Oktobar Oktobar -- Novembar 2006Novembar 2006

Zarije Seizovi

Prethodne radnje

IstraIstraivanjeivanje (research)(research) Kompletnost Kompletnost (svi propisi),(svi propisi), AdekvatnostAdekvatnost (dopuna ili (dopuna ili

izmjena starog zakona?),izmjena starog zakona?), Efektivnost Efektivnost (prikupljanje (prikupljanje

podataka),podataka), UkljuUkljuivanje drugih (struivanje drugih (strunjaci, njaci,

naunaunici, pranici, pravnici, grvnici, graaniaani--adresati i sl.), posebno ako adresati i sl.), posebno ako zakon predlazakon predlau graaniu graani,,

SubjektiSubjekti MinistarstvoMinistarstvo lan parlamentalan parlamenta StanovniStanovnitvo (odtvo (odreeni brojreeni broj))

Svrha istraSvrha istraivanjaivanja Definisanje ciljaDefinisanje cilja Definisanje svrheDefinisanje svrhe NaNain postizanja cilja novim in postizanja cilja novim

zakonomzakonom Uticaj postojeUticaj postojeeg zakona na eg zakona na

primjenu novog zakonaprimjenu novog zakona

kompleksnost

efektivnostadekvatnost

Struktura novog aktaStruktura novog akta

Jezik: precizanJezik: precizan, , konzistentan, jasankonzistentan, jasanSvrha: podijeljena Svrha: podijeljena mimiljenjaljenja

Definicije: viDefinicije: vieznaeznana na svrha:svrha:

Temeljne (osnovne) Temeljne (osnovne) odredbeodredbe

Izuzeci taksativno Izuzeci taksativno nabrojaninabrojani

Kazne za povredeKazne za povrede Prelazne i zavrPrelazne i zavrne ne

odredbeodredbe Stupanje na snaguStupanje na snagu

Stupanjena snagu

Prelazne i zavrne odredbe

Kazna zapovredu

Znaajna odstupanja

Manje znaajna

optapravila

Naj-znaajnija

opta pravila

Definisanjetermina

Svrha

Naziv,jezik,uvod

Novi pravni

akt

Prethodne radnjePrethodne radnje

Postavljanje problemaPostavljanje problema Problem (npr. Problem (npr. zagaenostzagaenost tekutekuih ih vodvodaa)) Svrha (oSvrha (oistiti istiti takutakue e vode)vode) Cilj novog zakona (Cilj novog zakona (ta se ota se oekuje: ekuje: smanjiti poluciju za 50%)smanjiti poluciju za 50%)

Ocjena postignutog cilja nakon stupanja na snaguOcjena postignutog cilja nakon stupanja na snagu

MoMoe li se problem rijee li se problem rijeiti donoiti donoenjem novog zakonaenjem novog zakona PogrePogrena percepcija graanstva na percepcija graanstva -- ne mogu svi problemi jedne ne mogu svi problemi jedne

oblasti biti rijeoblasti biti rijeeni donoeni donoenjem novog zakonaenjem novog zakona

IzraivaIzraiva zakona mora poznavati sve probleme na koje zakona mora poznavati sve probleme na koje e se e se odnositi novi zakonodnositi novi zakon

Problem neProblem neeljenih efekata eljenih efekata -- npr. (ne)zaposlenost, preska discipl.)npr. (ne)zaposlenost, preska discipl.)

Prethodne radnjePrethodne radnje

italaitalaka publikaka publikanovog zakona novog zakona --adresati normeadresati norme ira i uira i ua publika a publika Razumljivost kao uslov Razumljivost kao uslov

pravilne primjene bez pravilne primjene bez naknadnih objanaknadnih objanjenjanjenja

DesignDesign i okvir zakonai okvir zakona Koraci u primjeni zakonaKoraci u primjeni zakona

Konstatacijapovrede

Sankcionisanjekazna

Povreda

Utvivanje povrede

Obavjetavnjeo povredi

Stil pisanja zakonaStil pisanja zakona

Demokratsko transparentno druDemokratsko transparentno drutvo zahtijeva tvo zahtijeva jasan, jasan, konzistentankonzistentan i i precizan precizan jezik svojih pravnih akatajezik svojih pravnih akata;;

Koristiti Koristiti kratke kratke ii direktnedirektne rereeniceenice;; Koristiti Koristiti singularsingular nene plural, plural, koliko god je to mogukoliko god je to mogue;e; Koristiti Koristiti aktivaktiv nene pasiv pasiv direktnije je i lakdirektnije je i lake e

razumljivo;razumljivo; Izbjegavati koriIzbjegavati koritenje tenje strustrune pravne terminlogijene pravne terminlogije (i (i

latinskih fraza i rijelatinskih fraza i rijei) osim ako je to nezaobilazno;i) osim ako je to nezaobilazno; Velike reVelike reenice rastavljati u enice rastavljati u listulistu (1,2,3...)(1,2,3...) Podjela na kratke, numerisane Podjela na kratke, numerisane lanovelanove i poglavljai poglavlja

Stil pisanja zakonaStil pisanja zakona

Rokovi, datumi i periodiRokovi, datumi i periodi (odgodni rokovi, (odgodni rokovi, stupanje na snagu, period primjene zakona ili stupanje na snagu, period primjene zakona ili pojedine odredbe, i sl)pojedine odredbe, i sl)

Identifikovati (razlikovati) tekstove iz razliIdentifikovati (razlikovati) tekstove iz razliitih itih perioda (datirati)perioda (datirati)

KonaKonani pregled ni pregled (revizija) (revizija) provjere provjere (check list)(check list) Supstancijalno (sadrSupstancijalno (sadrinski i tehniinski i tehniki)ki)

Parlamentarna kontrola: Parlamentarna kontrola: SunsetSunset provisionprovision datum prestanka vadatum prestanka vaenja (pilot enja (pilot

projekti) projekti) periodiperiodini izvjeni izvjetajitaji BudBudetska komponenta etska komponenta

Kvalifikovano osobljeKvalifikovano osoblje

46%

12%

35%3

5%12%

58%

46%

46%

710%

46%

1522%

46%

35%

35%

46%

0%

Ministarstvo pravde: 1

Ministarstvo za pitanja boraca i invalida odbrambeno-oslobodilakog rata: 4

Ministarstvo finansija: 3

Ministarstvo odbrane: 3

Ministarstvo energije, rudarstva i industrije: 4

Ministarstvo rada i socijalne politike: 15

Ministarstvo raseljena lica i izbjeglica: 4

Ministarstvo prostornog ureenja i okolia: nisu dali padatak

Ministarstvo zdravstva: 4

Ministarstvo trgovine: 7

Ministarstvo kulture i sporta: 4

Ministarstvo razvoja, poduzetnitva i obrta: 4

Ministarstvo obrazovanja i nauke: 5

Ministarstvo unutranjih poslova: 1

Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i umarstva: 3

Ministarstvo prometa i komunikacija: 3

Najbolja praksaNajbolja praksa

Najbolja komparativna praksa Najbolja komparativna praksa (best practice)(best practice) Ciljevi na poCiljevi na poetkuetku jer odreuju kontekst u kojem se jer odreuju kontekst u kojem se

razumijevaju dalje odredberazumijevaju dalje odredbe IzjavaIzjava o opo optim slutim sluajevima prije odredbi koje se ajevima prije odredbi koje se

primjenjuju na te sluprimjenjuju na te sluajeveajeve DefinicijeDefinicije termina u pojmova termina u pojmova prijeprije upotrebe samih upotrebe samih

terminatermina Srodne odredbeSrodne odredbe grupisati grupisati -- razlirazliite grupe srodnih ite grupe srodnih

odredbi razdvojiti u posebne dijelove zakonaodredbi razdvojiti u posebne dijelove zakona OpOpte odredbete odredbe prije prije izuzetakaizuzetaka Odredbe koje formiraju tijela (organe) Odredbe koje formiraju tijela (organe) prije prije odredbi odredbi

koji regulikoji reguliu njihove funkcijeu njihove funkcije

Najbolja praksaNajbolja praksa

Pravila kojima sePravila kojima se ustanovljavaju prava, duustanovljavaju prava, dunosti nosti ovlaovlaenja ili privilegije enja ili privilegije prijeprije odredbei koje reguliodredbei koje reguliuukako kako e se ona/one ostvarivat/nametatie se ona/one ostvarivat/nametati

Odredbe na koje Odredbe na koje e se tekst akta e se tekst akta esto pozivatiesto pozivati prije prije onih na koje se neonih na koje se nee e esto pozivatiesto pozivati

Odredbe koje Odredbe koje e se e se stalno primijenjivatistalno primijenjivati prije prije onih koje onih koje e se primjenjivati odreeni vremenski periode se primjenjivati odreeni vremenski period

Odredbe koje reguliOdredbe koje reguliu u slijed dogaajaslijed dogaaja trebaju biti trebaju biti hronolohronoloki ki poredaneporedane

Odredbe kojima se daju ovlaOdredbe kojima se daju ovlatenja za donotenja za donoenje enje podzakonskih akata podzakonskih akata poslijeposlije materijalnomaterijalno--pravnih pravnih odredbi legislativne odredbi legislativne emeeme

Metodi konsultacijaMetodi konsultacija

DrDrave u tranziciji ave u tranziciji imaju generalno imaju generalno nerazvijenu nerazvijenu tradiciju konsultacijatradiciju konsultacija i posebnoi posebno konstultacija konstultacija izvan vlade (organa vlasti), izvan vlade (organa vlasti), npr. NVO sektora;npr. NVO sektora;

MeuMeu--resorne konsultacije:resorne konsultacije: ZajedniZajednike (mke (meueu--resorne) radne gruperesorne) radne grupe

Procjena normativnog uticajaProcjena normativnog uticaja

Procjena Procjena normativnog normativnog uticaja uticaja ((Regulatory Impact Regulatory Impact AssessmentAssessment -- RRIAIA)) RIA RIA je naje nain prikupljanja i organizovanja inoformacija o oin prikupljanja i organizovanja inoformacija o oekivanom ekivanom

uticaju zakona ili drugog propisa i njegovin moguuticaju zakona ili drugog propisa i njegovin moguim alternativama. U im alternativama. U najjednostavnijoj formi, to je lista kvalitativnih uslova onajjednostavnijoj formi, to je lista kvalitativnih uslova oekivanog ekivanog pozitivnog, negativnopozitivnog, negativnog i neodreenog uticaja aktivnosti koja se g i neodreenog uticaja aktivnosti koja se namjerava poduzeti namjerava poduzeti (primjer; CSA u BiH)(primjer; CSA u BiH)

Koristi v. uloKoristi v. uloena sredstvaena sredstva Analiza troAnaliza trokova izrade zakona i drugih finansijskih ukova izrade zakona i drugih finansijskih uinakainaka Objektivni (kvantitativni) indikatori Objektivni (kvantitativni) indikatori v. v. politipolitiki prihvatljivi prijedloziki prihvatljivi prijedlozi

Svaka drSvaka drava treba imati vlastitu strategiju, resurse, tehnike RIAava treba imati vlastitu strategiju, resurse, tehnike RIA

Koristi Koristi v. v. trotrokovikovi

VLADA unapreuje stanje u druvu

VLADA unapreuje stanje u druvu

Procjena koristiProcjena koristi Procjena sredstavaProcjena sredstava

Privatni sektorPrivatni sektor

Vladina administracijaVladina administracija

Proizvoai i potroaiProizvoai i potroai

Kada se javljajuKada se javljaju

Za koga nastajuZa koga nastajuNacionalnasigurnost

Procjena normativnog uticajaProcjena normativnog uticaja

Osnovni principi kvalitetne Osnovni principi kvalitetne RIARIA (po (po ArowArows Group)s Group):: Analiza korisnih troAnaliza korisnih trokovakova -- radi poreenja korisnih i radi poreenja korisnih i tetnih tetnih

efekataefekata,, Donosiocima odluka treba biti omoguDonosiocima odluka treba biti omogueno da razmotre troeno da razmotre trokove i kove i

koristi razlikoristi razliitih strategija/politika identifikovanih u postupku itih strategija/politika identifikovanih u postupku donodonoenja aktaenja akta,,

Analiza koAnaliza korrisnih troisnih trokova treba pratiti svaku vekova treba pratiti svaku veu legislativnu u legislativnu akcijuakciju,,

Organi uprave Organi uprave ((AgenciesAgencies) ) ne bi trebali striktno vezani za odnos ne bi trebali striktno vezani za odnos trotrokovikovi v. v. kkorist (mogu se odluorist (mogu se odluiti za iti za vice versavice versa situaciju)situaciju),,

Kad god je moguKad god je mogue kvantifikovati odnos e kvantifikovati odnos koristkorist--sredstvasredstva,, VeVei i vanjskivanjski uticaj na analizu uticaj na analizu ini je kvalitetnijom ini je kvalitetnijom Iako se procjenjuje opIako se procjenjuje opti odnos ti odnos koristi koristi -- sredstvasredstva, visoko, visoko--

kvalitetna analiza kvalitetna analiza e svakako povesti rae svakako povesti rauna i vauna i vanim nim distribucionim konsekvancamadistribucionim konsekvancama (raspored uticaja (raspored uticaja dobitnicidobitnici--gubitnicigubitnici).).

Lista OECDLista OECD--aa

Je li problem Je li problem korektno definisankorektno definisan?? Je li akcija Vlade Je li akcija Vlade opravdanaopravdana?? Je li propis Je li propis najbolja formanajbolja forma aktivnosti Vladeaktivnosti Vlade u konkretnoj stvari?u konkretnoj stvari? Ima li Ima li pravnog osnovapravnog osnova za regulisanje konkretne materije?za regulisanje konkretne materije? Koji je Koji je nivo vlastinivo vlasti najadekvatniji za ovu aktivnost?najadekvatniji za ovu aktivnost? Da li Da li koristi koristi od izrade propisa opravdavaju od izrade propisa opravdavaju trotrokovekove?? Je li distribucija socijalnih uJe li distribucija socijalnih uinaka inaka transparentnatransparentna?? Je li propis Je li propis jasan, konsistentan, sveobuhvatan i dostupanjasan, konsistentan, sveobuhvatan i dostupan

korisnicima (adresatima)?korisnicima (adresatima)?

Imaju li Imaju li zainteresovane stranezainteresovane strane mogumogunost prezentovati svoje nost prezentovati svoje stavove?stavove?

Kako Kako e se osigurati e se osigurati popotovanjetovanje propisa?propisa?

Kodeks jedinstvenih nomotehniKodeks jedinstvenih nomotehnikihkihpravila pravila zaza izradu pravnih propisaizradu pravnih propisa

Razlozi za uvoenje jedinstvenih pravila za izradu Razlozi za uvoenje jedinstvenih pravila za izradu pravnih propisa:pravnih propisa: Potreba za Potreba za unifikacijom i modernizacijom izrade unifikacijom i modernizacijom izrade

propisapropisa Potreba Potreba jajaanja nomotehnianja nomotehnikih organizacionih kih organizacionih

jedinicajedinica Standardizacije nomotehniStandardizacije nomotehnike metodologijeke metodologije PoPotovanje principa tovanje principa zakonitosti, efikasnosti, javnosti, zakonitosti, efikasnosti, javnosti,

transparentnosti, ekonomitransparentnosti, ekonominosti i strunosti i strunostinosti Potrebe otklanjanja problema koji se javljaju prilikom Potrebe otklanjanja problema koji se javljaju prilikom

objavljivanja i distribucije propisaobjavljivanja i distribucije propisa..

Pravo Evropske UnijePravo Evropske Unije

Primarni izvoriPrimarni izvori:: OsnivaOsnivaki ugovori ki ugovori OpOpta pravna nata pravna naela ela Meunarodni sporazumi EZ Meunarodni sporazumi EZ Sporazumi zakljuSporazumi zakljueni izmeu eni izmeu

drdrava ava lanicalanica

Sekundarni izvori PravilaPravila OdlukeOdluke UputstvaUputstva Preporuke i miPreporuke i miljenjaljenja

Sekundarni izvori

Primarniizvori

Doktrina suprematijeDoktina direktne primjenjiv.Doktrina indirektnog efekta

Pravo drava lanica

Ljudska pravaLjudska prava

Meunarodno pravo ljudskih prava Meunarodno pravo ljudskih prava ((International International Human Rights LAw Human Rights LAw IHRLIHRL)) Univerzalna zaUniverzalna zatitatita Regionalna zaRegionalna zatitatita

Ljudska prava kao izvor prava EULjudska prava kao izvor prava EU Europska konvencija za zaEuropska konvencija za zatitu ljudskih prava i titu ljudskih prava i

osnovnih sloboda kao dio prava EU i prava BiHosnovnih sloboda kao dio prava EU i prava BiH Sudska praksa Europskog suda za ljudska prava Sudska praksa Europskog suda za ljudska prava

(European Court of Human Rights)(European Court of Human Rights)

Usklaivanje pravaUsklaivanje prava

UsklaivanjeUsklaivanje Transpozicija Transpozicija ImplementacijaImplementacija IzvrIzvrenjeenje

Metodi usklaivanjaMetodi usklaivanja Pozitivna integracijaPozitivna integracija Negativna integracijaNegativna integracija

Metodi harmonizacijeMetodi harmonizacije Definisanje politike i propisa u komunitarnom pravuDefinisanje politike i propisa u komunitarnom pravu Potpuna harmonizacija Potpuna harmonizacija OptirajuOptirajua harmonizacijaa harmonizacija DjelimiDjelimina harmonizacijana harmonizacija Minimalna harmonizacija Minimalna harmonizacija Alternativni metod harmonizacije Alternativni metod harmonizacije Uzajamno priznavanje nacionalnih propisa.Uzajamno priznavanje nacionalnih propisa.

Usklaivanje u BiHUsklaivanje u BiH

USKLAIVANJEDOMAIH PROPISA

Posebni ciljevi Parcijalnost Postupnost

Vertikalnai

horizontalnaharmonizacija

Dupla harmonizacija

Ne formalna

nego sutinska

harmonizacija

Unutranja /meuentitetska/

UsklaenostUsklaenost

sa pravilima me. organizacija

Identifikacija oblastiKorespond. propisiStepen kompatiblin.Nadlena legislativaPrioritet i dinamikaFormulisanje propisa

4 slobode: Slobodan promet robe, kretanje radnika, vrenje usluga i kretanje kapitala

Harmonizacija u BiHHarmonizacija u BiH

Harmonizacija prava u BiHHarmonizacija prava u BiH Pocetak i razvoj procesaPocetak i razvoj procesa Proces stabilizacije i pridruzivanjaProces stabilizacije i pridruzivanja Sporazum o stablilizaciji i pridruzivanjuSporazum o stablilizaciji i pridruzivanju Sporazum i harmonizacija pravnog okviraSporazum i harmonizacija pravnog okvira

Drzavni program usvajanja Drzavni program usvajanja acquis acquis communautairecommunautaire

Dobrovoljno usklaivanje zakonodavstvaDobrovoljno usklaivanje zakonodavstva

Harmonizacija sa pravom EUHarmonizacija sa pravom EU

Sa kojim aktom EZ se vrSa kojim aktom EZ se vri usklaivanjei usklaivanje Analiza akta EU u pogledu sadrzaja, definicija i Analiza akta EU u pogledu sadrzaja, definicija i

teminologijeteminologije Analiza usklaenosti domacih propisa sa Analiza usklaenosti domacih propisa sa ACAC Izrada propisaIzrada propisa ZavrZavrna ucjena usklaenostina ucjena usklaenosti

PROGRAM RADA VLADEPROGRAM RADA VLADE

Postupak donoPostupak donoenja zakonaenja zakona

Opte razmatranje predlogaPosebno razmatranje predloga

Razmatranje amandmana

Sekretarijat za zakonod. /MP

Radna tijela Vlade

Radna tijela Skuptine

Ministarstvo Ministarstvo / NACRT

Vlada Vlada / PREDLOG

SkupSkuptinatina

miljenje

Predsjednik Republike / PROGLAENJE

miljenje

miljenje

Nacrt

Javna d

iskusija Glasanje

usvajanje

Bibliografija Bibliografija

1)1) Assesing the Impact of Proposed Laws and RegulationsAssesing the Impact of Proposed Laws and Regulations SIGMA PaperSIGMA Paperss No.13,No.13,2)2) Basic AssesBasic Assesssment Questionaire for Legislative Draftingment Questionaire for Legislative Drafting, System Review of P, System Review of Puublic blic

Administration Institutions in Bosnia and Herzegovina, Sarajevo Administration Institutions in Bosnia and Herzegovina, Sarajevo 2004.2004.3)3) Checklis on Law Drafting and Regulatory Management in Central anChecklis on Law Drafting and Regulatory Management in Central and easter d easter

Europe; SIGMA Papaers No 15;Europe; SIGMA Papaers No 15;4)4) Jedinstvena pravila za izradu pravnih propisa u institucijama BiJedinstvena pravila za izradu pravnih propisa u institucijama BiH, H, radni radni

materijal, materijal, Sarajevo, oktobar 2004, Sarajevo, oktobar 2004, 5)5) Law Drafting nad Regulatory Management in Central and Eastern EuLaw Drafting nad Regulatory Management in Central and Eastern Europe, rope,

SIGMA Papers No. 18;SIGMA Papers No. 18;6)6) Dr Radovan D. VukadinoviDr Radovan D. Vukadinovi, , Pravo Evropske Unije, Pravo Evropske Unije, Institut za meunarodnu Institut za meunarodnu

politiku i privedu, Beograd, 1996.politiku i privedu, Beograd, 1996.7)7) PriruPrirunik za usklaivanje propisa Bosne i Hercegovine sa pripisima Eurnik za usklaivanje propisa Bosne i Hercegovine sa pripisima Europske opske

Unije, Direkcija za Europske integracije Bosne i HErcegovine, SaUnije, Direkcija za Europske integracije Bosne i HErcegovine, Sarajevo, 2005;rajevo, 2005;8)8) Radovan D. VukadinoviRadovan D. Vukadinovi, , Kako usklaivati domaKako usklaivati domae propise sa pravom Evropske e propise sa pravom Evropske

UnijeUnije, Pravni fakultet Kragujevac, 2003, Pravni fakultet Kragujevac, 20039)9) Stephen Weatherhill & Paul Beaumont, Stephen Weatherhill & Paul Beaumont, EU LEU Laaw, The Essential w, The Essential GGuide to the uide to the

Legal Workings of the European Union, Legal Workings of the European Union, Penguin Books Ltd, London,Penguin Books Ltd, London, 1999199910)10) Zarije Seizovic, Zarije Seizovic, Towards Common European Judicial Space Towards Common European Judicial Space -- National National

Jursidiction within the Jursidiction within the European CoonstitutionEuropean Coonstitution, , InstitutoInstituto per per llEuropaEuropa centrocentro--orientaleorientale e e balcanicabalcanica University of Bologna, 2002University of Bologna, 2002--2003.2003.

Prethodne radnjeStruktura novog aktaPrethodne radnjePrethodne radnjeStil pisanja zakonaStil pisanja zakonaKvalifikovano osobljeNajbolja praksaNajbolja praksaMetodi konsultacijaProcjena normativnog uticajaKoristi v. trokoviProcjena normativnog uticajaLista OECD-aKodeks jedinstvenih nomotehnikih pravila za izradu pravnih propisaPravo Evropske UnijeLjudska pravaUsklaivanje pravaUsklaivanje u BiHHarmonizacija u BiHHarmonizacija sa pravom EUPostupak donoenja zakonaBibliografija