Governance

C L U S T E R E V E N T . G U A T E M A L A

D A N I E L L E M A Z Z O N I S

Contexto

Vivimos en una sociedad “creativa” en la cual la competitividad de empresas y territorio depende, en medida cada vez mas alta , de la capacidad de cada actor y de todos juntos de generar actividades , productos y servicios con alto contenido de innovación.

Los territorios deben por lo tanto orientar esfuerzos importantes, en términos de inteligencia y recursos, a la construcción social de la innovación .

El contexto: economía relacional (Beccatini-Triglia)

En este nuevo escenario competitivo, las economías tienden a transformarse : se vuelven cada vez mas “relacionales”

lo que determina una reducción de la importancia de las relaciones formalmente contratadas entre partners ,

y un crecimiento del peso de las condiciones de contexto , fruto de la cooperación no necesariamente formalizada entre actores individuales y colectivos, públicos y privados .

Definición de governance

Empiezo con la definición de la UE:

“Governance es el complejo de políticas con las cuales los poderes públicos ,en colaboración con todas las instancias existentes y en el interés idéntico de todos los ciudadanos ,organizan los territorios.”

y explicita: “Organizan con visión común, fruto de partnership entre actores públicos y privados que condividen un objetivo único”

Otra lectura

Mas que de” visión comun” algunos autores prefieren hablar” de governance como mecanismo de regulación de sistemas locales”

Este sistema de regulación –dice A.Baumann-depende de la capacidad de las políticas publicas de brindar, en formas diferentes según el contexto, bienes colectivos materiales y inmateriales .

(Esta lectura de governance es quizás mas útil a nuestros fines, aunque menos completa de la anterior)

Gobierno y governance

Afirma siempre a este propósito A. Heritier (2002) que “contrariamente a la definición amplia di Governance de la UE que responde a todas las posibles formas de gobierno, una definición rigurosa debe aclarar que los actores privados son igualmente responsables de las decisiones relacionadas con el uso de los bienes públicos y comunes y con las modalidades no jerárquicas con las cuales estos bienes vienen empleados .

Gobierno-Governance

Vale recordar que la definición de Gobierno considera que solo los actores públicos son responsables de las decisiones y esto implica que debe ser plenamente aceptada la guía jerárquica del poder publico .

La governance prevé en vez que los actores privados puedan : auto-regularse en forma independiente; actuar por delega de las autoridades publicas, o actuar en forma asociada con los actores públicos.

Governance y descentralización

A.L. Posee una tradicion centralista (hasta en aquellos países no unitarios ) ; y esto a pesar de las guerras entre unitarios y federales que caracterizan sus historias!

los procesos recientes de democratización están rápidamente invirtiendo esta tendencia .

descentralizar funciones o servicios exige la directa participación de los territorios en la definición de políticas , en la programación territorial ,en la ejecución de las acciones, en la distribución de los recursos disponibles …

Descentralizar (2)

Implica sobretodo acercar las decisiones políticas a los ciudadanos que de estas benefician .

En Europa se habla de “subsidiariedad” que conlleva delegar a los niveles más cercanos a los ciudadanos las decisiones que los implican. En efecto son ellos los que mejor conocen las necesidades del territorio , los que mejor pueden percibir necesidades de los beneficiarios de politicas,que tienen mayor flexibilidad para adaptar acciones a su cultura y a sus potencialidades materiales y inmateriales….

Potencialidades de la descentralización

Puede generar:

Mayor participación de la ciudadanía

Mas eficiencia y eficacia en la gestión de recursos

Decisiones colectivas sobre servicios y organización

Y mas en general favorecer una planificación participada (en temas de políticas de promoción económica , pero también de salud, educación, empleo ,gestión medio ambiental…)

Volvamos ahora a la Governance

Lo dicho hasta ahora demuestra que en gran medida la competitividad territorial depende de la capacidad propia y colectiva de los agentes públicos y privados locales de :

generar un consenso organizado en vistas de definir objetivos de crecimiento económico y social en términos de competitividad y sostenibilidad del territorio considerado.

para lograrlo se requiere confianza mutua, calidad de las relaciones de partnership, ,abertura mental etc...pero sobretodo gran paciencia.

GOVERNANCE

Se requiere también consensuar las modalidades con las cuales cada actor pueda contribuir a alcanzar el objetivo de crecimiento pre-establecido por todos.

Cuando se habla de Governance se reconoce-tácitamente-que las formas de gestión y organización a aplicar para alcanzar resultados son las típicas del sector privado

esto es factible SOLO si con espíritu colaborativo y aunque con lógica empresarial ,cada uno juegue SU propio papel en las relaciones locales y extra-locales. ( los gob.locales , las instituciones intermedias, las empresas , los técnicos ,las universidades, los sindicatos, las ONG ,etc. )

El territorio y el país

El gobierno territorial (estados, municipalidades, comarcas, provincias) es parte ACTIVA del desarrollo del país ?

Para lograrlo plenamente se debe crear , entre los distintos niveles de gobierno, una institucionalidad particularmente atenta al crecimiento equilibrado y la cohesión social (politicas “personalizables”)

Alcanzarlas requiere claridad de objetivos no solo en temas de promoción económica sino también de empleo , de creación de servicios empresariales , de entorno innovador , de calidad ,formación, R and D, servicios a las personas , de infraestructuras, de ordenamiento territorial ….

Governance y partnership PP

La partnership se establece ad-hoc para llevar adelante una acción precisa :

generar y actuar políticas y proyectos que respondan a estrategias que aprovechen los puntos de fuerza endogenos que el mismo territorio SE reconoce (Ej. :sectores ind., conocimientos y habilidades , infraestructuras útiles al fin , competencias de I&D, recursos naturales y financieros, etc);

Es esencial crear la partenership contando sobre fuerzas propias de los actores del territorio, reconociendo también sus debilidades .

Redes participativas

La construcción de redes es el instrumento mas eficaz en vista de generar la participación social al proceso de gobierno y crecimiento del territorio .

Los actores interesados a un determinado proyecto se agregan ( principio de adicionalidad )comprometen recursos y tiempo , equipos y espacios físicos, ideas .

Y hacen inversiones !!!(el dinero no debe ser solo publico …aunque esa sea la tendencia)

Flexibilidad pública

Si se demuestra mas eficiente o útil en términos de mejor empleo de recursos humanos y financieros de la comunidad , al sector publico conviene trabajar en red

Esto implica que delega servicios o funciones a organismos PP o a los mismos privados.

Esta forma de governance , sobretodo en areas metropolitanas, genera trabajo en sectores come la comunicación, el welfare, la educación, los servicios al medio-ambiente ,etc.

Activa además la creación de cooperativas de jóvenes, de mujeres, de artesanos de la tercera edad, etc.

Las delegas deben hacerse conservando rigurosamente las funciones de control y evaluación .

Para los actores locales aceptar la lógica PPP:

Implica poner a disposición recursos, asumir riesgos , producir ideas, “inventar” nuevas maneras de intercambiar conocimientos , poner a disposición propias infraestructuras de empresa , crear servicios conjuntos (para alcanzar la puesta en marcha de las formas operativas de colaboración, la partnership con el publico puede demostrarse utilísima).

Otras palabras claves hablando de PPP : lógica INTEGRADA (incluye crear interconexiones entre campos de trabajo aparentemente distantes y entre disciplinas y formas operativas totalmente distintas) .

FLEXIBILIDAD y trabajo en RED son elementos absolutamente esenciales.

Se observa que:

La Governance genera un proceso formal y informal complejo multi -niveles ,vertical y horizontal.

La gov. vertical tiene típicamente lugar entre niveles de gobierno (según las políticas adoptadas por el gobierno central en tema de devolución de funciones a las instituciones locales mas cercanos a los ciudadanos )

:La horizontal es menos compleja jurídicamente (entre gobiernos locales ,entre sectores y instituciones, entre actores públicos y privados , comunitarios que están “cerca”) pero tiene igualmente infinitas facetas como veremos aquí cuando analizaremos experiencias concretas .

Recordar que la políticisacion de un proyecto exitoso puede impedir su sostenibilidad !

Descentralización y governance local implican necesariamente que:

El actor publico :

establece relaciones en vez de” dar ordenes “

,organiza y “hace hacer” en lugar de producir directamente bienes y servicios de utilización colectiva .

Las comunidades sean los actores centrales del dialogo

Volvemos a la governance

Governance entonces como sinónimo de una nueva relación publico-privada, de una nueva articulación y organización de la sociedad que se dice orientada a resolver participativamente problemas colectivos o a gestionar bienes comunes?

Este concepto organizativo -en red P-P y comunitaria- al que subyace un idea de proceso decisional colectivo y participativo ,es el tema que discutiremos en todo el taller ,tratando de ver sus puntos de fuerza y debilidad, sus limites y dificultades.

.trataremos también de entender como generar conocimientos que permitan trasferir a contextos territoriales distintos las experiencias realizadas en nuestros proyectos (crear redes de saberes operativos).

Institutional building

Los ejemplos que ya oímos ayer demuestran que se pueden inventar formas de accion,acuerdos entre actores para la gestión de un bien , energía, marca territorial, pero también la creación de un Parque turístico o productivo ).Las decisiones tomadas,las reglas establecidas,los acuerdos sub- yacentes etc, constituyen ,en cada caso, el institutional building colectivo (ni privado, ni publico ,ni comunitario) que acompaña el proceso de crecimiento del territorio. Y este también genera el conocimiento transferible del que se seguirá hablando .

Practicamente:

“Construir” la Governance a nivel local (con leaders de la misma y con espíritu inclusivo) significa ante todo :

Identificar el perfil de la acción colectiva

articular, organizar ,provocar , buscar interacciones entre los actores públicos y privados del territorio alrededor de tal acción

Generar intercambios de conocimientos y interacciones (culturales y sociales, no solo profesionales o técnicas) que enriquezcan y complementen la acción identificada .

Esquemáticamente:

En practica, para los aspectos de gestión

Importante establecer con rigor las “reglas del juego” de la acción colectiva ,las modalidades de coordinación entre sus actores y los eventuales relativos roles a ejercer para asegurar la governance (para una fase, para un tiempo pre-establecido?)

Decisivo informar y comunicar para asegurar un “monitoreo social” y una seria evaluación territorial pero también para acumular conocimientos

. Cuando hablamos de servicios o productos como tema de la “acción colectiva ”debemos recordar (M.Storper) la” santa trinidad de los DEL: tecnología, organización, territorio”… y yo agrego comunicación.

En la practica…

Preveer asesoramiento – en forma participada- a la demanda de innovación y establecer relaciones lo mas estrechas posibles con los “productores de I&D( directas o on line ) y con empresas creativas

Desarrollar-con entidades financieras locales-una visión común del desarrollo del territorio considerado para llegar a implicarlas desde la fase de despegue.(sostenibilidad)

Promover relaciones con territorios con vocaciones o historia similares o complementarias para intercambiar lecciones aprendidas ,capitalizar conocimientos y reducir externalidades.

Monitorear y “medir” resultados y evaluar en base a indicadores pre-establecidos el potencial de conocimientos generados por el proyecto y analizar su transferibilidad .

En síntesis

El nivel local favorece: Mayor flexibilidad para realizar proyectos y programas

de la dimensión que los actores mismos consideran realizables

Mayor facilidad para corregir errores ( si estos no se politizan !)

Mayor capacidad de crear sinergias locales y con otros territorios con los cuales compartir conocimientos

Genera además: nuevos procedimientos administrativos y operativos y nuevas formas organizativas y institucionales aplicables a otras necesidades locales (simplificación administrativa, uso racional de recursos comunes, gestión medio- ambiental)

Nada mas simple que la governance ?

Governance entonces es solo una manera de describir que el territorio resuelve colectivamente sus problemas con formas de PPP ,dando así respuestas concretas a las necesidades de la colectividad?

Creo que no ; es una forma nueva de concertar intereses ,de crear conocimientos para el crecimiento social y económico ,de fortalecer capacidades y redes cercanas y amplias Y ,como veremos elaborando conjuntamente las lecciones aprendidas , es mucho mas !

Buen gobierno, responsabilidad social y innovación: una nueva visión de calidad

Puesto que el buen gobierno territorial depende en gran parte de la capacidad innovadora que el territorio exprime, se explica porque, las nuevas normas ISO 26000 ( aprobadas en 2010) sobre la responsabilidad social de las empresas cubren ámbitos como la governance, los derechos del hombre, el medio ambiente, las relaciones con los consumidores, las condiciones de trabajo .

(Temas que cambiarán completamente el concepto de calidad intrínseco en las viejas ISO9000 y que, de no ser abordados a nivel territorial en términos de governance ,se demostrarán ,en pocos años , excelentes barreras para la no admisión de las PIMES a las licitaciones ).