2009/6/61

國際公共衛生法國際公共衛生法國際公共衛生法國際公共衛生法第十三次第十三次第十三次第十三次

WTO貿易與公共衛生貿易與公共衛生貿易與公共衛生貿易與公共衛生

2009/6/62

前週回顧

� 藥品專利的強制授權與開發中國家的AIDS問題

� 藥品專利的意義

� 藥品專利對開發中國家AIDS的意義

2009/6/63

韓國的牛肉進口事件

� 2003年華盛頓州傳出全美首起狂牛病例，韓國政府隨即禁止進口。

� 李明博為拼經濟，急欲與美國簽訂產值逾6000億元台幣的自由貿易協定，他應美國要求，不顧民眾反對，於他4月訪美前數小時，無預警宣布解禁，民眾擔心瘋牛症會傳入韓國。

� 雖然李明博一再強調，會有嚴格的食品檢查，確保進口的美國牛肉可安全食用，但未能平息民眾的憂慮。

2009/6/64

南韓狂牛病風波南韓狂牛病風波南韓狂牛病風波南韓狂牛病風波李明博發表談話李明博發表談話李明博發表談話李明博發表談話向國民道歉向國民道歉向國民道歉向國民道歉

� 對於南韓網友透過網路瘋狂流傳有關「狂牛病流言」，以及包括青少年學生在內的民眾在首爾清溪川連日舉行「反對進口美國狂牛肉」的燭光示威，南韓總統李明博今天上午在青瓦台發表「致國民的話」，就新政府決定進口美國牛肉而掀起的狂牛病風波做了詳盡的解釋。

� 李明博強調，政府一貫認為，國民的健康是最重要的。政府和美國透過補充磋商，以文字形式就進口牛肉的安全符合國際標準，以及向韓國出口的牛肉與美國家庭餐桌上的牛肉沒有差別，獲得了保障。此外，對發生危及國民健康的情況時，將立即停止進口的主權措施也做了明文規定。

� (中央社2008.05.22)

2009/6/65

牛肉風暴牛肉風暴牛肉風暴牛肉風暴 十萬韓人衝擊青瓦臺喊十萬韓人衝擊青瓦臺喊十萬韓人衝擊青瓦臺喊十萬韓人衝擊青瓦臺喊李明博下台李明博下台李明博下台李明博下台http://www.chinareviewnews.com 2008-06-02

2009/6/66

李明博內閣擬總辭李明博內閣擬總辭李明博內閣擬總辭李明博內閣擬總辭息民怒息民怒息民怒息民怒

� 美國牛肉引風暴南韓改有條件進口

� 政府高層迫於民意，總統府幕僚長柳佑益及青瓦台全體秘書均已口頭請辭，國務總理韓升洙也表示，願對牛肉風波下台，一場政治風暴即將引爆。

2009/6/67

美方拒絕重新談判美方拒絕重新談判美方拒絕重新談判美方拒絕重新談判

� 南韓《朝鮮日報》昨指，總統府幕僚長柳佑益及青瓦台全體秘書均已口頭請辭，國務總理韓升洙也表示，願對牛肉風波下台。青瓦台一名核心人士日前更表示，為李明博建立新的出發點，「幕僚應該總辭的輿論，正在青瓦台內擴散。」依照計劃，南韓農林水產食品部昨應公布美國牛肉檢疫新制，為恢復進口鋪路，但迫於民眾壓力，部長鄭雲天昨宣布，「禁止進口屠宰年齡在30個月以上的美國牛肉」。一般認為，30個月以上的牛罹患狂牛症機率較高。稍後，南韓外交通商部長柳明桓也與美國駐韓大使弗斯鮑見面，研商重新談判的可能性。然而，弗斯鮑答覆「沒必要」，他說協定「根基於國際科學」研究結果，無由延期。

2009/6/68

美牛登台美牛登台美牛登台美牛登台想撞開亞洲之門想撞開亞洲之門想撞開亞洲之門想撞開亞洲之門

� 韓國政府迫於數以萬計民眾走上街頭，決定暫緩恢復美國牛肉進口。在台灣，開不開放美國牛肉進口，也不是單純的食品安全問題。

� 衛生署於二○○六年一月二度恢復美國牛肉進口，卅個月齡以下牛隻，去除腦、脊髓、三叉神經節和背根神經節等特殊危險物質的不帶骨牛肉，准許進口；加上未來美國即使再出現狂牛症個案，也不會立刻禁止進口。當時曾經引起強大爭議及反彈，但現在大賣場、超市，幾乎都可見美國牛肉，大多數國人並不排斥美國牛肉上桌。

� 美國在台協會使盡全力，促成台灣市場重新開放，表面看是著眼於台灣的市場規模，暗地裡，其實是希望台灣能起「示範」作用，順利打開韓國、日本及中國大陸等其他亞洲國家的進口之門。但很顯然的，民風強悍的南韓，讓美國牛肉踢到了鐵板。

� 【2008/06/03 聯合報】@ http://udn.com/

2009/6/69

問題

� 從以上的新聞中，可以觀察到貿易和公共衛生的關連性為何？

� 韓國為什麼不能拒絕美國牛肉？

� 國際標準的重要性為何？

� 貿易、政治與公共衛生的關連性？

2009/6/610

WTO規範與公共衛生議題

� WTO的本質

�提高生活水準，確保充分就業以及確保實際收入與有效需求之鉅額且穩定之成長、促進世界資源之充分利用及增加貨品之生產與交易

�追求的全球貿易自由化追求的全球貿易自由化追求的全球貿易自由化追求的全球貿易自由化

2009/6/611

如何才能達到自由貿易之目標如何才能達到自由貿易之目標如何才能達到自由貿易之目標如何才能達到自由貿易之目標

� 消彌貿易保護主義等國家介入情形消彌貿易保護主義等國家介入情形消彌貿易保護主義等國家介入情形消彌貿易保護主義等國家介入情形

�消彌消彌消彌消彌進口進口進口進口之障礙之障礙之障礙之障礙

�確保確保確保確保進口進口進口進口之公平性之公平性之公平性之公平性

�消彌消彌消彌消彌上市上市上市上市之障礙之障礙之障礙之障礙

�確保確保確保確保上市上市上市上市之公平性之公平性之公平性之公平性

2009/6/612

貿易競爭策略與衛生議題貿易競爭策略與衛生議題貿易競爭策略與衛生議題貿易競爭策略與衛生議題

� 貿易措施貿易措施貿易措施貿易措施 –健康安全與環境保護健康安全與環境保護健康安全與環境保護健康安全與環境保護

� 確保境內安全確保境內安全確保境內安全確保境內安全

� 防止或限制風險產品進入防止或限制風險產品進入防止或限制風險產品進入防止或限制風險產品進入

� 保護境外生態資源保護境外生態資源保護境外生態資源保護境外生態資源

� 貿易措施貿易措施貿易措施貿易措施 -貿易競爭貿易競爭貿易競爭貿易競爭

� 確保或提昇產業競爭力確保或提昇產業競爭力確保或提昇產業競爭力確保或提昇產業競爭力

� 確保或提昇與技術優確保或提昇與技術優確保或提昇與技術優確保或提昇與技術優

2009/6/613

環保、安全與健康 - 貿易政策或貿易關懷？

� 從自由貿易從自由貿易從自由貿易從自由貿易（（（（free trade））））到環境保護到環境保護到環境保護到環境保護

� 從環保議題到安全貿易從環保議題到安全貿易從環保議題到安全貿易從環保議題到安全貿易（（（（safety trade））））

� 貿易相關的人類健康或安全貿易相關的人類健康或安全貿易相關的人類健康或安全貿易相關的人類健康或安全、、、、動物或植物生命動物或植物生命動物或植物生命動物或植物生命或健康或健康或健康或健康，，，，與環境議題與環境議題與環境議題與環境議題

如何確保貿易安全的同時，防止貿易自由化受到傷害？

2009/6/614

安全貿易與自由貿易

� 安全、環保與公共衛生並不是自由貿易所關懷的議題;

� 安全、環保與公共衛生雖然重要，但卻可以被作為貿易保護主義的藉口;

公共衛生 貿易保護

2009/6/615

貿易措施在衛生與安全議題的運用

貿易規範者貿易規範者貿易規範者貿易規範者

貿易措施貿易措施貿易措施貿易措施貿易競爭貿易競爭貿易競爭貿易競爭確保並提昇確保並提昇確保並提昇確保並提昇產業競爭力產業競爭力產業競爭力產業競爭力與技術優勢與技術優勢與技術優勢與技術優勢

安全管理安全管理安全管理安全管理確保環境安全確保環境安全確保環境安全確保環境安全防止或限制防止或限制防止或限制防止或限制危險產品進入危險產品進入危險產品進入危險產品進入

2009/6/616

WTO的雙面議題

� 尊重會員保護自己國人健康的國家自主

� 防止會員透過各種名目與手段進行貿易保護主義

公共衛生 貿易保護

尊重會員保障安全

防止會員濫用安全理由

2009/6/617

GATT下之衛生與環境爭端下之衛生與環境爭端下之衛生與環境爭端下之衛生與環境爭端

� 「「「「美加鮪魚案美加鮪魚案美加鮪魚案美加鮪魚案」」」」 (1980)

� 「「「「美國超級基金案美國超級基金案美國超級基金案美國超級基金案」」」」 (1987)

� 「「「「加拿大鯡魚案加拿大鯡魚案加拿大鯡魚案加拿大鯡魚案」」」」 (1987)

� 「「「「泰國香煙案泰國香煙案泰國香煙案泰國香煙案」」」」 (1988)

� 「「「「鮪魚鮪魚鮪魚鮪魚────海豚案一海豚案一海豚案一海豚案一」」」」 (1991)

� 「「「「鮪魚鮪魚鮪魚鮪魚────海豚案二海豚案二海豚案二海豚案二」」」」 (1992)

� 「「「「CAFE案案案案」」」」 (1992)

2009/6/618

WTO 下之衛生與環境爭端下之衛生與環境爭端下之衛生與環境爭端下之衛生與環境爭端

� 「「「「汽油案汽油案汽油案汽油案」」」」(1995)

� 「「「「荷爾蒙案荷爾蒙案荷爾蒙案荷爾蒙案」」」」 (1996)

� 「「「「小蝦小蝦小蝦小蝦────海龜案海龜案海龜案海龜案」」」」 (1998)

� 「「「「澳洲鮭魚案澳洲鮭魚案澳洲鮭魚案澳洲鮭魚案」」」」 (1998)

� 「「「「歐體石綿案歐體石綿案歐體石綿案歐體石綿案」」」」 (2000)

� 「「「「日本蘋果日本蘋果日本蘋果日本蘋果蠧蠧蠧蠧蛾案蛾案蛾案蛾案」」」」 (2002)

� 「「「「日本蘋果火傷病案日本蘋果火傷病案日本蘋果火傷病案日本蘋果火傷病案」」」」 (2003)

� 「「「「歐體生技產品案歐體生技產品案歐體生技產品案歐體生技產品案」（」（」（」（2007））））

2009/6/619

2002「「「「WTO協定與公共衛生協定與公共衛生協定與公共衛生協定與公共衛生」」」」

傳染病控制傳染病控制傳染病控制傳染病控制、、、、食品安全食品安全食品安全食品安全、、、、煙草控制煙草控制煙草控制煙草控制、、、、環境議題環境議題環境議題環境議題、、、、藥品與疫苗藥品與疫苗藥品與疫苗藥品與疫苗、、、、健康服務健康服務健康服務健康服務、、、、

食物安全食物安全食物安全食物安全（（（（food security））））與營養與營養與營養與營養、、、、新興議題新興議題新興議題新興議題，，，，如如如如GMO

“WTO Agreements & Public Health – A Joint Study by the WHO and the WTO Secretariat, World Trade Organization/World Health Organization”

2009/6/620

與公共衛生相關的與公共衛生相關的與公共衛生相關的與公共衛生相關的WTO規範規範規範規範

� GATT1994 XX (b)(g)

� WTO序文序文序文序文

� SPS協定協定協定協定

� TBT協定協定協定協定

� TRIPS

� GATS

2009/6/621

WTO之公共衛生議題態樣

WTO會員會員會員會員SPS、 TBT

GATT1994XX

GATS

TRIPS

透過貿易措施透過貿易措施透過貿易措施透過貿易措施對風險產品之對風險產品之對風險產品之對風險產品之限制與管理限制與管理限制與管理限制與管理

透過強制授權透過強制授權透過強制授權透過強制授權取得或研發有益取得或研發有益取得或研發有益取得或研發有益健康商品與藥品健康商品與藥品健康商品與藥品健康商品與藥品

2009/6/622

GATT1994XX(b)(g）

� WTO的例外規定

(b) 「維護人類、動物或植物生命或健康所必要者」

(g) 「關於保存可能枯竭之自然資源者」

� 但仍須符合該條前言� 「這些措施之實施必須符合不被運用於對具有相同條件之國家間構成專斷或不正當之歧視方式，或對於國際貿易之變相限制之要求」

2009/6/623

GATT 1994第第第第XX條之檢測流程條之檢測流程條之檢測流程條之檢測流程

以第以第以第以第XX條條條條(b)(g)

為名之為名之為名之為名之貿易限制措施貿易限制措施貿易限制措施貿易限制措施

檢測檢測檢測檢測第第第第XX條條條條

(b)(g)

之各要件之各要件之各要件之各要件

檢測檢測檢測檢測第第第第XX條條條條前言前言前言前言之要件之要件之要件之要件

2009/6/624

（Cont.）

風險議題風險議題風險議題風險議題

人類、動植物

生命或健康

保存可能枯竭

之自然資源

科學證據科學證據科學證據科學證據

未明定

必要性要件必要性要件必要性要件必要性要件(鮪魚與石綿案鮪魚與石綿案鮪魚與石綿案鮪魚與石綿案)

訴訟攻防責任訴訟攻防責任訴訟攻防責任訴訟攻防責任(荷爾蒙案荷爾蒙案荷爾蒙案荷爾蒙案)

可運用措施可運用措施可運用措施可運用措施

不構成武斷、不正當歧視、對國際貿易之

隱藏性限制之

貿易限制措施

2009/6/625

食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定

（（（（SPS協定）

� 基於對於會員主權之尊重，授權會員為保護人類、動植物生命或健康，採取或執行必要之防疫檢疫措施；

� 對於會員基於前述原因而採用之措施，不得對於具有相同條件之會員間，構成恣意或無理的歧視，或對於國際貿易形成隱藏性的設限

� SPS協定為貿易協定而非公共衛生協定

2009/6/626

國際標準與風險評估之雙軌制

� 國際標準國際標準國際標準國際標準：：：：推定合於自由貿易推定合於自由貿易推定合於自由貿易推定合於自由貿易（（（（3.1, 3.2））））

� 風險評估風險評估風險評估風險評估：：：：係一項涉及原因與風險結果兩係一項涉及原因與風險結果兩係一項涉及原因與風險結果兩係一項涉及原因與風險結果兩者間關係之科學認定方式者間關係之科學認定方式者間關係之科學認定方式者間關係之科學認定方式(3.3, 3.4)

� 用於無國際標準或欲採較高標準時用於無國際標準或欲採較高標準時用於無國際標準或欲採較高標準時用於無國際標準或欲採較高標準時；；；；

� 需受到自由貿易規範之限制需受到自由貿易規範之限制需受到自由貿易規範之限制需受到自由貿易規範之限制

2009/6/627

採採採採取取取取措措措措施施施施之之之之雙雙雙雙軌軌軌軌依依依依據據據據

第一軌第一軌第一軌第一軌參照國際參照國際參照國際參照國際標準標準標準標準、、、、準準準準則或建議則或建議則或建議則或建議

((((§§§§3.1)3.1)3.1)3.1)

推定符合推定符合推定符合推定符合自由貿易自由貿易自由貿易自由貿易規範規範規範規範(§§§§3.2)

第二軌第二軌第二軌第二軌基於自主基於自主基於自主基於自主權設定之權設定之權設定之權設定之較高標準較高標準較高標準較高標準

((((§§§§3.3)3.3)3.3)3.3)

科學上之科學上之科學上之科學上之正當理由正當理由正當理由正當理由

(§§§§3.3)

風險評估風險評估風險評估風險評估之要求之要求之要求之要求(§§§§5.1)

適當保護水準之選擇與貿易適當保護水準之選擇與貿易適當保護水準之選擇與貿易適當保護水準之選擇與貿易效果之限制效果之限制效果之限制效果之限制(§§§§5.3-5.6)

科學證據科學證據科學證據科學證據不充分之不充分之不充分之不充分之暫時性措暫時性措暫時性措暫時性措施施施施((((§§§§5.7)5.7)5.7)5.7)

科學原科學原科學原科學原理與充理與充理與充理與充分科學分科學分科學分科學證據之證據之證據之證據之要求要求要求要求(§§§§2.2)

科學證據科學證據科學證據科學證據(§§§§5.2)

科學證科學證科學證科學證據要求據要求據要求據要求之例外之例外之例外之例外(§§§§2.2但但但但書書書書)

2009/6/628

(Cont.)

風險議題風險議題風險議題風險議題

人體、 動 植物

之健康與生命

疾病害蟲入侵疾病害蟲入侵疾病害蟲入侵疾病害蟲入侵、、、、立足或傳播立足或傳播立足或傳播立足或傳播食品毒素等食品毒素等食品毒素等食品毒素等

科學證據科學證據科學證據科學證據

措施需依據

科學原理與

科學證據

科學證據不充分科學證據不充分科學證據不充分科學證據不充分之特別規定之特別規定之特別規定之特別規定

可運用措施可運用措施可運用措施可運用措施

防疫檢疫措施

與依風險評估

所定之措施

如禁止進口、

標示要求等

2009/6/629

技術性貿易障礙技術性貿易障礙技術性貿易障礙技術性貿易障礙（（（（TBT））））協定協定協定協定

� 確保會員基於適當的理由，在適當的程度內，得採取其認為必要之技術性措施以確保其輸出的品質，或保護人類、動植物之生命或健康或生態環境或防止欺騙行為等；

� 確保此種措施不會構成武斷或不正當的歧視，或造成對國際貿易之隱藏性限制

2009/6/630

TBT協定的基本架構協定的基本架構協定的基本架構協定的基本架構（（（（第二條第二條第二條第二條））））合法目的合法目的合法目的合法目的

因應國家安全需求因應國家安全需求因應國家安全需求因應國家安全需求、、、、預防欺騙行為預防欺騙行為預防欺騙行為預防欺騙行為、、、、保護人類健康或安全保護人類健康或安全保護人類健康或安全保護人類健康或安全、、、、

動物或植物生命或健康動物或植物生命或健康動物或植物生命或健康動物或植物生命或健康、、、、或保護環境或保護環境或保護環境或保護環境

技術性法規技術性法規技術性法規技術性法規、、、、標準標準標準標準、、、、符合性評估程序符合性評估程序符合性評估程序符合性評估程序

不不不不歧歧歧歧視視視視

調調調調和和和和

等等等等同同同同

必必必必要要要要

科科科科學學學學

透透透透明明明明

2009/6/631

(Cont.)

風險議題風險議題風險議題風險議題

包括人類與

動植物之生

命或健康或

生態環境

科學證據科學證據科學證據科學證據

需要評估

科學性資料

可運用措施可運用措施可運用措施可運用措施

技術性法規

與標準

如包裝、

標記及標示

2009/6/632

TBT、SPS、GATT第XX條

� 安全議題安全議題安全議題安全議題 � 措施類型措施類型措施類型措施類型

TBTSPS

GATT第第第第XX條條條條

SPS

TBT/GATT第第第第XX條條條條

食品安全食品安全食品安全食品安全動植物動植物動植物動植物防檢疫防檢疫防檢疫防檢疫

保護人類健康或安保護人類健康或安保護人類健康或安保護人類健康或安全全全全、、、、動物或植物生動物或植物生動物或植物生動物或植物生命或健康命或健康命或健康命或健康、、、、或環境或環境或環境或環境

檢驗與檢檢驗與檢檢驗與檢檢驗與檢疫措施疫措施疫措施疫措施

貿易限貿易限貿易限貿易限制措施制措施制措施制措施

技術性技術性技術性技術性法規法規法規法規

2009/6/633

在何種情形下，WTO會員可以

� 給予較為環保的產品比較好的關稅優惠

� 加拿大啤酒案

2009/6/634

國民待遇國民待遇國民待遇國民待遇(National Treatment, NT)

�任何一締約國之產品輸入其他締約國時，不得使之直接或間接，受較直接或間接適用於本國同類產品為高之任何種類內地稅捐或其他規費的課徵方式。(GATT 1994第三條第二項)在國內市場在國內市場在國內市場在國內市場，，，，對於對於對於對於

進口產品的各類待遇進口產品的各類待遇進口產品的各類待遇進口產品的各類待遇，，，，不得高於本國之同類產品不得高於本國之同類產品不得高於本國之同類產品不得高於本國之同類產品

2009/6/635

在何種情形下，WTO會員可以

� 拒絕不安全產品進口？

� 泰國煙草案

� 歐體石綿案

2009/6/636

在何種情形下，WTO會員可以

� 以提高安全標準為由，拒絕一般認為安全產品的進口？

� 歐體牛肉賀爾蒙案

2009/6/637

在何種情形下，WTO會員可以

� 拒絕安全性不確定的產品進口？

� 歐盟生技產品案

2009/6/638

公衛措施公衛措施公衛措施公衛措施 產品產品產品產品

安全安全安全安全健康因素健康因素健康因素健康因素 貿易因素貿易因素貿易因素貿易因素

社會面顧慮社會面顧慮社會面顧慮社會面顧慮 政治性考慮政治性考慮政治性考慮政治性考慮

設立規範的國家主權設立規範的國家主權設立規範的國家主權設立規範的國家主權 全球依賴性全球依賴性全球依賴性全球依賴性

2009/6/639

�你覺得WTO的相關規定對國際公共衛生的維持有何意義？

2009/6/640

本學期課程回顧

� 國際公共衛生法體系

� 國際法簡介

� 公共衛生議題的全球化/WHO的功能

� WHO的功能限制與台灣議題

� 菸害問題＆ FCTC

� IHR與傳染病、全球傳染病通報與監控

� HIV/AIDS的全球議題、跨國人體試驗、

� 藥品、專利與全球公共衛生

� 貿易與公共衛生

2009/6/641

預祝期末考順利

假期愉快