Introduction

Desentralisasi Kuliah Hukum Otonomi Daerah

Fakultas Hukum Unnes

Dani Muhtada, Ph.D.

Negara Federal vs. Negara Kesatuan

Apa perbedaan negara federal dan negara kesatuan?

Apa kelebihan dan kekurangan negara federal dan negara kesatuan?

Mana yang lebih baik: Negara federal atau negara kesatuan?

2

Negara Federal vs. Negara Kesatuan

Negara Federal

1. Australia

2. Canada

3. Malaysia

4. United States

Negara Kesatuan

1. Afghanistan

2. China

3. Indonesia

4. Madagascar

3

Sentralisasi Desentralisasi Negara

Kesatuan Negara Federal

Negara Federal vs. Negara Kesatuan

Definisi Desentralisasi

UNDP (1999): Decentralization, or decentralizing governance, refers to

the restructuring or reorganization of authority so that there is a system of co-responsibility between institutions of governance at the central, regional and local levels according to the principle of subsidiarity, thus increasing the overall quality and effectiveness of the system of governance, while increasing the authority and capacities of sub-national levels

5

Tiga Kata Kunci

1. Restrukturisasi atau reorganisasi wewenang (the restructuring or reorganization of authority)

2. Sistem yang mengedepankan tanggung jawab bersama (a system of co-responsibility)

3. Prinsip Subsidiarity (the principle of subsidiarity)

6

Mengapa Desentralisasi?

Administrative Efektivitas

Efisiensi

Subsidiary

Politics Stabilitas politik

Keadilan ekonomi

7

Kelebihan vs. Kelemahan Desentralisasi

Kelebihan 1. Memangkas birokrasi

2. Meningkatkan efisiensi pemerintahan

3. Mendekatkan pemerintah dengan warganegara

4. Pemerintah lebih mudah menangkap aspirasi warganegara

Kelemahan 1. Konflik antardaerah e.g.,

soal pengelolaan SDA yang melibatkan dua atau lebih wilayah

2. Persaingan antar daerah (daerah kaya bisa makin kaya, yang miskin tetap miskin)

3. Problem redistribusi ekonomi

4. Kemunculan raja-raja kecil di daerah

Jenis-Jenis Desentralisasi

1. Dekonstruksi Pergeseran volume pekerjaan dari kementerian atau unit

pemerintahan pusat kepada perwakilannya yang ada di daerah tanpa adanya penyerahan atau pelimpahan kewenangan untuk mengambil keputusan atau keleluasaan untuk membuat keputusan.

2. Delegasi Pelimpahan pengambilan keputusan dan kewewenangan

manajerial untuk melakukan tugas-tugas khusus kepada suatu organisasi yang secara langsung berada di bawah pengawasan pusat.

Jenis-Jenis Desentralisasi

3. Devolusi Pemberdayaan dan pemberian wewenang pemerintahan

kepada kesatuan pemerintahan di tingkat lokal oleh pemerintah pusat dengan kontrol pusat seminimal mungkin.

Devolusi desentralisasi yang lebih ekstensif karena melbatkan transfer kewenangan dan tanggung jawab pemerintah pusat kepada pemerintah daerah!

4. Privatisasi Pemindahan sebagian fungsi pemerintahan kepada swasta

Apakah privatisasi layanan publik merupakan sesuatu yang positif

atau negatif?

11

Privatisasi Air di Jakarta: Palyja & Thames Water (Aetra). Palyja melayani Jakarta Pusat, Barat, dan Selatan (Area 1, 2 dan 3) Thames Water (kemudian Aetra) melayani Jakarta Timur dan Utara (Area 4 and 5). Source: http://en.wikipedia.org/wiki/Water_privatization_in_Jakarta#/media/File:Jakarta_subdistrict.png

12

Perkembangan Desentralisasi di Indonesia

Penjelasan Pasal 18 UUD 1945 tentang Pemerintahan Daerah Tidak ada negara dalam negara

Indonesia akan dibagi dalam daerah propinsi dan daerah propinsi akan dibagi pula dalam daerah yang lebih kecil.

Dalam wilayah Negara Indonesia terdapat lebih kurang 250 zelfbesturende landschappen dan volksgemeen-schappen, seperti desa di Jawa dan Bali, nagari di Minangkabau, dusun dan marga di Palembang dan sebagainya. Daerah-daerah itu mempunyai susunan asli, dan oleh karenanya dapat dianggap sebagai daerah yang bersifat istimewa.

13

Perkembangan Desentralisasi di Indonesia

UU No 5 /1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah

UU No. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 25/1999 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah

UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan

UU No. 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah

14

Ada Pertanyaan?

15

Daftar Pustaka

Simanjuntak, B. A. (Ed) (2011). Otonomi Daerah, Etonasionalisme, dan Masa Depan Indonesia, Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia

UU No 5 /1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah

UU No. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 25/1999 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah

UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan

UU No. 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah

UNDP (1999). Decentralization: A Sampling of Definitions, Working paper prepared in connection with the Joint UNDP-Government of Germany evaluation of the UNDP role in decentralization and local governance, available at http://web.undp.org/evaluation/evaluations/documents/decentralization_working_report.PDF

16