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22/04/2015 ReceitaeDespesa

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Receita e Despesa

Mdulo II - Receita e Despesa

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Introduo ao Oramento Pblico - Turma 06

Livro: Receita e Despesa

Impresso por: NORIMAR BRASIL DE CASTRO

Data: quarta, 22 Abr 2015, 20:18



SumrioMdulo II - Receita e Despesa

Unidade 1 - Conceitos e estgios da receita

Pg. 2Pg. 3

Unidade 2 - Classificao da receita e as receitas municipais

Introduo

Pg. 2Pg. 3Pg. 4Pg. 5Pg. 6Pg. 7Pg. 8

Unidade 3 - Conceito e classificao da despesa

Introduo

Pg. 2Pg. 3Pg. 4Pg. 5Pg. 6Pg. 7Pg. 8Pg. 9

Exerccio de Fixao - Mdulo II



Mdulo II - Receita e DespesaAo final do seu estudo, voc compreender o oramentonasuatotalidadeeestaraptoa:

conceituarreceitapblicaeidentificarseusestgiosconceituardespesapblicaeidentificarseusestgios.



Unidade 1 - Conceitos e estgios da receita

Voc observou que, nas unidades anteriores, tratamos das questes oramentrias

relacionadasdespesa,semfalarnareceita?

Poisbem,estaunidadeserdedicada receita,esperandoque,ao finalda leitura,vocseja

capazdeconceituarareceitapblicaeidentificarseusestgios.

Quemtrabalhaemoramento,especialmentenoPoderLegislativo,sabe,porexperincia,que

areceitanodespertatantointeressequantoadespesa,almdeserumassuntonaturalmente

antipticosociedade,porafetardiretaouindiretamenteasuarenda.

A receita o conjunto de recursos que o governo federal, estadual e municipal esperaarrecadar para fazer face s despesas a serem realizadas no exerccio. A maior parte dareceitaarrecadadadeformacompulsria,querdizer,obrigatria,principalmenteosimpostoseascontribuies.

De acordo com o Regulamento Geral de Contabilidade Pblica, a receita engloba todos oscrditosdequalquernaturezaqueogovernotemdireitodearrecadaremvirtudedeleisgeraise especiais, de contratos e quaisquer ttulos de que derivem direitos a favor do Estado. Emoutras palavras, definese como receita pblica o recebimento efetuado pelo Estado com afinalidadedefinanciarasdespesaspblicas.



Pg. 2

O oramento da receita relativamente simples, se comparado com o da despesa, pois

envolveumnmerobemmenorderegrasenormas.constitudodeumquadroanalticocom

asestimativasdearrecadaodecadaumdostiposdereceita,almdealgunspoucosquadros

sintticos. Ao contrrio da despesa, que programada, autorizada e controlada, a receita

apenas estimada em termos oramentrios, sendo seus demais procedimentos regulados na

legislaotributria.

A receita passa pelos seguintes estgios: previso, lanamento, arrecadao erecolhimento.

A previso diz respeito estimativa do valor que ser arrecadado no ano. Em geral, apreviso tomaporbaseocomportamentodaarrecadaoefetivadanoanoanterior, almdoempregodetcnicasdeprojeo.

O lanamento, especialmente no caso dos impostos, a informao prestada sociedadesobreovaloreadatadopagamento.Certamentevoc jrecebeuemsuaresidnciaocarndo IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) ou do IPVA (Imposto sobre a Propriedade deVeculos Automotores) coma data e o valor que dever ser pago. Isso o lanamento. Nosdiasatuais,olanamentoacompanhadodeampladivulgaonamdia.

Asnicascoisasinevitveissoamorteeosimpostos.(V.S.Lean)



Pg. 3Quandovocvaiagnciabancria,ouaorgoarrecadadordaprefeituraoudoEstado,paraefetuaropagamento do imposto, est dando cumprimento ao terceiro estgio da receita, ouseja,arrecadao.

Oquartoestgio,recolhimento,sedquandoosrecursosarrecadadosingressamnacontadoTesouroeestoaptosasergastos.

Modernamente,aadministraopblicatrabalhacomoqueseconvencionouchamardeContanica,tantonaUnioquantonosEstados,DistritoFederalemunicpios.umacontabancriaondeficamdepositadososrecursospblicosedeondeseroretiradososvaloresparaefetuaropagamentodecompromissosassumidos.

A simplicidade do oramento da receita no diminui em nada a suaimportncia,umavezquesemreceitanohaverdespesa,certo?



Unidade 2 - Classificao da receita e as receitasmunicipaisNaunidadeanterior,inicamosoestudodareceitapeloseuconceitoeetapas.Passaremos,agora,suaclassificao.Vamos ver, tambm, o detalhamento das receitasmunicipais,esperandoque,aofinal,voc identifiquecadatipodereceita.



IntroduoExistem vrias formas de classificar a receita. A mais conhecida, e mais utilizada, aclassificao por categoria econmica, estabelecida pela Lei n 4.320, de 1964, que divide areceitaem:

ReceitacorrenteReceitadecapital

EstaclassificaoutilizadapelaUnio,estados,DistritoFederalemunicpios.

O termo "corrente" significa transferncia de recursos do setor privadopara o setor pblico. Ao receber esse tipo de receita, o Estado no seobrigaadarnadaemtroca,ouseja,nohobrigatoriedadededaralgumacontrapartida, embora se saiba que os recursos sero destinados aofinanciamentodasobraseserviospblicos.



Pg. 2

DentrodasReceitasCorrentes, aquemais sedestaca, em termosdevalores, a tributria,constitudapelosrecursoscobradosdasociedadesobaformadeimpostos,como,porexemplo,oimpostoderenda,oIPTU,oIPVA,entreoutros.TambmcompemasReceitasCorrentesasContribuies,comoaprevidenciria,osalrioeducaoeoutras.

A Receita de Capital formada, principalmente, pelos recursos originados de emprstimos,mais conhecidos como operaes de crdito. Quando o governo necessita de recursos parafinanciarobrasdegrandevalor,porexemplo,elepoderecorreraesse tipodeoperao.asociedadefamliaseempresasqueemprestadinheiroaogovernoerecebejurosemtroca.muitocomumoempregodessetipodeoperaopelosetorpblico.

Certamente,vocjleuououviufalarsobreadvidapblica,no?

dissoqueestamosfalando.Todavia,oestudodadvidapblicaamploecomplexoeescapadostemasqueestamostratandonestecursointrodutrio.

Outraclassificaobastanteutilizadaaquedivideareceitaem:

ReceitaprpriaaquelaarrecadadapelaprpriaunidadedaFederaoReceitatransferidaparcelarecebidadeoutraunidade.



Pg. 3Vamostratar,agora,dasreceitasdosmunicpios.

Antes, um alerta: quando discutimos as questesmunicipais,devemosteremmentequenosepodeolharomunicpiocomocategoria homognea, ou seja, no h como comparar ooramentodacidadedeSoPaulo,porexemplo,comodeummunicpio pequeno da regio Norte ou Nordeste. Apesar deempregarem a mesma classificao, existem diferenas naprogramao e nos valores que devem ser levados em contanasanlisesquesepretendefazer.

Omunicpiobrasileirocontacomvriasfontesdereceita.aConstituio Federal que determina os componentes dareceita, tanto no mbito da Unio, quanto dos estados,DistritoFederalemunicpios.

Entendese como receita prpria a arrecadada diretamentepelaprefeitura,comoostributos,ereceitatransferidaaque

recebidadeoutroentedaFederao,ouseja,EstadoeUnio.



Pg. 4

Deacordo como art. 156daConstituio Federal, compete aosmunicpios instituir impostossobre:

I propriedade predial e territorial urbana: tratase do IPTU, que incide sobre a propriedadedosimveislocalizadosnomunicpio.

Para as capitais e grandes municpios, o valor arrecadado significativo contudo, para ospequenos emdios, o imposto gera pouca receita e de difcil cobrana, pois, observe, elevaria de acordo com o tamanho e a condio do imvel e no se relaciona com a renda doproprietrio. Assim, comum encontrarmos situaes em que uma pessoa proprietria deumbom imvel,mas no possui renda suficiente para pagar o imposto, correndo o risco deperdlo,casonocumpraaobrigaotributriaperanteaPrefeitura.

IItransmissodebensimveis:oimpostodecorrentedatransaodecompraevendadeimvel. Paraquehajaa receita, precisoqueaprefeitura tomeconhecimentoda transao.Nessecaso,tambm,areceitainsignificantenospequenosmunicpios.

IIIserviosdequalquernatureza,desdequetaisserviosnoestejamsendotributadospeloestado



Pg. 5Alm dos impostos, a Constituio Federal estabelece que os municpios podero instituir ecobrar taxas pelos servios pblicos prestados ao contribuinte, ou postos disposio, etambmparaocusteiodoserviodeiluminaopblica.

Easreceitastransferidas?

TambmsodeterminadaspelaConstituioFederal.

Enquantonareceitatributriareceitaprpriaomunicpioexerceoseupoderdetributar,nareceita partilhada ou transferida ocorre a sua participao no produto da arrecadao detributosdecompetnciaexclusivadoEstadoedaUnio.

Assim,oEstadoobrigadoatransferirparaseusmunicpios,deacordocomcritriosdefinidosem lei,vinteecincoporcentodaarrecadaodoImpostosobreCirculaodeMercadoriaseServios ICMS e cinquenta por cento da arrecadao do Imposto sobre a Propriedade deVeculosAutomotoresIPVAparaomunicpioondeoveculoestlicenciado.



Pg. 6No caso da Unio, o municpio recebe cinquenta por cento da receita do Imposto sobre aPropriedade Territorial Rural ITR arrecadada no municpio e a parcela de 22,5% daarrecadaodoImpostosobreaRendaeProventosdeQualquerNaturezaedoImpostosobreProdutosIndustrializados,quevocomporoFundodeParticipaodosMunicpiosFPM.

Como resultado da constante luta dos prefeitos por mais recursos, o Congresso Nacionalpromulgou a Emenda Constitucional n 55, de 20 de setembro de 2007, adicionando um porcento ao FPM, que entregue aosmunicpios no primeiro decndio doms de dezembro decadaano.

Acreditamos que voc j possua algum conhecimento sobre aimportnciadosrecursosdoFPMparaosmunicpios.Equalomotivodestaimportncia,almdovalor,claro?

A importncia advm do fato de que a receita do FPM contnua e certa, permitindo oplanejamento mais racional das despesas municipais e dos desembolsos, ou seja, daprogramao oramentria e financeira. Para a grandemaioria dosmunicpios brasileiros, oFPM a principal fonte de receita. Podese afirmar: os pequenos e mdios municpios soextremamentedependentesdosrecursosdoFPM.



Pg. 7OFPM tem suas cotas calculadas pelo Tribunal de Contas daUnio TCU, que tambmatuacomo rgo fiscalizador dos repasses. A participao de cada municpio determinada pelaaplicaodecoeficientesquevariamdeacordocomonmerodehabitantes, reajustadospormeioderecenseamentodemogrficogeral.

Finalizando a unidade, e como informao complementar, que tal algumas palavrassobreasreceitasdosEstados?

aindaoart.155daConstituioFederal quedefinea competnciadosEstadosemmatriatributria,estabelecendoquelhescompeteinstituir:

o ICMS imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobreprestaesdeserviodetransporteinterestadualeintermunicipaledecomunicao

oIPVAimpostosobreapropriedadedeveculosautomotoreseoimpostosobreatransmisso"causamortis"edoaodequaisquerbensoudireito.

OsEstadoseoDistritoFederaltambmparticipamdapartilhadoimpostoderendaedoIPIpormeiodoFundodeParticipaodosEstadosFPE,querecebe21,5%do totalarrecadadopelaUniocomosdoisimpostos.



Pg. 8

ParaampliareconsolidarseuconhecimentosobreoFPEeoFPM,recomendamosavisitaao

PortaldoTribunaldeContasdaUnio/TransfernciasConstitucionaiseLegais, onde

vocpoderconheceroscoeficienteseosvalorestransferidosparaEstadosemunicpios.

ANotaTcnicaelaboradapelasConsultoriasdeOramentodaCmaradosDeputados e do

SenadoFederal,sobreapropostaoramentriadaUniopara2009,apresentaaposioda

receitadivididaemvinculadaenovinculada.

Lembrese: receita vinculada aquela que tem aplicao obrigatoriamente destinada a

determinadogasto.

Osdadosmostramuma levequedanopercentual da receitavinculada no perodo.ANota

Tcnicaencontrasenapginadooramentodasduasinstituies.

Areceitaprpriamuitasvezesinsuficienteparaogestormunicipalrealizaraprogramaodetrabalho,postoqueaatividadeeconmicadomunicpiopodenosercapazdegerarreceitaemvalorsuficiente.Da a necessidade das transferncias governamentais, que, se, porum lado, resolve o problema da receita, por outro, agrava adependnciafinanceiradomunicpio.



Unidade 3 - Conceito e classificao da despesaNesta unidade, vamos estudar os aspectos maisimportantes da despesa, esperando que, ao final, vocseja capaz de ler e compreender o oramento natotalidade.



Introduo

Podese conceituar a despesa pblica como o gasto do Estado com vistas aoatendimento das necessidades coletivas e ao cumprimento das responsabilidadesinstitucionais.

Voc j sabe que as despesas devem constar do oramento e ter a autorizao do PoderLegislativo.Passaremosagoraclassificao.

Vocpodeseperguntar:classificao?Hnecessidadedisso?Qualaimportncia?sparacomplicaroestudodooramento?

Aclassificaodegrandeimportncia,sim,poisauxilianacompreensodooramentoedascontaspblicas.Soutilizadasparafacilitarepadronizarasinformaesquesedesejaobter.

Pela classificao possvel visualizar o oramento por poder, funo, subfuno, programa,categoria econmica,e olhara despesa sob diferentes enfoques, ou abordagens, conforme onguloquesepretendeanalisar.



Pg. 2Imagine que um organismo internacional, como o Banco Mundial, por exemplo, necessite deinformaessobreovalorgastocomoPoderLegislativodoPasemdeterminadoano,ousobreo valor aplicado em educao e sade. Pela despesa classificada, temos condies de dar aresposta quase que imediatamente com a utilizao dos instrumentos fornecidos pelainformtica.

Observe que o gasto total com o Poder Legislativo engloba as despesas com as cmaras devereadores de todos os municpios, com as assembleias legislativas dos Estados e com oCongressoNacional.Paraobteressasomaprecisoqueasdespesasestejamclassificadasdamesma forma e sob os mesmos critrios. O mesmo ocorre com educao, sade e outrossetores.

Ora,falaremclassificadasdamesmaformaomesmoquedizerquetodasasunidadesdaFederaotmqueadotaramesmaclassificao.Oumelhor,soobrigadasporlei.

OrgocoordenadordametodologiadeclassificaooMinistriodoPlanejamento,OramentoeGesto,queditaasnormasarespeitodoassunto. Originalmente, a classificao foi estabelecida pela Lei n4.320de1964.



Pg. 3Vamos estudar quatro tipos de classificao da despesa. Cada classificao possui umafinalidadeespecficaeumobjetivooriginalque justificamsuacriaoepodeserassociadaaumaquestobsicaqueprocuraresponder:



Pg. 4

Classificao Institucional

Sua finalidade primordial colocar em evidncia a unidade responsvel pela execuo dadespesa,ouseja,osrgosquegastamosrecursosdeacordocomaprogramaoaprovada.Ajudanocontroleenaavaliaodaexecuo.

AclassificaoinstitucionalcompreendeosrgosOramentriosesuasrespectivasUnidadesOramentrias.

A Unidade Oramentria destina verbas especficas para a realizao de programas detrabalho.Emoutraspalavras:aunidaderesponsvelpelaexecuodooramento.ALei4.320/64(art.14)dispequeConstituiunidadeoramentriaoagrupamentodeservios[..]aqueseroconsignadasdotaesprprias.Tratase, portanto, de agrupamento de servios, que pode corresponder a um segmentoorganizacional da administrao direta, da indireta ou mesmo a nenhum componente daestrutura organizacional. Exemplos: alguns fundos especiais e registros equivalentes aTransferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio,OperaesOficiaisdeCrdito,RefinanciamentodaDvidaPblicaMobiliriaFederaleReservadeContingncia.



Pg. 5ClassificaoFuncional

A atual classificao funcional, utilizada a partir do exerccio de 2000, substituiu a antigaclassificao funcionalprogramtica, instituda pela Lei n 4.320, de 1964, que, poca,representougrandeavanonatcnicadeapresentaooramentria.

Aclassificaofuncional,compostadeumroldefunesesubfunesprefixadas,servecomoagregadordosgastospblicosporreadeaogovernamental.Porserdeaplicaocomumeobrigatria no mbito dos municpios, dos Estados e da Unio, essa classificao permite aconsolidaonacionaldosgastosdosetorpblico.

Nototal,so28funes,quesesubdividememsubfunes,cadaumacomseucdigo.

AnaliseatabeladeClassificaoFuncionalclicandoaqui!



Pg. 6Afunorepresentaomaiornveldeagregaodasdiversasreasdedespesaquecompetemaosetorpblico.

Asubfunorepresentaumapartiodafuno,visandoagregardeterminadosubconjuntodedespesasdo setor pblico. Identifica anaturezabsicadas aesque se aglutinamem tornodas funes. Observe que a funo Segurana Pblica, por exemplo, possui trs subfunes:Policiamento,DefesaCivil,InformaoeInteligncia.

Houtroaspectoaapresentar:assubfunespoderosercombinadascomfunesdiferentesdaquelasaqueestejamvinculadas,dependendodaprogramaoquesepretendeexecutar.

Porexemplo:podemosusarasubfuno181Policiamento,atreladaFunoLegislativa,nocasodapolciaquegaranteaseguranadosmembrosdoPoderLegislativo.

Explicandomelhor:sevoctemainformaodequeaprefeituradeseumunicpioprogramouR$1.000.000,00paraaplicaremSegurana,voc s tem esta informao e mais nada. H necessidade dedetalhla. Ento, pesquisando mais, voc verifica que estodestinados R$ 800.000,00 para Policiamento Civil e R$ 200.000,00paraasaesdeDefesaCivil.Aainformaoapresentaumgraudedetalhamentomaior.Entendeu?



Pg. 7EstruturaProgramtica

OProgramaoinstrumentodeorganizaodasaesdogoverno.Elearticulaoconjuntodeaes que tm o mesmo objetivo. Portanto, a estrutura programtica o conjunto deprogramasdefinidospelogovernante,tendoemvistaassoluespropostasparaosproblemasdedeterminadacomunidadeoudoPascomoumtodo.

Dessa forma, governador, prefeito e o Presidente da Repblica tm a liberdade de definir aestruturaprogramticaquepretendeexecutar.

Exemplosdeprogramasnarea federal:AssentamentoparaTrabalhadoresRurais,Abastecimento Agroalimentar, Cidadania e Efetivao de Direito das Mulheres,DesenvolvimentodoSistemadePropriedadeIntelectual.



Pg. 8OProgramaexecutadopormeiodaAo,quesedivideem:

a)Projeto:oinstrumentodeprogramaoquevisaumoumaisobjetivosdeumprograma,envolvendooperaesqueserealizamnumperodolimitadodetempoedasquaisresultaumproduto em benefcio da sociedade. Em outras palavras: o projeto tem data para comear edataparaterminar.

Exemplos: construo de escolas ampliao do prdio da prefeitura abertura de estradasvicinais.

b) Atividade: o instrumento de programao que visa um ou mais objetivos de umprograma,envolvendooperaesqueserealizamdemodocontnuoepermanenteedasquaisresultaumprodutonecessriomanutenodaaodegoverno.

Exemplo: pagamento de professores manuteno do prdio da prefeitura manuteno derodovias.

c) Operao Especial: so aes que no contribuem para a manuteno das aes degovernoedasquaisnoresultaumprodutosobaformadebensouservios.

Exemplo:pagamentodaprevidnciasocialpagamentodosjurosdadvida.



Pg. 9ClassificaodaDespesaporNatureza

InstitudapelaLein4.320,de1964,aclassificaopornaturezadivideseemCorrenteedeCapital.

As Despesas Correntes so as que no contribuem diretamente para a formao ouaquisiodeumbemdecapital.Sodespesascorrentes,porexemplo,osgastoscompessoaleamanutenodamquinaadministrativa.

AsDespesasdeCapital, aocontrrio, contribuemparaa formaoouaquisiodeumbemdecapital, implicandoaumentopatrimonial.Amais importanteadespesaclassificadacomoinvestimento, que engloba despesas com o planejamento e a execuo de obras e com aaquisiodeequipamentosematerialpermanente.

A classificao da despesa intrumento indispensvel para oconhecimentoeocontroledosgastospblicosporpermitiraleituradetalhadadooramento. Propicia, inclusive, que sejamdetectadosexageros,errosedesviosnaaplicaodosrecursospblicos.

Vejaaqui,atabelaextradadapropostaoramentriapara2009doMinistriodaCultura.

Apartirdaleituradetalhadadoquevocestudouatagora,procureidentificarosconceitosaprendidoscomo:classificaofuncional,programa,categoriaeconmica,entreoutros.Logovocpercebercomofcillereinterpretarooramento.nimo!



Exerccio de Fixao - Mdulo II

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