Universidad del Norte

Dpto. de historia y ciencias sociales

Programa de Relaciones Internacionales

Geopolítica y Relaciones Internacionales

Elementos de análisis: poderes regionales en la globalización

Prof. Dr. Gabriel A. Orozco Restrepo

La estructura del sistema y las dinámicas internacionales.

Según Francisco Javier Peñas el fin de la Guerra Fría dejó un panorama internacional totalmente distinto al de ese mundo, pues:

Muchas e importantes unidades (Estados) están en proceso de fragmentación o descomposición

Se produjo una derrota filosófica en cuanto a un modelo ideológico claramente identificable

Se cambió la concepción de la seguridad

Emergieron nuevos poderes locales

Se reestructuró el discurso y la forma de hacer política

Interacción de distintas lógicas.

La globalización no se puede enmarcar dentro de un esquema específico; por el contrario, es necesario reconocer los antagonismos que hay dentro de la misma

Anarquía vs. OrdenInterdependencia vs. Fragmentación

Multipolaridad vs. UnipolaridadHeterogeneidad vs. Homogeneidad

Movilización vs. Indiferencia

Una manera de abordar esas contradicciones es diferenciar las dimensiones que la globalización tiene, las cuales se priorizan en las agendas de los actores internacionales según sus intereses específicos y la capacidad de poder de influencia.

Dimensión económicaDimensión políticaDimensión militarDimensión medioambientalDimensión cultural

Dimensión económicaEn la globalización ha aumentado exponencialmente el comercio internacional y la promoción de políticas que abran los mercados a los capitales internacionales.

Gracias al incremento del comercio internacional, debido sobre todo a la reducción de costes en transacciones y transportes que permiten las tecnologías de la información.

La globalización incorporó para sí el proceso de mundialización de la economía capitalista, el cual consiste en expandir y engullir los distintos modos de organización y producción económica, acoplándolos a las reglas de juego del libre mercado.

0

2

4

6

8

Tasa de crecimiento promedio

anual

1870-1923

1913-1950

1950-1973

1973-1990

1990-1998

Crecimiento del PIB mundial

Crecimiento de las exportaciones de bienes

Comercio y Producto Mundial, 1870-1998. Crecimiento del producto mundial y de las exportaciones de bienes

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20

Tasa de participación porcentual

1870 1913 1929 1950 1973 1998

Relación exportaciones/PIB mundial

Fuente: Comisión Económica Para América Latina y el Caribe CEPAL (2002): Globalización y Desarrollo, Naciones Unidas, Brasilia.

Con la globalización se ha producido un incremento de las desigualdades, tanto al interior de las sociedades como entre países. Todo esto indica que el ingreso del 1% más rico de la población mundial equivale al del 57% más pobre. El 10% más rico de la población de los Estados Unidos tiene tantos ingresos como el 43% más pobre de la población mundial. Dicho de otra manera, los ingresos de los 25 millones de estadounidenses más ricos equivalen a los ingresos de casi 2.000 millones de personas. La relación entre los ingresos del 5% más rico del mundo y los del 5% más pobre es de 114 a 1.

Fuente: Atlas of Global Inequality, proyecto del Center for Global, International and Regional Studies (CGIRS) de la Universidad de California Santa Cruz.

Dimensión política

El fenómeno de la ausencia de poder ha dado paso a un escenario de incertidumbres políticas, en donde no es fácil identificar el horizonte de relación entre los actores internacionales, ya que cada uno se aferra a sus propias cuotas de poder, y esto hace cada vez más difícil una posibilidad de predicción sobre la base de una identificación de poderes que juegan un rol específico dentro de la dinámica del sistema.

Sin embargo, hay una tendencia de expansión de la idea de la democracia como sistema adecuado para la gestión de los asuntos públicos y la consolidación de sociedades que resuelven sus diferencias a través de pactos consensuados por los ciudadanos.

Porcentaje de la población mundial en distintos

sistemas políticos

Número de Gobiernos independientes

Fuente: Historical Atlas of the Twentieth Century

Extensión de la democracia como forma de Gobierno

Centralidad de la protección de los Derechos Humanos en la Globalización

Visiones contrapuestas sobre el papel de la democracia en el sistema internacional

Fuente: Informe del PNUD 2001

Dimensión medioambiental

El deterioro medioambiental se está constituyendo en una de las mayores fuentes de conflictividad internacional, pues la falta de recursos disponibles y la lucha por controlar bienes naturales puede dar lugar a enfrentamientos violentos que provocan la fragmentación de Estados o la agudización de su carácter autoritario, lo que puede originar grandes movimientos de refugiados, dentro y fuera del país.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) realiza informes sobre el impacto de la actividad humana en el ecosistema, mostrando las el progresivo deterioro del mismo. Según sus informes el impacto del hombre en la biosfera está dejando unas huellas ecológicas profundas con consecuencias imprevisibles para la salud humana y la estabilidad mundial

Huellas ecológicas regionales(1996, Unidades de área per cápita)

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA (2002): Perspectivas del Medio Ambiente Mundial GEO-3, Naciones Unidas.

• La verdadera causa de muerte de miles de personas se debe a la incapacidad que tienen por acceder a unas condiciones mínimas de alimentos, agua potable y medicamentos en buen estado que les sirvan para asumir las tareas de la vida diaria. Esto muestra que la mayor amenaza a la seguridad internacional se debe al cambio climático, la contaminación de los mares y los ríos, la desaparición de miles de especies vegetales y animales y, en fin, en el desgaste cada vez más notable de la biosfera.

Dimensión cultural

El interés por esta dimensión se debe a que se habla mucho del poder de la identidad y de la cultura para generar conflictos o transar relaciones de amistad y cooperación entre los actores internacionales.

Lo anterior puede sugerir que una fuente importante de conflictos se desprende de la identidad de grupos que se diferencian de otros y que emprenden medidas para proteger esa identidad.

El papel que juegan en dichos conflictos las cuestiones relativas a la identidad tales como la lengua, la ‘raza’, la religión o la cultura en general.

Las migraciones son una realidad cada vez más palpable en todo el mundo

Debido a esto se están generando problemas tanto en los países receptores como en los que generan emigración

Número estimado de migrantes internacionales

(ambos sexos), a mediados del año 2005

Fuente: Naciones Unidas Informe del Secretario General (2006): Migración internacional y desarrollo.

Sin embargo, esto no quiere decir que nos encontremos en un supuesto choque de civilizaciones

Se requieren políticas de integración y una mayor cooperación internacional

Conflictos entre civilizaciones 1946 y 2000

Fuente: Tusicisny, Andrej (2004): “Civilizational Conflict: More Frequent, Longer, and Bloodier?” Journal of Peace Research, Vol. 41, No. 4.

Dimensión Militar

El gasto militar ha bajado considerablemente desde el fin de la Guerra Fría.

Sin embargo, hay tendencias dispares entre regiones.

Las Fuerzas de Seguridad han redimensionado su función por las nuevas amenazas al sistema

Gastos Militares Cuota y evolución

Cuota (%) Tasa crecimiento real

1987 1997 1987-97

1993-97

Mundial 100 100 -6 -1,4

Países Desarrollados

82,7 72,5 -7,3 -3,2

Países Subdesarrollados

17,3 27,5 -0,9 4,3

Fuente: Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), database on military expenditure. 2006.

Lo cierto es que el mundo se ha vuelto más convulso y menos predecible

Fuente: Heidelberg Institute for International Conflict Research. Conflict Barometer 2007

Este fenómeno ha llevado a una necesidad de mayor intervención militar en el mundo

9 108

1620

5

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10

20

Número de Intervenciones Militares de Estados Unidos 1950-2004

1950-1959

1960-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1999

2000-2004

Fuente: Kolko, Gabriel (2006):The Age of War: The United States Confronts the World, Lynne Rienner Publishers

Para algunos este es el rasgo característico del mundo de post-Guerra Fría: unipolaridad

Fuente: Waddell, Eric (2007): The United States' Global Military Crusade (1945- )

Lo cierto es que ninguna otra potencia tiene la capacidad militar, logística o económica de desplegar

y abastecer tropas en cualquier parte del mundo

Fuente: Baker, Jon (2003): Blowback: The Cost and Consequences of American Foreign Policy.

Y ningún otro logra igualar el gasto en Seguridad y Defensa de Estados Unidos

Fuente: Center for Arms Control and Non-proliferation 2008

Gráfico 2. Gasto Militar Mundial

48%

20%

8%

24%

Estados Unidos Europa China Resto del mundo

Países con riesgo de colapso estatal

Control democrático de las Fuerzas de Seguridad

Sometimiento de la fuerza pública al mandato constitucional y al Derecho Internacional

Protección de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario

Deber de rendición de cuentas.

Operaciones multilaterales de paz y seguridad de las principales organizaciones internacionales.

La unipolaridad en el ámbito militar no puede ser extendida a las otras dimensiones en las que se despliega el poder .

• Algunos autores han comenzado a trabajar con el concepto híbrido de uni-multipolaridad, el cual reconoce la supremacía del poder norteamericano en el ámbito militar y estratégico, pero incluye la variedad de potencias en los otros campos del poder

Es aquí en donde surge el valioso aporte que elaboró la Escuela de Copenhague

El análisis de las tendencias propias de la globalización se ha ido circunscribiendo al peso sustantivo que tienen las regiones como entes de poder.

El regionalismo o la configuración de la arquitectura internacional a partir de entes de poder en espacios geográficos localizados, se ha convertido en el objeto de estudio de los analistas internacionales .

La Escuela de Copenhague considera que los fenómenos producidos por la finalización de la Guerra Fría, así como el proceso de globalización no son comprendidos, ni abarcados por los modelos dominantes sobre la seguridad.

Por ello se hace necesario crear un tipo nuevo de modelo que de cuenta de esas anomalías, siendo la Teoría de los Complejos de Seguridad Regional la que mejor responde a los problemas y procesos de pos Guerra Fría.

• Un Complejo de Seguridad Regional se define como un conjunto de unidades cuyos procesos principales de securitización y desecuritización son entrelazados de tal forma que sus problemas de seguridad no se pueden analizar ni resolver de manera separada.

• Los estados que priorizan los asuntos de seguridad son aquellos que tienen amenazas comunes, las cuales surgen de factores que los afectan mutuamente.

• Un Complejo de Seguridad Regional tiene unas fronteras sea por la yuxtaposición o por las relaciones de los mismos en zonas geográficas concretas.

• El complejo de seguridad está marcado por las dinámicas de polaridad entre los estados, esto es, la disposición y capacidades ― militares, demográficas o económicas ―.

Por último hay que tener en cuenta la construcción social al interior del complejo, esto es, la percepción de amistad o enemistad de los distintos actores de las unidades del complejo. Y el rol de las potencias globales.

Para evaluar las interacciones entre las unidades del sistema es necesario tener en cuenta los patrones que pueden alterar y determinar el cambio o la continuidad dentro del complejo de seguridad estudiado, estos son: (a) mantenimiento del statu quo, la estructura del complejo permanece

intacta; (b) transformación interna, la estructura esencial se modifica por las

fuerzas dentro del complejo; (c) Transformación externa, hay una modificación de la distribución del

poder o en los patrones de amistad y enemistad por adición o sustracción de un Estado al subsistema; y

(d) Sobrecubierta u overlay, imposición de potencias externas sobre el complejo, restringiendo su dinámica.

Fuente: Buzan y Wæver, 2003

Dinámica de la Seguridad en la Globalización

Societal

Político/Militar

Económico

Medioambiental

Nación

Estado

Firmas/Empresas

Naturaleza

Identidad

Soberanía

Evitar la quiebra

Sostenibilidad

Sector Objeto Referente

Fines

Fuente: gráfico adaptado de Wæver, Ole (2000): “Security Agendas Old &New, and How to Survive Them” Working Paper No. 6 Universidad Torcuato di Tella.

Objeto Referente Contenido Postuladores

El sistema Internacional

Estabilidad. Interdependencia. Regímenes Internacionales

Institucionalismo neoliberal

El Estado Soberanía y poder.Integridad Territorial

Realismo y Neorrealismo

Colectividades o Grupos

Identidad Societal Constructivismo

El Individuo Supervivencia, bienestar Nuevos EnfoquesTeorías Críticas

El objeto referente de la seguridadAmenazas y más Amenazas

Lo primero que hay que preguntarse es amenazas a qué o a quién y con ello surge la cuestión del objeto referente.

Los cinco sectores de la seguridad Sector de la seguridad

Objeto referente Actor(es) que seguriza(n) Actor(es) funcional(es)

Militar Estado Representantes estatales, grupos de presión, servicios de inteligencia

Gobiernos, ejércitos, industrias de armamentos

Político Estado, casi super-estado, minorías, clanes, movimientos transnacionales

Lideres estatales, gobiernos, representantes oficiales

Partidos políticos, lobbies de poder

Económico Empresa/Estado Individuos, sindicatos, gobierno local y estatal

Bancos, operadores financieros

Medio Ambiental

Medio ambiente Estado, activistas, ONGs Empresas transnacionales, empresas estatales; industria agrícola, química y nuclear; pesca y minería

Societal Identidades colectivas a gran escala

Representantes estatales, fuerzas políticas de oposición, algunos movimientos sociales, líderes religiosos

Medios de comunicación

Características de un complejo de seguridad

El punto de partida del análisis consiste en delimitar con claridad cuáles son los bordes o límites que definen al complejo .

A partir de lo anterior es necesario determinar las Unidades: estados, grupo de estados, etc.

También es necesario identificar las dinámicas de securitización-desecuritización.

• Teniendo en cuenta algunos indicadores es posible establecer el punto neurálgico de las dinámicas de Securitización.

Tipo de Complejo Características Casos

Estándar La polaridad está determinada por los poderes regionales

Oriente Medio, Sureste asiático

Centrado

Superpoder. De tipo unipolar centrado en una super-potencia

América del Norte

Poder medio De tipo unipolar centrado en una potencia mediana

Poder Regional De tipo unipolar centrado en una potencia regional

Institucional La región se convierte un actor a través de sus instituciones

Unión Europea

Gran poder De tipo bi o multi-polar con grandes potencias regionales

Europa antes de 1945

Super Complejo Dinámica a todos los niveles con otros subsistemas

Sur-Asia

Fuente: Buzan y Wæver, 2003: 62

En las dinámicas regionales se pueden encontrar dos tendencias marcadas por el fenómeno de securitización:

– Las ambiciones territoriales de algunos Estados que han buscado posicionarse como potencias regionales para tener un mayor poder en la geopolítica internacional

– La desviación hacia el exterior responsabilizando al otro de los problemas internos, evitando un señalamiento hacia el régimen interno y convocando una unidad de carácter nacionalista para afrontar la amenaza externa

• Arlene Tickner y Ann Mason han mostrado que además de lo anterior también se da el efecto de sobreposición u overlay.

• Las dinámicas anteriores deben determinar el tipo de Complejo de seguridad: el cual debe estar marcado por problemas de inestabilidad política, rivalidades regionales, posibles efectos de desparrame de crisis internas, así como la intervención de una potencia externa.

Bordes del Complejo de SeguridadUnidades que han pertenecido al complejo pero que han buscado una institucionalidad diferenteZonas de tensión entre los miembros del ComplejoPaíses Regionales con Influencia en el ComplejoFuente: elaboración propia a partir de Google Earth.

Caso de estudio Sector Económico: CIA Factbook. EIU. BM. FMI. Comisiones de NN.UU

Posición País Producto Interior Bruto Año

33 Venezuela $ 334,600,000,000

2007

36 Colombia $ 319,500,000,000

50 Perú $ 219,000,000,000

65 Ecuador $ 98,790,000,000

95 Bolivia $ 39,440,000,000

Posición País Tasa de Crecimiento anual

25 Perú 9.00

31 Venezuela 8.40

47 Colombia 7.00

137 Bolivia 4.20

190 Ecuador 1.90

Posición País Ingreso per capita (ppp)

87 Venezuela $ 12,200

113 Perú $ 7,800

118 Ecuador $ 7,200

123 Colombia $ 6,700

152 Bolivia $ 4,000

Posición País Tasa de Desempleo

85 Perú 6.90

94 Bolivia 7.50

109 Venezuela 8.50

116 Ecuador 9.30

129 Colombia 11.20

Posición País Población

30 Colombia 45,013,672 July 2008

43 Perú 29,180,900

47 Venezuela 26,414,816

67 Ecuador 13,927,650

89 Bolivia 9,247,816

Sector Político: BM. AI. HRW. Freedom House. EIU.

Country Year Percentile Rank Governance Score Standard Error

(0-100) (-2.5 to +2.5)

Estabilidad Política 

BOLIVIA 2007 18.3 -0.99 0.21

COLOMBIA 2007 7.7 -1.65 0.20

ECUADOR 2007 18.8 -0.91 0.23

PERU 2007 20.2 -0.83 0.21

VENEZUELA 2007 12.0 -1.23 0.20

Efectividad del Gobierno

Country Year Percentile Rank Governance Score Standard Error

(0-100) (-2.5 to +2.5)

BOLIVIA 2007 19.9 -0.83 0.18

COLOMBIA 2007 57.8 +0.03 0.16

ECUADOR 2007 12.8 -1.04 0.19

PERÚ 2007 37.9 -0.44 0.17

VENEZUELA 2007 16.6 -0.87 0.16

Control de la Corrupción

Country Year Percentile Rank Governance Score

Standard Error

(0-100) (-2.5 to +2.5)

BOLIVIA 2007 38.6 -0.49 0.13

COLOMBIA 2007 50.2 -0.28 0.12

ECUADOR 2007 19.8 -0.87 0.14

PERÚ 2007 47.8 -0.38 0.13

VENEZUELA 2007 10.1 -1.04 0.12

90th-100th Percentile 50th-75th Percentile 10th-25th Percentile 75th-90th Percentile 25th-50th Percentile 0th-10th Percentile

GPIRank 2008

(140 países)

Inestabilidad Política

(0-5)

Failed State Index

Rank 2008

Deslegitimación del Estado

(0-10)

Bolivia 78 3.5 55 7.4

Colombia 130 2.25 37 7.9

Ecuador 100 3.875 68 7.1

Perú 80 2.375 81 6.4

Venezuela 123 3.25 79 7.1

Otros indicadores

Principales Dinámicas del Complejo Estándar Región Andina

Objeto Referente

Sectores Percepción de Amenazas

Actos securitizantes

Actores Funcionales

Bolivia Estado Político. Societal Intervenciones Externas (Overlay) Grupos de presión contra el régimen

Nacionalizaciones de empresas extranjeras.Desconocimiento de

límites fronterizos fijados en tratados

Grupos de presión (sindicatos, movimientos cocaleros, empresas transnacionales) EE.UU.

Colombia Estado Político. Económico.

Militar

Grupos terroristas internos.

Narcotráfico. Alianzas de Grupos terroristas con otros

Estados

Bombardeos fronterizos.

Fumigaciones de cultivos ilícitos en zonas limítrofes.

Desplazamiento de tropas más allá de los

bordes nacionales

Grupos terroristas. EE.UU. Narcotráfico. Empresas Transnacionales

Ecuador Estado Político. Económico.

Societal

Intervenciones Externas (Overlay) Grupos de presión contra el régimen

Nacionalizaciones de empresas extranjeras.Desconocimiento de

límites fronterizos fijados en tratados

Grupos de presión (sindicatos, movimientos indígenas, empresas transnacionales) EE.UU.

Perú Estado Político. Económico.

Grupos terroristas internos.

Narcotráfico.

Desconocimiento de límites fronterizos fijados en tratados

Narcotráfico. Empresas Transnacionales.

Venezuela Estado Político. Económico.

Militar

Intervenciones Externas (Overlay) Grupos de presión contra el régimen

Nacionalizaciones de empresas extranjeras.Desconocimiento de límites fronterizos fijados en tratados

Grupos de presión (sindicatos, oposición, empresas transnacionales) EE.UU. Narcotráfico. Grupos terroristas.