Economie EuropeanConf. dr.dr.ing. Daniela MOMETE

*Daniela MOMETE EuropenizareUE uniune supranaionalCronologia integrrii europeneUE este ca o oal mare de sup, astfel nct nu poi s gteti supe diferite n zone diferite

Daniela MOMETE

EUropenizareAccentul n nelegerea integrrii europene cade asupra politicilor interne, fr a intra ns n discuie i balana puterii dintre guvernele naionale i instituiile europene (subiect care face obiectul dezbaterilor n cazul teoriilor privind integrarea european);Europenizarea reprezint un proces de construcie, difuziune i instituionalizare a unor reguli formale i informale, proceduri, paradigme politice, stiluri i modaliti de a face ceva (ways of doing things), precum i de convingeri i norme comune, care sunt mai nti definite i consolidate n cadrul politicilor UE i mai apoi ncorporate n logica discursului intern (naional i subnaional), a structurilor politice i a politicilor publice.Europenizarea ca proces de guvernare - un proces prin care se modific n mod continuu modul n care este guvernat UE. Europenizarea a modificat noiunile de guvernare n UE prin stabilirea principiului parteneriatului public privat sau prin inserarea regiunilor n procesul complex de guvernare.Europenizarea ca proces de instituionalizare - factorul exclusiv care produce mutaiile interne este reprezentat de nepotrivirea/incompatibilitatea dintre nivelul naional i cel comunitar. Europenizarea ca discurs - discursul nu reprezint numai un limbaj dar i un proces interactiv prin care discursul privind globalizarea este instituionalizat n cadrul politicilor naionale

Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Definiii utile - StatulStatul definit drept acea entitate fizic i juridic caracterizat prin cel puin patru atribute:Teritoriu clar demarcat prin granie i controlSuveranitate asupra acestui teritoriu, asupra persoanelor i resurselor din interiorul granielor, precum i dreptul de a impune taxe i a emite legi n cadrul acelorai limite fizice (suveranitatea presupune att existena unui statut juridic, ct i a unui concept politic);Independen din punct de vedere politic i juridic; Legitimitate, respectiv recunoatere din partea poporului dar i a altor state a autoritii i dreptului de jurisdicie asupra teritoriului respectiv.

Naiunea reprezint un grup de persoane unite printr-o istorie, limb i cultur comune

Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Definiii utile Organizaii internaionaleOrganizaiile internaionale reprezint o form de organizare care promoveaz cooperarea voluntar i coordonarea ntre membri, dar care nu au autonomie i nici autoritatea de a-i impune regulile n faa membrilor.Organizaii interguvernamentale - constituite din guverne naionale, acionnd n direcia promovrii cooperrii voluntare ntre guverne n domenii de interes comun (ONU, Commonwealth, OMC, OCDE, NATO);Organizaii non-guvernamentale internaionale - includ att organismele care acioneaz n plan internaional, n afara guvernelor, ct i pe cele formate din grupuri de ONG naionale (Amnesty International, Friends of the Earth ,International Red Cross). UE reprezint mai mult dect o organizaie internaional pentru c:instituiile sale au capacitatea de a emite decizii cu putere de lege i de a concepe politici obligatorii pentru statele membre, iar n domeniile n care UE are autoritate, legislaia comunitar este mai presus de legislaia naional; membrii si nu sunt egali ca putere;n anumite domenii (de exemplu, n cel comercial), UE are autoritatea de a negocia n numele membrilor.Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Definiii utile Confederaie, FederaieConfederaia reprezint o asociere de state suverane, constituite ntr-un nou stat, n care transferul de putere este limitat i rezervat numai anumitor domenii. Baza legal a unei confederaii o reprezint existena unui tratat ntre statele membre, ncheiat conform normelor internaionale (SUA, pentru perioada 1781-1789, Germania ntre 1815-1871, Elveia astzi).

Federaia reprezint un stat suveran, n care puterea este partajat ntre autoritatea federal, central i autoriti locale, regionale. Presupune existena unui guvern naional, cu puteri n domeniul politicii externe i de securitate, dar i a unor guverne locale, cu putere n domeniile educaiei, culturii etc. Exist o singur moned, o singur for de aprare i o constituie scris care statueaz clar separarea puterilor n stat ntre diferitele niveluri de guvernare (SUA dup 1789, Canada, Australia, Germania, India, Nigeria).Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Caracteristici ale UEOrganizaie internaionalasociaie voluntar ntre state, n cadrul creia multe decizii sunt rezultatul negocierilor dintre conductorii statelornici unul dintre liderii si nu este ales direct, fiind fie numii, fie deinnd funcii ex officionu are nici fore armate, nici fore de poliie.Confederaienu este subiect de drept internaionalare la baz unul sau mai multe tratate internaionale cu o singur excepie (alegerea Parlamentului European), cetenii nu au nici o legtur direct cu instituiile aflate la nivel confederalstatele membre i pstreaz atribute eseniale ale suveranitii (sisteme juridice proprii, fore armate, dreptul de a semna tratate bilaterale cu alte ri etc)are resurse financiare limitate, care nu sunt obinute printr-un sistem fiscal propriuchiar dac are simboluri oficiale (imn i drapel), acestea nu nlocuiesc din punctul de vedere al ataamentului cetenilor simbolurile oficiale naionaleFederaiesuveranitatea membrilor nu este deplin, fiind cedat nivelului central n anumite domeniitratatele constitutive au valene constituionale, sunt interpretate i protejate de o Curte de Justiie la nivel centralmoned comunreprezentani alei direct de ceteni (n Parlamentul European)legislaia european are efect direct n dreptul intern al statelor membre, conferind drepturi i cetenilor, nu doar statelor evolueaz ctre un spaiu judiciar comun i un sistem de aprare comun

UE are o fizionomie particular: nu este nici un stat, o organizaie internaional sau o confederaie de state, dar nici un stat federal. Este mai degrab un obiect politic neidentificat.

*

UE - Uniune SupranaionalDaniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Cronologia integrrii europene1951(2):Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) de ctre ase membri fondatori (Tratatul de la Paris tratat fondator TF)1957(8): Tratatul de la Roma instituie o pia comun (6 state) i se semneaz Tratatul asupra CEE i Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice EURATOM (TFs)1973:Comunitatea se extinde i dezvolt politici comune (9 state)1979:Primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamentul European1981:Prima extindere n spaiul mediteranean (10 state)1986: A doua extindere n spaiul mediteranean (12 state)1987: Actul Unic European (Single European Act SEA) (prima revizuire a tratatelor fondatoare I RTR)1990: Extindere sui-generis (unificarea Germaniei)1993:Realizarea pieei unice (Tratatul de la Maastricht privind UE) (TF)1995 :UE se extinde la 15 membri1999: Tratatul de la Amsterdam (II RTR)2000: Lansarea strategiei Lisabona2002:Introducerea bancnotei i monedei euro2003: Tratatul de la Nisa (III RTR)2004: 10 ri noi ader la Uniune (25 state)2007: 2 ri noi ader la Uniune (27 state)2009: Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (modific i actualizeaz tratatele anterioare)2013: UE se extinde la 28 de membriDaniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Etapele timpurii ale construciei europeneLa 9 mai 1950 Declaraia Schuman (iniiat de Jean Monnet) propunea instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951.La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie Comunitatea Economic European (CEE) bazat pe o pia comun mai extins (gam larg de bunuri i servicii). Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la data de 1 iulie 1968 ( CEE devine uniune vamal real), iar n cursul anilor 60 au fost create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii.Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se alture Comunitii. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i de mediu, iar n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).n 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European prin organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani.n 1981, Grecia s-a alturat Comunitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European (Single European Act SEA) semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare n1987 .Cderea zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991.

Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Construcia european dup 1990Tratatul privind Uniunea European care a fost adoptat n decembrie 1991, la Maastricht, de ctre Consiliul European format din efi de stat i de guvern. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 ( CEE devine pia unic). Tratatul a creat Uniunea European (UE), adugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor comunitare integrate existente.1995 Austria, Finlanda i Suedia ader la UE. 2002 Moneda euro pentru tranzacii financiare a fost introdus n 1999 (devine uniune economic i monetar), n timp ce bancnotele i monedele au fost emise trei ani mai trziu n cele 12 state ale spaiului euro (cunoscut sub numele de zona euro).2004 Extinderea UE la 25 de state ( au aderat Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Cipru, Malta)2007 Extinderea UE la 27 de state (au aderat Romnia i Bulgaria)2013 Extinderea UE la 28 de state (a aderat Croatia)

Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Jaloanele extinderii primul valn urma eecului, din decembrie 1958, al negocierilor iniiate de Marea Britanie de realizare a unei zone de lber-schimb pan-continentale (ndeosebi, din cauza dezacordurilor cu Frana), mai multe ri europene extracomunitare au decis formarea unei grupri concurente (Asociaia European a Liberului Schimb AELS, 1959), din care fceau parte: Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia.

Fora de atracie a CEE a prevalat, ns, i o serie de ri membre AELS au fcut, relativ timpuriu, cereri de aderare: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, n 1961. Aceast prim tentativ a fost blocat de veto-ul Franei n ianuarie 1963. O a doua tentativ, fcut prin cererile de aderare depuse de aceleai ri n mai 1967 (la care s-a asociat, n iulie, i Norvegia) a fost din nou respins de Frana (generalul de Gaulle fcnd referire la riscul distrugerii unui edificu construit cu attea eforturi i cu atta speran).

Procesul de extinderea a CEE a fost declanat abia n urma Conferinei la nivel nalt de la Haga (1969) i s-a finalizat prin semnarea, n 1972, a tratatelor de aderare a celor patru ri candidate. Extinderea CEE, intrat n vigoare din 1973 (fr Norvegia, ns, care a respins ratificarea prin referendum), a fost cea mai semnificativ n termeni relativi din ntreaga istorie a integrrii europene:produsul naional brut al noilor membri reprezenta 20% din cel al membrilor existeni (fa de doar 2-8% n cazul tuturor celoralte aderri).

Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Jaloanele extinderii valurile II i IIIAl doilea val de extindere s-a produs n anii 80 i a vizat ri ieite relativ recent de sub dominaia unor regimuri nedemocratice. n mare msur, motorul acestor aderri a fost unul politic, rile respective nefiind fi considerate, din punct de vedere economic, drept compatibile cu membrii existeni: Grecia (1981); Spania i Portugalia (1986).Din punctul de vedere al dimensiunilor economice, aceste aderri nu au fost critice, dar ele au afectat serios gradul de convergen economic i distribuia preferinelor n interiorul gruprii. Toate cele trei ri nou intrate erau foarte srace n comparaie cu restul membrilor, avnd un venit pe locuitor de sub 50% din media comunitar. n consecin, aceste aderri au impulsionat dezvoltarea politicii regionale n cadrul CEE. De asemenea, interesele lor specifice n domeniul agricol, legate de culturile de plante specifice zonei mediteraneene, au condus la o recalibrare a politicii agricole comune. O a treia extindere a UE a fost una sui generis, realizat prin unificarea Germaniei, n 1990, cnd circa 17 milioane de ceteni ai fostei RDG au devenit ceteni ai CEE.

Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Jaloanele extinderii valul IVAl patrulea val de aderare a fost consecina neateptat a unui proces anvizajat cu circa un deceniu nainte, cnd membrii CEE i cei ai AELS i declaraser intenia comun de a pune bazele unui Spaiu Economic European.ntre CEE i rile AELS (la care mai aderaser n decursul timpului Austria, Islanda, Finlanda i Liechtenstein) s-a semnat n octobrie 1991 un acord privind crearea unui Spaiu Economic European compus din 19 ri cu 380 milioane de ceteni. Obiectul acestuia era acela de extinde asupra rilor AELS cuprinderea Pieei Interne Unice.Imediat dup semnare, ns, Curtea de justiie a Comunitilor Europene a declarat acordul incompatibil cu legislaia comunitar, deoarece prevedea constituirea unui autoriti de jurisdiciie speciale . Acordul a fost revizuit, dar a fost respins de Elveia (prin referendum, n decembrie 1992) i a intrat n vigoare ntre ceilali semnatari la 1 ianuarie 1993.Procesul s-a finalizat n 1994, iar extinderea a luat efect n ianuarie 1995, dar numai cu trei dintre candidai, deoarece Norvegia a respins pentru a doua oar prin referendum aderarea la UE.

Acest val de extindere a fost cel mai puin destabilizator din istoria UE i singurul ca urmare a cruia venitul mediu pe locuitor al gruprii a crescut semniificativ n loc s scad.Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Extinderea spre ESTObiectivul integrrii rilor est- i central-europene (TECE) n UE a fost recunoscut de Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993), printr-o declaraie care meniona c rile care doresc acest lucru pot deveni membre ale UE de ndat ce vor fi n msur sa-i asume obligaiile statului de membru, prin satisfacerea condiiilor economice i politice necesare. Aceste condiii, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga, se refereau la:stabilitatea instituiilor care garanteaz buna funcionare a democraiei, supremaia legii, drepturile omului i respectul fa de minoriti (criteriul politic)existena unei economii de pia care s funcioneze corespunztor, capabil s fac fa presiunilor concureniale n interiorul pieei interne unice (criteriul economic):un sistem financiar eficient - capabil s orienteze economiile personale i ale companiilor ctre investiii productive (sistem bancar /financiar performante).un sistem juridic modern aductor de securitate activitii economice. Presupune un drept de proprietate, altul al contractelor i altul al concurenei.un cadru macroeconomic stabil i neinflaionist indispensabil dezvoltrii fenomenului investiional, creterii i generrii de locuri de munc.capacitatea de a ncorpora n propria legislaie i a aplica aa-numitul acquis communautaire (criteriul legislativ)Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Extinderea spre Est IIPrimele cereri oficiale de aderare au fost depuse n martie i aprilie 1994 de Ungaria i, respectiv, Polonia. Strategia de pre-aderare a fost bazat pe trei instrumente:acordurile de asociere (numite Acorduri Europene) a TECE la UE, semnate n perioada 1991-1993 de fostele membre CAER (respectiv 1995 de rile baltice, foste republici ale URSS, i n 1996 de Slovenia, fost component a Iugoslaviei)asistena tehnic i financiar acordat prin programele Pharedialogul structurat ntre rile asociate i instituiile comunitare

n iulie 1997, Comisia European i-a formulat Opinia (avizul) cu privire la cererile de aderare primite, recomandnd deschiderea de negocieri cu doar 6 dintre cele 12 ri candidate existente la acel moment: Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria. Dintre celelalte ase ri, Slovacia era considerat pregtit pentru a ncepe negocierile, dar nu satisfcea criteriul politic din cauza regimului nedemocratic instaurat de premierul Meciar.

Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Extinderea spre Est IIIConsideraii eminamente politice (lobby-ul scandinav n favoare rilor baltice, ancorarea Bulgariei i Romniei n urma conflictului din Kosovo, revenirea la putere n Malta a unui partid pro-aderare) au determinat Consiliul European de la Helsinki (1999) s decid deschiderea oficial a negocierlor de aderare i cu celelalte 6 ri candidate.Negocierile de aderare a TECE au avut unele particulariti :de la bun nceput, UE a adoptat punctul de vedere c nu va admite acordarea de derogri de la acquis-ul comunitar, ci doar a unor perioade de tranziie, iar aceasta doar n cazuri bine justificateinnd seama de nivelul precar al capacitii administrative din rile candidate, acestora li s-a cerut adesea s anticipeze punerea n aplicare a unor reguli prevzute de acquis-ul comunitar Semnarea, la 16 aprilie 2003, a unui Tratat comun de aderare intrat n vigoare la 1 mai 2004, cnd Uniunii Europene i s-au alturat: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. (n 2001, Consiliul European de la Nisa a aprobat transformrile instituionale minime necesare pentru o extindere de mari dimensiuni a UE, iar n 2002 Consiliul European de la Copenhaga a soluionat ultimele puncte de divergen din cadrul negocierilor cu primele 10 ri candidate)n decembrie 2004, au ncheiat negocierile de aderare i Bulgaria i Romnia, care au semnat un tratat comun de aderare n aprilie 2005, devenind membri la 1 ianuarie 2007.n 2003 i-a depus candidatura i Croaia, care a nceput negocierile n 2005, devenind cel de-al 28-al membru al UE n iulie 2013.

Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

Acquis-ul comunitarn baza principiului de subsidiaritate (principiul conform cruia competenele se deleag la un nivel superior numai dac pot avea o eficacitate sporit), sistemului instituional comunitar i-au fost delegate prerogative naionale n domenii care acoper ca sfer de influen mai mult dect spaiile naionale. A rezultat astfel un drept derivat numit acquis comunitar, obligatoriu att pentru actualii membri ct i pentru rile care solicit aderarea. Principalele elemente care formeaz astzi dreptul comunitar sunt:Legea european act legislativ de orientare/valoare general, obligatoriu n toate elementele i aplicabil direct n toate rile membre;Legea cadru european act legislativ care leag toate rile europene crora li se adreseaz de un obiectiv ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena asupra formei i mijloacelor de aplicare;Reglementrile (regulamentele), aplicabile direct n toate rile membre din momentul adoptrii, fr a mai fi nevoie de transpunerea lor n dreptul naional;Directivele, care stabilesc doar obiectivele, lsnd statelor membre libertatea de a alege modul concret de realizare i mijloacele necesare; se transcriu n legislaia intern ntr-un anumit termen, asigurnd astfel coordonarea i armonizarea legislaiilor naionale;Deciziile, cuprinznd msuri obligatorii pentru subieci strict desemnai: unul sau mai multe state, ntreprinderi etc. - act non-legislativ obligatoriu n toate elementele sale;Avizele, rezoluiile i recomandrile, cu rol de informare asupra poziiei instituiilor n anumite probleme de interes comunitar - fr efect constrngtor.Se adaug tratatele i toate acordurile internaionale.Daniela MOMETE *

Daniela MOMETE

ConcluziiDintre toate extinderile realizate pn n prezent, cele desfurate pe parcursul anilor 2000 au fost cele mai dezechilibrate:

populaia gruprii a crescut cu peste o treime (mai mult dect la cea mai important extindere anterioar, cea din 1973).

venitul mediu pe locuitor al candidailor reprezint sub 20% din media comunitar (mai puin dect la cea mai nearmonioas extindere anterioar, cea din 1986).

din punct de vedere geopolitic, extinderile au modificat semnificativ datele uniunii, fcnd din UE (i) o putere est-european, nvecinat cu zone reputat instabile.

Daniela MOMETE *V mulumesc pentru atenie!

Daniela MOMETE

**