JORNADA MUNICIPAL – EXECUTIVODesafios do Exercício de Suas Competências

Finanças e Políticas Públicas Locais

Impostos e Contribuições no Brasil, conforme tipo e competência

Arrecadação de impostos por esfera de governo em 2010e

Distribuição da receita disponível por esfera de governo em 2010e

Arquitetura tributária municipal• Tributos próprios

• Transferências constitucionais de impostos

• Transferências de fundos setoriais

• Transferências voluntárias

• Demais receitas dos municípios 

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Políticas Públicas

Competências do Estado: ações de Estado no exercício de suas competências

• Direitos humanos• Desenvolvimento sustentável• Qualidade de vida

Políticas Públicas

• Leis ‐ diretrizes e princípios

• Envolve todas as instâncias (Executivo, Legislativo e Judiciário) e esferas de governo (Município, Estado e União)

• Gestão das demandas  coletivas

Políticas Públicas• Modalidades (funções: saúde, educação, meio ambiente, urbanismo, agricultura, saneamento, habitação, tributária, ...) 

• Planejamento integrado / interface com as demais políticas

• Poder Público: responsabilidade pela gestão

• Conhecimento técnico específico e têm indicadores específicos (monitoramento)

Políticas sociais e transversalidade

Política Social 

Promoção social  

Previdência SocialSaúde

Assistência Social 

Habitação e Urbanismo

Trabalho e Renda

Proteção Social 

(Seguridade Social)

Cultura

Saneamento Básico

Segurança Alimentar

Lazer e Esportes

Igualdade de Gênero

Igualdade Étnico/Racial

Criança e Adolescente

Juventude

Idoso

Políticas setoriais Políticas Transversais

Fonte: Cepam, Baseado no Ipea

EducaçãoSegurança

Novas temáticas: Desenvolvimento

Panorama histórico‐jurídico

Competências para as políticas públicas: 

• Constituição Federal 

• Constituições estaduais 

• Leis federais

• Leis estaduais

• Leis Orgânicas Municipais (LOMs) e outras leis municipais

Panorama histórico‐jurídicoRegulamentação das Políticas (exemplos de Leis Federais):• Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei  8.069/90)• Leis Orgânicas da Saúde (Leis 8080 e 8.142/90) e EC 29• Cultura (Lei Rouanet ‐ 8.313/91, 12.343/10 e PEC 34/02)• Meio Ambiente (Lei 6.938/81, 9.985/00 e 10.165/00 )• Lei Orgânica da Assistência Social (Lei 8.742/93) e Política Nacional de Assistência Social (Resolução CNAS 145/2004) e Nova Lei do SUAS (Lei 12.435/11)

• Lei de Diretrizes e Bases da Educação ‐ LDB (Lei 9.394/96) e Fundeb (EC 53/06, Lei 11.494/2007) e  11.274/2006)

Panorama histórico‐jurídico (cont.)• Previdência Social (EC 20/97 e Lei 9.876/99)• Desporto (Lei 9.615/98) • Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01)• Estatuto do Idoso (Lei 10.741/03)• Segurança Pública ‐ Sistema Único de Segurança Pública• Saneamento (Lei 11.445/07)• Trabalho (Lei 7998/90 e 8.019/90)• Habitação (Lei 11.124/05)• Mobilidade urbana – Acessibilidade (Leis 10.098/00 e 

10.048/00 e Decreto 5.296/04)• Resíduos Sólidos (12.305/10)• ...

Princípios e diretrizesDescentralização/Municipalização• Execução localArticulação Estado e sociedade civil• Conjunto articulado de ações governamentais e não 

governamentais: ONG, Organização da Sociedade Civil de Interesse Público ‐ Oscip, Organização Social ‐ OS, empresas, entre outros

Participação da comunidade: • audiência pública, conferências e conselhos

Definição de Agenda

Percepção e definição de 

problemas, “agenda setting”

FormulaçãoIdentificação de 

alternativas e avaliação das opções, decisão e 

elaboração de programas

Problemas sociaisNovas/recorrentes; 

nacionais/internacionais

ImplementaçãoPlano de ações, monitoramento

AvaliaçãoResultados, 

impactos, eventual correção da ação, término ou reinício 

do ciclo

Ciclo das Políticas Públicas

Fonte: Paulo Januzzi (IBGE)

Gestão: processo orçamentário• Inclusão das programas/projetos/ações das políticas públicas

• Plano Plurianual – PPA

• Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO

• Lei Orçamentária Anual – LOA

• Planos Setoriais

Atenção: Lei de Responsabilidade na GestãoFiscal e Lei 4.320/63

A importância da informação• Compreensão  da legislação pertinente

• Entendimento das áreas e suas dinâmicas

• Identificação de dados e indicadores relevantes

• Busca de fontes de informações confiáveis e sua organização: Sistema de informações municipais

• Interpretação/percepção das informações: Horizonte temporal e análise das demais políticas

Diagnóstico Municipal 

Análise dos dados

Facilidade de visualização e comunicação

Foco de atenção

Baixo (Situação adequada)

Médio(atenção a este assunto) 

Alto (ações imediatas)

Resultados

Priorização de questões relevantes(exemplo na Educação):

Informação Dados  municipais  Foco de atenção

Classifique com cores os resultados obtidos. Para essa classificação, utilize referências/ indicadores internacionais, nacionais, estaduais, regionais ou aqueles considerados adequados à realidade de seu município

.

* 50 alunos por classe nos anos iniciaisdo Ensino Fundamental no município* 52 alunos por classe nos anos iniciaisdo Ensino  Fundamental no município

* 1ª e 2º ano: 0,4 

* 7ª série / 8º ano do EF: 0,3 

* 1º ao 5º  ano: 0,99% * 5º a 8º : 1,92

Séries/ciclos com maiores problemas de evasão no Ensino Fundamental

Número médio de alunos, por turma

35,7 ‐ ESP

35,5 ‐ ESP

0,7 – ESP 1,8 ‐ ESP1,08‐ ESP3,21 ‐ ESP

O Federalismo na prática/alguns dados

Desafios• Gestão por resultados

• Cultura de planejamento, monitoramento e avaliação (gestão)

• Gestão de pessoas 

• Modelos flexíveis

• Parceria Estado e Sociedade

• Sistemas de informação e comunicação para permitir o controle social

Fundação Prefeito Faria Lima – CepamDocentes

Erik Macedo MarquesFernando MontoroJosé Antônio CarlosJúlio César CarreiroMariana MoreiraValmir Leôncio da Silva

Coordenação geralEscola Cepam de Gestão Municipalescolacepam@sp.gov.br(11)3811-0309