JAWABAN ATAS PANDANGAN UMUM FRAKSI-FRAKSI DPRD KOTA BATAM ATAS
USUL PRAKARSA RANCANGAN PERATURAN DAERAH TENTANG PENYELENGGARAAN
KETENAGAKERJAAN KOTA BATAM
Bismillaahirrahmaanirrahiim Yang kami hormati : saudara Pimpinan
DPRD Kota Batam; saudara Walikota Batam dan Wakil Walikota Batam;
Rekan-rekan Anggota DPRD Kota Batam; Anggota Forum Komunikasi
Pimpinan Daerah Kota Batam; Ketua BP Kawasan Batam atau Pejabat
yang mewakili; Sekretaris Daerah Kota Batam, Para Asisten serta
Pimpinan SKPD di Lingkungan Pemerintah Kota Batam; Para Pimpinan
Instansi Vertikal di Kota Batam; Sekretaris Dewan dan staf;
Rekan-rekan pers serta para undangan dan hadirin yang berbahagia.
Assalamu'alaikum Warrahmatullaahi Wabarakaatuh Alhamdulillah,
segala puji dan syukur marilah kita panjatkan kehadirat Allah SWT
yang telah melimpahkan berbagai kenikmatan kepada kita semua
terutama nikmat kesehatan sehingga kita dapat berkumpul pada sidang
paripurna hari ini. Shalawat dan Salam senantiasa tercurahkan
kepada Nabi Muhammad SAW sebagai penuntun dan teladan kita dalam
menjalani kehidupan ini. Para hadirin sidang Paripurna yang kami
hormati, Sesuai dengan Tata tertib DPRD Kota Batam Pasal 107 ayat
(6) huruf c, bahwa : pengusul memberikan jawaban atas pandangan
fraksi dan anggota DPRD lainnya. Kami sampaikan banyak terima kasih
kepada semua fraksi yang telah memberikan pandangan dan masukannya,
sekaligus dukungan terhadap Ranperda Inisiatif DPRD Kota Batam.
1
Pada kesempatan ini izinkanlah kami menyampaikan jawaban
pengusul terhadap Usul Prakarsa Ranperda tentang Penyelenggaraan
Ketenagakerjaan Kota Batam. 1. Pandangan saudara Muhamad Yunus,
S.Pi dari Fraksi Partai Demokrat, tentang : 1.1 Komitmen
perencanaan dan pengelolaan ketenagakerjaan melalui kerjasama yang
saling menguntungkan antara pengusaha dan tenagakerja adalah sangat
erat kaitannya dengan kegiatan manajemen sumber daya manusia
(MSDM), yang merupakan ilmu atau cara bagaimana mengatur hubungan
dan peranan sumber daya (tenaga kerja) yang dimiliki agar dapat
didayagunakan secara efisien dan efektif sehingga dapat mewujudkan
tujuan (goal) bersama antara perusahaan, tenaga kerja dan
masyarakat secara maksimal. MSDM didasari pada suatu konsep bahwa
setiap pekerja/buruh adalah manusia bukan mesin dan bukan hanya
menjadi sumber daya bisnis. Sebagaimana diketahui MSDM juga
menyangkut masalah desain dan implementasi sistem perencanaan,
penyusunan formasi tenagakerja, pengembangan tenagakerja,
pengelolaan karier, evaluasi kinerja, kompensasi, serta hubungan
ketenagakerjaan yang harmonis. Karena manajemen sumber daya manusia
melibatkan semua aspek manajemen yang dapat mempengaruhi secara
langsung sumber daya manusia, maka perusahaan perlu memiliki tenaga
Human Resources Development (HRD) yang cakap dan kompeten serta
sesuai dengan kewenangan dan tanggung-jawabnya dalam menjalankan
fungsinya sesuai dengan a. tujuan organisasi perusahaan (core
value); b. tujuan fungsional (memiliki kriteria yang setara atau
lebih tinggi dari tingkat kebutuhan organisasi); c. tujuan sosial
(melalui tindakan meminimalisasi dampak negatif terhadap organisasi
perusahaan) dan d. tujuan personalia (kinerja dan motivasi) . 1.2
Besarnya Upah minimum Kota (UMK) dan korelasi kenaikan upah
berdasarkan klasifikasi kepemilikan asset dan faktor yang
mempengaruhi besaran produksi, dapat saja dilakukan selama diatur
dalam peraturan perusahaan dan/atau perjanjian kerja bersama.
Sedangkan secara normatif kebijakan yang mengatur tentang besaran
kenaikan upah terhadap UMK
2
adalah mengacu kepada Pasal 88 s.d 98 UU Nomor 13 Tahun 2003
tentang Ketenagakerjaan, yaitu: a. Setiap pekerja/buruh berhak
memperoleh penghasilan yang memenuhi penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. b. Pengusaha dilarang membayar upah lebih rendah dari upah
minimum Kota/Propinsi yang telah ditetapkan oleh kepala daerah. c.
Upah Minimum Kota dan Upah Minimum Sektoral Kota diusulkan dan
ditetapkan oleh Kepala Daerah dengan memperhatikan rekomendasi dari
Dewan Pengupahan Kota/Propinsi, melalui mekanisme survei
perhitungan besaran KHL (Kebutuhan Hidup Layak). Diharapkan besaran
UMK adalah sama dengan besaran KHL. 2. Pandangan dari Fraksi Partai
PDI Perjuangan: Kami patut mengapresiasi masukan dari saudara T.
Erikson Pasaribu dari Fraksi PDI Perjuangan tentang pentingnya :
2.1 Sistem Pengawasan Ketenagakerjaan yang profesional, independen
dan mengedepankan dialogis, sebab sangat sesuai dengan isi
ratifikasi konvensi ILO No.81 tentang Pengawasan Ketenagakerjaan
Dalam Industri dan Perdagangan; yang pada hakikatnya menekankan a.
aspek promotif yaitu tentang hak-hak pekerja, perluasan kesempatan
kerja yang layak; dan b. aspek preventif yaitu meningkatkan
perlindungan sosial dan memperkuat dialog dalam menangani berbagai
permasalahan ketenagakerjaan. Konvensi ILO merupakan
perjanjian-perjanjian internasional yang telah diratifikasi oleh
183 negara (hampir 2/3 negara di dunia) dan bersifat unik diantara
badan-badan PBB lainnya, karena struktur tripartit yang diatur di
dalamnya menempatkan pemerintah, organisasi pengusaha dan serikat
pekerja/serikat buruh pada posisi yang setara dalam menentukan
program dan proses pengambilan kebijakan. Hingga akhir 2010, ILO
telah mengadopsi 188 Konvensi dan 199 Rekomendasi yang meliputi
beragam subyek: kebebasan berserikat dan perjanjian kerja bersama,
kesetaraan perlakuan dan kesempatan, penghapusan kerja paksa dan
pekerja anak, promosi ketenagakerjaan dan pelatihan kerja, 3
jaminan sosial, kondisi kerja dan pencegahan kecelakaan kerja,
administrasi dan pengawasan ketenagakerjaan, perlindungan kehamilan
dan perlindungan terhadap pekerja migran, serta kategori pekerja
lainnya seperti para pelaut, perawat dan pekerja perkebunan. Lebih
dari 7.300 ratifikasi Konvensi-konvensi ini telah terdaftar.
Standar ketenagakerjaan internasional memainkan peranan penting
dalam penyusunan peraturan, kebijakan dan keputusan nasional
tentang ketenagakerjaan. 2.2 Pelatihan, peningkatan dan penempatan
tenagakerja dapat menjadi program bersama antara pemerintah atau
SKPD dan/atau pengusaha serta stakeholder lainnya. 2.3 Sistem kerja
outsourcing, yaitu penyerahan sebagian pekerjaan kepada pihak lain
atau menggunakan pekerja/buruh yang disediakan pihak lain dalam
konteks hubungan industrial adalah salah satu isu penting yang
seringkali memunculkan permasalahan di Indonesia pada umumnya dan
di kota Batam pada khususnya Permasalahan yang muncul tersebut
seperti keterkaitan antara isu jaminan sosial dengan ideologi
negara. Dimana dalam prakteknya seringkali ditemukannya pengabaian
terhadap hak-hak tenagakerja dalam bekerja (right to work) seperti
upah lembur, insentif jabatan (renumerasi), fasilitas kesehatan,
dan jaminan sosial ketenagakerjaan. Para pekerja/buruh outsourcing
seringkali dianggap sebagai pelengkap, atau dengan kata lain hanya
bekerja jika memang ada skema pekerjaan tambahan, dianggap belum
tentu memiliki jaminan atas keberlangsungan pekerjaannya (job
security). Besar harapan kami agar segera dibentuknya panitia
khusus yang nantinya akan membahas dan mencari solusi yang tepat
menuju keselarasan antara pola pasar kerja yang fleksibel (labour
market flexibility) dengan kepentingan hubungan industrial jangka
panjang (sustainable of development). 2.4 Pada dasarnya kajian
akademik Rancangan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan
Ketenagakerjaan tengah disusun oleh Tim Pengkaji. Kajian akademik
ini penting agar penormaan di dalam Ranperda menjadi jelas, tidak
multitafsir, serta sesuai dengan kondisi nyata di Kota Batam dan
peraturan perundang-undangan yang berlaku. 4
3.
Pandangan saudara Asmin Patros, SH.M.Hum dari Fraksi Partai
Golongan Karya, tentang : 3.1 Bahwa tidak adanya sesuatu yang
spesifik, dapat menjadi tantangan (chalenge) tersendiri untuk
panitia khusus agar fokus menggali akar permasalahan sekaligus
solusi konkrit tuntutan kebutuhan hubungan ketenagakerjaan yang
sesuai dengan kondisi nyata di Kota Batam dan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. 3.2 Koreksi terhadap lampiran
draft a. Setiap pekerja/buruh berhak memperoleh perlakuan yang sama
tanpa diskriminasi dari pengusaha; hal ini sebagaimana tercantum
dalam pasal-6 UU No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. b. Pasal
12 dari draft Ranperda mengatur kewajiban memberikan pelatihan bagi
tenagakerja lokal; hal ini merupakan wujud implementasi pasal 8
Ayat (1) huruf (c) dan pasal 8 Ayat (2) UU No.13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan demi tercapainya kepentingan bersama antara
pemerintah dan pengusaha. Untuk itu kami menyarankan agar bisa
dibahas lebih lanjut dalam pansus Ranperda ketenagakerjaan, terkait
ruang lingkup tanggung jawab pemerintah untuk pemberdayaan dan
pendayagunaan tenagakerja yang terpadu agar dapat memberikan
kesempatan kerja seluas-luasnya kepada tenagakerja lokal, seperti
halnya dalam bentuk program pelatihan ketenagakerjaan, peningkatan
ketrampilan dan penempatan tenagakerja pada pekerjaan yang sesuai
dengan kebutuhan bursa tenagakerja Kota Batam. c. Menurut
penjelasan Pasal 47 di dalam Ranperda dijelaskan bahwa diharapkan
telah terbentuk Serikat Pekerja/Serikat Buruh. Kata diharapkan
telah terbentuk diusulkan menjadi dapat dibentuk
berdasarkan sektor usaha, jenis pekerjaan, atau bentuk lain
sesuai dengan kehendak pekerja/buruh; adalah sesuai dengan redaksi
pada pasal 10 UU 21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja/SerikatBuruh
dan Keputusan Presiden No.83 Tahun 1998 tentang Pengesahan Konvensi
ILO No.87 Mengenai Kebebasan Berserikat dan Perlindungan Hak untuk
Berorganisasi. 5
4.
Pandangan Saudari Siti Nurlailah, ST.MT dari Fraksi Partai
Keadilan Sejahtera, tentang : 4.1 Pada awalnya, Raperda ini
berjudul Pengawasan Ketenagakerjaan. Namun berdasarkan kajian
yuridis, pengaturan pengawasan ketenagakerjaan pada dasarnya telah
diatur lebih rinci dan jelas di dalam Peraturan Presiden Nomor 21
Tahun 2010 tentang Pengawasan Ketenagakerjaan. Sehingga apabila
Ranperda ini tetap mempertahankan substansi mengenai pengawasan
ketenagakerjaan maka akan kecil kemungkinan dapat diterima oleh
Kementerian Dalam Negeri pada saat diajukan proses klarifikasi.
Sehingga kemudian judul Penyelenggaraan Ketenagakerjaan merupakan
judul yang kami harapkan tepat karena nantinya akan mengatur
hal-hal yang bersifat lokal (local wisdom) dalam mengatasi
persoalan ketenagakerjaan di Kota Batam. Namun, akan terbuka
peluang diskusi yang lebih tajam pada saat pembahasan ditingkat
Pansus mengenai judul yang lebih tepat untuk Ranperda Inisiatif
DPRD ini. 4.2 Keberadaan Ranperda Ketenagakerjaan agar bertujuan
untuk kemakmuran dan kesejahteraan, menurut hemat kami akan dapat
tercapai yaitu: a. Pengusaha perlu menyusun struktur dan skala upah
dengan memperhatikan golongan jabatan, masa kerja, pendidikan dan
kompetensi; b. Pengusaha dapat melakukan peninjauan upah secara
berkala dengan memperhatikan kemampuan perusahaan dan
produktivitas; c. Pengaturan pengupahan yang ditetapkan dalam
perjanjian kerja, peraturan perusahaan dan perjanjian kerja bersama
tidak boleh lebih rendah atau bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
5.
Pandangan saudara H. Askan Asrul Sanny dari Fraksi Partai Amanat
Nasional, tentang : Keistimewaan Batam menjadi modal bagi
penyelenggaraan Pemerintahan dan pengaturannya yang lebih rinci dan
rigid melalui Peraturan daerah akan lebih tepat karena Undang
Undang atau Peraturan Pemerintah hanya bersifat Umum.
6
6.
Pandangan saudara Riki Syolihin, S.Fil.I.M.Si dari Fraksi Partai
Kebangkitan Bangsa, tentang : Pada dasarnya kajian akademik
Rancangan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan Ketenagakerjaan
tengah disusun oleh Tim Pengkaji. Kajian akademik ini penting agar
penormaan di dalam Ranperda menjadi jelas, tidak multitafsir, serta
sesuai dengan kondisi nyata di Kota Batam dan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
7.
Pandangan saudara Drs. H. Basri Harun, SH dan H. Firman, SE.M.Si
dari Fraksi Partai Hati Nurani Rakyat, tentang : 7.1 Tetap mengacu
pada sistem perundang-undangan yang ada khususnya UU No.13 Tahun
2003 dan UU yang terkait lainnya. 7.2 Perlu upaya agar Peraturan
daerah bisa efektif terlaksana, khususnya yang menjadi inisiatif
DPRD. Hal ini tergantung pada kinerja dan efektifitas program DPRD
yang sudah dibuat untuk dilaksanakan dan dievaluasi sesuai
kewenangannya. 7.3 Beberapa pandangan yang disampaikan secara
tertulis adalah beberapa bentuk problematika hubungan industrial
yang terjadi di Kota Batam yang dapat dibahas oleh panitia khusus
nantinya.
8.
Pandangan saudara H. Irwansyah, SE dari Fraksi Partai Persatuan
Pembangunan Indonesia Raya, tentang : Sesungguhnya Perda adalah
salah satu bentuk pengaturan yang lebih rinci dan rigid oleh
penyelenggara pemerintahan di daerah, dalam hal ini adalah Dinas
terkait untuk mencapai Visi dan Misi Kota Batam serta amanah Undang
Undang dan Peraturan Pemerintah.
9.
Pandangan saudara Sallon Simatupang, SE dari Fraksi Peduli
Keadilan Nasional, tentang : Beberapa pandangan yang disampaikan
secara tertulis adalah beberapa bentuk problem hubungan industrial
yang terjadi di Kota Batam yang dapat dibahas lebih lanjut pada
Panitia khusus nantinya, yaitu :
7
9.1 Kualifikasi Tenaga Kerja Asing (TKA) melalui uji kompetensi
dan pengawasan; serta disiplin dari perusahaan pengguna TKA wajib
menunjuk tenaga pendamping. 9.2 Pelaksana penempatan tenagakerja
adalah Pemko Batam; 9.3 Pemerintah perlu mengawasi lalulintas
tenagakerja baik yang akan bekerja atau yang menjadikan Batam
sebagai tempat transit tenagakerja Antar Kerja Antar Daerah (AKAD),
Antar Kerja Antar Lokal (AKAL) dan Antar Kerja Antar Negara (AKAN);
serta dampak sosial dijadikannya Batam sebagai tempat transit TKI;
9.4 Mekanisme lembur dan hak privasi; Kenaikan upah berkala, pasal
tentang UMK, serta Pemilu sebagai Hari Libur dan sebagainya dapat
dibahas lebih lanjut oleh Panitia khusus. Selanjutnya, terhadap
saran, masukan, pendapat, serta usulan penyempurnaan kiranya dapat
kami terima, dan selanjutnya dapat menjadi bahan diskusi pada saat
pembahasan Panitia Khusus nanti. Atas kerjasamanya kami ucapkan
terima kasih. Wassalaamu'alaikum Warrahmatullaahi Wabarakaatuh yang
muncul disebabkan
Batam, 19 Agustus 2011 Hormat kami,
Ir. RIKY INDRAKARI Terlampir : Pengusul
8
