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2da nacionalizacion
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ÍNDICEPág.
I. ANTECEDENTES..............................................................................................3
II. FECHA DE INICIO / FECHA DE FINALIZACION..............................................6
III. TIEMPO DE DURACION DE CADA PROCESO............................................6
IV. COMPORTAMIENTO DE PRECIOS............................................................10
V. EVOLUCION DE LAS RESERVAS.................................................................12
VI. CLIMA POLÍTICO DE LA ÉPOCA................................................................15
VII. SITUACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS..........................................................16
VIII. SITUACIÓN JURÍDICA DEL PAÍS...............................................................18
IX. AUTONOMIA ENERGETICA DEL PAIS (ABASTECIMIENTO)...................21
X. RELACION EMPRESA IOC´S Y EL GOBIERNO............................................22
XI. POTENCIALES NEGOCIOS (GRANDES)...................................................25
XII. INTERES NACIONAL E INTERNACIONAL.................................................27
XIII. CONCLUSIONES.........................................................................................27
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SEGUNDA NACIONALIZACION
I. ANTECEDENTES
Junto con la revolución del 9 de abril de 1952, el Dr. Víctor Paz Estenssoro
trajo consigo la implementación de nuevas políticas en distintos ámbitos
sociales y económicos.
Entre las principales medidas asumidas durante su mandato están la
nacionalización de las minas, la redistribución de las tierras a través de la
reforma agraria, la institución del voto universal y la aprobación de un código
marco para la realización de actividades petroleras.
Bajo este contexto, el 26 de mayo de 1955 se promulgó el Código del
Petróleo, también conocido como el Código Davenport, ya que fue la firma
extranjera Schuster & Davenport la encargada de la elaboración.
Debido al desconocimiento de la realidad boliviana y del sistema jurídico y
fiscal del país, este código, lejos de potenciar a la empresa estatal, permitió la
explotación libre por parte de empresas internacionales, debilitando de manera
significativa el poder del Estado. Este código establecía que las actividades de
la industria petrolera podían ser realizadas por el Estado mediante entidades
autárquicas de tipo nacional, sociedades mixtas o por el otorgamiento de
concesiones o contratos en sociedad con terceros.
Las concesiones otorgadas por este código comprendían un periodo de 40
años, tanto para actividades de exploración y explotación, como para las de
refinación, almacenaje y transporte, con carácter irreversible.
Bajo este código se definió un nuevo régimen para el pago de patentes,
dependiendo de la actividad realizada (exploración o explotación) y de la zona
de ubicación del área concesionada. La producción de hidrocarburos estaba
sujeta a un pago de 11% del valor de la misma a favor del Estado y la tasa
impositiva era de 30% de la utilidad neta.
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Cabe aclarar que, en principio, este código estableció solamente 7% como
regalía departamental, hecho que no fue aceptado por los departamentos
productores de hidrocarburos que exigieron, de manera inmediata, la
restitución de 11% de regalía departamental.
Durante la vigencia del Código Davenport, varias empresas extranjeras
llegaron al país para realizar trabajos de prospección exploratoria y
perforación de pozos, entre ellas se encontraba la Gulf Oil Company que
descubrió los campos Colpa, Caranda, Río Grande, El Palmar, La Peña y
Yapacaní, todos ellos ubicados en el departamento de Santa Cruz.
El primer periodo, conocido como “la etapa de oro de YPFB”, constituyo uno
de los más importantes y dominantes de la economía nacional de los años 50.
En 1947, YPFB había descubierto el pequeño campo de Guaruy, peso a eso,
hasta el año 1953, apenas podía cubrir entre el 50% y 25% del consumo
nacional, ya que el resto había que importarlo, lo que constituía una sangría
de divisas para el Estado.
El descubrimiento de la arenisca Sararenda, en el campo Camiri, en 1953
determino que el año 1954, pasará a la historia del país como “El año del
Petróleo”.
En 1954, se inicio la construcción del Oleoducto Camiri – Yacuiba, proyectado
para transportar 2500 BPD. Inició en 1955, con la exportación de petróleo
crudo a la Argentina. Debido al incremento de volumen de dicha exportación
se construyeron líneas paralelas. Las características principales de este
oleoducto son: Longitud 233 Km 189 Km de paralelo, diámetro 6” y capacidad
12.000 BPD. El sistema cuenta con una estación de bombeo de Tigǖipa y
opera en ambas direcciones.
En 1956, inició sus operaciones el Poliducto Cochabamba – Oruro – La Paz,
transportando, desde la refinería de Cochabamba: gasolina, kerosene, diesel
oil y fuel oil.
3
En 1958, fue construido el Oleoducto Camiri – Santa Cruz. Sus características
principales son: longitud 258 Km, diámetro 4” y capacidad 4000 BPD.
Inicialmente transportó petróleo crudo, posteriormente en 1979, se invirtió y se
transformo en poliducto mediante el cual se abasteció el sur del país.
Oleoducto Sica Sica – Arica también en 1958, se concluyeron negociaciones
entre los gobiernos de Bolivia y Chile y se suscribieron las notas por las que
Chile concedió un derecho de vía para la línea, terrenos en Arica para la
instalación de la terminal y en otro lugar más próximo a la playa, para el
tanque de lastre.
Contrato Madrejones.- En mayo de 1957, respaldado por el Código del
Petróleo, el gobierno del Presidente Siles, convocó a licitación púbica para
adjudicar un contrato de operación conjunta en la zona de Madrejones ubicada
en la parte sud del área subandina en la frontera con la República Argentina.
Como quiera que en ese tiempo el tema hubiera dado lugar a informaciones y
especulaciones de toda índole la opinión pública, en su generalidad, creía que
se trataba de uno de los yacimientos más ricos en petróleo y que se lo estaba
entregando alegremente.
Industrialización.- En 1953, se inició la construcción de la primera planta de
lubricantes, en los predios de la refinería Lubol, que era en principio, una
sociedad mixta entre YPFB y particulares. En 1959 pasó a propiedad de YPFB
en un 100% y se lanzaron al mercado los aceites con la sigla de YPFB.
Adicionalmente a los aceites se producía parafina.
En 1956, se puso en funcionamiento la fábrica de envases. La producción total
de la fábrica se la destinó inicialmente al transporte de productos carburantes
al interior del país, posteriormente, también para envasar aceites y grasas.
La década de los 60 estuvo caracterizada, al comienzo del periodo, por
algunos hechos que configuraban un estancamiento en el desarrollo de YPFB,
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debido a la falta de cooperación del gobierno y a la política inflacionaria que a
fines de la década del 50 soporto al país y descapitalizo a YPFB.
La memoria de YPFB de 1960, analizando la crítica situación que en ese año
fue la más aguda, resume las consecuencias de la siguiente manera:
1. Menos disponibilidad de divisas
2. Mayores costos de operación
3. Precios bajos de sus productos en el mercado interno
4. Tardía recuperación de créditos otorgados
En 1960, la Bolivian Gulf, descubre y pone en producción el campo de
Caranda y la Bolivian Oil pone en producción Madrejones.
La caída en la producción, iniciada en 1957, se acentuó en 1962, cuando los
volúmenes producidos no alcanzaron a cubrir el consumo interno. En 1962, la
producción cayó en 22% debajo del consumo nacional.
A comienzos de1961, con el fin de contrarrestar la caída de producción de
Camiri, se vio la necesidad de conseguir un crédito de Organismos
Internacionales como el BID, el Eximbank y el Banco Internacional de
Fomento y Desarrollo, para comprar materiales y repuestos para
mantenimiento y reacondicionamiento de pozos, para la planta de gas, para
fracturamiento hidráulico y otros, cuyo monto ascendía aproximadamente a
2.500.000 $.
En 1964 se descubrió petróleo y gas en Bulo Bulo, Tararenda y Naranjillos
gracias a la competente y sistemática labor de la gerencia de exploración en
coordinación con la gerencia de explotación. Ese año se cerró Sanandita.
En 1966, prosiguiendo con trabajos exploratorios en regiones de las Sierras
Subandinas se perforo el pozo Monteagudo – 1 de tipo estratigráfico, sin
embargo el mismo dio buenos indicios de gas y petróleo abriendo grandes
perspectivas para entrar a extensas áreas de la región Sub-oriental del país.
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En 1967 el pozo Monteagudo – 5 al alcanzar los 1770 mts de profundidad
logro atravesar importantes reservorios como Piramiri e Ingre descubriendo el
que luego fuera el más importante campo petrolífero descubierto por YPFB en
la década. Ese año también se descubrió San Alberto en Tarija.
El desarrollo del campo Monteagudo significo la concentración de personal,
equipos y maquinaria más grande registrada en la historia de YPFB, para un
campo de explotación.
En 1967 se iniciaron los estudios para la instalación de una nueva refinería en
la ciudad de Santa Cruz. Considerando el crecimiento del área urbana, se vio
por conveniente una nueva localización en la región de palmasola, a 10 km de
la ciudad.
II. FECHA DE INICIO / FECHA DE FINALIZACION
Fecha de inicio: 1952
Fecha de finalización: 1972~1996
III. TIEMPO DE DURACION DE CADA PROCESO
1952-1956: Durante la presidencia del Dr. Víctor Paz Estenssoro, llegó a
Bolivia la empresa Gulf Oil Company, la cual en poco tiempo y con poco
esfuerzo encontró reservas gasíferas en los campos de Colpa, Caranda, Río
Grande, El Palmar, La Peña y Yapacaní. También invirtió en exploración en
Camiri pero no tuvo éxito.
Después de declarar como comercialmente productores a los campos de
Colpa, Caranda y Río Grande, la Gulf Oil Company propuso al Dr. Víctor Paz
Estenssoro la provisión gratuita de Gas Natural a COMIBOL durante 10-15
años, como señal de apoyo a las políticas nacionales.
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Se aplicó un precio fijo de 12 centavos por millar de pie cúbico de gas en el
contrato con la Argentina y la construcción de un gasoducto desde Bolivia
hasta el sur de Argentina, lo cual perjudicó los intereses del estado Boliviano.
En esta época, Bolivia exportaba gas a Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y
Chile.
1964: El General René Barrientos Ortuño, Vicepresidente de Paz Estenssoro,
dio un golpe de Estado apoyado por la Gulf Oil Company.
27 de Abril de 1969: Barrientos murió en un fatal accidente aéreo, en uno de
los tres helicópteros que la Gulf Oil Company le había otorgado como medio
de transporte.
Abril de 1969: El Dr. Luis Adolfo Siles Salinas asumió la presidencia de
Bolivia y el Señor Enrique Mariaca Bilbao fue posesionado como presidente
ejecutivo de YPFB. Se adoptaron medidas para que el precio del gas
exportado a Argentina fluctúe conforme al incremento o decremento de los
precios internacionales del petróleo.
Se plantea la segunda nacionalización de los hidrocarburos y el cambio de
gobierno de manera confidencial.
26 de Septiembre de 1969: El General Ovando Candia asume la presidencia
de la República.
17 de Octubre de 1969: El General Ovando Candia decidió revertir las
concesiones de la Gulf Oil Company al Estado y nacionalizar todos sus bienes
e instalaciones sin excepción alguna, producto de esta nacionalización la Gulf
Oil Company entró en disputa con el gobierno boliviano y aplicó un embargo
petrolero que impedía a Bolivia la comercialización del petróleo producido y la
continuación de la construcción del Gasoducto Bolivia-Argentina, que hasta
entonces presentaba un avance de 10% aproximadamente.
Marcelo Quiroga Santa Cruz trató de negociar el financiamiento del gasoducto
con una empresa petrolera del Estado en España, debido a que 25 millones
de dólares debían ser financiados por el banco mundial y otros 25 millones de
dólares por la Gulf, que al ser nacionalizada se habían perdido. Las
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negociaciones no prosperaron por la falta de capacidad financiera de la
empresa española para realizar un préstamo de esa magnitud.
Esta situación de falta de financiamiento y embargo petrolero se mantuvo
vigente hasta la sucesión del General Juna José Torres, en octubre de 1970.
Se solicitó al Banco Interamericano de Desarrollo el financiamiento faltante
para la culminación del gasoducto a Argentina.
El Banco Mundial fue intermediario para el financiamiento y se llegó a un
acuerdo de indemnización por un monto de 78 millones de dólares a favor de
la Gulf Oil Company, sin intereses y pagaderos en un plazo de 15 años con los
recursos provenientes de la comercialización de la producción de los campos
Colpa, Caranda y Rio Grande.
Durante la negociación, la compañía solicitó que estos campos sean
administrados por una compañía petrolera norteamericana, esta propuesta no
fue aceptada por el gobierno boliviano, pero se aceptó la creación de un
fideicomiso en Buenos Aires para garantizar el pago de la indemnización
acordada y lograr el desembargo petrolero.
1969: Abrogación del Código Davenport.
Agosto de 1971: Por Golpe de Estado, Hugo Banzer Suárez asume la
presidencia e impone un gobierno tipo dictatorial y fascista.
28 de marzo de 1972: Banzer promulga la primera Ley General de
Hidrocarburos, en la cual se elimina el régimen de Concesiones y se
establecen nuevos modelos de contratos petrolero: Contrato de Operación y
Contrato de Servicios Petroleros.
A través de la promulgación de esta ley, se devuelve a YPFB el rol
protagónico en todas las actividades de la cadena de hidrocarburos,
asignándole facultades para la exploración y explotación del territorio nacional,
así como para el transporte, refinación, industrialización, almacenaje y
comercialización de hidrocarburos y sus derivados. Sin embargo, a pesar de
que se encomiendan tantas funciones a YPFB, el régimen fiscal establecido
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en esta ley no contemplaba recursos adicionales a favor de la empresa
estatal; este régimen mantiene la regalía departamental de 11% del valor de la
producción y crea un impuesto equivalente a 19% del valor de dicha
producción a favor del Estado. El contratista, por su parte, percibía 50% de la
producción bruta.
1º de Noviembre se 1990: Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora se
promulga la ley de Hidrocarburos Nº 1194, con el objetivo de otorgar mejores y
mayores garantías a los inversionistas privados y la definición del Contrato de
asociación, el cual establece que YPFB podrá realizar las fases de exploración
y/o explotación de la industria de hidrocarburos, en forma conjunta con
terceros o, una vez declarado comercial un descubrimiento, podrá ejercer su
opción para asociarse.
30 de abril de 1996: Durante el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, se
aprobó la Ley de Hidrocarburos Nº 1689, que eliminó los contratos de riesgo
compartido, con una vigencia de 40 años. Esta ley además, declara libres las
actividades de transporte, refinación, comercialización, exportación e
industrialización de hidrocarburos, y deja que cualquier persona, individual o
colectiva, pública o privada, pueda realizar esas actividades con la sola
condición de que se registren en la superintendencia de hidrocarburos,
instancia que se crea para la regulación del sector.
Se hace una diferenciación entre hidrocarburos nuevos y existentes, algo
inusual en la industria petrolera. Los hidrocarburos nuevos eran aquellos cuya
producción iba a iniciarse a partir de la promulgación de esta ley y estaban
sujetos al pago del 11% de Regalía Departamental, 1% de Regalía Nacional
Compensatoria y 6% como participación de YPFB, totalizando un pago de 18%
sobre el valor de la producción.
Los hidrocarburos existentes eran aquellos que a la fecha de vigencia de esta
ley ya se encontraban en producción y estaban sujetos, además del 18%
citado precedentemente, a una Participación Nacional de 19% y una Regalía
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Nacional Complementaria de 13%, totalizando un pago de 50% sobre el valor
de la producción.
5 de diciembre de 1996: El consorcio estadounidense-británico Enron-Shell se
adjudicó la Unidad Transportadora Boliviana de Hidrocarburos, en 263,5
millones de dólares, mientras que la Unidad de Exploración y Producción
Andina SAM fue transferida al consorcio YPF S.A.–Pérez Companc-Pluspetrol
(Argentina), en 264,8 millones de dólares.
1998 – 1999: Durante el gobierno del general Hugo Banzer Suárez, se
privatizaron las refinerías Gualberto Villarroel, ubicada en el departamento de
Cochabamba, y Guillermo Elder Bell, de Santa Cruz, sobre una base de 102
millones de dólares. La empresa consorcio Oil Tankin se adjudicó la Compañía
Logística de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), por 12 millones de dólares,
complejo que tenía a su cargo toda la infraestructura de almacenaje y
transporte de derivados de hidrocarburos.
2003: Surgieron movimientos sociales exigiendo la recuperación de los
hidrocarburos por parte del Estado y la expulsión de las empresas petroleras
que se encontraban en el país.
18 de julio de 2004: A través de un referéndum vinculante, se decidió por
mayoría absoluta, la recuperación de la propiedad de todos los hidrocarburos
en boca de pozo, la refundación de YPFB para que pueda participar en toda la
cadena productiva de hidrocarburos y una renta petrolera igual a 50% del valor
del gas natural y petróleo, a favor del país.
17 de mayo de 2005: El Congreso Nacional promulgó la Ley de Hidrocarburos
N° 3058, a través de la cual se eliminó el régimen de los contratos de Riesgo
Compartido y se establecieron tres tipos de contrato: Contrato de Operación,
Contrato de Asociación y Contrato de Producción Compartida.
Se menciona al Movimiento al Socialismo (MAS), partido opositor en ese
tiempo, como actor principal en gran parte de la elaboración de esta ley, la
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misma que, a pesar de pretender la recuperación de la propiedad de todos los
hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano, eliminó la
participación de 6% a favor de YPFB, dejándolo prácticamente sin recursos
para su funcionamiento.
El régimen fiscal establecido en esta nueva ley eliminó la clasificación entre
hidrocarburos nuevos y existentes e instauró un solo régimen para todos,
manteniendo el 18% de regalías y participaciones y creando un Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH) de 32% sobre el valor de la producción
fiscalizada, aplicable a todos los campos hidrocarburíferos. La participación de
6% de YPFB fue reasignada a favor del Tesoro General de la Nación.
Surgió también un intento de refundar la empresa estatal YPFB, recuperando
la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas
petroleras capitalizadas, de manera que esta empresa pueda participar en toda
la cadena productiva de los hidrocarburos; pero a pesar de esta intención aún
no se devuelve a YPFB el papel protagónico en la cadena de hidrocarburos,
permitiendo todavía la participación de la empresa privada en las diferentes
actividades petroleras, especialmente en las fases de exploración, explotación
y comercialización de hidrocarburos.
Se produjo una separación de funciones y gerencias que hacen que YPFB
tenga problemas de coordinación, una estructura débil y una administración
más lenta y burocrática. De acuerdo con el Ing. Mariaca, el tipo de
organización que establece la Ley 3058 para YPFB no corresponde al modelo
de una empresa petrolera internacional, sino que responde a las demandas y
presiones de las regiones para administrar en sus territorios parte de la
empresa estatal, hecho que no favorece para garantizar una gestión eficaz y
eficiente.
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IV. COMPORTAMIENTO DE PRECIOS
EL precio del crudo en Bolivia eran fijados en base al único punto de
referencia el Golfo de México, porque este era un mercado importante. Este
sistema era conocido como GUSF PLUS, que establecía un solo precio por
cada punto del mundo.
Este precio no favorecía a Bolivia ya que para calcular el precio del petróleo
boliviano era suficiente suponer que prevenía del golfo de México, precio al
cual debe incluirse solamente la tarifa de transporte entre este punto y el lugar
de origen del petróleo, sin considerar, en absoluto nuestros costos efectivos
de producción, adecuación y transporte.
La determinación de los precios de exportación de petróleo a los países
vecinos, no obedecía a criterios económicos o a consideraciones relacionadas
con la reserva/producción o producción / demanda del país.
Los precios del hidrocarburo antes y después de la nacionalización fueron los
siguientes:
1950- 1953
Petróleo: 2.85 $/bbl
1954:
Petróleo: 7.26 $/bbl
1955-1973:
Petróleo: 2.70 a 4.50 $/bbl
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A las empresas norteamericanas se les vendió el petróleo a partir de 1966 con
un precio inicial por barril de 1.93 $/bbl hasta llegar a 6.91$/bbl en 1973
(YPFB, 1996).
Los precios de exportación del crudo aumento de la siguiente manera antes y
después de la segunda nacionalización:
Precios de exportación del petróleo a diferentes países entre 1950-1979
($us/Bbl):
Año Argentina Brasil ChileEE.UU
. EcuadorParagua
y Perú Otros Precio prom.
1950 2.80 * * * * * * * 2.801951 2.85 * * * * * * * 2.861952 2.86 * * * * * * * 2.861953 2.86 * * * * * * * 2.861954 7.26 * * * * * * * 7.261955 3.47 * * * * * * * 3.471956 3.36 * * * * * * * 3.361957 3.48 * * * * * * * 3.481958 3.56 * * * * * * * 3.561959 3.24 * * * * * * * 2.241960 3.14 * * * * * * * 3.141961 2.98 * * * * * * * 2.981962 2.75 * * * * * * * 2.751963 3.02 * * * * * * * 3.021964 2.69 * * * * * * * 2.691965 2.74 * * * * * * * 2.741966 2.96 * * 1.93 * * * * 2.111967 4.51 * * 1.88 * * * * 2.221968 3.11 * * 2.01 * * * * 2.271969 2.94 * * 1.64 * * * * 2.011970 3.07 * * 2.25 * * * * 2.831971 3.03 * 2.75 2.25 * * 2.74 * 2.831972 3.01 2.82 2.80 * * * 2.78 * 2.901973 3.97 4.24 3.11 6.91 * 5.20 3.03 * 4.131974 14.40 16.00 1.67 15.08 14.72 16.00 15.33 9.80 15.181974 14.66 * * 1.55 11.86 * * * 13.451976 14.66 * * 12.99 12.94 * * * 13.961977 15.38 * * 14.18 * * * * 15.021978 15.19 * * 13.89 * * * * 14.78
13
1979 ** * * * * * * 23.00 23.00
V. EVOLUCION DE LAS RESERVAS
Esta etapa tiene una duración de 20 años en la segunda nacionalización de
los hidrocarburos. Comienza con la revolución nacional en 1952 durando
hasta 1972. Uno de los campos más importantes del país fue descubierto en
1960 por el pozo CAR X-1 por la compañía Gulf Oil Company llamada Campo
Caranda. En ese entonces este campo llego a una producción promedio de
petróleo de 27700 BPD. A continuación se mostrara una tabla del desarrollo
de la producción del petróleo y condensados por las 3 compañías más
grandes en el país en el transcurso de los 20 años.
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Figura 5.1 Reservas remanentes de la declinación del petróleo, condensado y gas natural
Fuente: (YPFB, 1996)
VI. CLIMA POLÍTICO DE LA ÉPOCA
Comienza con las acciones censurables de la Gulf Bajo por la lógica de su
“acostumbrada política basada en la coima y el fraude”, afectaron
directamente a las arcas del Estado e involucraron a sus propios
administradores. La compra por 22.000 dólares de los estudios de prospección
de Colpa y Caranda elaborados por YPFB y la presión que ejerció en el
gobierno del MNR para que se construyera un oleoducto entre Sica Sica y
Arica, Chile y se inmovilizaran 16 millones de dólares en una tubería que
permaneció 10 años sin prestar servicio, fueron acciones que no se
comprendieron.
Años después se supo que la Gulf Oil había usado clandestinamente ese
oleoducto para contrabandear petróleo boliviano hacia Chile con ganancias
superiores a los 40 millones de dólares.
Ante este panorama desolador, brotaron sentimientos de rechazo contra la
Gulf en el pueblo y en esferas del Estado. Tras la muerte de René Barrientos a
principios de 1969, en uno de los helicópteros que le había obsequiado
precisamente la Gulf, por decisión de las FFAA, asumió la presidencia de la
República el Gral. Alfredo Ovando Candia, quien conformó un nuevo gobierno
(1969-1970) con la participación de reconocidas figuras de izquierda, entre las
que sobresalió Marcelo Quiroga Santa Cruz, nombrado ministro de Minas y
Petróleo.
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Una de las primeras medidas asumidas por este gobierno, fue decretar la
derogación del Código del Petróleo, el 26 de septiembre de 1969, “por ser
contrario a los intereses nacionales”, como paso previo a la más importante
medida en su corto período gubernamental. La Gulf reaccionó paralizando la
exportación del crudo boliviano desde el puerto chileno de Arica y el Banco
Mundial dejó sin efecto un préstamo ya concedido a Bolivia.
La administración de Ovando autodenominada revolucionaria, convocó a
obreros, campesinos y estudiantes para que, mediante la conformación de un
frente de acción único, gobierno y sectores progresistas pudieran devolverle al
país la administración del petróleo para beneficio propio.
El entonces ministro de Minas y Petróleo, Marcelo Quiroga Santa Cruz,
considerado como uno de los artífices en la nacionalización de la Gulf,
denunciaba ante los medios de información una presión imperialista por parte
de la compañía norteamericana contra el gobierno revolucionario del Gral.
Alfredo Ovando Candía.
El entonces ministro Quiroga Santa Cruz aseguró que personalmente definió
una política petrolera en bien del país y que correspondía al gobierno su
ejecución.
Luego de recibir el apoyo absoluto de las Fuerzas Armadas, el viernes 17 de
octubre de 1969, a horas 19:15 el gobierno revolucionario del Gral. Alfredo
Ovando Candia emitió un Decreto en el Salón de los Espejos de Palacio de
Gobierno que establecía la reversión al dominio del Estado boliviano de todas
las concesiones otorgadas a la Bolivian Gulf Oil Company y la nacionalización
de todas sus instalaciones, inmuebles, medios de transporte, estudios, planos,
proyectos y todo otro bien, sin excepción alguna, además de la entrega de las
mismas a YPFB.
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“Ha concluido para los bolivianos el tiempo del desprecio”, afirmaba el
Presidente de la República, Alfredo Ovando Candia, en aquella oportunidad,
en un mensaje dirigido a la nación, minutos después de firmar el decreto
supremo de nacionalización de la Gulf.
VII. SITUACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS
La situación económica del país se vio afectada una vez difundido el decreto
de nacionalización, en algunos sectores del país se empezó a temer por una
devaluación de la moneda.
Sin embargo, esta presunción no tuvo eco en las estructuras
gubernamentales, donde la preocupación central era la nacionalización de la
compañía internacional. Pese a ello y precautelando la economía del pueblo,
el Consejo de Ministros del régimen de Ovando decretó feriado bancario.
La nacionalización significaba el cese de beneficios para la compañía
norteamericana por un monto equivalente a $us 1.500 millones calculados en
reservas en territorio boliviano, además de la recuperación a precios de 1969,
de $us 3.000 millones en reservas gasíferas y de 600 millones de dólares en
reservas petroleras, según cálculos del gobierno.
Sin embargo, la Gulf no se quedó de brazos cruzados porque sus intereses
económicos fueron seriamente afectados pero no así su inmenso poder de
influencia con el que contraatacó.
Ni bien se oficializó la nacionalización de esta compañía y sus bienes, ésta se
ocupó de que se cerraran los mercados internacionales para Bolivia y se
bloquearan los accesos de los yacimientos al circuito de distribución de crudo
en el mundo.
17
También se suspendió el crédito del Banco Mundial (BM) para la construcción
del gasoducto Bolivia-Argentina, que hasta entonces presentaba un avance de
10% aproximadamente que había sido garantizado por la Gulf.
Marcelo Quiroga Santa Cruz trató de negociar el financiamiento del gasoducto
con una empresa petrolera del Estado en España, debido a que 25 millones
de dólares debían ser financiados por el banco mundial y otros 25 millones de
dólares por la Gulf, que al ser nacionalizada se habían perdido. Las
negociaciones no prosperaron por la falta de capacidad financiera de la
empresa española para realizar un préstamo de esa magnitud.
Esta situación de falta de financiamiento y embargo petrolero se mantuvo
vigente hasta la sucesión del General Juna José Torres, en octubre de 1970.
Se solicitó al Banco Interamericano de Desarrollo el financiamiento faltante
para la culminación del gasoducto a Argentina.
El Banco Mundial fue intermediario para el financiamiento y se llegó a un
acuerdo de indemnización por un monto de 78 millones de dólares a favor de
la Gulf Oil Company, sin intereses y pagaderos en un plazo de 15 años con los
recursos provenientes de la comercialización de la producción de los campos
Colpa, Caranda y Rio Grande.
Durante la negociación, la compañía solicitó que estos campos sean
administrados por una compañía petrolera norteamericana, esta propuesta no
fue aceptada por el gobierno boliviano, pero se aceptó la creación de un
fideicomiso en Buenos Aires para garantizar el pago de la indemnización
acordada y lograr el desembargo petrolero.
Con relación al financiamiento solicitado para la culminación del gasoducto a
la República Argentina, el mismo fue aceptado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, logrando restablecer las actividades de construcción del
gasoducto.
18
VIII. SITUACIÓN JURÍDICA DEL PAÍS
En la década de 1970, un grupo de militares pidió la salida de Ovando y en el
comienzo de esa década se desató una crisis que derivó en un golpe de
Estado en el que el Gral. Juan José Torres derrocó a Ovando.
Apoyado por universitarios, mineros y obreros, Torres tomó el poder y
mantuvo la política nacional revolucionaria de su predecesor. Alfredo Ovando.
Pero 10 meses después, 19 de agosto de 1971, el coronel Hugo Banzer
Suárez consolida el golpe de Estado contra el general Juan José Torres,
imponiendo un régimen dictatorial. En su gestión demuestra filiaciones
políticas que favorecían a los intereses petroleros de Estados Unidos y Brasil.
El 28 de marzo de 1972, el régimen dictatorial, mediante Decreto Ley N°
10170, aprueba la Ley General de Hidrocarburos por la cual YPFB pasaba a
explorar, explotar, refinar, comercializar e industrializar los recursos
hidrocarburíferos del subsuelo. Con esta normativa Banzer nuevamente
desnacionaliza el gas y repone privilegios a las compañías transnacionales.
Se asignó a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos la exploración de
todo el territorio nacional y la subsiguiente explotación y aprovechamiento
delas áreas petrolíferas y gasíferas de acuerdo a planes específicos
determinados.
Asimismo, la ley estipulaba que la producción del contratista sería entregada
en su totalidad a YPFB y que sus operaciones estarán sujetas a una regalía
19
departamental equivalente al 11% y a un impuesto nacional del 19% de la
producción bruta en boca de pozo.
“De tal producción, la empresa estatal retendría los volúmenes necesarios
para el pago de los impuestos nacionales y departamentales al precio en boca
de pozo. El contratista recibiría los volúmenes correspondientes de acuerdo al
contrato, pudiendo exportar libremente, reduciendo los volúmenes destinados
al mercado interno. La tasa impositiva se fijaba en 11% de la producción bruta
en boca de pozo a favor del departamento productor y se establecía un
impuesto nacional del 19%”.
Ley de Hidrocarburos Nº 1194
En fecha 1° de noviembre de 1990, durante el gobierno de Jaime Paz Zamora
se promulga la Ley de Hidrocarburos Nº 1194, cuyo objetivo principal era
otorgar mejores y mayores garantías a los inversionistas privados,
especialmente a los capitales extranjeros que trabajaban en el área petrolera,
relegando a YPFB del papel central que tenía en el sector, abarcando todas
las fases de la industria.
Este objetivo está plasmado en el artículo cuarto de la ley citada: ”Artículo 4º.-
Declárase de necesidad nacional la actividad de las personas jurídicas,
nacionales o extranjeras que en relación contractual con Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos, bajo alguna de las modalidades previstas en
la presente
Ley, exploren, y/o exploten, refinen e industrialicen hidrocarburos y/o instalen
plantas industriales de procesamiento y transformación de hidrocarburos, sin
mayores límites que los establecidos por la Constitución y las leyes vigentes al
momento de promulgarse la presente ley.”
20
Otro de los aspectos relevantes de la Ley 1194 fue la definición de un nuevo
modelo de contrato petrolero: el Contrato de Asociación. Este tipo de contrato
establece que YPFB podrá realizar las fases de exploración y/o explotación de
la industria de hidrocarburos, en forma conjunta con terceros o, una vez
declarado comercial un descubrimiento, podrá ejercer su opción para
asociarse. En este último caso, YPFB deberá reembolsar al contratista o
asociado la cuota parte de los costos directos de exploración, efectuados por
el contratista o asociado, hasta la declaratoria de comercialidad del campo, es
decir que YPFB reconocía aquellos costos correspondientes únicamente a
resultados exitosos de perforación.
Con relación al régimen fiscal establecido mediante esta ley, se crea la
Regalía Nacional Compensatoria equivalente a 1% del valor de la producción
bruta pagadera en 2/3 al departamento de Beni y 1/3 a Pando, por
considerarse departamentos en vías de desarrollo, conforme a lo dispuesto en
la Ley 981, de 7 de marzo de 1988. Asimismo, se establece un Impuesto a las
Utilidades de 40% sobre la utilidad neta resultante de la aplicación de los
Contratos de Operación o Asociación.
Ley de Hidrocarburos Nº 1689
Posteriormente, durante el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, en fecha
30 de abril de 1996, se aprobó la Ley de Hidrocarburos Nº 1689, que eliminó
los Contratos de Operación y de Asociación, estableciendo únicamente los
Contratos de Riesgo Compartido, con una vigencia de 40 años.
Un Contrato de Riesgo Compartido no constituye una sociedad ni establece
personalidad jurídica, ya que los derechos y/u obligaciones del riesgo
compartido se rigen por lo acordado en el contrato. Bajo este marco, las
compañías petroleras generaban las inversiones necesarias para realizar
21
actividades de exploración y explotación, mientras que YPFB, como carecía
de capital para inversión, únicamente aportaba con el área sujeta a contrato.
Esta ley, además, declara libres las actividades de transporte, refi nación
comercialización, exportación e industrialización de hidrocarburos, y deja que
cualquier persona, individual o colectiva, pública o privada, pueda realizar
esas actividades con la sola condición de que se registren en la
Superintendencia de Hidrocarburos, instancia que se crea para la regulación
del sector.
En cuanto al régimen tributario, se hace una diferenciación entre hidrocarburos
nuevos y existentes, algo inusual en la industria petrolera.
Los hidrocarburos nuevos eran aquellos cuya producción iba a iniciarse a
partir de la promulgación de esta ley y estaban sujetos al pago del 11% de
Regalía Departamental, 1% de Regalía Nacional Compensatoria y 6% como
participación de YPFB, totalizando un pago de 18% sobre el valor de la
producción.
Los hidrocarburos existentes eran aquellos que a la fecha de vigencia de esta
ley ya se encontraban en producción y estaban sujetos, además del 18%
citado precedentemente, a una Participación Nacional de 19% y una Regalía
Nacional Complementaria de 13%, totalizando un pago de 50% sobre el valor
de la producción. En Bermejo.
Sin embargo, a pesar del incremento de la carga impositiva a favor del Estado
boliviano, la promulgación de la Ley de Hidrocarburos Nº 1689 excluyó
implícitamente a YPFB de las fases de exploración, explotación y
comercialización, al establecer la modalidad de contratos de riesgo compartido
y facilitar la concesión administrativa de las fases de comercialización y
distribución de derivados al sector privado.
22
Posteriormente a la emisión de la Ley 1689, se realizó en Bolivia el proceso de
Capitalización, con el objeto de generar una mayor inversión y transferencia
de tecnología, sustituyendo la propiedad estatal por la participación privada, y
considerando una distribución de las acciones estatales (50%) a los
ciudadanos bolivianos mayores de edad, a través de las Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP).
IX. AUTONOMIA ENERGETICA DEL PAIS (ABASTECIMIENTO)
El año 1996 es de profundas reformas estructurales para el país. El presidente
Sánchez de Lozada lanza un programa de liberalización de la economía,
sostenido por organismos internacionales (Banco Mundial, FMI y BID). En este
marco, el Estado rompe su política de independencia energética. La Ley de
Hidrocarburos del 30 de abril de 1996, privatiza YPFB y crea una
Superintendencia de Hidrocarburos, órgano independiente encargado de
supervisar y de regular el sector.
Las compañías extranjeras responden favorablemente a esta política de
privatización del gobierno. Y esto, tanto más cuando el régimen fiscal boliviano
se vuelve atractivo, los nuevos descubrimientos son sometidos al 18% de
impuestos contra el 50% para los hidrocarburos explotados antes de 1996.
Gracias a una inversión masiva, estas compañías aseguran un desarrollo
rápido de los hidrocarburos. Los descubrimientos de yacimientos son
numerosos y el sector energético tiende a ocupar un lugar dominante en la
economía boliviana. Representan, desde ahora, 51,7% de la inversión directa
extranjera, o sea 527, 6 millones de dólares - entre enero y septiembre 2001.
En comparación, los dos sectores de las minas y de la industria
agroalimentaria, privilegiadas durante mucho tiempo por los inversionistas, no
dan una buena imagen: menos del 6% del IDE para el primero, y 4,8 % para el
segundo.
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Así, la apertura hacia las empresas extranjeras permite el desarrollo de los
recursos gasíferos, pero en el marco y según las condiciones de una
globalización total. La nacionalidad de los operadores que trabajan en la
prospección energética en Bolivia, es en efecto, un indicador incuestionable de
esta globalización. Brasil aparece en primer lugar, con la disponibilidad de
34,8 % del total de las reservas probadas del país, los Estados Unidos están
en segundo lugar, con el 29% de estas reservas, y Francia, por último, llega
en tercer lugar con el 19,8%. Más de 4/5 de las reservas nacionales son
controladas por estos tres países.
X. RELACION EMPRESA IOC´S Y EL GOBIERNO
Según estadísticas, las NOC controlan alrededor del 85% de las reservas
mundiales de hidrocarburos, mientras que las IOC controlan cerca al 15% de
las mismas. Esta coyuntura se hace más evidente cuando los precios de los
hidrocarburos están elevados, como en la actualidad, en lo que se denomina
el nacionalismo petrolero.
Otra característica es que las IOC tienen una mayor relación de producción a
sus reservas que las NOC, y por lo tanto tienen urgente necesidad de
encontrar reservas adicionales, lo que de alguna manera fomenta un mayor
desarrollo e innovación tecnológica, eficiencia y competitividad de las IOC en
relación a una gran mayoría de NOC. Muchas NOC operan también
internacionalmente (no sólo en sus naciones de origen) y por lo tanto tienen
perfil internacional y de alguna manera son IOC.
Entrando en lo que acontece en la Región, manifestaré que las reformas
estructurales planteadas en los años 1990 apuntaban a un objetivo claro: la
desaparición por completo de las NOC. Argentina, sin ninguna duda, fue el
alumno más aplicado de este modelo impuesto y no es al que mejor le ha ido
en materia energética. México puede muy bien colocarse en el otro extremo,
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donde Pemex tiene el sello de “esto no se toca ni se vende”, pero tampoco le
va muy bien y de ahí la muy debatida reforma petrolera.
En la mayoría de los países de la Región las reformas quedaron truncas y las
NOC no llegaron a transferirse completamente al sector privado u optaron por
esquemas alternativos. Así, en Brasil (Petrobras) y en Colombia (Ecopetrol),
se optó por la capitalización accionaria de la empresa, pero donde las riendas
siguen en manos del Estado. A estas dos empresas se debe agregar Perú
(Petroperú) y Chile (Enap) que fueron compañías que también adquirieron –o
están en proceso de adquirir– un alto grado de gestión empresarial (léase
despolitización, operación con visión de negocios, capacidad de asociación,
competitividad y rentabilidad).
En otros países de la Región todavía subsisten, o se están fortaleciendo, NOC
que operan más al calor de la influencia política que como una verdadera
empresa petrolera. Sufren el tener que realizar inversiones no justificadas,
como por ejemplo perforar donde no hay indicios de petróleo o construir
plantas donde no es óptimo, esto por mera presión social. O están sujetas a
las denominadas inversiones sociales o a transferir recursos a los ministerios
de Hacienda cuando sus arcas están vacías, o a subsidiar los combustibles. O
aquellas donde los funcionarios son designados por presión social y política y
no por méritos técnicos y profesionales. Les aseguro que sumadas estas
características, en algún tiempo más estas NOC quebrarán y por supuesto
habrá que privatizarlas. Al fin y al cabo son empresas petroleras y
consecuentemente podemos afirmar que las NOC deben ser muy similares a
las IOC en su perspectiva de operación si quieren subsisitir en el largo plazo.
Nadie en su sano juicio va a dudar que una NOC, con gestión tecnológica
eficiente y despolitizada, pueda jugar un rol estratégico para su propio país.
Muy en especial en nuestra Región, donde las instituciones y los ministerios
de Energía en particular son muy frágiles, tanto técnica como
económicamente. Como ejemplo, basta con observar lo que aconteció en
25
Chile. Cuando se comienza a sentir la restricción de los suministros de gas de
Argentina, el gobierno le instruye a Enap (NOC) estudiar, impulsar y ver la
posibilidad de asociarse para la opción del GNL. Ejemplos como éste abundan
y por eso estamos convencidos que NOC con alta gestión empresarial son
muy importantes y fundamentales para los países de la Región, principalmente
en materia de reforzar una planificación energética.
Composición e historia
En 1951 Irán su industria nacionalizada del petróleo, entonces controlada por
la Compañía Anglo-Iranian Oil (actual BP), y el petróleo iraní fue sometido a
un embargo internacional. En un esfuerzo por llevar la producción de petróleo
iraní, de nuevo a los mercados internacionales, los EE.UU. Departamento de
Estado sugirió la creación de un "consorcio" de las grandes compañías
petroleras. El "Consorcio para Irán" se formó posteriormente, por las
siguientes empresas:
Anglo-Persian Oil Company (Reino Unido). Este posteriormente se convirtió en
la Anglo-Iranian Oil Company y luego la British Petroleum. Tras la adquisición
de Amoco (que a su vez que antes era la Standard Oil de Indiana) y Atlantic
Richfield que acortó su nombre a BP en el año 2000.
Gulf Oil (Estados Unidos) En 1985 la mayoría de los del Golfo fue adquirida
por Chevron, con pequeñas piezas adquiridas por las granjas de BP y de
Cumberland. Una red de estaciones de servicio en el noreste de Estados
Unidos todavía lleva el nombre del Golfo.
Real holandesa Shell (Países Bajos / Reino Unido) Standard Oil de California
(Socal) (Estados Unidos) Este posteriormente se convirtió en Chevron.
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Standard Oil de New Jersey (Esso) (Estados Unidos) Este osteriormente se
convirtió en Exxon, que cambió su nombre por Exxon Mobil, tras la adquisición
de Mobil en 1999.
Standard Oil Co. de Nueva York (Socony) (Estados Unidos) Este
posteriormente se convirtió en Mobil, que fue adquirida por Exxon en 1999.
Texaco (Estados Unidos). Esta fue adquirida por Chevron en el 2001.
El jefe de la petrolera estatal italiana, Enrico Mattei solicitado el ingreso de la
petrolera italiana Eni, pero fue rechazado por lo que llamó las "Siete
Hermanas" - las empresas anglosajonas que en gran medida controlados de
producción del Medio Oriente de petróleo después de la Segunda Guerra
Mundial. El escritor británico Anthony Sampson asumió el término cuando
escribió el libro Las Siete Hermanas, en 1975, para describir el cartel petrolero
sombra, que trató de eliminar a los competidores y controlar los recursos de
petróleo del mundo.
Estar bien organizado y capaz de negociar como un cartel, las Siete
Hermanas fueron inicialmente capaz de ejercer un poder considerable sobre
terceros productores mundiales de petróleo. Sin embargo, en las últimas
décadas la dominación de las Siete Hermanas y sus empresas sucesoras ha
sido cuestionada por las siguientes tendencias:
La creciente influencia de la OPEP (formada en 1960), una proporción cada
vez menor del petróleo mundial y las reservas de gas en manos de los países
de la OCDE y el surgimiento de poderosas compañías petroleras de propiedad
estatal en las economías de mercados emergentes.
A partir de 2010, las empresas supervivientes de las Siete Hermanas son BP,
Chevron, ExxonMobil y Shell holandés real, que forman cuatro miembros de la
"supermajors" del grupo.
Las "Nuevas Siete Hermanas"
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El Financial Times ha utilizado la etiqueta de las "Nuevas Siete Hermanas"
para describir un grupo de lo que argumenta son la petrolera nacional más
influyente y gas con sede en países fuera de la OCDE. Según el Financial
Times de este grupo se compone de:
China National Petroleum Corporation (China)
Gazprom (Rusia)
Compañía Nacional de Petróleo de Irán (Irán)
Petrobras (Brasil)
PDVSA (Venezuela)
Petronas (Malasia)
Saudi Aramco (Arabia Saudita)
XI. POTENCIALES NEGOCIOS (GRANDES)
Una vez declarados los campos de Colpa, Caranda y Río Grande
comercialmente productores, la Gulf Oil Company propuso al Dr. Paz
Estenssoro la provisión gratuita de gas natural para el fortalecimiento de la
Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) durante un periodo de 10 a 15
años, como señal de apoyo a las políticas nacionales. En esos tiempos, la
COMIBOL se encontraba en una mala situación económica y se había
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convertido en una empresa muy politizada, con baja capacidad técnica y sin
capital de inversión. Sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por el Ing.
Mariaca, este ofrecimiento solamente fue una estrategia aplicada por la Gulf
Oil Company para posteriormente llevar a cabo un plan de empoderamiento
político en el país.
El gobierno boliviano, el 29 de diciembre de 1969, suscribe un contrato con la
empresa francesa Geopetrole para que realice evaluación total y completa
delas inversiones realizada por BOGOC hasta el 17 de octubre de 1969.
Geopetrole después de unos nueve meses de trabajo, certifica que el monto
de la inversión neta realizada por BOGOC alcanza a la suma de
101.098.961,11 Dólares Americanos. El 10 de septiembre de 1970, el
Gobierno de Gral. Ovando dictó el Decreto Nº09381, a través del cual
reconoce el monto de indemnización de 101.098.961,11 Dólares Americanos,
que serán cancelados mediante pagos sucesivos a favor de BOGOC, en la
proporción del 25% de los valores totales. Sin embargo, en el mismo decreto
crea un impuesto único del 22% para deducir como especie de impuesto a la
renta por remesa al exterior aplicable a cada cuota del 25% señalado
anteriormente, utilizando el principio de la fuente, para evitar la doble
imposición o tributación internacional. Consiguientemente, la deuda
reconocida y fijada por la Comisión (formada en el artículo 4º.- del decreto de
nacionalización) para la indemnización, alcanza a la suma de 78.622.171,55
Dólares Americanos.
El Contrato McCarthy
El 26 de SEPTIEMBRE DE 1952, EL Gobierno del MNR suscribe con el
Norteamericano Glenn McCarthy un contrato mediante el que se adjudican a
este 359.700 hectáreas al este del campo Sanandita, entre Villamontes y
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Yacuiba. Con una vigencia de 35 años y la obligación de iniciar al cabo de tres
años la etapa de producción.
El contrato McCarthy nunca fue cumplido, y permanece modificado en cuatro
oportunidades, hasta que en enero de 1957 se autoriza su transferencia a
favor de Chaco Petroleum Co, que a su vez la integran cuatro subsidiarias de
capitales norteamericanos:
• Chaco Petroleum S.A.
• Monsanto Bolivian Inc.
• Murphy Oil de Bolivia
• Union Oil de Bolivia.
Sin embargo la Chaco después de algunas perforaciones fallidas renuncia a
sus concesiones en 1962. La importancia del contrato McCarthy representa el
regreso de la explotación privada de la industria petrolera de Bolivia (ORGÁZ
GARCÍA, 2008)
XII. INTERES NACIONAL E INTERNACIONAL
Esto se debe a que el proceso de nacionalización ha supeditado todos sus
objetivos a las negociaciones con las transnacionales; para que firmen nuevos
contratos, para que inviertan en exploración, para que se asocien con la
empresa petrolera estatal, etc… Por ello, la nacionalización propiamente dicha
se inició dos años después de su anuncio y concluyó en una situación
controlada por las transnacionales. Aunque las leyes dicen que los
hidrocarburos están nacionalizados, el Estado sólo controla aproximadamente
el 20 por ciento de la producción. La refundación de YPFB, que debió ser lo
primero, se inició también tarde, y además se orientó a conformar una
empresa meramente reguladora, al margen de todo tipo de operaciones, que
se espera que sean afrontadas por las transnacionales.
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El tiempo y los objetivos que la nacionalización ha sacrificado por los acuerdos
con las transnacionales han tenido un alto costo; pues estas, a la vez que
negociaban, se ocuparon de estrangular el mercado interno y dejaron de
invertir, lo cual contribuyó a la convulsión política que ellas mismas
financiaron. Finalmente, las esperanzas de que YPFB se reconstituyera como
una empresa operativa que libere al país de la dependencia de las
transnacionales se esfumaron cuando, retornó el Banco Mundial a YPFB para
encargarse de su restructuración.
XIII. CONCLUSIONES
Bolivia ha estado siempre vista como un lugar de oportunidades para
compañías extranjeras con intereses propios, ajenos a nuestro propósito,
debido a la ignorancia de los gobiernos y de la población.
La “nacionalización” de los hidrocarburos tiene hoy como resultado la mayor
sangría histórica del TGN para cubrir los déficits de diesel, gasolina y gas
licuado, que se cubren con subvenciones a los precios y con costos
adicionales para la distribución. El ritmo de transformación de la matriz
energética avanza con mayor lentitud de la que la medida planteó como
opción, y las perspectivas de ampliación de mercados de exportación son muy
parecidas a cero.
Añadamos que los costos que el Estado tiene que enfrentar para pagar por
recompra o compensación por nacionalizaciones diversas suma varis cientos
de millones de dólares, en una danza de cifras que nunca deja muy claro si lo
que se pagó, o se pagará responde realmente a los montos reales de lo que
las empresas nacionalizadas valen.
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![La Nacionalizacion Petrolera 1976[1]2](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/563db7be550346aa9a8d8e96/la-nacionalizacion-petrolera-197612.jpg)
