทนภายนอกกได ถาคา IRR สงกวา ERR กเปนโครงการทนาลงทน ถาคา IRR ตากวา ERR กไมคมทน ดงนนหลกเกณฑการตดสนใจสาหรบ IRR มดงน

1. อตราผลตอบแทนภายในของโครงการมคามากกวาอตราผลตอบแทนภายนอก IRR > i หมายความวา คมคาแกการลงทนและยอมรบขอเสนอโครงการ

2. อตราผลตอบแทนภายในของโครงการมคานอยกวาอตราผลตอบแทนภายนอก IRR < i หมายความวา ไมคมคาแกการลงทนและปฏเสธขอเสนอโครงการ

3. อตราผลตอบแทนภายในของโครงการมคาเทากบอตราผลตอบแทนภายนอก IRR = i หมายความวา เสมอตว

ดงทไดกลาวมาแลววาเหตผลประการหนงททาใหหลกเกณฑ IRR เปนทนยมใชกคอ นกวเคราะหโครงการสามารถใชหลกเกณฑ IRR นได โดยไมจาเปนตองรคาอตราสวนลด (i) ซงกคอตนทนของเงน เพราะในการคานวณหาคา IRR ไมตองอาศยคาอตราสวนลดแตอยางใด แตถาเมอใดนกวเคราะหโครงการตองการใชคา IRR เพอตดสนใจวาจะเลอกลงทนหรอยอมรบโครงการทกาลงพจารณาหรอไม คาอตราสวนลดเปนสงจาเปนตองทราบนนคอ ถา IRR มคามากกวา i แสดงวาเปนโครงการทดคมคาแกการลงทน แตถา IRR มคานอยกวา i จะไมคมคาแกการลงทน

3.2.5 การประเมนอตราสวนลดทเหมาะสม จากหลกเกณฑการตดสนใจทไดกลาวมา แสดงใหเหนแลววาการประเมนตนทนและ

ผลตอบแทนอนเกดจากโครงการ เปนเรองทเกยวของกบชวงเวลาของการไดมาซงกระแสตนทนและผลตอบแทน และเมอเวลาผานไปมลคาทแทจรงของเงน 1 บาทในปจจบน จะมคาลดลงเรอย ๆ ทงนเพราะมทางเลอกหลายประการทจะสามารถนาเงนไปลงทนหาผลประโยชนได คาของเงนตามระยะเวลาดงกลาวจงถกเชอมโยงดวยอตราหนงซงเรยกวา "อตราสวนลด"

ในการเลอกอตราสวนลดจะตองเลอกอตราทเหมาะสม การเลอกใชอตราสวนลดทสงเกนไปจะทาใหจานวนโครงการทนาสนใจลดลง แตถาใชอตราสวนลดทตาเกนไปกจะมผลทาใหโครงการจานวนมากเกนไปผานการพจารณา ประเดนสาคญคออตราสวนลดใดทจะเหมาะสม โดยทวไปอตราสวนลดทเหมาะสมจะพจารณาจากสตรตอไปน

59

แนวคดพนฐานอนเปนทมาของสตรอตราสวนลดทเหมาะสมนคอ เปนการหาตนทน

ทแทจรงถวงนาหนกดวยเงนทนทกยมมาลงทน ยกตวอยางเชน โครงการ S ตองการเงนทนทงหมดจานวน 50 ลานบาท ในจานวนนเปนสวนของ

เจาของจานวน 20 ลานบาท ซงสวนนคาดวาจะไดรบอตราผลตอบแทน 10% สวนอก 30 ลานบาทไดมาจากการเงนกธนาคารพาณชย ซงอตราดอกเบยเงนกเทากบ 8% ตอป ในกรณนจะหาอตราสวนลดทเหมาะสมไดดงน

= (200% ÷ 50) + (240% ÷ 50) = 4% + 4.8% = 8.8%

โดยสรป อตราสวนลดทเลอกใชในการวเคราะหโครงการจะไดแก ตนทนของเงนทน และถาเปนเงนทนของตนเองและเงนก อตราสวนลดกคออตราเฉลยถวงนาหนกของตนทนเงนจากทงสองแหลง

3.2.6 การวเคราะหความออนไหว โดยหลกการของการประเมนตนทนและผลประโยชนของโครงการจะเปนการ

พยากรณในรายละเอยดของตนทนและผลประโยชนทคาดวาจะเกดขนในอนาคต ภายใตขอสมมตทสาคญวาคาของตวแปรใด ๆ ทใชในการวเคราะหแตละตวมความแนนอน มเพยงหนงคาในแตละชวงเวลาตลอดอายโครงการ ตวอยางเชน อตราดอกเบย ณ ปท 1 เทากบรอยละ 8, ราคาปจจย การผลต ณ ปท 2 เทากบ 100 บาทตอกโลกรม, ราคาผลผลต ณ ปท 3 เทากบ 1,000 บาทตอชน เปนตน แตอยางไรกตามในทางปฏบต ตวแปรเหลานมคาไมแนนอนมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลา ตนทนและผลประโยชนของโครงการจงมความไมแนนอนพวพนอยตลอดเวลาเชนกน และมผลทาใหการพจารณาตดสนใจลงทนผดพลาดได ดงนน ผวเคราะหโครงการจงจาเปนทจะตองพจารณาใหทราบวาปจจยใดทมความสาคญ และมผลตอความสาเรจของโครงการ เพอดความไวหรอความออนไหวของการเปลยนแปลงสถานะทางดานการเงนของโครงการเมอปจจยเหลานนเปลยนแปลงไป ตวอยางของการวเคราะหความออนไหวของโครงการเชน การวเคราะหโครงการกอสรางของธนาคารพาณชย ในการกอสรางสาขาธนาคารแหงใหมในเขตสนามบนสวรรณภม พบวามโอกาสเปนไปไดสงทราคาเหลกเสน ซงเปนปจจยการกอสรางทสาคญของโครงการเพมขน จากทกะประมาณการไว 10% ผวเคราะหโครงการจะตองผลกระทบทอาจจะเกดกบโครงการ โดยทาใหมลคาปจจบนสทธของ

เงนทนสวนของเจาของ x อตราผลตอบแทนทตองการ เงนทนทงหมด

อตราสวนลดทเหมาะสม =

เงนทนทงหมด + เงนทนสวนทกยม x อตราดอกเบยเงนก

20 x 10% 50

อตราสวนลดทเหมาะสม = 50

+ 30 x 8%

60

โครงการ (NPV) ลดลง 10 ลานบาท หรออตราผลตอบแทนภายในจากการลงทน (IRR) ลดลง 5% จดคมทนเพมขนอก 8% และนาผลการวเคราะหเสนอตอผบรหารธนาคารสาหรบวางแผนในการกอสรางตอไป เปนตน

การวเคราะหความออนไหวชวยใหผวเคราะหไมหวงผลมากเกนไปในความสาเรจของโครงการ และลดความเสยงของโครงการอนเกดจากการเปลยนคาของตวแปรบางตว ทมผลกระทบตอโครงการ หากถาคาของตวแปรใดเปลยนแปลงไดงาย และสงผลอยางรนแรงตอคา NPV กแสดงวาโครงการมความออนไหวตอตวแปรนมากและเปนจดออนของโครงการ ซงผวเคราะหตองใหความสาคญกบตวแปรนเปนพเศษ เชน สมมตวาถาความสาเรจของโครงการออกบตรเครดตใหมของธนาคารพาณชยแหงหนงขนอยกบขนตอนการแปลงฐานขอมลลกคาจากระบบเกามาสระบบใหม ผบรหารโครงการของธนาคารจะตองพจารณาหาบรษททปรกษาและบรษทคอมพวเตอรทมความรบผดชอบและมประสทธภาพมาดาเนนการ แมวาจะตองเสยคาใชจายเพมขนกตาม เพอใหโครงการประสบความสาเรจสามารถดาเนนการตอไปได เปนตน และผวเคราะหอาจลองพจารณาปรบคาตวแปรตาง ๆ (switching value) ไปตวละ 10% โดยใหตวแปรอน ๆ คงท เชน ครงแรกเปลยนใหรายไดคาจางบรหารจดการเพมขน 10% โดยใหตวแปรอน ๆ ไดแก รายไดคาธรรมเนยมบตรเครดต เงนลงทนเรมตน และตนทนผนแปร มคาคงท ตอมาเปลยนใหรายไดคาธรรมเนยมบตรเครดตเพมขน 10% โดยใหตวแปรอน ๆ ไดแก รายไดคาจางบรหารจดการ เงนลงทนเรมตน และตนทนผนแปร มคาคงทบาง และครงตอมากใหเงนลงทนเรมตน และตนทนผนแปร เปลยนแปลงบางตามลาดบ โดยใหตวแปรอน ๆ ทเหลอมคาคงท เปนตน

วตถประสงคทสาคญของการวเคราะหความออนไหวของโครงการกคอ 1. เพอหาหนทางลดความเสยงใหเหลอนอยทสดเทาทจะนอยได โดยเฉพาะอยางยง

ความเสยงทเกดจากการเปลยนแปลงราคาและปจจยการผลตทสาคญ ๆ ทอาจเกดมการเปลยนแปลงไปจากทไดคาดคะเนไว จะไดชวยเพมขดความเชอมนของการตดสนใจใหมมากขน

2. เพอระบวายงมเรองอะไรบางทยงตองการขอมลเพมเตม เพอจะไดลดขอบเขตของความไมแนนอนนนลง และจะไดทาการวเคราะหเพมเตมในเรองนน ๆ ตอไป

3. เพอนาเรองความเสยงรวมเขาไวในการวเคราะหโครงการ เพอใหผตดสนใจไดทราบไวลวงหนา เชน หากมโครงการ 2 โครงการ ซงตางกใหอตราผลตอบแทนทเทากน แตความเสยงระหวาง 2 โครงการไมเทากน ผตดสนใจจงอาจตดสนใจเลอกโครงการทมความเสยงนอยกวา เปนตน

3.3 วธการเกบรวบรวมขอมล

วธการเกบรวบรวมขอมลในการศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ในครงน จะเปนการเกบรวบรวมขอมลในสวนทเกยวของกบการวเคราะหทางการเงนของโครงการลงทน (Financial Analysis of Investment Project) การวเคราะหเปรยบเทยบตนทนและผลตอบแทนของการลงทนโครงการกอสรางศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร กบการไมกอสราง โดยขอมลทใชในการวเคราะห แบงเปน 2 สวนคอ

61

3.3.1 ขอมลปฐมภม (Primary Data) เปนขอมลทไดรบจากการสงเกตการณศนยผสงอาย (ชวคราว) ของเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

3.3.2 ขอมลทตยภม (Secondary Data) จากหนวยงานทเกยวของ

3.4 วธการวเคราะหขอมล เพอใหบรรลวตถประสงคของการศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาล

เมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร การศกษานจงไดทาการวเคราะหขอมล ดงน 3.4.1 การวเคราะหขอมลเชงพรรณนา (Descriptive Analysis) เพออธบายใหทราบถง

สภาพขอมลโดยทวไปทจะนามาวเคราะหคาใชจายของการกอสรางอาคารศนยผสงอาย ของเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ซงวธการวเคราะหเชงพรรณนา ผลการวเคราะหในสวนนจะเปนสวนหนงทจะนาไปเพอประกอบการวเคราะหในเชงปรมาณตอไป

3.4.2 การวเคราะหเชงปรมาณ (Quantitative Analysis) การวเคราะหเชงปรมาณน จะเปนการนาขอมลทงปฐมภมและทตยภมการกอสรางอาคารศนยผสงอาย ของเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ทรวบรวมไดทงทางดานตนทนและผลตอบแทนทางการเงนมาวเคราะหและอาศยหลกการวเคราะหทางการเงนของโครงการลงทน โดยใชหลกเกณฑการตดสนใจ 3 ประการคอ NPV BCR และ IRR ทงนขอมลสาหรบการวเคราะหเชงปรมาณ มดงน

1. การกอสรางอาคารศนยผสงอาย ของเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร กาหนดอายโครงการ 20 ป

2. รายไดของโครงการประกอบไปดวย รายไดทเปนตวเงน - เงนอดหนนจากรฐบาล - เงนอดหนนจากเทศบาลเมองบานสวน - เงนบรจาค รายไดทไมเปนตวเงน เชน - คาเสยโอกาสของผสงอาย หากไมมโครงการกอสรางศนยฯ

3. คาใชจายของโครงการประกอบไปดวย - คาใชจายในการกอสรางศนยผสงอาย - คาถมดนพนท - คาจางเจาหนาทประจาศนยผสงอาย - คาวสดอปกรณ - คานาประปา - คาไฟฟา - คาใชจายในการจดกจกรรม - คาใชจายอน ๆ

62

นอกจากน การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ยงทาการวเคราะหความออนไหว (Sensitivity Analysis) ของโครงการเพอตรวจสอบวา ถาโครงการตองเผชญกบความเสยงและความไมแนนอน เชน คาใชจายของการกอสรางอาคารศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร เปลยนแปลงไปแลว จะทาใหเกดการเปลยนแปลงทางการเงนตอการกอสรางอาคารศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร อยางไร

บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล

การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมอง

ชลบร จงหวดชลบร เปนการศกษาโดยใชขอมลปฐมภม(Primary Data) และขอมลทตยภม (Secondary Data) และใชวธการศกษาเชงปรมาณ(Quantitative Research) โดยเรมจากการอธบายลกษณะขอมลของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ขอมลรายได และขอมลคาใชจาย ดงรายละเอยดตอไปน 4.1 ศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน

สาหรบขอมลปฐมภมของการศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร สวนใหญเปนขอมลทไดรบจากศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน

ศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ตงอยในศนยบรการสาธารณสข เทศบาลเมองบานสวน โดยใชอาคารอเนกประสงคเปนสถานททาการ ซงการดาเนนงานศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน ในระยะเรมตนเปนแนวคดและนโยบายของนายกเทศมนตร ทตองการใหมศนยบรการสาหรบผสงอายโดยเนนรปแบบกจกรรมดานนนทนาการและดานสขภาพอนามยเปนหลก และมอาหารกลางวน สาหรบผสงอาย

ภาพท 4.1 สภาพทวไปของศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน

64

โครงสรางการบรหารงานของศนยผสงอาย ศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน มโครงสรางการบรหารงาน ดงน 1. คณะกรรมการ มจานวน 15 คนทมาจากหลากหลายกลม ชมรม และองคกรชมชนใน

เขตเทศบาลสวนมากเปนผสงอายทมจตอาสาทาหนาทกาหนดนโยบาย วางแผนงานและรางระเบยบศนยฯ เพอใชเปนแนวทางดาเนนงานโดยรวมกบหนวยงานภาครฐ หรอทองถนพจารณารวมกน

2. ผปฏบตงานเปนเจาหนาทจากเทศบาลเมองบานสวนและอาสาสมครในศนยฯ เปนจตอาสาเปนกลไกสาคญทจะขบเคลอนการดาเนนงาน มผประสานการดาเนนงานระหวางฝายบรหารและฝายปฏบต อาสาสมครมหนาทรวมจดกจกรรมและบรการแกผสงอายตามตารางกจกรรมทกาหนด

รปแบบกจกรรมของศนยฯ ม 2 รปแบบ รปแบบกจกรรมของศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน มดงน 1. กจกรรมภายใน ไดแก กจกรรมเกยวกบการสมาคมและนนทนาการ กจกรรมดาน

สขภาพ อนามย กจกรรมเกยวการศกษาและวฒนธรรม กจกรรมดานการสงเสรมภมปญญาทองถน กจกรรมดานอาชพ

2. กจกรรมภายนอก ไดแก การเยยมเยยนผสงอายทไมสามารถมารบบรการทศนยฯ ได เพอใหคาปรกษาหรอการสงเคราะหแกผสงอายยากจนทไมสามารถเขาถงบรการ

ภาพท 4.2 กจกรรมภายในของศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน

65

กจกรรมภายในศนยผสงอาย 1. เชญผสงอายในชมชน เขารวมกจกรรมสงเสรมสขภาพทงทางรางกายและจตใจ เพอ

เสรมสรางภาวะรางกาย อารมณ และสตปญญา ฟนฟสมรรถภาพ มงสการมสขภาพ อนามย และคณภาพชวตทด

2. ตรวจสขภาพผสงอายทกเดอน ไดแก การชงนาหนก วดความดนโลหต โดยเจาหนาทพยาบาลจากกองสาธารณสขและสงแวดลอม เทศบาลเมองบานสวน โรงพยาบาลชลบร และองคกรภาคเครอขายดานสาธารณสข

ภาพท 4.3 กจกรรมตรวจสขภาพของศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน

66

3. บรรยายใหความรเกยวกบการสรางเสรมสขภาพ การปองกนควบคมโรค และสทธทพงไดรบของผสงอาย

ภาพท 4.4 บรรยายใหความรของศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน 4. จดกจกรรมสวดมนตไหวพระ ฟงธรรม สวดสรภญญะ เพอสงเสรมการดแลสขภาพดาน

จตใจ 5. จดกจกรรมสานสมพนธระหวางผสงอายและบคคลวยอน เพอแลกเปลยนความรและ

ประสบการณ 6. จดกจกรรมนนทนาการเพอฟนฟสมรรถภาพใหกบผสงอาย 7. จดกจกรรมศกษาดงานใหกบผสงอายในเขตเทศบาลเมองบานสวน ณ ชมรมผสงอายอน

เพอศกษาและรวมแลกเปลยนเรยนรแนวคดในการดาเนนงานเกยวกบผสงอาย ขอมลพนฐานศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวด

ชลบร สามารถรองรบผสงอายไดสงสดจานวนทงสน 200 คน ขอมลพนฐานประกอบไปดวย จานวนบคลากร จานวนอาคาร และขอมลอน ๆ ดงน

1. จานวนบคลากร - เจาหนาทประจาศนย 4 คน 2. จานวนอาคาร 1 หลง - อาคารอเนกประสงค ขนาดกวาง 10 เมตร ยาว 12 เมตร จานวน 1 หลง

67

ปจจบนบคลากรผดแลศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน มจานวนทงสน 4 ราย ไดแก

1. นางศรรตน เจยรสงหกล หวหนาศนยฯ 2. นางสาวจฑามาศ สรอยฟา เจาหนาทประจาศนยฯ 3. นางสาวฑฆมพร ปาสาเน เจาหนาทประจาศนยฯ 4. นายอนรจน โพธทรพย นกการ

4.2 โครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

โครงการกอสรางศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร มรายละเอยดดงน

4.2.1 สถานทตง สถานทกอสรางโครงการกอสรางศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมอง

ชลบร จงหวดชลบร มขนาดเนอท 1 ไร 1 งาน 23 ตารางวา มลคาทดน ณ ป 2555 เทากบ 2 ลานบาท อยบนถนนชลบร-บานบง ซอย 11 ตาบลบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ดงภาพท 4.5 และ 4.6

ภาพท 4.5 สถานทกอสรางโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

68

ภาพท 4.6 การปรบพนทสาหรบกอสรางโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

69

4.2.2 รายการประกอบแบบ โครงการกอสรางศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวด

ชลบร เปนอาคาร 2 ชน 1 หลง แบงเปนหองตาง ๆ ไดแก หองโถง/หองอเนกประสงค หองจดกจกรรมนนทนาการ หองบรหารงานสาหรบเจาหนาทศนย และหองพยาบาล มสนามหญา ปายประชาสมพนธ พรอมรวและระบบนา โดยมรายการประกอบแบบกอสราง ดงน

4.2.2.1 เหลกเสรมคอนกรต 1) เปนเหลกเสนทไมเคยผานการใชงานมากอน ไมมสนมขม ไมมวสดอน

แปลกปลอมเคลอบผวอย กอนใชกาจดสงเคลอบผวใหหมดสน เปนเหลกเสนผานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม

2) ระยะงอปลายเหลกเสน ขนาดเสนผาศนยกลางทเลกทสด สาหรบงอใหใชเทากบ 5 เทาของเหลกเสนนน

3) การตอเหลกโดยวธวางทาบเหลอมกน สาหรบเหลกเสนกลมใหเหลอมกน มระยะยาวไมนอยกวา 40 เทาของเสนผาศนยกลางเหลกเสนนน และปลายของเหลกทตอดดงอไดตามขอ 2) สวนเหลกขอออยใหวางทาบกนมระยะยาวไมนอยกวา 30 เทาของเสนผาศนยกลางของเหลกขอออยนน โดยไมงอ โดยสามารถรบรองถงจนเหลกขนาดนอกรอยเชอม

4) ลวดผกเหลกใหใชเบอร 18 ตามมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม 4.2.2.2 งานคอนกรต

1) ปนซเมนตใชซเมนตตราชาง, ตรานกอนทรย หรอเทยบเทา 2) ทราย เปนทรายนาจดทคมแขง ไมเปราะแตกงาย สะอาดปราศจากวสด

อนทจะเปนภยตอคอนกรตเจอปน 3) หน เปนหนสะอาดแขงแกรงทนทาน ไมเปราะแตกงายปราศจากวสดอน

ทเปนภยตอคอนกรตปน หรอเคลอบอย 4) นาทใชผสมคอนกรตใสสะอาดดมได โดยปราศจากรส กลน นามน กรด

ดาง เกลอ นาตาล และอนทรยสารอน ๆ 5) สวนผสมคอนกรตใชอตราสวน 1: 2: 4 ในปรมาณ หรอ ใชคอนกรต

ผสมเสรจทมกาลงอดไมนอยกวา 240 กโลกรม/ตารางเซนตเมตร ทดสอบดวยตวอยางลกบาศกมาตรฐาน

4.2.2.3 เหลกรปพรรณ 1) เหลกฉากเหลกแผน และเหลกรปพรรณอน ๆ ทนามาใชเปนเหลกใหม

ไมมสนมขม และสงอนแปลกปลอมเคลอบผวอย อนเปนอนตรายตอโครงสราง มคณภาพสมาเสมอ 2) ผวเหลกรปพรรณทาสรองพนกนสนมอยางนอย 2 ครง และทาทบดวยส

จรงอก 2 ครง ตามทกาหนดในแบบ 3) กรณในการเชอมทบลงบนรอยเชอมเดม เคาะขเชอม ออกหมดเสยกอน

แลวจงเชอมทบรอยเชอมเตมได 4) ลวดเชอมทไขเชอมทงหมดใหใชของทมคณภาพตามมาตรฐานของผผลต 5) เหลกรปพรรณทวไปใหใชมาตรฐาน Fe-24

70

4.2.2.4 ไมแบบ 1) โดยทวไปผวคอนกรตเปลอยใชแบบไมอด หรอแบบเหลกและลบมม

2x2 ซ.ม. โดยตลอด 2) การคาของไมแบบทาอยางแขงแรงและประณต เมอถอดไมแบบออก

แลวไมคดหรองอจนมากเกนไป ถาปรากฏวาเปนโพรงหรอนน จะเรยบแตงใหเรยบรอย โดยขดหนาขรขระทนนออกลงเสมอผวหนาทวไป และถาใชปนซเมนตผสมทราย ในอตราสวน 1 สวน 3 อดรโพรงตาง ๆ ใหผวหนาเรยบรอย

3) ไมแบบจะถอดออกไมไดจนกวาจะครบกาหนดเวลาจากการเทคอนกรตแลว ดงน

1. แบบขางเสา ขางคาน ขางกาแพง 2 วน 2. แบบลางของพน14 วนและเมอถอดแลวใหคากลางคานไวอก 12 วน 3. แบบลางรองรบคาน 14 วน และเมอถอดแลวใหคากลางคานไวอก

12วน ทงนใหยกเวนในกรณทใชปนซเมนตแขงตวเรว โดยใหถอกาหนดออกแบบออกไดเมออายครบ 7 วน

- ในกรณทเปนโครงสรางบนดน บดอดดนใหแนนแลวเทคอนกรตหยาบเปนแบบ

- ในการลบมมแบบไมเสาและคาน 1. แบบไมเสาใหลบมม 2x2 ซ.ม.โดยรอบเสาทงสดาน 2. แบบไมคานใหลบมม 2x2 ซ.ม.ทงสองขางของทองคาน

4.2.2.5 งานส 1) ผรบเหมาสงซอส โดยตรงจากบรษทผผลตหรอตวแทนจาหนายของ

บรษทสทใชเปนของใหม ไมนาสเกาทใชเหลอจากงานอนมาใช 2) งานทวไปทงหมดใหใชชนดของสตามมาตรฐานของผผลตหรอทกาหนด

ไวในรายการ ในกรณทมการเทยบเทาคณภาพส หรอมการเปลยนแปลงใด ๆ จากรายการงานสผรบเหมาจะไดรบอนมตจากทางผควบคมงาน

4.2.2.6 รายละเอยดอน ๆ 1) ผวคอนกรตเปลอย ผวปนฉาบ หรอคอนกรตบลอก ทาความสะอาดฝน

ละอองคราบนามนและสงสกปรกอน ๆ ออกใหหมด และทงไวใหแหงสนทเสยกอน แลวจงทาดวยสนาพลาสตกรองพน 1 ครง และทาทบอก 2 ครง เวนระยะเวลาครงละประมาณ 4 ชวโมง สนาพลาสตกทใชภายในและภายนอกใหเปนไปตามชนดของผผลต

2) สวนทเปนโลหะ (โครงเหลกทวไปหรอประตหนาตาง) ใหทาความสะอาดรอยสกปรกตาง ๆ เชน สนม ฝนละอองและ คราบนามนตาง ๆ ดวยกระดาษทราย หรอแปรงลวดใหสะอาดเสยกอน แลวจงทาสกนสนม รองพนอยางนอย 2 ครง ทงใหแหงสนทจงทาทบดวยสนามนอก 2 ครง

71

3) ในกรณทเปนทอเหลกกลม หรอเหลยมทใชในงานโครงสราง ผวภายนอกทาสรองพนและทาสนามนตามกรรมวธขอ 2) สวนผวภายในของทอเหลกกลมหรอเหลยมทาหรอจมเฉพาะสรองพน 2 ครง

4) สวนทเปนไม ใหทาความสะอาดรอยสกปรกตาง ๆ และแตงหนาผวใหเรยบตามกรรมวธของชางทดกอนทจะพนหรอทาดวยสนามนตามทระบในแบบ

5) วสดมงหลงคาใหใชหลงคา METAL SHEET พรอมวสดกนความรอนตดตงตามบรษทผผลต

6) สาหรบพนภายในโครงการ ผรบเหมาจะบดอดดนถม ใหไดความหนา แนน ตามแบบกาหนดกอนการเทคอนกรต

4.2.3 รายละเอยดงานไฟฟา 4.2.3.1 การเดนสายไฟฟา เดนรอยทอฝงผนงสายไฟฟา ใชสายทองแดงสองแกนหม

ดวยฉนวน PVC ไดรบการรบรองมาตรฐาน มอก. ขนาดดงน 1) สายวงจรแสงสวางและเตารบใชสายขนาด 2x2.5 mm. 2) สายจากสวทชเขาดวงโคม ใชสายขนาด 2x1 mm.

4.2.3.2 การตดตอสายไฟฟากระทาไดภายในเฉพาะกลองตอสาย สวทช เตารบและดวงโคม เทานน

4.2.3.3 สายไฟฟาทจาเปนเดนผานผนงหรอกาแพง ใชทอ PVC หรอฝงปลอก(SLEEVE) ททาดวย PVC เปนทางเดนผาน

4.2.3.4 ตาแหนงการตดตงอปกรณไฟฟาและแนวการเดนสายไฟฟา ดงทระบไวในแบบ อาจมการเปลยนแปลงไดตามความเหมาะสมกบลกษณะโครงสรางอาคาร ทงนจะไดรบความเหนชอบจากผควบคม กอนดาเนนการตดตง

4.2.3.5 ตาแหนงอปกรณ (โดยประมาณ) 1) สวทช ตดตงสงจากพน 1.20 เมตร 2) เตารบ ตดตงสงจากพน 0.30 เมตร หรอทระบไวเปนอยางอน 3) TV-OUTLET ตดตงสงจากพน 1.20 เมตร หรอทระบไวเปนอยางอน 4) TEL-OUTLET ตดตงสงจากพน 1.20 เมตร หรอทระบไวเปนอยางอน 5) แผงควบคมไฟ ตดตงสงจากพน 1.80 เมตร มาตรฐานการเดนทอภายในอาคารของวศวกรรมสถานแหงประเทศไทยใน

พระบรมราชปถมภ (E.I.T STADARD) หมายเลข 1004-16 มาตรฐานของการประปานครหลวง มาตรฐานของการประปาสวนภมภาค มอก.มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมของกระทรวงอตสาหกรรม

72

4.2.4 ขอกาหนดทวไป วสดอปกรณ 1) ชนสวนตาง ๆ ของวสดอปกรณ และเครองจกรทใชในการกอสราง และตดตงม

คณภาพด เพอประกนตอประสทธภาพการทางาน และอายการใชงานวสดทใชทงหมดจะเปนของใหมไมเคยใชงานมากอน และไมมของชารดบกพรองใด ๆ โดยเฉพาะอยางยงจะมคณภาพไมตากวาทกาหนดไว อปกรณทบกพรองหรออปกรณทเสยหายในขณะตดตงหรอขณะทดสอบจะเปลยนใหมหรอแกไขซอมแซมใหอยในสภาพทด ทงนไดรบการรบรองจากคณะกรรมการตรวจการจางหรอวศวกรผแทนผวาจาง

2) ผรบจางตรวจสอบรายละเอยด การตดตงจากแบบสถาปตย โครงสรางระบบไฟฟา ประปา สขาภบาล กอนดาเนนการตดตงเพอใหการดาเนนงานสอดคลอง และเปนไปอยางราบรน

3) เมอมขอขดแยงระหวางแบบและรายการหรอขอสงสยหรอขอผดพลาดเกยวกบแบบและรายการ ไดสอบถามวศวกรผแทนผวาจาง

4) เครองมอ วสด และอปกรณอน ๆ ทจาเปนสาหรบชวยใหระบบตาง ๆ ใชงานดถงแมวาจะไมไดระบหรอระบไมละเอยดในแบบ และรายการประกอบน ถอเปนหนาทของผรบจางจะมาตดตงในงาน เพอใหไดระบบทสมบรณและมประสทธภาพ ทงนโดยความเหนชอบของผวาจาง

5) การเดนทอ ใหเดนทอใตพน หรอในกลองซอนทอ หรอฝงในผนง ยกเวนจะระบเปนอยางอนในแบบแปลน หรอเปนเหตสดวสย ทอทเดนใตพนใหใชเครองยดเหนยว หรอเครองแขวนทอ การเดนทอจะจดเรยงทอใหเรยบรอยเปนแนวตรงไดฉาก และมนคงแขงแรง

6) ถาไมสามารถเดนทอตาง ๆ ตามแบบแปลน และรายการ เนองจากอปสรรคทางดานตาง ๆ ผรบจางเดนทอตาง ๆ ไปจากแบบแปลนและรายการไดโดย เมอเปรยบเทยบกบแบบแปลนและรายการเดมแลว ผวาจางจะไมเสยประโยชน

7) ถาแบบแปลนและรายการประกอบแบบไมแสดงแนวเดนทอ และขนาดทอของสขภณฑใด หรอแนวทอ และขนาดทอไมชดเจน ใหถอวาการเดนทอของสขภณฑนนรวมอยในแบบกอสรางดวย

การวางตาแหนง การสกด การตกแตง 1) ในกรณทระบหรอมความจาเปนตองเดนทอผานคาน เสา หรอพนคอนกรต เสรม

เหลก จะเดนทอเหลานนใหเรยบรอยกอนเทคอนกรต หรอใสปลอกทอผงไวกอน และกอนเทคอนกรตจะแจงใหเจาหนาทผควบคมงานทราบลวงหนา เพอตรวจสอบใหถกตอง

2) ผรบจางจะสกดหรอตกแตงสวนตาง ๆ เพอใหเหมาะสมตอการตดตงวางทอไดแตการสกดหรอตกแตงสวนตาง ๆ ทเปนโครงสรางตวอาคารจะกระทาไดเมอไดรบอนญาตจากวศวกรผคานวณโครงสราง

เครองยดเหนยว และอปกรณแขวนทอ 1) เครองมอทใชในการแขวน รองรบ และรด หรอยดทอจะมขนาดเหมาะสมและยด

ตดกบโครงสรางอาคารอยางมนคงแขงแรงเพยงพอในการรบนาหนกทอ

73

2) ทอทวางในแนวราบหรอในแนวระดบ จะมทยดหรอรดทอหรอแขวนหรอรองรบกบแผนพนหรอคานดานบนหรอกาแพงทก ๆ ระยะ

ขนาดเหลกแขวนทรองรบ ขนาดทอ ขนาดเหลกแขวน 2 ½"ลงมา 3/8" 2"-3" 3/8" 4" 1/2" ระยะแขวนทอในแนวราบ สาหรบทอ พ.ว.ซ. ขนาดทอ ระยะแขวนทอ 2 ½" ลงมา 1.5 เมตร 3" 2 เมตร 3) การทาสเครองยดเหนยว และอปกรณแขวนทอทกขน ทาสกนสนม 2 ชนและ

ทาสเทาทบ 1 ชน โดยกอนทาสจะขดสนมออกใหหมดเสยกอน 4) ทอทตดตงแนวดงหรอแนวตง จะยดหรอรดทอใหมนคงแขงแรงทก ๆ ชนของ

อาคารหรอไมนอยกวาทกชวงของความยาวแตละทอน นอกจากนตรงโคนทอจะมการรองรบเปนพเศษ โดยเฉพาะอยางยงในกรณทเปลยนแนวดงมาเปนแนวราบ

5) การตอทอ ดาเนนการตามฐานของผผลต ระบบระบายนา 1) ระบบระบายนาทงหรอระบบนาเสย (WASTE WATER) ทมาของนาเสย ไดแก - นาจากอางลางหนา (LAVATORY) - นาจากอางอาบนา (BATH TUB) - นาระบายนาทพน (FLOOR DRAIN) - การระบายนาฝน (ROOF DRAIN) 2) ระบบระบายนาโสโครก (SOIL WATER) ทมาของนาโสโครก ไดแก - โถปสสาวะชาย (URINAL) - โถปสสาวะหญง (BIDET) - โถอจจาระ (WATER CLOSET) 3) ความลาดเอยงของทอระบายนาโดยทวไปมกจะใชความลาดประมาณ 2% หรอ

ถาไมสามารถจะทาได กจะใหมความลาดเอยงไมนอยกวา 1% 4) ทอสวม ทอปสสาวะ ทอระบายนาทงทจะเปลยนทศทางหรอการทอบรรจบ

แนวนอนกบแนวตงใหตอทอดวยขอตอตววาย กบขอตอโคง 45 หรอขอโคงมรศม 5) ในกรณทตองฝงทอระบายนาคเคยงไปกบทอประปา จะฝงโดยใหทอประปาอย

สงกวาหลงทอระบายนาไมนอยกวา 30 เซนตเมตร และทอระบายนาจะไมรวซมเมอทดสอบทความดนสง 300 เซนตเมตร

6) ชองสาหรบทาความสะอาดทอทาดวยทองเหลองหรอโลหะไรสนม ปลายชองมทปดเปดเสมอระดบพนกนนาซงตรงชองได ในกรณทระยะหางระหวางชองทาความสะอาดทอกบฝา

74

ผนงนอยกวา 50 เซนตเมตร หรอตามความเหมาะสมใหโผลปลายชองทาความสะอาดทกาแพง ไดโดยมทปดเปดเชนเดยวกน อนงกาหนดใหชองทาความสะอาดอยางนอยทสดตองตดตงท

- สวนทายนา (DOWN STREAM) ของทอเมอทอเปลยนทศทางเปนมมใหญกวา - ตรงจดเชอมระหวางทอระบายนาจากอาคารกบทอระบายนารอบอาคาร - ตรงจดเชอมระหวางทอระบายนาจากอาคารกบทอระบายนารอบอาคาร - ทก ๆ ระยะไมเกน 15 เมตร สาหรบทอขนาด 4 นวลงมา - ทปลายลางของทอระบายในแนวดง 7) ขนาดของทอทาความสะอาดใหใชเทาขนาดทอ และใชขนาด 4 นว สาหรบทอ

ระบายทใหญกวา 4 นว 8) จดเตรยม และตดตงถงบาบดนาเสย จานวนตามแบบทระบ 9) ทออากาศ (VENT PIPE) เปนทอทตอกบทอระบายนา เพอใหอากาศผานเขาและ

ออกจากทอระบายนาทออากาศควรตอออกไปนอกอาคารและใหอยสงในระดบทกลนจะไมรบกวนได ระบบประปา (COLD WATER) 1) การวางทอประปาวางแนวตรง ถาหกเปนมมหรอขนานไปตามแนวถนน จะได

สดสวนประณต ทอขนจะไดดงและตรง สาหรบการวางทอบนอาคาร ควรจะวางใหไดแนวขนาน หรอฉากกบผนงอาคาร

2) ประตนาทกตวจะตดตงในตาแหนงทสะดวกแกการตรวจ และเขาถงไดงายหรอตดตงใน VALVE BOX ในกรณฝงดน

3) การทาความสะอาดระบบประปา เมอตดตงและทดสอบระบบประปาเรยบรอยแลว จะทาความสะอาดระบบหรอสวนของระบบประปาเสยกอน โดยเตมคลอรนลงในระบบหรอสวนของระบบทมนาอยเตมใหความเขมขนประมาณ 50 มก./ลตร แลวทงไว 24 ซม. หรอถาเตมคลอรนใหมความเขมขนประมาณ 200 มก./ลตร กใหลดเวลาแชทงไวใหเหลอเพยง 1 ชวโมงจงถายนาทงใหหมด แลวลางดวยนาสะอาดจงจะใชระบบประปาได

4) การตรวจสอบและการทดสอบ - การทดสอบระบบประปาจะทาการทดสอบกอนทผรบจางตฝาเพดานหรอ

กระทาการใด ๆ ทปดปงทอ โดยใหใชนาทมคณภาพไดมาตรฐานนาดม กปน. หรอ สมอ. อดเขาระบบใหมความดน สงกวาความใชงานรอยละ 50 หรอ 60 ปอนด/ตารางนว แลวแตวาคาใดมากกวา ใหคงทเปนเวลาไมตากวา 6 ชวโมง แลวจงเรมการตรวจสอบหารอยรวซม หากพบวาสวนใดของระบบรว-ซม จะแกไขใหเรยบรอย

- การทดสอบระบบระบายนา หรอระบายอากาศ ใหปดชองทงหลายในระบบหรอสวนของระบบทตองการทดสอบใหแนน ยกเวนชองทอยระดบสงสด เตมนาลนออกทางชองน แตละสวนของระบบจะไดรบการทดสอบภายใตความดนไมตากวา ความดนนา 300 เซนตเมตร กกนาไวเปนเวลาไมนอยกวา 15 นาท แลวจงเรมสารวจหารอยรวหากไมพบวามรอยรวซมใด ๆ จงจะถอวาใชได การทดสอบวธนจะทากอนตดตงสขภณฑ

75

4.3 รายไดและตนทนของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน 4.3.1 ขอสมมต

การวเคราะหรายไดของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร เปนการวเคราะหเชงปรมาณ (Quantitative Analysis) จะเปนการนาขอมลทงปฐมภมและทตยภมโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน ทรวบรวมไดทางดานรายไดทางการเงนมาวเคราะห เพอประเมนหลกเกณฑการตดสนใจ 3 ประการคอ NPV BCR และ IRR ทงนขอสมมตสาหรบการวเคราะหเชงปรมาณ มดงน

4.3.1.1 อายโครงการ (Project Live) โครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน มขนาดเนอท 1 ไร 64 วา กาหนดอายโครงการ 20 ป ซงเทากบประมาณการอายของอาคารศนยผสงอาย โดยเรมตนกอสรางในป 2555 และสามารถเปดใหบรการไดในป 2556

4.3.1.2 อตราคดลด (Discount Rate) เทากบรอยละ 8 โดยเปนอตราดอกเบยทใกลเคยงกบอตราดอกเบยลกคารายยอยชนดในระบบธนาคารพาณชยไทย (Minimum Retail Rate)ในปจจบน ซงเฉลยทรอยละ 7.50 ตอป หรออาจกลาวไดวาเปนอตราทใกลเคยงกบอตราดอกเบยทบคคลทวไปสามารถทาการกยมเงนจากแหลงเงนทนในระบบ

4.3.1.3 โครงการกอสรางศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน สามารถรองรบผสงอายจานวนสงสดเทากบ 600 คน

4.3.1.4 จานวนผสงอายทใชบรการของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน ตลอดระยะเวลา 20 ป เปนไปดงตารางท 4.1

4.3.1.5 จานวนบคลากรของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน ตลอดระยะเวลา 20 ป เปนไปดงตารางท 4.1 ดงน

- หากผสงอายจานวนไมเกน 200 คน จะใชบคลากรจานวน 4 คน ซงประกอบไปดวย หวหนาศนยฯ เจาหนาทประจาศนย 2 คน และนกการ 1 คน

- หากสงอายจานวนไมเกนระหวาง 201-400 คน จะใชบคลากรจานวน 5 คน ซงประกอบไปดวย หวหนาศนยฯ เจาหนาทประจาศนย 3 คน และนกการ 1 คน

- และสาหรบผสงอายจานวนไมเกนระหวาง 401-600 คน จะใชบคลากรจานวน 7 คน ซงประกอบไปดวย หวหนาศนยฯ เจาหนาทประจาศนย 4 คน และนกการ 2 คน

4.3.1.6 สมมตหากไมมโครงการกอสรางศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน ผสงอายจะตองเดนทางไปใชบรการตรวจสขภาพยงโรงพยาบาลชลบร ซงจะมคาใชจายเพมขนเฉลยคนละ 200 บาทตอเดอน ทงนจากขอเทจจรงดวยการสอบถามผสงอาย

4.3.1.7 ป พ.ศ. 2575 ซงเปนปสนสดโครงการ สมมตโครงการศนยผสงอาย สามารถขายทดนและมลคาซากของโครงการไดเทากบ 10,000,000 บาท (ราคาประเมนทดน ณ ป 2555 เทากบ 2 ลานบาท ไมนบรวมมลคาอาคาร)

76

ตารางท 4.1 ประมาณการจานวนผสงอายทใชบรการ และจานวนบคลากร ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

ปท พ.ศ. จานวนผสงอาย

(คน) จานวนบคลากร

(คน) 1 2555 0 0 2 2556 150 4 3 2557 170 4 4 2558 200 4 5 2559 230 5 6 2560 260 5 7 2561 290 5 8 2562 320 5 9 2563 350 5 10 2564 380 5 11 2565 400 5 12 2566 420 7 13 2567 450 7 14 2568 480 7 15 2569 500 7 16 2570 520 7 17 2571 540 7 18 2572 560 7 19 2573 580 7 20 2574 600 7

ทมา: เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

77

4.3.2 รายไดของโครงการ ประมาณการรายไดของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน มดงน 4.3.2.1 เงนสนบสนนงบประมาณจากกองทนหลกประกนสขภาพ ขอมลจากศนย

ผสงอาย (ชวคราว) จะไดรบสนบสนนงบประมาณจากกองทนหลกประกนสขภาพ (สปสช.) เทศบาลเมองบานสวน เทากบปละ 1,000 บาทตอผสงอายหนงคน ประมาณการเงนอดหนนจากกองทนหลกประกนสขภาพ เทศบาลเมองบานสวน ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เปนไปดงตารางท 4.2

ตารางท 4.2 ประมาณการเงนอดหนนจากกองทนหลกประกนสขภาพ เทศบาลเมองบานสวน ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

ป พ.ศ. จานวนผสงอาย

(คน)

เงนอดหนนจากกองทนหลกประกนสขภาพ เทศบาลเมองบานสวน

(บาท) 2555 0 0 2556 150 1,800,000 2557 170 2,040,000 2558 200 2,400,000 2559 230 2,760,000 2560 260 3,120,000 2561 290 3,480,000 2562 320 3,840,000 2563 350 4,200,000 2564 380 4,560,000 2565 400 4,800,000 2566 420 5,040,000 2567 450 5,400,000 2568 480 5,760,000 2569 500 6,000,000 2570 520 6,240,000 2571 540 6,480,000 2572 560 6,720,000 2573 580 6,960,000 2574 600 7,200,000

ทมา: จากการคานวณ

78

4.3.2.2 เงนอดหนนจากเทศบาลเมองบานสวน ขอมลจากศนยผสงอาย (ชวคราว)จะไดรบเงนอดหนนปละ 600,000 บาท คาดวาจะไดรบเพมขนเปนปละ 700,000 บาท ตงแตป 2561 และเพมขนเปนปละ 800,000 บาท ตงแตป 2571 ประมาณการเงนอดหนนจากเทศบาลเมองบานสวน ศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เปนไปดงตารางท 4.3

ตารางท 4.3 ประมาณการเงนอดหนนจากเทศบาลเมองบานสวน ของโครงการศนยผสงอายเทศบาล

เมองบานสวน

ทมา: จากการคานวณ

พ.ศ. รวม

(บาท) 2555 0 2556 600,000 2557 600,000 2558 600,000 2559 600,000 2560 600,000 2561 700,000 2562 700,000 2563 700,000 2564 700,000 2565 700,000 2566 700,000 2567 700,000 2568 700,000 2569 700,000 2570 700,000 2571 800,000 2572 800,000 2573 800,000 2574 800,000

79

4.3.2.3 เงนอดหนนเงนเดอนบคลากรจากเทศบาลเมองบานสวน ขอมลจากศนยผสงอาย (ชวคราว) ใชบคลากรทงสน 4 คน ทงนศนยผสงอาย จะไดรบเงนอดหนนเงนเดอนหวหนาศนยฯ และเจาหนาทประจาศนยจากเทศบาลเมองบานสวน เทากบเดอนละ 15,000 บาท และเงนเดอนเพมขนโดยเฉลยรอยละ 5 ตอป ประมาณการเงนอดหนนเงนเดอนบคลากรจากเทศบาลเมองบานสวน ศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เปนไปดงตารางท 4.4

ตารางท 4.4 ประมาณการเงนอดหนนเงนเดอนหวหนาศนยฯและเจาหนาทประจาศนย จากเทศบาล

เมองบานสวน ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

ทมา: จากการคานวณ

พ.ศ. คนท 1-3

(คน) คนท 4 (คน)

คนท 5 (คน)

คนท 1-3 (บาท)

คนท 4 (บาท)

คนท 5 (บาท)

รวม (บาท)

2555 0 0 0 0 0 0 0 2556 3 0 0 540,000 540,000 2557 3 0 0 567,000 567,000 2558 3 0 0 595,350 595,350 2559 3 1 0 625,118 180,000 805,118 2560 3 1 0 656,373 189,000 845,373 2561 3 1 0 689,192 198,450 887,642 2562 3 1 0 723,652 208,373 932,024 2563 3 1 0 759,834 218,791 978,625 2564 3 1 0 797,826 229,731 1,027,557 2565 3 1 0 837,717 241,217 1,078,934 2566 3 1 1 879,603 253,278 180,000 1,312,881 2567 3 1 1 923,583 265,942 189,000 1,378,525 2568 3 1 1 969,762 279,239 198,450 1,447,451 2569 3 1 1 1,018,251 293,201 208,373 1,519,824 2570 3 1 1 1,069,163 307,861 218,791 1,595,815 2571 3 1 1 1,122,621 323,254 229,731 1,675,606 2572 3 1 1 1,178,752 339,417 241,217 1,759,386 2573 3 1 1 1,237,690 356,388 253,278 1,847,356 2574 3 1 1 1,299,574 374,207 265,942 1,939,723

80

เงนอดหนนเงนเดอนนกการ เดอนละ 7,000 บาท จานวน 1 คน และเงนเดอนเพมขนโดยเฉลยรอยละ 5 ตอป ประมาณการเงนอดหนนเงนเดอนนกการจากเทศบาลเมองบานสวน ศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เปนไปดงตารางท 4.5 ตารางท 4.5 ประมาณการเงนอดหนนเงนเดอนนกการ จากเทศบาลเมองบานสวน ของโครงการศนย

ผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

ทมา: จากการคานวณ

พ.ศ. คนท 1 (คน)

คนท 2 (คน)

คนท 1 (บาท)

คนท 2 (บาท)

รวม (บาท)

2555 0 0 0 0 0 2556 1 0 84,000 84,000 2557 1 0 88,200 88,200 2558 1 0 92,610 92,610 2559 1 0 97,241 97,241 2560 1 0 102,103 102,103 2561 1 0 107,208 107,208 2562 1 0 112,568 112,568 2563 1 0 118,196 118,196 2564 1 0 124,106 124,106 2565 1 0 130,312 130,312 2566 1 1 136,827 84,000 220,827 2567 1 1 143,669 88,200 231,869 2568 1 1 150,852 92,610 243,462 2569 1 1 158,395 97,241 255,635 2570 1 1 166,314 102,103 268,417 2571 1 1 174,630 107,208 281,838 2572 1 1 183,361 112,568 295,929 2573 1 1 192,530 118,196 310,726 2574 1 1 202,156 124,106 326,262

81

ประมาณการเงนอดหนนเงนเดอนบคลากรรวม จากเทศบาลเมองบานสวน ศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เปนไปดงตารางท 4.6 ตารางท 4.6 ประมาณการเงนอดหนนเงนเดอนบคลากร จากเทศบาลเมองบานสวน ของโครงการ

ศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

ทมา: จากการคานวณ

พ.ศ. หวหนาและเจาหนาท

(บาท) นกการ (บาท)

รวม (บาท)

2555 0 0 0 2556 540,000 84,000 624,000 2557 567,000 88,200 655,200 2558 595,350 92,610 687,960 2559 805,118 97,241 902,358 2560 845,373 102,103 947,476 2561 887,642 107,208 994,850 2562 932,024 112,568 1,044,592 2563 978,625 118,196 1,096,822 2564 1,027,557 124,106 1,151,663 2565 1,078,934 130,312 1,209,246 2566 1,312,881 220,827 1,533,708 2567 1,378,525 231,869 1,610,394 2568 1,447,451 243,462 1,690,913 2569 1,519,824 255,635 1,775,459 2570 1,595,815 268,417 1,864,232 2571 1,675,606 281,838 1,957,444 2572 1,759,386 295,929 2,055,316 2573 1,847,356 310,726 2,158,082 2574 1,939,723 326,262 2,265,986

82

4.3.2.4 รายไดทไมเปนตวเงน ไดแก คาเสยโอกาสของผสงอาย หากไมมโครงการกอสรางศนยผสงอาย ซงหากไมมโครงการกอสรางศนยผสงอาย ผสงอายจะตองเดนทางไปใชบรการตรวจสขภาพยงโรงพยาบาลชลบร ซงมคาใชจายเปนคาตรวจรกษาคาเดนทางไปกลบและอนๆ อกรวมเปนคาใชจายทงสนเฉลยประมาณ 200 บาทตอเดอน ประมาณการคาเสยโอกาสของผสงอายหากไมมโครงการกอสรางศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เปนไปดงตารางท 4.7

ตารางท 4.7 ประมาณการคาเสยโอกาสของผสงอายหากไมมโครงการกอสรางศนยผสงอายเทศบาล

เมองบานสวน

ป พ.ศ. จานวนผสงอาย (คน) คาเสยโอกาส (บาท) 2555 0 0 2556 150 360,000 2557 170 408,000 2558 200 480,000 2559 230 552,000 2560 260 624,000 2561 290 696,000 2562 320 768,000 2563 350 840,000 2564 380 912,000 2565 400 960,000 2566 420 1,008,000 2567 450 1,080,000 2568 480 1,152,000 2569 500 1,200,000 2570 520 1,248,000 2571 540 1,296,000 2572 560 1,344,000 2573 580 1,392,000 2574 600 1,440,000

ทมา: จากการคานวณ

83

4.3.2.5 มลคาซาก ในป พ.ศ. 2575 ซงเปนปปดโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน สมมตขายทดนและมลคาซากของโครงการศนยผสงอาย ไดเทากบ 10,000,000 บาท

4.3.2.6 รายไดรวมของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร เกดจากเงนอดหนนจากกองทนหลกประกนสขภาพ (สปสช.) (ตารางท 4.2) เงนอดหนนจากเทศบาลเมองบานสวน (ตารางท 4.3) เงนอดหนนเงนเดอนบคลากรจากเทศบาลเมองบานสวน (ตารางท 4.6) คาเสยโอกาสของผสงอายหากไมมโครงการกอสรางศนยผสงอาย (ตารางท 4.7) และมลคาซาก ทงนรายไดรวมของโครงการศนยผสงอาย เปนไปดงตารางท 4.8

ตารางท 4.8 ประมาณการรายไดรวม ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

หนวย: บาท

ป พ.ศ. เงนอดหนน

สปสช. เงนอดหนน เทศบาล

เงนอดหนน บคลากร

คาเสยโอกาส

มลคาซาก รวม

2555 0 0 0 0 0 0 2556 1,800,000 600,000 624,000 360,000 0 3,384,000 2557 2,040,000 600,000 655,200 408,000 0 3,703,200 2558 2,400,000 600,000 687,960 480,000 0 4,167,960 2559 2,760,000 600,000 902,358 552,000 0 4,814,358 2560 3,120,000 600,000 947,476 624,000 0 5,291,476 2561 3,480,000 700,000 994,850 696,000 0 5,870,850 2562 3,840,000 700,000 1,044,592 768,000 0 6,352,592 2563 4,200,000 700,000 1,096,822 840,000 0 6,836,822 2564 4,560,000 700,000 1,151,663 912,000 0 7,323,663 2565 4,800,000 700,000 1,209,246 960,000 0 7,669,246 2566 5,040,000 700,000 1,533,708 1,008,000 0 8,281,708 2567 5,400,000 700,000 1,610,394 1,080,000 0 8,790,394 2568 5,760,000 700,000 1,690,913 1,152,000 0 9,302,913 2569 6,000,000 700,000 1,775,459 1,200,000 0 9,675,459 2570 6,240,000 700,000 1,864,232 1,248,000 0 10,052,232 2571 6,480,000 800,000 1,957,444 1,296,000 0 10,533,444 2572 6,720,000 800,000 2,055,316 1,344,000 0 10,919,316 2573 6,960,000 800,000 2,158,082 1,392,000 0 11,310,082 2574 7,200,000 800,000 2,265,986 1,440,000 10,000,000 21,705,986

ทมา: จากการคานวณ

84

4.3.3 คาใชจายประจาของโครงการ คาใชจายประจา (Fixed Cost) ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

คอ คาใชจายทเกดขนของศนยผสงอายเปนประจา ไมผนแปรไปตามการเปลยนแปลงของกจกรรม ถงแมวาจะไมมผสงอายมาใชบรการในศนยฯ กตาม ซงไดแก คาใชจายในการกอสราง เปนตน

คาใชจายในการกอสราง โดยแผนการกอสรางโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน มดงน

1. พ.ศ. 2555 มคาใชจายในการกอสรางศนยผสงอาย 10,000,000 บาท และคาทดน 2,000,000 บาท

2. พ.ศ. 2560 มคาปรบปรงศนยผสงอาย 500,000 บาท 3. พ.ศ. 2565 มคาปรบปรงศนยผสงอาย 500,000 บาท 4. พ.ศ. 2570 มคาปรบปรงศนยผสงอาย 500,000 บาท ประมาณการคาใชจายในการกอสรางศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เปนไปดง

ตารางท 4.9 ตารางท 4.9 ประมาณการคาใชจายในการกอสรางและปรบปรงศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

ป พ.ศ. คาทดน (บาท) คากอสราง (บาท) คาปรบปรง (บาท) รวม (บาท) 2555 2,000,000 10,000,000 12,000,000

. 0

. 0

. 0 2560 500,000 500,000

. 0

. 0

. 0 2565 500,000 500,000

. 0

. 0

. 0 2570 500,000 500,000

. 0

. 0

. 0 ทมา: เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

85

4.3.4 คาใชจายผนแปรของโครงการ คาใชจายผนแปร (Variable Cost) ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมอง

บานสวน ในทนคอ ตนทนทจานวนรวมทผนแปรไปตามการเปลยนแปลงของกจกรรม ซงไดแก คาใชจายในการจางบคลากร คานาประปา คาไฟฟา และคาใชจายเบดเตลด เปนตน ซงคาใชจายผนแปรของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เปนไปดงตอไปน

4.3.4.1 คาใชจายเงนเดอนบคลากร คานวณจากจานวนบคลากร เชนเดยวกบประมาณการเงนอดหนนเงนเดอนบคลากรจากเทศบาลเมองบานสวน (ตารางท 4.6) ประมาณการคาใชจายเงนเดอนบคลากร เปนไปดงตารางท 4.10 ตารางท 4.10 ประมาณการคาใชจายเงนเดอนบคลากร ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมอง

บานสวน

ทมา: จากการคานวณ

พ.ศ. หวหนาและเจาหนาท

(บาท) นกการ (บาท)

รวม (บาท)

2555 0 0 0 2556 540,000 84,000 624,000 2557 567,000 88,200 655,200 2558 595,350 92,610 687,960 2559 805,118 97,241 902,358 2560 845,373 102,103 947,476 2561 887,642 107,208 994,850 2562 932,024 112,568 1,044,592 2563 978,625 118,196 1,096,822 2564 1,027,557 124,106 1,151,663 2565 1,078,934 130,312 1,209,246 2566 1,312,881 220,827 1,533,708 2567 1,378,525 231,869 1,610,394 2568 1,447,451 243,462 1,690,913 2569 1,519,824 255,635 1,775,459 2570 1,595,815 268,417 1,864,232 2571 1,675,606 281,838 1,957,444 2572 1,759,386 295,929 2,055,316 2573 1,847,356 310,726 2,158,082 2574 1,939,723 326,262 2,265,986

86

4.3.4.2 คานาประปา คาไฟฟา และคาใชจายเบดเตลด ขอมลจากเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ได

ประมาณการคานาประปา คาไฟฟา และคาใชจายเบดเตลด (รวมคาโทรศพท) ไปดงตารางท 4.11 ตารางท 4.11 ประมาณการคานาประปา คาไฟฟา และคาใชจายเบดเตลด ของโครงการศนย

ผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

ป พ.ศ. คานาประปา

(บาท) คาไฟฟา (บาท)

คาใชจาย เบดเตลด (บาท)

รวม (บาท)

2555 0 0 0 0 2556 21,306 16,500 87,600 125,406 2557 23,000 17,800 90,000 130,800 2558 25,000 18,000 95,000 138,000 2559 30,000 20,000 108,000 158,000 2560 34,000 22,000 120,000 176,000 2561 38,000 24,000 122,000 184,000 2562 40,000 25,000 125,000 190,000 2563 42,000 27,000 130,000 199,000 2564 45,000 28,000 135,000 208,000 2565 47,000 30,000 140,000 217,000 2566 50,000 31,000 145,000 226,000 2567 55,000 34,000 149,000 238,000 2568 58,000 37,000 155,000 250,000 2569 58,000 38,000 159,000 255,000 2570 62,000 40,000 162,000 264,000 2571 65,000 42,000 167,000 274,000 2572 68,000 45,000 170,000 283,000 2573 70,000 45,000 176,000 291,000 2574 75,000 48,000 187,000 310,000

ทมา: เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

87

4.3.4.3 คาใชจายรวมของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร เกดจากคาใชจายในการกอสรางและปรบปรง (ตารางท 4.9) คาใชจายเงนเดอนบคลากร (ตารางท 4.10) คานาประปา คาไฟฟา และคาใชจายเบดเตลด (ตารางท 4.11) ทงนคาใชจายรวมของโครงการศนยผสงอาย เปนไปดงตารางท 4.12

ตารางท 4.12 ประมาณการคาใชจายรวม ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

หนวย: บาท

ป พ.ศ. คากอสราง และปรบปรง

เงนเดอน คานาประปา

ไฟฟา เบดเตลด

รวม

2555 12,000,000 - - 12,000,000 2556 624,000 125,406 749,406 2557 655,200 130,800 786,000 2558 687,960 138,000 825,960 2559 902,358 158,000 1,060,358 2560 500,000 947,476 176,000 1,623,476 2561 994,850 184,000 1,178,850 2562 1,044,592 190,000 1,234,592 2563 1,096,822 199,000 1,295,822 2564 1,151,663 208,000 1,359,663 2565 500,000 1,209,246 217,000 1,926,246 2566 1,533,708 226,000 1,759,708 2567 1,610,394 238,000 1,848,394 2568 1,690,913 250,000 1,940,913 2569 1,775,459 255,000 2,030,459 2570 500,000 1,864,232 264,000 2,628,232 2571 1,957,444 274,000 2,231,444 2572 2,055,316 283,000 2,338,316 2573 2,158,082 291,000 2,449,082 2574 2,265,986 310,000 2,575,986

ทมา: จากการคานวณ

88

4.4 การวเคราะหความคมทนของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน ประมาณการมลคาปจจบนของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน โดยใชขอ

สมมตตามหวขอท 4.3.1 ทงนการคานวณมลคาปจจบนสาหรบการวเคราะหความคมทนของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวนน มขอสมมตทสาคญประการหนงคอ การกาหนดให ณ ปสดทายของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวนน สามารถขายมลคาซากไดเทากบ 10 ลานบาท ทงนราคาทดนรวมมลคาอาคารในป 2555 มมลคาเทากบ 12 ลานบาท ผลการคานวณมลคาปจจบนสทธ (Net Present Value: NAP) อตราผลประโยชนตอตนทน (Benefit/Cost Ratio: BCR) และอตราผลตอบแทนการลงทน (Internal Rate of Return: IRR) ดงตารางท 4.13 ดงน

1) การคานวณมลคาปจจบนสทธ (Net Present Value: NPV) ซงคอ ผลตางระหวางมลคาปจจบนของผลประโยชนตลอดอายโครงการ กบมลคาปจจบนของตนทนตลอดอายโครงการ โดยในการคานวณ NPV กาหนดใหอตราคดลดเทากบอตราดอกเบยรอยละ 8 ผลการคานวณปรากฏวา NPV ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวนมคาเทากบ 37,061,204 บาท

2) อตราผลประโยชนตอตนทน (Benefit/Cost Ratio: BCR) ซงคอ อตราสวนระหวางมลคาปจจบนของผลตอบแทนตอมลคาปจจบนของตนทนตลอดอายของโครงการ ผลการคานวณปรากฏวา BCR มคาเทากบ 2.55

3) อตราผลตอบแทนการลงทน (Internal Rate of Return: IRR) คอ อตราดอกเบยในกระบวนการคดลดททาใหมลคาปจจบนของโครงการมคาเทากบศนย ผลการคานวณปรากฏวา IRR มคาเทากบรอยละ 31.37

89

ตารางท 4.13 ประมาณการมลคาปจจบน ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

หนวย: บาท

รายได คาใชจาย Discount factor

รายได (1)x(3)

คาใชจาย (2)x(3)

(4)-(5)

Benefit Cost 8% BNPV CNPV BNPV-CNPV ป

พ.ศ. (1) (2) (3) (4) (5) (6)

2555 0 12,000,000 0.9259 0 11,111,111 - 11,111,111 2556 3,384,000 749,406 0.8573 2,901,235 642,495 2,258,740 2557 3,703,200 786,000 0.7938 2,939,720 623,952 2,315,767 2558 4,167,960 825,960 0.7350 3,063,575 607,105 2,456,470 2559 4,814,358 1,060,358 0.6806 3,276,571 721,662 2,554,909 2560 5,291,476 1,623,476 0.6302 3,334,527 1,023,065 2,311,462 2561 5,870,850 1,178,850 0.5835 3,425,584 687,847 2,737,737 2562 6,352,592 1,234,592 0.5403 3,432,108 667,012 2,765,096 2563 6,836,822 1,295,822 0.5002 3,420,113 648,234 2,771,880 2564 7,323,663 1,359,663 0.4632 3,392,273 629,787 2,762,486 2565 7,669,246 1,926,246 0.4289 3,289,208 826,134 2,463,074 2566 8,281,708 1,759,708 0.3971 3,288,780 698,804 2,589,976 2567 8,790,394 1,848,394 0.3677 3,232,210 679,651 2,552,559 2568 9,302,913 1,940,913 0.3405 3,167,280 660,805 2,506,474 2569 9,675,459 2,030,459 0.3152 3,050,108 640,085 2,410,023 2570 10,052,232 2,628,232 0.2919 2,934,151 767,156 2,166,995 2571 10,533,444 2,231,444 0.2703 2,846,863 603,090 2,243,773 2572 10,919,316 2,338,316 0.2502 2,732,548 585,161 2,147,387 2573 11,310,082 2,449,082 0.2317 2,620,682 567,482 2,053,201 2574 21,705,986 2,575,986 0.2145 4,656,980 552,673 4,104,307

รวม 61,004,516 23,943,312 37,061,204 NPV = 37,061,204 BCR = 2.55 IRR = 31.37%

90

4.5 การวเคราะหความออนไหว การวเคราะหความออนไหวคอ การพจารณาถงปจจยสาคญทมผลตอความสาเรจของ

โครงการเพอดความไวของการเปลยนแปลงสถานะทางการเงนของโครงการ หรอกลาวไดวาคอการกาหนดตวแปรทมผลกระทบตอความไวในการเปลยนคา NPV โดยเฉพาะตวแปรตวททาให NPV มคาตดลบ การวเคราะหความออนไหวชวยใหผทเกยวของไมหวงในความสาเรจของโครงการมากเกนไป และชวยลดความเสยงของโครงการอนเกดจากการเปลยนตวแปรบางตวทมผลกระทบตอโครงการ หากตวแปรใดเปลยนแปลงไดงายและสงผลอยางรนแรงตอคา NPV กแสดงวาโครงการมความออนไหวตอตวแปรนอยางมาก และเปนจดออนของโครงการ ซงผทเกยวของจะตองพยายามหาทางปองกนแกไขจดออนน

ในการวเคราะหความคมคาของการลงทนโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวนนน พบวามโอกาสเปนไปไดทกองทนหลกประกนสขภาพ (สปสช.) อาจจะไมใหเงนอดหนนกบเทศบาลเมองบานสวน ในโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน ผวจยจงจะตองวเคราะหถงผลกระทบทอาจจะเกดขน และนาผลการวเคราะหเสนอตอเทศบาลเมองบานสวน สาหรบวงแผนตอไปดวย

การวเคราะหกรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนนน มวตถประสงคเพอตองการวเคราะหความออนไหวของโครงการวาหาก สปสช.ไมใหเงนสนบสนน โครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน จะยงมความเปนไปไดอยหรอไม โดยรายละเอยดของการวเคราะหเปนดงตอไปน

ในปจจบนเทศบาลเมองบานสวนไดรบเงนสนบสนนงบประมาณจากกองทนหลกประกนสขภาพ (สปสช.) เทากบปละ 1,000 บาทตอผสงอายหนงคน ดงนน หากเทศบาลเมองบานสวนไมไดรบเงนสนบสนนดงกลาว ประมาณการเงนอดหนนจากกองทนหลกประกนสขภาพ จะเปนไปดงตารางท 4.14

91

ตารางท 4.14 ประมาณการเงนอดหนนจากกองทนหลกประกนสขภาพ เทศบาลเมองบานสวน ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน

ป พ.ศ. จานวนผสงอาย

(คน)

เงนอดหนนจากกองทนหลกประกนสขภาพ เทศบาลเมองบานสวน

(บาท) 2555 0 0 2556 150 0 2557 170 0 2558 200 0 2559 230 0 2560 260 0 2561 290 0 2562 320 0 2563 350 0 2564 380 0 2565 400 0 2566 420 0 2567 450 0 2568 480 0 2569 500 0 2570 520 0 2571 540 0 2572 560 0 2573 580 0 2574 600 0

ทมา : จากการคานวณ

92

ตารางท 4.15 ประมาณการมลคาปจจบน ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน

หนวย: บาท

รายได คาใชจาย Discount factor

รายได (1)x(3)

คาใชจาย (2)x(3)

(4)-(5)

Benefit Cost 8% BNPV CNPV BNPV-CNPV ป

พ.ศ. (1) (2) (3) (4) (5) (6)

2555 0 12,000,000 0.9259 0 11,111,111 - 11,111,111 2556 1,584,000 749,406 0.8573 1,358,025 642,495 715,530 2557 1,663,200 786,000 0.7938 1,320,302 623,952 696,350 2558 1,767,960 825,960 0.7350 1,299,503 607,105 692,398 2559 2,054,358 1,060,358 0.6806 1,398,162 721,662 676,500 2560 2,171,476 1,623,476 0.6302 1,368,398 1,023,065 345,333 2561 2,390,850 1,178,850 0.5835 1,395,038 687,847 707,190 2562 2,512,592 1,234,592 0.5403 1,357,475 667,012 690,464 2563 2,636,822 1,295,822 0.5002 1,319,067 648,234 670,834 2564 2,763,663 1,359,663 0.4632 1,280,111 629,787 650,324 2565 2,869,246 1,926,246 0.4289 1,230,570 826,134 404,437 2566 3,241,708 1,759,708 0.3971 1,287,327 698,804 588,523 2567 3,390,394 1,848,394 0.3677 1,246,641 679,651 566,990 2568 3,542,913 1,940,913 0.3405 1,206,224 660,805 545,419 2569 3,675,459 2,030,459 0.3152 1,158,658 640,085 518,573 2570 3,812,232 2,628,232 0.2919 1,112,754 767,156 345,598 2571 4,053,444 2,231,444 0.2703 1,095,520 603,090 492,430 2572 4,199,316 2,338,316 0.2502 1,050,875 585,161 465,713 2573 4,350,082 2,449,082 0.2317 1,007,966 567,482 440,485 2574 14,505,986 2,575,986 0.2145 3,112,233 552,673 2,559,560

รวม 25,604,849 23,943,312 1,661,538 NPV = 1,661,538 BCR = 1.07 IRR = 9.43%

93

สรปผลการคานวณความคมคาของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน ดงตารางท 4.15 มดงน

1) การคานวณมลคาปจจบนสทธ กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน ซงคอ ผลตางระหวางมลคาปจจบนของผลประโยชนตลอดอายโครงการ กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน กบมลคาปจจบนของตนทนตลอดอายโครงการ กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน โดยในการคานวณ NPV กาหนดใหอตราคดลดเทากบอตราดอกเบยรอยละ 8 ผลการคานวณปรากฏวา NPV ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน มคาเทากบ 1,661,538 บาท

2) อตราผลประโยชนตอตนทน กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน ซงคอ อตราสวนระหวางมลคาปจจบนของผลตอบแทนตอมลคาปจจบนของตนทน กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน ตลอดอายของโครงการ ผลการคานวณปรากฏวา BCR มคาเทากบ 1.07

3) อตราผลตอบแทนการลงทน กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน คอ อตราดอกเบยในกระบวนการคดลดททาใหมลคาปจจบนของโครงการ กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน มคาเทากบศนย ผลการคานวณปรากฏวา IRR มคาเทากบรอยละ 9.43

บทท 5 สรป อภปรายผลและขอเสนอแนะ

5.1 สรปผลการวจย

การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ในบทน เปนการสรปใหเหนในภาพรวมของการศกษา โดยผวจยไดสรปผลการศกษาไวดงตอไปน

5.1.1 วตถประสงค การศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอ

เมองชลบร จงหวดชลบร มวตถประสงคหลกของการวจย คอ เพอศกษาตนทนคาใชจาย รายได และวเคราะหเปรยบเทยบรายไดและคาใชจายในการจดทาโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เปนการนาแนวคดของการตดสนใจลงทนโดยการนาตนทนหรอคาใชจายและผลตอบแทนทเกดขนในปตาง ๆ ในอนาคตของโครงการศนยผสงอายมารวมกน เพอเปรยบเทยบกน แบบทคานงถงมลคาของเงนในอนาคต หรอโดยอาศยหลกการวาเงนจานวนเดยวกนในปจจบนและอนาคตจะไมเทากน เปนการวเคราะหเชงปรมาณทางการเงนมาวเคราะห เพอประเมนหลกเกณฑการตดสนใจ 3 ประการคอ NPV BCR และ IRR

5.1.2 ผลการศกษา โครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ม

ขนาดเนอท 1 ไร 23 ตารางวา บนถนนสายชลบร-บานบง ซอย 11 ตาบลบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ขอมลของการศกษา สวนใหญเปนขอมลปฐมภมทไดรบจากศนยผสงอาย (ชวคราว) เทศบาลเมองบานสวน ซงเปนศนยผสงอายแหงแรกของเทศบาลเมองบานสวน โครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน เปนอาคาร 2 ชน 1 หลง แบงเปนหองตาง ๆ ไดแก หองโถง/หองอเนกประสงค หองจดกจกรรมนนทนาการ หองบรหารงานสาหรบเจาหนาทศนย และหองพยาบาล มสนามหญา ปายประชาสมพนธ พรอมรวและระบบนา จะเหนวาโครงการมตนทนคาใชจาย รายได ดงน

จากผลการศกษาตนทนคาใชจายของโครงการประกอบดวย - คาใชจายประจา (Fixed Cost) ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

คอ คาใชจายทเกดขนของศนยผสงอายเปนประจาไมผนแปรไปตามการเปลยนแปลงของกจกรรม ถงแมวาจะไมมผสงอายมาใชบรการในศนยฯ กตาม ซงไดแก คาใชจายในการกอสรางและปรบปรงศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน

- คาใชจายผนแปร (Variable Cost) ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมอง บานสวน ในทนคอ ตนทนทจานวนรวมทผนแปรไปตามการเปลยนแปลงของกจกรรม ซงไดแก คาใชจายในการจางบคลากร คานาประปา คาไฟฟา และคาใชจายเบดเตลด

95

ผลการศกษารายไดของโครงการประกอบดวย - เงนสนบสนนงบประมาณจากกองทนหลกประกนสขภาพ จะไดรบสนบสนน

งบประมาณจากกองทนหลกประกนสขภาพ (สปสช.) เทศบาลเมองบานสวน เทากบเดอนละ 1,000 บาทตอผสงอายหนงคน

- เงนอดหนนจากเทศบาลเมองบานสวน จะไดรบเงนอดหนนปละ 600,000 บาท คาดวาจะไดรบเพมขนเปนปละ 700,000 บาท ตงแตป 2561 และเพมขนเปนปละ 800,000 บาท ตงแตป 2571

- เงนอดหนนเงนเดอนบคลากรจากเทศบาลเมองบานสวน เงนเดอนหวหนาศนยฯ และเจาหนาทประจาศนยจากเทศบาลเมองบานสวน จะไดรบเงนเทากบเดอนละ 15,000 บาท และเงนเดอนเพมขนโดยเฉลยรอยละ 5 ตอป เงนเดอนแมบาน เดอนละ 7,000 บาท จานวน 1 คน และเงนเดอนเพมขนโดยเฉลยรอยละ 5 ตอป

- รายไดทไมเปนตวเงน ไดแก คาเสยโอกาสของผสงอาย หากไมมโครงการกอสรางศนยผสงอาย ซงหากไมมโครงการกอสรางศนยผสงอาย ผสงอายจะตองเดนทางไปใชบรการตรวจสขภาพยงโรงพยาบาลชลบร ซงมคาใชจายเปนคาตรวจรกษาคาเดนทางไปกลบและอนๆ อกรวมเปนคาใชจายทงสนเฉลยประมาณ 200 บาทตอเดอน

- มลคาซาก ในป พ.ศ. 2575 ซงเปนปปดโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน สมมตขายทดนและมลคาซากของโครงการศนยผสงอาย ไดเทากบ 10,000,000 บาท

โครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน มขอสมมตทสาคญไดแก อายโครงการ 20 ป โดยเรมตนกอสรางในป 2555 และสามารถเปดใหบรการไดในป 2556 อตราคดลดเทากบรอยละ 8 โครงการสามารถรองรบผสงอายไดจานวนสงสดเทากบ 600 คน ขอสมมตกรณหากไมมโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน ผสงอายจะตองไปใชบรการยงโรงพยาบาลในตวจงหวด มคาใชจายเฉลยคนละ 200 บาทตอเดอน และป พ.ศ. 2575 ซงเปนปสนสดโครงการ มลคาซากของโครงการเทากบ 10,000,000 บาท ผลการศกษาพบวา มลคาปจจบนสทธ (NPV) ของโครงการศนยผสงอายเทศบาลเมองบานสวน มคาเทากบ 37,061,204 บาท อตราผลตอบแทนภายในโครงการ (BCR) มคาเทากบ 2.55 และ อตราผลตอบแทนตอตนทนของ โครงการ% (IRR) มคาเทากบรอยละ 31.37

ผลการวเคราะหความออนไหวของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน พบวา NPV มคาเทากบ 1,661,538 บาท BCR มคาเทากบ 1.07 และ IRR มคาเทากบรอยละ 9.43

5.2 อภปรายผลการวจย

จากการศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ผลการวเคราะหขอมลผศกษาขอนาเสนอการอภปรายผลตามลาดบ ดงน

ผลการศกษาพบวา NPV ของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน มคาเทากบ 37,061,204 บาท BCR มคาเทากบ 2.55 และ IRR มคาเทากบรอยละ 31.37 สรปไดวา การลงทนโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน คมคาตอการลงทน

96

นอกจากนผลการวเคราะหความออนไหว ของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน กรณ สปสช.ไมใหเงนสนบสนน พบวา NPV มคาเทากบ 1,661,538 บาท BCR มคาเทากบ 1.07 และ IRR มคาเทากบรอยละ 9.43 แสดงใหเหนวา โครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน สามารถทนทานตอการท สปสช.ไมใหเงนสนบสนน ได

ผลการศกษาความเปนไปไดของโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร กลาวไดวา มความคมคาเปนอยางยง ทาใหผใหญทมอายเกนหกสบปขนไป ซงเปนวยทมความเปลยนแปลงไปในทางเสอมถอย และมปญหาเกดขนหลาย ๆ ดาน ทงทางดานรางกาย จตใจ อารมณ เศรษฐกจ และสงคม โครงการศนยผสงอายสามารถชวยใหผสงอายรกษาความสมดลของชวตและปรบตวใหเขากบการเปลยนแปลงทเกดขนได ทงในดานความร ทศนคต การรบร การปฏบตตว รวมทงสงผลดตอดานสงแวดลอม ครอบครว ชมชน ซงเปนแหลงทจะชวยสงเสรมและสนบสนนใหผสงอายไดรบการตอบสนองความตองการในชวต อนจะทาใหผสงอายมพฤตกรรมและแบบแผนการดาเนนชวตทด มความเปนอยทดอนจะนาไปสการมคณภาพชวตทดในทสด ซงเปนความคมคาทไมอาจประเมนได ซงสอดคลองกบงานวจยของ ศศพฒน ยอดเพชร (2550) ซงไดทาการศกษาศนยอเนกประสงคสาหรบผสงอายในชมชน : กลไกการดาเนนงานเพอความยงยน โดยผลการศกษาพบวาศนยอเนกประสงคสาหรบผสงอายในชมชน จะเปนสถานทสาหรบชมชนทมงแกปญหาดานการบรหารจดการสวสดการในครอบครวและชมชน ใหสามารถจดบรการและพฒนาผสงอายใหมคณภาพชวตทด

5.3 ขอเสนอแนะ

5.3.1 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ควรลงทนในโครงการศนย

ผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน เนองจากมความคมคาตอการลงทน 5.3.2 ขอเสนอสาหรบการทาวจยครงตอไป

ในการศกษาคนควาอสระเรองการศกษาความคมคาของการลงทนโครงการศนยผสงอาย เทศบาลเมองบานสวน เนองจากมขอจากดดานเวลา และภายหลงจากการทาการศกษา ผวจยพบวา สงคมไทยเรมกาวเขาส “สงคมผสงอาย” แลว สภาพเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงไปทาใหลกหลาน โดยเฉพาะผหญงไมสามารถรบบทบาทดแลผสงอายไดเหมอนในอดต สวนผสงอายเองเจบปวยดวยโรคเรอรง ไมสามารถชวยเหลอตนเองได จงมภาวะพงพงประชากรในวยทางานมากขน สภาพปญหาดงกลาวแสดงใหเหนความตองการการชวยเหลอดานสวสดการสงคมของผสงอาย ดงนน จงควรมการศกษาเพอทบทวนองคความรเกยวกบระบบสวสดการผสงอาย เพอใหเกดความชดเจนขององคความร และศกษาแนวทางการจดระบบสวสดการผสงอายทเหมาะสมกบประเทศไทย เพอใหไดองคความรทสมบรณและขอเสนอแนะทสามารถนาไปสการปฏบตไดอยางแทจรง ตอไป

บรรณานกรม

บรรณานกรม

กตพฒน นนทปทมะดล. (2548). นโยบายพฒนาสงคมและสวสดการ. พมพครงท 4. กรงเทพฯ: สานกพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร.

เกษม แกนบญ. (2552). แนวทางในการจดสวสดการของผสงอายในเขตเทศบาลตาบลหนองบอน อาเภอบอไร จงหวดตราด. วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถน วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน.

คณะกรรมการสงเสรมและประสานงานผสงอายแหงชาต. (2548). สถานการณผสงอายไทย พ.ศ. 2547. กรงเทพฯ: สถาบนวจยระบบสาธารณสข.

ฐตรตน ดศโยธน. (2550). บทบาทองคการบรหารสวนตาบลทมตอการจดสวสดการผสงอายในชมชน กรณศกษาจงหวดหนองคาย . กรงเทพฯ : คณะสงคมศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

ทศนย ลกขณาภชนชช. (2548). การบรหารสงคมกบโครงสรางสงคมไทย. กรงเทพฯ: โรงพมพมสเตอรกอปป (ประเทศไทย) จากด.

บษกร สขแสน. (2549). การจดสวสดการของกลมอาชพหนงตาบลหนงผลตภณฑ กรณศกษาจงหวดหนองคาย. วทยานพนธสงคมสงเคราะหศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลย ธรรมศาสตร.

มนส ศรศกดา. (2552). การบรหารงานสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดชลบร. วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถน วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน.

มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. (2549). รายงานการวจย การวเคราะหความคมทนของการใชเ ค ร อ ง ล งคะแนนแทนว ธ ก า ร ใช บ ต ร เ ล อ กต ง แบบ ในป จ จ บ น . นนทบ ร : มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

มะกร ยโซะ. (2553). การจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลสะเอะ อาเภอกรงปนง จงหวดยะลา. วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถน วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน.

ไมปา ธรานนท. (2552). การจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลหนองนาไหล อาเภอคลองลาน จงหวดกาแพงเพชร. ขอนแกน: วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน.

98

ระพพรรณ คาหอม. (2545). สวสดการสงคมกบสงคมไทย. กรงเทพฯ: บรษท อารยนมเดย จากด.

ระพพรรณ คาหอมและคณะ. (2547). รายงานการวจยเรองปจจยทมผลตอความตองการบรการสวสดการสงคม. กรงเทพฯ: หจก.บางกอกบลอก.

ระววรรณ มนตรพลา. (2549). ความเหนของกานนตอการจดสวสดการสงคมขององคการบรหารส ว น จ ง ห ว ด ส ก ล น ค ร . ส า ร น พ น ธ ส ง ค ม ส ง เ ค ร า ะ ห ศ า ส ต ร ม ห า บ ณฑ ต มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

วนทนย วาสกะสน และคณะ. (2547). ความรทวไปเกยวกบสวสดการสงคมและสงคมสงเคราะห. พมพครงท 5. กรงเทพฯ: โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร.

วาสนา จวสาอางค. (2551). กลยทธในการจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดฉะเชงเทรา. ขอนแกน: วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน.

ศราวธ ไชยทองพนธ. (2552). แนวทางการพฒนาการจดสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดนครนายก . วทยานพนธสงคมสงเคราะหศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

ศศพฒน ยอดเพชร (2550) ศนยอเนกประสงคสาหรบผสงอายในชมชน : กลไกการดาเนนงานเพอความยงยน.กรงเทพฯ: มสเตอรกอปป.

ศศพฒน ยอดเพชร. (2544). การวจยทางสวสดการสงคม. กรงเทพฯ: จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

ศรดา ศรของไทย. (2553). การบรหารจดการสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบล ตะโละกาโปร อาเภอยะหรง จงหวดปตตาน. วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถน วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน.

ศทธพนต บญเรอง. (2550). ความคาดหวงของประชาชนตอการจดสวสดการผสงอายของเทศบาลตาบลพยห จงหวดศรสะเกษ. วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถน วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน.

อรรถญา โรจนประดษฐ. (2552). การพฒนางานสวสดการผสงอายขององคการบรหารสวนตาบลบางพลใหญ อาเภอบางพล จงหวดสมทรปราการ. วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑ ต สาขา ว ช ากา รปกครองท อ งถ น ว ทย าล ย ก า รปกครองท อ งถ น มหาวทยาลยขอนแกน.

ภาคผนวก

ภาคผนวก ก พระราชบญญต

สงเสรมการจดสวสดการสงคม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2550

101

102

103

104

105

106

107

108

ภาคผนวก ข COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES

Table-A1 Rate 1% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.010000 1.000000 1.000000 0.990099 0.990099 1.010000 2 1.020100 2.010000 0.497512 0.980296 1.970395 0.507512 3 1.030301 3.030100 0.330022 0.970590 2.940985 0.340022 4 1.040604 4.060401 0.246281 0.960980 3.901966 0.256281 5 1.051010 5.101005 0.196040 0.951466 4.853431 0.206040 6 1.061520 6.152015 0.162548 0.942045 5.795476 0.172548 7 1.072135 7.213535 0.138628 0.932718 6.728195 0.148628 8 1.082857 8.285671 0.120690 0.923483 7.651678 0.130690 9 1.093685 9.368527 0.106740 0.914340 8.566018 0.116740 10 1.104622 10.462213 0.095582 0.905287 9.471305 0.105582 11 1.115668 11.566835 0.086454 0.896324 10.367628 0.096454 12 1.126825 12.682503 0.078849 0.887449 11.255077 0.088849 13 1.138093 13.809328 0.072415 0.878663 12.133740 0.082415 14 1.149474 14.947421 0.066901 0.869963 13.003703 0.076901 15 1.160969 16.096896 0.062124 0.861349 13.865053 0.072124 16 1.172579 17.257864 0.057945 0.852821 14.717874 0.067945 17 1.184304 18.430443 0.054258 0.844377 15.562251 0.064258 18 1.196147 19.614748 0.050982 0.836017 16.398269 0.060982 19 1.208109 20.810895 0.048052 0.827740 17.226008 0.058052 20 1.220190 22.019004 0.045415 0.819544 18.045553 0.055415 21 1.232392 23.239194 0.043031 0.811430 18.856983 0.053031 22 1.244716 24.471586 0.040864 0.803396 19.660379 0.050864 23 1.257163 25.716302 0.038886 0.795442 20.455821 0.048886 24 1.269735 26.973465 0.037073 0.787566 21.243387 0.047073 25 1.282432 28.243200 0.035407 0.779768 22.023156 0.045407 26 1.295256 29.525631 0.033869 0.772048 22.795204 0.043869 27 1.308209 30.820888 0.032446 0.764404 23.559608 0.042446 28 1.321291 32.129097 0.031124 0.756836 24.316443 0.041124 29 1.334504 33.450388 0.029895 0.749342 25.065785 0.039895 30 1.347849 34.784892 0.028748 0.741923 25.807708 0.038748 31 1.361327 36.132740 0.027676 0.734577 26.542285 0.037676 32 1.374941 37.494068 0.026671 0.727304 27.269589 0.036671 33 1.388690 38.869009 0.025727 0.720103 27.989693 0.035727 34 1.402577 40.257699 0.024840 0.712973 28.702666 0.034840 35 1.416603 41.660276 0.024004 0.705914 29.408580 0.034004 36 1.430769 43.076878 0.023214 0.698925 30.107505 0.033214 37 1.445076 44.507647 0.022468 0.692005 30.799510 0.032468 38 1.459527 45.952724 0.021761 0.685153 31.484663 0.031761 39 1.474123 47.412251 0.021092 0.678370 32.163033 0.031092 40 1.488864 48.886373 0.020456 0.671653 32.834686 0.030456 41 1.503752 50.375237 0.019851 0.665003 33.499689 0.029851 42 1.518790 51.878989 0.019276 0.658419 34.158108 0.029276 43 1.533978 53.397779 0.018727 0.651900 34.810008 0.028727 44 1.549318 54.931757 0.018204 0.645445 35.455454 0.028204 45 1.564811 56.481075 0.017705 0.639055 36.094508 0.027705 46 1.580459 58.045885 0.017228 0.632728 36.727236 0.027228 47 1.596263 59.626344 0.016771 0.626463 37.353699 0.026771 48 1.612226 61.222608 0.016334 0.620260 37.973959 0.026334 49 1.628348 62.834834 0.015915 0.614119 38.588079 0.025915 50 1.644632 64.463182 0.015513 0.608039 39.196118 0.025513

110

COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES Table-A2

Rate 2% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.020000 1.000000 1.000000 0.980392 0.980392 1.020000 2 1.040400 2.020000 0.495050 0.961169 1.941561 0.515050 3 1.061208 3.060400 0.326755 0.942322 2.883883 0.346755 4 1.082432 4.121608 0.242624 0.923845 3.807729 0.262624 5 1.104081 5.204040 0.192158 0.905731 4.713460 0.212158 6 1.126162 6.308121 0.158526 0.887971 5.601431 0.178526 7 1.148686 7.434283 0.134512 0.870560 6.471991 0.154512 8 1.171659 8.582969 0.116510 0.853490 7.325481 0.136510 9 1.195093 9.754628 0.102515 0.836755 8.162237 0.122515 10 1.218994 10.949721 0.091327 0.820348 8.982585 0.111327 11 1.243374 12.168715 0.082178 0.804263 9.786848 0.102178 12 1.268242 13.412090 0.074560 0.788493 10.575341 0.094560 13 1.293607 14.680332 0.068118 0.773033 11.348374 0.088118 14 1.319479 15.973938 0.062602 0.757875 12.106249 0.082602 15 1.345868 17.293417 0.057825 0.743015 12.849264 0.077825 16 1.372786 18.639285 0.053650 0.728446 13.577709 0.073650 17 1.400241 20.012071 0.049970 0.714163 14.291872 0.069970 18 1.428246 21.412312 0.046702 0.700159 14.992031 0.066702 19 1.456811 22.840559 0.043782 0.686431 15.678462 0.063782 20 1.485947 24.297370 0.041157 0.672971 16.351433 0.061157 21 1.515666 25.783317 0.038785 0.659776 17.011209 0.058785 22 1.545980 27.298984 0.036631 0.646839 17.658048 0.056631 23 1.576899 28.844963 0.034668 0.634156 18.292204 0.054668 24 1.608437 30.421862 0.032871 0.621721 18.913926 0.052871 25 1.640606 32.030300 0.031220 0.609531 19.523456 0.051220 26 1.673418 33.670906 0.029699 0.597579 20.121036 0.049699 27 1.706886 35.344324 0.028293 0.585862 20.706898 0.048293 28 1.741024 37.051210 0.026990 0.574375 21.281272 0.046990 29 1.775845 38.792235 0.025778 0.563112 21.844385 0.045778 30 1.811362 40.568079 0.024650 0.552071 22.396456 0.044650 31 1.847589 42.379441 0.023596 0.541246 22.937702 0.043596 32 1.884541 44.227030 0.022611 0.530633 23.468335 0.042611 33 1.922231 46.111570 0.021687 0.520229 23.988564 0.041687 34 1.960676 48.033802 0.020819 0.510028 24.498592 0.040819 35 1.999890 49.994478 0.020002 0.500028 24.998619 0.040002 36 2.039887 51.994367 0.019233 0.490223 25.488842 0.039233 37 2.080685 54.034255 0.018507 0.480611 25.969453 0.038507 38 2.122299 56.114940 0.017821 0.471187 26.440641 0.037821 39 2.164745 58.237238 0.017171 0.461948 26.902589 0.037171 40 2.208040 60.401983 0.016556 0.452890 27.355479 0.036556 41 2.252200 62.610023 0.015972 0.444010 27.799489 0.035972 42 2.297244 64.862223 0.015417 0.435304 28.234794 0.035417 43 2.343189 67.159468 0.014890 0.426769 28.661562 0.034890 44 2.390053 69.502657 0.014388 0.418401 29.079963 0.034388 45 2.437854 71.892710 0.013910 0.410197 29.490160 0.033910 46 2.486611 74.330564 0.013453 0.402154 29.892314 0.033453 47 2.536344 76.817176 0.013018 0.394268 30.286582 0.033018 48 2.587070 79.353519 0.012602 0.386538 30.673120 0.032602 49 2.638812 81.940590 0.012204 0.378958 31.052078 0.032204 50 2.691588 84.579401 0.011823 0.371528 31.423606 0.031823

111

COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES Table-A3

Rate 3% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.030000 1.000000 1.000000 0.970874 0.970874 1.030000 2 1.060900 2.030000 0.492611 0.942596 1.913470 0.522611 3 1.092727 3.090900 0.323530 0.915142 2.828611 0.353530 4 1.125509 4.183627 0.239027 0.888487 3.717098 0.269027 5 1.159274 5.309136 0.188355 0.862609 4.579707 0.218355 6 1.194052 6.468410 0.154598 0.837484 5.417191 0.184598 7 1.229874 7.662462 0.130506 0.813092 6.230283 0.160506 8 1.266770 8.892336 0.112456 0.789409 7.019692 0.142456 9 1.304773 10.159106 0.098434 0.766417 7.786109 0.128434 10 1.343916 11.463879 0.087231 0.744094 8.530203 0.117231 11 1.384234 12.807796 0.078077 0.722421 9.252624 0.108077 12 1.425761 14.192030 0.070462 0.701380 9.954004 0.100462 13 1.468534 15.617790 0.064030 0.680951 10.634955 0.094030 14 1.512590 17.086324 0.058526 0.661118 11.296073 0.088526 15 1.557967 18.598914 0.053767 0.641862 11.937935 0.083767 16 1.604706 20.156881 0.049611 0.623167 12.561102 0.079611 17 1.652848 21.761588 0.045953 0.605016 13.166118 0.075953 18 1.702433 23.414435 0.042709 0.587395 13.753513 0.072709 19 1.753506 25.116868 0.039814 0.570286 14.323799 0.069814 20 1.806111 26.870374 0.037216 0.553676 14.877475 0.067216 21 1.860295 28.676486 0.034872 0.537549 15.415024 0.064872 22 1.916103 30.536780 0.032747 0.521893 15.936917 0.062747 23 1.973587 32.452884 0.030814 0.506692 16.443608 0.060814 24 2.032794 34.426470 0.029047 0.491934 16.935542 0.059047 25 2.093778 36.459264 0.027428 0.477606 17.413148 0.057428 26 2.156591 38.553042 0.025938 0.463695 17.876842 0.055938 27 2.221289 40.709634 0.024564 0.450189 18.327031 0.054564 28 2.287928 42.930923 0.023293 0.437077 18.764108 0.053293 29 2.356566 45.218850 0.022115 0.424346 19.188455 0.052115 30 2.427262 47.575416 0.021019 0.411987 19.600441 0.051019 31 2.500080 50.002678 0.019999 0.399987 20.000428 0.049999 32 2.575083 52.502759 0.019047 0.388337 20.388766 0.049047 33 2.652335 55.077841 0.018156 0.377026 20.765792 0.048156 34 2.731905 57.730177 0.017322 0.366045 21.131837 0.047322 35 2.813862 60.462082 0.016539 0.355383 21.487220 0.046539 36 2.898278 63.275944 0.015804 0.345032 21.832252 0.045804 37 2.985227 66.174223 0.015112 0.334983 22.167235 0.045112 38 3.074783 69.159449 0.014459 0.325226 22.492462 0.044459 39 3.167027 72.234233 0.013844 0.315754 22.808215 0.043844 40 3.262038 75.401260 0.013262 0.306557 23.114772 0.043262 41 3.359899 78.663298 0.012712 0.297628 23.412400 0.042712 42 3.460696 82.023196 0.012192 0.288959 23.701359 0.042192 43 3.564517 85.483892 0.011698 0.280543 23.981902 0.041698 44 3.671452 89.048409 0.011230 0.272372 24.254274 0.041230 45 3.781596 92.719861 0.010785 0.264439 24.518713 0.040785 46 3.895044 96.501457 0.010363 0.256737 24.775449 0.040363 47 4.011895 100.396501 0.009961 0.249259 25.024708 0.039961 48 4.132252 104.408396 0.009578 0.241999 25.266707 0.039578 49 4.256219 108.540648 0.009213 0.234950 25.501657 0.039213 50 4.383906 112.796867 0.008865 0.228107 25.729764 0.038865

112

COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES Table-A4

Rate 4% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.040000 1.000000 1.000000 0.961538 0.961538 1.040000 2 1.081600 2.040000 0.490196 0.924556 1.886095 0.530196 3 1.124864 3.121600 0.320349 0.888996 2.775091 0.360349 4 1.169859 4.246464 0.235490 0.854804 3.629895 0.275490 5 1.216653 5.416323 0.184627 0.821927 4.451822 0.224627 6 1.265319 6.632975 0.150762 0.790315 5.242137 0.190762 7 1.315932 7.898294 0.126610 0.759918 6.002055 0.166610 8 1.368569 9.214226 0.108528 0.730690 6.732745 0.148528 9 1.423312 10.582795 0.094493 0.702587 7.435332 0.134493 10 1.480244 12.006107 0.083291 0.675564 8.110896 0.123291 11 1.539454 13.486351 0.074149 0.649581 8.760477 0.114149 12 1.601032 15.025805 0.066552 0.624597 9.385074 0.106552 13 1.665074 16.626838 0.060144 0.600574 9.985648 0.100144 14 1.731676 18.291911 0.054669 0.577475 10.563123 0.094669 15 1.800944 20.023588 0.049941 0.555265 11.118387 0.089941 16 1.872981 21.824531 0.045820 0.533908 11.652296 0.085820 17 1.947900 23.697512 0.042199 0.513373 12.165669 0.082199 18 2.025817 25.645413 0.038993 0.493628 12.659297 0.078993 19 2.106849 27.671229 0.036139 0.474642 13.133939 0.076139 20 2.191123 29.778079 0.033582 0.456387 13.590326 0.073582 21 2.278768 31.969202 0.031280 0.438834 14.029160 0.071280 22 2.369919 34.247970 0.029199 0.421955 14.451115 0.069199 23 2.464716 36.617889 0.027309 0.405726 14.856842 0.067309 24 2.563304 39.082604 0.025587 0.390121 15.246963 0.065587 25 2.665836 41.645908 0.024012 0.375117 15.622080 0.064012 26 2.772470 44.311745 0.022567 0.360689 15.982769 0.062567 27 2.883369 47.084214 0.021239 0.346817 16.329586 0.061239 28 2.998703 49.967583 0.020013 0.333477 16.663063 0.060013 29 3.118651 52.966286 0.018880 0.320651 16.983715 0.058880 30 3.243398 56.084938 0.017830 0.308319 17.292033 0.057830 31 3.373133 59.328335 0.016855 0.296460 17.588494 0.056855 32 3.508059 62.701469 0.015949 0.285058 17.873551 0.055949 33 3.648381 66.209527 0.015104 0.274094 18.147646 0.055104 34 3.794316 69.857909 0.014315 0.263552 18.411198 0.054315 35 3.946089 73.652225 0.013577 0.253415 18.664613 0.053577 36 4.103933 77.598314 0.012887 0.243669 18.908282 0.052887 37 4.268090 81.702246 0.012240 0.234297 19.142579 0.052240 38 4.438813 85.970336 0.011632 0.225285 19.367864 0.051632 39 4.616366 90.409150 0.011061 0.216621 19.584485 0.051061 40 4.801021 95.025516 0.010523 0.208289 19.792774 0.050523 41 4.993061 99.826536 0.010017 0.200278 19.993052 0.050017 42 5.192784 104.819598 0.009540 0.192575 20.185627 0.049540 43 5.400495 110.012382 0.009090 0.185168 20.370795 0.049090 44 5.616515 115.412877 0.008665 0.178046 20.548841 0.048665 45 5.841176 121.029392 0.008262 0.171198 20.720040 0.048262 46 6.074823 126.870568 0.007882 0.164614 20.884654 0.047882 47 6.317816 132.945390 0.007522 0.158283 21.042936 0.047522 48 6.570528 139.263206 0.007181 0.152195 21.195131 0.047181 49 6.833349 145.833734 0.006857 0.146341 21.341472 0.046857 50 7.106683 152.667084 0.006550 0.140713 21.482185 0.046550

113

COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES Table-A5

Rate 5% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.050000 1.000000 1.000000 0.952381 0.952381 1.050000 2 1.102500 2.050000 0.487805 0.907029 1.859410 0.537805 3 1.157625 3.152500 0.317209 0.863838 2.723248 0.367209 4 1.215506 4.310125 0.232012 0.822702 3.545951 0.282012 5 1.276282 5.525631 0.180975 0.783526 4.329477 0.230975 6 1.340096 6.801913 0.147017 0.746215 5.075692 0.197017 7 1.407100 8.142008 0.122820 0.710681 5.786373 0.172820 8 1.477455 9.549109 0.104722 0.676839 6.463213 0.154722 9 1.551328 11.026564 0.090690 0.644609 7.107822 0.140690 10 1.628895 12.577893 0.079505 0.613913 7.721735 0.129505 11 1.710339 14.206787 0.070389 0.584679 8.306414 0.120389 12 1.795856 15.917127 0.062825 0.556837 8.863252 0.112825 13 1.885649 17.712983 0.056456 0.530321 9.393573 0.106456 14 1.979932 19.598632 0.051024 0.505068 9.898641 0.101024 15 2.078928 21.578564 0.046342 0.481017 10.379658 0.096342 16 2.182875 23.657492 0.042270 0.458112 10.837770 0.092270 17 2.292018 25.840366 0.038699 0.436297 11.274066 0.088699 18 2.406619 28.132385 0.035546 0.415521 11.689587 0.085546 19 2.526950 30.539004 0.032745 0.395734 12.085321 0.082745 20 2.653298 33.065954 0.030243 0.376889 12.462210 0.080243 21 2.785963 35.719252 0.027996 0.358942 12.821153 0.077996 22 2.925261 38.505214 0.025971 0.341850 13.163003 0.075971 23 3.071524 41.430475 0.024137 0.325571 13.488574 0.074137 24 3.225100 44.501999 0.022471 0.310068 13.798642 0.072471 25 3.386355 47.727099 0.020952 0.295303 14.093945 0.070952 26 3.555673 51.113454 0.019564 0.281241 14.375185 0.069564 27 3.733456 54.669126 0.018292 0.267848 14.643034 0.068292 28 3.920129 58.402583 0.017123 0.255094 14.898127 0.067123 29 4.116136 62.322712 0.016046 0.242946 15.141074 0.066046 30 4.321942 66.438848 0.015051 0.231377 15.372451 0.065051 31 4.538039 70.760790 0.014132 0.220359 15.592811 0.064132 32 4.764941 75.298829 0.013280 0.209866 15.802677 0.063280 33 5.003189 80.063771 0.012490 0.199873 16.002549 0.062490 34 5.253348 85.066959 0.011755 0.190355 16.192904 0.061755 35 5.516015 90.320307 0.011072 0.181290 16.374194 0.061072 36 5.791816 95.836323 0.010434 0.172657 16.546852 0.060434 37 6.081407 101.628139 0.009840 0.164436 16.711287 0.059840 38 6.385477 107.709546 0.009284 0.156605 16.867893 0.059284 39 6.704751 114.095023 0.008765 0.149148 17.017041 0.058765 40 7.039989 120.799774 0.008278 0.142046 17.159086 0.058278 41 7.391988 127.839763 0.007822 0.135282 17.294368 0.057822 42 7.761588 135.231751 0.007395 0.128840 17.423208 0.057395 43 8.149667 142.993339 0.006993 0.122704 17.545912 0.056993 44 8.557150 151.143006 0.006616 0.116861 17.662773 0.056616 45 8.985008 159.700156 0.006262 0.111297 17.774070 0.056262 46 9.434258 168.685164 0.005928 0.105997 17.880066 0.055928 47 9.905971 178.119422 0.005614 0.100949 17.981016 0.055614 48 10.401270 188.025393 0.005318 0.096142 18.077158 0.055318 49 10.921333 198.426663 0.005040 0.091564 18.168722 0.055040 50 11.467400 209.347996 0.004777 0.087204 18.255925 0.054777

114

COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES Table-A6

Rate 6% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.060000 1.000000 1.000000 0.943396 0.943396 1.060000 2 1.123600 2.060000 0.485437 0.889996 1.833393 0.545437 3 1.191016 3.183600 0.314110 0.839619 2.673012 0.374110 4 1.262477 4.374616 0.228591 0.792094 3.465106 0.288591 5 1.338226 5.637093 0.177396 0.747258 4.212364 0.237396 6 1.418519 6.975319 0.143363 0.704961 4.917324 0.203363 7 1.503630 8.393838 0.119135 0.665057 5.582381 0.179135 8 1.593848 9.897468 0.101036 0.627412 6.209794 0.161036 9 1.689479 11.491316 0.087022 0.591898 6.801692 0.147022 10 1.790848 13.180795 0.075868 0.558395 7.360087 0.135868 11 1.898299 14.971643 0.066793 0.526788 7.886875 0.126793 12 2.012196 16.869941 0.059277 0.496969 8.383844 0.119277 13 2.132928 18.882138 0.052960 0.468839 8.852683 0.112960 14 2.260904 21.015066 0.047585 0.442301 9.294984 0.107585 15 2.396558 23.275970 0.042963 0.417265 9.712249 0.102963 16 2.540352 25.672528 0.038952 0.393646 10.105895 0.098952 17 2.692773 28.212880 0.035445 0.371364 10.477260 0.095445 18 2.854339 30.905653 0.032357 0.350344 10.827603 0.092357 19 3.025600 33.759992 0.029621 0.330513 11.158116 0.089621 20 3.207135 36.785591 0.027185 0.311805 11.469921 0.087185 21 3.399564 39.992727 0.025005 0.294155 11.764077 0.085005 22 3.603537 43.392290 0.023046 0.277505 12.041582 0.083046 23 3.819750 46.995828 0.021278 0.261797 12.303379 0.081278 24 4.048935 50.815577 0.019679 0.246979 12.550358 0.079679 25 4.291871 54.864512 0.018227 0.232999 12.783356 0.078227 26 4.549383 59.156383 0.016904 0.219810 13.003166 0.076904 27 4.822346 63.705766 0.015697 0.207368 13.210534 0.075697 28 5.111687 68.528112 0.014593 0.195630 13.406164 0.074593 29 5.418388 73.639798 0.013580 0.184557 13.590721 0.073580 30 5.743491 79.058186 0.012649 0.174110 13.764831 0.072649 31 6.088101 84.801677 0.011792 0.164255 13.929086 0.071792 32 6.453387 90.889778 0.011002 0.154957 14.084043 0.071002 33 6.840590 97.343165 0.010273 0.146186 14.230230 0.070273 34 7.251025 104.183755 0.009598 0.137912 14.368141 0.069598 35 7.686087 111.434780 0.008974 0.130105 14.498246 0.068974 36 8.147252 119.120867 0.008395 0.122741 14.620987 0.068395 37 8.636087 127.268119 0.007857 0.115793 14.736780 0.067857 38 9.154252 135.904206 0.007358 0.109239 14.846019 0.067358 39 9.703507 145.058458 0.006894 0.103056 14.949075 0.066894 40 10.285718 154.761966 0.006462 0.097222 15.046297 0.066462 41 10.902861 165.047684 0.006059 0.091719 15.138016 0.066059 42 11.557033 175.950545 0.005683 0.086527 15.224543 0.065683 43 12.250455 187.507577 0.005333 0.081630 15.306173 0.065333 44 12.985482 199.758032 0.005006 0.077009 15.383182 0.065006 45 13.764611 212.743514 0.004700 0.072650 15.455832 0.064700 46 14.590487 226.508125 0.004415 0.068538 15.524370 0.064415 47 15.465917 241.098612 0.004148 0.064658 15.589028 0.064148 48 16.393872 256.564529 0.003898 0.060998 15.650027 0.063898 49 17.377504 272.958401 0.003664 0.057546 15.707572 0.063664 50 18.420154 290.335905 0.003444 0.054288 15.761861 0.063444

115

COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES Table-A7

Rate 7% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.070000 1.000000 1.000000 0.934579 0.934579 1.070000 2 1.144900 2.070000 0.483092 0.873439 1.808018 0.553092 3 1.225043 3.214900 0.311052 0.816298 2.624316 0.381052 4 1.310796 4.439943 0.225228 0.762895 3.387211 0.295228 5 1.402552 5.750739 0.173891 0.712986 4.100197 0.243891 6 1.500730 7.153291 0.139796 0.666342 4.766540 0.209796 7 1.605781 8.654021 0.115553 0.622750 5.389289 0.185553 8 1.718186 10.259803 0.097468 0.582009 5.971299 0.167468 9 1.838459 11.977989 0.083486 0.543934 6.515232 0.153486 10 1.967151 13.816448 0.072378 0.508349 7.023582 0.142378 11 2.104852 15.783599 0.063357 0.475093 7.498674 0.133357 12 2.252192 17.888451 0.055902 0.444012 7.942686 0.125902 13 2.409845 20.140643 0.049651 0.414964 8.357651 0.119651 14 2.578534 22.550488 0.044345 0.387817 8.745468 0.114345 15 2.759032 25.129022 0.039795 0.362446 9.107914 0.109795 16 2.952164 27.888054 0.035858 0.338735 9.446649 0.105858 17 3.158815 30.840217 0.032425 0.316574 9.763223 0.102425 18 3.379932 33.999033 0.029413 0.295864 10.059087 0.099413 19 3.616528 37.378965 0.026753 0.276508 10.335595 0.096753 20 3.869684 40.995492 0.024393 0.258419 10.594014 0.094393 21 4.140562 44.865177 0.022289 0.241513 10.835527 0.092289 22 4.430402 49.005739 0.020406 0.225713 11.061240 0.090406 23 4.740530 53.436141 0.018714 0.210947 11.272187 0.088714 24 5.072367 58.176671 0.017189 0.197147 11.469334 0.087189 25 5.427433 63.249038 0.015811 0.184249 11.653583 0.085811 26 5.807353 68.676470 0.014561 0.172195 11.825779 0.084561 27 6.213868 74.483823 0.013426 0.160930 11.986709 0.083426 28 6.648838 80.697691 0.012392 0.150402 12.137111 0.082392 29 7.114257 87.346529 0.011449 0.140563 12.277674 0.081449 30 7.612255 94.460786 0.010586 0.131367 12.409041 0.080586 31 8.145113 102.073041 0.009797 0.122773 12.531814 0.079797 32 8.715271 110.218154 0.009073 0.114741 12.646555 0.079073 33 9.325340 118.933425 0.008408 0.107235 12.753790 0.078408 34 9.978114 128.258765 0.007797 0.100219 12.854009 0.077797 35 10.676581 138.236878 0.007234 0.093663 12.947672 0.077234 36 11.423942 148.913460 0.006715 0.087535 13.035208 0.076715 37 12.223618 160.337402 0.006237 0.081809 13.117017 0.076237 38 13.079271 172.561020 0.005795 0.076457 13.193473 0.075795 39 13.994820 185.640292 0.005387 0.071455 13.264928 0.075387 40 14.974458 199.635112 0.005009 0.066780 13.331709 0.075009 41 16.022670 214.609570 0.004660 0.062412 13.394120 0.074660 42 17.144257 230.632240 0.004336 0.058329 13.452449 0.074336 43 18.344355 247.776496 0.004036 0.054513 13.506962 0.074036 44 19.628460 266.120851 0.003758 0.050946 13.557908 0.073758 45 21.002452 285.749311 0.003500 0.047613 13.605522 0.073500 46 22.472623 306.751763 0.003260 0.044499 13.650020 0.073260 47 24.045707 329.224386 0.003037 0.041587 13.691608 0.073037 48 25.728907 353.270093 0.002831 0.038867 13.730474 0.072831 49 27.529930 378.999000 0.002639 0.036324 13.766799 0.072639 50 29.457025 406.528929 0.002460 0.033948 13.800746 0.072460

116

COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES Table-A8

Rate 8% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.080000 1.000000 1.000000 0.925926 0.925926 1.080000 2 1.166400 2.080000 0.480769 0.857339 1.783265 0.560769 3 1.259712 3.246400 0.308034 0.793832 2.577097 0.388034 4 1.360489 4.506112 0.221921 0.735030 3.312127 0.301921 5 1.469328 5.866601 0.170456 0.680583 3.992710 0.250456 6 1.586874 7.335929 0.136315 0.630170 4.622880 0.216315 7 1.713824 8.922803 0.112072 0.583490 5.206370 0.192072 8 1.850930 10.636628 0.094015 0.540269 5.746639 0.174015 9 1.999005 12.487558 0.080080 0.500249 6.246888 0.160080 10 2.158925 14.486562 0.069029 0.463193 6.710081 0.149029 11 2.331639 16.645487 0.060076 0.428883 7.138964 0.140076 12 2.518170 18.977126 0.052695 0.397114 7.536078 0.132695 13 2.719624 21.495297 0.046522 0.367698 7.903776 0.126522 14 2.937194 24.214920 0.041297 0.340461 8.244237 0.121297 15 3.172169 27.152114 0.036830 0.315242 8.559479 0.116830 16 3.425943 30.324283 0.032977 0.291890 8.851369 0.112977 17 3.700018 33.750226 0.029629 0.270269 9.121638 0.109629 18 3.996019 37.450244 0.026702 0.250249 9.371887 0.106702 19 4.315701 41.446263 0.024128 0.231712 9.603599 0.104128 20 4.660957 45.761964 0.021852 0.214548 9.818147 0.101852 21 5.033834 50.422921 0.019832 0.198656 10.016803 0.099832 22 5.436540 55.456755 0.018032 0.183941 10.200744 0.098032 23 5.871464 60.893296 0.016422 0.170315 10.371059 0.096422 24 6.341181 66.764759 0.014978 0.157699 10.528758 0.094978 25 6.848475 73.105940 0.013679 0.146018 10.674776 0.093679 26 7.396353 79.954415 0.012507 0.135202 10.809978 0.092507 27 7.988061 87.350768 0.011448 0.125187 10.935165 0.091448 28 8.627106 95.338830 0.010489 0.115914 11.051078 0.090489 29 9.317275 103.965936 0.009619 0.107328 11.158406 0.089619 30 10.062657 113.283211 0.008827 0.099377 11.257783 0.088827 31 10.867669 123.345868 0.008107 0.092016 11.349799 0.088107 32 11.737083 134.213537 0.007451 0.085200 11.434999 0.087451 33 12.676050 145.950620 0.006852 0.078889 11.513888 0.086852 34 13.690134 158.626670 0.006304 0.073045 11.586934 0.086304 35 14.785344 172.316804 0.005803 0.067635 11.654568 0.085803 36 15.968172 187.102148 0.005345 0.062625 11.717193 0.085345 37 17.245626 203.070320 0.004924 0.057986 11.775179 0.084924 38 18.625276 220.315945 0.004539 0.053690 11.828869 0.084539 39 20.115298 238.941221 0.004185 0.049713 11.878582 0.084185 40 21.724521 259.056519 0.003860 0.046031 11.924613 0.083860 41 23.462483 280.781040 0.003561 0.042621 11.967235 0.083561 42 25.339482 304.243523 0.003287 0.039464 12.006699 0.083287 43 27.366640 329.583005 0.003034 0.036541 12.043240 0.083034 44 29.555972 356.949646 0.002802 0.033834 12.077074 0.082802 45 31.920449 386.505617 0.002587 0.031328 12.108402 0.082587 46 34.474085 418.426067 0.002390 0.029007 12.137409 0.082390 47 37.232012 452.900152 0.002208 0.026859 12.164267 0.082208 48 40.210573 490.132164 0.002040 0.024869 12.189136 0.082040 49 43.427419 530.342737 0.001886 0.023027 12.212163 0.081886 50 46.901613 573.770156 0.001743 0.021321 12.233485 0.081743

117

COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES Table-A9

Rate 9% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.090000 1.000000 1.000000 0.917431 0.917431 1.090000 2 1.188100 2.090000 0.478469 0.841680 1.759111 0.568469 3 1.295029 3.278100 0.305055 0.772183 2.531295 0.395055 4 1.411582 4.573129 0.218669 0.708425 3.239720 0.308669 5 1.538624 5.984711 0.167092 0.649931 3.889651 0.257092 6 1.677100 7.523335 0.132920 0.596267 4.485919 0.222920 7 1.828039 9.200435 0.108691 0.547034 5.032953 0.198691 8 1.992563 11.028474 0.090674 0.501866 5.534819 0.180674 9 2.171893 13.021036 0.076799 0.460428 5.995247 0.166799 10 2.367364 15.192930 0.065820 0.422411 6.417658 0.155820 11 2.580426 17.560293 0.056947 0.387533 6.805191 0.146947 12 2.812665 20.140720 0.049651 0.355535 7.160725 0.139651 13 3.065805 22.953385 0.043567 0.326179 7.486904 0.133567 14 3.341727 26.019189 0.038433 0.299246 7.786150 0.128433 15 3.642482 29.360916 0.034059 0.274538 8.060688 0.124059 16 3.970306 33.003399 0.030300 0.251870 8.312558 0.120300 17 4.327633 36.973705 0.027046 0.231073 8.543631 0.117046 18 4.717120 41.301338 0.024212 0.211994 8.755625 0.114212 19 5.141661 46.018458 0.021730 0.194490 8.950115 0.111730 20 5.604411 51.160120 0.019546 0.178431 9.128546 0.109546 21 6.108808 56.764530 0.017617 0.163698 9.292244 0.107617 22 6.658600 62.873338 0.015905 0.150182 9.442425 0.105905 23 7.257874 69.531939 0.014382 0.137781 9.580207 0.104382 24 7.911083 76.789813 0.013023 0.126405 9.706612 0.103023 25 8.623081 84.700896 0.011806 0.115968 9.822580 0.101806 26 9.399158 93.323977 0.010715 0.106393 9.928972 0.100715 27 10.245082 102.723135 0.009735 0.097608 10.026580 0.099735 28 11.167140 112.968217 0.008852 0.089548 10.116128 0.098852 29 12.172182 124.135356 0.008056 0.082155 10.198283 0.098056 30 13.267678 136.307539 0.007336 0.075371 10.273654 0.097336 31 14.461770 149.575217 0.006686 0.069148 10.342802 0.096686 32 15.763329 164.036987 0.006096 0.063438 10.406240 0.096096 33 17.182028 179.800315 0.005562 0.058200 10.464441 0.095562 34 18.728411 196.982344 0.005077 0.053395 10.517835 0.095077 35 20.413968 215.710755 0.004636 0.048986 10.566821 0.094636 36 22.251225 236.124723 0.004235 0.044941 10.611763 0.094235 37 24.253835 258.375948 0.003870 0.041231 10.652993 0.093870 38 26.436680 282.629783 0.003538 0.037826 10.690820 0.093538 39 28.815982 309.066463 0.003236 0.034703 10.725523 0.093236 40 31.409420 337.882445 0.002960 0.031838 10.757360 0.092960 41 34.236268 369.291865 0.002708 0.029209 10.786569 0.092708 42 37.317532 403.528133 0.002478 0.026797 10.813366 0.092478 43 40.676110 440.845665 0.002268 0.024584 10.837950 0.092268 44 44.336960 481.521775 0.002077 0.022555 10.860505 0.092077 45 48.327286 525.858734 0.001902 0.020692 10.881197 0.091902 46 52.676742 574.186021 0.001742 0.018984 10.900181 0.091742 47 57.417649 626.862762 0.001595 0.017416 10.917597 0.091595 48 62.585237 684.280411 0.001461 0.015978 10.933575 0.091461 49 68.217908 746.865648 0.001339 0.014659 10.948234 0.091339 50 74.357520 815.083556 0.001227 0.013449 10.961683 0.091227

118

COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES Table-A10

Rate 10% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.100000 1.000000 1.000000 0.909091 0.909091 1.100000 2 1.210000 2.100000 0.476190 0.826446 1.735537 0.576190 3 1.331000 3.310000 0.302115 0.751315 2.486852 0.402115 4 1.464100 4.641000 0.215471 0.683013 3.169865 0.315471 5 1.610510 6.105100 0.163797 0.620921 3.790787 0.263797 6 1.771561 7.715610 0.129607 0.564474 4.355261 0.229607 7 1.948717 9.487171 0.105405 0.513158 4.868419 0.205405 8 2.143589 11.435888 0.087444 0.466507 5.334926 0.187444 9 2.357948 13.579477 0.073641 0.424098 5.759024 0.173641 10 2.593742 15.937425 0.062745 0.385543 6.144567 0.162745 11 2.853117 18.531167 0.053963 0.350494 6.495061 0.153963 12 3.138428 21.384284 0.046763 0.318631 6.813692 0.146763 13 3.452271 24.522712 0.040779 0.289664 7.103356 0.140779 14 3.797498 27.974983 0.035746 0.263331 7.366687 0.135746 15 4.177248 31.772482 0.031474 0.239392 7.606080 0.131474 16 4.594973 35.949730 0.027817 0.217629 7.823709 0.127817 17 5.054470 40.544703 0.024664 0.197845 8.021553 0.124664 18 5.559917 45.599173 0.021930 0.179859 8.201412 0.121930 19 6.115909 51.159090 0.019547 0.163508 8.364920 0.119547 20 6.727500 57.274999 0.017460 0.148644 8.513564 0.117460 21 7.400250 64.002499 0.015624 0.135131 8.648694 0.115624 22 8.140275 71.402749 0.014005 0.122846 8.771540 0.114005 23 8.954302 79.543024 0.012572 0.111678 8.883218 0.112572 24 9.849733 88.497327 0.011300 0.101526 8.984744 0.111300 25 10.834706 98.347059 0.010168 0.092296 9.077040 0.110168 26 11.918177 109.181765 0.009159 0.083905 9.160945 0.109159 27 13.109994 121.099942 0.008258 0.076278 9.237223 0.108258 28 14.420994 134.209936 0.007451 0.069343 9.306567 0.107451 29 15.863093 148.630930 0.006728 0.063039 9.369606 0.106728 30 17.449402 164.494023 0.006079 0.057309 9.426914 0.106079 31 19.194342 181.943425 0.005496 0.052099 9.479013 0.105496 32 21.113777 201.137767 0.004972 0.047362 9.526376 0.104972 33 23.225154 222.251544 0.004499 0.043057 9.569432 0.104499 34 25.547670 245.476699 0.004074 0.039143 9.608575 0.104074 35 28.102437 271.024368 0.003690 0.035584 9.644159 0.103690 36 30.912681 299.126805 0.003343 0.032349 9.676508 0.103343 37 34.003949 330.039486 0.003030 0.029408 9.705917 0.103030 38 37.404343 364.043434 0.002747 0.026735 9.732651 0.102747 39 41.144778 401.447778 0.002491 0.024304 9.756956 0.102491 40 45.259256 442.592556 0.002259 0.022095 9.779051 0.102259 41 49.785181 487.851811 0.002050 0.020086 9.799137 0.102050 42 54.763699 537.636992 0.001860 0.018260 9.817397 0.101860 43 60.240069 592.400692 0.001688 0.016600 9.833998 0.101688 44 66.264076 652.640761 0.001532 0.015091 9.849089 0.101532 45 72.890484 718.904837 0.001391 0.013719 9.862808 0.101391 46 80.179532 791.795321 0.001263 0.012472 9.875280 0.101263 47 88.197485 871.974853 0.001147 0.011338 9.886618 0.101147 48 97.017234 960.172338 0.001041 0.010307 9.896926 0.101041 49 106.718957 1,057.189572 0.000946 0.009370 9.906296 0.100946 50 117.390853 1,163.908529 0.000859 0.008519 9.914814 0.100859

119

COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES Table-A11

Rate 11% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.110000 1.000000 1.000000 0.900901 0.900901 1.110000 2 1.232100 2.110000 0.473934 0.811622 1.712523 0.583934 3 1.367631 3.342100 0.299213 0.731191 2.443715 0.409213 4 1.518070 4.709731 0.212326 0.658731 3.102446 0.322326 5 1.685058 6.227801 0.160570 0.593451 3.695897 0.270570 6 1.870415 7.912860 0.126377 0.534641 4.230538 0.236377 7 2.076160 9.783274 0.102215 0.481658 4.712196 0.212215 8 2.304538 11.859434 0.084321 0.433926 5.146123 0.194321 9 2.558037 14.163972 0.070602 0.390925 5.537048 0.180602 10 2.839421 16.722009 0.059801 0.352184 5.889232 0.169801 11 3.151757 19.561430 0.051121 0.317283 6.206515 0.161121 12 3.498451 22.713187 0.044027 0.285841 6.492356 0.154027 13 3.883280 26.211638 0.038151 0.257514 6.749870 0.148151 14 4.310441 30.094918 0.033228 0.231995 6.981865 0.143228 15 4.784589 34.405359 0.029065 0.209004 7.190870 0.139065 16 5.310894 39.189948 0.025517 0.188292 7.379162 0.135517 17 5.895093 44.500843 0.022471 0.169633 7.548794 0.132471 18 6.543553 50.395936 0.019843 0.152822 7.701617 0.129843 19 7.263344 56.939488 0.017563 0.137678 7.839294 0.127563 20 8.062312 64.202832 0.015576 0.124034 7.963328 0.125576 21 8.949166 72.265144 0.013838 0.111742 8.075070 0.123838 22 9.933574 81.214309 0.012313 0.100669 8.175739 0.122313 23 11.026267 91.147884 0.010971 0.090693 8.266432 0.120971 24 12.239157 102.174151 0.009787 0.081705 8.348137 0.119787 25 13.585464 114.413307 0.008740 0.073608 8.421745 0.118740 26 15.079865 127.998771 0.007813 0.066314 8.488058 0.117813 27 16.738650 143.078636 0.006989 0.059742 8.547800 0.116989 28 18.579901 159.817286 0.006257 0.053822 8.601622 0.116257 29 20.623691 178.397187 0.005605 0.048488 8.650110 0.115605 30 22.892297 199.020878 0.005025 0.043683 8.693793 0.115025 31 25.410449 221.913174 0.004506 0.039354 8.733146 0.114506 32 28.205599 247.323624 0.004043 0.035454 8.768600 0.114043 33 31.308214 275.529222 0.003629 0.031940 8.800541 0.113629 34 34.752118 306.837437 0.003259 0.028775 8.829316 0.113259 35 38.574851 341.589555 0.002927 0.025924 8.855240 0.112927 36 42.818085 380.164406 0.002630 0.023355 8.878594 0.112630 37 47.528074 422.982490 0.002364 0.021040 8.899635 0.112364 38 52.756162 470.510564 0.002125 0.018955 8.918590 0.112125 39 58.559340 523.266726 0.001911 0.017077 8.935666 0.111911 40 65.000867 581.826066 0.001719 0.015384 8.951051 0.111719 41 72.150963 646.826934 0.001546 0.013860 8.964911 0.111546 42 80.087569 718.977896 0.001391 0.012486 8.977397 0.111391 43 88.897201 799.065465 0.001251 0.011249 8.988646 0.111251 44 98.675893 887.962666 0.001126 0.010134 8.998780 0.111126 45 109.530242 986.638559 0.001014 0.009130 9.007910 0.111014 46 121.578568 1,096.168801 0.000912 0.008225 9.016135 0.110912 47 134.952211 1,217.747369 0.000821 0.007410 9.023545 0.110821 48 149.796954 1,352.699580 0.000739 0.006676 9.030221 0.110739 49 166.274619 1,502.496533 0.000666 0.006014 9.036235 0.110666 50 184.564827 1,668.771152 0.000599 0.005418 9.041653 0.110599

120

COMPOUNDING AND DISCOUNTING TABLES Table-A12

Rate 12% (CVIF) (CVIFA) (SFF) (PVIF) (PVIFA) (CRF)

Year

COMPOUNDING FACTOR FOR 1

What an initial amount becomes when

growing at compound interest

COMPOUNDING FACTOR FOR 1 PER ANNUM

Growth of equal year-end deposits all

growing at compound interest

SINKING FUND FACTOR Level deposit required each year to reach 1

by a given year

DISCOUNT FACTOR How much 1 at

a future date is worth today

PRESENT WORTH OF AN ANNUITY FACTOR How much 1 received or paid annually for X

years is worth today

CAPITAL RECOVERY FACTOR

Annual payment that will repay a $1 loan in

X years with compound interest on

the unpaid balance

1 1.120000 1.000000 1.000000 0.892857 0.892857 1.120000 2 1.254400 2.120000 0.471698 0.797194 1.690051 0.591698 3 1.404928 3.374400 0.296349 0.711780 2.401831 0.416349 4 1.573519 4.779328 0.209234 0.635518 3.037349 0.329234 5 1.762342 6.352847 0.157410 0.567427 3.604776 0.277410 6 1.973823 8.115189 0.123226 0.506631 4.111407 0.243226 7 2.210681 10.089012 0.099118 0.452349 4.563757 0.219118 8 2.475963 12.299693 0.081303 0.403883 4.967640 0.201303 9 2.773079 14.775656 0.067679 0.360610 5.328250 0.187679 10 3.105848 17.548735 0.056984 0.321973 5.650223 0.176984 11 3.478550 20.654583 0.048415 0.287476 5.937699 0.168415 12 3.895976 24.133133 0.041437 0.256675 6.194374 0.161437 13 4.363493 28.029109 0.035677 0.229174 6.423548 0.155677 14 4.887112 32.392602 0.030871 0.204620 6.628168 0.150871 15 5.473566 37.279715 0.026824 0.182696 6.810864 0.146824 16 6.130394 42.753280 0.023390 0.163122 6.973986 0.143390 17 6.866041 48.883674 0.020457 0.145644 7.119630 0.140457 18 7.689966 55.749715 0.017937 0.130040 7.249670 0.137937 19 8.612762 63.439681 0.015763 0.116107 7.365777 0.135763 20 9.646293 72.052442 0.013879 0.103667 7.469444 0.133879 21 10.803848 81.698736 0.012240 0.092560 7.562003 0.132240 22 12.100310 92.502584 0.010811 0.082643 7.644646 0.130811 23 13.552347 104.602894 0.009560 0.073788 7.718434 0.129560 24 15.178629 118.155241 0.008463 0.065882 7.784316 0.128463 25 17.000064 133.333870 0.007500 0.058823 7.843139 0.127500 26 19.040072 150.333934 0.006652 0.052521 7.895660 0.126652 27 21.324881 169.374007 0.005904 0.046894 7.942554 0.125904 28 23.883866 190.698887 0.005244 0.041869 7.984423 0.125244 29 26.749930 214.582754 0.004660 0.037383 8.021806 0.124660 30 29.959922 241.332684 0.004144 0.033378 8.055184 0.124144 31 33.555113 271.292606 0.003686 0.029802 8.084986 0.123686 32 37.581726 304.847719 0.003280 0.026609 8.111594 0.123280 33 42.091533 342.429446 0.002920 0.023758 8.135352 0.122920 34 47.142517 384.520979 0.002601 0.021212 8.156564 0.122601 35 52.799620 431.663496 0.002317 0.018940 8.175504 0.122317 36 59.135574 484.463116 0.002064 0.016910 8.192414 0.122064 37 66.231843 543.598690 0.001840 0.015098 8.207513 0.121840 38 74.179664 609.830533 0.001640 0.013481 8.220993 0.121640 39 83.081224 684.010197 0.001462 0.012036 8.233030 0.121462 40 93.050970 767.091420 0.001304 0.010747 8.243777 0.121304 41 104.217087 860.142391 0.001163 0.009595 8.253372 0.121163 42 116.723137 964.359478 0.001037 0.008567 8.261939 0.121037 43 130.729914 1,081.082615 0.000925 0.007649 8.269589 0.120925 44 146.417503 1,211.812529 0.000825 0.006830 8.276418 0.120825 45 163.987604 1,358.230032 0.000736 0.006098 8.282516 0.120736 46 183.666116 1,522.217636 0.000657 0.005445 8.287961 0.120657 47 205.706050 1,705.883752 0.000586 0.004861 8.292822 0.120586 48 230.390776 1,911.589803 0.000523 0.004340 8.297163 0.120523 49 258.037669 2,141.980579 0.000467 0.003875 8.301038 0.120467 50 289.002190 2,400.018249 0.000417 0.003460 8.304498 0.120417

ประวตผวจย

ชอ-สกล นางสาวธญญชล ธนยาสร วน เดอน ปเกด 22 มนาคม 2509 สถานทเกด อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร ทอยปจจบน 10/1 หมท 1 ตาบลหนองซาซาก อาเภอบานบง จงหวดชลบร ประวตการศกษา

พ.ศ. 2527 มธยมศกษาตอนปลาย โรงเรยนชลกนยานกล อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

พ.ศ. 2529 ประกาศนยบตรพยาบาลระดบตน วทยาลยพยาบาลพระบรมราชชนน จงหวดสราษฏรธาน

พ.ศ. 2541 พยาบาลศาสตร วทยาลยพยาบาลพระปกเกลา จงหวดจนทบร ประวตการทางาน

พ.ศ. 2529 พยาบาลเทคนค ระดบ 2 โรงพยาบาลสวนสราญรมย อาเภอพนพน จงหวดสราษฏรธาน

พ.ศ. 2546 พยาบาลวชาชพ ระดบ 5 เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

พ.ศ. 2554 หวหนาฝายบรการสาธารณสข ระดบ 7 เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร

ตาแหนงปจจบน หวหนาฝายบรการสาธารณสข ระดบ 7 สถานททางาน เทศบาลเมองบานสวน อาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร