3. Сущностная характеристика нормативно- правовой компетентности педагогических кадров образования

В условиях глубокого изменения социально-экономических отношений в государственных и общественных структурах для общеобразовательной школы наступило время, когда несоответствие ее деятельности законодательству Российской Федерации и отсутствие компетентных специалистов, приводит к существенному осложнению стабильного функционирования образовательного учреждения и жизнедеятельности социума.

Одним из оснований обновления содержания образования выступает компетентностный подход. Понятие «компетентностный подход» введено в научный оборот в связи с поиском путей модернизации российского образования, в том числе педагогического. Успешность модернизации педагогического образования зависит от квалифицированной деятельности педагогических и управленческих кадров образования. Перспективы подготовки кадров для системы образования связаны с формированием компетентности в области нормативно-правового обеспечения. Происходит усложнение деятельности образовательного учреждения, появляются новые функции у его работников. Это предполагает вооружение педагогических кадров системой знаний образовательного законодательства РФ, развитие системного мышления, становление нравственной зрелости, достижение высокого уровня правовой культуры личности.

В настоящее время появились научно-теоретические и научно-методические работы, в которых анализируется сущность компетентностного подхода и проблема формирования ключевых компетентностей. Разработка данного направления связана с именами таких ученых, как Л. Ф. Иванова, А.Г. Каспржак, О.Е. Лебедев, А.К Маркова, Л.П. Погребняк, Г.Н. Подчалимова, П.И. Третьяков, А.В. Хуторской, Т.И. Шамова. Авторами выделены наиболее существенные черты этого подхода, что позволяет определить компетентностный подход с точки зрения формулирования целей, отбора содержания, организации процесса и достижения результатов в области образования.

Реализация компетентностного подхода в сфере образования осуществляется на основе опоры на следующую совокупность требований:

-способность ответственно решать проблемы в различных сферах и видах деятельности, опираясь на социальный и личностный опыт;

-потребность определять содержание образование как дидактически адаптированный социальный опыт решения жизненно и профессионально значимых проблем;

-возможность формирования опыта самостоятельного решения современных проблем посредством освоения содержание образования;

-необходимость оценивать образовательные результаты на основе самооценки, взаимооценки, экспертной оценки, соответственно достигнутому обучающимися уровню образованности.

Вышеизложенные требования определяют содержание и характер процесса формирования ключевых компетентностей работников образовательной сферы, поскольку требования к современному специалисту на рынке труда связаны с формированием способности и готовности к самостоятельному, инициативному, творческому, созидательному, авторскому решению профессиональных задач. Эти положения согласуются с общемировыми тенденциями в подготовке специалистов для школы ХХI века.

В условиях России компетентностный подход связан с формированием профессиональной компетентности специалистов, конкретизируется в требованиях к подготовке профессионалов, способных успешно трудиться в гражданском обществе с рыночной экономикой. В этой связи особую актуальность приобретает выработка умений на основе системы научных знаний делать правомерный выбор, эффективно использовать ограниченные ресурсы, сопоставлять принципы государственной политики в сфере образования с образовательной практикой, формировать субъектно-значимые этико-моральные качества, развивать оценочно-ценностную сферу в быстро меняющемся обществе.

Основными задачами подготовки квалифицированных специалистов образовательной сферы являются формирование, обновление и расширение профессиональных знаний обучающихся по наиболее актуальным направлениям совершенствования и развития системы образования, социального управления, стимулирования творческого роста, содействие в определении содержания самообразования педагогических работников.

Изменения в обществе существенно влияют на характер социальных требований к системе образования. Прежде всего, это относится к формированию правовой культуры специалиста любого профиля, в том числе и педагогического. По отношению к работнику сферы образования необходимо говорить о компетентности в области права как части общей и правовой культуры, которые обеспечиваются в подготовке специалистов общекультурным блоком содержания образования. Однако сегодня государство нуждается в педагогических кадрах, свободно ориентирующихся в законодательных, нормативных актах в сфере образования. Такие специалисты способны быть лидерами, преобразователями, творцами, профессионально реагировать на «вызовы» общества, на изменения в социальных требованиях к образованию.

Компетентность может быть охарактеризована как определенный уровень образованности. Нормативно-правовая компетентность – это способность специалиста-профессионала ориентироваться в образовательной ситуации с позиции законодательства, решать проблемы различной сложности на основе имеющихся знаний, использовать полученные сведения в ситуации выбора, осуществлять оценочно-ценностную рефлексию.

Компетентность включает не только когнитивную и операционально-технологическую составляющие подготовки педагога, но и мотивационную, этическую, социокультурную, творческую, поведенческую. В содержание

компетентности входят результаты обучения (знания и умения), система ценностных ориентаций, привычки и др. Компетентности формируются и развиваются под воздействием образования, семьи, друзей, разнообразных видов деятельности, политики, культуры, религии и др. В связи с этим реализация компетентностного подхода зависит в целом от образовательно-культурной ситуации, в которой живет и развивается педагог.

Компетентности относятся к ключевым, если овладение ими позволяет решать повседневные жизненно значимые проблемы. К числу таких важных вопросов относится ориентированность работников педагогической сферы в нормативно-правовом поле образовательного пространства.

Ключевые компетентности требуют значительного интеллектуального развития: абстрактного мышления, саморефлексии, определения своей собственной позиции, самооценки, критического мышления и др.

Важной составляющей формирования и развития компетентности работников образовательной сферы является их ценностно-и-практико-ориентированная нормативно-правововая подготовка в процессе профессионального образования и повышения квалификации.

В структуре ключевых нормативно-правовых компетентностей педагогических кадров как субъектов образовательных правоотношений, должны быть представлены:

-компетентность в сфере образовательного правового пространства;-компетентность в сфере самостоятельной познавательной

деятельности, основанная на усвоении способов приобретения правовых знаний из различных источников информации;

-компетентность в сфере гражданско-общественной деятельности (выполнение ролей гражданина, специалиста-профессионала, консультанта-защитника прав субъектов образовательного процесса);

-компетентность в сфере социально-трудовой деятельности (в том числе умение с позиции законодательства РФ анализировать ситуацию на рынке образовательных услуг, оценивать собственные профессиональные возможности, ориентироваться в нормах и этике трудовых взаимоотношений);

-компетентность в бытовой сфере (включая аспекты собственного здоровья, семейного бытия);

-компетентность в сфере социальной защиты ребенка как субъекта образовательного процесса.

Сущностная характеристика нормативно-правовой компетентности работников сферы образования включает интеграцию знаний в области образовательного законодательства, возможности использовать полученные знания в практической деятельности, сформированность личностностных качеств специалиста-профессионала как активного субъекта образовательных правоотношений в системе непрерывного образования, наличие опыта эмоционально-ценностного отношения к действительности.

Цели и содержание работы по названному направлению связаны с изучением образовательного права как фундаментальной составляющей

образования, освоением законодательной и нормативной базы функционирования системы образования Российской Федерации, международного права, ознакомлением с организационными основами структуры управления образованием в РФ, определением механизмов и процедур управления качеством образования, а также формированием у педагогов знаний и умений для работы в образовательно-правовом пространстве по защите прав субъектов образовательного процесса.

Опережающую подготовку таких специалистов призван осуществить курс «Нормативно-правовое обеспечение образования», который предлагается как будущим педагогам, так и специалистам, имеющим опыт педагогической и управленческой деятельности. В результате целенаправленной деятельности по освоению названного курса осуществляется «приращение» ключевых компетентностей в области образовательного права и формирование нормативно-правовой компетентности специалистов-профессионалов.

В курсе «Нормативно-правовое обеспечение в образовании» выделены следующие приоритетные задачи: определение роли образования в современном обществе, анализ современных условий развития российской системы образования, характеристика основных законодательных актов по вопросам образования, конкретизация принципов формирования нормативно-правового обеспечения образования в Российской Федерации.

Реализация курса «Нормативно- правовое обеспечение образования» нуждается в учебно-методическом и технологическом сопровождении в силу его новизны и сложности. На сегодняшний день авторами предложено программно-методическое обеспечение названного курса. Разработан учебно-методический комплекс (УМК) изучения дисциплины. В УМК входит: модульная программа изучения курса “Нормативно- правовое обеспечение образования”, хрестоматия, краткий конспективный курс лекций, комплекс диагностических материалов, блок практических задач. В УМК представлен «Глоссарий».

Модульная программа состоит из комплексной цели и задач, 13 разделов-модулей (М), рефлексии. Каждый модуль оснащен интегрирующей дидактической целью, элементами модуля, выходным контролем, рекомендуемой литературой, в том числе нормативно-правовыми источниками.

Хрестоматия предназначена для работы обучающихся с источниками, отражающими законодательство РФ в сфере образования. Изучение предложенных в хрестоматии материалов позволит обучающимся: определить роль и охарактеризовать задачи образования в современном обществе; проанализировать условия развития российской системы образования, ее структурные элементы и механизмы их взаимодействия; рассмотреть основные законодательные акты по вопросам образования, принципы формирования нормативно-правового обеспечения образования в Российской Федерации, структуру и виды нормативных правовых актов, особенности их использования в образовательной практике; рассмотреть

систему государственного контроля качества образования в Российской Федерации, полноту нормативно-правового обеспечения, противоречия в законодательстве Российской Федерации в области образования и предпосылки для разработки Кодекса Российской Федерации об образовании; выявить возможность участия государственных, государственно-общественных и общественных структур управления, функционирующих в системе образования Российской Федерации, в решении вопросов образовательной деятельности и соответствии с их компетенциями, предусмотренными федеральным законодательством в этой области; проанализировать законодательные акты Российской Федерации и документы Международного права по вопросам образования в части охраны прав и защиты интересов детей, ознакомиться с региональными, муниципальными и локальными документами системы образования.

Хрестоматия состоит из четырех разделов: «Нормативно-правовые основы системы образования в РФ», «Права ребенка в РФ», «Международное образовательное пространство» «Региональные документы системы образования».

Хрестоматия содержит полный вариант оригинальных источников, отдельные документы представлены в виде извлечений.

В хрестоматии имеются приложения, содержащие образцы и варианты разработки наиболее важных нормативно-правовых документов в сфере образования, локальных актов образовательного учреждения.

Обучающимся предлагаются для решения педагогические ситуации и задачи из школьной практики.

В хрестоматии имеются методические материалы для подготовки обучающихся к выполнению творческих заданий (участие в дискуссии, организация деловых и ролевых игр, «круглых столов», общение с прессой, работа в роли консультантов).

Каждый раздел хрестоматии обеспечивается тестовым контролем знаний по терминологическому аппарату образовательного права.

В процессе освоения курса важное место отводится активной самостоятельной работе студентов с нормативно-правовыми актами, которые содержатся в хрестоматии. Хрестоматия УМК обеспечивает содержательную часть самостоятельной работы. Модульная программа УМК используется как методическое руководство для организации индивидуальной работы студентов.

Диагностические материалы позволяют изучить исходный, промежуточный и итоговый уровни нормативно-правовой компетентности обучающихся. Формы проведения диагностики: самооценка, взаимооценка, оценка эксперта.

Блок практических задач выполняет, как контролирующие, так и обучающие функции. Задания разработаны для каждого модуля. Предполагается активное включение субъектов образовательного процесса в самопроектировании практических задач.