306.политический менеджмент учебное пособие

Министерство образования и науки Российской Федерации Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова

Ю.А. Головин

Политический менеджмент

Учебное пособие

Ярославль 2004

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2

ББК Ф07я73 Г 61 УДК 321

Рецензенты:

кафедра политологии и социологии Ярославского государственного технического университета;

доктор исторических наук, профессор С.Г. Осьмачко.

Г 61

Головин Ю.А. Политический менеджмент: Учеб. пособие / Ю.А. Голо-вин; Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 2004. 106 с. ISBN 5-8397-0335-4

Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным

стандартом высшего профессионального образования по политологии с учетом содержания национально-регионального (вузовского) компонента, утвержденного в Ярославском государственном университете имени П.Г. Демидова.

В пособии раскрыты основы теории политического менеджмента, сущность и содержание основных направлений, форм и методов политиче-ского управления, особенности использования политических технологий в современной России.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по спе-циальности 020200 Политология (дисциплина «Политический менедж-мент», блок ОПД), очной и очно-заочной форм обучения, также для аспи-рантов и специалистов, занимающихся политическим управлением.

Ил. 3. Библиогр. 57. ББК Ф 07я73 Г 61 УДК 321

ISBN 5-8397-0335-4 Ярославский

государственный университет, 2004

Ю.А. Головин, 2004


3

Введение

Проблематика политического управления сегодня все чаще вы-ходит на авансцену политических исследований. На нее замыкаются многие вопросы политической модернизации общества, движения к демократии.

Как полагает Г.В. Пушкарева, особенностью политического менеджмента является то, что в его рамках субъект управления, стремясь к достижению поставленных целей, не использует право легитимного насилия, статусные ресурсы политической власти, он не занимается нормотворчеством, не создает законы и другие об-щеобязательные нормативные акты. Он использует специфиче-ские приемы и методы, добиваясь таких изменений во взглядах и поведении многих людей, которые отвечают его интересам и его политическим целям.

Другие авторы исходят из того, что: во-первых, управление в обществе – это деятельность людей по

организации подобной деятельности, как она воплощается в соци-альных связях и отношениях, в институтах, в том числе и политиче-ских;

во-вторых, решающее значение человеческого элемента в орга-низационных изменениях социума определяется тем, что смысло-образующим фактором организационных структур выступают лю-ди. Именно пониманием ими сути поставленных целей обусловлено их активное отношение к изменениям в обществе1

Политическое управление – особая форма управленческой дея-тельности по регулированию политического процесса, согласованию разноплановых интересов разных социальных слоев и групп.

.

Объектом политического управления является общество. Осо-бая роль политического управления связана с постановкой цели по-литического реформирования общества, с формированием целевых установок, их иерархизацией, с определением приоритетов развития.

1 Усович Ю.В. Человеческое измерение политического управления: к

истории постановки проблемы // Вестн. Моск. ун-та. Политические науки. 2000. № 2.


4

Целеполагание в политическом управлении становится все более многофакторным и многоплановым по мере усложнения социаль-ных связей и взаимодействий. Возрастает стихийная компонента по-литической динамики. Это объективная тенденция, подчеркиваю-щая изменение роли человека как субъекта политической деятель-ности. От традиционных представлений об определяющем участии в политическом управлении политических партий и лидеров важно перейти к осознанию значимости действий индивида – активного участника экономической, духовной, культурной жизни данного со-циума, государства как актора политического управления. Анализ политического управления не может быть полным, если не учиты-ваются особенности и характер субъектов управления.

В качестве субъектов политического управления сегодня поли-тологи выделяют массы в их национальной, имущественной диффе-ренцированности и социальной стратифицированности; государст-венные органы и системы самоуправления, не занимающиеся непо-средственно политическим управлением, но участвующие в нем политические партии и движения, союзы, СМИ, клубы; организа-ции, официально не связанные с политикой, но влияющие на по-литическое управление – армию, церковь, предпринимательские структуры. Все эти подсистемы могут быть спроецированы на дея-тельность политического человека, поняты как ее воплощение, про-дукт и результат.

Проблема человеческого измерения политического управления позволяет по-новому подойти к задаче достижения консенсуса инте-ресов – центральной для политического управления. Она напрямую связана с развитием социального партнерства, политического цен-тризма, идеологического и экономического плюрализма. Эти момен-ты не слишком сочетаются с классическим кредо политического управления, утверждающим принцип единства государства и об-щества (государство управляет обществом, если общество открыто для государства); иерархию государственных институтов, опреде-ляющих критерии управления и "организации" развития; четкое разделение субъекта и объекта управления. Но стабильность и по-степенность уходят из современного политического процесса. Дина-мическая неравновесность политической ситуации становится повсе-дневностью. Сегодня политическое управление должно сосредото-читься на политической компоненте деятельности человека, его


5

политической роли. Из общей совокупности политических ролей можно выделить влияющие на политическую жизнь общества и найти коллективный субъект управления. Этот субъект – связка: "ли-дер – политическая элита". В данном случае политическая система общества раскрывается по схеме: "лидерство – органы власти – регламентация". В отличие от формализованных политических ро-лей, регламентированных правилами, законами (депутат, чиновник, судья), имеющих статус в теории и практике политического управле-ния, большинство граждан данного общества становятся исполните-лями неформальных полей, участвуя в политике в меру собственно-го понимания своего места в ней. Непредсказуемость, сложность, не-линейность современной общественной динамики ограничивают традиционные статусные возможности формальных ролей. Именно нестабильность современного политического процесса заставляет граждан включиться в политику, стать субъектами политического управления, использовать свои механизмы влияния на власть и вла-стеотношения.

Реальное содержание политического управления определяет-ся прежде всего людьми, зависит от человека как субъекта и объ-екта власти и политического управления. Перспективы – за поли-тическим процессом, который ориентирован на человека и служит ему, предполагает движение к гражданскому обществу 2

Основой данного учебного пособия является работа Г.В. Пушкаревой «Политический менеджмент»

.

3, по мнению авто-ра наиболее системно определяющая специфику политического управления в современной России. Вместе с тем учтено, что мно-гие проблемы, входящие в содержание курса политического ме-неджмента4

, включены в учебные планы таких дисциплин, как по-литическая социология, избирательные процессы и избирательные технологии, политический маркетинг, теория и практика связей с общественностью, основы современной информационной дея-тельности, политическая реклама, политическое консультирова-ние, технология власти и др.

2 Усович Ю.В. Указ. соч. С. 25. 3 Пушкарева Г.В. Политический менеджмент: Учеб. пособие. М., 2002. 4 Государственный образовательный стандарт высшего профессиональ-

ного образования. Специальность 020200 Политология. М., 2000.


6

Глава 1 Место и роль

политического менеджмента в современном обществе

1.1. Политический менеджмент: место в системе государственного управления

Управление – это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. Управление позволяет решать как масштабные задачи координации политических, экономических и социальных процессов в обществе, так и более мелкие, направленные на дос-тижение конкретных целей и задач, таких, как завоевание доверия масс, победа на выборах, разрешение конфликтных ситуаций и т.д.

Чтобы лучше понять, какое место занимает политический менеджмент в системе государственного управления, выделим вначале наиболее общие его типы. Первый тип управления в по-литике – субстанциональный. Он представляет собой объективно действующие социальные механизмы или процессы, которые по-буждают людей воспроизводить в своих действиях системные элементы, социальные структуры, функциональные связи. С по-мощью субстанционального управления достигается целостность политической системы, сохраняется ее качественная специфика, осуществляются ее воспроизводство и развитие. В рамках полити-ческой системы такими основными процессами-механизмами яв-ляются политические социализация, институализация, легитима-ция. На практике субстанциональное управление выглядит как подчинение людей нормам, правилам, принятым в данном обще-стве, как ориентация на ценности культуры, в том числе полити-ческой.

Реляционистский тип управления (от фр. ге1аtion – отно-шение) существует в виде субъектно-объектных отношений, когда можно четко выделить тех, кто управляет, и тех, кто является объ-ектом управления, т.е. должен исполнять управленческие реше-ния. Наличие этого типа управления отличает социальные систе-


7

мы от всех остальных, потому что он существует в виде осознан-ной, направленной деятельности людей, преследующих свои цели, способных принимать решения и влиять друг на друга, а следова-тельно, он зависит от индивидуальных особенностей людей, во-влеченных в управленческий процесс.

В политике управление как субъектно-объектные отношения существует в трех основных видах:

а) управленческие отношения, возникающие между государ-ственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или отдельными его группами – с другой. Этот вид управления обычно называют государственным управлением, потому что его субъектом является государство, его учреждения и должностные лица. В нем выделяют как особый сегмент государ-ственно-административное управление, включающее все мно-гообразие управленческой деятельности, осуществляемой органа-ми исполнительной власти (правительством, министерствами, ве-домствами и иными госучреждениями).

Главной особенностью государственного управления являет-ся то, что оно опирается на право «легитимного насилия», т.е. субъект управления обладает властными полномочиями, необхо-димыми статусными ресурсами для проведения в жизнь управ-ленческих решений;

б) управленческие отношения, складывающиеся внутри го-сударственных и политических организаций с целью упорядо-чения их деятельности, повышения эффективности работы. Их особенностью является то, что управленческие отношения огра-ничены рамками отдельных организаций (государственных учре-ждений, политических партий и т.д.), что придает этому виду управления много общих черт с менеджментом экономических организаций. Управление в государственных учреждениях и по-литических организациях также основано на возможности субъек-та управления (руководства государственного учреждения, руко-водящих органов партии) опереться на статусные ресурсы, на пра-во создавать общеобязательные для членов данной организации нормы и применять санкции в отношении тех, кто нарушает эти нормы;


8

в) управленческие отношения, где субъект (политическая ор-ганизация, группа давления, государственный деятель) не может опереться на право «легитимного насилия» и на свои статусные ресурсы для достижения политических целей, не может принять закон или иное распоряжение, обретающее обязательный харак-тер, а поэтому вынужден прибегать к иным формам и методам воздействия на предполагаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений мы и будем называть политическим менеджментом.

Чтобы лучше понять специфику политического менеджмен-та, вначале уточним, какие политические цели ставятся и какие задачи решаются в его рамках.

1. Укрепление авторитета государственного или политиче-ского деятеля.

2. Создание благоприятных условий для деятельности госу-дарственного учреждения, политической партии, общественной организации путем конструирования в массовом сознании их при-влекательного образа.

3. Расширение числа сторонников той или иной государст-венной или политической программы, политического проекта.

4. Формирование электоральных предпочтений населения. 5. Создание политических союзов, блоков. 6. Влияние на политических оппонентов, а также на против-

ников в политических конфликтах. 7. Оказание воздействия на лиц, принимающих государст-

венные решения. 8. Мобилизация масс для политической поддержки. Важность перечисленных задач для различных субъектов,

действующих в поле политических отношений, очевидна. В со-временном обществе невозможно добиться значимых политиче-ских результатов, если в каждодневной практике не решать хотя бы часть из этих задач.

Специфика всех этих задач заключается в том, что для их реализации субъект управления не может воспользоваться власт-ными полномочиями, не может издать указ или принять закон, не может прибегнуть к принуждению. Объект управленческого воз-действия находится вне зоны статусного подчинения субъекту управления, т.е. он не обязан (по закону, по установлению, по ста-


9

тусу) любить или ненавидеть политического лидера, в кабине для тайного голосования он свободен в своем выборе, его нельзя за-ставить воздержаться от распространения слухов о произволе бю-рократии в том или ином государственном учреждении, он может примкнуть к любой политической организации, разрешенной в стране, и т.д.

Таким образом, политический менеджмент отличается от го-сударственного управления и управления в государственных уч-реждениях и политических организациях следующим:

во-первых, в политическом менеджменте субъект управления лишен права а) опереться на государственное принуждение, при-менить меры воздействия в отношении нарушителей законов или распоряжений исполнительной и судебной власти, что доступно субъектам государственного управления; б) прибегнуть к приме-нению санкций, как это могут делать руководители государствен-ных учреждений или политических организаций в отношении своих подчиненных. Следовательно, способы влияния субъекта политического менеджмента на управляемый объект должны быть весьма специфичными, иметь особые формы воздействия на мо-тивационную структуру личности;

во-вторых, государственное управление и управление в го-сударственных и политических организациях (если речь не идет о произволе отдельных лиц) строится главным образом на принципе нормотворчества;

в-третьих, в рамках политического менеджмента решаются весьма специфические задачи. Решение этих задач помогает по-литическим субъектам укреплять свои позиции на политической арене, одерживать победу в конкурентной борьбе, усиливать влияние на массы. Очевидно, что эти задачи очень важны для по-литических субъектов, стремящихся к расширению сферы своего воздействия на общество, к реализации своих планов, политиче-ских программ и проектов. Однако отношение населения к этим задачам всегда будет неоднозначным, потому что за ними просту-пают личные амбиции, групповые интересы, корыстные цели. Вот почему эти задачи обычно не афишируются. Вряд ли можно пред-ставить себе политическую кампанию, где в качестве открыто декларируемой цели было бы провозглашено повышение автори-тета президента или престижа какого-то министерства, лоббиро-


10

вание налоговых льгот для финансово-промышленной корпорации или оказание влияния на политических союзников;

в-четвертых, в рамках политического менеджмента склады-ваются особые приемы, способы решения управленческих задач. Совокупность таких приемов принято называть политическими технологиями.

В литературе есть два подхода к определению понятия «по-литические технологии». Сторонники первого рассматривают по-литические технологии как универсальную составляющую любого управленческого процесса в политике.

Сторонники второго подхода склоняются к мнению, что по-литические технологии – это один из видов управленческих тех-нологий в политике, присущий исключительно политическому менеджменту.

На основании второго подхода можно дать следующее опре-деление политических технологий – это средство искусного воз-действия на мотивацию людей, на их сознание и подсознание, это способы, побуждающие людей действовать в соответствии с интересами политического субъекта, но одновременно поддер-живающие у них ощущение свободы своего выбора, естественно-сти совершаемых ими действий. Эти приемы обеспечивают вне-сение в массовое сознание новых представлений, ценностей, фор-мирование новых установок, убеждений, и среди них есть немало таких, которые можно назвать манипулятивными.

Итак, политический менеджмент – это особый вид управле-ния в политике, когда субъект управления, стремящийся к дости-жению определенной политической цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «леги-тимного насилия» и поэтому вынужден применять особые приемы и способы решения своих задач, использовать разнообразные по-литические технологии.

1.2. Возрастание роли политического менеджмента в современных условиях

Политический менеджмент существуют уже давно. Практи-чески во всех исторических обществах правители вынуждены бы-ли решать задачи повышения своего авторитета, расширения сво-его влияния на широкие слои населения, а конкурирующие груп-


11

пы и кланы всегда искали пути эффективного влияния на своих вождей, королей и императоров. Однако только в современном обществе политический менеджмент обретает масштабный харак-тер. Это вызвано рядом важных процессов, получивших бурное развитие в XIX – XX веках.

Первый из них – изменение роли масс в политической жизни общества.

Второй процесс – либерализация и демократизация массо-вого сознания.

Третий процесс – демократизация обществ. Четвертый процесс – введение всеобщего избирательного

права. Пятый процесс – превращение политических партий и

общественных организаций, групп интересов в самостоятель-ных субъектов, стремящихся играть активную роль на политиче-ской арене.

Шестой процесс – развитие электронных средств массовой коммуникации.

Итак, в ХХ веке в жизни многих обществ происходят серьез-ные изменения. Процессы демократизации, ограничение действий высших государственных должностных лиц законом, провозгла-шение незыблемости прав и свобод личности, изменение ценност-ных ориентаций населения, выход на политическую арену партий и иных общественно-политических организаций требуют внесе-ния серьезных корректив в способы достижения политических це-лей. Широко распространенные ранее методы государственного принуждения, откровенного насилия уже не соответствуют новым реалиям.

Обострилось противоречие между объективно назревшей по-требностью в снижении удельного веса в политике явных форм насилия и принуждения, с одной стороны, и необходимостью обеспечения эффективного управления делами общества, согласо-вания интересов различных социальных групп и слоев – с другой. В такой ситуации не могло не произойти возрастания интереса различных политических сил к особому виду управленческих от-ношений – к политическому менеджменту.

Политический менеджмент позволял решать политические задачи без физического насилия, давал возможность повышать


12

эффективность государственного управления без репрессивного механизма санкций. Развитие электронных СМИ создавало для этого дополнительные, технические возможности.

1.3. Виды политического менеджмента Как было показано ранее, политический менеджмент позво-

ляет решать различные политические задачи. Первоначально ре-шением всех этих многообразных задач занимались одни и те же люди. Н. Макиавелли, например, в одном лице был, пользуясь со-временным языком, и имиджмейкером, и спичрайтером, и совет-ником, и помощником. Однако возрастание значения политиче-ского менеджмента в современном политическом процессе приве-ло к дифференциации и профессионализации деятельности в этой области. Появились люди, специализирующиеся на решении раз-личных политических задач.

В настоящее время можно говорить о следующих основных видах политического менеджмента:

- политический имиджмейкинг, - политический РR, - электоральный менеджмент, - политический брендинг, - регулирование политических конфликтов, - лоббистская деятельность, - заключение политических союзов и соглашений. Дадим краткую характеристику каждому из них.

1.4. Профессиональные виды деятельности в политическом менеджменте

В настоящее время разделение труда в рамках политического менеджмента привело к появлению следующих основных видов деятельности:

- аналитическое обеспечение политических кампаний, - политическая рекламистика, - медиапланирование, -имиджмейкинг, - спичрайтинг, - организация и проведение массовых политических меро-

приятий.


13

Деятельность политических субъектов можно рассматривать как деятельность, направленную на создание и продвижение на политический рынок специфических политических товаров и ус-луг. Поэтому методологию изучения потребительского спроса, продвижения товаров, разработанную в коммерческом маркетин-ге, можно использовать и в политической практике. С этой целью было введено понятие «политический маркетинг». Д. Линдон оп-ределяет политический маркетинг как совокупность теорий и методов, которыми могут пользоваться политические организации и публичная власть для определения своих целей и программ и для одновременного воздействия на поведение граждан».

Понятие «политический маркетинг» очень близко по своему содержанию к понятию «политический менеджмент». Вместе с тем было бы неоправданно ставить между ними знак равенства. На наш взгляд, не все политические кампании можно назвать мар-кетинговыми.

Маркетинговые – это такие политические кампании, которые ориентированы на получение относительно быстрой отдачи в виде голосов избирателей в день голосования, в виде поддержки поли-тической программы или законопроекта в конкретное время их обсуждения. Но вместе с тем есть политические кампании, в кото-рых отсутствуют жесткие сроки. Например, политическая кампа-ния, целью которой является раскрутка политического бренда, может продолжаться без ограничения во времени.

Маркетинговые кампании ориентированы на то, чтобы побу-дить граждан, избирателей вступить в отношения своеобразного обмена: голоса в обмен на обещания, поддержка (на словах или выраженная в действиях) в обмен на конкретные мероприятия или заявления об улучшении условий жизни и т.п. Однако в политиче-ской кампании, нацеленной, к примеру, на формирование в массо-вом сознании установок толерантности, невозможно даже с боль-шой натяжкой найти основания обмена.

Истинно рыночные отношения возможны только в конку-рентной среде. Многие политические кампании действительно проходят в острой борьбе. Особенно это характерно для избира-тельных кампаний. Однако формирование позитивного отноше-ния граждан к государственным институтам и учреждениям в де-мократическом обществе не предполагает конкуренции, потому


14

что в стране может быть только один парламент, одно министер-ство иностранных дел и т.п.

В определении соотношения понятий «политический ме-неджмент» и «политический маркетинг» лежит следующая мето-дологическая позиция: «политический менеджмент» – это родовое понятие, которое используется для обозначения особого вида управленческих отношений в политике. Понятие «политический маркетинг» можно использовать лишь для обозначения политиче-ских кампаний, ведущихся в конкурентной среде.

1.5. Политический менеджмент как профессия Вплоть до середины XX века избирательные и иные полити-

ческие кампании проводились главным образом силами партий-ных активистов, друзей кандидатов, сочувствующих граждан, ко-торые помогали действующим политикам бескорыстно, добро-вольно. В основе их действий лежали, как правило, личный энту-зиазм, желание обеспечить победу своему кандидату, намерение сделать все возможное для этой победы. Среди таких людей появ-лялись неплохие организаторы политических кампаний, но дейст-вовали они, опираясь скорее на интуицию, опыт, чем на научное знание в этой области. Профессионалов в области политических кампаний тогда не существовало. Самюэль Адамс (1722 – 1803), один из организаторов освободительной борьбы английских коло-ний, «пресс-агент американской революции», сформулировал ряд принципов ведения политических кампаний, которые не утратили своей актуальности и сегодня:

1. Наличие организации, способной возглавить кампанию. 2. Использование легко узнаваемых эмоциональных симво-

лов. 3. Использование плакатов с эмоциональной символикой и

легко запоминаемым текстом. 4. Постановка сценических представлений и других дейст-

вий, привлекающих внимание публики, провоцирующих дискус-сии и определяющих общественное мнение.

5. Опережение оппонентов в интерпретации событий.


15

6. Необходимость постоянного воздействия с использовани-ем всех возможных средств коммуникации5

Профессионал – это тот, кто обладает специальными знания-ми в соответствующей области, проходит необходимую подготов-ку, для кого работа в этой сфере становится если не единствен-ным, то значимым источником получения финансовых средств.

.

Для превращения политического менеджмента в профессию необходимы были три условия:

во-первых, чтобы появились политики, государственные дея-тели, осознавшие значимость политического менеджмента и гото-вые оплачивать услуги профессионалов в этой области (социаль-ная потребность);

во-вторых, чтобы наука могла вооружить потенциальных по-литических менеджеров специальными знаниями, умением анали-зировать конкретную ситуацию, понимать настроения реальных людей, видеть механизмы социального влияния, а также предоста-вить комплексное знание о способах, технологиях решения полити-ческих управленческих задач («эмпирическая революция в науке»);

в-третьих, чтобы появилась возможность развития рынка по-литических консалтинговых услуг, на котором конкурировали бы самостоятельные, независимые от государственных структур агент-ства, оказывающие услуги в области политического менеджмента.

Таким образом, для превращения политического менеджмен-та в профессию необходимо было, чтобы социальная потребность в специалистах подобного рода совпала с «эмпирической револю-цией» в социально-политических науках и при этом ситуация в обществе не препятствовала их свободному профессиональному самосовершенствованию.

В России спрос на профессиональных политических кон-сультантов стал формироваться только в начале 90-х годов, когда в стране стала складываться многопартийность. Политологи, пси-хологи, социологи переучивались в специалистов по проведению избирательных кампаний, как говорится, «на ходу». Для них про-водились различные семинары, в работе которых участвовали представители этой специальности из зарубежных стран. На вы-борах в Государственную Думу в 1993 году ряд избирательных

5 Связи с общественностью в политике и государственном управлении

/ Под общ. ред. В.С. Комаровского. М., 2001. С. 15.


16

объединений впервые прибегли к помощи политических консуль-тантов. Стали возникать консалтинговые фирмы, оказывающие услуги политикам. В 1995 году ведущие центры и агентства поли-тического консалтинга образовали Ассоциацию центров полити-ческого консультирования.

В настоящее время на российском политическом рынке рабо-тает несколько политических консультационных фирм, оказы-вающих различные услуги действующим политикам. Перечислим наиболее известные:

1. Центр прикладных политических исследований ИНДЕМ, созданный в 1990 году по инициативе Г.А. Сатарова.

2. Центр политических технологий. Год создания – 1993. Ге-неральный директор И.М. Бунин.

3. Центр политического консультирования «Никколо М», создан в 1992 году. Руководители Е. Егорова и И. Минтусов.

4. Фонд эффективной политики, основан в 1995 году. Руко-водитель Г. Павловский.

5. Фонд «Политика». Руководитель В. Никонов. 6. Центр политического консультирования «Имидж-контакт».

Президент А. Ситников. 7. Агентство «РОМИР Консалтинг & РR», являющееся неза-

висимой специализированной компанией в рамках холдинга «РОМИР Research Group». Руководитель Е. Башкирова.

В Ярославской области также стали возникать консультаци-онные фирмы, среди них некоторые возглавляют выпускники на-шего факультета по специальности «Политология», например, центр политического консультирования «Политолог». Руководи-тель М.Н. Матюшин.

Вопросы для обсуждения 1. Возрастание роли политического менеджмента в совре-

менных условиях. 2. Виды политического менеджмента. 3. Профессиональные виды деятельности в политическом

менеджменте. 4. Политический менеджмент и политический маркетинг:

общее и особенное.


17

Глава 2 Политический менеджмент как теория и как практика

Профессиональный подход к политическому менеджменту

отличает то, что управляющий субъект опирается не только на опыт, собственный или чужой, но и на научное знание, раскры-вающее особенности этого типа управления.

2.1. Теория политического менеджмента: сущность и методологические основы

Поскольку социальная жизнь изменчива, многообразна, по-своему уникальна, то ориентация только на предшествующий опыт неизбежно сужает поле эффективного политического ме-неджмента. Поэтому возникает необходимость в теории полити-ческого менеджмента, который представляет собой систему тео-рий, концепций, объясняющих и описывающих данный вид по-литического управления, а также определенная совокупность научных методов, позволяющих расширять представления о данном управленческом процессе. Приемы, способы решения по-литических задач – это лишь часть этого знания.

Существует ли научное знание о политическом менеджмен-те? Ответ на этот вопрос не будет таким однозначным. Да, ответ-ственные политические менеджеры уже давно опираются на тео-ретические наработки в области политического управления, ис-пользуют научные достижения политологии, социологии, психологии, менеджмента. Появилось много публикаций по про-блемам избирательных технологий, имиджмейкинга, лоббизма, регулирования политических конфликтов.

Но главная специфика отношения к любому научному зна-нию заключается в том, что всегда существует ощущение его не-достаточности – ведь обычно более остро воспринимаются не проблемы, уже нашедшие свое научное обоснование, а еще не ре-шенные, ждущие своего исследователя. Высокий удельный вес


18

нерешенных проблем в области объяснения природы и логики по-литического менеджмента вынуждает нас говорить о том, что на-учное знание о политическом менеджменте находится в стадии своего становления.

2.2. Специфика научного знания о политическом менеджменте

В той или иной форме политический менеджмент как особый вид управленческого взаимодействия, отличающийся стремлени-ем одной стороны оказать воздействие на другую, не прибегая к насилию, принуждению, а действуя более тонкими методами и средствами, представлен в любом обществе, он составляет устой-чивую компоненту политической жизни. А это говорит о том, что описываемые управленческие отношения носят объективный ха-рактер.

Признание объективности политического менеджмента ни в коей мере не означает, что он утрачивает свой конкретно-истори-ческий характер. Индивиды, вовлеченные в этот тип политических отношений, всегда привносят в его реальные формы и проявления особые, неповторимые черты, делают его всякий раз по-своему уникальным и неповторимым.

Многообразие видов политического менеджмента и конкрет-ных форм развития политических кампаний породило тенденцию к специализации в изучении этого феномена. Эта тенденция при-вела к тому, что в современной научной литературе неплохо опи-саны конкретные виды политического менеджмента, но практиче-ски отсутствуют общие работы по этой проблематике. Можно ска-зать, что научное знание о политическом менеджменте развива-ется по направлению от частного к общему, т.е. от описания кон-кретных его видов к пониманию того общего, что объединяет все эти виды. Другой особенностью научного знания о политическом менеджменте является его междисциплинарный характер. Ис-следование этого вида управленческих отношений в политике в настоящее время осуществляется учеными различных направле-ний – политологами, социологами, психологами. Для каждой из перечисленных групп ученых здесь есть свое поле научной дея-тельности. Включая политический менеджмент в поле своего на-учного интереса, ни одна из перечисленных групп ученых тем не


19

менее не рассматривает его в качестве главного объекта исследо-вания, а отводит ему периферийное место. Вместе с тем политиче-ский менеджмент, на наш взгляд, заслуживает права рассматри-ваться в качестве самостоятельного научного объекта.

Рис. 1. Место политического менеджмента в системе социальных наук

Итак, политический менеджмент – это особый вид управлен-ческих отношений, складывающийся в политике, но, с другой сто-роны, этим же термином можно обозначить и систему знаний об этом виде управления. Научное знание о политическом менедж-менте – это знание об условиях возникновения данного вида управленческих отношений, о факторах, влияющих на его разви-тие и конкретные формы проявления, о процессах, связывающих участников политических кампаний, и о тех способах действия, которые могут обеспечить политическим менеджерам успешное достижение поставленных целей.

Научное знание о политическом менеджменте должно быть междисциплинарным, т. е. интегрирующим научные достижения в


Социология Психология

Науки об управлении

Политология


20

области различных социальных наук – политологии, социологии, психологии и менеджмента.

2.3. Структура научного знания о политическом менеджменте

Научное знание о политическом менеджменте включает два больших блока. Первый – это общетеоретическое знание о харак-тере, специфике, формах развития данного управленческого про-цесса. Второй – прикладное знание об условиях и путях решения конкретных управленческих задач. Эти два блока взаимосвязаны, однако есть и четкие различия.

Во-первых, различия заключаются в направленности иссле-дования. Общетеоретический поиск направлен на изучение об-щих тенденций, характерных для политического менеджмента как особого управленческого процесса в политике, на определение его специфики, качественной определенности, условий возникнове-ния, развития, факторов влияния. В центре внимания прикладного исследования стоит конкретный политический управленческий процесс, изучаются реально сложившаяся ситуация, а также ожи-дания, мотивация, поведение тех людей, которые являются или могут стать участниками этого процесса.

Во-вторых, теоретические и прикладные исследования раз-личаются по своему практическому назначению. Теоретическое знание предназначено для расширения наших представлений о политических управленческих процессах, для выявления ведущих тенденций их развития, для построения универсальных моделей. Оно служит основой для выработки общих ориентиров в управ-ленческой деятельности и обычно не предполагает выдачу кон-кретных рекомендаций. Прикладное знание необходимо для того, чтобы через понимание конкретной ситуации можно было сори-ентироваться в выборе тех реальных механизмов, которые позво-лили бы человеку контролировать именно эту ситуацию, реально воздействовать на нее, меняя ее в желаемом направлении.

В-третьих, они различаются по способам изучения полити-ческой реальности, по используемым методологическим прие-мам. Для теоретического знания характерно построение универ-сальных схем, объясняющих общие тенденции развития управ-ленческих процессов в политике, что достигается за счет


21

использования теоретических методов. Прикладное знание требу-ет хорошего владения эмпирическими методами, позволяющими «добывать» конкретную информацию о реальных интересах и ожиданиях людей, их ценностных ориентациях и установках.

В-четвертых, они различаются по своему месту в простран-ственно-временном континууме. Теоретик может изучать про-блемы политического менеджмента или отдельные его аспекты, например особенности мотивации электорального поведения на-селения, всю жизнь, потому что это – неисчерпаемые научные проблемы. Прикладное исследование ограничено необходимостью предоставить рекомендации по оптимальному решению той или иной политической задачи к определенному сроку, потому что, к примеру, предложения по выработке стратегии и тактики избира-тельной кампании нужны к конкретной дате и должны быть при-вязаны к конкретному избирательному округу.

2.4. Методологический инструментарий политического менеджера

Любое научное знание об объекте «добывается» с помощью методологического инструментария. Как мы отмечали, знание о политическом менеджменте может быть теоретическим и кон-кретно-прикладным и каждый вид такого знания требует своей методологии. Теоретическое знание требует поиска вневремен-ных, универсальных, инвариантных свойств. Решается эта эпи-стемологическая проблема с помощью специальных теоретиче-ских методов, которые представляют собой сложные абстрактные конструкции изучаемого объекта и предназначены для извлечения такого знания об этом объекте, которое недоступно непосредст-венному наблюдению. Прикладное знание требует эмпирических методов. Остановимся на краткой характеристике той и другой группы методов.

2.4.1. Теоретические методы Поскольку научное знание о политическом менеджменте

формируется на пересечении нескольких научных дисциплин, ме-тодология познания данного социального феномена аккумулирует в себе различные научные подходы. Кроме того, поведение людей,


22

вовлеченных в политический управленческий процесс, является сложным, противоречивым, не всегда последовательным, что не позволяет однозначно описывать и объяснять практику политиче-ского менеджмента. Следствием этого становится появление раз-личных объяснительных схем данного социального феномена, различных теоретических методов.

Условно теоретические методы, позволяющие описывать и объяснять политический менеджмент, можно разделить на две группы. Первая группа методов используется, когда надо полити-ческий менеджмент описать как целостный процесс, подчеркнуть значение и роль объективных факторов в его развитии. Вторая группа методов ориентируется на исследование действий людей как непосредственных участников политического управленческо-го процесса.

Можно сказать, что в первом случае доминирует подход, рас-сматривающий политический менеджмент как объективное отно-шение. Во втором случае акцент делается на том, что политиче-ский менеджмент – это субъективная деятельность людей, пресле-дующих свои цели, реализующих свои интересы, потребности, а следовательно, главное – это объяснить мотивы, толкающие их к участию в данном виде взаимодействий.

Методы первой группы: 1. Структурализм как метод основывается на аксиоме, что в

обществе и в политике есть устойчивые объективные, сущест-вующие помимо воли и сознания людей социальные образова-ния – структуры (институты, нормы, группы, общности, статусы, роли). Структуры объединяют людей, определяют их поведение. Устойчивость структур позволяет вычленять их из социальной ре-альности, изучать каждую в отдельности.

2. Однако человек обычно находится под воздействием не одной, а нескольких структур, так как он одновременно принад-лежит к нескольким статусным группам и должен ориентировать-ся на различные нормы. Для описания сложности, как говорит французский социолог П. Бурдье, «структурного давления», в со-временной науке используется топологический метод (от греч. topos – место), когда политика рассматривается в категориях по-литического пространства или политического поля. Предполага-ется, что каждый человек, обладая определенными статусами, ре-


23

сурсами, занимает соответствующую нишу в многомерном поли-тическом или социальном пространстве.

3. Функционализм акцентирует внимание на выявлении зави-симостей между объективными социальными образованиями (структурами). В рамках классического функционализма функция рассматривается как объективное требование, предъявляемое це-лым к своим частям, как возникающая между ними позитивная связь, зависимость.

4. Системный анализ ориентирует исследователей на рас-смотрение изучаемого социального объекта как открытой систе-мы, взаимодействующей с окружающей средой и находящейся в постоянном развитии. В социальных науках системный анализ синтезировал общеметодологические принципы общей теории систем, кибернетики, синергетики, а также структурализма и функционализма. С помощью системного анализа можно описы-вать политическое управленческое взаимодействие как сложную целостность, обладающую внутренними механизмами самовос-производства.

Вторая группа теоретических методов ориентирует полити-ческого менеджера на познание мотивации людей, вовлеченных в управленческий процесс. Поскольку проблемы мотивации иссле-дуются различными научными дисциплинами, то и методы, ис-пользуемые политическими менеджерами для того, чтобы понять и спрогнозировать поведение людей в политической кампании, могут принадлежать разным методологическим школам. Наиболее значимые из них: теории рационального выбора, психодинамиче-ские, научающе-бихевиоральные, когнитивные теории и т.д.

Любой теоретический метод не обладает универсальными возможностями описания всего многообразия, всей сложности управленческих процессов в политике. Вот почему политический менеджер должен обладать навыками использования различных теоретических методов при решении управленческих задач, а при необходимости и синтезировать различные методологические на-правления.


24

2.4.2. Эмпирические методы Эмпирические методы ориентированы в отличие от теорети-

ческих на получение непосредственного знания о вполне конкрет-ном объекте.

Эмпирические методы принято делить на количественные («жесткие») и качественные («мягкие»). К количественным отно-сятся: наблюдение, анкетные опросы, контент-анализ. К качест-венным – case-study (изучение случая), глубинные интервью, ра-бота с фокус-группами.

Характеристики методов, используемых в политическом ме-неджменте:

Основные ха-рактеристики

Количественные методы Качественные методы

Теоретическая модель

«Жесткая» теоретическая модель, переводимая на язык операций с число-выми данными

«Гибкая» теоретическая модель, способная изменяться по мере получения новых данных

Логика анализа Преимущественно дедук-тивная

Преимущественно индуктивная

Эмпирические данные

Представлены в виде ста-тистических распредели-тельных показателей, ре-зультатов измерения вза-имосвязей

Представлены в виде высказы-ваний, фрагментов документов, наблюдений

Процедуры Стандартизированы, предполагается их дубли-рование

Процедуры дублируются редко

Анализ данных Осуществляется стати-стическими методами

Производится путем выделения тем или обобщения идей из со-бранных свидетельств; органи-зация данных нацелена на по-лучение целостной картины

Специфика эмпирических методов заключается еще и в том, что они не могут быть использованы без теоретической проработ-ки проблемы, без теоретических методов.

Владение методологическим инструментарием позволяет по-литическому менеджеру, во-первых, постоянно расширять свои знания о политическом управленческом процессе, понимать осо-бенности его развития, учитывать специфику поведения его участ-


25

ников; во-вторых, обладать навыками сбора конкретного эмпири-ческого материала, необходимого для адекватной оценки полити-ческой ситуации и принятия эффективных политических решений.

2.5. Организация процесса познания конкретной политической ситуации

Справедливо считается, что эффективность управления на-прямую зависит от того, сможет ли управляющий субъект полу-чить достоверную, достаточно полную информацию об объекте своего воздействия, об условиях, в которых ему придется дейст-вовать. Эта информация необходима для того, чтобы применить на практике управленческие приемы, адекватные ситуации. Для этого необходимо вести направленный поиск информации, подчи-няя его решению важной методологической задачи – аналитиче-скому конструированию ситуации.

Аналитическое конструирование ситуации – это определе-ние тех конкретных условий, в которых предполагает действовать политический менеджер, стремясь к реализации поставленной це-ли, тех факторов, которые могут способствовать или затруднять движение к этой цели. Только обладая такой информацией, поли-тический менеджер может выбирать приемы, способы решения конкретных управленческих задач, которые окажутся наиболее эффективными в данной обстановке.

Аналитическое конструирование ситуации осуществляется поэтапно и в соответствии с рядом правил. На рис. 2 схематично обозначены основные этапы, которые необходимо последователь-но пройти, чтобы получить аналитическую конструкцию ситуа-ции, пригодную для принятия управленческих решений.

Определе-ние основ-

ных направ-лений поис-

ка информации

→

Выбор теорети-ческой концеп-ции (мо-

дели)

→ Опера-циона-

лизация →

Сбор ин-формации

с использованием эмпи-рических методов

→

Анализ дан-ных. Конст-руирование ситуации

Рис. 2. Последовательность действий при разработке аналитической конструкции ситуации


26

Рассмотрим содержание каждого из указанных на схеме эта-пов:

1. Определение основных направлений поиска информа-

ции. Ориентация на цель делает процесс сбора информации на-правленным, задает алгоритм поиска.

Цель исследования – анализ социально-политической ситуа-ции. Исходя из поставленной цели, в ходе исследования предлага-ется решение следующих задач:

1) оценка различными слоями населения социально-поли-тической ситуации;

2) оценка степени ответственности, по мнению избирателей, различных ветвей и уровней власти, а также отдельных общест-венно-политических деятелей за нерешенные проблемы;

3) изучение отношения населения к действующей власти и оценки им общественно-политических деятелей, занимающих ключевые посты в РФ и исследуемых регионах;

4) определение рейтинга проблем, актуальных для различных социальных групп населения и др.

2. Выбор (разработка) теоретической концепции (модели).

Теоретическое моделирование является необходимым шагом в анализе ситуации. С его помощью удается выявить и наглядно представить наиболее существенные стороны объекта, связать во-едино составляющие его элементы. Теоретическая модель ситуа-ции представляет собой абстрактную конструкцию, и ее создание требует хорошего знания методологии. Ее специфика заключается в том, что она позволяет извлекать такое знание о ситуации, кото-рое недоступно непосредственному наблюдению.

Для познания одной и той же ситуации могут быть сконст-руированы различные теоретические модели, потому что науке свойственна многопарадигмальность.

3. Операционализация – перевод теоретико-аналитических

схем в русло эмпирической интерпретации, т.е. теоретическую модель на этом этапе надо представить в виде явлений, которые можно наблюдать, фиксировать, измерять. В ходе операционали-зации абстрактные понятия «раскладываются» на показатели, ха-


27

рактеристики, легко эмпирически выявляемые как в процессе не-посредственного наблюдения, так и в ходе специальных измери-тельных процедур. Операционализация позволяет не только кон-кретизировать поиск новой информации, но и решать следующую задачу – отбирать из уже накопленной информации ту, которая действительно необходима для аналитического конструирования ситуации, отделять существенное от второстепенного.

4. Сбор информации в аналитическом конструировании си-

туации осуществляется с помощью различных эмпирических ме-тодов. На этом этапе происходит анкетирование населения, идет работа с фокус-группами, осуществляется контент-анализ, ис-пользуются другие процедуры получения информации.

Анализ данных. Конструирование ситуации. На этом этапе осуществляется математическая и иная обработка полученных данных, устанавливаются зависимости между различными факто-рами, определяются ведущие тенденции и модальные значения, анализируются все полученные материалы. В ходе анализа теоре-тическая модель наполняется конкретным содержанием.

Аналитическое конструирование ситуации в политическом менеджменте не самоцель, а необходимое условие для принятия управленческих решений. Только зная реальные настроения лю-дей, их установки, ценностные ориентации, стереотипы, поведен-ческие интенции, можно влиять на мировосприятие, мотивацию и поведение этих людей.

Хотя не следует забывать, что реальная ситуация и ее анали-тическая конструкция – это не одно и то же. Между ними всегда есть различия. Реальная ситуация многообразна, динамична, из-менчива. Для контроля за изменениями реальной ситуации прово-дятся мониторинги, которые фиксируют по заданным параметрам эти изменения и подсказывают, где возникли проблемы, появи-лись «темные пятна», куда направить дополнительные усилия по прояснению ситуации.

Подведем итог. Специфика политического управления выну-ждает политических менеджеров уделять особенно пристальное внимание изучению ситуации, так как именно знание ситуации является их главным управленческим ресурсом. Получение такого знания, его всесторонность, объемность зависят от того, насколь-


28

ко субъект управления владеет теоретическими методами и навы-ками аналитического конструирования ситуации.

Далее студент должен привести примеры управленческих действий политического руководства СССР и современной России (целесообразно использовать мемуары ведущих политиков и ра-боты историков политической науки, например И.Я. Фроянова6

Вопросы для обсуждения

и др.).

1. Теория политического менеджмента: необходимость и по-нятие.

2. Специфика научного знания о политическом менеджменте. 3. Структура научного знания о политическом менеджменте. 4. Методологический инструментарий политического менед-

жера. 5. Организация процесса познания конкретной политической

ситуации.

6 Фроянов И.Я. Погружение в бездну. М., 2001.


29

Глава 3 Политическая кампания как вид управленческих

отношений

3.1. Понятие политической кампании Управление, даже если с его помощью решается какая-то

весьма конкретная задача, всегда представляет собой процесс, т.е. определенную последовательность действий людей, вовлеченных в разработку, принятие и реализацию управленческого решения. Политический менеджмент не исключение, он обладает всеми общими чертами управленческого процесса, но вместе с тем имеет и ряд своих особенностей. Учитывая эти особенности, мы вводим для обозначения управленческого процесса, ориентированного на решение специфических политических задач (повышение автори-тета rocударственного, политического лидера, формирование электоральных предпочтений, разрешение конфликтных ситуаций и т.д.), понятие «политическая кампания».

Политическая кампания – это управленческий процесс, ини-циируемый политическим лидером (партией, общественно-политическим движением, группой интересов и т.д.) для дости-жения определенных политических целей методами и средства-ми, исключающими применение открытых форм принуждения и права создавать обязательные нормы и правила.

Подчеркнем специфику вводимого понятия, отличие его со-держания от уже известного нам понятия «политический менедж-мент». Понятие «политический менеджмент» является родовым, более общим. Мы используем его для выделения и обозначения особого вида управленческих отношений в политике, отличаю-щихся от государственного управления и управления в государст-венных и политических организациях. Понятие «политическая кампания» мы будем использовать для обозначения отдельного управленческого процесса в политическом менеджменте.


30

В основе любой политической кампании лежит направленная на достижение четко обозначенной цели субъективная воля опре-деленного политического актора – субъекта управления (полити-ческого деятеля, организации).

Тех, от кого зависит достижение политических целей и на ко-го направлена управленческая деятельность, мы будем называть объектом управления. Таким образом, объект управления в поли-тической кампании – это люди, обладающие своей жизненной по-зицией, сложившимися убеждениями, ценностными ориентациями. Важно подчеркнуть, что эти люди тоже активны, но их активность может быть самой разной и подчас неожиданной для субъекта управления, так как люди могут либо пассивно наблюдать за раз-вертыванием политической кампании, либо воодушевляться, акти-визироваться, оказывать влияние на политических менеджеров и даже побуждать их к изменению своей стратегии и тактики.

Отношения между субъектом и объектом управления в поли-тической кампании отличаются тем, что они лишены той «жестко-сти», структурированности, которая характерна для государствен-ного управления и управления в государственных и политических организациях.

Итак, политическую кампанию можно рассматривать как субъектно-объектные управленческие отношения. Но это отноше-ния особого рода, они не обладают жесткостью и структурирован-ностью, не воспринимаются вовлеченными в политическую кам-панию людьми как отношения управления-исполнения, а следова-тельно, объект управления не ощущает себя связанным какими-то обязательствами, он действует свободно и самостоятельно.

Каждое взаимодействие, инициируемое субъектом политиче-ского управления, должно приближать его к намеченной цели. Однако на практике итогом политической кампании далеко не всегда оказывается желаемая цель. Причин расхождения между поставленной субъектом управления целью и полученным резуль-татом множество: неверно выбранная стратегия убеждающей коммуникации, незнание особенностей мотивации участников по-литической кампании, неправильно проведенная сегментация по-литического рынка и т.д. Но главная из них в том, что достижение поставленной цели зависит не только от него одного, но и от тех людей, которые вовлекаются в политическую кампанию.


31

3.2. Внешняя среда политической кампании Политико-управленческий процесс разворачивается не в ва-

кууме, а в определенной социокультурной среде, в определенном месте и в определенное время, что самым непосредственным об-разом влияет на ход политической кампании.

Внешняя среда политической кампании многообразна и сложна, она включает:

1. Культуру общества в целом и политическую культуру в частности. Влияние культуры на действия участников политиче-ской кампании многогранно.

Во-первых, оно проявляется в потенциальной готовности ее участников воспроизводить общепринятые модели поведения (паттерны), культурные нормы.

Во-вторых, влияние культуры заключается в том, что субъект политической кампании вынужден ориентироваться на разделяе-мые большинством ценностные суждения, идеалы, представления о важном и значимом.

В-третьих, влияние культуры в современном обществе не ве-дет к унификации деятельности инициаторов политических кам-паний. Причина этого – в сложности самой культуры, включаю-щей множество субкультур.

2. Социальные структуры. Любые взаимодействия в общест-ве разворачиваются в рамках структурированного социального пространства. Структуры – это устойчивые отношения. Обобщен-но они существуют в виде институтов, организаций, групп, стату-сов. Человек, живущий в обществе, неизбежно вступает в струк-турированные отношения. Он занимает определенные статусные позиции, принимает на себя определенные социальные роли. Вы-нужденный действовать в структурированном социальном про-странстве, человек не может игнорировать институциональные и групповые нормы, которые накладывают ограничения на его вы-бор способов достижения целей, на его действия.

3. На стратегию и тактику ведения избирательной кампании оказывает серьезное воздействие и такой фактор, как тип избира-тельной системы. Например, при пропорциональной системе вы-боры всегда проходят жестко, а мажоритарная система абсолют-ного большинства, предполагающая возможность второго тура


32

голосования, требует осмотрительности в критике своих потенци-альных союзников во втором туре.

4. Место и время. Люди, вступающие во время политической кампании во взаимодействие, находятся в определенном месте фи-зического пространства. Степень их близости в физическом про-странстве, характер местности оказывают самое непосредственное воздействие на протекание взаимодействия. Митинг на площади, собрание в зале, общение через средства массовой коммуникации требуют различных моделей поведения.

Другим ограничителем политических кампаний является время. Время, точнее, его недостаток вынуждают спрессовывать намеченные субъектом управления мероприятия, отказываться от каких-то идей, требующих для своей реализации значительных временных ресурсов. Если неправильно спланировать свои дейст-вия в предвыборной борьбе, то может случиться, что именно вре-мя сотрет из памяти избирателей образы кандидатов, над конст-руированием которых долго трудились политические технологи.

5. Ситуативные факторы существуют в виде совокупности ожиданий людей, складывающихся в конкретный исторический момент. Поведение людей, их взаимные ожидания определяются не только культурными, структурными, временными рамками, но и заботами сегодняшнего дня: как обеспечить семью, как провести свободное время.

6. Действия конкурентов. Политическая кампания – это коо-перативный процесс. Его смысл – добиться совместными усилия-ми (субъекта и объекта) поставленной цели, точнее, побудить объ-ект вступить во взаимодействие с управляющим субъектом и тем самым помочь ему реализовать свои планы. Но в обществе одно-временно разворачивается множество политических кампаний. В том случае, если они организуются вокруг одной цели, между их участниками возникает конкуренция и даже конфликты, причем борьба может вестись за одни и те же социальные группы, если они рассматриваются политическими конкурентами в качестве потенциального объекта управленческого воздействия.


33

3.3. Субъект управления в политической кампании

Достижение политических целей всегда требует коллектив-ных усилий. Поэтому в качестве субъекта политического управле-ния всегда выступают организованные группы. Эти группы могут различаться по разным параметрам:

1) по численности; 2) по продолжительности своего функционирования; 3) по степени самостоятельности; 4) по наличию или отсутствию формальных отношений. Наиболее часто встречающимися субъектами управления по-

литическими кампаниями являются следующие: 1. Политические партии, которые, например, в периоды

предвыборной борьбы превращаются в своеобразные избиратель-ные штабы.

2. Службы, создаваемые в структуре государственных ор-ганизаций и занимающиеся проблемами имиджа руководителя и благоприятного образа соответствующей государственной орга-низации.

3. Специальные структурные подразделения в неполитиче-ских организациях – PR-службы. Они выступают в роли субъекта управления политической кампанией в том случае, если выдвига-ют задачи воздействия на государственных должностных лиц с целью получения от них определенных льгот, привилегий или принятия иных решений, позволяющих представленным ими группам интересов укрепить свои экономические, финансовые и другие позиции в обществе.

4. Клиентелы. В современном обществе это неформальное объединение группы людей вокруг лидера. Клиентелы от всех ра-нее названных видов субъектов управления политической кампа-нией отличает отсутствие формализованных отношений, т.е. за-крепленных в каком-либо нормативном акте прав и обязанностей по отношению друг к другу, здесь нет четкого определения функ-ций, бюрократической организации внутреннего управления. В качестве главного фактора, объединяющего членов группы, вы-ступает ценностная или эмоционально-психологическая ориента-ция ее членов на своего лидера.


34

5. Профессиональные организации, специализирующиеся в области политического менеджмента. Их отличает не только профессионализм, но и сплоченность трудового коллектива, по-этому они могут более качественно ставить и решать задачи в сфере политического управления. Вместе с тем они не выдвигают политических целей самостоятельно, а лишь выступают в роли профессионального исполнителя воли политических, государст-венных деятелей или организаций.

Итак, в современном обществе существуют различные виды групп и организаций, которые могут выступить в роли субъекта политической кампании. Одни из них, такие, как РR-службы, соз-даваемые в рамках государственных учреждений и политических организаций, партий, работают на постоянной основе и имеют штат постоянных сотрудников, другие могут складываться на временной основе для решения только одной политической зада-чи. К последним относятся избирательные штабы.

3.4. Субъект управления как команда Когда люди объединяются в группу для решения общей про-

блемы, то эффективность их деятельности начинает определяться не только способностями и профессионализмом каждого в от-дельности, но и в значительной мере их умением наладить совме-стную работу. Фактически речь идет о превращении группы лю-дей в команду, работающую в едином ритме, в едином ключе, обеспечивая так называемый синергетический эффект, когда сло-жение усилий нескольких человек дает резкий рост производи-тельности труда.

В основе создания эффективной команды лежат три принци-па: а) оптимальная структура, б) персональный отбор участни-ков, в) единый командный дух. Рассмотрим на примере создания избирательного штаба пути реализации этих принципов.

Структура команды – это устойчивые формализованные от-ношения, объединяющие всех ее членов. Эти формализованные отношения проявляются в четком определении функциональных обязанностей и поля ответственности каждого, в установлении правил взаимного контроля, подчинения, внутренней иерархии ко-манды. От того, насколько продумана структура субъекта управле-


35

ния, насколько она адаптирована к решению конкретных полити-ческих задач, зависит эффективность работы всей команды.

Структура определяется исходя из представлений о том, ка-кие задачи предстоит решать в ходе политической кампании, ка-кие виды деятельности могут обеспечить их реализацию, какие для этого имеются ресурсы. Предположим, что при создании из-бирательного штаба после анализа указанных выше факторов бы-ло решено выделить в его структуре следующие группы:

- аналитическая группа, отвечающая за сбор и анализ инфор-мации;

- рекламная группа, отвечающая за подготовку и распростра-нение рекламной продукции;

- пресс-служба; - группа, отвечающая за организацию встреч кандидата с из-

бирателями; - группа агитаторов; - группа, работающая непосредственно с кандидатом, – пси-

хологи, спичрайтеры; - юридическая служба; - группа финансового обеспечения, бухгалтерия; - служба, отвечающая за безопасность. В результате выделения групп, различающихся по своим за-

дачам-функциям, мы объединяем специалистов одного профиля, предоставляя им возможность профессионально, со знанием дела решать возложенные на них задачи.

Однако в результате разделения труда, его диверсификации может резко возрасти угроза потери управляемости командой в целом. Особенно остро эта проблема стоит в масштабных избира-тельных кампаниях, когда численность команды увеличивается, а ее члены рассредоточиваются по разным городам и населенным пунктам.

Для обеспечения большей согласованности в работе необхо-димо установление линейной соподчиненности, т.е. промежуточ-ных звеньев управления. Обычно эта задача решается путем объе-динения групп в блоки и назначением ответственных не только за работу каждой группы, но и за работу по отдельным направлениям.

Итак, структурирование субъекта управления политической кампанией является первым важным шагом на пути его превра-


36

щения в команду, т.е. в эффективно функционирующую организа-цию. Структурирование предполагает распределение функций между всеми членами команды, четкое определение круга полно-мочий и ответственности, а также характера подчиненности. Не-ясности в правах и обязанностях могут стать причиной серьезных конфликтов, привести к путанице и в конечном счете к срыву всей политической кампании.

Наличие четкой структуры облегчает систему контроля за выполнением решений. Каждая группа, каждое направление име-ют своего руководителя, который персонально отвечает за выпол-нение соответствующих работ.

Второй принцип эффективного функционирования команды, осуществляющей управление политической кампанией, – персо-нальный отбор ее участников. Идеальный вариант для политиче-ского менеджера – когда в его команду входят профессионалы в своей области. Однако в реальной жизни приходится иметь дело с разными людьми, поэтому важно знать критерии, которыми необ-ходимо руководствоваться при отборе членов команды:

– профессиональные знания и опыт соответствующей дея-тельности;

– креативные способности, т.е. способности генерировать но-вые идеи, придумывать неординарные ходы;

– развитое чувство ответственности, дисциплины, умение ра-ботать в команде.

Третий принцип создания эффективной команды – превра-щение ее в коллектив единомышленников, где каждый ощущает свою сопричастность общему делу, заинтересован в успехе поли-тической кампании, готов вносить свой посильный вклад в дости-жение поставленной цели.

Подведем итог. Субъект управления – это группа людей, ор-ганизующих политическую кампанию, т.е. процесс достижения определенной политической цели. Успех политической кампании во многом определяется тем, насколько слаженно и профессио-нально будет работать эта группа. Чтобы достичь этого, необхо-димо учитывать три принципа ее эффективного построения: оп-тимизацию структуры, правильный подбор членов группы и соз-дание атмосферы заинтересованности каждого и всех вместе в достижении поставленной цели.


37

3.5. Объект управления Достижение целей политической кампании всегда зависит от

других людей: от избирателей, если речь идет об избирательной кампании, от населения, если ставится задача повышения автори-тета главы государства, от парламентариев, если лоббируется ка-кой-нибудь законопроект, от политических противников, если предпринимаются попытки найти выход из конфликтной ситуа-ции. Тех, от кого зависит достижение политических целей и в от-ношении кого субъект управления предпринимает определенные действия, мы будем называть объектом управления.

Субъект управления в политической кампании выбирает объ-ект своего воздействия в зависимости от поставленных политиче-ских целей. Объект управленческого воздействия никогда не бы-вает представлен в виде некой аморфной массы, из которой, как из пластилина, можно лепить любую заданную фигуру. Это – реаль-ные люди, обладающие своими ценностными ориентациями, ин-тересами, занимающие разные позиции в социальном и политиче-ском пространстве, имеющие сложившиеся убеждения и предпоч-тения, включенные в разнообразные социальные группы.

Любой потенциально возможный объект управления в поли-тической кампании можно условно представить в виде пяти слоев, различающихся по степени поддержки субъекта управления:

1. Активно поддерживающие, т.е. люди, которые в силу ряда причин (совпадение ценностных ориентаций, интересов, высокая идентификация) осознанно и направленно готовы сотрудничать с субъектом управления, поддерживать его действия и даже по-сильно помогать в реализации поставленных целей.

2. Пассивно поддерживающие, т.е. люди, выказывающие со-чувствие политическим целям, которые отстаивает субъект управ-ления, но воздерживающиеся от активных самостоятельных дей-ствий в их поддержку.

3. Занимающие нейтральную позицию, т.е. люди, не имею-щие четко выраженной политической позиции, не обладающие ярко выраженными симпатиями к каким-либо политическим ли-дерам или партиям, слабо информированные о целях субъектов политики, полностью погруженные в свои личные проблемы.


38

4. Настроенные недоверчиво, т.е. люди, либо симпатизирую-щие другим политическим партиям и политическим лидерам, либо имеющие сформировавшееся предубеждение ко всем политикам, либо разочаровавшиеся, не верящие в возможности представлен-ных на политической арене государственных и политических дея-телей конструктивно решать проблемы страны или региона. Недо-верие будет подталкивать их к отказу от любого взаимодействия с субъектом управления в политической кампании.

5. Враждебно настроенные, т.е. люди, уже сделавшие свой политический выбор и превратившиеся в активных сторонников других политических лидеров и политических партий. Сделанный представителями данной группы политический выбор будет под-талкивать их к действиям, направленным на противостояние и да-же противодействие субъекту управления.

Указанное расслоение людей, потенциально рассматривае-мых в качестве объекта управления, представляет собой первую серьезную проблему, которую приходится решать субъекту управления в ходе политической кампании. Субъект должен стре-миться к тому, чтобы удержать в поле своего влияния две первые группы, вовлечь в управленческое взаимодействие третью и по возможности нейтрализовать действия тех, кто принадлежит к четвертой и пятой группам.

Кроме неоднородности у потенциального объекта управле-ния есть еще одна особенность: он одновременно находится в фо-кусе внимания нескольких субъектов, инициирующих различные политические кампании.

Фактически действия субъекта, инициирующего политиче-скую кампанию, сводятся к превращению потенциального объекта в реального участника управленческого процесса. Главный путь решения этой задачи – вовлечение людей во взаимодействия с субъектом управления, так как только в ходе прямого или опосре-дованного взаимодействия можно добиться изменения ценност-ных ориентаций, установок, поведения тех людей, от действий ко-торых зависит достижение поставленных политических целей. Вот почему политическая кампания – это целая цепь усилий, предпринимаемых субъектом с целью вовлечения потенциального объекта в различные виды взаимодействий.


39

3.6. Модель политического взаимодействия Любое взаимодействие предполагает активность его участ-

ников. Эта активность может проявиться в действиях, а может протекать на уровне ментальных, мыслительных процессов, эмо-циональных переживаний.

При построении модели политического взаимодействия мы будем исходить из следующих допущений. Во-первых, люди, вступающие во взаимодействие, должны обладать соответствую-щей мотивацией. Только наличие мотивации делает человека по-тенциально готовым к взаимодействию, к реагированию на дейст-вия контрагента. При этом неважно, осознаются им мотивы своих действий или они существуют в виде неосознаваемых внутренних импульсов. Во-вторых, взаимодействие – это всегда обмен ин-формацией, т.е. своеобразный коммуникационный процесс. Нель-зя побудить или принудить индивида к политическому действию без передачи ему соответствующей информации. В-третьих, взаи-модействующие в социуме индивиды стремятся к структурирова-нию своих отношений, т.е. к их большей определенности, пред-сказуемости. Учитывая сказанное, модель взаимодействия можно в самом общем виде представить в виде трех процессов, сбли-жающих его участников.

Процессы мотивации – это внутриличностные, психические процессы, ведущие к появлению мотивов, которые побуждают индивидов включаться во взаимодействие.

Процессы коммуникации – это обмен информацией между участниками взаимодействия, их сигналы о своих намерениях, симпатиях и антипатиях, о понимании действий контрагента.

Процессы структуризации – это создание относительно ус-тойчивых, поддающихся прогнозированию отношений между субъектом и объектом управления, это принятие обоими участни-ками взаимодействия общих правил игры.

Процессы, объединяющие взаимодействующих людей, раз-ворачиваются одновременно, влияют друг на друга.

Лишь знание особенностей протекания данных процессов может стать надежной основой для выработки стратегии и такти-ки политической кампании. Это знание составляет ту необходи-


40

мую теоретическую базу политического менеджмента, без кото-рой он является лишь набором апробированных практикой техно-логических приемов, степень эффективности которых имеет слишком большую амплитуду колебания.

Далее следует рассмотреть особенности избирательных кам-паний на территории Ярославской области, итоги региональных и муниципальных выборов.

Вопросы для обсуждения 1. Понятие политической кампании. 2. Внешняя среда политической кампании. 3. Субъект управления в политической кампании. 4. Объект управления политической кампании. 5. Модель политического взаимодействия в рамках полити-

ческой кампании.


41

Глава 4

Процедура принятия политического решения – важная часть технологии

и организации политического управления

Политическая деятельность любого уровня и любого мас-штаба начинается с принятия политического решения. Его качест-во напрямую зависит от оценки его места в деятельности и науч-ной обоснованности выработки.

4.1. Место политического решения в политической деятельности

и требования к нему Политическое решение правомерно рассматривать как цен-

тральный элемент управления, состоящий в определении цели и механизмов (средств) ее реализации. Это своего рода принимае-мое субъектом политического действия постановление, направ-ленное на осуществление политических мероприятий с целью достижения определенного результата. Оно проявляет себя во многих ипостасях.

Принятие политического решения – это всегда процесс, на-чинающийся с появления политической проблемы и заканчиваю-щийся с ее разрешением, снятием. Разумеется, в случае принятия действенных мер.

Политическое решение – это и способ реализации интересов каких-либо участников политических событий. Политическая жизнь общества не сводится к взаимоотношениям только власти-телей и подчиненных. Она есть взаимодействие интересов раз-личных участников политических событий, преследующих свои цели. Их реализация возможна посредством проведения ряда по-литических мер, действий и, в частности, через политические ре-шения.


42

Политическое решение представляет также средство разре-шения конфликтных политических ситуаций. Конфликт в полити-ческой жизни общества - явление неизбежное. Разрешается кон-фликт посредством не одного, а, как правило, целой серии поли-тических решений, каждое из которых должно стать шагом политической мудрости, внимательности, осторожности, согласия, ибо речь идет о состыковке интересов противоположных, а зачас-тую – антагонистических.

Политическое решение – это и осознанный выбор субъектом деятельности варианта действий из многих возможных. Данная сторона политического решения напрямую связана с такими усло-виями его принятия, как свобода и ответственность: чем выше статус субъекта, принимающего решение в пирамиде участников политических событий, тем выше степень его свободы в выборе вариантов действий, но вместе с тем – выше уровень его социаль-ной ответственности за избранный им вариант.

Политическое решение есть еще и волевое усилие того, кто принимает решение. Достичь намеченного результата – это значит учесть возможное противодействие других участников политиче-ских событий, следовательно, предусмотреть затрату значитель-ных волевых усилий по его реализации.

Из сказанного можно сделать вывод, что политическое реше-ние есть в то же время согласование целей и средств их достиже-ния одного субъекта политической деятельности с целями и сред-ствами, установленными другим субъектом.

В настоящее время в политической науке сложилось два ос-новных подхода к пониманию процесса принятия решений. Нор-мативная теория трактует его как процесс рационального выбора политических целей в сложных ситуациях. В качестве важнейших средств оптимизации такого выбора предлагаются различные ма-тематические модели, исследование операций и другие инстру-ментальные приемы. Поведенческая теория, рассматривающая данный процесс как специфическое взаимодействие людей, сори-ентирована на описание разнообразных факторов, которые влияют на принятие решений в конкретной ситуации.

Такого рода подходы отражают двоякий характер управлен-ческого процесса. С одной стороны, они подчеркивают громадную роль и прерогативы институтов и органов управления, регламента


43

и процедур принятия решений, роль технического персонала и ма-териального обеспечения деятельности всех лиц, занятых в этом процессе, или, одним словом, – значение тех внешних и внутрен-них факторов, которые выражают рациональность, технократизм этой формы политической деятельности людей. С другой стороны, несмотря на большую роль, которую играют в этом деле регла-менты и институты, как правило, в процессе принятия решений господствуют неформализованные процедуры, зависящие от лич-ного опыта лиц, определяющих цели и средства их достижения, от интуиции и персональных знаний управляющих, их межличност-ных связей.

Если исходить из того, что политическая деятельность есть последовательная, внутренне связанная цепь политических собы-тий и явлений, а также совокупность поступков различных субъ-ектов политики, то в качестве исходного момента, "пускового ме-ханизма" всех событий и поступков выступает именно политиче-ское решение.

Любое политическое решение принимается людьми для раз-решения конкретной политической ситуации. Другими словами, политическое решение – это сложное диалектическое переплете-ние объективного и субъективного в политическом процессе. При этом у принимающего решение всегда будет большой соблазн - увеличить долю субъективного в объеме будущего решения. На-дежным препятствием для такого соблазна служит соблюдение ряда требований:

• Целесообразность принятия решения. Зачем принимается решение, с какой целью, для чего? – вопросы далеко не риториче-ские. Желает ли политик проявить, показать себя в политическом процессе, или он проталкивает решение в интересах очень узкой группировки лиц, или решается проблема широкой общественной значимости – все это должно быть выяснено еще до начала работы над политическим решением.

• Своевременность разработки решения. Всякое политиче-ское действие, тем более политическое решение, должно происхо-дить вовремя: ни раньше, ни позже. Классическим примером со-блюдения этого требования можно считать знаменитое ленинское высказывание: "Вчера было рано, завтра будет поздно, власть сле-дует брать сегодня".


44

• Системность в учете факторов, значимых для принятия ре-шения. Всесторонность и полнота анализа и оценки всех данных о ситуации, которую следует изменить политическим решением, всесторонность и полнота анализа и оценки всех последствий принимаемого политического решения – вот современный стиль деятельности серьезного политика.

• Соответствие принимаемого решения действующим в об-ществе правовым нормам, законам. Политические решения – в особенности радикального характера – принимаются и реализуют-ся на фоне уже сложившихся общественных отношений, закреп-ленных системой принятых в обществе нормативных актов. Очень важно, чтобы вновь принятые решения не выходили за рамки этой системы.

• Подчиненность процесса принятия и реализации решения действию общих принципов человеческой деятельности – таких, как научность, реальность, конкретность, конструктивность, аль-тернативность, оптимальность, возможность контроля.

Концептуализация принятия решения предполагает: • знание ситуации и особенностей субъектов принятия реше-

ния; • выработку процедуры принятия; • понимание процесса принятия решения как совокупности

конкретных приемов, методов, процедур, "техники", предпола-гающей организационный контекст;

• восприятие решения; • предвидение возможных последствий принимаемого реше-

ния. Субъекту руководства предстоит составить схему принятия

решения на базе ответов на следующие вопросы: 1. Кто будет принимать решение? 2. В чем его смысл? 3. Когда принимать решение? 4. Как его принимать? 5. На каком уровне, где его принимать? 6. Характерные черты ситуации. 7. Класс (или подкласс) данного решения. 8. Почему оно должно быть принято?


45

4.2. Основные этапы процесса принятия политических решений

Процесс принятия политического решения распадается на отдельные этапы или стадии.

По этому вопросу есть несколько точек зрения. Герберт Сай-мон – один из первых американских политологов, применивших проблематику принятия решений в политологическом анализе, – видел в решении определенную последовательность действий, вы-строенных в следующем порядке: постановка проблемы, сбор ин-формации, определение возможных альтернатив, выбор действую-щими лицами одной из альтернатив в соответствии с их иерархией ценностей.

Г. Лассуэл выделяет семь функциональных этапов процесса принятия решения: постановка проблемы, поиск информации, вы-работка рекомендаций (формулирование альтернатив), установка (отбор альтернатив), обращение за поддержкой (предварительное убеждение), оценка эффекта решения, итог (обновление, пересмотр или отмена). Американские политологи Д. Марч и Т. Саймон – представители модели "социальной организации" – включают в процесс принятия решения четыре стадии: а) постановка пробле-мы; б) поиск наиболее эффективных альтернативных решений; в) сравнительный анализ альтернатив; г) выбор оптимальной аль-тернативы в качестве плана действий.

В российской политологии сложился свой взгляд на этап-ность процесса принятия политического решения, где выделяются следующие его фазы:

1) накопление исходных данных о проблемной ситуации в обществе;

2) анализ исходных и всех дополнительных данных; 3) принятие решения; 4) реализация политического решения. Каждая из этих фаз процесса принятия решения достаточно

сложна по содержанию, требует длительного времени для качест-венной проработки ее элементов в определенной последователь-ности. Серьезных усилий требуют первые фазы, связанные с ин-формацией. Полезность, полнота, достоверность, новизна, цен-


46

ность - качества, которым должна отвечать информация, чтобы выполнить назначение источника принятия решений.

Остановимся подробнее на алгоритме третьей фазы – приня-тии решения.

Алгоритм принятия политического решения. Среди других элементов процесса принятия политического решения третья фа-за – фаза принятия – является не только самой ответственной, но и самой субъективно насыщенной. Именно здесь собранные и объ-ективно проанализированные данные превращаются в основу во-левых действий субъекта политики. По этой причине принимаю-щий решение для снижения уровня субъективизма в предстоящем действии обязан скрупулезно выполнять наработанный политиче-ской практикой алгоритм принятия решения, включающий в себя следующие аспекты.

1. Уточнение объекта политического решения. 2. Неудовлетворенные интересы (чего желают участники по-

литических событий от принимаемого политического решения). 3. Конкретные недостатки (чего именно нет, что конкретно

необходимо изменить, чтобы удовлетворить интересы "обижен-ных" участников политических событий).

4. Конечная цель принимаемого решения. 5. Средства реализации цели. 6. Основная решаемая задача. 7. Выбор альтернатив. 8. Оформление решения.

4.3. Методы принятия политического решения и создание механизма его реализации

Методы принятия решений на данном этапе политического процесса зависят от специфики решаемых задач и традиций, сло-жившихся в структурах управления.

Признанные авторитеты в области управления, в частности Ч. Линдблюм, считают, что в настоящее время существуют два основных метода принятия решений: рационально-универсальный и метод последовательных ограничений («метод ветвей»)7

7 См.: Шаран П. Сравнительная политология. Ч. 2. М., 1992. С. 43 –

45.

.


47

Первый из них предполагает рациональное вычленение про-блемы и выбор путей ее решения, наиболее соответствующих по-ставленным целям. Это как бы идеальный план решения вопроса, результат «правильного мышления», предполагающий сбор все-сторонней информации, минимизацию издержек при формули-ровке целей и выборе средств их реализации и т.д.

В то же время понятно, что на практике политики исходят не столько из оптимального, сколько из возможного образа действий.

Таким образом, на практике более применим «метод ветвей», который исходит из необходимости внесения в обычную управ-ленческую деятельность так называемых инкрементальных попра-вок (англ. increment – приращение), дающих возможность реали-зовать частичные цели. Допуская даже действия, противоречащие общей стратегии управления, правящие элиты способны таким путем добиваться постепенного успеха в своей политике. Однако, избегая больших ошибок в управлении государством, элиты при такой тактике не могут обеспечить каких-либо крупных прорывов в политическом реформировании общества.

Учитывая плюсы и минусы того и другого методов принятия решений, ряд ученых, и в частности А. Этциони, настаивают на большей продуктивности так называемого смешанно-сканирую-щего метода, который предполагает, с одной стороны, широкий рациональный взгляд на политические проблемы общества и вы-деление их общих, типических свойств, а с другой – использова-ние представлений, раскрывающих глубинные основы противоре-чий, для разработки какой-то одной проблемы, возникшей в кон-кретной обстановке. Последовательно применяя общетеоретиче-ские, рациональные знания для урегулирования конкретных воп-росов, можно достичь эффективного политического управления.

Однако нельзя не отметить и существование таких методов, как интуитивный, и метод, основанный на суждениях.

Для принятия любого решения необходимы несколько усло-вий: субъект выбора со своими интересами, пристрастиями, фи-нансовыми возможностями и т.д.

В связи с этим есть несколько принципов построения модели принятия решений:

1) принцип взаимной полноты;


48

2) принцип непротиворечивости во взаимоотношениях и про-движении;

3) принцип экономии; 4) принцип непротиворечивости принятым культурным нор-

мам. Далее мы остановимся более подробно на трех обобщенных

стадиях принятия решения. 1. Подготовительный этап принятия решений На этом этапе из общего социального контекста выбирают те

требования и конфликты, которые носят политический характер. Таким образом формируется так называемая повестка дня, т.е. со-вокупность проблем, которые необходимо решать политическими средствами и методами регулирования.

Активную роль в этом процессе играют различные структу-ры – формальные (парламентские комитеты, комиссии, лобби-рующие группы) и неформальные (межличностные объединения политиков, экспертов и т.д.).

Прежде чем стать «сырьем» для принятия решений, получен-ная информация должна быть соотнесена с ценностными пред-почтениями лиц, принимающих решения, а также с действующи-ми правилами и регламентами рассмотрения вопросов.

Ряд проблем и противоречий, возникших на подготовитель-ном этапе, могут быть разрешены на следующих фазах принятия решений. Сюда можно отнести проблему идентификации субъекта принятия решений (является ли им тот, кто уполномочен прини-мать решения, или тот, кто оказывает наибольшее влияние на от-бор политически значимых задач), противоречия между правящей и оппозиционными элитами, лидерами и техническим персоналом аппарата управления, между отраслевыми сегментами правящей элиты (военной, административной, аграрной, промышленной, торговой) и т.д.

2. Этап принятия решений На основе выработанной и скорректированной «повестки

дня» формулируются политические цели развития и средства их достижения. Цели могут ставиться краткосрочные и долгосроч-ные, промежуточные и окончательные, первостепенные и второ-степенные (А. Нагель).


49

Учитывая влияние разнообразных политических сил, а также сложное строение институтов государственного управления (в ко-торых различные сегменты исполнительной и законодательной власти зачастую обладают далеко не единым видением проблем), политические цели формулируются, как правило, в виде альтерна-тив, предлагающих несколько вариантов достижения необходи-мых результатов или предусматривающих возможность реализа-ции одной цели разными способами. Как отмечал Д. Дьюи, «ра-зумная политика» имеет дело с выбором вариантов (предполагаю-щих оценку возможных выгод и затрат в каждом отдельном случае), а не с ситуацией «да – нет».

В целом формулирование и принятие решений на данном этапе зависит от уровня централизации (децентрализации) вер-ховной власти и соотношения ее прерогатив с правами местных органов правления, от взаимодействия партийных и государствен-ных структур, степени разделения исполнительной и законода-тельной властей и уравновешенности полномочий их элит, разви-тости форм общественного контроля за деятельностью государст-венной бюрократии и т.д. Характер и своевременность выбранно-го варианта действий зависят от конкретного лица, принимающего решения, и длительности проблемной ситуации.

Принимать решение могут как определенные индивиды (по-литики, государственные служащие), так и групповые субъекты (формальные и неформальные).

3. Реализация управленческих решений На этом этапе центры власти воплощают в жизнь принятые

ими решения. В целом этот этап характеризуется нарастанием конфликтов, ибо решения, которые устраивают далеко не всех субъектов политики, должны быть тем не менее в той или иной степени приняты ими для исполнения.

Все предлагаемые решения должны быть как минимум обле-чены в директивную и правомочную (узаконенную) форму. Они также должны предусматривать ответственность конкретных лиц за исполнение (неисполнение) решений и обладать определенной адресностью (т.е. быть сориентированы на исполнение либо всеми группами, либо отдельными слоями населения, конкретными ли-цами и т.д.).


50

Как правило, принято выделять несколько основных типов реализации решений: популизм, элитизм, консерватизм, демокра-тизм и радикализм. Каждому из этих типов осуществления поли-тического курса соответствуют определенные методы властного регулирования, характер взаимоотношений властей и населения, информационный режим властвования.

На этом этапе нельзя забывать о получении адекватной об-ратной связи для мониторинга реализации принятого решения и его эффективности.

Таким образом, принятие решений – одна из составных час-тей любой управленческой функции. Необходимость принятия решений пронизывает все, что делает управляющий, формулируя цели и добиваясь их достижения. Поэтому понимание природы принятия решений важно для всякого, кто хочет преуспеть в ис-кусстве управления.

Далее целесообразно рассмотреть процесс и особенности принятия важнейших политических решений на федеральном и региональном уровнях (о земле, о денежной компенсации льгот различным категориям граждан, о формировании федерального и региональных бюджетов, о местном самоуправлении, региональ-ных программах развития и т.п.).

Вопросы для обсуждения 1. Место политического решения в политической деятельно-

сти и требования к нему. 2. Основные этапы процесса принятия политических реше-

ний. 3. Методы принятия политического решения и создание ме-

ханизма его реализации.


51

Глава 5 Управление мотивацией в политическом менеджменте

Участие в политических кампаниях – дело добровольное. Ес-ли человек не захочет пойти на избирательный участок и отдать свой голос за определенного кандидата, то никто не сможет заста-вить его это сделать силой. Но у субъекта управления политиче-ской кампанией всегда есть возможность либо убедить человека пойти на выборы, либо соблазнить его это сделать. Однако, для того чтобы реализовать эту возможность в любом из предложен-ных вариантов, необходимо знать, как формируются убеждения, как появляются мотивы, подталкивающие людей к тем или иным действиям.

5.1. Политические и управленческие цели в политическом менеджменте

Любая политическая кампания кроме политических целей имеет специфические управленческие цели, которые определяют желаемое состояние мотивационной сферы людей, являющихся объектами управленческого воздействия. Содержание управлен-ческих целей зависит от политических целей, но никогда полно-стью не совпадает с ними. В приведенной ниже таблице сопостав-ляются возможные политические и управленческие цели гипоте-тических политических кампаний.

Политические цели, как мы видим, указывают на желаемое изменение положения политического субъекта в политическом пространстве, управленческие цели – на желаемые изменения в мотивации людей, в их отношении к политическому актору, в их представлениях о нем, в появлении у них намерений действовать определенным образом. Наличие специфических управленческих целей позволяет рассматривать политический менеджмент как процесс направленного, контролируемого, организованного воз-действия на мотивационную сферу людей.


52

Политические цели Управленческие цели Победа кандидата А на выборах в Государственную Думу в одно-мандатном избирательном округе

Формирование позитивного отноше-ния избирателей этого округа к кан-дидату А и желания отдать за него свои голоса (формирование установ-ки, мотива)

Превращение партии В во влия-тельную политическую организа-цию

Формирование в массовом сознании представлений о значимости, компе-тентности партии В (формирование / изменение установки)

Заключение соглашения с полити-ческой организацией С

Формирование у руководства поли-тической организации С и у ее членов представлений о важности соглаше-ния и намерений заключить это со-глашение (формирование установки)

Мотивационная сфера личности – это сложная система пси-

хических структур и психических процессов, влияющих на все формы активности человека: на его переживания, на принятие им решений, на его действия, поведение.

5.2. Мотивация политического действия Политические действия всегда индивидуальны и неповтори-

мы, ибо совершаются конкретными людьми в ситуациях, которые практически невозможно будет полностью воспроизвести в другое время. Теоретико-методологические концепции, объясняющие политическое поведение человека, многообразны. Выделим лишь наиболее важные из них: теории потребностей; диспозиционные теории личности; ситуационистские теории мотивации; теории рационального выбора. Однако наиболее интересной для теории политического менеджмента является когнитивная теория моти-вации политического действия.

5.3. Когнитивная теория мотивации политического действия

Эта теория объясняет поведение человека как следствие сложных психических процессов, позволяющих ему познавать, понимать сложившуюся ситуацию и действовать исходя из этого понимания.


53

На рис. 3 показана общая логика понимания социальной ин-формации человеком. Кратко поясним содержание каждого из вы-деленных блоков этой схемы.

Рис. 3. Когнитивная модель мотивации политического действия

Внешняя информация. Имеется в виду любая информация, циркулирующая во внешнем мире. Известно, что нас окружает океан всевозможных сообщений. Для нас особенно важно выде-лить из них социальные, т.е. сведения о действиях других людей, их ожиданиях, о культурных нормах и т.д. Информация от субъек-та, инициирующего политическую кампанию, всегда будет лишь небольшой частью социальной информации для любого человека.

Внимание. Из огромного массива внешней информации чело-веком улавливается только ее часть. Инструмент, которым поль-зуется человек для отсеивания ненужного ему, называется внима-нием. Внимание – это сложный психический процесс, позволяю-щий человеку улавливать значимые для него импульсы,

осознание информации и осознание

мотива

постановка цели

выбор средства рациональное политическое

действие

понимание информации

нерациональное политическое

действие

категоризация, атрибуция

внутренняя информация внимание

внешняя инфор-мация


54

поступающие из внешней среды. Что надо знать политическому менеджеру, чтобы информация, предназначения для конкретных социальных групп, была ими замечена?

Категоризация и атрибуция – это ментальные процессы, с помощью которых человек осуществляет первичное «опознание» информации, ее понимание. Благодаря этим процессам происхо-дит соотнесение полученной извне информации с той, которая хранится в памяти человека. Добавим, что на этом этапе обработ-ки информации процессы категоризации и атрибуции протекают на уровне подсознания.

Внутренняя информация, т.е. информация, хранящаяся в па-мяти человека. Как видно из схемы, необычайно важную роль в понимании человеком социальной информации играет та инфор-мация, которая хранится в памяти человека, составляет социаль-ный субъективный мир человека. Вот почему очень важно знать особенности такого хранения.

Понимание информации является своеобразным итогом мен-тальных процессов категоризации и атрибуции, обеспечивающих соотнесение внешней информации с информацией, хранящейся в памяти человека. Понимание появляется настолько быстро, что кажется, будто все произошло само собой, без внутренних психо-логических усилий. Однако это кажущаяся простота.

Нерациональные политические действия – это действия, ко-торые человек совершает практически мгновенно, не отдавая себе отчета о причинах, вызвавших его поведенческую реакцию.

Осознание информации в отличие от понимания предполага-ет рассудочную активность человека, включение мышления, воле-вых усилий с целью более основательно разобраться в содержании поступающей информации.

Главным результатом осознания информации часто стано-вится постановка целей, которые превращаются в своеобразный внутренний двигатель, подталкивающий человека к определен-ным действиям. В этом случае можно говорить о рациональном политическом действии.

Знание теории когнитивного диссонанса необычайно важно для менеджеров, пытающихся вовлечь людей в политическую кампанию. Эта теория предостерегает их от ведения открытой агитации за конкретного кандидата в аудитории, которая изна-


55

чально настроена враждебно по отношению к этому кандидату. Эта теория подсказывает, что распространение любого компроме-тирующего материала против политика, которого любит публика, не будет иметь практически никакого эффекта. Эта теория помо-гает понять, почему люди, обладающие разными убеждениями, по-разному реагируют на одну и ту же информацию.

5.4. Выводы для политического менеджера или возможности и ограничения управления

мотивацией в политических кампаниях Научное знание о мотивации политического действия не яв-

ляется самоцелью для людей, специализирующихся в области по-литического управления. Это знание лишь необходимая ступень в поиске эффективных путей воздействия как на отдельных инди-видов, так и на большие социальные группы. К сожалению, мно-гие руководители политических кампаний в своей практической деятельности часто перешагивают эту ступень, не замечая ее фун-даментальности, не отдавая себе отчета в том, что, если убрать эту ступень из общей конструкции, вся лестница, ведущая к полити-ческой цели, может потерять свою устойчивость.

Среди многих теорий мотивации политического действия когнитивная теория наиболее адекватна задачам, которые решают политические менеджеры. В политическом менеджменте у субъек-та управления фактически есть один ресурс воздействия на массы – информационный. Следовательно, знание о том, как человек вос-принимает, понимает, интерпретирует информацию, как эта ин-формация влияет на его сложившиеся убеждения и взгляды, для политического менеджера необычайно важно, так как это знание позволяет ему определить пути, способы информационного влия-ния на людей.

Когнитивная теория мотивации политического действия по-зволяет также политическим менеджерам трезво взглянуть на про-блему воздействия на поведение других людей. С одной стороны, есть все основания говорить о том, что вполне возможно, опираясь на знания когнитивных процессов, воздействовать на мотивацион-ную сферу личности, изменять ее взгляды, мнения и даже убежде-ния. Но с другой стороны, не менее очевидным является и то, что


56

есть целый ряд ограничений, которые не позволяют сделать это воздействие тотальным. В п. 5.4 нам надо составить четкое пред-ставление как об ограничениях управления мотивацией в полити-ческих кампаниях, так и о существующих здесь возможностях.

5.4.1. Ограничения управления мотивацией в политических кампаниях

Первым таким ограничением является индивидуальный, по-своему уникальный набор хранящихся в памяти человека когни-тивных структур и способ их организации. У каждого человека в ходе социализации, общения с другими людьми формируются соб-ственные представления, установки, ценностные ориентации, свой внутренний, субъективный мир, который никогда не является про-стым слепком мира внешнего. Эти когнитивные структуры самым непосредственным образом влияют на восприятие человеком новой социальной информации, на оценку действий субъекта управления в политической кампании. Следовательно, чтобы влиять на челове-ка, надо хорошо знать особенности его памяти и той информации, которая там хранится.

Вторым ограничением является подвижность когнитивных структур личности. Люди склонны под влиянием внешнего окру-жения пересматривать свои ценностные ориентации и предпочте-ния, у них меняются взгляды, появляются новые интересы. При-чем, как отмечают психологи, человек далеко не всегда отдает себе отчет в изменении своих представлений и установок, ему кажется, что он всегда знал и чувствовал то, что знает и чувствует сейчас. Считается, что социокультурный тренд, когда настроения, уста-новки, интересы, ценностные ориентации и ожидания людей оста-ются относительно устойчивыми, держится не более двух лет.

Третье ограничение – индивидуальные особенности психики. Даже если люди обладают близкими по содержанию когнитивны-ми структурами, т.е. близкими по содержанию мнениями, убежде-ниями, ценностными ориентациями, это не означает, что в опре-деленной ситуации они обязательно будут действовать однотипно. Есть индивидуальные психические процессы (сенситивность, ри-гидность, особенности индивидуальной памяти, интеллекта и др.), которые диверсифицируют реакции людей на одну и ту же соци-альную информацию.


57

Большое значение имеет эмоциональное состояние человека. Известно, что реакция возбужденного человека всегда бывает бо-лее сильной и гнев у него может быть вызван событием, которое в условиях спокойного состояния осталось бы незамеченным.

Четвертое ограничение – нравственные принципы современ-ного общества, требующие рассматривать каждого человека как ценность, а не как средство достижения политических целей. Если человек рассматривается как ценность, то, следовательно, автома-тически должны исключаться такие способы воздействия на него, как психологическое принуждение, обман, откровенная манипу-ляция. Вместе с тем не секрет, что именно эти способы воздейст-вия в некоторых случаях обеспечивают быстрое решение полити-ческой задачи.

Таким образом, управление мотивацией политического пове-дения имеет ряд серьезных ограничений. И что бы ни говорили о манипуляции массовым сознанием, о психологическом принужде-нии и даже о зомбировании, реальное воздействие субъекта поли-тической кампании на мотивацию масс никогда не обретает все-объемлющего характера. Субъект управления, даже если он опира-ется на физическое насилие, не может подчинить своей воле все население. В обществе всегда будут инакомыслящие, группы, под-держивающие различные политические организации, ориенти-рующиеся на различных политических лидеров.

И если политическим менеджерам, несмотря на все их усилия, не удается поддержать благоприятный имидж какого-либо полити-ка, то причина этого может лежать не только в низком профессио-нализме имиджмейкеров, но и в тех объективных ограничениях, которые резко сужают возможности решения поставленной задачи.

5.4.2. Возможности управления мотивацией в политических кампаниях

Указанные ограничения сужают рамки управленческого воз-действия на мотивацию, но не делают его невозможным. Психика человека – это открытая система, она функционирует и изменяет-ся под воздействием информации. И зная особенности мотиваци-онной сферы личности и процессов формирования мотивов поли-тического действия, можно влиять на политическое поведение. В фокусе этого влияния могут быть как психические, ментальные


58

процессы, протекающие главным образом на уровне подсознания, так и мыслительные процессы, т.е. процессы сознания человека, активизирующиеся под воздействием внешней информации.

Назовем основные процессы, знание которых открывает по-литическим менеджерам широкие возможности для воздействия на людей:

1. Внимание как сложный психофизиологический процесс, обеспечивающий «настройку» человека на определенную инфор-мацию. Внимание может стать и барьером для управленческого воздействия, и процессом, позволяющим решать сложные полити-ческие задачи. Только знание особенностей процессов внимания дает возможность политическим менеджерам сделать первый шаг в привлечении на свою сторону многих людей. Информация, в рас-пространении которой заинтересован субъект политического управления, должна отвечать особенностям внимания человека, т.е. либо быть яркой, «выпуклой», либо отвечать ожиданиям людей.

2. Ментальные процессы категоризации и атрибуции. Пси-хика человека – это открытая система, способная обрабатывать социальную информацию. Несмотря на сугубо индивидуальный характер процессов категоризации и атрибуции, а также их недос-тупность непосредственному наблюдению, вполне возможно с помощью определенных приемов повлиять на их протекание. На-пример, можно вовремя подсказать «правильную» категорию или предложить «нужные» аргументы, чтобы сформировать у населе-ния желаемое отношение к тому или иному кандидату, партии, политическому решению, лидеру и т.д.

3. Эмоциональные процессы. При рассмотрении когнитивной модели мотивации политического действия мы мало говорили об эмоциональной компоненте процесса познания человеком окру-жающего мира. Однако для политических менеджеров знание, что человек осуществляет категоризацию всегда на определенном эмоциональном фоне, имеет важное значение. Так, пробуждая у человека позитивные эмоции, можно добиться благожелательного восприятия им определенного политического события, лидера и т.д. Задача политического менеджера – пробудить в человеке те эмоции, которые наиболее точно соответствуют желаемому типу поведения. Эмоциональное возбуждение может активизировать внимание, категоризацию и атрибуцию, а может и тормозить их


59

проявление. Следовательно, необходимо направленно воздейство-вать на эмоциональную составляющую ментальных процессов, пробуждать у населения чувства, способные стать катализатором формирования мотива, побуждающего массы к нужным субъекту управления действиям.

4. Процессы памяти. Человек обладает способностью удер-живать в памяти образы и понятия, накапливать информацию и тем самым расширять, усложнять смысловые рамки своего созна-ния. Различные установки, стереотипы, которыми руководствует-ся человек в своих действиях, – это крепко запечатленные в памя-ти образы, концепты, модели поведения, эмоциональные состоя-ния. Политический менеджер должен уметь «помогать» людям запоминать те образы, которые ведут к выработке у них требуе-мых убеждений, стереотипов, ценностных суждений.

Итак, мотивационная структура личности – это открытая сис-тема, способная, с одной стороны, поддерживать свою качествен-ную определенность, воспроизводить выработанные ранее убежде-ния, установки, стереотипы, а с другой – изменяться под влиянием вновь поступающей информации. Функционирование мотивацион-ной структуры осуществляется с помощью определенных психиче-ских процессов, знание которых позволяет политическим менед-жерам вовлекать массы в политическое взаимодействие.

5.5. Основные задачи управления мотивационными процессами в политическом менеджменте

Под управлением мотивационными процессами мы будем понимать направленное воздействие на мотивационную сферу оп-ределенных людей с целью вовлечения их в политическую кампа-нию и побуждения к действиям, отвечающим интересам полити-ческих менеджеров.

Первая группа задач управления мотивацией ориентирует политических менеджеров на формирование в системе памяти людей таких когнитивных структур (образов, концептов и схем), которые отвечают целям политических кампаний.

Вторая группа задач, которые должен уметь решать поли-тический менеджер, – воздействие на процесс индивидуального


60

понимания информации и относящийся к нему процесс интерпре-тации ситуации.

Третья задача заключается в том, чтобы изменить полити-ческое поведение, изменяя представления людей о ситуации, в ко-торой они находятся.

Четвертая задача, в какой-то степени интегрирующая все предыдущие, относится к направленному формированию «когни-тивных связок» между установками, ценностными ориентация-ми личности и конкретным политическим объектом, позициони-рованием которого занимаются политические менеджеры.

Итак, чтобы привлечь людей к участию в политической кам-пании, чтобы побудить их действовать в соответствии с целями политической кампании, политическим менеджерам необходимо либо изменять их систему когнитивных структур, установок, цен-ностных ориентаций и т.п. (первая группа задач управления моти-вацией), либо оказывать такое влияние на ментальные процессы этих людей, которое позволяет менять их видение конкретной си-туации, конкретного политического деятеля и т.п. (вторая группа задач управления мотивацией).

В реальной практике политических кампаний указанные выше задачи обычно тесно переплетаются. Это вызвано, во-первых, тем, что нельзя изменить когнитивные структуры личности, не влияя на ментальные процессы, процессы восприятия ею новой информа-ции. Во-вторых, люди, рассматривающиеся в качестве объекта управленческого воздействия, никогда не представляют собой од-нородную массу. Они различаются по своим взглядам, убеждениям и ценностным ориентациям, и, следовательно, по отношению к различным группам субъект управления политической кампанией должен применять различные стратегии воздействия на мотива-цию. Вместе с тем выделение двух комплексов задач управления мотивацией, на наш взгляд, необходимо для понимания политиче-скими менеджерами специфики их решения, для разработки кон-кретных шагов по достижению поставленных политических целей.

5.6. Манипуляция в политических кампаниях Управление мотивацией – это такое воздействие на мотива-

ционную сферу человека, когда последний далеко не всегда может оценить степень и характер этого воздействия. Субъект управле-


61

ния как бы вторгается в сознание и подсознание человека, влияет на внутренние ментальные процессы, подчиняя их своим интере-сам. Вот почему часто управление мотивацией называют манипу-лированием, или манипуляцией (от фр. manipulation, происходя-щего от лат. manus – рука).

Однако полное отождествление этих понятий вряд ли оправ-дано. Скорее их следует рассматривать как общее и частное. Управление мотивацией – это общий процесс, включающий все способы духовного, психологического (в отличие от физического насилия или угрозы насилия) воздействия субъекта политического управления на мотивационную сферу человека. Манипуляция со-ставляет часть этого общего процесса. Иными словами, есть осо-бые, специфические способы, приемы воздействия на других лю-дей, которые и следует называть манипуляцией. Наша задача – определить их содержание.

Итак, что же позволяет выделить манипуляцию из общего процесса управления мотивацией? Каковы отличительные при-знаки манипуляционного воздействия? Во-первых, манипулятор склонен скрывать свои истинные цели.

Есть три способа скрытого воздействия на сознание и под-сознание человека: использование технических средств, введение человека в гипнотическое или полугипнотическое состояние, ис-кусное воздействие на ментальные процессы.

В основе этих приемов лежит когнитивная леность человека. Социальные психологи неоднократно фиксировали в своих экспе-риментах, что человек является когнитивным лентяем, т.е. он обычно предпочитает принимать готовые формулы и суждения, чем думать самостоятельно и тратить свою психическую энергию на всестороннее осмысление информации.

Искусство манипулятора заключается в том, что он добива-ется изменения поведения человека не обманывая, а играя на его слабостях. Вот почему мы согласны с теми, кто называет манипу-ляцию соблазном.

Каждый человек обладает способностью мыслить, он может критически подходить к любой информации, стремиться к полу-чению дополнительных аргументов. Однако он далеко не всегда умело распоряжается этой способностью. Пассивность человека, его нежелание рационально оценивать информацию делают его


62

легкой добычей манипулятора. Манипуляция – это воздействие, которое требует определенного мастерства и знаний. Ведь мани-пулятору надо подтолкнуть свой объект к таким действиям, кото-рые подчас противоречат его интересам, не соответствуют его ценностным ориентациям или которые просто не входят в его на-мерения. Каким образом он этого добивается?

Во-первых, он умело использует многовариативность моти-вов, способных подтолкнуть человека к определенному действию.

Во-вторых, манипулятор хорошо знает, что для каждого че-ловека очень важно, как его воспринимают и оценивают другие люди, и что каждый человек стремится к поддержанию целостно-сти своего Я-образа.

Манипулировать, используя в том числе вышеуказанные спо-собы, легче теми людьми, которых хорошо знаешь. В этом случае легче нащупать ту болевую точку в психике человека, в структуре его личности, воздействуя на которую можно изменить его поведе-ние. В политике такими объектами для манипуляции становятся отдельные политики, черты характера которых тщательно изуча-ются, отслеживаются манера поведения, личные взгляды и пред-ставления о самом себе. Способность политического деятеля защи-тить себя от манипулятивного воздействия во многом определяется его способностью критически воспринимать и оценивать информа-цию, исходящую из его окружения.

А можно ли манипулировать массами? Многие авторы, пи-шущие на эту тему, дают на этот вопрос утвердительный ответ. Действительно, в политической истории есть немало убедитель-ных примеров, когда массы поддавались на пропагандистские уловки и поддерживали действия одиозных политиков, когда по-зволяли вовлекать себя в политическую борьбу, где главной це-лью были корыстные интересы определенных политических сил.

Кстати, сами массы также в большинстве своем понимают, что во время предвыборной борьбы используются различные ма-нипулятивные технологии. Отношение к политической манипуля-ции в обществе, как правило, резко негативное. Осуждение вызы-вает сам факт отношения манипуляторов к человеку не как к лич-ности, обладающей самоценностью, свободой выбора, а как к специфическому средству достижения политических целей. Но, несмотря на возмущение общественности, негодующие статьи в


63

прессе, политика без манипуляции невозможна. К услугам мани-пуляторов прибегают различные политические силы, оправдывая свои действия общественно значимыми целями.

Объектом политической манипуляции становятся, как прави-ло, люди, не имеющие твердых политических взглядов, не обла-дающие склонностью к критическому мышлению, рациональному объяснению фактов. В основе осуществляемой ими категоризации политических объектов лежат обычно эмоционально восприни-маемые характеристики, а сама категоризация проводится по принципу «нравится – не нравится», «хороший – плохой». Чем больше таких людей в обществе, тем выше будет удельный вес манипулятивных технологий в процессе управления мотивацией в политических кампаниях.

Далее целесообразно рассмотреть основные подходы к практике манипулирования сознанием, сложившиеся в со-временной России (используя работы С.Г. Кара-Мурзы8

Вопросы для обсуждения

и других авторов).

1. Политические и управленческие цели в политическом ме-неджменте.

2. Мотивация политического действия. 3. Когнитивная теория мотивации политического действия. 4. Возможности и ограничения управления мотивацией в по-

литических кампаниях. 5. Основные задачи управления мотивационными процесса-

ми в политическом менеджменте. 6. Манипуляция в политических кампаниях.

8 См.: Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием в России сегодня. М.,

2001.


64

Глава 6 Информационное обеспечение

административно-политического управления

6.1. Понятие информации и ее значение для государственного управления

Информация является одним из основных элементов соци-ального управления. С позиции кибернетики как науки об общих принципах управления «процесс управления всегда и в любом случае сводится к передаче и обработке информации»9

В общеупотребительном смысле под информацией понима-ется любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о пред-метах, явлениях, событиях и т.д. Однако, несмотря на видимую простоту и очевидность, общепринятого определения понятия ин-формации пока еще нет.

.

В литературе по социальному управлению различают поня-тия «данные» и «информация».

Данные означают первичные сведения, получаемые методом прямого наблюдения за событиями в объекте управления или про-цессе, фиксируемые в виде чисел, символов, знаков и слов. Под информацией понимаются сведения, полученные в результате пе-реработки данных10

В теории информации последняя определяется как конечные сведения, являющиеся объектом хранения, передачи, преобразова-ния. При этом теория информации изучает информационные про-

. Другими словами, понятия «данные» и «ин-формация» являются близкими по содержанию, но они не тожде-ственны. Данные представляют собой сигналы, из которых извле-кается информация. Следовательно, информация является продук-том управленческой деятельности.

9 Берг А.И., Черняк Ю.И. Информация и управление. М., 1996. С. 44. 10 Андрианов Г.Н., Бродский Г.Д. Применение ЭВМ в управлении про-

изводством за рубежом. М., 1969. С. 33.


65

цессы как вероятностные, используя методы математической ста-тистики. Но при принятии, а особенно реализации управленческих решений действующим субъектам приходится учитывать неодно-значность социальной среды, что приводит к недостаточной опре-деленности действий и решений государственного органа. В этих условиях необходима как статистическая (достоверная) информа-ция, так и вероятностная, основанная на интуитивных предполо-жениях и прогнозах. Важное значение для понимания сущности социальной информации имеет ее смысловое содержание. Не вся-кое знание может рассматриваться как информация.

С точки зрения классической теории информации понятие информации определяется через меру уменьшения неопределен-ности знания о совершенствовании какого-либо события.

Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управле-ния в статике и динамике и обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеристику ре-зультата его реализации. Чем полнее и объективнее информация, тем эффективней принимаемые управленческие решения и, следо-вательно, результаты от их реализации.

Информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность государственного аппарата. Информацию здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму играют в управлении ис-ключительную роль. Здесь следует отметить, что в настоящее вре-мя многие государственные органы прибегают к созданию собст-венной информационной базы, от статичной до комплексной, ин-терактивной, включающей использование высоких технологий и современных средств внутренней и внешней коммуникации. Такие сложные системы получили название «Система управления корпо-ративными (институциональными) знаниями».

Однако вернемся к определению понятия «информация». Как научная категория информация в управленческих структурах ха-рактеризуется рядом признаков (свойств), к числу которых отно-сится известная самостоятельность данных; возможность их мно-


66

гократного использования, сохранения у передающего или полу-чающего субъекта; пригодность к обработке, интеграции и «сжа-тию» объема за счет изживания дублирующей, повторной и па-раллельной информации; допустимость математического анализа; системность, коммуникативность.

6.2. Классификационные признаки информации Информацию в органах государственного управления можно

классифицировать по разным основаниям и признакам. Поскольку управленческая информация представляет собой

определенное отражение социальной действительности (а также природной в той мере, в какой она вовлечена в орбиту обществен-ной человеческой деятельности), признано, что ее следует клас-сифицировать прежде всего в зависимости от степени соотнесения с этой действительностью, реальными процессами, протекающи-ми в ней.

Например, информацию разделяют на официальную и не-официальную, общую и отраслевую, горизонтальную и верти-кальную, по содержанию и целевому назначению, возможным со-циальным последствиям, степени доступности, а также на основе ее соотношения со временем (информация о прошлом, настоящем и будущем). В рамках управленческой системы она рассматрива-ется с точки зрения актуальности, достаточности и адекватности для принятия соответствующего управленческого решения.

При разделении информации по объектам распределения внутри органа управления на первое место ставится информация для руководителя или руководящего звена (или исходящая от них), на второе – для должностных лиц. При этом рекомендуется сведе-ния, заслуживающие особого внимания, направлять параллельно или перекрестно двум-трем независимым друг от друга работни-кам, чтобы обеспечить большую объективность анализа и оценки.

Представляется, что информацию, циркулирующую в орга-нах государственного управления, надо классифицировать внача-ле на уровне структурных подразделений. Затем следует выделить и рассмотреть специфические виды социальных сведений, дан-ных, сообщений и фактов, которые характеризуют информацию, проходящую через органы управления. Далее, основываясь на так называемых конкретных, частных классификациях, можно ставить


67

вопрос о классификации информации на уровне всех управленче-ских структур.

Главная цель систем информационного обеспечения государ-ственного управления состоит в том, чтобы на базе собранных ис-ходных данных получить вторичную, обработанную информацию, которая служит основой для управленческих решений. Достиже-ние этой цели складывается из решения ряда частных задач, таких, как сбор первичной информации, ее хранение, распределение ме-жду структурными подразделениями органа управления и их ра-ботниками, подготовка к переработке, собственно переработка, предоставление органу управления в переработанном виде, обес-печение прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д.

Информация и ее потоки в государственном управлении мо-гут разбиваться также в зависимости от источников (правительст-во и государственные органы, администрации регионов, предста-вители президента, республиканские и региональные государст-венные структуры, пресса, информационные агентства, коммерче-ские структуры, население, зарубежные информационные каналы и т.д.); качественного содержания (вычленение ценной по содер-жанию информации, от которой зависят определенные управляю-щие воздействия, исходящие от структурных подразделений); ко-личественных характеристик (целесообразно выделять вероятно-стные, семантические и иные меры информации, используемые при управленческом регулировании и обеспечении других управ-ленческих потребностей).

Информацию можно классифицировать и по признаку адрес-ности (кому направляется и от кого исходит), и по характеру но-сителя.

Здесь целесообразно различать следующие ее виды: офици-альную не для передачи, официальную для передачи, докумен-тальную для почты, документальную для других средств связи, появляющуюся в ходе личного общения, горизонтальную и верти-кальную, прямую и косвенную.

Среди классификационных признаков следует также назвать способ передачи информации (телефон, телеграф, человек, почта, электронная почта, факс, радио, телевидение), вид преобразовате-ля (человек, машина, человек и машина), степень достоверности (достоверные и недостоверные сообщения), вовлеченность в вы-


68

числительные процессы (вычисление исходной, постоянной, пе-ременной, промежуточной, конечной информации), алфавит (бу-квенная, цифровая, буквенно-цифровая) и другие.

На основе так называемых конкретных, частных классифика-ций информации в структурных подразделениях органов управле-ния возможна ее систематизация на уровне всей управленческой системы. Подходы здесь могут быть разные: с точки зрения диф-ференциации официальной и неофициальной управленческой ин-формации в структурах госаппарата; с позиций анализа общих и функциональных показателей; на базе взаимодействия подразде-ления с другими структурами органа управления и вне его и т.д. При этом надо исходить из того, что госаппарат является сложной динамической системой, оказывающей сильное управляющее воз-действие не только на отдельные организации и учреждения, но и на общество в целом.

В информации, циркулирующей в государственном управле-нии, можно выделить сведения, сообщения и данные, относящие-ся к его основным целям и задачам.

Важное основание для классификации представляет источ-ник информации, причем в этом качестве выступают как объект, отражением которого является информация, так и субъект, соз-дающий и распространяющий ее.

В зависимости от субъекта (конкретного органа управления или его работника, получающего, распространяющего и обраба-тывающего информацию) различают аналитическую, прогнозную, справочную, ознакомительную, рекомендательную и другую ин-формацию.

Основаниями для классификации могут служить также функции информации в государственном управлении, направле-ния движения, периодичность возникновения и передачи и другие.

Подобная классификация весьма относительна. Все виды ин-формации взаимосвязаны, взаимодействуют между собой, транс-формируются друг в друга. Одна и та же информация порой вы-ступает в различных видах. Она может усложняться и изменяться, иметь многоступенчатое строение, причем отдельные группы, вы-деленные в пределах основного классификационного признака, могут дополнительно разбиваться на подгруппы по частным осно-ваниям и свойствам. Кроме того, не всегда можно четко диффе-


69

ренцировать информацию по тем или иным основаниям и призна-кам, а затем сводить ее в классы. Эта работа осложняется, если в ходе обобщения и классификации будет использоваться электрон-но-вычислительная техника.

В целом классификация позволяет получать весьма ценные сведения об информации, содержащейся в структурных подразде-лениях госаппарата, способствует решению многих принципиаль-ных вопросов проектирования информационной системы государ-ственного управления и анализа соответствующего обеспечения структурных подразделений. Не располагая исчерпывающими данными о важнейших свойствах и характеристиках информации, нельзя оптимизировать ее, обеспечивать заданную точность, на-дежность и эффективность использования.

6.3. Качественный аспект информации в органах государственного управления

Особо надо остановиться на качественном содержании и ко-личественных потребностях в информации, циркулирующей в ор-ганах государственного управления. Эти аспекты имеют важней-шее значение для повышения эффективности информационного обеспечения.

Прежде всего к информации, требующейся государственным структурам для конкретных воздействий на объекты управления, следует подходить как к стратегическому ресурсу. Она должна быть полной, актуальной, достоверной, охватывать весь спектр интересующих государственную структуру проблем, собираться регулярно, с определенной периодичностью и в необходимых объемах.

Ее качественность и достоверность позволяют государствен-ной структуре иметь перед собой действенный план, определить реальные и точные цели управленческих воздействий.

В этой связи необходимо проработать механизм взаимодей-ствия органа управления с поставщиками информации на основе правовых норм, рациональной организации информационных по-токов, упорядочения процессов ее сбора и распространения (пере-дачи). Наряду с этим следует предусмотреть ответственность за достоверность, полноту и оперативность информации.


70

Существенную роль в повышении результативности исполь-зования информации могли бы сыграть ее систематизация, обра-ботка, аккумулирование и экспертиза. Организацию этой работы, а также анализ поступающей информации, ее видов, качества и актуальности можно возложить на соответствующие органы, на-пример информационно-аналитический отдел или аналитическую группу (подобная структура, в частности, создана в Администра-ции Ярославской области – Аналитический центр). Такое подраз-деление наряду с определением результативности поступающей информации должно прогнозировать ее влияние на деятельность органа управления.

В функции этой службы следовало бы включить: - обобщение информации по конкретному вопросу, посту-

пающей из различных источников; - систематизацию оценок конкретной проблемы, предостав-

ление потребителю возможных (в необходимых случаях альтерна-тивных) вариантов подхода к решению проблемы;

- формирование выводов на основе анализа предложений о политических, организационных действиях органа управления по рассматриваемому вопросу (например, принятие конкретных мер либо оставление проблемы без внимания).

Эта служба должна отслеживать поступающую в управлен-ческую структуру информацию и заблаговременно организовы-вать поступление недостающей (фактографической или оценоч-ной), а также готовить краткие документы, включающие описание существа проблемы, подходы к ее решению, оптимальный вари-ант решения, сопровождаемый прогнозом положительных и отри-цательных последствий.

Существенный вклад в обеспечение необходимого качест-венного уровня информации должны внести нормативные акты, регулирующие информационные процессы в организации власти и управления. Если ответственность лица, находящегося «внизу» этого процесса, не определена должностной инструкцией (или иным нормативным документом), то велика вероятность, что ин-формация, направляемая в управленческую структуру, будет ис-кажена.


71

6.4. Понятие информационной системы государственного управления

Исходя из того, что система государственного управления представляет собой вид социальной системы, можно сказать, что эффективность данной системы находится в прямой зависимости от накопления, обработки и использования информации, нала-женной инфраструктуры доведения ее до различного рода потре-бителей.

Значение информации в функционировании органов государ-ственной власти определяется как внешними, так и внутренними факторами.

Внешние факторы связаны с необходимостью повышения жизнеспособности общества, обеспечения его устойчивости. Для этого необходимо всесторонне учитывать информационные зако-ны человеческой цивилизации и направлять стихийные потоки информации на организацию и созидание. В свою очередь реше-ние созидательных задач невозможно без наличия достоверной информации о всех процессах, происходящих в обществе, и сво-боды использования информации всеми заинтересованными об-щественно-политическими силами и рядовыми гражданами.

Внешние факторы отражают и потребность обеспечения безопасности государства. О том, какую роль играет информация в обеспечении государственной безопасности, можно судить по итогам проигранной СССР «холодной» войны с развитыми стра-нами Запада в конце 80-х годов.

Поэтому следует учесть то, что у России есть реальные воз-можности превратить информацию в мощный фактор защиты на-циональных интересов.

Внутренние факторы связаны с иерархическим построением органов государственной власти, управленческим характером их деятельности, потребностью постоянной связи между субъектами и объектами управления, что и предопределяет значение инфор-мации в управлении. Отсутствие достоверной информации приво-дит к параличу всю систему государственного управления. Она начинает работать вхолостую и в итоге умирает, как организм, лишенный кислорода.


72

Все это свидетельствует об огромном значении информации в системе государственного управления, органов государственной власти.

Говоря о системе государственного управления как об ин-формационной системе, можно сказать, что она представляет со-бой разветвленную сеть линий коммуникаций и баз данных, обес-печивающих циркулирование информации, поступление ее во все структуры, подразделения государственных органов.

В обществе в целом и в государственном управлении в част-ности всегда существовала и в каждый данный момент существует определенная информационная система, охватывающая саму ин-формацию (ее совокупный массив), формы, методы и средства ее обработки и людей, включенных в информационные процессы. Поэтому когда говорится о создании и совершенствовании ин-формационной системы государственного управления, то имеется в виду не просто система, функционирование которой связано с формированием, регистрацией, сбором, обработкой и хранением информации, отражающей состояние определенных объектов и субъектов в их динамике, а качественно и принципиально новое явление. Проблема не сводится к простому внедрению в управле-ние новейшей вычислительной техники, создание сетей и про-грамм ЭВМ, как это полагали многие ученые и практики в 60-х годах. Она гораздо объемнее, сложнее, глубже и труднее в разре-шении. Применение микроэлектроники, информатики, микропро-цессоров, роботов и других современных обслуживающих средств открывает возможности перевода всей работы с информацией на новые научные и технические уровни, создания рациональных и эффективных информационных технологий.

Создание информационной системы государственного управления – это не приложение новых технических средств к разбухшей и бюрократизированной государственной машине, а построение новой системы государственного управления, осно-ванной на плюрализме форм собственности, гражданском общест-ве, широком развитии самоуправленческих механизмов, полноте прав и свобод личности, торжестве закона и других демократиче-ских принципах и ценностях. В то же время современная органи-зация управляемых объектов и их взаимодействий, характер ин-формационно-обрабатывающей техники, возможности новейших


73

средств связи (спутники, лазеры, световоды и т.д.) и другие фак-торы обусловливают единство и всеохватываемость информаци-онной системы государственного управления. Нельзя ограничи-ваться региональными и отраслевыми, кустовыми и иными ло-кальными информационными системами в управлении. В государстве должна быть общая система государственного управ-ления с построенной внутри нее единой информационной систе-мой. Тогда можно надеяться на рациональность и эффективность государственного управления.

Информационно-технологические нововведения в государст-венном управлении имеют комплексный характер, связаны с од-новременным и согласованным использованием информацион-ных, организационных, правовых, социально-психологических, кадровых, технических и многих других факторов. Все это требу-ет комплексного подхода, качественного изменения как системы работы с информацией, так и функциональной и организационной структур управления, состава и структуры всей управленческой деятельности, характера и построения управленческих отноше-ний, да и иных управленческих явлений.

6.5. Пути видоизменения и совершенствования информационной системы

государственного управления Созданная ранее система информационных связей перестала

в полной мере соответствовать современным требованиям. Это объясняется прежде всего тем, что переход страны к рыночной экономике потребовал нового подхода к информационной и ин-формационно-аналитической поддержке в сфере государственного управления. Информация стала рассматриваться как ресурс, без которого нельзя использовать современные технологии и методы управления11

Во-первых, это достигается за счет использования современ-ных автоматических информационных систем управления, новой

. В связи с этим информационная система государст-венного управления постоянно видоизменяется, совершенствует-ся, приобретает новое качество.

11 Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного

управления. М., 1996. С. 14.


74

компьютерной техники и других средств коммуникации. В дан-ный момент сдвиги в техническом оснащении рабочих мест в сис-теме государственного управления налицо, хотя полностью по-требность в компьютеризации будет удовлетворена еще не скоро. В зависимости от возможностей технических средств выделяют механизированные, автоматические и автоматизированные ин-формационные системы в управлении. Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие меха-нические средства ручного обращения с информацией, электрон-но-вычислительную технику и человеческий разум. Есть несколь-ко направлений деятельности по формированию таких систем.

Первое направление чисто технико-технологическое, решае-мое кибернетиками и другими специалистами в области электрон-но-вычислительной техники и информатики.

Второе – непосредственно управленческое – состоит в стан-дартизации и унификации управленческой информации, и про-движение по нему идет пока медленно. В результате существуют как бы две подсистемы в управлении, недостаточно связанные между собой: подсистема управленческой информации, которая обрабатывается вручную, передается обычными почтовыми, теле-графными и телефонными средствами, выражается часто в произ-вольной форме и субъективистски ориентированном содержании; другая же приспособлена к условиям и требованиям электронно-вычислительной техники, обрабатывается и передается ею. Ин-форматика как новая механизированная технология сбора, пере-дачи, переработки и использования информации, основанная на новейших ЭВМ и периферийных устройствах, средствах комму-никации и взаимосвязях человека с информацией, занимает незна-чительное место в информационном обеспечении государственно-го управления.

Третье направление связано с тем, что информация в госу-дарственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на пра-вовых нормах и часто служит юридическим основанием для при-нятия управленческих решений. Сегодня имеется возможность не только давать информацию на обработку машинам и потом поль-зоваться подготовленными ими материалами, но и через инфор-мационную систему, точнее, через средства информатики выраба-


75

тывать и реализовывать целеполагающие, организующие и регу-лирующие воздействия, получать и оценивать отчетную, учетную и контрольную информацию, вести прямой разговор с иными управляющими и управляемыми компонентами. Для этого надо юридически решить вопросы о непосредственном сочленении ин-формационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.

Во-вторых, информационная система государственного уп-равления совершенствуется путем дифференциации информаци-онных потоков и создания на их основе специализированных бан-ков данных.

В-третьих, на совершенствование государственной службы как информационно-коммуникационной системы большое влия-ние оказывают меры организационного порядка.

В-четвертых, жизнеспособность государственной власти как информационной системы в решающей степени зависит от уровня подготовки кадров государственных и муниципальных служащих, их умения использовать современные информационные техниче-ские средства, автоматизированные системы управления. Поло-жительно то, что значительная часть управленческих кадров про-шла в последние годы своеобразный «техминимум» по овладению новой техникой и информационно-коммуникационными техноло-гиями, получила опыт использования технических новшеств в практической работе. Большая работа с кадрами в деле овладения основами информатики проводится в учебных заведениях: РАГС при Президенте РФ, региональных академиях государственной службы, других вузах, где осуществляется подготовка кадров го-сударственного управления. Проводимая работа положительно сказывается на качестве использования информации кадрами, со-ставляющими профессиональный стержень государственной службы.

В-пятых, совершенствование информационно-коммуникаци-онных связей внутри государственных органов обеспечивается за счет подключения сетей информации к аналогичным системам в странах Западной Европы, странах СНГ, что обеспечивает расши-рение информационных потоков и обогащает их содержательную


76

насыщенность. Такая практика позволяет использовать обогащен-ную информацию в различных сферах, в том числе в области эко-номики, науки, образования, культуры.

Все это в определенной степени характеризует информаци-онную систему государственного управления как открытую для взаимодействия с другими информационными системами общест-ва, что является немаловажным фактором развития информацион-ной системы государственного управления.

Далее целесообразно рассмотреть примеры информационно-го обеспечения органов государственной власти и управления на федеральном и региональном уровнях, а также деятельность структур по связям с общественностью политических партий и общественно-политических организаций, действующих в Яро-славской области.

Вопросы для обсуждения 1. Понятие информации и ее значение для государственного

управления. 2. Классификационные признаки информации. 3. Качественный аспект информации в органах государствен-

ного управления. 4. Понятие информационной системы государственного

управления. 5. Пути видоизменения и совершенствования информацион-

ной системы государственного управления.


77

Глава 7 Политический лидер

управленческого типа. Политическая элита

7.1. Политический лидер управленческого типа12

Лидер управления – это особый тип политического лидера, ему свойственны определенные социально-психологические и профессиональные качества. Лидеры этого типа играют ключевую роль в эффективном управлении. Они направляют людей на дос-тижение целей управления с наименьшими издержками и побуж-дают их действовать эффективно и целесообразно. Лидерами по-литического управления являются люди, которые по своим про-фессиональным и личностным качествам выделяются в социальной организации среди многих и умеют использовать свои профессиональные и личные качества для грамотного выдвижения целей управления, их обоснования и своевременного инновирова-ния, создания сильной дееспособной организации. Они также мо-гут выбирать оптимальные методы решения поставленных задач, осуществлять эффективный контроль на всех этапах управления за деятельностью своих подчиненных. К числу их профессиональ-ных качеств относятся:

1. Глубокое знание основ научного управления, его основных законов, принципов, умение применять их на практике как в про-цессе принятия управленческих решений, так и в ходе их реализа-ции.

2. Разносторонние знания в области смежных с теорией уп-равления наук – экономики, политологии, социологии, социаль-ной психологии, психологии, культурологии, которые вооружают

12 Данный раздел подготовлен на основе учебного пособия «Основы

социального управления» / Под ред. В.Н. Иванова. М., 2001. С. 144 – 152.


78

лидера-управленца общими принципами поведения как в общест-ве в целом, так и в организации; в области создания «сильной ор-ганизации», укрепления неформального авторитета.

3. Высокая общая культура, которая является базисной в оп-ределении стиля поведения человека в обществе и в организации, его возможностей воздействия (внушения, заражения, убеждения и т. п.) на окружающих, объединения их вокруг поставленных це-лей, интегрирования разных творческих потенциалов, в том числе одаренностей и талантов вокруг одного дела.

4. Постоянное стремление к получению новых знаний, «обу-чаемость» не только в профессии, но и в широкой области общече-ловеческих знаний, которые формируют целостный взгляд на мир, следовательно, позволяют осваивать принципы системного подхо-да в управлении, опережающего мышления, что помогает разраба-тывать и осуществлять стратегические проекты и программы.

5. Наличие гуманитарных технологических знаний, которые позволяют использовать современные технические средства обра-ботки и анализа информации в органической связи с решением та-ких задач, как социальное проектирование, создание проектов и программ, где объединяются современные информационные, со-циальные, правовые и другие технологии, что во многом обеспе-чивает состояние высокой управленческой культуры. Использова-ние, получение и применение профессиональных управленческих знаний невозможно без определенных личностных качеств руко-водителя, его социально-психологических особенностей.

Лидерство предполагает наличие и постоянное развитие в личности интеллектуальных способностей, творческого мышления, опережающего воображения, что является необходимой предпо-сылкой для стратегического мышления, инновирования целей, вы-движения новых идей, необходимых для развития организации.

Руководитель умеет использовать власть, оказывая влияние на людей силой своего личного авторитета, силой личности, большой одаренности, работоспособности, интеллекта, интуиции, мудрости, а не только формальной власти.

Исследования показывают, что успех в управлении приходит к лидерам, обладающим настойчивостью и умением предвидеть, убеждать, вырабатывать стратегию, общаться с людьми. Ожидает-ся, что лидеры должны рассматривать технические, социальные,


79

политические и культурные аспекты в деятельности организации как части единой системы. Они должны уметь так соединить эти части, чтобы картина получила смысл. Конечно, в этом деле не может быть какого-то одного подхода, а, скорее, нужно многооб-разие подходов. Тем не менее лидер должен стремиться обладать такими способностями, как умение вовлечь в решение вопросов своих подчиненных, обеспечить внимание к ним, новаторство, предприимчивость, реагирование на нужды людей.

Модель управленца, политического лидера в особенности, пока только складывается, хотя отдельные фрагменты ее уже из-вестны, но поиск в этом отношении продолжается. В свое время Институт Гэллапа провел опрос 782 руководителей высшего ранга крупнейших корпораций США и выявил сильные и слабые лично-стные стороны управленца. Исследования показали:

сильные руководители обладают: а) честностью и прямотой; б) способностью ладить с другими людьми; в) трудолюбием; г) интеллектом; д) знанием экономической деятельности; е) способностью быть лидером; слабые руководители проявляют: а) ограниченность взглядов; б) неспособность понимать других людей; в) неспособность работать с другими людьми; г) нерешительность; д) отсутствие инициативы; е) неспособность брать на себя ответственность. В другом опросе исследователи выделили 10 черт, недопус-

тимых для руководителей. Ненадежность, вероломство, по-види-мому, наиболее характерные черты плохого руководителя. Трудно ужиться также с руководителем, который доводит требователь-ность до садизма. За этими отталкивающими чертами выстраива-ются эгоизм, плутовство, некомпетентность, халатность и пр.

С другой стороны, было выявлено пять общих черт суперли-дера:


80

1) проницательность – способность создавать привлекатель-ную картину желаемого состояния дел, которая воодушевляет лю-дей на действие;

2) коммуникативность – способность четко представлять свое видение ситуации таким образом, чтобы оно нашло поддерж-ку у клиентуры и потребителей;

3) настойчивость – способность идти выбранным курсом, несмотря на препятствия, встречающиеся на пути;

4) воодушевление – способность создавать структуру, которая использует энергию подчиненных для достижения желаемых ре-зультатов;

5) организационные способности – умение направлять дея-тельность групп, учиться на ошибках и использовать полученные из этого опыта знания для совершенствования деятельности орга-низации.

К чертам, характеризующим стиль руководства, относятся следующие.

Внимание к подчиненным. Сегодня в литературе по управле-нию много внимания уделяется вопросом гуманизации рабочего места, японской формы управления, качества трудовой жизни и внедрения новаторских компенсационных систем.

Чуткость к запросам потребителей и их удовлетворение. Одна из основных задач лидера-управленца – постоянное контро-лирование запросов и требований потребителей, способность строить планы и вводить инновации.

Несомненно, создание и сохранение функциональной органи-зационной культуры – одна из задач лидера-управленца. Считает-ся, что эффективные культуры наделяют организацию особой компетентностью.

Элементы эффективной культуры включают: а) широко разделяемую философию; б) внимание к индивидууму; в) признание авторитета выдающихся людей; г) веру в действенность ритуалов и церемоний; д) осмысленное чувство неформальных правил и ожиданий; е) убежденность в том, что все, что делают работники, важно

для других.


81

Стратегический склад ума – одно из важнейших качеств по-литического лидера-управленца. Наличие выверенной концепции развития социальной системы, стратегического плана обычно оценивается как наличие «путеводной звезды».

С этой точки зрения, управленец должен быть способен к объективной самооценке имеющихся возможностей, к выявлению «болезненных точек» собственной личности (интеллектуальных, эмоциональных, черт характера, физического и психического здо-ровья и т. п.) и к составлению личного плана работы над собой на протяжении всей жизненной карьеры. Определяющими на этом пути являются интеллектуальные способности, волевые качества и личная организованность.

В свете требований управленческой революции в сферу управления, а затем и в область политического руководства долж-ны прийти наиболее талантливые и нравственные люди - «цвет на-ции». Управленческий труд как наиболее сложная и ответственная разновидность общественного труда требует большой личной ода-ренности, разносторонней подготовленности, высокой ответствен-ности, прежде всего профессиональной, гражданской и нравствен-ной. Такая ответственность, как известно, под силу только челове-ку неординарному, знающему цену собственной жизни и окружающих его людей. Она не может быть доверена «среднему человеку», так называемым троечникам, которые включаются в управление по воле случая, в силу карьерных соображений и дру-гих негативных факторов, ныне действующих, а не личных спо-собностей, природной предрасположенности. Ошибки в выборе и продвижении управленческих лидеров очень дорого обходятся об-ществу. Поэтому «размер» личности-управленца, его «ценностные вершины», природные задатки, профессиональные и нравственные качества – предмет постоянной заботы всего общества, а выдвиже-ние, формирование и поддержка лидеров социального управле-ния – одна из наиболее актуальных задач.


82

7.2. Политическая элитология: основные понятия

и методологические подходы13

XX век резко подхлестнул процесс дифференциации и ин-теграции наук. Новые научные дисциплины все чаще формируются не просто как специализированные области уже сложившихся науч-ных дисциплин, а именно как дисциплины, интегрирующие дости-жения разных, главным образом смежных наук (порой весьма дале-ких друг от друга), причем нередко методы и концепции одной нау-ки оказываются эвристическими при решении проблем, возникаю-щих перед другой научной дисциплиной. Именно такой комплекс-ной научной дисциплиной, все более претендующей на самостоя-тельный статус, является элитология. Она сформировалась в русле политической философии и политической социологии, но интегри-ровала достижения и методы других, смежных дисциплин. Элито-логия сложилась как комплексное междисциплинарное знание, ле-жащее на стыке политологии, социальной философии, социологии, всеобщей истории, социальной психологии, культурологии.

Признанными основателями элитологии и ее патриархами являются итальянские социологи Г. Моска и В. Парето, а также Р. Михельс. К представителям первого поколения элитологов, творчество которых приходится на конец XIX – первую треть XX века, относятся также французский политолог Ж. Сорель, вы-дающийся немецкий социолог М. Вебер, знаменитый австрийский психиатр, психолог, культуролог З. Фрейд.

Термином «элита» русские мыслители не пользовались, бо-лее того, и термин «правящий класс» использовал в основном лишь В.О. Ключевский. Тем не менее об элите в содержательном смысле этого слова написано немало и, что особенно ценно, – с учетом русской национальной специфики.

В анализе элит – политической, экономической, военной, ад-министративной и других – необходимо основываться на опреде-ленных методологических принципах и инструментальных под-ходах к их выявлению.

13 Данный раздел подготовлен на базе учебного пособия «Основы поли-

тической элитологии» (см.: Ашин Г.К., Понеделков А.В., Игнатов В.Г. и др. Основы политической элитологии: Учеб. пособие. М., 1999. С. 1 – 165).


83

Первым среди методологических принципов следует назвать принцип социальной детерминации элит. В многовековом споре о том, кому принадлежит ведущая роль в социальном развитии – отдельным личностям, элите или массам, сформировались много-численные элитаристские и эгалитаристские подходы. Система объективных обстоятельств, обусловливающих дальнейшее разви-тие и рост элитных факторов в социальном развитии, и составляет содержание принципа социальной детерминации элит. К ним от-носятся:

1) антропологическое неравенство – неодинаковые способно-сти и склонности людей к управленческой, в том числе и полити-ко-управленческой деятельности, объективная дифференциация кратического поведения;

2) продолжающаяся в процессе цивилизационного развития профессионализация управленческого труда, обусловливающая нарастающие требования к управленческой культуре и компе-тентности в сфере разных секторов управления (в том числе – и в политическом);

3) неснижающаяся социальная значимость управленческой деятельности, обусловливающая соответствующую стратифика-цию и стимулирование этой деятельности (и использование управ-ленцами возможностей своего положения, вплоть до «оборачива-ния» соотношения интересов групповых и общесоциальных);

4) асимметричное (ввиду положения управленцев) разделе-ние распорядительных и контрольных функций в социальном управлении, доминирование первых над вторыми (и порой подав-ление последних);

5) узко избирательные формы политической активности ши-роких масс населения (электоральное поведение, акции протеста) и преобладание их политической и управленческой пассивности.

Перечисленные факторы имеют хотя и долговременную, но изменяющуюся значимость.

Второй принцип – принцип цивилизационного своеобразия элитообразующего процесса. Суть его состоит в специфике меха-низмов рекрутирования элит и контрэлит, особенностях критиче-ского поведения элит, социально-культурных (семиотика и семан-тика политического поведения, механизмы управленческого воз-действия, ценностные ориентации и др.) их характеристиках и


84

соотношениях различных видов социального управления (прежде всего – политического и экономического).

Третий принцип в анализе элит российского общества, кото-рый следует выделить, – это принцип идеалов и норм научной ра-циональности. Прежде всего он означает признание равноправия (и отсюда – плюрализма) различных моделей элит. Естественно, что эти модели конкурируют между собой, однако результатом длительного диалога между представителями разных моделей яв-ляется, скорее всего, не «поражение» одной и утверждение в каче-стве «единственно верной» другой, а взаимная дополнительность, или конвергенция.

В любой научной области, а в междисциплинарной (к кото-рой принадлежит элитология) в особенности, к методологическим основаниям следует отнести не только принципы, но и развиваю-щие их методологические установки.

Психологические установки. Аргументы «от психологии» яв-ляются одним из самых распространенных объяснений элитариз-ма. Эти аргументы можно условно разделить на три группы: ин-стинктивистские, фрейдистские (близкие к первым, но учиты-вающие одновременно роль социальной среды на формирование личности ребенка) и бихевиористские (которые обычно рассмат-ривают как альтернативную позицию, поскольку их сторонники считают, что внешняя среда, прежде всего социальная, определяет поведение людей). Однако чисто психологическая трактовка эли-ты представляется односторонней, ибо за ее пределами остается социально-политическая сущность элиты.

Цивилизационный подход к элите. Интересным и плодотвор-ным во многих отношениях представляется цивилизационный подход к элите. В конце прошлого века его развивал Н.Я. Дани-левский, сформулировавший общую теорию типологии культур, вскрывший односторонность европо-центризма («ни одна цивили-зация не может гордиться тем, что она представляет высшую точ-ку развития» – насколько это глубже теории «конца истории» Фу-куямы...) и во многом предвосхитивший культурологические кон-цепции XX века, в частности Шпенглера и Тойнби.

Бюрократия как элита. Практически все элитологи согласны с тем, что элита управляет делами общества. Тогда, естественно, необходимо выяснить соотношение элиты и слоя людей, профес-


85

сионально занимающихся управленческой деятельностью – бюро-кратии (собственно, низшее и среднее звенья бюрократии вряд ли можно отнести к элите; тогда естественно предположить, что эли-та – это высшее звено бюрократии).

Технологический детерминизм и элитология. Если биологиче-ские и психологические интерпретации элитаризма выливаются в попытку доказать, что вхождение в элиту – следствие особенностей генотипа или психологических особенностей человека, то наиболее распространенные ныне варианты элитизма поднимают проблему на надындивидуальный уровень, интерпретируя элиту как функ-цию социальных отношений, как удовлетворение потребностей общества в управлении. В последние четверть века меняются ак-центы в обоснованиях элитаризма с позиций технологического де-терминизма. Причина этой трансформации – социальные последст-вия научно-технической революции, ведущие к росту влияния и статуса бюрократии и определенных слоев интеллигенции, в том числе гуманитарной, принимающей участие в управлении различ-ными сторонами социальной жизни. Для обозначения именно этих слоев применяется термин «новая элита» (менеджеры, верхушка чиновничества и упомянутые выше слои интеллигенции), которая в отличие от «старой элиты» («элиты крови» и «элиты богатства») рассматривается как важнейший элемент создания новых форм по-стиндустриальной социальной структуры.

Понятие элиты. Рассмотрев генезис элитарных концепций и попытавшись их типологизировать, можно перейти к основно-му – их содержательному анализу и выделению общезначимых для ряда направлений элитизма положений. И начать анализ кон-цепций лучше всего с выявления содержания термина, являюще-гося для нее центральным, – термина «элита».

Термин «элита» ведет свое происхождение от латинского eli-gere – выбирать; непосредственно получил широкое хождение, будучи взятым из французского elite – лучший, отборный, избран-ный. Начиная с XVII века он употреблялся (купцами, в частности) для обозначения товаров наивысшего качества. В XVIII веке его употребление расширилось, он начинает употребляться для на-именования «избранных» людей, прежде всего высшей знати, а также отборных («элитных») воинских частей. В Англии, как сви-детельствует Оксфордский словарь 1823 года, этот термин стал


86

применяться к высшим социальным группам в системе социаль-ной иерархии. Тем не менее отметим, что понятие элиты не при-менялось широко в общественных науках вплоть до конца XIX – начала XX века (т. е. до появления работ В. Парето), а в США – даже до 30-х годов нашего столетия.

Существующие в политологии дефиниции различаются меж-ду собой и с точки зрения широты понятия элиты. Сторонники более узкого определения относят к элите только высший эшелон государственной власти, сторонники более широкого – всю ие-рархию управленцев, выделяя высшее звено власти, принимающее решения, жизненно важные для всей страны, среднее звено, при-нимающее решения, значимые для отдельных регионов, отдель-ных сфер социальной деятельности, наконец, разветвленный бю-рократический аппарат.

Подходы социологов и политологов различных направлений и ориентаций к определению элиты отличаются большой пестротой. Но если все же попытаться сгруппировать все эти различные опре-деления, то выявятся два главных подхода к данной проблеме: цен-ностный и структурно-функциональный. Сторонники первого подхода объясняют существование элиты «превосходством» (пре-жде всего интеллектуальным, моральным и т. д.) одних людей над другими; второго подхода – исключительной важности функций управления для общества, которые детерминируют исключитель-ность роли людей, выполняющих эти функции (причем выполне-ние данных функций с необходимостью осуществляется меньшин-ством). Однако обе эти главные интерпретации элитизма страдают существенными пороками. Один – ценностный – может легко вы-литься в мистицизм и примитивную апологию власть имущих, дру-гой – функциональный – в тавтологию и опять-таки апологетику.

Политическая элита определяется О. Крыштановской на ос-нове позиционного подхода, т. е. в нее включаются те лица, кото-рые занимают посты, предусматривающие принятие решений об-щегосударственного значения: депутаты Федерального Собрания РФ, правительство РФ, Президент РФ и его ближайшее окружение и др. Мы не называем здесь лидеров крупнейших политических партий страны и глав региональных администраций, так как эти две категории составляют большинство российского парламента... Обозначим следующие «сквозные», функциональные группы эли-


87

ты: правительство, парламент, партийная элита, высшее руково-дство, региональная элита, бизнес-элита.

В структуре господствующего класса можно выделить опре-деленные элементы (двигаясь от целого к частному с учетом уровня активности и степени воздействия его на целое): господ-ствующий класс – политически активная часть класса (его аван-гард) – организация класса – лидеры. К политической элите и можно отнести наиболее авторитетных, влиятельных и политиче-ски активных членов правящего класса, включая слой политиче-ских функционеров этого класса, интеллектуалов, вырабатываю-щих политическую идеологию класса, лидеров этих организаций, т.е. людей, которые непосредственно принимают политические решения, выражающие совокупную волю класса.

Господствующий класс порожден определенным способом производства материальных благ; правящая же элита – это порож-дение и элемент политической системы классово-дифференциро-ванного общества. Известно, что господствующий класс создает механизм реализации своей политической власти. Только в этом случае его господство актуализируется. Важнейшим элементом создания этого механизма и является выделение правящей элиты, которая обладает навыками политического управления, интегри-рует господствующий класс, выявляет и реализует его классовый интерес.

Таким образом, отношения между элитой и правящим клас-сом достаточно сложны и неоднозначны. Как отмечалось выше, элита выражает волю господствующего класса, причем эту волю нужно, во-первых, выявить и, во-вторых, реализовать. Осуществ-ляя эти функции, элита не только играет особую роль в жизни об-щества, но и обретает относительную самостоятельность по от-ношению к своему классу. Для удержания своей власти правящий класс должен представить свой классовый интерес как интерес всего общества. Выдвигаемая им элита обретает определенную автономию по отношению к этому классу и обычно воспринима-ется как проводник не узкоклассового, но «всеобщего» интереса. Это, разумеется, не отменяет классовой природы элиты, но моди-фицирует и в известной мере маскирует ее, что и дает основание многим политологам говорить о бесклассовости элиты.


88

В целом в современной американской и западноевропейской элитологии преобладает понимание элиты как группы людей в определенном обществе, принимающих важнейшие политические решения; но при этом часто не устанавливается связь этих реше-ний с классовой структурой общества, с отношениями классов, с интересами господствующего класса (или классов), с сущностью социально-политической системы, что, несомненно, обедняет эли-тологический анализ.

7.3. Современная политическая элита России: особенности формирования и развития14

Как полагают специалисты, российский элитообразующий процесс пока далек от своего завершения. К числу основных гене-рирующих элементов современной элиты следует отнести соци-альные институты и организации, оказавшиеся наиболее устойчи-выми в процессе слома социальной и политической структур со-ветского общества. В их числе: бюрократия, этнические связи, новые экономические корпорации, силовые структуры, а также организованный криминалитет. В силу мозаичности современного российского общества мозаичный характер присущ и его элитам, поэтому пока трудно отнести их к какому-либо классическому ти-пу: меритократическому, классовому, сословному, номенклатур-ному и т.п.

Сложившаяся социальная структура очень аморфна, а граж-дане пассивны. В общественно-политических организациях и движениях состоит менее 1% населения, в отдельных обществен-ных и политических акциях участвуют 2 – 3%, в выборах – 30 – 40%. Весьма конфронтационен потенциал межнациональных и межконфессиональных отношений. Словом, общество разрознено донельзя и максимально уязвимо пред лицом всевозможных соци-ально-политических манипуляций.

Произведенные изменения в российской политической ин-фраструктуре в итоге позволили создать не только публичную структуру политической власти, но и теневую структуру, коге-

14 См. подробнее: Понеделков А.В., Старостин А.М. Современные рос-

сийские элиты: особенности генезиса, взаимодействия и позиционирования во власти // Политическая наука. 2004. № 1. С. 138 – 159.


89

рентную западным элитам. Сложившаяся в 90-е годы XX века со-циально-экономическая ситуация, связанная с решением задач приватизации основных ресурсов общества, обусловила формиро-вание «перевернутой» формулы российской власти. В ней поме-нялись местами публичная и теневая стороны. Публичная надолго стала лишь прикрытием теневой.

Динамика развития постсоветских элит, включая их регио-нальный уровень, показывает, что специфика распределения рос-сийского «властного капитала» (и ныне, и в номенклатурные вре-мена) состоит в монополизации властных функций узким кругом лиц, в существовании формального или неформального «полит-бюро» – центра политических решений. Далее – включение (за-частую неформальное) в «высший» состав лиц, входящих в около-элитное окружение, но не имеющих формальных элитных преро-гатив (помощники, советники, начальники вспомогательных служб, например охрана, политические обозреватели и консуль-танты, редакторы газет, лечащие врачи, родственники). Серьезное воздействие на подготовку и принятие решений оказывают анали-тико-информационные отделы и службы, осуществляющие работу с информацией и документами и обладающие правом доклада ру-ководству или допуска на доклад. Словом, в составе групп влия-ния на власть присутствует большое число полуэлитных, неэлит-ных и непрофессиональных элементов, которые проще обозначить старым и понятным русским словом – «двор». Отмеченные осо-бенности высшей политической элиты России проецируются по вертикали – на высшие политические эшелоны регионального уровня и по горизонтали – на другие центры власти (правительст-во, парламент, центральные аппараты политических партий и об-щественных движений).

Новая российская элита прошла период «первичной стабили-зации» и в значительной мере «утрамбовалась», она опять дви-жется к состоянию закрытости. Действует в полной мере тенден-ция «аристократичности», описанная Г. Моской. Внутри ее выс-шего эшелона возможны и неизбежны перестановки, но они связаны не с прорывами совершенно новых, свежих сил, а с пере-группировкой первого старшего эшелона и второго – более моло-дого, который выдвигается на ведущие позиции подобно тому, как это было в начале 90-х годов.


90

Данный этап, с одной стороны, сближает процесс воспроиз-водства современной российской элиты с институционализиро-ванными формами становления и продвижения, характерными для западных элит, но с другой – подтверждает сохранившуюся пре-емственность с номенклатурной ротацией кадров. Типичной стала ротационная кадровая схема: «политическая элита – администра-тивная элита – бизнес-элита». Она как бы воспроизводит в обрат-ной последовательности прежнюю номенклатурную схему: «хо-зяйственный руководитель – административный работник – поли-тический руководитель». Указанная особенность и маргинализи-рует элиты, и за счет повышенной циркуляции и инфильтрации повышает степень их корпоративности. В этом отношении новая российская политико-административная элита ближе к номенкла-турному типу, нежели к западному. Следует обратить внимание на восстановление роли и места силовых элементов в составе поли-тических элит. Это связано не только с личностью нового Прези-дента, которому ближе и понятнее, в силу профессионального воспитания, военно-административные стиль и методы. Дополни-тельными факторами выступают, с одной стороны, существующие геополитические реалии и значительная утеря Россией военно-стратегических ресурсов и прежнего военно-политического имиджа, с другой стороны, необходимость обозначения долговре-менных гарантий новому классу собственников, которые в суще-ственной мере создает именно силовая составляющая государст-венной власти. Новая конфигурация политических элит способна усилить российскую государственность и управляемость общества и одновременно поддержать становление новой социально-экономической системы в России.

В этой связи весьма актуальным является введение термина «элитократия», под которым имеется в виду не только традицион-но понимаемая политико-властная и политико-управленческая концентрация значительного потенциала и ресурсов влияния на общество в руках элит, но и стремление элит к выделению и обо-собленному существованию во всех основных сферах социального бытия: создание особых зон (особо сохраняемых) и видов жилья, иного вида транспорта и траекторий передвижения (дорогие авто-мобили, бизнес-класс в общественном транспорте, правительст-венные и платные трассы и др.), средств связи, «своих» магазинов,


91

системы сервиса, досуга и отдыха, «своих» правил поведения и морали, «своей» правовой системы и т.п. Все это напоминает ре-конструкцию в современных условиях сословного или даже кас-тового общества, где привилегированное место отводится элитам. Она же концентрирует в своих руках не только политическую власть, но и право распоряжаться основной частью богатства и ре-сурсов общества, а также свободой и жизнью граждан, которые не делегировали эти права никому.

По существу, в российских условиях элитные группы выде-лились из состава и гражданского, и политического общества, встав «над схваткой». В связи с этим приходится иначе соотно-сить структуру социально-политических интересов с политиче-скими механизмами. Сюда необходимо включить отклоняющее и деформирующее действие элитных групп, именно этим элитокра-тическим воздействием мы можем объяснить сложившуюся в со-временной России деформирующую систему представительства социально-политических интересов, в которой действует тройная система фильтрации.

Анализируя современные региональные политические элиты, имеет смысл обратиться к данным, характеризующим прежде все-го представителей их высшего звена: глав администраций (прези-денты республик и губернаторы) и их заместителей, глав регио-нальных правительств и законодательных собраний.

Вот, например, как выглядит этот состав по состоянию на 2002 г.: по Южному федеральному округу (13 субъектов РФ): средний возраст - 53,6; образовательный уровень - все имеют высшее образование, 41,2% – два и более высших образования; 33,3% – имеют ученую степень кандидата или доктора наук, по первому высшему образованию 72% закончили технические и сельскохозяйственные вузы; 64% имеют опыт партийно-советской работы; средний срок пребывания в партийной номенклатуре – около 10 лет. Более половины характеризуемого слоя региональ-ной элиты начали свою трудовую биографию простыми рабочими или колхозниками (остальные – студентами, военнослужащими). Далее следует привести данные, характеризующие состав регио-нальных и муниципальных управленцев Ярославской области.


92

Анализируя место, занимаемое интеллектуальной элитой в современном российском обществе, следует отметить очевидность полной утраты ею воздействия на национальное самосознание.

Роль духовного лидера оказалась утерянной вместе с разго-сударствлением экономической поддержки творческих союзов и других организаций. Место «духовного учителя» нации и основ-ного средства культурного воздействия заняли СМИ и информа-ционная элита, их представляющая.

В постсоветской политической системе взаимоотношения политической и интеллектуальной элит значительно усложнились. С одной стороны, политическая элита изменилась, в ее составе по-явилось несколько влиятельных фракций. С другой стороны, и ин-теллектуальная элита «расползлась» по относительно самостоя-тельным фракциям, разделяющим собственные социально-груп-повые духовные интересы, приверженным локальным и общим тенденциям развития культурного процесса, которые сдерживались советской идеократической системой. Основными областями тако-го структурирования, а где-то и противопоставления, и обособле-ния выступило разделение интеллектуальной элиты на столичную (Москва, Санкт-Петербург, крупнейшие города) и периферийную (средние и малые города, сельские районы); на либерально-западную и почвенническую, ориентированную на национальные традиции русской культуры; на рыночно-сервисную (массовую, досуговую) и фундаментальную («высокую» и «среднюю»); на традиционную (по видам искусств) и масс-медийную (производя-щую и распространяющую культурную продукцию по каналам TV, радио, Интернета); на этническую и кросс-культурную и т.п.

К тому же следует подчеркнуть, что социальная база, функ-ции интеллектуальных элит, направленность их деятельности су-щественно различаются в зависимости от уровня (федеральный, региональный, местный). На федеральном уровне интеллектуаль-ная элита сильно политизирована, для нее характерна значитель-ная утрата связи с национальной культурой. Она, по существу, стала базой для воспроизводства системы западных культурных норм, ценностей, и новая ее генерация живет в среде прозападной субкультуры. Оппозиционная часть федеральной интеллектуаль-ной элиты и значительная часть региональной и местной элит со-риентированы в значительной мере на почвеннические настрое-


93

ния, национальные ценности. Ведущей тенденцией в их развитии становятся национальное обособление, традиционализация и вос-производство ценностей предшествующих культурных эпох.

В современном обществе демократическая элита, включаю-щая в свой состав различные субэлиты, не может быть закрытой аристократической кастой и тем более кликой. Она должна быть открытой, мобильной, постоянно обновляющейся. В противном случае ее ждет разложение, упадок и вырождение как следствие бюрократизма и коррупции. Результатом станет либо дезоргани-зация и дезинтеграция государства, либо изолированность от мира и обособление общества, руководимого такой элитой.

Новая элита должна быть заинтересована в стабильности об-щества и его поступательном развитии, ей следует преодолеть за-родившийся еще в индустриальную эпоху «технократический комплекс» веры в непогрешимость собственного знания, пренеб-режительного отношения к ценностям российской культуры, яко-бы полностью закрытой для модернизации. Только такая элита будет добиваться взаимопонимания политических сил, граждан-ского мира, развития местного самоуправления, постоянно стре-миться к достижению практических результатов. В противном случае нельзя исключить новые социально-политические потрясе-ния и откаты назад.

Новая элита должна стать элитой заслуг (меритократией), элитой ответственности, а не элитой привилегий. Поэтому столь важно, чтобы «привилегии», необходимые для исполнения власти, были оформлены законодательно и доведены до сведения общест-венности, чтобы строго соблюдались такие правовые и моральные ограничения для представителей власти.

Вопросы для обсуждения 1. Роль и значение политических управленцев в системе по-

литического менеджмента. 2. Требования, предъявляемые к современному политическо-

му руководителю. 3. Основные этапы развития теории политической элиты. 4. Основые методологические подходы к понятию «полити-

ческая элита». 5. Особенности формирования современной российской по-

литической элиты.


94

Заключение

В XXI веке активно развиваются процессы демократизации, действия высших государственных должностных лиц ограничи-ваются законом, провозглашена незыблемость прав и свобод лич-ности, возрастает роль политических партий и иных общественно-политических организаций. Все это требует внесения серьезных корректив в способы достижения политических целей. Широко распространенные ранее методы государственного принуждения, откровенного насилия уже не соответствуют новым реалиям. В такой ситуации не могло не произойти возрастания интереса раз-личных политических сил к особому виду управленческих отно-шений – к политическому менеджменту.

Политический менеджмент позволяет решать политические задачи без физического насилия, дает возможность повышать эф-фективность государственного управления без репрессивного ме-ханизма санкций. Развитие электронных СМИ создает для этого дополнительные технические возможности. Политическое управ-ление – особая форма управленческой деятельности по регулирова-нию политического процесса, согласованию разноплановых интере-сов различных социальных слоев и групп.

Поскольку социально-политическая жизнь изменчива, мно-гообразна, по-своему уникальна, ориентация только на предшест-вующий опыт неизбежно сужает поле эффективного политическо-го менеджмента. Поэтому возникает необходимость в теории по-литического менеджмента, который представляет собой систему теорий, концепций, объясняющих и описывающих этот вид политического управления, а также определенную совокуп-ность научных методов, позволяющих расширять представле-ния о данном управленческом процессе.

Среди важнейших задач, решаемых в рамках политического менеджмента, можно выделить такие, как укрепление авторитета государственного или политического деятеля; создание благопри-ятных условий для деятельности государственного учреждения, политической партии, общественной организации путем конст-


95

руирования в массовом сознании их привлекательного образа; расширение числа сторонников той или иной государственной или политической программы, политического проекта; формирование электоральных предпочтений населения; создание политических союзов, блоков; влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах; мобилизация масс для политической поддержки и др.

В настоящее время можно говорить о сложившихся специа-лизациях в политическом менеджменте: выделяются политиче-ский имиджмейкинг, политический РR, электоральный менедж-мент, политический брендинг, регулирование политических кон-фликтов, лоббистская деятельность, заключение политических союзов и соглашений. Это привело к появлению следующих ос-новных видов деятельности: аналитическое обеспечение полити-ческих кампаний, политическая рекламистика, медиапланирова-ние, имиджмейкинг, спичрайтинг, организация и проведение мас-совых политических мероприятий.

Центральным элементом политического управления право-мерно считать политическое решение. Это своего рода принимае-мое субъектом политического действия постановление, направ-ленное на осуществление политических мероприятий с целью достижения определенного результата. Политическое решение – это всегда процесс, начинающийся с появления политической проблемы и заканчивающийся с ее разрешением, снятием. Поли-тическое решение – это и способ реализации интересов каких-либо участников политических событий. Политическая жизнь об-щества не сводится к взаимоотношениям только властителей и подчиненных. Она есть взаимодействие интересов различных уча-стников политических событий, преследующих свои цели. Их реализация возможна посредством проведения ряда политических мер, действий и, в частности, через политические решения.

Политические цели указывают на желаемое изменение поло-жения политического субъекта в политическом пространстве, управленческие цели – на желаемые изменения в мотивации лю-дей, в их отношении к политическому актору, в их представлени-ях о нем, в появлении у них намерений действовать определенным образом. Наличие специфических управленческих целей позволя-ет рассматривать политический менеджмент как процесс направ-


96

ленного, контролируемого, организованного воздействия на моти-вационную сферу людей.

Важную роль в политическом менеджменте играет информа-ционное обеспечение. Информационное обеспечение является ба-зой, на которой строится управленческая деятельность государст-венного аппарата и субъектов политического процесса.

Особое значение в управленческом процессе имеют полити-ческие лидеры. Лидер управления – это особый тип политического лидера, ему свойственны определенные социально-психологиче-ские и профессиональные качества. Лидеры этого типа играют ключевую роль в эффективном управлении. Они направляют лю-дей на достижение целей управления с наименьшими издержками и побуждают действовать эффективно и целесообразно.

Эффективное управление политической сферой невозможно без наличия особого правящего слоя – политической элиты. К по-литической элите можно отнести наиболее авторитетных, влия-тельных и политически активных членов правящего класса, вклю-чая слой политических функционеров этого класса, интеллектуа-лов, вырабатывающих политическую идеологию класса, лидеров этих организаций, т.е. людей, которые непосредственно принима-ют политические решения, выражающие совокупную волю класса.

Таким образом, знание теоретических основ политического менеджмента, овладение навыками политического управления становится необходимым для руководителей любого ранга и сфе-ры деятельности.


97

Темы для написания рефератов, дипломных и курсовых работ

1. Политическое управление как целеполагающее, органи-зующее и регулирующее воздействие взаимодействующих между собой политических акторов на жизнедеятельность больших групп людей и всего общества.

2. Подготовка, принятие и реализация политического реше-ния как форма создания и осуществления управляющего полити-ческого воздействия.

3. Субъекты политического управления. 4. Методы политического управления. 5. Объекты политического управления. 6. Механизм политического управления в условиях демокра-

тической политической системы. 7. Политико-административное управление как сфера пере-

сечения политики и административного управления. 8. Политико-административное управление как устойчивая

система отношений между соответствующими институтами и ор-ганизациями.

9. Политико-административное управление как совокупность связей, процедур, правил игры.

10. Политико-административное управление как функциони-рование государственной службы в качестве важного института власти и управления.

11. Политическое решение: содержание, типология, реализа-ция.

12. Функции политического решения. 13. Типология политических решений. 14. Субъекты и механизм процесса принятия политического

решения. 15. Этап выработки политического решения как составная

часть политического процесса. 16. Этап принятия политического решения как альтернатив-

ный выбор социальной нормы для целенаправленного воздействия на объекты управления.


98

17. Процедуры принятия политических решений. 18. Принятие политического решения в условиях чрезвычай-

ной ситуации. 19. Содержание этапа реализации политического решения. 20. Бюрократия и процессы бюрократизации политико-

административного управления. 21. Общественно-политический контроль над органами ис-

полнительной власти как принцип функционирования демократи-ческого государства.

22. Связи с общественностью и средствами массовой инфор-мации как постоянная, планомерная, комплексная деятельность органов власти и управления.

23. Взаимодействие со СМИ как одно из условий эффектив-ности политико-административного управления.

24. Организация и планирование работы пресс-служб. 25. Содержание социально-психологических методов, ис-

пользуемых в политическом управлении. 26. Социально-психологический анализ общественного пове-

дения. 27. Психологическое моделирование субъектов политических

отношений. 28. Психологическое воздействие и политическая реклама. 29. Основные задачи управления мотивационными процесса-

ми в политическом менеджменте. 30. Политический менеджмент: место в системе государст-

венного управления. 31. Политический менеджмент как разновидность управлен-

ческой деятельности. 32. Специфика управления в политической сфере. 33. Институты, формы и механизмы политического управле-

ния, критерии эффективности. 34. Теория политического менеджмента: сущность и методо-

логические основы. 35. Политические и управленческие цели в политическом ме-

неджменте. 36. Избирательная кампания как вид политической мобили-

зации в демократическом обществе.


99

37. Консультирование как вид политической деятельности, как форма косвенного участия в политическом управлении.

38. Политическое консультирование как вид общественного контроля.

39. Политическое консультирование в избирательных кампа-ниях.

40. Реклама коммерческая и политическая: общее и особен-ное.

41. Основные направления и тенденции развития политиче-ского рекламирования и взаимодействия с общественностью в це-лом.

42. Политическая рекламная кампания: функции и принципы. 43. Новые информационные технологии политической рек-

ламы. 44. Технологии формирования политического имиджа. 45. Роль лоббизма в реализации политической власти. 46. Технологии массовой политической коммуникации. 47. Технологии президентской, парламентской, правительст-

венной, партийно-политической коммуникации. 48. Современная политическая элита России: основные под-

ходы и понятия.


100

Литература 1. Абашкина Е., Егорова-Гантман Е., Косолапова Ю. и др.

Политиками не рождаются: как стать и остаться эффективным по-литическим лидером: Психологическое пособие для политиков. Т. 1 – 2. М., 1993.

2. Амелин В.Н., Зотова З.М. Эффективное управление изби-рательной кампанией. М., 2001.

3. Анохин М.Г., Комаровский В.С. Политика: возможность со-временных технологий. М., 1998.

4. Блэк С. Паблик рилейшнз. М., 1990. 5. Бове К. Л., Арене У.Ф. Современная реклама: Пер с англ.

Тольятти, 1995. 6. Бодуан Ж.-П. Управление имиджем компании. Паблик ри-

лейшнз: предмет и мастерство: Пер. с фр. М., 2001. 7. Валовая М.Д. Тринадцать бесед о рекламе и маркетинге.

М., 1994. 8. Варакута С.А., Егоров Ю.Н. Связи с общественностью. М.,

2001. 9. Гордеева О. И. Политический имидж в избирательной кам-

пании // Технология и организация избирательных кампаний: За-рубежный и отечественный опыт. М., 1993.

10. Государственная служба России: диалог с обществом / Под ред. В.С. Комаровского. М., 1998.

11. Деловой протокол и этикет. М., 1996. 12. Дзялошинский И. "Как создаются "герои" и "дьяволы"

// Советник. 1997. № 1. 13. Дмитриев А., Латынов В. Брань как орудие политической

борьбы // Власть. 1995. № 6. 14. Дмитриев А.В. Социология политического юмора. М., 1998. 15. Дмитриев А.В., Латынов В.В., Хлопьев А.Т. Неформаль-

ная политическая коммуникация. М., 1996. 16. Землянова Л.М. Современная американская коммуника-

тивистика. М., 1995. 17. Зотова З.М. Предвыборная программа – основной ресурс

избирательной кампании. М., 2001. 18. Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием в России сего-

дня. М., 2001.


101

19. Катлип С.М., Сентер А.Х., Брум Г.М. Паблик рилейшнз. Теория и практика. 8-е изд.: Пер. с англ. М., 2001.

20. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и за-рубежный опыт. М., 1995.

21. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. Науч-но-практическое пособие. М., 1998.

22. Конецкая В.П. Социология коммуникации. М., 1997. 23. Ладенко И.С., Поляков В.Т. Интеллектуальное управление

и консультирование. М., 1995. 24. Лебедева М.М. Уметь вести переговоры: практические

рекомендации по подготовке и проведению переговоров. М., 1991. 25. Максимов А.А. "Чистые" и "грязные" технологии выбо-

ров: российский опыт. М., 1999. 26. Марченко Г.И., Носков И.А. Имидж в политике. М., 1997. 27. Ньюсом Д., Терк Д.В.С., Крукеберг Д. Все о РR. Теория и

практика паблик рилейшнз. 7-е изд.: Пер с англ. М., 2001. 28. Обновление политической системы России / Под ред.

М.Г. Анохина, В.С. Комаровского, Ю.И. Матвеенко. М., 1996. 29. Общая и прикладная политология: Учеб. пособие / Под

общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М., 1997. 30. Общий и специальный менеджмент: Учебник / Общ. ред.

А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. М., 2000. 31. Панарин А.С. Искушение глобализмом. М., 2000. 32. Панарин А.С. Реванш истории: российская стратегическая

инициатива в XXI веке. М., 1998. 33. Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гу-

дина и Х.-Д. Клингеманна / Науч. ред. рус. изд-я Е.Б. Шестопал. М., 1999.

34. Политический консультант в российских избирательных кампаниях: Психологическое пособие для политиков и политиче-ских консультантов / Под ред. Е. Егоровой-Гантман. М., 1995.

35. Политический менеджмент: электоральный процесс и технологии / Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 1999.

36. Политическое управление: Курс лекций. М., 1999. 37. Почепцов Г. Имиджелогия: теория и практика. Киев, 1998. 38. Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации (от речей

президентов до переговоров с террористами). М., 1998.


102

39. Пригожин А. Становление управленческого консультирова-ния в России // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 3.

40. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент: Учебн. посо-бие. М., 2002.

41. РR сегодня: новые подходы, исследования, международ-ная практика: Пер. с англ. М., 2002.

42. Сулимова Т.С. Социальная работа и конструктивное раз-решение конфликтов. М., 1996.

43. Сэндидж Ч. Реклама: теория и практика: Пер. с англ. М., 1980.

44. Терин В.П. Массовая коммуникация. Социокультурные аспекты политического воздействия. Исследование опыта Запада. М., 1999.

45. Технологии в политике и политическом управлении / Под ред. М.Г. Анохина, В.С. Комаровского, Ю.И. Матвеенко. М., 2000.

46. Технологии политической власти: Зарубежный опыт. Ки-ев, 1994.

47. Управленческое консультирование: В 2 т. / Под ред. М. Кубра. М., 1992.

48. Феофанов О.А. Реклама: новые технологии в России. СПб., 2000.

49. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию, или Переговоры без поражения. М., 1992.

50. Фроянов И.Я. Погружение в бездну. М., 2001. 51. Чумиков А.Н. Связи с общественностью. М., 2000. 52. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема ста-

бильности и развития. М., 1997. 53. Шаран П. Сравнительная политология. Ч. 2. М., 1992. 54. Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. 1. М.,

1992. 55. Шиллер Г. Манипуляторы сознанием. М., 1980. 56. Юксвярав В.К., Хабакук М.Я., Леманн А.Я. Управленче-

ское консультирование. Теория и практика. М., 1988. 57. Юри У. Преодолевая "нет", или Переговоры с трудными

людьми. М., 1993.


103

Оглавление Введение ............................................................................................... 3

Глава 1 6 Место и роль политического менеджмента в современном обществе .................................................... 6

1.1. Политический менеджмент: место в системе государственного управления ......................................................... 6

1.2. Возрастание роли политического менеджмента в современных условиях ................................................................. 10

1.3. Виды политического менеджмента ............................ 12 1.4. Профессиональные виды деятельности

в политическом менеджменте ..................................................... 12 1.5. Политический менеджмент как профессия ............... 14

Глава 2. Политический менеджмент как теория и как практика ............................................. 17

2.1. Теория политического менеджмента: сущность и методологические основы .......................................................... 17

2.2. Специфика научного знания о политическом менеджменте ................................................................................. 18

2.3. Структура научного знания о политическом менеджменте ................................................................................. 20

2.4. Методологический инструментарий политического менеджера ...................................................................................... 21

2.4.1. Теоретические методы ............................................ 21 2.4.2. Эмпирические методы ............................................ 24

2.5. Организация процесса познания конкретной политической ситуации ................................................................ 25


104

Глава 3. Политическая кампания как вид управленческих отношений ............................................ 29

3.1. Понятие политической кампании ................................ 29 3.2. Внешняя среда политической кампании ...................... 31 3.3. Субъект управления в политической кампании ......... 33 3.4. Субъект управления как команда ................................. 34 3.5. Объект управления ......................................................... 37 3.6. Модель политического взаимодействия ...................... 39

Глава 4. Процедура принятия политического решения – важная часть технологии и организации политического управления ............................................. 41

4.1. Место политического решения в политической деятельности и требования к нему ................. 41

4.2. Основные этапы процесса принятия политических решений ................................................................... 45

4.3. Методы принятия политического решения и создание механизма его реализации .......................................... 46

Глава 5. Управление мотивацией в политическом менеджменте ....................................................................... 51

5.1. Политические и управленческие цели в политическом менеджменте ..................................................... 51

5.2. Мотивация политического действия ........................... 52 5.3. Когнитивная теория мотивации

политического действия ............................................................... 52 5.4. Выводы для политического менеджера

или возможности и ограничения управления мотивацией в политических кампаниях ............................................................ 55

5.4.1. Ограничения управления мотивацией в политических кампаниях ........................................................ 56

5.4.2. Возможности управления мотивацией в политических кампаниях ........................................................ 57


105

5.5. Основные задачи управления мотивационными процессами в политическом менеджменте ............................... 59

5.6. Манипуляция в политических кампаниях ..................... 60

Глава 6. Информационное обеспечение административно-политического управления ........... 64

6.1. Понятие информации и ее значение для государственного управления ................................................ 64

6.2. Классификационные признаки информации ................ 66 6.3. Качественный аспект информации в органах

государственного управления ....................................................... 69 6.4. Понятие информационной системы

государственного управления ....................................................... 71 6.5. Пути видоизменения и совершенствования

информационной системы государственного управления ....... 73

Глава 7. Политический лидер управленческого типа. Политическая элита ......................................................... 77

7.1. Политический лидер управленческого типа ............... 77 7.2. Политическая элитология: основные понятия

и методологические подходы ........................................................ 82 7.3. Современная политическая элита России:

особенности формирования и развития ..................................... 88

Заключение ........................................................................................ 94

Темы для написания рефератов, дипломных и курсовых работ ......................................... 97

Литература ....................................................................................... 100


106

Учебное издание

Головин Юрий Алексеевич


Редактор, корректор В.Н. Чулкова Компьютерная верстка И.Н. Ивановой

Подписано в печать 10.11.2004 г. Формат 60×84/16. Бумага тип. Усл. печ. л. 6,28. Уч.-изд. л. 5,02.

Тираж 100 экз. Заказ .

Оригинал-макет подготовлен в редакционно-издательском отделе Ярославского государственного университета.

150000 Ярославль, ул. Советская, 14.

Отпечатано

ООО «Ремдер» ЛР ИД № 06151 от 26.10.2001. г. Ярославль, пр. Октября, 94, оф. 37 тел. (0852) 73-35-03.


107


108


Documents

306.политический менеджмент учебное пособие