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PLANEAMENTO E GESTÃO DE PROJECTOS
HNA
3
Coimbra,
Março de 2009
2 – PLANEAMENTO E GESTÃO DE
PROJECTOS NO QUADRO DO
DESENVOLVIMENTO PARTICIPATIVO
2.2 - PLANEAMENTO NA LÓGICA DE MUDAN ÇA
BREVE HISTÓRIA DO PLANEAMENTO
O PLANEAMENTO PODE SER ENTENDIDO COMO UMA FORMA DE ENCARAR O FUNCIONAMENTO, A ORGANIZAÇÃO E A EVOLUÇÃO DE UM UNIVERSO DE ACÇÃO E DOS SEUS COMPONENTES.
� O TRABALHO PIONEIRO DA URS (1917-1921)
� OS ESFORÇOS DE PLANEAMENTO ECONÓMICO APÓS A II GM NOS PAÍSES INDUSTRIALIZADOS E SEMI-INDUSTRIALIZADOS DO OCIDENTE E NAS ZONAS MENOS DESENVOLVIDAS DA ÁSIA E DE ÁFRICA
ÁREAS DE INCIDÊNCIA DO PLANEAMENTO
� ESFERA ECONÓMICA� INFRA-ESTRUTURAS URBANAS E SOCIAIS
PLANEAMENTO SECTORIAL PLANEAMENTO INTEGRADO
COMPLEXIFICAÇÃO DO PLANEAMENTO: ECONÓMICO, SOCIAL, CULTURAL, AMBIENTAL…
CRITICA Á RIGIDEZ DOS PLANOS
ANOS 60 - APROFUNDAMENTO DO PENSAMENTO SOBRE O PLANEAMENTO
PLANEAMENTO SECTORIAL
PLANEAMENTO INTEGRADO
PLANEAMENTO ESTRATÉGICO
GESTÃO ESTRATÉGICA
PLANEAMENTO ESTRATÉGICO CRIATIVO E PARTICIPATIVO
DEFINIÇÕES E CARACTERÍSTICAS DO PLANEAMENTO MODERNO
O ESFORÇO DE PLANEAMENTO ADVÉM DA NECESSIDADE :
� DE GESTÃO DE TENSÕES E CONFLITOS
� DE INTRODUZIR FORMAS DE COERÊNCIA NOS VÁRIOS SUBSISTEMAS
� DE IMPLEMENTAR PROCESSOS DE RACIONALIZAÇÃO / OPTIMIZAÇÃO DOS RECURSOS
O PLANEAMENTO É HOJE UM ESFOR ÇO DE REGULAÇÃO A MÉDIO PRAZO DE UM SISTEMA SOCIAL E PODE SER DEFINIDO COMO ACTIVIDADE MEDIANTE A QUAL UMA DETERMINADA SOCIEDADE, ATRAVÉS DOS VÁRIOS ACTORES E ORGÃOS COMPETENTES, PROCURA CONTROLAR E MODIFICAR DELIBERADAMENTE O SEU FUTURO COLECTIVO MEDIANTE O USO DE CERTAS TÉCNICAS DE ACÇÃO SOCIAL.
(GUERRA, 2000: 110)
CONSTRUÇÃO DE UMA CONCEPÇÃO DE PLANEAMENTO
� PLANEAR É PENSAR O FUTURO� PLANEAR É AGIR SOBRE O FUTURO� PLANEAR É DECIDIR� PLANEAMENTO É UM PLANO INTEGRADO DE DECISÕES� PLANEAMENTO É UM PROCEDIMENTO FORMALIZADO QUE
TEM POR FINALIDADE PRODUZIR UM RESULTADO ARTICULADO SOB A FORMA DE UM SISTEMA INTEGRADO DE DECISÕES
CONCEPÇÕES DE PLANEAMENTO FACE À GESTÃO DOS PROJECTOS DE DESENVOLVIMENTO
Barbier, Jean-Marie (1993). Elaboração de Projectos de Acção e Planificação. Porto: Porto Editora, 190-203.
Boutinet, Jean-Pierre (1996). Antropologia do Projecto. Lisboa: Instituto Piaget.
Guerra, Isabel Carvalho (2000). Fundamentos e Processos de uma Sociologia de Acção. O Planeamento em Ciências Sociais. Estoril: Principia, 96-106.
3 MODELOS DE PLANIFICA ÇÃO, TENDO EM CONSIDERAÇÃO O CRITÉRIO DA
PROMOÇÃO DA PARTICIPA ÇÃO DOS PARCEIROS
1 – RACIONAL 2 – INTERACCIONISTA3 – EM PARTENARIADO
1 - PLANIFICA ÇÃO RACIONALO PAPEL PRINCIPAL NÃO PERTENCE AOS PARTICIPANTES DA
ACÇÃO, MAS AOS PROMOTORES DA ACÇÃO
� CARACTERIZA-SE POR SER UM PROCESSO CENTRALIZADO DE PLANIFICAÇÃO LINEAR, ASSENTE NUM MAPA COGNITIVO QUE PARTE DAS NECESSIDADES ATÉ À AVALIAÇÃO.
� A AVALIAÇÃO INCIDE SOBRE A RELAÇÃO CUSTO/BENEFÍCIO, E É ESSENCIALMENTE VALORIZADA NA SUA FUNÇÃO REGULADORA E CORRECTIVA DE SOLUÇÕES.
� É UMA PLANIFICAÇÃO INSTRUMENTAL E DE OPTIMIZAÇÃO
2 – PLANIFICA ÇÃO INTERACCIONISTACENTRA-SE NA VALORIZAÇÃO DOS PARCEIROS NA
REALIZAÇÃO DA ACÇÃO.
� É UM MODELO DE ACÇÃO: O DESENVOLVIMENTO BASEIA-SE NUM CICLO DE ACÇÃO E DE REACÇÃO.
� AS FASES SÃO INTERDEPENDENTES� É UM MODELO AUTO-REGULADOR, QUE SE FUNDAMENTA
NA “ACÇÃO COLECTIVA” E NA SUA CAPACIDADE DE ORGANIZAÇÃO.
� A DECISÃO PERTENCE À POPULAÇÃO E O TEMPO DA ACÇÃO COLECTIVA ESTÁ ASSOCIADO À PARTICIPAÇÃO DE TODOS.
3 – PLANIFICA ÇÃO EM PARTENARIADOOS PAPEIS DESEMPENHADOS PELOS PARTICIPANTES SÃO OS
MOTORES DA ACÇÃO
� AS ACÇÕES SÃO ESTRUTURADAS EM PARTENARIADO� A PARTICIPAÇÃO É ORGANIZADA, CONTRATUALIZADA E
FUNDAMENTADA NA INTERVENÇÃO DIRECTA NA DEFINIÇÃO DO PROJECTO
� É UMA PLANIFICAÇÃO INOVADORA E VISA A PRODUÇÃO DE MUDANÇAS, PRODUZINDO RECURSOS PRÓPRIOS.
� A ACÇÃO COLECTIVA É PARTILHADA E CENTRADA NOS OBJECTIVOS COMUNS E ESPECÍFICOS DO PROJECTO
• PORQUE É IMPORTANTE A PARTICIPAÇÃO?
A IMPORTÂNCIA DA PARTICIPA ÇÃO
� A PARTICIPAÇÃO NA LÓGICA DA RECONCILIAÇÃO ENTRE CAPITAL E TRABALHO
� PARTICIPAÇÃO LIGADA AO PODER, CONSIDERADO COMO UM TER…POSSIBILIDADES DE DECISÃO”, UMA CONQUISTA (DE PODER POLÍTICO) OU UMA NEGOCIAÇÃO (PARTILHA
AUTOGESTIONÁRIA) (Guerra, 2000: 99-100) .
� PASSAGEM DA NOÇÃO DE PARTICIPAÇÃO À DE PARTENARIADO, SEM TRANSFORMAÇÕES SIGNIFICATIVAS AO NÍVEL DO EXERCÍCIO DA CIDADANIA
“ENQUANTO A PARTICIPAÇÃO REMETE PARA UM ESQUEMA DE EXERCÍCIO DE PODER, O PARTENARIADO ABRE PORTAS ÀS PRÁTICAS FUNDADAS NO PRINCÍPIO DA INTERACÇÃO ENTRE AS POPULAÇÕES, OS TÉCNICOS, OS DECISORES NO SENTIDO DA RESOLUÇÃO DOS PROBLEMAS.(...)O PODER ESTÁ PRESENTE MAS NÃO COMO “TER”, ANTES COMO INTERAÇÃO SOCIAL NEGOCIÁVEL, EMBORA DESIGUAL E
CONFLITUAL” (Guerra, 2000:101).
O PARTENARIADO IMPLICA A CRIAÇÃO DE ESTRUTURAS FUNCIONAIS GERADAS EM FUNÇÃO DE UM PROJECTO COMUM.
METODOLOGIA PARTICIPATIVA DE PROJECTO
É METODOLOGIA DE PLANEAMENTO NA ÁREA DA INTERVEN ÇÃO SOCIAL
PROFUNDAS ALTERA ÇÕES NA MANEIRA DE PENSAR E FAZER O PLANEAMENTO
O PLANEAMENTO IMPLICA TOMADA DE DECISÕES QUE DEVEM SER EXPLICITADAS, SISTEMATIZADAS, INTERPRETADAS E DETALHADAS EM
PLANOSPROGRAMAS PROJECTOS
Baptista, Myrian Veras (2000). Planeamento Social. Intencionalidade e instrumentação. S. Paulo: Veras Editora, 97-102.