ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 1

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ

ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ

กานต ยนยง

Siam Intelligence Unit

(http://www.siamintelligence.com)

“ผนอยเกดความทอถอย ไมอยากแสดงความคดเหน ทงๆ ทเชอแนวาจะมประโยชนตอบานเมอง และเมอการบรหาร

ราชการบานเมองด าเนนไปตามความเหนของผใหญไมกคน ซงถาทานเหลานนมความคดอยางเกาๆ และแคบๆ ดวยแลว ก

อาจชกน าบานเมองไปสความเสอมและความลมจมไดงาย”1

พลเอก พระยาพหลพลพยหเสนา (พจน พหลโยธน), เชษฐบรษ

ในปจจบนมการน าเสนอขาวสาร และความเหนทเกยวของกบการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1

GHz หรอ ทนยมเรยกกนวา “การประมล 3จ”2 ผานพนทสาธารณะในสอมวลชนกนมากขน อนสะทอนความสนใจของ

สาธารณชนในกรณนอยางกวางขวาง ในการน าเสนอความเหนเหลานนกมทงความเหนจากเอกชน ผมอ านาจรฐ และผมสวน

ไดเสยตางๆ ซงความเหนเหลานนกมทงเหนดวยและความเหนสนบสนน ในกลมความเหนการคดคานการก ากบดแลฯ 3จ นน

การแถลงขาวโครงการจบนโยบายรฐบาล ป 2 ครงท 2 วนจนทรท 4 ตลาคม พ.ศ. 2553 ในนาม “โครงการจบตานโยบาย

รฐบาล” (Policy Watch) ของคณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร โดย ดร. ประชา คณธรรมด ในหวขอ “เราควร

เรยนรอะไรจากเรอง 3จ”3 นน ผมเหนวามน าหนกและทรงพลงมากทสด4 ในการวพากษวจารณตอทศทางการด าเนนนโยบาย

สาธารณะ ดานการก ากบดแลฯ 3จ ของคณะกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาต หรอ กทช.

1 กหลาบ สายประดษฐ, เบองหลงการปฏวต 2475 (พระนคร : โรงพมพไทยพานช, 2490) หนา 109.

2 ตอไปนในเอกสารนจะเรยกกระบวนการดงกลาวอยางล าลองวา “การก ากบดแลฯ 3จ”

3 ดเอกสารประกอบการแถลงขาวโครงการจบตานโยบายรฐบาล ป2 ครงท 2 วนจนทรท 4 ตลาคม พ.ศ.2553

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 2

เมอผมไดพจารณาน าหนกผลไดเสยจากมมมองตางๆ อยางรอบดานแลว กมความเหนไปในทางสนบสนนการ

ผลกดนใหเกดการก ากบดแลฯ 3จ จากการด าเนนการของ กทช. และมความเหนตางจากการน าเสนอขอมลของ Policy

Watch และ ดร. ประชา คณธรรมด ในประเดนตาง ๆ จงจะขอแลกเปลยนความเหนในหลากหลายหวขอทนาสนใจ ซงจะได

กลาวถงตอไปขางหนา5

เกยวกบค าตดสนของศาลปกครองสงสด เรองอ านาจของ กทช. ในการก ากบดแลฯ 3จ

อนง บทความนจะไมแสดงความเหนเกยวของกบค าวนจฉยของศาลปกครองสงสด เมอวนท 23 กนยายน 2553 ใน

การระงบการประมลออกใบอนญาตการใหบรการโทรศพทเคลอนท IMT ระบบ 3จ6 ส าหรบผอานทสนใจขอคดเหนเกยวกบค า

วนจฉยดงกลาว สามารถอานความคดเหนของ รศ. ดร. วรเจตน ภาครตน ในบทสมภาษณ “ถงเวลาทบทวนศาลปกครอง” โดย

ใบตองแหง7 ซงไดน าเสนอความเหนหลายประเดนทนาสนใจ อาทเชน การท ดร. วรเจตน กลาวถงหลกการกฎหมายระหวาง

ประเทศ ตามขอบงคบวาดวยวทยโทรคมนาคมตามอนสญญาระหวางประเทศวาดวยโทรคมนาคมของสหภาพโทรคมนาคม

ระหวางประเทศ (International Telecommunications Union หรอ ITU) ซงระบวาคลน 2.1 GHz ในยานความถ 1920

– 1965 MHz และ ยานความถ 2110 – 2115 MHz ตองถกก าหนดใหใชในกจการโทรคมนาคม ดงนนไมวาจะม

เรอง...“เราควรเรยนรอะไรจากเรอง 3 จ” เพมเตมดงตอไปน 1) เอกสารส าหรบการน าเสนอ (Power Point) เปนเอกสารแบบ PDF http://www.econ.tu.ac.th/doc%2Fcontent%2F739%2Fpresentation.pdf และ 2) เอกสารส าหรบการเผยแพร (Press

Release) เปนเอกสารแบบ PDF http://www.econ.tu.ac.th/doc%2Fcontent%2F739%2FPressRelease2-53.pdf 4 ผมใหน าหนกความเหนในเรองนของ Policy Watch และ ดร. ประชา คณธรรมด ไมเพยงเพราะสถานภาพของตวผเสนอขอมล และหนวยงานตนสงกด แตยงเปนเพราะผเสนอใชฐานขอมลและแผนภาพทเกยวของหลายชนประกอบการน าเสนอ นอกจากนการท Policy

Watch มภารกจในการวเคราะหนโยบายสาธารณะ ไมวาจะเปนนโยบายดานเศรษฐกจมหภาคและการเงน ดานนโยบายเศรษฐกจระหวางประเทศ ดานนโยบายการคลง ดานนโยบายการเกษตร ชมชนและทรพยากร ดานนโยบายการศกษาและสวสดการสงคม และดานนโยบายอตสาหกรรมและภาคการผลตทแทจรง มาตงแตป พ.ศ. 2552 ผเสนอจงยอมตองใชองคความรทางวชาการประกอบมมมองการน าเสนอดวย 5 การแลกเปลยนความเหนของผม อนยอมเกยวพนไปกบการวพากษวจารณขอเสนอทอางถงของ Policy Watch และ ดร. ประชา คณธรรมด น ผมไดอาศยขอมลจากเอกสารประกอบการแถลงขาวของ Policy Watch ดงทไดใหขอมลเชอมโยงไวในเชงอรรถกอนหนา นอกจากนผมยงไดใชขอมลจากการรายงานขาวของหนงสอพมพประชาชาตธรกจ ฉบบวนพฤหสบดท 7 – วนอาทตยท 10 ตลาคม 2553 ฉบบท 4251

(3451) หนา 2 เพมเตม โดยผมไมไดเขารบฟงการแถลงขาวดงกลาว ตลอดจนมไดท าการสอบถามขอมลเพมเตม จาก ดร.ประชา คณธรรมด ดวยตนเองแตอยางใด การแลกเปลยนความเหนและการวพากษวจารณของผม จงอาจมความผดพลาดและไมสมบรณอยบาง หากมขอบกพรองดงกลาวเกดขน ความรบผดชอบจงยอมตกอยกบผมเทานน 6 อานรายละเอยดค าวนจฉยของศาลปกครองไดท

http://www.khaosod.co.th/view_newsonline.php?newsid=TVRJNE5USXhOREkxTUE9PQ== 7 วรเจตน ภาครตน : ‘ถงเวลาทบทวนศาลปกครอง’ วนท 30 กนยายน 2553 โดย ใบตองแหง เขาถงออนไลนไดท

http://www.prachatai3.info/journal/2010/09/31307

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 3

คณะกรรมการกจการกระจายเสยงกจการโทรทศนและกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) ตามทระบไวในมาตรา 67 ของ

รฐธรรมนญฉบบ 25508 หรอไม กจ าเปนจะตองก าหนดใชคลนความถยานนในกจการโทรคมนาคมอยด ซงดร. วรเจตน ไดให

ความเหนวาการมหรอไมมคณะกรรมการรวมไมเปนสาระส าคญ

ผมยงมความเหนคลอยตามความเหนของ ดร. วรเจตน ทวา ปญหาทเกดขนนนมความเกยวพนเชอมโยงกบการท า

รฐประหาร 19 กนยายน 2549 ซงสรางปญหาความคลมเครอในการบรหารกจการสาธารณะในหลายๆ กรณ นอกเหนอจาก

กรณการบรหารคลนความถทกลาวถงนแลว กยงมกรณความชอบธรรมในการด ารงต าแหนงของผวาการตรวจเงนแผนดนอก

ดวย9 ผมจงเหนวาการปฏบตหนาทของ กทช. เปนไปตามภารกจขององคกรอสระทไดบญญตเอาไวตามกฎหมายกอนหนาการ

เกดการรฐประหาร ปญหาทเกดขนเกดจากการตความและมองขอกฎหมายทแตกตางกนน จงเปนเพยงปญหาทเกดขนจากการ

รฐประหารเทานน

3จ ในมมมองปจจยเสรมขดความสามารถการแขงขนของประเทศชาต

ผมเหนดวยกบความเหนของ Policy Watch และ ดร. ประชา คณธรรมด ในหลายกรณ อาท เชน (กลาวโดยรวม)

ผมไมเหนดวยกบความเหนในท านองการกลาวเหมารวมทวา การม 3จ จะท าใหประเทศชาตไมประสบปญหาความเหลอมล า

จากเทคโนโลยดจตล (Digital Divide) หรอการไมม 3จ จะท าใหประเทศชาตลาหลงกวาประเทศลาว และกมพชา เปนตน ผม

ยงเคยใหความเหนในทสาธารณะวา10 การเกดขนของ 3จ เปนเพยงหนงในเงอนไขทจะแกปญหาหลาย ๆ ประการท

ประเทศชาตก าลงเผชญอย และเราควรมอง 3จ ในลกษณะของการสรางระบบสาธารณปโภคพนฐาน (Infrastructure

system) และความพรอมดานเทคโนโลย (Technology readiness)11 จงจะเปนมมมองทถกตองกวา

8 อานรายละเอยดของกฎหมายรฐธรรมนญฉบบ ป พ.ศ. 2550 ออนไลน (เปนฉบบ PDF) ไดท

http://www.ombudsman.go.th/10/documents/law/Constitution2550.pdf 9 ดรฐธรรมนญฉบบ ป พ.ศ. 2550 (อางแลว) มาตรา 301 รวมถงกรณมาตรา 309 กถอวามปญหาในเจตนารมณของรฐธรรมนญอกดวย

10 ผมไดใหความเหนดงกลาวไวในการสมภาษณของสถานเคเบลทว Spring News TV โดยคณชนตรนนทน ปณณะนธ เมอวนท 20

กนยายน 2553 ออกอากาศเมอเวลา 13.30 – 14.00 น. 11

โปรดดรายงานขดความสามารถการแขงขนนานาชาตป 2552-2553 จาก World Economic Forum หรอ WEF (เอกสาร PDF)

http://www.weforum.org/pdf/GCR09/GCR20092010fullreport.pdf โดยทาง WEF ไดก าหนดตวชวดความพรอมดานเทคโนโลย (Technological readiness) เอาไวดงตอไปน 1) Availability of latest

technologies 2) Firm-level technology absorption 3) Laws relating to ICT 4) FDI and technology transfer 5) Mobile telephone subscriptions (hard data) 6) Internet users (hard data) 7) Personal computers (hard data) 8) Broadband Internet subscribers (hard data)

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 4

การเปรยบเทยบ “ความพฒนา” หรอ “ความดอยพฒนา” ของแตละประเทศ จงควรท าการเปรยบเทยบโดยดจาก

ตวชวดในหลากหลายมตใหครอบคลมมากทสด รายงานขดความสามารถการแขงขนนานาชาตป 2552-2553 จาก World

Economic Forum หรอ WEF เปนตวอยางทด ทแสดงความครอบคลมของตวชวดทเกยวของในมตตาง ๆ

ภาพท 1 : ขดความสามารถการแขงขนของประเทศไทย ทมาของภาพ : The Global Competitiveness Report 2009-2010 โดย World Economic

Forum

รายงานของ World Economic Forum ไดบงชวา ประเทศไทยมระดบขดความสามารถการแขงขนทเนนการ

ขบเคลอนโดยประสทธภาพ (Efficiency driven) โดยล าดบขดความสามารถการแขงขนในป 2552-2553 อยในล าดบท 36

จากล าดบทงหมด 133 อนดบ ไดคะแนนรวมทกดาน 4.56 คะแนน (คะแนนเตมทงหมด 7 คะแนน) ปจจยสนบสนนพนฐานอย

ในล าดบท 43 ไดคะแนน 4.86 คะแนน ปจจยการเสรมดานประสทธภาพอยในล าดบท 40 ไดคะแนน 4.46 คะแนน และปจจย

นวตกรรมอยในล าดบท 47 ไดคะแนน 3.83 คะแนน จากตารางดานซายทแสดงดานบนจะเหนวาความพรอมดานเทคโนโลย

ถกค านวณรวมเอาไวในปจจยการเสรมดานประสทธภาพดวย

การท าใหเกด 3จ (ในทนคอการประมลใบอนญาตใหใชคลนความถเพอการประกอบกจการโทรศพทเคลอนท IMT

ยาน 2.1 GHz ของ กทช.) จงเปนเพยงขนตอนเพยงหนงเดยว และขนตอนเรมแรกในการสรางความพรอมดานสาธารณปโภค

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 5

พนฐาน และความพรอมดานเทคโนโลยของประเทศเทานน เรายงจ าเปนจะตองสรางกลไกอน ๆ อกมากทงการก ากบดแลและ

การสนบสนน ตลอดจนสงเสรมใหมการขยายและการน าสาธารณปโภคพนฐานตลอดจนเทคโนโลยเหลานไปประยกตใชใหเกด

ประโยชนกบสาธารณะอยางกวางขวางมากทสด

อยางไรกตามความชะงกงนในการปฏรปโครงสรางเศรษฐกจไทยทเกดจากความขดแยงทางการเมองอนยาวนาน

และปญหาทเกดจากการท ารฐประหารเมอวนท 19 กนยายน 2549 นนยอมมผลกระทบในเชงลบตอขดความสามารถในการ

แขงขนของประเทศอยบางไมมากกนอย ความเหนโดยรวมของสาธารณชนทมองการชะลอการเดนหนาเรอง “การประมล 3จ”

มแนวโนมท าใหประเทศชาตลาหลงเมอเทยบกบประเทศเพอนบานนน จงเปนเหตผลทไมถงกบไมมน าหนกเสยทเดยว12

หลกการในการจดสรรทรพยากรสาธารณะ

ผมไมเหนดวยกบความเหนของ Policy Watch และ ดร. ประชา คณธรรมด ทมองการประมลใบอนญาตใหใชคลน

ความถเพอการประกอบกจการเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz ในลกษณะเพยง “เปนการท าใหม 3จ” เทานน การถกเถยงใน

ประเดน “มหรอไมม 3จ” มไดเปนสาระหลก ในการประมลใบอนญาตฯ ในครงนแตอยางใด ในทางตรงขาม การประมล

ใบอนญาตฯ ครงน จะเปนการน าหนวยงานผประกอบกจการโทรศพทมอถอทงหมดทงภาครฐและภาคเอกชน เขามาอยในการ

ก ากบดแลภายใตคณะกรรมการกจการโทรคมนาคม ดงเชนทไดมการด าเนนการกบผประกอบกจการผใหบรการอนเทอรเนต

อยแลว13

กทช. จงมบทบาทเปนผจดสรรคลนความถซงเปนทรพยากรสาธารณะ ในการด าเนนกจการโทรคมนาคมเพอ

ประโยชนสาธารณะอยางทวถง ลกษณะการจดสรรคลนความถเชนน จงเปนการใชบรบทโครงสรางตลาดทมการแขงขนภายใต

การก ากบดแลของผก ากบดแล (regulator) การด าเนนการนเปนการพยายามในการแกปญหาประสทธภาพทเกดจากระบบ

สมปทานทางโทรคมนาคม14

12

อานตวอยางความเหนในลกษณะนไดจาก บทความ “ถงเวลา… ปฏรปโครงสรางเศรษฐกจไทย ดานศกยภาพการผลต” โดย สรศกด ธรรมโม จาก Siam Intelligence Unit อานบทความนออนไลนไดท http://www.siamintelligence.com/time-to-do-an-economics-

structure-reforming-in-thailand/ 13

ดรายชอผไดรบใบอนญาตการประกอบกจการโทรคมนาคมทงหมดภายใตการก ากบของ กทช. ในปจจบน โดยทางออนไลนไดจาก http://www.ntc.or.th/license/index.php?show=all 14

ดขอสรปจากงานศกษาของ ดร. เดอนเดน นคมบรรกษ จากสถาบนวจยและพฒนาแหงประเทศไทย (TDRI) น าเสนอในงานสมมนา Thailand’s regulatory environment and spectrum challenges: Evaluation of Thailand’s regulatory environment, with

a special focus on spectrum allocation with lessons from India จดโดยบรษทสยามอนเทลลเจนซยนต รวมกบ LIRNEasia

เครอขายนกคดทางนโยบาย ICT ในระดบภมภาคเอเชยแปซฟก และศนยศกษานโยบายสอ จฬาลงกรณมหาวทยาลย http://www.siamintelligence.com/thailand-regulatory-environment-spectrum-challenges/

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 6

อยางไรกตามเนองจากความส าคญของ กทช. ทมตอสาธารณะในลกษณะองคกรอสระดงกลาว การบรหารเงนทน

ของ กทช. จงจะตอง มความโปรงใส และตอบสนองตอวตถประสงคและภารกจขององคการมากทสด ผมเหนดวยกบขอวจารณ

กทช. ในแงน และถอเปนสทธหนาททประชาชนจะตองตดตามตรวจสอบ กทช. หรอหนวยงานก ากบดแลทเปนองคกรอสระอน

ใดในอนาคต เพอความโปรงใสและเพอท าใหองคกรเหลานมความรบผดชอบตอสาธารณะ (Accountability) ใหมากทสด

ผมจะน าเสนอขอวจารณตอ กทช. ในบางประเดนในปญหาเหลาน เปนภาคผนวกไวตอนทายของบทความนดวย

นอกจากน การท Policy Watch และ ดร. ประชา คณธรรมด หยบแผนการลงทนโครงสรางโครงขาย

โทรศพทเคลอนท 3 จ ของบรษท ทโอท จ ากด (มหาชน) มาเปรยบเทยบในท านองสนบสนนนน ผมไมเหนดวย ผมกลบเหนดวย

ในขอทวงตง ทในชวงแรกมขาววามพนกงานของทโอท ทสงกดสหภาพแรงงานรฐวสาหกจ บรษท ทโอท จ ากด (มหาชน) ไม

เหนดวยกบแผนลงทนน เนองจากเปนการสรางหนเพมใหกบ ทโอท เกอบ 2 หมนลาน15 เพราะการลงทนดงกลาวเปนการกหน

สาธารณะ มลกษณะใชการบรหารรายจายของรฐบาลแบบวธการนอกงบประมาณแผนดน โดยรฐบาลสามารถท าไดโดยไม

ตองขอความเหนชอบและไมผานการอภปรายจากรฐสภา ท าใหขาดความโปรงใสปราศจากวนยทางการคลง ตามหลกการการ

บรหารการคลงสาธารณะในระบอบประชาธปไตย ฝายบรหารไมควรสงเสรมใหเกดภาระหนผกพนลกษณะนขน

ในตางประเทศสามารถเปรยบเทยบไดจากตวอยางกรณระบบการคลงของประเทศนวซแลนด ซงจะก าหนดใหการกอ

หนสาธารณะของรฐบาลจะท าไดเฉพาะตามทกฎหมายบญญตเอาไวเทานน (Public Finance Act มาตรา 46) ซง

รฐมนตรวาการกระทรวงการคลงมอ านาจในการกเงนในนามของรฐ และตองเปนไปเพอประโยชนสาธารณชนเทานน (Public

Finance Act มาตรา 47 และ 48) โดยทรฐบาลไมจ าเปนตองรบผดชอบภาระหนสนของรฐวสาหกจอนๆ แตอยางใด (Public

Finance Act มาตรา 49)16

ดร. เดอนเดน สรปปญหาและอปสรรคการปฏรปกจการโทรคมคมไทยไดอยางนาสนใจวา แมจะม กทช. ปฏบตหนาทในขณะน แตการทภาพลกษณของ กทช. ยงไมไดรบการยอมรบวามผลงานดงทควรจะเปนนน เปนเพราะ 1) สภาพแวดลอมการก ากบดแลทไมนาพอใจ จากการตอตานแขงขนจากการเปดเสรโทรคมนาคม โดยระบบการใหสมปทาน 2) การแทรกแซงทางการเมอง 3) การ กทช. ไมมการก าหนดกตกาทโปรงใส และ 4) กทช. ขาดศกยภาพในการจดการกบประเดนการก ากบดแลทมความสลบซบซอน 15

อยางไรกตามในภายหลงสหภาพฯ ไดออกมาใหขาวในท านองตรงขาม โดยสนบสนนการลงทนในโครงการดงกลาวของทโอท ดรายงานขาวทเกยวของทงหมดออนไลนไดท http://www.siamintelligence.com/tot-workers-union-made-a-press-release-on-tots-3g-

project/ 16

จรส สวรรณมาลา, วระศกด เครอเทพ และ ภาวณ ชวยประคอง, สถาบนและกฎหมายการเงนการคลง บทเรยนจากประเทศแคนาดา นวซแลนด และสงคโปร (กรงเทพมหานคร : ภาควชารฐประศาสนศาสตร คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย, มถนายน 2553), หนา 195

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 7

ความสอดคลองกบการปฏรประบบราชการ

ในความเปนจรงกระบวนการแปรรปรฐวสาหกจอยางเชน บรษท กสท โทรคมนาคม จ ากด (มหาชน)17 และบรษท ท

โอท จ ากด (มหาชน)18 อยในกระแสการปฏรประบบราชการในระดบนานาชาต เพอใหรฐมขนาดเลกลงอยางเชน การจดการ

แบบประหยด, การลดขนาด, การท าใหมความกะทดรดมากยงขน, การแปรรปรฐวสาหกจ, การท าสญญาจาง และ การลด

ก ากบดแลโดยรฐ19 ทงนเพอแกปญหาการทรฐมขนาดใหญและตองใชงบประมาณมากขนทกป และปรบปรงประสทธภาพของ

รฐใหดขนอกดวย การแปรรปรฐวสาหกจดงกลาวและระดมทนในตลาดหลกทรพย เคยเปนจดเรมตนทท าใหบรษทรฐวสาหกจ

ในตางประเทศสามารถแขงขนไดในตลาดและในระดบโลกมากอนหนานแลว20 แตทงนทงนน จ าเปนตองก าหนดใหมองคกร

อสระทคอยก ากบดแลอตสาหกรรมโทรคมนาคม เพอใหความแนใจวาบรษทผแขงขนในตลาดโทรคมนาคมมการแขงขนอยาง

เทาเทยมและเปนธรรม และสรางประโยชนใหกบผบรโภคใหมากทสด

ขอสงเกตอนๆ

ผมไมสามารถท าความเขาใจกบขอเสนอของ Policy Watch และ ดร. ประชา คณธรรมด ดงตอไปนได

1. กรณความเกยวของของรสนยมการบรโภคโทรศพทเคลอนท กบปญหาความเหลอมล าต าสงทางเทคโนโลย

(Digital Divide)

“เพราะหากเลขหมายโทรศพทเคลอนททมกวา 60 ลานเลขหมายนน กอาจพออนมานไดวา คน

ไทยเขาถงเทคโนโลยดจตอลได (ไมมปญหาเรองโครงสรางพนฐาน) หากแตเพยงวาความจรงอก

ดานหนงทการใชเทคโนโลยเพอความบนเทงและเปนกระแสนยมอยางบาคลง เชน ใชเครอง

โทรศพทมอถอส าหรบการฟงเพลง เพราะสญญาณในเขตชนบทไมดท าใหไมสามารถใชงานได

หรอแมกระทงลกจางรายวนทยอมอดขาวแตจะตองเสยเงนไปกบบรการเสรมตางๆของบรษทผ

ใหบรการมอถอ และไมรแมแตวธยกเลก รวมทงการสงขอความใหไปปรากฎบนจอทวทม

17

เปนบรษททแปลงสภาพจากการสอสารแหงประเทศไทยตามพระราชบญญตทนรฐวสาหกจ พ.ศ. 2542 เมอวนท 14 สงหาคม 2546 18

เปนบรษททแปลงสภาพจากองคการโทรศพทแหงประเทศไทยตามพระราชบญญตทนรฐวสาหกจ พ.ศ. 2542 เมอวนท 3 กรกฎาคม 2545 19

Gore, Al (1995). COMMON SENSE GOVERNMENT: WORKS BETTER AND COSTS LESS. New York: Random House 20

ตวอยางเชน Telenor แปรรปมาจาก Norwegian Telecom ปจจบนเปนผถอหนหลกในบรษท DTAC และ Singapore

Telecommunications (SingTel ) เปนรฐวสาหกจแปรรปทเกดจากการรวมตวของ The Singapore Telephone Board (STB) และ Telecommunications Authority of Singapore (TAS) ปจจบนเปนผถอหนหลกของ Shin Corp และ AIS

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 8

คาบรการสงเกนจรง และมอกประชาชนจ านวนมากทมปญหาดานทกษะการใช ในขณะทปญหา

เรองการบรหารจดการกมกไมคอยไดรบการแกไข”

ประเดนทผมไมสามารถท าความเขาใจไดคอ ลกษณะรสนยมการบรโภคของผใชโทรศพทมอถอดงกลาว

เกยวของอะไรกบปญหาความเหลอมล าต าสงทางเทคโนโลย (Digital Divide) และหากสมมตวา กทช.

สามารถก ากบดแลใหมการสรางโครงขายโทรศพทมอถอแบบ 3 จ ไดอยางทวถง (กทช. ไดมการใชขอก าหนด

Universal Service Obligation เพอแกไขปญหาเรองนอยแลว)21 เกดขนไดจรง ตกลงทาง Policy Watch

และ ดร. ประชา คณธรรมด เหนวาดหรอไมด?

2. ผลกระทบของ 3 จ ตอผลตภณฑมวลรวมของประเทศ (GDP)

“หลายคนกลาววาการประมล 3 จจะท าใหประเทศไทยพฒนาอยางกาวกระโดดเพราะ จะสงผล

ตอจดพเพมขนในระดบกวาแสนลานบาท ดงนน ตองม 3 จ”

ผมไมแนใจในความเหนขางตนนก แตดเหมอนวาทาง Policy Watch และ ดร. ประชา คณธรรมด จะไม

เชอวาค ากลาวอางของ กทช. วา 3จ จะมผลกระทบตอ GDP อยางมนยยะส าคญ ดเหมอนวาทางกทช. จะ

กลาวอางเรองนขนมาอยางลอย ๆ (ผมยกขอสงเกตนขนมาดวยเพราะเทาทเหนการแสดงความเหนในสอ

สาธารณะในทอนๆ กแสดงถงความสงสยในขอนเชนกน) ผมเหนวา กทช. ท าการวเคราะหคาดการณผลกระทบ

ของ 3 จ ตอ GDP อยางมหลกวชาการแลว โดย กทช. ไดสรางแบบจ าลองผลกระทบของอตสาหกรรม

โทรคมนาคมตอ GDP ดงตอไปน22

21

อานเอกสารออนไลนแบบ PDF ไดท http://www.ntc.or.th/uploadfiles/NewUniversalService.pdf 22

ดรายละเอยดเพมเตมจาก ส านกงานคณะกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาต, รายงานดชนชวดในกจการโทรคมนาคมของประเทศไทย ประจ าป พ.ศ. 2552 ในหวขอ “บทบาทของกจการโทรคมนาคมตอการพฒนาเศรษฐกจ” หนา 22 สามารถอานเอกสารนออนไลนแบบ PDF

ไดท http://www.ntc.or.th/uploadfiles/NTCTYBpress.pdf

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 9

ภาพท 2: แบบจ าลองผลกระทบของ 3 จ ตอ GDP ทมา : รายงานดชนชวดในกจการโทรคมนาคมของประเทศไทย ประจ าป พ.ศ. 2552 (อางแลว)

แตการสรางผลกระทบอยางมนยยะส าคญตอ GDP แนนอนวายอมไมไดอยทเพยงการท าใหเกด 3 จ

หรอไม แตอยทการเปลยนจากระบบสมปทาน ใหเปนการแขงขนของผประกอบกจการโทรคมนาคมอยางเสร

และเปนธรรม ภายใตการก ากบดแลของ กทช. ดวย

3. ขอเสนอเรองการก าหนดแผนและทศทางของกจการโทรคมนาคมไทย ในชวงทายขอเสนอของทาง Policy

Watch และ ดร. ประชา คณธรรมด ดเหมอนจะตงขอสงสยเกยวกบการก าหนดแผนและทศทางกจการ

โทรคมนาคมไทย ตลอดจนการใหความส าคญตามล าดบกอนหลงของการ จดประมลฯ 3 จ ของกทช. ผมเหนวา

ทผานมา กทช. ไดท าบทบาทเหลานเปนอยางดแลว อาทเชน กทช. ไดมการก าหนดแผนแมบทในการพฒนา

กจการโทรคมนาคมระยะยาวเอาไวอยางชดเจน23 และมหนวยงานภายใตสงกดคอ ส านกพฒนานโยบายและ

กฎกตกาคอยรบผดชอบจดท าแผนเตรยมพรอมดานโทรคมนาคม แผนกลยทธ แผนด าเนนการ และแผนปฏบต

การของส านกงาน กทช.24 เพอใหสอดคลองกบแผนแมบท และมการก าหนดตวชวดทสอดคลองกบแผน

กจกรรมและแผนปฏบตการ โดย กทช. ไดมการตพมพรายงานดชนชวดในกจการโทรคมคมของประเทศไทยน

ทกป25 เปนตน

23

ฉบบลาสดคอ พ.ศ. 2551 – 2553 http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2551/E/065/41.PDF 24

http://www.ntc.or.th/index.php?option=com_content&task=view&id=1939&Itemid=91 25

ฉบบลาสดคอ รายงานประจ าป พ.ศ. 2552 http://www.ntc.or.th/uploadfiles/NTCTYBpress.pdf

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 10

บทสรป

การแลกเปลยนความเหนนโยบายสาธารณะในเรองการก ากบดแลฯ 3จ ในพนทสาธารณะนน จะชวยใหเกดมมมอง

การปฏรปกจการโทรคมนาคมของประเทศอยางรอบดานมากทสด

ผมเหนวาในเบองตนน กระบวนการชวยใหมการผลกดนใหเปลยนแปลงจากระบบสมปทานทมรฐวสาหกจของรฐเปน

ผใหสมปทานกบบรษทเอกชน มาเปนการแปรรปรฐวสาหกจทอยภายใตการก ากบดแลขององคกรอสระผก ากบดแล

อตสาหกรรม อยาง กทช. (หรอ กสทช. ในอนาคต) และการใหประมลใบอนญาตเพอใชคลนความถวทยในกจการ

โทรคมนาคมอยางถกตองตามหลกวชาการ เปนล าดบความจ าเปนเรงดวนอนดบแรกของการปฏรปกจการโทรคมนาคมไทย

แตในระยะยาวแลว การทประชาชนเขาท าการตรวจสอบความโปรงใสในการปฏบตงานขององคกรอสระผก ากบดแล

อตสาหกรรม (อยาง กทช. หรอ กสทช. ในอนาคต) จะสอดคลองกบหลกการรบผดชอบสาธารณะ เพราะถงทสดแลว สทธของ

พลเมองทรฐจะตองรบผดชอบคอ สทธของพลเมอง ท 1) จะตองมรฐทปราศจากการฉอโกงและซอสตย 2) จะตองไดรบบรการ

สาธารณะทมคณภาพสง 3) สามารถตงค าถามและคดคานอ านาจการตดสนใจและการปกครองของรฐได 4) รบทราบวารฐ

ก าลงท าอะไรอย และ 5) สทธในการปกครองตนเอง (โดยเฉพาะในระดบทองถน)26

26

Bidhya Bowornwathana, Transforming bureaucracies for the 21st

century : The new democratic governance paradigm, PAQ FALL 1997.

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 11

ภาคผนวกท 1.

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 12

การตรวจสอบสาธารณะ ตอเงนกองทนสาธารณะและสถาบนทางการคลง ของ “ส านกงาน กทช.”

บทบาทของ กทช. เปนผจดสรรคลนความถ ซงเปนทรพยากรสาธารณะ เพอการด าเนนกจการโทรคมนาคมเพอ

ประโยชนสาธารณะอยางทวถง จงมลกษณะเปนบรการเพอประโยชนสาธารณะ ประโยชนทเกดขนจากบรการของ กทช. ไม

สามารถกดกนได (non rival consumption) และแยกเปนหนวยของการบรโภคไมได (non excludability) การบรหาร

เงนทนของ กทช. จงจะตอง มความโปรงใส และตอบสนองตอวตถประสงคและภารกจขององคการมากทสด

สถาบนทางการคลงทเกยวของ

สถาบนทางการคลงทเกยวของกบ กทช. มทงสวนภายในองคกร และภายนอกองคกรดงตอไปน

ภาพท 3 : สถาบนการคลงทเกยวของกบ กทช.

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 13

1. สถาบนทางการคลงภายใน กทช. แบงไดเปน

1.1 ส านกการคลง มหนาทบรหารการเงน และจดท าบญชการเงนภายในส านกกทช. (ดภาคผนวก 2)

1.2 กทช. ไดมการจดตง “กองทนพฒนากจการโทรคมนาคมเพอประโยชนสาธารณะ” มวตถประสงคเพอ เปน

ทนหมนเวยนสนบสนนใหมการด าเนนกจการโทรคมนาคมเพอประโยชนสาธารณะอยางทวถง การวจยและ

พฒนาดานโทรคมนาคมและการพฒนาบคลากรดานกจการโทรคมนาคม ตามมาตรา 56 (ดภาคผนวก 1)

1.3 ภายใน กทช. มคณะกรรมการพฒนาและตดตามการประเมนระบบการควบคมภายใน ซงจะท าหนาท

ตรวจสอบ การเงนและบญชในส านกการคลงของส านกงานกทช. (1.1) และ กองทนพฒนากจการ

โทรคมนาคมเพอประโยชนสาธารณะ (1.2)

2. สถาบนทางการคลงภายในนอก กทช. แบงไดเปน

2.1 ผตรวจสอบบญชภายนอก : ทาง กทช. ไดวาจาง บรษท นลสวรรณ จ ากด ใหเปนผตรวจสอบบญชภายนอก

และในขณะเดยวกน หนวยงานอสระภายใตกทช. เชน TRIDI , สบท. และ สถาบนการเชอมตอ กไดวาจาง

ผตรวจสอบบญชรายนในการตรวจสอบบญชใหดวยเชนกน (ดภาคผนวก 4)

2.2 ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ท าหนาทตรวจสอบและประเมนการใชจายของ กทช. ตามมาตรา 45 (ด

ภาคผนวก 1) และรายงานตอคณะรฐมนตรและรฐสภา

2.3 คณะรฐมนตร สามารถตรวจสอบการใชจายของกทช. ไดจากรายงานทไดจากส านกงานการตรวจเงน

แผนดน ทจะตองมภาระรายงานใหตามหนาท และอาจตรวจสอบซกถามคณะกรรมการกทช. ได ในกรณท

กทช. จ าเปนตองมการของบสนบสนนจากรฐบาล ตามมาตรา 41 (ดภาคผนวก 1)

2.4 รฐสภา สามารถตรวจสอบการใชจายของ กทช. ไดจากรายงานทไดจากส านกงานการตรวจเงนแผนดน ท

จะตองมภาระรายงานใหตามหนาท

ปญหาการบรหารการคลงของ กทช. และขอเสนอแนะ

การบรหารการคลงของ กทช. อาจมปญหาทเกดจาก Common pool (เบยดบงทรพยากรสาธารณะ) และปญหาท

เกดจาก Principal-agent problem (ปญหาตวการ-ตวแทน) ดงตอไปน27

27

การวจารณปญหาจรงทปรากฏอยอางตามหลกฐานทคนพบ ในขณะทขอเสนอการปองกนปญหา เปนขอเสนอทเกดขนจากขอสงเกตในทฤษฎ

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 14

1. ปญหา Principal-agent problem (ปญหาตวการ-ตวแทน) กทช. อาจรกษาผลประโยชนของตนเองมากกวา

ผลประโยชนของสาธารณะ ตามทไดระบไว

ทผานมายงไมมการเปดเผยเงนเดอนและคาตอบแทนของ คณะกรรมการกทช. มากอนเลย เมอมการอภปรายท าให

รฐบาลตองขอใหกทช. เปดเผยขอมลดงกลาว28 กอนหนาน คณะกรรมการกทช. ไดก าหนดเงนเดอนและคาตอบแทน กทช. 4-

5 แสนบาท ตอเดอน ซงรฐบาลสมย พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร ไดพจารณาใหลดเงนเดอนและคาตอบแทนลงจากทเสนอ29

2. ปญหาความเรอง Common Pool กรณกองทนสาธารณะ เทาทตรวจสอบยงไมทราบวากองทนพฒนากจการ

โทรคมนาคมเพอประโยชนสาธารณะ มการจดสรรไปเพอกจการใดบาง การประกาศ และรบการตรวจสอบจาก

สาธารณะ จะชวยแสดงความโปรงในของการใชจายเงนสาธารณะไดดวย

3. ขอเสนอ

- การตรวจสอบจากส านกงานการตรวจเงนแผนดน เพยงอยางเดยวยงไมเพยงพอ ตอการตรวจสอบจดรวไหล

และการใชจายงบประมาณไปในทางทอาจไมสอดคลองกบวตถประสงคขององคการ ควรเพมการตรวจสอบจาก

ภาคประชาชนใหมากขน

28

รายงานจากประชาชาตธรกจ http://www.108acc.com/index.php?mo=3&art=414104 29

ยดเคาะเงนเดอนกทช. อางเอกชนจายกระฉด http://www.ntc.or.th/index.php?option=com_content&task=view&id=111&Itemid=73

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 15

- ควรมการรายงานงบการเงน สถานะทางการเงน และรายละเอยดการใชจายเงนขององคการภายใตการบรหาร

ของ กทช. ตลอดจนกองทนตางๆ ของกทช. ใหสาธารณะไดรบทราบ

ขอมลอางอง กรณ กทช.

1. กฎหมายทเกยวของกบสถาบนการคลงและส านกงาน กทช. 30

มาตรา ๕๖ ใหจดตงกองทนขนกองทนหนงในส านกงาน กทช. เรยกวา "กองทนพฒนากจการโทรคมนาคมเพอ

ประโยชนสาธารณะ" โดยมวตถประสงคเพอเปนทนหมนเวยนสนบสนนใหมการด าเนนกจการโทรคมนาคมเพอประโยชน

สาธารณะอยางทวถง การวจยและพฒนาดานโทรคมนาคมและการพฒนาบคลากรดานกจการโทรคมนาคม ประกอบดวย

(๑) ทนประเดมทรฐบาลจดสรรให

(๒) คาธรรมเนยมท กทช. จดสรรใหตามมาตรา ๕๒

(๓) เงนหรอทรพยสนทมผมอบใหเพอสมทบกองทน

(๔) ดอกผลและรายไดของกองทน รวมทงผลประโยชนจากคาตอบแทนการใชประโยชนจากการวจยและ

พฒนาดานโทรคมนาคม

(๕) เงนและทรพยสนอนทตกเปนของกองทน

การบรหารกองทนและการจดสรรเงนกองทนเพอสนบสนนการด าเนนการตามวตถประสงคของกองทนใหเปนไปตาม

หลกเกณฑและวธการท กทช. ก าหนด

มาตรา ๖๐ รายไดของส านกงาน กทช. มดงตอไปน

(๑) รายไดหรอผลประโยชนอนไดมาจากการด าเนนงานตามอ านาจหนาทของ กทช. และส านกงาน กทช.

(๒) รายไดจากทรพยสนของส านกงาน กทช.

30

ทมา - พระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและก ากบกจการวทยกระจายเสยงวทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๓

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 16

(๓) เงนและทรพยสนทมผบรจาคใหแกส านกงาน กทช. ตามระเบยบท กทช. ก าหนด เพอใชในการด าเนน

กจการของส านกงาน กทช.

(๔) เงนอดหนนทวไปทรฐบาลจดสรรให

รายไดของส านกงาน กทช. ตาม (๑) เมอไดหกรายจายส าหรบการด าเนนงานของ กทช. และส านกงาน กทช. คาภาระตาง ๆ ท

เหมาะสม คาใชจายทจ าเปนในการด าเนนงานตามอ านาจหนาทของคณะกรรมการรวม เงนทจดสรรเพอสมทบกองทนพฒนา

กจการโทรคมนาคม เพอประโยชนสาธารณะตามมาตรา ๕๖ และกองทนพฒนาเทคโนโลยเพอการศกษาตามกฎหมายวาดวย

การศกษาแหงชาต เหลอเทาใดใหน าสงเปนรายไดของรฐ

มาตรา ๖๑ ใหน าความในมาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ มาตรา ๔๓ มาตรา ๔๔ และมาตรา ๔๕ มาใชบงคบกบการไดรบ

งบประมาณ การจดการทรพยสน การบญช การตรวจสอบและประเมนผลของส านกงาน กทช. โดยอนโลม ในกรณรายไดของ

ส านกงาน กทช. มจ านวนไมพอส าหรบคาใชจายในการด าเนนงานของ กทช. และส านกงาน กทช. รวมทงคาภาระตาง ๆ ท

เหมาะสมและไมสามารถหาเงนจากแหลงอนได รฐพงจดสรรเงนงบประมาณแผนดนใหแกส านกงาน กทช. เทาจ านวนทจ าเปน

มาตรา ๔๑ เพอประโยชนในการจดสรรเงนงบประมาณแผนดนใหแกส านกงานกสช. ใหส านกงาน กสช. เสนอ

งบประมาณรายจายของปงบประมาณทขอความสนบสนนตอคณะรฐมนตร เพอจดสรรเงนอดหนนทวไปของส านกงาน กสช.

ไวในรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปหรอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม แลวแตกรณ ใน

การนคณะรฐมนตรอาจท าความเหนเกยวกบการจดสรรงบประมาณของส านกงาน กสช. ไวในรายงานการเสนอราง

พระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปหรอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมดวยกได และในการ

พจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปหรอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม สภา

ผแทนราษฎรหรอวฒสภาอาจขอใหเลขาธการ กสช. เขาชแจงเพอประกอบการพจารณาได

มาตรา ๔๔ การบญชของส านกงาน กสช. ใหจดท าตามหลกสากล ตามแบบและหลกเกณฑท กสช. ก าหนด และตอง

จดใหมการตรวจสอบภายในเกยวกบการเงนการบญชและการพสดของส านกงาน กสช. ตลอดจนรายงานผลการตรวจสอบให

กสช. ทราบอยางนอยปละครง ในการตรวจสอบภายใน ใหมผปฏบตงานในส านกงาน กสช. ท าหนาทเปนผตรวจสอบภายใน

โดยเฉพาะ และใหรบผดชอบขนตรงตอ กสช. ตามระเบยบท กสช. ก าหนด

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 17

มาตรา ๔๕ ใหส านกงาน กสช. จดท างบดล งบการเงน และบญชท าการสงผสอบบญชภายในหนงรอยยสบวนนบแต

วนสนปบญชในทกรอบป ใหส านกงานการตรวจเงนแผนดนเปนผสอบบญชและประเมนผลการใชจายเงนและทรพยสนของ

ส านกงาน กสช. โดยใหแสดงความคดเหนเปนขอวเคราะหวาการใชจายดงกลาวเปนไปตามวตถประสงค ประหยด และไดผล

ตามเปาหมายเพยงใดแลวท าบนทกรายงานผลเสนอตอ กสช. คณะรฐมนตร และรฐสภา ใหส านกงาน กสช. เปนหนวยรบตรวจ

ตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน

2. หนาทความรบผดชอบของส านกการคลง ส านกงานกทช.31

จดท าระเบยบ ขอบงคบ หรอขอก าหนดใด ๆ เกยวกบการงบประมาณและการเงน

จดวางรปแบบและระเบยบการบญช รวมทงจดท างบดล งบการเงน และบญช

จดท างบประมาณและบรหารรายรบและ รายจายของส านกงาน

จดเกบรายไดและเงนทมผน าสงกองทน

ด าเนนการเกยวกบการเงนของส านกงานและการจดการกองทนตาง ๆ

3. ตวอยางงบการเงนของส านกงาน กทช.32

ระเบยบวาระท ๖.๖ : งบการเงนของส านกงาน กทช. ส าหรบไตรมาสท ๔ สนสด วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๑ ทสอบ

ทานโดย บรษท นลสวรรณ จ ากด : รทช.ฐากรฯ, คง.

มตทประชม ๑. รบทราบผลการตรวจสอบงบการเงนของส านกงาน กทช.ส าหรบปสนสดวนท ๓๑ ธนวาคม

๒๕๕๑ ซงไดผานการตรวจสอบจากบรษท นลสวรรณ จ ากด แลว ตามท ส านกงาน กทช. เสนอ โดยมอบหมายให

ส านกงาน กทช.จดสงงบการเงนดงกลาวใหส านกงานการตรวจเงนแผนดน (สตง.) เพอตรวจสอบและรบรองงบ

การเงนประจ าป ๒๕๕๑ ตอไป

๒. เหนชอบใหน าเงนรายไดสวนทเหลอประจ าป ๒๕๕๑ จ านวน ๘๒๖.๘๔ ลานบาท น าสง

กระทรวงการคลงเปนรายไดของรฐ เมอ สตง.ไดตรวจสอบและรบรองงบการเงนตามขอ ๑ แลวตามท ส านกงาน

กทช. เสนอ

31

ทมา - ส านกงาน กทช. http://www.ntc.or.th/index.php?option=com_content&task=view&id=1954&Itemid=91 32

มตคณะกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาต ครงท ๑๔/๒๕๕๒ วนพธท ๒๙ เมษายน ๒๕๕๒ เวลา ๙.๓๐ น. http://house.ntc.or.th/index.php?option=com_content&task=view&id=558&Itemid=63

ความเหนตางในขอเทจจรงนโยบายสาธารณะ ตอการก ากบดแลกจการโทรศพทเคลอนท IMT ยาน 2.1 GHz หรอ 3จ 18

๓. เหนชอบใหน าเงนรายไดคางรบของป ๒๕๔๘ – ๒๕๕๐ ทน ามาช าระในป ๒๕๕๑

จ านวน ๑,๖๒๕.๓๘ ลานบาท สงกระทรวงการคลงเปนรายไดของรฐตอไปตามทส านกงาน กทช. เสนอ

4. การจดจางบรษททปรกษาทางการเงนเดยวกนของส านกยอยใน กทช.33

ระเบยบวาระท ๖.๓ : การจางผสอบบญชของสถาบนวจยและพฒนาอตสาหกรรมโทรคมนาคม ประจ าป ๒๕๕๒ :

สถาบนวจยและพฒนาอตสาหกรรมโทรคมนาคม

มตทประชม เหนชอบใหสถาบนวจยและพฒนาอตสาหกรรมโทรคมนาคม จดจาง บรษท นลสวรรณ จ ากด

ซงเปนนตบคคลเดยวกบผสอบบญชของส านกงาน กทช. เปนผสอบบญชของสถาบนวจยและพฒนาอตสาหกรรม

โทรคมนาคม ประจ าป ๒๕๕๒ ตามทสถาบนวจยและพฒนาอตสาหกรรมโทรคมนาคม เสนอ

ระเบยบ วาระท ๖.๔ : การเสนอขอจดจางผสอบบญชเบองตนของสถาบนคมครองผบรโภคในกจการ โทรคมนาคม

ประจ าป ๒๕๕๒ : สถาบนคมครองผบรโภคในกจการโทรคมนาคม

มต ทประชม เหนชอบใหสถาบนคมครองผบรโภคใน กจการโทรคมนาคม จาง บรษท นลสวรรณ จ ากด ซง

เปนนตบคคลเดยวกบผสอบบญชของส านกงาน กทช. เปนผสอบบญชเบองตนของสถาบนคมครองผบรโภคใน

กจการโทรคมนาคม ประจ าป ๒๕๕๒ ตามทสถาบนคมครองผบรโภคในกจการโทรคมนาคม เสนอ

33

มตทประชมคณะกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาต ครงท ๒๑/๒๕๕๒ วนพธท ๑๗ มถนายน ๒๕๕๒ เวลา ๙.๓๐ น. http://house.ntc.or.th/index.php?option=com_content&task=view&id=572&Itemid=63