25/6/2014

קורס הסמכת ממונים

סייגים בחוק חופש המידע

מציג: עו"ד מוחמד קדח, היחידה הממשלתית לחופש •המידע, משרד המשפטים.

הסייגים שבחוק

סייגים לתחולת החוק•– סייגי תחולה מלאים/חלקיים 14- סע' – סייגי תחולה חלקיים2- סע' – שמירת דינים.20- סע'

סייגים למסירת מידע:•

לחוק.8 סעיף טכניים -•:מהותיים•

– מידע שאין למסרו )א(9סע' -)ב( – מידע שאין חובה למסרו9סעי' -

משרד התחבורה נ' חברת 6013/04עע"ם החדשות

"... חופש המידע, עם כל חשיבותו, חייב לעיתים לסגת, וזאת מקום בו הגשמתו – המלאה או החלקית – פוגעת בערכים חשובים אחרים.

הצורך באיזון של חופש המידע עם זכויות ואינטרסים אחרים לא נעלם מעיניו של

המחוקק."

)א( לחוק חופש המידע14סעיף

על לא יחולוהוראות חוק זה ועל מידע הגופים שלהלן,

שנוצר, שנאסף או שמוחזק :בידיהם

)א( לחוק חופש המידע14סעיף

גופים העוסקים במודיעין ובביטחון, בין היתר:

מערך המודיעין של צה"ל.-שירות הביטחון הכללי.-המוסד.-יחידת הממונה על הביטחון במערכת הביטחון-מערכי המודיעין במשטרה + )מערכי החקירות(.-מערכי המודיעין והאבטחה בשב"ס.-

)א( לחוק חופש המידע14סעיף

גופים נוספים:

הועדה לאנרגיה אטומית.-כל רשות מעין שיפוטית שתפקידה לדון במצבו -

הרפואי של אדם – לגבי ההליכים בפניה.נציבות תלונות הציבור על שופטים.-הרשות להגנה על עדים.-

ועוד.

( לחוק חופש המידע8)א()14סעיף

סמכות להם שיש רשות או גוף כל דין, פי על מידע חקירה לגבי

חקירה לצורכי שנוצר או שנאסף .ולגבי מידע מודיעיני

פריד נ' משטרת ישראל 10271/02בג"ץ

( )מערכי המודיעין והחקירות של 9)א()14סעיף •משטרת ישראל( אינו יוצר הסדר שלילי.

מסלולים אחרים לעיון בחומר חקירה

לחסד"פ – נאשם.74סעיף •

.14.8הנחיית פרקליט המדינה •

1786/12עע"ם אברהים ג'ולני נ' מדינת ישראל

(20/11/2013)תיקי חוק חופש המידע אינו חל ישירות על 1.

.חקירה

בקשות לקבלת מידע מתוך תיקי חקירה 2.הנחיית פרקליט אמורה להתבצע לפי

.14.8המדינה

( אינו יוצר הסדר שלילי 9)א()14סעיף 3.קיים אינטרס אישי למסירת המידע, כאשר

.מיוחד

)ד( חומר שהועבר לגנזך 14סעיף המדינה

החוק לא יחול על מידע שהועבר •לגנזך המדינה בהתאם לחוק

.1995הארכיונים, תשט"ו-

לחוק – הגדרת רשות ציבורית2סעיף

על הגופים שלהלן, אך התחולה מסויגת חלהחוק לגבי סוג המידע הבא:

מידע שהגיע אליו לצורך : מבקר המדינה-.פעולות הביקורת ובירור תלונות הציבור

בתי משפט, בתי דין, לשכות הוצאה לפועל -, וגופים אחרים בעלי סמכות שפיטה על פי דין

.תוכנו של הליך משפטילגבי

לחוק חופש המידע20סעיף

"שמירת דינים"

לגרוע מתוקפואין בהוראות חוק זה כדי או האוסר, המתיר, המחייב חיקוקשל

גילוי או מסירה המסדיר באופן אחר של מידע שבידי רשות ציבורית.

לחוק מרשם האוכלוסין31סעיף

המרשם והמסמכים שבו לא יהיו פתוחים לעיון אלא למפורטים להלן ולצורך מילוי תפקידם:

שר הפנים או מי שהשר הסמיכו לכך;(1)שר הבטחון או מי שהשר הסמיכו לכך;(2)היועץ המשפטי לממשלה או נציגו;(3)המפקח הכללי של המשטרה או מי שהמפקח הסמיכו לכך;(4)מי שבית משפט או בית דין דתי הסמיכו לכך לענין פלוני (5)

העומד ותלוי לפניהם:רושם נישואין או מי שהרושם הסמיכו לכך;(6)

רשם הזוגיות כהגדרתו בחוק ברית הזוגיות לחסרי דת, )7(.2010התש"ע-

לחוק המקרקעין, 124סע' 1969תשכ"ט-

"הפנקסים המתנהלים בלשכה יהיו פתוחים •לעיון הציבור, וכל אדם רשאי לעיין בהם ולקבל

העתקים מן הרשום בהם."

תקנות המקרקעין )ניהול ורישום(, • – נקבעו הוראות מפורטות 2011תשע"ב-

למימוש זכות העיון כולל תשלום אגרה.

1974תקנות המקרקעין )אגרות(, תשל"ה-•

הר שמש נ' רשות 21464-08-13עת"מ המסים

)אגרות תקנות מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(•.2009בגין פעולות ושירותים(, תש"ע-

לחוק חופש המידע חל הן ביחס 20סעיף •לחקיקה שהייתה קיימת ערב חקיקתו והן ביחס

לחקיקה מאוחרת לו.

סייגים למסירת מידע

(8סייגים טכניים )סע' (9סייגים מהותיים )סע'

( 1הזכות לקבלת מידע )סע' <=>

משרד התחבורה נ' חברת 6013/04עע"ם החדשות

נטל הוכחת קיומו של חריג:•

מתקיימת כי להוכיח הנטל מוטל הרשות "על העותר מצביע בו ומקום המידע, לחיסוי עילה על כך שקיים אינטרס ציבורי לגילוי המידע, שב הפעילה כי להראות ועליה הרשות אל הנטל

איזון ראוי בין השיקולים שלעניין"

המוסד לביטוח לאומי נ' עו"ד יפית 7744/10עע"ם מנגל

ברירת המחדל היא בהיעדר הגבלה על פי דין, •.חשיפת המידע שבידי הרשות

אין הנטל על הרשות להצדיק את אי העברת המידע, ו• )אינטרס כלכלי היא יכולה להסתפק בתקיפת המניע

מסחרי( שיגבילו את תחולתו סייגים נוספיםאין זה רצוי לקבוע •

של חוק חופש המידע.: אין לקבל בקשות חופש מידע שאינן דעת מיעוט•

)כגון עניין תכלית חוק חופש המידעמקיימות את כלכלי-מסחרי(

לחוק חופש המידע8סע'

משרד הביטחון נ' גישה 3300/11עע"ם

לאפשר כולל הוראות אשר נועדו "8"סעיף לרשות למלא את תפקידה ביעילות לטובת

(, 402, בעמ' חוק חופש המידע" )הצעת הכללואשר עיקרן מניעת הכבדה רבתי או הטלת

"קושי מיותר על הרשות

לחוק חופש המידע8סע'

ציבורית לדחות רשות רשאית באחד מידע לקבלת בקשה

מאלה:

לחוק חופש המידע8סע'

;הקצאת משאבים בלתי סבירההטיפול בה מצריך (1)

המוסד לביטוח לאומי נ' עו"ד יפית מנגל 7744/10עע"ם

( הוא כי 1)8 בסייג המצוי בסעיף הרציונאללשתק את לא בא לעולם כדי חוק חופש המידע

הציבוריות. הוא אף לא נועד פעילותן של הרשויותכדי שהרשות תקציב זמן וכוח אדם באופן שאינו

מידתי. אמנם, החוק קובע כי על הרשות לספק מידע, . אין זה תפקידה היחיד ואף לא העיקריאך פשיטא כי

לחוק חופש המידע8סע'

ישן"• בידה, (2) "מידע נתקבל או נוצר, המידע ואיתורו כרוך לפני הגשת הבקשה למעלה משבע שנים

;בקושי של ממש

אותר"• )"לא שנקטה (3 סביריםלאחר , אמצעים שלא ניתן לאתר את המידע או שאינו מצוי התברר לה

;ברשותה

)"פורסם"• או (4 הציבור לרשות ועומד פורסם המידע ובין שלא בתשלום; ואולם בדחותה לעיונו , בין בתשלום

תודיע הרשות למבקש היכן את הבקשה לפי פסקה זו, ;יוכל לרכוש את המידע המבוקש, לקבלו או לעיין בו

לחוק חופש המידע8סע'

אחרת"• רשות בידי )"נוצר נוצר המידע (5 אחרת ציבורית רשות בהפניית בידי ואין ,כדי רשות לאותה הכבדה המבקש להכביד

סבירה ידו; בלתי על המידע של קבלתו על זו, לפי פסקה בדחותה בקשה תפנה ואולם,

הציבורית לרשות הרשות המבקש את הציבורית אשר בידיה נוצר המידע.

)א( לחוק חופש המידע9סע'

לא תמסור רשות ציבורית שהוא אחד מאלה:מידע

)א( לחוק חופש המידע9סע'

לפגיעה (1)• חשש יש בגילויו אשר בבטחון מידע או הציבור בבטחון שלה, החוץ ביחסי המדינה,

;בבטחונו או בשלומו של אדם

בג"ץ הסביבה 2007/11 להגנת המשרד נ' , שני , קרובה" "ודאות לכדי עולה לא המבחן כי נקבע, "אולם אין זה גם מבחן המסתפק באפשרות כלשהי, מדובר בפועל, כאמור. לפגיעה רחוקה, גם ולו או הציבור בבטחון לתוחלת הפגיעה הנדרש במבחן בשלומו. מכפלת עוצמת הסיכון בהסתברותו מצביעה

" על תוחלת הסיכון לשלום הציבור או לבטחונו

לחוק חופש המידע )א(9סע'

מידע בנושאים ששר הבטחון, מטעמים של (2)•בצו, אותם קבע המדינה, בטחון על שמירה

)ניתן צו המתייחס באישור הועדה המשותפת; למגוון נושאים(

מהווה (3)• שגילויו בפרטיותמידע , פגיעה הפרטיות, הגנת בחוק כמשמעותה

)להלן – חוק הגנת הפרטיות(, 1981תשמ"א-אלא אם כן הגילוי מותר על פי דין;

.אין לגלותו על פי כל דיןמידע אשר (4)•

)ב( לחוק חופש המידע9סע'

ציבורית חייבת רשות אינה אחד למסור שהוא מידע מאלה:

)ב( לחוק חופש המידע9סע'

של לשבש את התפקוד התקיןמידע אשר גילויו עלול ( 1)•;יכולתה לבצע את תפקידיההרשות הציבורית או את

( הסעיף ביסוס לצורך גבוהה ודאות דרגת עע"ם נדרשת )התנועה לחופש המידע נ' משרד החינוך 1245/12

;מדיניות הנמצאת בשלבי עיצובמידע על אודות (2)•

משנקבעה המדיניות הסופית, מפסיק חריג זה להיות רלוונטי.

אודות פרטי (3)• ומתןמידע על או עם אדם משא גוף עם שמחוץ לרשות;

)ב( לחוק חופש המידע9סע'

בדבר (4)• התייעצויות מידע של תרשומות פנימיים, דיונים יועציהן, או בין עובדי רשויות ציבוריות, חבריהן או פנימיות של דברים שנאמרו במסגרת תחקיר פנימי, וכן חוות דעת, החלטה, קבלת לצורך שניתנו המלצה, או עצה טיוטה,

;למעט התייעצויות הקבועות בדין

אין די )המועצה להשכלה גבוהה נ' הארץ 9135/03עע"ם בהצבעה על הסעיף הנ"ל, אלא צריך לבחון את מכלול

(הנתונים הרלוונטיים

אין לו , שלניהול פנימי של הרשות הציבוריתמידע הנוגע (5)•;נגיעה או חשיבות לציבור

)ב( לחוק חופש המידע9סע'

שהוא (6)• בעל מידע שהוא או מקצועי סוד או מסחרי סוד , וכן פגיעה ממשית בערכו, שפרסומו עלול לפגוע ערך כלכלי

ענינים מסחריים או מקצועיים הקשורים לעסקיו מידע הנוגע לאדם לפגוע של עלול שגילויו באינטרס , ממשית פגיעה

למעט מידע שהוא אחד מאלה –; מקצועי, מסחרי או כלכלי

מידע על חומרים שנפלטו, שנשפכו, שסולקו או שהושלכו לסביבה;)א(•תוצאות של מדידות רעש, ריח וקרינה, שלא ברשות היחיד;)ב(•

. שידורי קשת נ' הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו 10845/06עע"ם •העניין הציבורי שבגילוי המידע השיקולים שיש להביא בחשבון:

)השיקול המרכזי(; האינטרס הציבורי שבחשיפת פעולת הרשויות ; זכות העניין האישי של מבקש המידעהציבוריות בפני הציבור;

הציבור לדעת; האם המידע גולה לצדדים שלישיים; פיקוח ציבורי; .מידת הפגיעה בבעל הסוד; מידת הפגיעה בערכו של הסוד המסחרי

)ב( לחוק חופש המידע9סע'

הציבורית, (7)• הרשות לידי שהגיע מידע גילויו עלול , או שאי-גילויו היה תנאי למסירתוש

;לפגוע בהמשך קבלת המידעאודות (8)• על ונהליםמידע עבודה של שיטות

, או שיש העוסקת באכיפת החוקרשות ציבורית סמכות חקירה או ביקורת או בירור תלונות לה

, אם גילויו עלול לגרום לאחד מאלה:על פי דיןפגיעה בפעולות האכיפה או הביקורת או בירור התלונות של הרשות;)א(•פגיעה בהליכי חקירה או משפט או בזכותו של אדם למשפט הוגן;)ב(•גילוי או מתן אפשרות לגלות את קיומו או זהותו של מקור מידע חסוי;)ג(•

)ב( לחוק חופש המידע9סע'

לעניני משמעת של עובד של מידע הנוגע (9)•למעט מידע בדבר ההליכים , רשות ציבורית

זו, הפומביים פסקה לענין החוק; פי על ונושא סוהר שוטר, חייל, לרבות – "עובד"

משרה ברשות הציבורית;

צנעת הפרט מידע שיש בגילויו פגיעה ב(10)•.של אדם שנפטר

10שיקולי הרשות - סעיף

למסור מידע לפי חוק זה, לשקול סירובבבואה •, תיתן הרשות 9 ו-8סעיפים מכוח הוראות

בין היתרהציבורית דעתה, זאת ציין של המבקש במידע, אם לענינו-

בבקשתו, שבגילוי המידע מטעמים של ענין הציבוריוכן ל-

בריאות הציבור או בטיחותו, או שמירה על .שמירה על איכות הסביבה

רשימה סגורה ?

אינה 10רשימת השיקולים הנזכרת בסעיף •, אך יש בהם הכוונה רשימה ממצה או בלעדית

לרשות בעת ביצוע איזון בין עקרון השקיפות אל מול אינטרסים מוגנים אחרים. )עע"מ

קשת נ' הרשות השניה(10845/06

משרד הביטחון נ' גישה3300/11עע"ם

אינה סעיפים 9-8תחולתם של הסייגים ב•מוחלטת, והמלאכה לעולם תהא מלאכת

שקילה ואיזונים. מכאן, כי למרות הלשון סעיף 9)א(הקטגורית בה נוקט המחוקק ב

לחוק, ממנו עולה כי הרשות מנועה מלמסור 10מידע )'לא תמסור מידע'(, עולה מסעיפים

לחוק – וכפי שנראה להלן גם מסעיף 11ו-)ד( לחוק – ניתן למסור גם מידע הנופל 17

לגדרו של סעיף זה.

מסירת מידע חלקי ומסירת מידע לחוק11 – סעיף בתנאים

רשאית או חייבת שלא למסרומידע שהרשות -ללא הקצאת , ניתן לגלותו, ו9בסעיף כאמור

, תוך:הכבדה ניכרתבלתי סבירה או משאבים ,השמטת פרטים - שינוייםעריכת - המידע דרך קבלת בדבר התניית תנאים-

, השימוש בוו הרשות את המידע באופן חלקי את תמסור-

בתנאים.

רוזנברג נ' רשות האכיפה 2820/13(11/6/2014)

דן במצב שבו 10 יש טעם בטענה לפיה סעיף סירוב, וניתן לטעון שבכך הוא שוקלתהרשות

)ב( בלבד, שכן בסעיף 9 ו-8מכוון לסעיפים )א(, נאסר על הרשות למסור מידע.9

מידע חלקי או בתנאים = דחיה חלקית

מסירת מידע חלקי או בתנאים, מחייבת מתן •.הנמקה

משרד הביטחון נ' גישה3300/11עע"ם

: 8סעיף בקשות שהרשות

רשאית לדחות )טעמי יעילות

והקצאת משאבים(

:10סעיף שיקול דעת הרשות

)סבירות(

:11סעיף מידתיות

)מופנים לרשות(

: 1סעיף נקודת מוצא – הזכות לקבלת

מידע לפי החוק

:9סעיף ( מידע שאין )א

לגלותו( מידע שאין )ב

חובה לגלותו

)ד(:17סעיף שיקולי בית

המשפט

נוהל דרישות המענה בדחיית בקשת חופש מידע

עילת סירוב באחד הסייגים.-אינטרסים ושיקולים אחרים )אינטרס אישי אם -

(.10צוין, אינטרס ציבורי, סעיף אפשרות למסירת מידע חלקית או בתנאים -

(.11)סע' )א( ל- 9 אין אבחנה בין 10-11לעניין סעיפים -

)ב(.9

ח"כ גלאון נ' ראש 12475-05-13(1/6/2014 )הממשלה

פרוטוקלים – הוועדה להגברת התחרותיות.•

(.4)ב()9דחיה מלאה לפי •

חשיבות ציבורית - אינטרס ציבורי = מקימים •אינטרס רב מעלה בפרסום תוכן דיונים

פנימיים הגובר בנסיבות העניין על האפקט המצנן.

השמטת שמות הדוברים – לאור נסיבות עריכת •הפרוטוקולים.