3.- PLANEAMIENTO DESARROLLADO · 2019. 1. 10. · Anexo VI – La Ciudad Actual Gerencia de Urbanismo 22 3.- PLANEAMIENTO DESARROLLADO El Plan General, para poder ser ejecutado, precisa

Plan Municipal de Pamplona. TEXTO REFUNDIDO Aprobación Definitiva: Acuerdo C.O.T. 18/12/02

Anexo VI – La Ciudad Actual

Gerencia de Urbanismo

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3.- PLANEAMIENTO DESARROLLADO

El Plan General, para poder ser ejecutado, precisa de planeamiento pormenorizado que desarrolle sus determinaciones, con excepción de aquellas unidades en las que se el propio Plan establece la actuación directa. Estos planes serán Planes Especiales o Planes Parciales según se trate de suelo urbano o urbanizable, o incluso Estudios de Detalle para establecer determinaciones más concretas.

Tras su entrada en vigor, el Plan General de noviembre de 1.984 se ha venido desarrollando a lo largo del tiempo de modo gradual, con etapas de mayor o menor actividad urbanística según las circunstancias del momento, y con mayor o menor incidencia socio-económica según la figura de que se trate (Plan Parcial, Plan Especial, Estudio de Detalle), la superficie que desarrolle y su carácter (residencial, industrial, terciario, ...).

Conforme el Plan General se desarrolla y cambia la situación respecto al momento en que fue aprobado puede surgir la necesidad de hacer Modificaciones puntuales del mismo. Así se han aprobado en este período numerosas Modificaciones de Plan General: unas derivadas de la redacción del planeamiento pormenorizado y, por tanto, del estudio más detallado de un área concreta; otras por la desaparición de industrias que han quedado obsoletas y debido a su ubicación conviene transformar en otros usos; y otras por motivos diversos.

Además, a partir de la aprobación de la Ley Foral 12/1986, de 11 de noviembre, de Ordenación del Territorio, se han aprobado varios Proyectos y Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal que han afectado enormemente al desarrollo urbano de Pamplona.

Todo este planeamiento desarrollado se analiza separadamente según se trate de planeamiento general, pormenorizado o sectorial, y diferenciando las dos etapas anteriormente señaladas: antes de julio de 1.990 y desde julio de 1.990, fecha señalada por la aprobación de la ley de Reforma del Régimen Urbanístico y Valoración del Suelo.

En los planos 32 y 33 se delimitan las áreas desarrolladas, diferenciando con colores los distintos tipos de Plan.




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3.1.- Modificaciones del Plan General

Desde la aprobación del Plan General de Ordenación Urbana, se han producido numerosas modificaciones del mismo, debidas a motivos muy diferentes, y alguna de ellas con resultados y efectos muy importantes para el desarrollo urbano.

A. Inicial Aprob. Definitiva

U.I. I - SANTA LUCIA

- Santa. Lucía (I-UC-4) 31.8.89 30.1.90 (O.F. 97)

U.I. II - NORTE

- Talleres Iruña (II / U.C.-9 bis) 12.11.87 3.8.88 (O.F. 466)

- Avda. Guipúzcoa 9.6.88 21.2.89 (O.F. 113)

- Avda. Guipúzcoa 8.11.90 17.4.91 (O.F. 271)

U.I. V - CHANTREA MAGDALENA

- Schweppes 22.5.89 12.2.90 (O.F. 106 )

- Chantrea, Santa Teresa 31.5.90 14.8.90 (O.F. 597 )

- Alemanes 25.10.90 4.4.91 (O.F.196 )

U.I. VI - SAN JORGE

- Sanduzelai (Carburos) 23.2.89 14.9.89 (O.F. 741)

- San Jorge. U.O. 3, 7, 8, 9, 10 y 11 15.12.88 4.12.89 (O.F. 964)

- San Jorge. (U.O.-2 y U.O.-12).TABACALERA. 26.4.90 25.7.90 (O.F. 505)

- San Jorge. (Sur) 13.9.90 11.12.91 (O.F. 1102)

U.I. VII - TRINITARIOS

- Sistema viario en Trinitarios 30.11.89 9.4.90 (O.F. 215)

- Sistema viario en Trinitarios 30.12.94 15.5.95 (O.F. 568)

U.I. VIII - CASCO ANTIGUO

- Regulacion de usos detallados en la edificacion en el Casco Antiguo

10.11.88

19.6.89 (O.F. 475)

- C/ San Nicolas, 50-52 28.10.88 26.12.89 (O.F. 1042)




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- Edificios Nos 43-43 Bis de Pza. Castillo y Nº 9 de C/ Zapateria

23.2.89 25.9.89 (O.F. 765)

A. Inicial Aprob. Definitiva

- Edificios Nos 32, 34 y 36 de C/ San Agustin y Nº 23 de C/ Tejeria

30.11.89 9.4.90 (O.F. 213)

- Edificios Nos 1, 3 y 5 de C/ Navarreria y Nº 2 de C/ Mañueta 8.2.90 15.5.90 (O.F. 274)

- Normativa Urbanistica, Ordenanza de Edificacion y Refundido

10.5.90 18.2.91 (O.F. 118)

- Edificios Nos 22, 23, 24, 26, 28 y 30 del Pº Sarasate y Nos 11, 15 y 17 de la C/ San Gregorio.

13.9.90

12.12.91

23.4.92 (O.F. 37)

- C/ Zapateria, 50 26.3.92 25.8.92 (O.F. 126)

- Ordenanzas del Casco Antiguo 26.2.93 14.7.93 (RES. 1962)

- Espacio delimitado por las C/ Sto. Domingo, Mercado y Parque de Santo Domingo

13.11.92

27.4.94 (O.F. 406) U.I. IX - BELOSO

- Beloso Alto - IX/S.-1 14.11.91 18.9.92 (O.F. 144)

- Clinica San Miguel - IX/S.-1 26.5.95 12.12.95 (O.F. 327) U.I. X -LANDABEN

- Landaben 28.4.88 21.2.89 (O.F. 112)

- "Ziraba" Landaben 29.6.89 10.1.90 (O.F. 22)

- Sistemas Generales X/G.4 y XI/G.2 30.11.89 9.4.90 (O.F. 216)

- Landaben (TRW-Torfinasa) 13.9.90 22.2.91 (O.F. 128) U.I. XII - MENDEBALDEA

- Agrupacion Deportiva San Juan 30.1.92 24.7.92 (O.F. 105)

- Unidad "H" Ponsal 18.5.95 4.7.96 (A.C.O.T.) U.I. XIII - SAN JUAN

- Anaitasuna S.C.D.R. 11.2.88 3.8.88 (O.F. 460)

- Juzgados de Navarra 30.11.90 27.2.91 (O.F. 132) U.I. XV - ENSANCHE

- Normativa Particular I y II Ensanche.- Patios de Manzana 28..4.88 24.4.89 (O.F. 326)

- Usos Polivalentes. II Ensanche 15.12.88 15.5.89 (O.F. 384)

- Manzana C/ Yanguas y Miranda con Pº Sarasate (Monsa) 31.8.89 12.2.90 (O.F. 107)

- Manzana " Cruz Roja" del II Ensanche 20.7.90 4.2.91 (O.F. 103)

- Larrabide-Argarai (II Ensanche) 30.11.90 28.10.91 (O.F. 1.053)




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- Estacion de Autobuses 30.11.90 4.4.92 (O.F. 27)

- "Sagrado Corazon". II Ensanche 30.1.92 11.6.92 (O.F. 73) A. Inicial Aprob. Definitiva

- "Talleres Iruña". C/ Leyre 14.5.92 3.7.92 (O.F. 91)

- Colegio Santo Angel 26.3.92 15.7.92 (O.F. 95)

- Manzana 2/218 (C/ Paulino Caballero, 5 y 7 y C/ Arrieta, 10) 11.6.93 26.8.93 (O.F. 167)

- Estacion de Autobuses. 26.11.93 17.3.94 (O.F. 260) U.I. XVI -ARROSADIA-LEZKAIRU

- Larrabide-Argarai-XVI/U.O.-2 24.11.88 4.4.89 (O.F. 286)

- Vilá - XVI/U.O.-1 y U.C.-3

28.9.89 y

28.12.89

9.4.90 (O.F. 214)

- Arrosadia (junto a Oberena) U.O.-5 Y G.-2 8.1.93 2.6.93 (O.F. 121) U.I. XVIII - ITURRAMA

- Poligonos 20-22 1ª Zona III Ensanche (Iturrama Nuevo) 27.9.90 1.2.91 (O.F. 97) U.I. XIX - MILAGROSA

- Huesa - U.U.-10/XIX 9.2.89 17.8.89 (O.F.628)

- Usos Dotacionales U.C.-1/XIX (Centro Salud) 28.9.89 30.1.90 (O.F. 99)

- F.E.N.S.A.

22.5.89 y

31.7.89

12.2.90 (O.F. 105) U.I. XX - ETXABAKOITZ

- Etxabakoitz Norte

25.2.88 y

10.11.88

15.5.89 (O.F. 383) MODIFICACIONES NORMATIVA P.G.O.U.

- Normativa de diseño y calidad referida a edificios industriales

28.9.89

30.1.90 (O.F. 98)

- Ordenanza de actividades M.I.N.P. (Ruidos) 31.10.89 10.9.92 (O.F. 139)

- Ordenanza de actividades M.I.N.P (Salas Juego) 13.2.92 17.9.92 (O.F. 142)

- Articulo 165 de la Ordenanza General de Edificacion (Engrase y Tuneles de Lavado)

14.2.91

11.4.91

- Articulo 156 de la Ordenanza General de Edificacion (Entreplantas en Garajes)

14.5.93

2.9.93 (O.F. 171)

- Articulo 63 de la Normativa Urbanistica General Recorversion de Usos: (Piezas Habitables)

11.6.93

19.1.94 (O.F. 28)




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- Articulo 38 de la Normativa Urbanistica General 30.7.93 2.12.93 (O.F. 489) En total se han aprobado 59 Modificaciones de Plan General, que se analizan según la época en que han surgido, sus contenidos y los efectos que han producido.

3.1.1.- Desarrollo en el tiempo

En los dos primeros años después de la entrada en vigor del Plan General no se produjo ninguna modificación del mismo, ya que como es lógico, era una época de asimilación y puesta en marcha del nuevo Plan.

Fue en los años 88, 89 y 90 cuando se produjeron un mayor número de modificaciones de Plan General, coincidiendo con la primera Revisión del Plan (que no llegó a aprobarse) y con la época de mayor actividad urbanística.

Hasta Julio de 1.990:

Desde diciembre de 1.984 hasta julio de 1.990 se aprobaron inicialmente 30 Modificaciones de Plan General.

- Sólo una se inició en 1.987, la correspondiente a la ampliación de Talleres Iruña, en la Unidad Integrada II, a instancia de la propia empresa y con aprobación definitiva el 3-8-88.




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- En 1.988 se aprobaron, inicialmente 10 modificaciones, y la mitad de ellas se tramitaron en los tres últimos meses del año.

Aprob. Inicial Aprob. Definitiva Iniciativa

- Anaitasuna S.C.D.R. 11-2-88 3-8-88 Particular

- Etxabakoitz Norte (U.I.-XX/S.1) 25-2-88 10-11-88

15-5-89 Municipal

- Landaben (X/U.C.-1) 28-4-88 21-2-89 Municipal

- Normativa Particular I y II Ensanche (Patios de Manzana)

28-4-88 24-4-89 Municipal

- Avda. Guipúzcoa (U.I.-II) 9-6-88 21-2-89 Municipal

- C/ San Nicolás, 50-52 28-10-88 26-12-89 Particular

- Regulación Usos Detallados Edificaciones en Casco Antiguo

10-11-88 19-6-89 Municipal

- Larrabide-Argarai (U.I.-XVI / U.O.-2) 24-11-88 4-4-89 Particular

- San Jorge U.O. 3, 7, 8, 9, 10 y 11 15-12-88 15-5-89 Particular




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- En 1.989 se iniciaron 15 Modificaciones de Plan General:


- U.U.-10 / U.I.-XIX (Huesa) 9-2-89 17-8-89 Particular

- Sanduzelai (Carburos) (U.I.-VI / U.O.-1) 23-2-89 14-9-89 Municipal

- Edificios Nº 43-43 Bis Pza. Castillo y Nº 9 c/ Zapatería

23-2-89 25-9-89 Particular

- Schweppes (U.I.-V / U.C.-2 parte) 22-5-89 12-2-90 Particular

- F.E.N.S.A. (U.I.-XIX) 22-5-89

31-7-89

12-2-90 Municipal

- "Ziraba" en Landaben 29-6-89 30-1-90 Particular

- Santa Lucía (U.I.-1 / U.C.-4) 31-8-89 30-1-90 Municipal

- Manzana c/ Yanguas y Miranda con Pº Sarasate (Monsa)

31-8-89 12-2-90 Municipal

- Usos dotac. en U.O.-2 / U.I.-XIX (Centro Salud Milagrosa)

28-9-89 30-1-90 Particular

- Normat. Diseño y Calidad referida a Edificios Industriales

28-9-89 30-1-90 Municipal

- Vilá U.I:-XVI / U.O.-1 y U.C.-3 28-9-89

28-12-89

9-4-90 Municipal

- Ordenanzas de Actividades M.I.N.P. 31-10-89 10-9-92 Municipal

- Sistema Viario en Trinitarios (U.I.-VII / G-1) 30-11-89 9-4-90 Municipal

- Edificios Nos 32, 34 y 36 c/ S. Agustín y Nº 23 c/ Tejería

30-11-89 9-4-90 Municipal

- Sistemas Generales U.I-X/G-4 y U.I.-XI/G-2 30-11-89 9-4-90 Municipal




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- Entre enero y junio de 1.990, se aprobaron inicialmente, 4 Modificaciones más:


- Edificio Nos 1, 3 y 5 c/ Navarrería y Nº 2 c/ Mañueta

8-2-90 15-5-90 Municipal

- San Jorge: U.O.-2 y U.O.-12 (Tabacalera) 26-4-90 25-7-90 Municipal

- Normat. Urbanística, Ordenanza Edificación y Catálogo de Edificios. Texto Refundido. Casco Antiguo.

10-5-90 18-2-91 Municipal

- Chantrea, Santa Teresa (U.I.-V / U.C.-7) 31-5-90 14-8-90 Particular En esta primera etapa se aprobaron definitivamente 26 de las 30 modificaciones de Plan General iniciadas, y las otras 4 se aprobaron después de julio de 1.990.

Las principales modificaciones de esta fase fueron: en 1.988 la de la Avda. de Guipúzcoa, que subdividió la Unidad en dos sectores diferentes para posibilitar un rápido desarrollo de suelo industrial debido a las necesidades del momento. La de San Jorge para las U.O.-3, 7, 8, 9, 10 y 11, que ajustaba las determinaciones del Plan General al Plan Especial de Reforma Interior que se estaba redactando para la zona y supuso la desaparición del suelo industrial y la aparición de suelo residencial para 854 viviendas. Y la modificación de Etxabakoitz Norte, también vinculada a la redacción del Plan Parcial del área, con una previsión de 1.094 viviendas.

En 1.989 las Modificaciones de Plan General más significativas son las tres que se produjeron como consecuencia de la desaparición de actividades industriales: la de la zona de Schweppes en Chantrea, al Norte de Marcelo Celayeta, que supuso su transformación en área residencial, con 100 nuevas viviendas. La de F.E.N.S.A., junto al Estadio del Sadar, en la U.I.-XIX, que conllevó el desarrollo de 312 viviendas. Y la de VILA en la c/ Tajonar que ha supuesto un desarrollo residencial y terciario en torno a un parque, con 115 nuevas viviendas y 10.550 m2 de oficinas. Todas estas Modificaciones se han producido por iniciativa municipal, excepto la de Schweppes que fue propuesta por la propia empresa.

De las 30 Modificaciones iniciadas 19 se tramitaron de oficio y 11 a propuesta de los interesados, y son éstas últimas las que se refieren a aspectos más concretos y actuaciones puntuales, como pueden ser: ampliaciones previstas (Talleres Iruña, Anaitasuna o Ziraba), reconocimiento de aprovechamiento




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urbanístico proviniente de sentencias (Larrabide-Argarai y Huesa), o actuaciones puntuales en el Casco Antiguo (San Nicolás, 50 y 52 y Zapatería 9).

Después de Julio de 1.990:

En esta segunda etapa se iniciaron 29 Modificaciones de Plan General que sumadas a las iniciadas antes de julio de 1.990 suponen 33 modificaciones aprobadas definitivamente:

- De julio a diciembre de 1.990 se aprobaron inicialmente 10 Modificaciones de Plan General:


- Manzana "Cruz Roja" del II Ensanche 20-7-90 4-2-91 Particular

- San Jorge (Sur) 13-9-90 11-12-91 Municipal

- Landaben (TRW-Torfinasa) 13-9-90 22-2-91 Particular

- Edificio Nos 22,24,26,28 y 30 Pso. Sarasate y Nos 11, 15 y 17 C/ S. Gregorio

13-9-90

12-12-91

23-4-92 Particular

- Pgnos. 20-22, 1ª zona III Ensanche (U.I.-XVIII/U.O.-1) Iturrama Nuevo

27-9-90 1-2-91 Particular

- Alemanes (U.I.-III/S.1) 25-10-90 4-4-91 Municipal

- Avda. Guipúzcoa (U.I.-II) 8-11-90 17-4-91 Municipal

- Juzgados de Navarra (U.I.-XIII/U.U:-2, U.U.-3) 30-11-90 27-2-91 Particular

- Larrabide-Argarai (II Ensanche) U.I.-XV/U.O.-4 30-11-90 28-10-91 Municipal

- "Estación de Autobuses" 30-11-90 4-4-92 Municipal

- En el año 1.991 tan sólo se iniciaron 2 Modificaciones de Plan General:


- Art. 165 de Ordenanza General Edificación Engrase y Túneles de Lavado

14-2-91 11-4-91 Municipal

- Beloso Alto (U.I.-IX/S-1) 14-11-91 18-9-92 Particular




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- En el año 1.992 fueron 7 las Modificaciones producidas:


- Agrupación Deportiva San Juan 30-1-92 24-7-92 Particular

- "Sagrado Corazón" II Ensanche (U.I.-XV/U.C.C.-12 parte)

30-1-92 11-6-92 Particular

- Ordenanza de Actividades M.I.N.P. (Salas de Juego)

13-2-92 17-9-92 Municipal

- C/ Zapatería, 50 26-3-92 25-8-92 Municipal

- Colegio Santo Angel (U.I.-XV/U.C.C.-13 parte) 26-3-92 15-7-92 Particular

- "Talleres Iruña" c/ Leyre 14-5-92 3-7-92 Particular

- Espacio delimitado por c/ Sto. Domingo, Mercado y Parque Santo Domingo

13-11-92 27-4-94 Municipal

- En 1.993 se iniciaron otras 7 Modificaciones de Plan General:


- Arrosadia (Junto a Oberena) XVI/U.O.-5 y G-2 8-1-93 2-6-93 Municipal

- Ordenanzas del Casco Antiguo 26-2-93 14-7-93 Municipal

- Orden. Gral. Edificación Art. 156 Entreplantas en Garages

14-5-93 2-9-93 Municipal

- Manzana 2/218 (c/ Paulino Caballero 5 y 7 y c/ Arrieta 10)

11-6-93 26-8-93 Municipal

- Art. 63 Normativa Urbanística Gral. Reconversión de Usos: Piezas Habitables

11-6-93 19-1-94 Municipal

-Art. 38 Normativa Urb. Gral. Plazos-Deberes Urbanísticos

30-7-93 2-12-93 Municipal

-Estación de Autobuses 26-11-93 17-3-94 Municipal

- En el año 1.994 sólo se inició una Modificación de Plan General:


- Vial G-1 de Trinitarios 30-12-94 15-5-95 Municipal




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- Y en 1.995 se iniciaron las dos últimas Modificaciones tramitadas hasta la fecha.


- Unidad H del P.P. Mendebaldea (PONSAL) 18-5-95 4-7-96 Particular

- U.I.-IX/S-1 Clínica "San Miguel" (Beloso Alto) 26-5-95 12-12-95 Particular

De entre las 29 Modificaciones de Plan General iniciadas en esta segunda etapa, 17 han sido de iniciativa municipal y 12 se han tramitado a instancia de los interesados. Estas últimas son de carácter más puntual y se refieren a aspectos muy concretos.

Las Modificaciones de Plan General más importantes de esta época se aprobaron inicialmente a finales de 1.990. Todas ellas fueron de iniciativa municipal y obedecían a las previsiones del Programa de Actuación elaborado ese mismo año dentro de la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana iniciada con anterioridad y paralizada por la aprobación de la Ley 8/90 de Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo.

Destaca entre otras, la Modificación de Plan General de San Jorge, que reordena el conjunto de la Unidad y principalmente la zona Sur, continuando la trama del P.E.R.I. de la zona Norte, propiciada por la desaparición de Penibérica (una gran parcela industrial enclavada en este área). Supone la aparición de 1.290 nuevas viviendas (además de las ya previstas en anteriores Modificaciones de Plan General), y una gran reclasificación de suelo, entendiéndose toda la Unidad como suelo urbano.

La Modificación de Plan General en Alemanes surge como consecuencia de la redacción del Plan Parcial del sector y la necesidad de adaptar el Plan General a sus determinaciones más pormenorizadas. Prevé la construcción de 362 nuevas viviendas (que posteriormente se han cifrado en 481 según la última Modificación de Plan Parcial).

La Modificación del Plan General conocida como Avda. Guipúzcoa (la segunda para este área) abarca todo el ámbito de la Unidad Integrada II y supone un cambio sustancial en cuanto al uso previsto, sustituyéndose el uso industrial




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por terciario a ambos lados de la Avenida para intentar dar un carácter más amable a esta zona de entrada a la ciudad.

La Modificación de Larrabide-Argarai supone un cambio de los límites de la Unidad y establece para la zona una nueva ordenación básicamente residencial, como remate Sur del II Ensanche. Prevé la aparición de 270 nuevas viviendas y 5.000 m2 de oficinas.

Cabe señalar además otras Modificaciones de Plan General producidas en esta etapa y que se refieren a aspectos normativos y Ordenanzas concretas aplicables a todo el término municipal y la de Ordenanzas de Edificación y Procedimiento Urbanístico del Casco Antiguo.

En los planos adjuntos se señalan todas las Modificaciones de Plan General diferenciándolas según los años en que se ha producido su aprobación definitiva.




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3.1.2.- Contenido de las Modificaciones de Plan General

Al analizar todas las Modificaciones de Plan General aprobadas desde la entrada en vigor del P.G.O.U., se distinguen seis grandes grupos, según sea el contenido de las mismas:

-Modificaciones vinculadas al planeamiento pormenorizado. Con la redacción de Planes Parciales o Planes Especiales se hace un estudio más detallado de las zonas que se desarrollan, de su estado y de sus necesidades según las circunstancias del momento, lo que hace que en algunos casos sea necesario modificar determinaciones del Plan General para adaptarlas al Plan que se está redactando, bien sea por la desaparición de industrias obsoletas que pueden conllevar un cambio de uso, o por meras condiciones de diseño del área objeto de desarrollo.

Hasta julio de 1.990 se aprobaron 6 modificaciones:

· En la Unidad Integrada II. Avda. de Guipúzcoa: dividió el sector S.2 en dos con el fin de facilitar la gestión y la implantación industrial. · Carburos, en la U.O.-1 de San Jorge: se ajustan los límites y se reordena la unidad según el Estudio de Detalle elaborado. · San Jorge: U.O.-3, 4, 7, 8, 9, 10 y 11. Se reordena toda la zona mediante la redacción de un P.E.R.I., sustituyendo el uso industrial por residencial y se aumenta el aprovechamiento de propiedad para hacer económicamente viable el plan. · Sistema viario de Trinitarios: se modifica el sistema general viario previsto en la zona, modificándose la conexión con Rochapea según la nueva ordenación prevista en el Plan Parcial Rochapea. · Larrabide-Argarai (U.O.-2 de Milagrosa), en la c/ Monjardín. Se elimina el carácter de espacio público previsto en el interior de manzana, debido a la aparición de espacios libres de mayor interés en el entorno próximo. · Etxabakoitz Norte: durante la redacción del Plan Parcial del sector surgen sucesivas modificaciones que obligan a una modificación de Plan General para ajustar sus determinaciones.

Desde julio de 1.990 se aprobaron 6 Modificaciones de Plan General:




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· Modificación de Plan General de Alemanes en Txantrea: se reordena el Sector conforme al Plan Parcial que se redacta. · Modificación de Plan General en el espacio delimitado por la c/ Santo Domingo, c/ Mercado y Parque de Santo Domingo, según el P.E.R.I. elaborado para este área, para permitir el derribo de ciertas edificaciones protegidas que no tienen mayor interés. · Modificación de Plan General en Beloso Alto. Surge con la redacción del Plan Parcial para el S.-1 y supone la supresión de una calle prevista por el Plan General junto al chalet de Huarte, en la U.C.-4. · Modificación del Plan General en Larrabide-Argarai. Se establece una nueva ordenación para esta zona que supone el remate del II Ensanche. · Modificación de Plan General en Iturrama Nuevo (U.O.-1 de la U.I. XVIII). Se plantea una nueva ordenación residencial en torno a una plaza. · Modificación de Plan General de San Jorge (Sur), producida por la necesidad de reordenar la zona de acuerdo con la trama prevista en el norte tras la desaparición de Penibérica.

-Modificaciones producidas por la desaparición de industrias que estaban consolidadas por el Plan General que han cesado su actividad posteriormente y por estar incluídas en entornos residenciales han aconsejado su reconversión en usos residenciales.

Por este motivo se han aprobado 3 Modificaciones de Plan General antes de julio de 1.990:

· La desaparición de Schweppes en Chantrea, al Norte de Marcelo Celayeta, en un entorno residencial, provoca su reconversión y se establece una nueva ordenación con usos residenciales siguiendo la trama prevista y existente en la zona. · Vilá, en la c/ Tajonar (U.I. XVI/U.C.-3 y U.O.-1). La desaparición de la industria en esta gran parcela permitió reordenar la Unidad con la aparición de usos residenciales y terciarios y un parque, que han servido para revitalizar la zona. · F.E.N.S.A., en la Unidad Integrada XIX, junto al Estadio del Sadar. Se modifican los límites entre el suelo urbano y el no urbanizable y se establece una nueva ordenación residencial, previendo la desaparición de las industrias existentes para dar apoyo a la pequeña unidad residencial




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existente junto a la Avda. de Zaragoza. Unicamente se consolida con uso industrial una parte de la parcela de F.E.N.S.A..

-Modificaciones y ajustes en parcelas individuales: producidas por necesidades de ampliación de actividad, cambios de uso o ajustes de normativa y ordenanzas en actuaciones concretas y principalmente en el Casco Viejo.

Antes de julio de 1.990:

· Se han aprobado definitivamente 7, de las cuales tres surgen por la necesidad de ampliar instalaciones existentes, como son: la de Santa Lucía, en la U.I. I, Talleres Iruña en la U.I.-II/U.C.-9 y la de Ziraba en Landaben. Las otras cuatro afectan a parcelas del Casco Viejo en las que se ha visto necesario modificar las determinaciones del Plan General para permitir la rehabilitación o renovación de las edificaciones existentes.

Después de julio de 1.990 se han aprobado otras 7 modificaciones:

· Dos de ellas en el Casco Viejo: en Paseo Sarasate, 22 a 30 y San Gregorio 11, 15 y 17, para permitir la renovación de la edificación, con un aumento de volumen; y en c/ Zapatería, 50, eliminando su uso como equipamiento polivalente. · En una parcela del Polígono Santa Teresa de Chantrea se corrige la alineación del ático. · En Landaben (TRW-Torfinasa), como corrección de alineaciones. · En la Unidad "H" de Mendebaldea (PONSAL), se reordena la parcela con usos residencial y comercial aumentando su edificabilidad. · Dos Modificaciones sucesivas para las manzanas de la Estación de Autobuses y solar de Intendencia. Se aumentan los volúmenes edificables, asignando a las dos manzanas un uso de "Servicios, Instituciones y Terciario" en primer lugar, y posteriormente residencial, con otros usos permitidos.

-Modificaciones y ajustes en parcelas de equipamientos, producidas generalmente por la necesidad de cambiar el uso previsto en el Plan General o por necesidades de ampliación.

Antes de julio de 1.990 se aprueban 2 Modificaciones de Plan General:




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· El aumento de superficie del área deportiva de Anaitasuna, corrigiendo el límite de la Unidad Integrada XIII con la VII. · El cambio de un uso escolar por polivalente en la U.O.-2 de Milagrosa, para permitir la construcción de un Centro de Salud. Es un cambio ya previsto en el Plan General que permite cambiar el uso de un equipamiento por otro según las necesidades.

Desde julio de 1.990 se aprobaron 10 Modificaciones:

· La de Tabacalera (U.O.-2 y U.O.-12) en San Jorge, surge por la necesidad de implantar un nuevo Centro de Salud sustituyendo a la guardería prevista, reordenándose posteriormente las Unidades mediante un Estudio de Detalle. · Ampliaciones de ámbitos en la Clínica San Miguel (Beloso) y en la Agrupación Deportiva San Juan. · Ampliación en volumen del Colegio del Santo Angel. · Cambios de uso en la manzana de "Cruz Roja", en las c/ Leyre y Aralar; en la parcela del Sagrado Corazón; en el solar de los antiguos Talleres Iruña de la c/ Leyre; en los solares de Paulino Caballero 5 y 7 y Arrieta, 10, tras la descatalogación de los chalets existentes; en el solar contiguo a Oberena (U.O.-5 de la U.I. XVI), y en el solar del antiguo matadero municipal, donde aparecen los nuevos "Juzgados de Navarra".

-Modificaciones producidas por la necesidad de adecuar las Normativas (generales o particulares) según la realidad del momento, ya sea para adaptarlas a reglamentaciones de rango superior, o por la necesidad de revisarlas, o por deficiencias detectadas a lo largo del desarrollo del Plan.

Antes de julio de 1.990:

· La Regulación de Usos Detallados en la edificación del Casco Antiguo. · Una modificación de Plan General para todo Landaben que reordena la Unidad y fija unas normas de actuación para conseguir ciertos viales y espacios libres. · Otras 2 modificaciones afectan al II Ensanche y en particular van encaminadas a la consecución de aparcamientos en la zona, permitiéndose su construcción en patios de manzana y admitiéndolos también como "equipamiento polivalente".




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· La modificación de la Normativa de diseño y calidad para edificación industrial que surge por las nuevas necesidades de este tipo de instalaciones, y que tiene un carácter más general por referirse a todo el ámbito de Pamplona.

Después de julio de 1.990:

· Seis son de carácter general: 2 Modificaciones de Ordenanzas M.I.N.P. referentes a emisión de ruidos y a Salas de Juego, 2 Modificaciones de la Ordenanza General de Edificación, referentes a túneles de lavado y engrase, y a entreplantas en garajes, y otras 2 Modificaciones de la Normativa Urbanística General (art. 63: reconversión de usos, piezas habitables y art. 38: plazos y deberes urbanísticos). · Las otras modificaciones de Plan General afectan al Casco Antiguo: la primera define la Normativa y Ordenanzas aplicables y el Catálogo de edificios protegidos; la segunda regula las ordenanzas de Edificación y sobre Procedimiento Urbanístico, para adecuarlas a la realidad, tras un conocimiento más profundo del Casco y su problemática.

-Modificaciones producidas como consecuencia de actuaciones exteriores. Algunas son simples correcciones del trazado de nuevos viales derivadas de la ejecución de las mismas. Otras se producen por la aparición de sentencias que reconocen mayores aprovechamientos para ciertas parcelas y que han obligado a modificar las determinaciones del Plan en estos casos concretos.

Antes de julio de 1.990 se aprobaron 3 Modificaciones de Plan General:

· Una derivada de la ejecución del viario que une Landaben con Mendebaldea, que obligó a modificar el trazado previsto por el Plan General. · Y dos ocasionadas por sentencias que reconocían mayores aprovechamientos que los establecidos por el Plan: la de MONSA en la U.I. XV, y la de HUESA en la Avda. de Zaragoza (U.I. - XIX/U.U.-10).

Después de julio de 1.990 se aprobaron dos:

·La modificación de Plan General de la Avda. de Guipúzcoa, que modifica usos industriales por terciarios, debido a la aparición del P.S.I.S. para el polígono industrial de Agustinos (Comarca-1) que provoca una paralización del desarrollo industrial de esta zona y una segunda modificación del viario




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de Trinitarios derivada del estudio pormenorizado del trazado de dicho viario en el Proyecto de Urbanización.

3.1.3.- Efectos derivados de las Modificaciones de Plan General

Las Modificaciones de Plan General habidas hasta la fecha han tenido efectos diversos sobre el conjunto de la ciudad, pero los más importantes son los producidos por los cambios de uso y principalmente por la desaparición de suelo industrial.

Hasta julio de 1.990:

La primera modificación de Plan General Avda. de Guipúzcoa perseguía como ya se ha indicado el rápido desarrollo de un área industrial, desvinculándolo de instalaciones existentes en la zona sur (Campsa, RENFE, ...), y establecía una superficie industrial de 196.200 m2 y 4.000 m2 comerciales en el S-2, y una superficie de servicios y otros usos de 92.000 m2 en el S.-4.

La Modificación de Plan General de Carburos, vinculada a la redacción del Estudio de Detalle, prevé la construcción de 205 viviendas con 2.600 m2 comerciales, lo que supuso una reducción del número de viviendas previstas por el Plan General-84 de 164 y de la superficie comarcial en 5.000 m2.

La Modificación de Plan General de San Jorge Norte (U.O.-3, 7, 8, 9, 10 y 11) supone una gran transformación del área, desapareciendo 36.500 m2 de suelo industrial y previendo 854 nuevas viviendas (318 más que el Plan General de 1.984) y 18.000 m2 comerciales.

Estas dos modificaciones de San Jorge conllevan además un importante aumento de espacios libres: 2.250 m2 más en Carburos y 11.350 m2 más en San Jorge Norte.

La Modificación de Plan General de Tabacalera (U.O.-2 y U.O.-12 de San Jorge) plantea un cambio de uso en el equipamiento previsto, Centro de Salud en lugar de Guardería y prevé la construcción de 94 viviendas (18 más que el Plan General de 1.984).




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La Modificación de Larrabide-Argarai en la U.O.-2 de Milagrosa conlleva la construcción de 90 viviendas y la desaparición de un espacio libre de uso público en el interior de la manzana.

La Modificación de Etxabakoitz Norte supone un aumento de la superficie residencial prevista por el Plan General, de 24.000 m2, lo que significa 218 viviendas más. En total se proyectan 1.094 nuevas viviendas (1.019 colectivas y 75 uni o bifamiliares).

La Modificación de Plan General de Schweppes, producida por el cese de la actividad industrial, prevé la construcción de 100 viviendas y un aumento de espacio libre de 4.200 m2. Desaparecen 7.000 m2 de suelo industrial.

En la Modificación de Plan General de Vilá, derivada también de la desaparición de actividad industrial en una parcela de 16.000 m2, se propone la construcción de 115 nuevas viviendas, 10.550 m2 de uso terciario y 1.245 m2 comerciales. Se aumenta la superficie de parque y espacios libres en 10.000 m2.

La Modificación de Plan General en F.E.N.S.A. supone la aparición de usos residenciales (312 viviendas) y comerciales (10.000 m2) en torno a una plaza de 3.840 m2 y conlleva la desaparición de 12.000 m2 industriales, manteniéndose con este uso una parcela de 13.124 m2.

Las dos Modificaciones producidas por sentencias que implican aumento de aprovechamiento suponen, un aumento de superficie terciaria de 3.056 m2 en la manzana de Yanguas y Miranda y el Paseo de Sarasate (MONSA), donde además se prevé la construcción de 14 viviendas, y un aumento del número de viviendas y superficie comercial previstas en la U.U.-10 de la Avda. de Zaragoza (HUESA), que pasan de 5.000 a 9.000 m2 residenciales (100 viviendas) y de 680 a 1.642 m2 comerciales.

Resumiendo las Modificaciones de Plan General más significativas y haciendo una evaluación numérica de esta primera fase, se observa que se ha producido una importante disminución de suelo industrial (71.500 m2) al mismo tiempo que se ha aumentado la capacidad residencial en 953 viviendas y la superficie terciaria en 17.600 m2. También ha aumentado la superficie comercial, en cuanto que aparece en los bajos de las nuevas áreas residenciales.




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Estas Modificaciones han supuesto la puesta en marcha de 2.978 nuevas viviendas que vienen también reflejadas en el análisis del planeamiento pormenorizado, ya que en casi todos los casos (excepto en las de MONSA y HUESA que suponen 114 viviendas) se han redactado posteriormente planes de desarrollo.

Se mantiene el uso industrial en el S.-2 de Avda. de Guipúzcoa (196.205 m2 de suelo), permitiéndose también en el S.-4 de la misma zona, que abarca una superficie de 91.940 m2; pero este área aún no se ha desarrollado y ha sufrido una modificación posterior.

De todas las zonas modificadas se mantiene además el uso industrial en la parcela de F.E.N.S.A., con 13.124 m2.

Desde Julio de 1.990:

En esta segunda fase se aprueba una segunda Modificación de Plan General en la Avda. de Guipúzcoa que, aún cuando no se ha desarrollado, supone una transformación conceptual del área muy importante, ya que se suprime gran parte del uso industrial transformándolo en terciario, entendiéndose como un uso más grato y digno para uno de los principales accesos a la ciudad. Desaparecen 80.265 m2 de suelo industrial, manteniéndose el mismo en 115.940 m2 de suelo (66.540 m2 de techo) del S.-2 y aparecen 61.280 m2 nuevos de suelo con uso terciario (109.475 m2 construídos), consolidándose además alguna parcela industrial que con el plan anterior se veía afectada por viales previstos.

La Modificación de Plan General en Alemanes permite la construcción de residencial colectivo además de unifamiliares (481 viviendas en total), aumentando la superficie de espacios libres en 11.000 m2. Además aparecen 6.500 m2 de uso comercial.

En Larrabide-Argarai, límite Sur del II Ensanche, se reordena la Unidad proponiéndose la construcción de 270 viviendas, 6.848 m2 comerciales y 5.000 m2 de uso terciario, que posteriormente se han transformado en residenciales, haciendo un total de 320 viviendas.

La Modificación de Plan General en Iturrama Nuevo (U.O.-1 de la U.I.-XVIII) sustituye las unifamiliares previstas por residencial colectivo, estableciendo una nueva ordenación con 260 viviendas (100 más que las




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previstas en el Plan General de 1.984), 2.500 m2 comerciales y 858 m2 de uso terciario. Se prevé una plaza de 8.200 m2 (5.400 m2 más que los previstos anteriormente)

En la Unidad "H" de Mendebaldea (PONSAL) se aumenta la edificabilidad y se propone una nueva ordenación residencial de 176 viviendas (50 más que el Plan General de 1.984) y la aparición de una nueva área comercial de 7.000 m2.

Para el solar ocupado por la Estación de Autobuses y el solar contiguo de la antigua Intendencia se han tramitado dos Modificaciones de Plan General, estableciéndose primero la desaparición del uso residencial (60 viviendas) y la aparición de dos grandes edificios de uso terciario con 52.500 m2, que supondrían 28.880 m2 más que los previstos en el Plan General de 1.984. La segunda Modificación establece que el uso para la nueva edificación sea residencial, permitiéndose además el uso de "Servicios, Instituciones y Terciario" en un 50% de la superficie, lo que supondría la aparición de 240 nuevas viviendas y 26.250 m2 de uso terciario.

Otra de las Modificaciones de Plan General más significativas, ocurridas en esta segunda fase, es la de San Jorge Sur, que supone una nueva reordenación de la zona a partir de lo previsto en el P.E.R.I. de San Jorge para la zona Norte. Desaparecen las previsiones de "vivienda con nave" que suponían una ocupación de suelo de 17.600 m2 y las viviendas unifamiliares previstas en la zona de la antigua Penibérica, transformándose todo el área en residencial colectivo, con 1.290 nuevas viviendas (730 más que las previstas por el Plan General de 1.984).

El conjunto de todas estas Modificaciones de Plan General ha supuesto un importante aumento de la capacidad residencial de la ciudad, ya que se prevé en las áreas citadas la construcción de 2.768 nuevas viviendas (1.105 más que las previstas en el Plan-84), y un aumento también de la superficie edificable con usos terciarios (135.725 m2 actuales frente a los 23.620 m2 previstos en estas zonas por el Plan General de 1.984). Al mismo tiempo, y como también ocurrió en la primera fase (de 1.985 a julio de 1.990), ha disminuido la capacidad industrial en Avda. de Guipúzcoa y San Jorge, reduciéndose la superficie destinada a dicho uso en 97.865 m2.

Además de las consecuencias señaladas debidas a la aprobación de numerosas Modificaciones de Plan General, conviene señalar también otros efectos:




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• La reclasificación como suelo urbano de pequeñas áreas que anteriormente estaban clasificadas como suelo urbanizable o suelo no urbanizable:

En la Modificación de Santa Lucía 34.100 m2 de suelo no urbanizable pasan a ser suelo urbano. En la Avda. de Guipúzcoa se hacen ajustes que suponen unos 8.000 m2 más de suelo urbano, más los 5.646 m2 de Talleres Iruña. En Alemanes se reclasifican 12.814 m2, creándose la nueva U.O.-4 que comprende la parcela escolar de las Hnas Esclavas del Sagrado Corazón. En San Jorge todo el suelo se considera urbano, transformándose 67.280 m2 de suelo urbanizable y 113.527 m2 de suelo no urbanizable. En Trinitarios la aparición del nuevo vial como Sistema General (G.1) supone la reclasificación de 10.412 m2 de suelo urbano (U.C.-2 y U.C.-3) y 5.586 m2 de suelo no urbanizable (A.1) en suelo urbanizable. Con las dos Modificaciones de Plan General de Beloso Alto, 3.660 m2 de suelo urbanizable se clasifican como urbano. En la Modificación de la Unidad "H" de Mendebaldea (PONSAL) todo el suelo urbanizable pasa a ser urbano (20.643 m2). En Larrabide-Argarai se modifican los límites de la unidad de manera que 47.100 m2 de suelo urbanizable pasan también a ser urbano, desapareciendo una gran franja de sistema general (U.I:-XVI/G.1) que se engloba en la misma unidad. En la Modificación de F.E.N.S.A. se corrigen los límites de la unidad pasando 6.200 m2 de suelo urbanizable (U.I.-XVI/S.3) a urbano (U.I.-XIX/U.O.-9 y U.O.-10). Además se realizan pequeños ajustes en otras zonas como el nuevo vial que une Mendebaldea y Landaben donde 240 m2 de suelo urbano y 4.360 m2 de no urbano pasan a urbanizable; la ampliación de la A.D. San Juan (761 m2 de no urbanizable pasan a urbano); la ampliación de Anaitasuna (2.400 m2 de no urbanizable a urbano), y en Etxabakoitz Norte se incluyen como suelo urbanizable 3.797 m2 de suelo urbano y 17.685 m2 de suelo no urbanizable.

En total, estas Modificaciones suponen un aumento de suelo urbano cifrado en 308.762 m2 y una disminución de suelo urbanizable de 129.263 m2 y de suelo no urbanizable de 179.499 m2.




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• Otro efecto significativo es la desaparición y transformación de equipamientos previstos por el Plan General-84, que ha venido produciéndose en la 2ª fase ya señalada (a partir de julio de 1.990):

- En la c/ Zapatería, nº 50, se suprime el uso previsto de equipamiento polivalente de 1.500 m2, pasando a ser residencial y admitiendo en todo el edificio el uso de equipo privado. - En la manzana de "Cruz Roja", en la esquina de las c/ Leyre y Aralar, se modifica el uso previsto de equipamiento polivalente en una parcela de 1.765 m2 por el de "Servicios, Instituciones y Terciario", para ubicar las sedes de Cruz Roja y O.N.C.E. - En el solar de los antiguos Talleres Iruña de la c/ Leyre desaparece el uso de equipamiento polivalente con 2.214 m2 de suelo y 5.200 m2 construíbles y se establece como nuevo uso el de "Servicios e Instituciones Privadas" y "Terciario", aumentando además el volumen previsto. - En los chalets de la c/ Paulino Caballero, 5-7 y c/ Arrieta, 10, se modifica también la previsión de equipamientos polivalentes, con 1.166 m2 de suelo, al mismo tiempo que se descatalogan los edificios existentes, y se prevé la aparición de dos nuevos edificios residenciales de B+5+ático con uso institucional en planta baja y 1ª. - En el solar del antiguo Matadero Municipal se modifica el uso de equipamiento polivalente (5.500 m2 construídos) por el de "Servicios, Instituciones y Terciario" para la construcción de los nuevos Juzgados de Navarra, y se suprime una parcela escolar de 6.000 m2, transformándola en área libre.

• Conviene también señalar que como consecuencia de todas las Modificaciones de Plan General aprobadas, se han producido cambios en la catalogación del patrimonio natural y edificado:

Con la Modificación de San Jorge Sur se dejan fuera de ordenación las naves traseras del edificio de Tabacalera, que se encontraban protegidas en grado III. Mediante la Modificación de Beloso Alto se declara de especial protección una zona arbolada del chalet de Huarte por donde estaba previsto un vial del S.1, impidiendo así su ejecución. En la Modificación de la Estación de Autobuses se propone la sustitución del actual edificio, protegido en grado III.




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La Iglesia del Sagrado Corazón, protegida antes en grado II pasa a estarlo en grado III. El Colegio del Santo Angel, protegido en grado II también se descataloga para permitir su ampliación en altura y posteriormente considerar el conjunto protegido en grado III. En la manzana 218 del II Ensanche, se descatalogan los tres edificios unifamiliares existentes, nos 5 y 7 de Paulino Caballero y nº 10 de c/ Arrieta, protegidos en grado III, para sustituirlos por edificación en altura.

Además de estas Modificaciones puntuales aprobadas todas ellas en la 2ª fase, el 18-2-91 se modificó el Catálogo del Casco Antiguo dejando sin vigencia el anterior y estableciendo uno nuevo al mismo tiempo que se modificaba la Normativa Urbanística y Ordenanzas del Casco Antiguo, tras un conocimiento más exhaustivo del mismo y su problemática.

Posteriormente se modificó también este Catálogo puntualmente, en la manzana situada entre la c/ Santo Domingo, el Parque del mismo nombre y la c/ Mercado, descatalogándose el Cuerpo de Guardia y los edificios nos 1, 7, 9 y parte del nº 3 de la c/ Mercado, admitiendo en todos ellos, junto con el nº 5 de la c/ Mercado y el nº 4 de Santo Domingo, su renovación.

3.2- Planeamiento Pormenorizado

Planeamiento pormenorizado es aquél que desarrolla las determinaciones del Plan General haciendo un estudio más detenido de cada zona y definiendo con mayor detalle su ordenación.

A lo largo de los 12 años transcurridos desde la entrada en vigor del Plan General-84 se han aprobado 126 Planes de Desarrollo: Planes Parciales, Planes Especiales, Planes Especiales de Reforma Interior y Estudios de Detalle.

El contenido de estos planes es muy diferente dependiendo de la zona que desarrollan y del momento en que han sido redactados, y los efectos que han producido han sido en algunos casos muy significativos.

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3.- PLANEAMIENTO DESARROLLADO · 2019. 1. 10. · Anexo VI – La Ciudad Actual Gerencia de Urbanismo 22 3.- PLANEAMIENTO DESARROLLADO El Plan General, para poder ser ejecutado, precisa