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3.3.4 Le classement en zone Naturelle (Na) d’une parcelle de la zone UB 

 

Le secteur de la Paparelle, au cœur de Feurs, est un espace récréatif jouant un rôle de parc urbain. Il constitue l’environnement direct d’un équipement sportif stratégique pour la commune : le Forézium (halle sportive).   Ce  secteur  boisé  est  aujourd’hui  partiellement  préservé  par  un  classement  en  zone  Na.  Propriété  de  la commune, cette parcelle a une superficie de 3 238 m².  La collectivité, qui s’inscrit dans une  logique de  renouvellement urbain et de densification du  tissu urbain, a également pour objectif de préserver un cadre de vie agréable. Le déclassement de la parcelle 76, actuellement classée  en  zone UB, permettra de  formaliser  son  caractère naturel  et poursuivre  l’aménagement d’un parc urbain devant le château.  

Sa  localisation,  au  Sud  du  Forézium,  permettra  l’aménagement  d’un  parc  récréatif  en  plein  cœur  du  tissu 

urbain dense. L’occupation actuelle de la parcelle correspond à un boisement en continuité avec les parcelles 

limitrophes.  La  collectivité  souhaite valoriser  l’espace naturel actuel pour en  faire un espace vert ouvert au 

public. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

PLU approuvé  PLU modifié 

 

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4. La modification du règlement  Les modifications apportées au règlement du P.L.U. visent plusieurs objectifs :  Des modifications générales  La mise en place de  la surface de plancher à  la place des S.H.O.N. et S.H.O.B. est effective depuis  le 1er mars 2012. Ce changement a donc été intégré dans le règlement et la surface de plancher est venue remplacée les autres types de surface évoquées dans le règlement de P.L.U..  L’application  du  règlement  depuis  2010  a montré  la  nécessité  de  préciser  ou  d’illustrer  certaines  notions comme les règles d’implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques qui, en zone UA et UB imposent des reculs différents selon la hauteur de la construction. Pour une meilleure  compréhension du  règlement, des croquis ont également été ajoutés dans  les articles 6 relatif à l’implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques des zones UA et UB.  Concernant les hauteurs, ces croquis d’explication ont été intégrées dans les dispositions générales, sous‐titre II, relatif aux dispositions générales techniques, article DG – 10 relatif à la hauteur.  L’objectif  est  de  préciser  les  différentes  notions  de  hauteur  de  constructions  et  plus  particulièrement  les hauteurs prises en compte selon le type de toiture (à pente ou terrasse). La collectivité souhaite assouplir les possibilités de réalisation de constructions à toitures terrasses. Elles n’étaient permises que pour  les volumes annexes accolés à une construction de taille plus importante. Aussi, la modification du règlement vise à élargir le  champ d’application des  toitures  terrasses  aux  extensions des  constructions,  aux  espaces permettant de relier plusieurs bâtiments et bien évidemment aux toitures terrasses végétalisées. L’objectif est de faciliter  la construction dans la commune, sans aller à l’encontre d’une bonne intégration paysagère des constructions.  Un  article  supplémentaire  a  été  ajouté dans  les  dispositions  générales,  sous‐titre  II,  relatif  aux  dispositions générales techniques. Ce nouvel article DG 12 concerne les fossés et cours d’eau. L’objectif de la collectivité est d’assurer  une meilleure  protection  des  cours  d’eau  et  des  ouvrages  indispensables  à  la  gestion  des  eaux pluviales. Un  recul minimum de 5 mètres pour  l’implantation des  constructions est  imposé par  rapport aux cours d’eau et fossés. Ce recul permettra de préserver les continuités écologiques en bord des cours d’eau en les préservant de toute urbanisation.  

  Des  modifications  ont  également  été  apportées  aux  dispositions  générales,  sous‐titre  III,  relatif  aux prescriptions architecturales et paysagères, article DG – 13 relatif à l’aspect extérieur.  Ces modifications de règlement portent sur les points suivants :  Assouplissements des règles d’aspect des constructions concernant les petites constructions de moins de 12 m² d’emprise au sol. L’objectif est de répondre à l’installation fréquente de petites constructions manufacturées et vendues en kit  comme abris de  jardin.  Il était nécessaire de permettre d’autres  types de  toiture en  termes d’aspect et de  couleur pour ces petites constructions préfabriquées. De même  l’implantation de ces petites constructions  en  zone  UC  sera  assouplie  par  rapport  aux  limites  séparatives.  Compte  tenu  de  la  petite dimension  de  ces  constructions  et  de  la  tendance  à  la  diminution  de  la  taille  des  parcelles,  la  collectivité souhaite permettre une implantation proche des limites (dans une bande de 0 à 1 mètre).    

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  Toujours concernant ce même article sur  l’aspect des constructions,  le  règlement  fait allusion à un nuancier pour les couleurs de façade. Ce nuancier n’était pas mis en place. Cette erreur est donc rectifiée par la mise en place d’une annexe 4 au règlement consistant en un nuancier spécifique choisi par la collectivité.   Le  développement  des  énergies  renouvelables  est  aujourd’hui  significatif  et  doit  être  encouragé.  L’énergie éolienne  pour  les  particuliers  n’est  pas  celle  la  plus  répandue,  cependant  des  implantations  de  groupes aérogénérateurs pour des particuliers commencent à apparaître. Si ces ouvrages ne sont pas soumis à permis de construire, il est cependant important de veiller à ce que ces structures ne génèrent pas de nuisances pour le voisinage. Les nuisances peuvent être auditives mais cela relève de la Loi sur le bruit.   

 Le  règlement de P.L.U. peu avoir un  impact en  termes d’implantation des ouvrages par  rapport aux  limites séparatives.  La  collectivité a  souhaité  imposer un  retrait par  rapport aux  limites  séparatives équivalent à  la hauteur du mât. L’objectif est de limiter les risques d’effet stroboscopique sur les habitations voisines. 

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La volonté de la collectivité n’est pas d’interdire ce type d’installations mais d’en limiter les nuisances dans les secteurs  d’habitat  dense.  C’est  la  raison  pour  laquelle  ces  règles  d’implantation  ont  été mise  en  place  en secteur UB et UC ou le tissu urbain est pavillonnaire et amené à se densifier.  L’application  du  règlement  depuis  l’approbation  du  P.L.U.  a  également  mis  en  évidence  la  nécessité  de retravailler l’aspect des clôtures. Leur hauteur était limitée à 1,60 mètre. L’usage a montré que cette hauteur ne répond pas aux aspirations des habitants et à la vocation des clôtures qui permettent de limiter les vues sur les propriétés. La collectivité a décidé de permettre une hauteur légèrement supérieure pour la réalisation des clôtures en montant jusqu’à 1,80 mètre. De manière à conserver une cohérence urbaine et architecturale, les hauteurs  possibles  pour  la  partie mur  ont  été  augmentées  jusqu’à  1 mètre.  Les  proportions  voulues  entre partie maçonnée et non maçonnée sont ainsi conservées.  Des modifications du règlement de la zone UA  Les modifications apportées au règlement de  la zone UA vise un objectif général de dynamisation du centre‐ville de Feurs. Cela s’inscrit dans une politique engagée par la collectivité de favoriser le maintien des fonctions commerciales dans le centre et de travailler à une recomposition du tissu urbain dense.  Une opération FISAC en faveur du commerce et de l’artisanat, est aujourd’hui engagée dans le centre de Feurs. Elle a pour vocation de maintenir le commerce de proximité du centre en préservant les linéaires commerciaux mais également la diversité de l’appareil commercial.  

 La collectivité souhaite décliner cette même  logique  dans  son  règlement d’urbanisme.  Cela  passe  par  une préservation  des  rez‐de‐chaussée commerciaux  dans  les  secteurs stratégiques du centre‐ville de Feurs. Pour cela,  l’article 1 de  la  zone UA a été modifié de manière à  interdire  la transformation  d’usage  des  rez‐de‐chaussée  commerciaux  sur  des secteurs  et  des  linéaires  identifiés dans  le cadre de  l’opération FISAC. A cet  effet,  un  périmètre  a  été  défini, sur  lequel  cette  interdiction  de transformation  d’usage  sera appliquée.  Ce  périmètre  correspond aux  rues  ou  portions  de  rues suivantes référencées  sur  le  plan  ci‐contre.  

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La  redynamisation du  centre‐ville passe  également par des  actions  sur  l’habitat.  Le P.L.U.  et notamment  le 

P.A.D.D. affiche une volonté de travailler à des opérations de renouvellement urbain pour offrir un habitat plus 

adapté  à  la  demande  et  permettant  une  densification  supérieure  de  la  construction.  Parallèlement  il  est 

essentiel de favoriser les opérations de réhabilitation et de rénovation du bâti ancien. 

Aujourd’hui le constat est fait de la difficulté à mobiliser  le parce ancien du centre‐ville en raison d’un aspect 

contraignant du règlement du P.L.U.. En effet, les obligations en matière de stationnement impliquent de créer 

une place de stationnement pour 70m² de SHON (qui deviennent 70m² de surface de plancher). Ces obligations 

en termes de stationnement, dans un tissu dense où le foncier libre sur les parcelles reste peu présent, pose de 

réelles difficultés. Des opérations de réhabilitation d’immeubles anciens ont ainsi été abandonnées en raison 

de  l’impossibilité de  répondre à ces obligations et du surcoût  financier que  représenterait  le paiement de  la 

taxe pour non réalisation. 

La collectivité se donne comme priorité de créer un contexte favorable à la réhabilitation et à la rénovation du 

parc  ancien.  La  remise  sur  le  marché  de  logements  en  centre‐ville,  proches  des  commerces,  services  et 

équipements, peut être l’occasion de limiter les déplacements quotidiens notamment en voiture. Il a donc été 

décidé de supprimer  les obligations de réaliser des places de stationnement dans  le cas d’aménagements et 

d’extensions des constructions existantes qui aboutissent à  la création de nouvelles unités d’habitation ainsi 

que des changements de destination des constructions existantes, en zone UA. 

 

 

 

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Des modifications du règlement de la zone UB  

Le règlement de la zone UB ne fait l’objet que de modifications minimes. La collectivité a souhaité reformuler 

les  obligations  concernant  les  installations  classées.  L’objectif  reste  inchangé  de  limiter  les  possibilités  de 

transformation  ou  d’extension  d’installations  classées  existantes  à  la  condition  d’une  non  aggravation  des 

risques et des nuisances. 

 

 

 

Les règles d’implantation des constructions le long des voies publiques (article 6) ont été assouplies de manière à  favoriser  les opérations de constructions neuves en permettant des possibilités d’implantation plus  larges. Les possibilités d’implantation des constructions le long des voies publiques était possible dans une bande de 0 à 3 mètres. Cette bande d’implantation à été augmenté jusqu’à 5 mètres.  

 

 

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Des modifications du règlement de la zone UC  

La  zone UC  correspond à une  zone d’habitat de  type pavillonnaire en périphérie du  centre.  L’objectif de  la 

collectivité est d’apporter quelques modifications au règlement afin d’améliorer le fonctionnement de la zone, 

plus particulièrement en termes de circulation et de stationnement.  Il est  important de ne pas permettre  les 

stationnement de véhicules en dehors des tènements lorsque cela n’est pas prévu sur l’espace public. 

Les  quelques  changements  apportés  au  règlement  consistent  à  imposer  des  accès  suffisant  pour  un 

stationnement temporaire des véhicules avant d’entrer à l’intérieur des parcelles. L’usage fait que les véhicules 

particuliers  stationnent  fréquemment  devant  les  portails  d’entrée,  empiétant  ainsi  sur  les  trottoirs  ou 

chaussée. 

 

L’article 3 sur l’accès précisera les dimensions minimum de ces derniers et notamment le recul imposé de 2,50 

mètre par rapport à l’alignement. 

 

De  façon  complémentaire,  l’article 6  sur  l’implantation des  constructions par  rapport aux  voies et emprises 

publiques  sera modifié de manière à permettre  l’implantation des  constructions à usage de  stationnement, 

qu’elles soient couvertes ou non, à l’alignement. 

Tous les dispositifs facilitant un stationnement des véhicules à l’intérieur des parcelles et non sur les chaussées 

ou trottoirs, seront ainsi facilités. 

 

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Des modifications du règlement de la zone UE  

La zone UE est une zone à une vocation économique. Elle permet l’accueil d’habitations en lien avec l’activité 

économique. Historiquement  la zone UE accueille quelques habitations n’ayant pas de  lien avec  les activités 

économiques mais  implantées  antérieurement.  Pour  des  raisons  d’équité  entre  les habitants,  la  collectivité 

souhaite permettre des  aménagements des  tènements  identiques  aux  autres habitations. Pour  cette  raison 

l’interdiction de réaliser des piscines sera supprimée. 

Cela ne compromet pas la destination de la zone mais répond simplement aux besoins des habitants résidents 

de longue date sur la zone. 

 

 

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La création de règlements pour les zone 1AUc et 1AUe  

Compte tenu de l’ouverture à l’urbanisation partielle d’une zone 2AUc et 2AUe prévue dans le cadre de cette 

modification du P.L.U. il est nécessaire de créer un règlement adapté pour les deux nouvelles zones créées. La 

collectivité, dans un souci de cohérence, a souhaité une continuité dans le règlement.  

 

Ainsi le règlement de la zone 1AUc reprend intégralement le règlement de la zone UC. Un secteur permettant 

des hauteurs plus élevées est prévu au sein de cette zone 1AUc afin de créer du logement collectif. 

 

Règlement de la zone 1AUc : 

 

 

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De même le règlement de la zone 1AUe reprend le règlement de la zone UE à vocation d’activités. 

 

Règlement de la zone 1AUe : 

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5. La modification des emplacements réservés  La modification a pour objet la mise à jour de la liste des emplacements réservés, et par conséquent du plan de 

zonage. 

 

La  liste des emplacements réservés établie  lors de  l’élaboration du PLU est modifiée. Certains emplacements 

réservés ont été supprimés, d’autres rectifiés concernant les numéros de parcelles, et un emplacement réservé 

a été créé pour  la  réalisation d’un élargissement de voirie. Ces modifications engendrent donc une nouvelle 

numérotation de la liste des emplacements réservés.  

 

Les plans de zonage sont également mis à  jour avec  la suppression de certains emplacements réservés et  les modifications apportées à ceux maintenus. Les nouveaux numéros des emplacements  réservés apparaissent sur le plan de zonage.  Le nombre d’emplacements  réservés a ainsi été  réduit, en passant de 30 emplacements pour  la voirie à 19. 

Tous  les projets qui ne  sont pas d’actualité,  les élargissements en  rase campagne ont été  supprimés, car  ils 

contribuent le plus souvent à augmenter la vitesse ; l’objectif est juste de réaliser des aires de croisement.  

 

Liste initiale des emplacements réservés du P.L.U.  

N°  Sites  Objet  Parcelles  Surface  m² 

Bénéficiaire 

1  Rue Jules Ferry  Sécurisation de carrefour  130 partielle  54  Commune 

2  Rue de la Loire Bassin d’orage – Espace public 

269‐270‐146  6 000  Commune 

3 Carrefour rue Waldeck‐Rousseau et rue de la Guillotière 

Sécurisation de carrefour  287  112  Commune 

4  Randan  Extension du cimetière  280  9 500  Commune 

5  Rue Louis Blanc Extension de la rue Martin Luther‐King 

73‐73 partielles  1 300  Commune 

7 

Les Sables 

Déchetterie 

Aire d’accueil des gens du voyage 

87 (ZH 120‐121‐122) 

50 partielle 

 

15 000 

Communauté de Communes 

8 Communauté de Communes 

  

 

 

 

 

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Rectification de la liste des emplacements réservés 

 

N°  Sites  Objet  Parcelles  Surface  m² 

Bénéficiaire 

1  Rue Jules Ferry 

Sécurisation de carrefour 

130 partielle  54  Commune 

Emplacement réservé conservé et inchangé 

2  Rue de la Loire 

Bassin d’orage– Espace public 

 

269‐270‐146 partielles 

 

 

6 000 

5 455  Commune 

Emplacement réservé conservé et modifié pour intégrer l’emplacement réservé n°6 de la nouvelle liste 

3 Carrefour rue Waldeck‐Rousseau et rue de la Guillotière 

Sécurisation de carrefour   

287 

187  112  Commune 

Emplacement réservé conservé et numéro de parcelle rectifié 

4  Randan 

Extension du cimetière 

280  9 500  Commune 

Emplacement réservé et conservé 

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5  Rue Louis Blanc 

Extension de la rue Martin Luther‐King 

 

73‐73 partielles 

73‐74 partielles 

1 300  Commune 

Emplacement réservé conservé mais numéros de parcelles corrigés 

7 

Les Sables 

Déchetterie 

Aire d’accueil des gens du voyage 

87 (ZH 120‐121‐122) 

50 partielle 

 

15 000 

Communauté de Communes 

8 Communauté de Communes 

Emplacements réservés supprimés en raison d’un changement de localisation des projets 

 

 

Un  nouvel  emplacement  réservé  est  créé 

pour  la  réalisation  d’une  contre‐allée  le 

long  de  la  rue  de  Loire.  La  superficie 

concernée est de2 849 m². 

Les  parcelles  concernées  par  cet 

emplacement  réservé  sont  les  suivantes : 

123‐124‐125‐130‐131‐132‐136‐137‐138‐

142‐143‐144‐145‐146‐149‐269‐270‐294a 

partielles. 

 

 

 

 

 

 

 

 

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La nouvelle liste des emplacements réservés s’établit donc de la manière suivante : 

 

N°  Sites  Objet  Parcelles  Surface  m² 

Bénéficiaire 

1  Rue Jules Ferry  Sécurisation de carrefour  130 partielle  54  Commune 

2  Rue de la Loire Bassin d’orage – Espace public 

269‐270‐146 partielles 

5 455  Commune 

3 Carrefour rue Waldeck‐Rousseau et rue de la Guillotière 

Sécurisation de carrefour  187  112  Commune 

4  Randan Extension du cimetière  280  9 500  Commune  

5  Rue Louis Blanc Extension de la rue Martin Luther‐King 

73‐74 partielles  1 300  Commune 

6  Rue de la Loire Réalisation d’une contre‐allée 

123‐124‐125‐130‐131‐132‐136‐137‐138‐142‐143‐144‐145‐146‐294a‐269‐270‐149 

partielles 

2 849  Commune 

 

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6. Evolution des superficies  

 

 

Superficie – Evolution POS/PLU  Zone  PLU 2010 Révision simplifiée 

Evolution 

Centre (100 ‐120 logements/ha)  UA  26  26 

+1,1 

Habitat dense (80 logements/ha)  UB  74,9  74,5 

Habitat dense ‐15m (80‐90 logements/ha)  UB1  18,7  18,7 

Résidentiel  UC  235  236,5 

Résidentiel dense  UC1  2  2 

Equipements  UD  30,4  30,4 

Economie  UE  79,3  77,8 

‐1,5 Economie‐L111‐1‐4  UE1  26,8  26,8 

Dom ferroviaire  US  0  0 

TOTAL U  493,1  492,7  ‐ 0.4 

Résidentiel Boule d’Or ‐ Planchettes  2AUc  17,3  10,6   

  1AUc    6,7   

Résidentiel Les Etangs  2AUc  20,7  20,7   

  2AUe  30,3  20,9   

  1AUe    9,4   

TOTAL AU  68,3  68,3  / 

Agricole  A (NC)  1343,7  1343,7 

/ 

Habitat‐ zone rurale  Nh‐Nhi  28,3  28,3 

Gravières autorisées  Ng  32,6  32,6 

Protection val de Loire  N1  367,5  367,5 

Protection Loise  N2  88  88 

Corridor écologique  Nr  4,3  4,3 

Zone archéo  Na (Nde)  1,3  1,7  +0,4 

Hyppodrome  NL (NDl)  18,4  18,4   / 

TOTAL N+A  1884,1  1884,5  + 0.4 

FEURS – Révision simplifiée n°1 du P.L.U.    Bureau d’Études RÉALITÉS ‐ Page 44 

CONCLUSION  

Cette procédure de modification n°1 du PLU engendre plusieurs adaptations du document d’origine de PLU approuvé en 2010, tant en terme de zonage, règlement, orientation d’aménagement, emplacement réservé, …   Toutefois,  ces  adaptations  restent  des  modifications  mineures  qui  ne  portent  pas  atteinte  à  l’économie générale du PADD ni du PLU et ne comportent pas de graves risques de nuisances.  Une zone à urbaniser est ouverte à l’urbanisation sur le secteur de la Boule d’Or, car les disponibilités restent aujourd’hui  limitées pour des opérations offrant de  l’habitat adapté  répondant aux besoins de  la  commune pour permettre à de jeunes ménages.   Il s’agit de conserver un rythme de croissance modéré, en vue de renverser enfin la tendance démographique.   Ces opérations sont possibles dans  la mesure où  la commune de Feurs possède  les capacités d’accueillir une nouvelle population. En effet, la commune a engagé un programme de travaux sur son réseau d’assainissement  ainsi que  sur  la  station d’épuration  (installation d’une centrifugeuse) et peut  répondre aux  incidences d’une population plus importante. Son schéma d’assainissement est en cours de révision. La ressource en eau est également suffisante dans la mesure où la production en eau potable (6000 m3) est à ce jour 2,5 fois supérieure à la demande (2500 m3).  Les modifications apportées au document d’urbanisme de Feurs répondent au projet de territoire tout en étant parfaitement cohérentes avec les capacités de la commune.