1

4 MSP

C70/17/4.MSP/8Rev Париж, апрель 2017 года

Оригинал: английский

Рассылается по списку

Совещание государств – участников Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности

(ЮНЕСКО, Париж, 1970 г.)

Четвертое Совещание

Париж, Штаб-квартира ЮНЕСКО, зал XI 15‒16 мая 2017 г.

Пункт 8 предварительной повестки дня: Последующие мероприятия по

выполнению рекомендаций Доклада Службы внутреннего надзора об оценке нормотворческой деятельности Сектора культуры ЮНЕСКО (Часть II)

В настоящем документе содержится информация о ходе выполнения рекомендаций, приведенных в докладе об оценке IOS, а также представлены предложения для рассмотрения в ходе Совещания государств-участников. Проект резолюции: Пункт 38

2

I. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

1. В соответствии со своим планом проведения оценок на двухлетний период

2012–2013 годов Служба внутреннего надзора (IOS) ЮНЕСКО провела «Оценку нормотворческой деятельности Сектора культуры ЮНЕСКО: Часть II – Конвенция 1970 г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (далее «оценка IOS»). Резюме данной оценки было представлено Исполнительному совету в ходе его 194-й сессии (документ 194 EX/22), на которой Исполнительный совет попросил «Генерального директора и далее прилагать усилия по обеспечению того, чтобы все рекомендации Службы внутреннего надзора выполнялись надлежащим образом и в разумные сроки в консультации при необходимости с компетентными руководящими органами и без ущерба по отношению к выводам рабочей группы (194 Ex/Dec.22)».

2. Поскольку цель оценки IOS, применительно к Конвенции 1970 г., заключалась «в представлении выводов и рекомендаций, касающихся актуальности и эффективности нормотворческой деятельности Конвенции, с уделением особого внимания воздействию, оказываемому в результате на процесс ратификации, законодательство, политику и стратегию ее государств-участников, а также на осуществление конвенции на национальном уровне», важно установить, какие рекомендации к чьей компетенции относятся. Настоящие рекомендации предназначены для государств-участников, Секретариата и руководящих органов Конвенции, в частности:

3. В представленном в ходе второй сессии Вспомогательного комитета документе C70/14/2.SC/4 приведены оценка IOS и предлагающиеся ответные меры для рассмотрения Вспомогательным комитетом. Его члены приняли решение 2.SC 41 согласно соответствующей рекомендации, выработанной в результате оценки IOS.

1 http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/2_SC_Decisions_en.pdf

Государства-участники

Рекомендации

2, 4, 5, 6, 7, 8, 9,

10, 20 и 21

Секретариат

Рекомендации

14, 15, 17, 18, 19 и

24

Руководящие органы

Рекомендации

3, 11, 12 и 13

Рекомендация

16

Рекомендации

22, 23, 25, 26 и 27

3

4. В резолюции 3.MSP 8, принятой на третьем Совещании государств-участников,

содержалась просьба к Вспомогательному комитету «в сотрудничестве с Секретариатом определить приоритетность направлений деятельности, связанных с выполнением (…) рекомендаций, а также мероприятий, предусмотренных Дорожной картой [выполнения функций Вспомогательного комитета2], и сообщить о ходе их выполнения на следующем Совещании государств-участников».

5. Впоследствии в документе C70/15/3.SC/7, представленном на третьей сессии Вспомогательного комитета, были предложены конкретные шаги по определению приоритетности выполнения рекомендаций. В нем представлены пять тем для рассмотрения согласно выработанных в результате оценки рекомендаций и Дорожной карты.

6. В соответствии с положениями резолюции 3. MSP 8 и вышеупомянутых документов в настоящем документе содержится информация о ходе выполнения рекомендаций, приведенных в докладе об оценке IOS, а также представлены предложения для рассмотрения в ходе Совещания государств-участников. В основе данного документа лежат пять тем, отраженных в документе C70/15/3.SC/7.

II. ХОД ВЫПОЛНЕНИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ

II.1 Создание потенциала и повышение информированности

7. В отношении создания потенциала Дорожной картой предложены способы

стимулирования развития институциональных и человеческих ресурсов для содействия реализации Конвенции 1970 г., а также средства, необходимые для этого. Дополняют данный подход инициативы по повышению информированности и созданию потенциала, предложенные в рамках рекомендаций 1, 14 и 15, сформулированных по итогам оценки IOS, которые ориентированы на то, как повысить уровень ратификации, особенно в тех регионах, где он низкий. Кроме того, в решении 2.SC 43 содержится недвусмысленная просьба к Секретариату разработать комплексную стратегию по созданию потенциала.

8. В ответ на это в 2015 году Секретариат направил в отделения ЮНЕСКО на местах анкету для определения того, какие сферы, в порядке приоритетности, требуют вмешательства в виде мер по созданию потенциала и повышению информированности. Секретариат сделал ряд предложений в отношении способов действия и механизмов, тем, которые необходимо охватить, а также бенефициаров последующих мер и механизмов их усиления. Данные предложения были представлены в документе C70/15/3.SC/7. Предложенные Секретариатом сроки отвечают Среднесрочной стратегии ЮНЕСКО (2014–2021 гг.), ее четырехгодичным программе и бюджетному циклу.

2http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/Extra_SC_3_roadmap.pdf, которая была

принята Вспомогательным комитетом в ходе чрезвычайной сессии, прошедшей в штаб-квартире ЮНЕСКО 18 мая 2015 года

3http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/2_SC_Decisions_en.pdf

4

9. Что касается способов и механизмов создания потенциала, в качестве приоритетной деятельности на краткосрочную перспективу были предложены ориентированные на конкретных заинтересованных сторон программы профессиональной подготовки. Секретариат продолжает осуществлять такие мероприятия при поддержке государств-участников, уделяя особое внимание регионам с низким уровнем ратификации, в частности в Африке4. Двусторонние консультации с участием экспертов также были названы среди мер, которые необходимо предпринять в краткосрочной перспективе. В связи с этим Секретариат привлек на договорной основе эксперта для осуществления миссий по оценке потребностей в Таиланде (январь 2017 г.), Лаосской Народно-Демократической Республике (февраль 2017 г.) и Иордании (март 2017 г.), с тем чтобы определить и выработать рекомендации по политике, которые бы повысили эффективность реализации Конвенции 1970 г. в данных странах. Схожие меры будут предприняты в конце 2017 года в Мьянме.

10. Кроме того, результаты анкетирования указали на необходимость профессиональной подготовки инструкторов в среднесрочной перспективе. В 2015 году Секретариат реализовал пилотный проект в Северной Америке, который оказался очень полезным с точки зрения обеспечения устойчивости предпринимаемых мер5. Как показали результаты анкетирования, еще одним вариантом, который необходимо принять во внимание как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, является электронная профессиональная подготовка.

11. Что касается механизмов активизации последующих мер в области создания потенциала, среди основных приоритетов было названо учреждение комитетов и координационных центров (комплектующихся персоналом, прошедшим подготовку ранее) и их тесное сотрудничество с Секретариатом.

12. В отношении повышения информированности и образования6 Секретариат планирует усилить пропагандистскую деятельность среди населения в целом путем проведения многовекторной кампании по повышению уровня информированности с использованием разных средств связи (видеоматериалы, социальные сети) и установлением партнерства с международными масс-медиа, известными музеями, авиалиниями и туристическими справочниками.

13. После внедрения комплексного подхода будут проведены мероприятия,

ориентированные на молодежь, что будет способствовать сотрудничеству с Сектором образования и другими конвенциями ЮНЕСКО в области культуры, а также кампании «#Unite4Heritage»7. Включение темы незаконного оборота в программу формального и неформального образования также будет одним из приоритетных направлений деятельности в краткосрочной перспективе. Так, Секретариат планирует разработать комплексную образовательную программу в области наследия и укрепить связи с Образовательной программой в области

4Для ознакомления с дополнительной информацией по проведенным в 2015–2017 гг. мероприятиям в области создания

потенциала обратитесь к документу C70/17/4.MSP/7.

5С более детальной информацией по этой деятельности можно ознакомиться в документе C70/17/4.MSP/7

6Как ожидается, обсуждение стратегии Секретариата, направленной на продвижение образовательных инструментов

для предупреждения незаконного оборота, пройдет в ходе предстоящей 5-й сессии Вспомогательного комитета на основе документа C70/17/5.SC/5A

7http://www.unite4heritage.org/

5

всемирного наследия ЮНЕСКО. Что касается включения данной темы в учебную программу высших учебных заведений, в феврале 2017 года Секретариат организовал проведение среди студентов высших учебных заведений Коста-Рики, Сальвадора, Гондураса, Никарагуа и Панамы цикла лекций для повышения информированности о необходимости защищать культурное наследие от разграбления и незаконного оборота. Кроме того, для укрепления связей с высшими учебными заведениями Секретариат предпринял активные меры по продвижению идеи создания сети УНИТВИН «Защита культурных ценностей от незаконного оборота в регионе Ближнего Востока и Северной Африки (ProCult)»8.

14. Представленная в национальных докладах информация9 показывает, что большое число государств-участников реализует специализированные программы профессиональной подготовки, в частности предназначенные для полиции, таможенных органов и магистрата, которые также относятся к приоритетным целевым группам, определенным на основе анкетирования. Аналогично, подавляющее большинство государств также проводят образовательные мероприятия или мероприятия, ориентированные на повышение информированности. В то же время государства-партнеры во всем мире считают, что ЮНЕСКО должно играть более существенную роль в области образования и повышения информированности, а также в организации семинаров и профессиональной подготовки для специалистов.

15. Принимая во внимание указанные выше факторы, Секретариат сформирует пул экспертов. На начальном этапе эксперты пройдут цикл семинаров-практикумов в отношении профессиональной подготовки инструкторов по регионам. Это позволит экспертам ознакомиться с инструментами и учебными материалами ЮНЕСКО, которые впоследствии можно адаптировать к местным особенностям и использовать для предоставления услуг по обеспечению профессиональной подготовки и созданию потенциала, таких как оценка потребностей, техническая помощь и рекомендации в отношении политики на уровне страны. Кроме того, эксперты предоставят консультации по существу при разработке образовательных мероприятий и мероприятий, направленных на повышение информированности, относительно борьбы с незаконным оборотом.

16. Данная методика позволит увеличить ресурсы Секретариата в области проведения профессиональной подготовки и таким образом повысит устойчивость предпринимаемых действий, а также последующих мер. Одновременно с этим будет усилена деятельность в регионах с низким уровнем ратификации, включая страны Африки и МОРАГ. Это также будет способствовать использованию более широкого диапазона способов создания потенциала, как например проведение двусторонних консультаций и электронное обучение, которые были определены как приоритетные в ходе вышеуказанного анкетирования. Учитывая высокую экономическую эффективность таких способов, государствам-участникам предлагается содействовать их применению, среди прочего.

8Для ознакомления с дополнительной информацией относительно сети УНИТВИН «ProCult» обратитесь к пункту 25

настоящего документа, а также к документу C70/17/5.SC/5A предстоящей пятой сессии Вспомогательного комитета.

9В документе C70/15/3.SC/6 третьей сессии Вспомогательного комитета приведена обобщенная информация по

докладам, представленным в рамках отчетного цикла 2015 года

6

II.2 Международное сотрудничество 17. В сформулированной по итогам оценки IOS рекомендации 11 подчеркивается

необходимость уточнить процедуры возвращения и реституции на национальном уровне, назначив координаторов, к которым смогут обращаться другие государства-участники. Данная рекомендация, адресованная Вспомогательному комитету и государствам-участникам, дополняет пункт 12 вышеуказанной Дорожной карты, касающийся статьи 9 Конвенции о международном сотрудничестве, в частности защиты культурной собственности, подвергающейся риску разграбления предметов археологии и этнографии.

18. Для усиление международного сотрудничества между государствами – участниками Конвенции 1970 г. Секретариат предоставляет необходимую поддержку, технические консультации, а также юридические и практические инструменты для стимулирования диалога между вовлеченными государствами. В связи с проведением четвертой сессии Вспомогательного комитета (сентябрь 2016 г.) Секретариат представил документ10, касающийся типовых действий по возвращению и реституции находившихся в незаконном обороте предметов культуры в пользу страны их происхождения при выявлении продажи таких предметов на рынке предметов искусства. Хотя Секретариат и продолжит делать все зависящее от него для предоставления необходимых для переговоров средств при получении соответствующего запроса, он в то же время призывает государства-участников к сотрудничеству посредством предпринятия всех возможных мер и действий, особенно в целях предупреждения незаконного оборота предметов культуры, потоки которых идут через страны в период конфликтов.

19. Основным инструментом содействия внедрению процедур возвращения и реституции и их уточнения является База данных ЮНЕСКО о национальных законодательных актах в области культурного наследия. В связи с этим государствам-участникам настоятельно рекомендуется направлять соответствующие национальные законодательные и нормативные акты для включения в данную базу. Учитывая значимость этого инструмента, Секретариат планирует запустить новую версию во второй половине 2017 года при условии, что будут найдены внебюджетные средства; при этом будет улучшен поисковый механизм, что позволит сделать базу данных более удобной для пользователя.

20. Кроме того, государствам-участникам настоятельно рекомендуется использовать типовое свидетельство на право вывоза11, разработанное ЮНЕСКО совместно со Всемирной таможенной организацией (ВТАО) в качестве инструмента для отслеживания информации относительно происхождения культурных ценностей. Распространение такого инструмента может помочь отличать законно вывозимые культурные артефакты от тех, которые вывозятся незаконным путем, а также способствовать распознанию добросовестных намерений и выполнению требований к обеспечению надлежащей осмотрительности. Государствам-участникам также предлагается использовать список мер «Основные меры в отношении предметов культуры,

10http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/English_standard_action_plan_return_rest

itution_01.pdf

11http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/illicit-trafficking-of-cultural-property/legal-and-practical-

instruments/unesco-wco-model-export-certificate/

7

предлагаемых для продажи через Интернет»12, разработанный совместными усилиями ЮНЕСКО, Интерпола и Международного совета музеев.

II.3 Содействовать диалогу и развивать партнерство

21. Как отмечалось в Дорожной карте и оценке IOS (рекомендации 9, 22, 23 и 25), для снижения рисков незаконного оборота необходимо усилить диалог между всеми заинтересованными сторонами, включая межправительственные и неправительственные организации, профессиональных участников рынка предметов искусства, поставщиков услуг интернета, а также научно-исследовательские центры и учреждения.

22. Секретариат регулярно приглашает представителей рынка предметов искусства

принять участие в ключевых мероприятиях для установления контактов, усиления сотрудничества и стимулирования конструктивного диалога с Секретариатом. В соответствии с решением 3 SC.7 третьей сессии Вспомогательного комитета Секретариат составил список объединений и организаций торговцев предметами искусства, сотрудников музеев и частных коллекционеров. По состоянию на март 2017 года в этом списке находилось 39 объединений торговцев предметами искусства. Государствам-участникам предлагается рассмотреть возможность предоставления дополнительной контактной информации для дальнейшего расширения этого списка.

23. Также в соответствии с решением 3.SC 7 30 марта 2016 года в партнерстве с организацией Conseil des Ventes Volontaires Секретариат организовал однодневный круглый стол под названием «Движение культурных ценностей в 2016 году: регулирование, международное сотрудничество и профессиональная осмотрительность во имя защиты культурных ценностей», который был посвящен рынку предметов искусства и его важной роли в борьбе против незаконного оборота культурных ценностей. Заинтересованные стороны рынка предметов искусства, включая представителей аукционных домов и онлайновых платформ, представителей музеев, экспертов по культурному наследию, а также специализированные межправительственные и неправительственные организации и государства-члены, приняли участие в круглом столе, прошедшем в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже. Государствам-участникам предлагается принять последующие меры по выполнению данной инициативы на международном, региональном или национальном уровне.

24. Благодаря финансовым усилиям со стороны Европейского Союза, в марте 2017 года Секретариат начал реализацию двухлетнего проекта под названием «Привлечение европейского рынка предметов искусства к борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей». Задачи данного проекта заключаются в том, чтобы повысить уровень информированности заинтересованных сторон европейского рынка предметов искусства по данному вопросу, предоставить техническую помощь бенефициарам на основе принципов надлежащей осмотрительности, усилить сотрудничество между профессиональными участниками европейского рынка предметов икусства, а также установить контакт и усилить сотрудничество с соответствующими национальными

12

http://portal.unesco.org/culture/es/files/21559/11836509429MesuresTraficIlliciteEn.pdf/MesuresTraficIlliciteEn.

pdf

8

органами. Будут организованы два тренинга по вопросам создания потенциала, и будет разработана веб-платформа для обмена знаниями.

25. Вспомогательному комитету предлагается стимулировать государства-участников активизировать внедрение и расширить масштаб распространения разработанного ЮНЕСКО Международного кодекса профессиональной этики для торговцев культурными ценностями13 среди представителей рынка предметов искусства, музеев и учреждений культуры, а также укрепить действующую на национальном уровне законодательную и нормативную базу по торговле предметами культуры. В рамках предпринимаемых ими усилий по повышению информированности государствам-участникам предлагается принять решение о создании национальных списков контактных лиц аукционных домов.

26. Что касается сотрудничества ЮНЕСКО с научно-исследовательскими учреждениями в целях усиления взятой ею на себя роли посредника по обмену знаниями в области выполнения Конвенции 1970 г., вышеуказанная сеть УНИТВИН «Защита культурных ценностей от незаконного оборота в регионе Ближнего Востока и Северной Африки (ProCult)» призывается сыграть ключевую роль в этом направлении. Данная сеть объединит междисциплинарные исследования со знаниями и опытом в области практической реализации, необходимыми для анализа незаконного оборота предметов культуры и разработки соответствующих ответных мер, которые должны быть приняты на различных уровнях. Она направлена на усиление научно-исследовательского, учебного и практического потенциала участвующих учреждений и будет выполнять роль «мозгового центра» в процессе выстраивания связей между академическими организациями, гражданским обществом, местными общинами, научно-исследовательским сообществом и директивными органами.

II.4 Определение проблемных сфер 27. Оценка IOS позволила определить конкретные проблемные сферы и предложить

разработанные на основе индивидуального подхода рекомендации для решения таких проблем. Более того, оперативные руководящие принципы14 направлены на усиление и содействие выполнению Конвенции.

28. Одной из функций Вспомогательного комитета является «определение проблемных сфер реализации Конвенции, в том числе касательно зашиты и возвращения культурных ценностей». Согласно Дорожной карте, Вспомогательный комитет обсудит вопросы, поднимаемые государствами-участниками, рассмотрит национальные доклады, определит новые трудности, возникающие при реализации Конвенции, и предложит пути их решения.

29. В ходе своей третьей сессии Вспомогательный комитет, руководствуясь решением 3.MSP 815, принятым на третьем Совещании государств-участников, приступил к определению приоритетности вопросов, которые должны рассматриваться в рамках четвертой сессии. Так, согласно решению 3.SC 7 (9)16, приоритетными

13http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001213/121320M.pdf

14http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/OPERATIONAL_GUIDELINES_EN_FI

NAL.pdf

15 http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/RESOLUTIONS_EN_FINAL_01.pdf

16 http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/3SC_List_of_Decisions_EN.pdf

9

темами определены онлайновая продажа находившихся в незаконном обороте культурных ценностей, введение стандартной и упрощенной процедуры выдачи ордера на розыск, арест, конфискацию и реституцию таких ценностей, а также незаконный оборот предметов документального наследия.

30. Таким образом, вышеуказанные вопросы были рассмотрены в ходе четвертой сессии Вспомогательного комитета17. Кроме того, в решении 4.SC 1918 содержалась просьба к Секретариату выработать документ, посвященный роли образования в предупреждении незаконного оборота культурных ценностей.. Поэтому на своей предстоящей пятой сессии Вспомогательный комитет рассмотрит данный вопрос и определит новые перспективные направления усиления роли образования и повышения информированности.

31. Государствам-участникам предлагается определить методику, которая бы облегчила процесс выбора приоритетных тем. В настоящее время приоритетные темы для рассмотрения на следующей сессии определяются в ходе предыдущей сессии на основе решений Вспомогательного комитета. К сожалению, ввиду ограниченной продолжительности сессий осуществить глубокий анализ приоритетных вопросов не всегда представляется возможным. В связи с этим государствам-участникам рекомендуется предложить Председателю Вспомогательного комитета начать консультации с членами комитета за два месяца до следующей очередной сессии Вспомогательного комитета для определения приоритетных тем, которые необходимо рассмотреть в ходе следующей сессии. По результатам таких консультаций и по согласованию с Бюро Председатель может впоследствии предложить не более трех приоритетных тем для рассмотрения в ходе следующей сессии.

32. Кроме того, важную роль в продвижении и проведении исследовательской работы по приоритетным темам, определенным Вспомогательным комитетом, будет играть сеть УНИТВИН «ProCult». Это поможет активизировать совместные усилия по выполнению Конвенции 1970 г.

II.5 Периодическая отчетность 33. Принимая во внимание выработанную в рамках оценки IOS рекомендацию 27,

перед Вспомогательным комитетом и Секретариатом была поставлена задача улучшить периодическую отчетность путем пересмотра ее формата и введения онлайновой системы направления и анализа периодических докладов на основе внутриорганизационных примеров передового опыта. Для определения извлеченных уроков, оценки и измерения достигнутого прогресса в выполнении Конвенции 1970 г. Комитету необходимо рассмотреть национальные доклады до направления своих предложений для обсуждения на Совещании государств-участников, что предусмотрено Дорожной картой.

34. В ходе своей четвертой сессии19 Вспомогательный комитет принял обновленную

форму отчетности и решил представить новую версию формы отчетности на Совещании государств-участников. Обновленная форма отчетности прилагается к данному документу (Приложение А).

17

Обратитесь к документам C70/16/4.SC/10, C70/16/4.SC/15 и C70/16/4.SC/12, соответственно. Также

обратитесь к решениям четвертой сессии Вспомогательного комитета.

18http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/Final_Decision_4SC.pdf

19См. решение 4.SC.14

10

35. В то же время могут быть предложены дополнительные поправки, поскольку принятый формат отчетности еще необходимо согласовать с соответствующим механизмом оценки результатов выполнения документа 39 C/5, который должен быть принят Генеральной конференцией в ходе следующей сессии20.

36. Кроме того, в решении 4.SC.14 содержалась просьба к Секретариату подготовить предложение относительно системы электронной отчетности, отвечающей потребностям и ожиданиям государств-участников. Информация о задачах и преимуществах нового инструмента электронной отчетности будет приведена в документе C70/17/5.SC/9A, который будет представлен в ходе предстоящей пятой сессии Вспомогательного комитета. Ожидается, что новая система отчетности будет действовать в рамках следующего отчетного периода 2019 года.

37. Принимая во внимание анализ, информацию и предложения, указанные выше, Совещанию государств-участников предлагается принять следующую резолюцию:

Проект резолюции 4.MSP 8

Совещание государств-участников,

1. рассмотрев документ C70/17/4.MSP/8,

2. приветствует создание сети УНИТВИН «Защита культурных ценностей от незаконного оборота в регионе Ближнего Востока и Северной Африки (ProCult)»;

3. просит Секретариат продолжить осуществление мероприятий по созданию потенциала и повышению информированности, акцентируя внимание на внедрении механизмов активизации последующих мер;

4. настоятельно призывает государства-участников использовать существующие инструменты для усиления мер в ответ на незаконный оборот культурных ценностей, в частности в интернете, а также укрепить сотрудничество на национальном и международном уровне;

5. призывает государства-участников эффективнее поощрять внедрение Международного кодекса профессиональной этики для торговцев культурными ценностями и настоятельно рекомендует государствам-участникам составить и поддерживать в актуальном состоянии национальные списки аукционных домов и галерей как неотъемлемую часть осуществляемой на национальном уровне деятельности по повышению информированности;

6. предлагает Председателю Вспомогательного комитета начать консультации с членами Комитета за два месяца до следующей очередной сессии Вспомогательного комитета, с тем чтобы облегчить процесс выбора приоритетных тем, которые необходимо рассмотреть в ходе другой сессии;

7. предлагает государствам-участникам поддержать Секретариат, выделив внебюджетные средства.

20

Согласно вышеуказанному решению 4.SC.14, Секретариат может в чрезвычайных случаях направлять Вспомогательному комитету проекты предложений с дополнительными поправками к форме отчетности в целях обеспечения сбора информации о новых тенденциях и обстоятельствах в борьбе против незаконного оборота

11

Приложение: форма отчетности

Информация о респонденте

ФИО:

Должность

Организация/учреждение

Страна

Нормативно-правовая база

1) Внедрила ли Ваша страна положения Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., и если

да, то каким образом?

Гражданское право

Уголовное право

Конкретный закон

2) Реализуется ли в Вашей стране общая политика и/или стратегия,

направленная на борьбу с незаконным оборотом культурных ценностей

(например, документ, описывающий общее виденье борьбы с

незаконным оборотом на уровне страны)?

Да

Нет

3) Если да, укажите название и год принятия такой политики (а также

ссылку на веб-сайт с информацией о такой политике/стратегии, если это

возможно)

4) Опишите действующую в Вашей стране общую законодательную базу,

защищающую культурные ценности от незаконного оборота, с

указанием конкретных законов и годов их принятия (включая

конкретные положения, касающиеся возвращения предметов культуры,

незаконно вывезенных из других государств – участников Конвенции)

5) В какой степени действующая в Вашей стране нормативно-правовая

база в данной сфере решает следующие вопросы (оцените степень

решения таких вопросов по шкале от 1 до 5, указанной в таблице ниже):

5 Превосходно

4 Очень хорошо

3 Хорошо

2 Удовлетворительно

1 Плохо

Четкое определение культурных ценностей

Право собственности государства на еще необнаруженные предметы культурного наследия

Регулирование торговли культурными ценностями

12

Система контроля экспорта

Свидетельство на право вывоза

Свидетельство о подлинности

Система контроля импорта

Внедрение национальных услуг

Национальная инвентаризация культурных ценностей

Требования к инвентаризации для музеев, общественных учреждений, частных коллекций

Защита археологических объектов и регулирование деятельности в сфере археологических раскопок

Образование и повышение уровня информированности общества

Меры по предупреждению приобретения музеями и схожими учреждениями культурных ценностей, которые ранее были вывезены незаконным образом

Запрет на ввоз культурных ценностей, украденных из музея или религиозного/светского учреждения

Регулирование дипломатической почты

Положения о возвращении предметов культуры, украденных из музея или другого общественного учреждения

Санкции (уголовные и/или административные, и/или гражданско-правовые) за незаконные действия, связанные с разрушением и незаконным оборотом культурных ценностей

Требование наличия кассового аппарата для торговцев предметами античности, аукционных домов, торговцев предметами культурного наследия, а также художественных галерей

Защита предметов культурного наследия, находящихся под водой

Нормативные акты касательно использования металлоискателей

Нормативные акты касательно торговли культурными артефактами через интернет (договор с интернет-платформами; указать интернет-платформы) и т. д.

Другое (укажите):

6) Изменилась ли действующая в Вашей стране законодательная база в

отношении незаконного оборота культурных ценностей в результате

ратификации Конвенции 1970 года?

7) Если да, какие законы были приняты или изменены вследствие

ратификации? (Укажите название закона и год его принятия)

8) Есть ли у Вас какие-либо дополнительные комментарии по поводу

законодательной/нормативной базы?

9) Внедрен ли в Вашей стране нормативный документ, предупреждающий незаконный вывоз культурных ценностей?

10) Внедрен ли в Вашей стране нормативный документ, предупреждающий

незаконный ввоз культурных ценностей? Например: требование о

Да

Нет

13

наличии свидетельства на право вывоза, выданного страной

происхождения и/или транзита на законных основаниях?

11) Сталкивалась ли Ваша страна с трудностями, связанными с

возвращением/реституцией культурных ценностей в пользу места их

происхождения, в связи с несоответствием принятым на национальном

уровне судебным решениям? Укажите, с какими трудностями

Имплементация и оперативная база

Институциональная база

12) Существует ли в Вашей стране специальная служба для защиты

культурных ценностей (как описано в статье 5 Конвенции), функции

которой, среди прочего, могут предусматривать разработку проектов

законов и законодательных актов, введение инвентаризации на

национальном уровне, содействие созданию/развитию научных и

технических учреждений, организацию контроля за археологическими

объектами, установление правил деятельности хранителей, торговцев

предметов античности и т. д., разработку образовательных

мероприятий и/или доведение до всеобщего сведения информации о

пропаже культурных ценностей?

13) Если да, опишите основные функции и сферы ответственности такой

службы:

14) Укажите, в каких из следующих департаментов/министерств/учреждений

также созданы специализированные службы по защите культурных

ценностей от незаконного оборота: (отметьте все подходящие

варианты)

Магистрат и/или судьи

Полиция, жандармерия и/или министерство внутренних дел

Прокуратура

Таможенные органы

Другое (укажите):

15) Предоставьте более подробную информацию о функциях и сферах

ответственности таких специализированных служб:

16) Каким образом соответствующие заинтересованные стороны

(министерство культуры, полиция, таможенные органы и т. д.)

координируют свою деятельность по защите от незаконного оборота?

Отметьте все подходящие варианты

Официальный координационный комитет, рабочая группа и т. д.

Да

Нет

14

Координация осуществляется специализированной службой (как описано в статье 5), координационным центром или с помощью антенны

Коммуникационные мероприятия и совещания проводятся по мере необходимости (например, в особых случаях)

Смежная профессиональная подготовка (например, обучение полиции сотрудниками министерства культуры)

Другое (укажите):

17) Предоставьте более подробную информацию по такой координации, в

том числе о том, как она осуществляется и кто участвует в этом

процессе:

18) В Вашей стране используется база данных украденных предметов

культуры?

Да, у нас на национальном и/или региональном уровне действует своя база данных, которая не подключена к базе данных Интерпола

Да, у нас на национальном и/или региональном уровне действует своя база данных, которая подключена к базе данных Интерпола

Да, мы используем базу данных Интерпола (и у нас нет своей собственной национальной базы данных)

Нет, в настоящее время у нас нет национальной базы данных, и мы не используем базу данных Интерпола

Мы бы хотели попросить о помощи в создании такой базы данных

19) Предоставьте дополнительную информацию о том, как в Вашей стране

используется такая база данных:

Системы защиты и предупреждения

20) В какой мере в отношении музеев и религиозных или светских

общественных памятников проводится индивидуальная

инвентаризация культурных ценностей/коллекций предметов

культуры?

Все/почти все культурные ценности подвергаются инвентаризации

Большая часть (но не все) культурных ценностей подвергается инвентаризации

Отдельные культурные ценности подвергаются инвентаризации, но остаются значительные пробелы

Очень незначительный объем культурных ценностей подвергается инвентаризации

Инвентаризация культурных ценностей совсем/почти не проводится

21) Предоставьте дополнительную информацию о такой инвентаризации с

указанием того, проводится ли она в цифровом формате, а также обо

всех трудностях, касающихся введения/проведения такой

инвентаризации:

22) В какой мере в Вашей стране проводится централизованная

инвентаризация культурных ценностей на национальном уровне?

15

Все/почти все охраняемые культурные ценности подвергаются инвентаризации

Большая часть (но не все) охраняемых культурных ценностей подвергается инвентаризации

Отдельные охраняемые культурные ценности подвергаются инвентаризации, но остаются значительные пробелы

Очень незначительный объем охраняемых культурных ценностей подвергается инвентаризации

Инвентаризация охраняемых культурных ценностей совсем/почти не проводится

23) Предоставьте дополнительную информацию о такой инвентаризации, в

том числе обо всех трудностях, касающихся ее введения/проведения:

24) Опишите масштаб проблемы расхищения/разграбления/ведения

незаконных раскопок на территории объектов археологии и

этнографии, указав, среди прочего, меры, принимаемые для ее решения

Знания, навыки и ценности заинтересованных сторон и общественности

25) Проводились ли в Вашей стране какие-либо кампании по повышению

информированности общества в отношении защиты культурных

ценностей за последние пять лет?

Да

Нет

26) Если да, опишите их, включая методику, целевую аудиторию и т. д.

27) В какой мере общественность в Вашей стране вовлечена в процесс

защиты культурных ценностей? К примерам такого вовлечения могут,

среди прочего, принадлежать следующие:

Защита археологических объектов и объектов наследия на местном уровне со стороны общественности (например, помощь в осуществлении мониторинга объектов, поддержка при осуществлении документального оформления и т. д.)

Возвращение предметов соответствующим органам власти

Обмен информацией об украденных предметах с органами власти

Оказание давления на музеи в целях изменения политики приобретения предметов

Пропаганда изменения политики

28) В целом в какой мере полиция и/или жандармерия обеспечены

необходимыми ресурсами и знаниями для борьбы с преступлениями в

сфере культурных ценностей?

16

29) В целом в какой мере таможенные органы обеспечены необходимыми

ресурсами и знаниями для борьбы с преступлениями в сфере

культурных ценностей?

30) Какую профессиональную подготовку проходит полиция в отношении

борьбы с преступлениями в сфере культурных ценностей?

Не проводится никакой профессиональной подготовки в данной сфере

Профессиональная подготовка проводилась ранее, однако в настоящее время она не проводится

Профессиональная подготовка проводится периодически

Проводится тщательная специализированная профессиональная подготовка для сотрудников, работающих в данной сфере

Необходима помощь со стороны ЮНЕСКО и ее партнеров

Другое (укажите):

31) Предоставьте дополнительную информацию о содержании и частоте

проведения такой профессиональной подготовки:

32) Какую профессиональную подготовку проходят сотрудники

таможенных органов в отношении борьбы с преступлениями в сфере

культурных ценностей?

Не проводится никакой профессиональной подготовки в данной сфере

Профессиональная подготовка проводилась ранее, однако в настоящее время она не проводится

Профессиональная подготовка проводится периодически

Проводится тщательная специализированная профессиональная подготовка для сотрудников, работающих в данной сфере

Необходима помощь со стороны ЮНЕСКО и ее партнеров

Другое (укажите):

33) Предоставьте дополнительную информацию о содержании и частоте

проведения такой профессиональной подготовки:

34) В какой мере в музеях Вашей страны внедрен кодекс этики, как

например кодекс этики Международного совета музеев, отвечающий

принципам Конвенции 1970 года?

Такой кодекс этики внедрен во всех или почти во всех музеях

Такой кодекс этики внедрен в большей части музеев

Такой кодекс этики внедрен в некоторых музеях

Такой кодекс этики внедрен лишь в немногих/совсем не внедрен в музеях

35) Предоставьте дополнительную информацию о степени соблюдения

такого кодекса этики со стороны музеев:

17

36) В какой мере торговцы и аукционные дома в Вашей стране следуют

практике, отвечающей заложенным в Конвенции 1970 года принципам,

как например тем, которые описаны в Международном кодексе

профессиональной этики для торговцев культурными ценностями и

Оперативных руководящих принципах Конвенции 1970 года?

Все или почти все следуют такой практике

Большинство следует такой практике

Некоторые следуют такой практике

Никто не следует/лишь немногие следуют такой практике

37) Предоставьте дополнительную информацию о политике и практике,

которые применяются торговцами и аукционными домами в Вашей

стране:

38) Каким образом в Вашей стране торговцы предметами искусства и

античности привлекаются к противодействию незаконному обороту

культурных ценностей?

39) Осуществляете ли Вы регулирование торговли предметами культуры

через интернет?

40) Заключен ли какой-либо конкретный договор между Вами и какой-либо

интернет-платформой?

Международное сотрудничество

41) Назовите заключенные Вашей страной официальные двусторонние

договоры в области защиты культурных ценностей, указав, в течение

какого периода времени тот или иной договор является

действительным

42) Укажите, каким образом Конвенция 1970 года помогла в случаях

возвращения/реституции, в которые Ваша страна была вовлечена

Никак В некоторой степени

В значительной

степени

Очень сильно

Неприменимо

Обеспечила правовую основу для

18

Никак В некоторой степени

В значительной

степени

Очень сильно

Неприменимо

возвращения/реституции

Обеспечила моральную основу для возвращения/реституции

Обеспечила дипломатическую основу для возвращения/реституции

Другое (укажите):

43) Предоставьте дополнительную информацию о том, каким образом

Конвенция 1970 года помогла в случаях возвращения/реституции, или

приведите соответствующие примеры

44) Внедрена ли в Вашей стране система, способствующая

международному сотрудничеству (например, единые контактные лица и

легкодоступная информация) в случаях незаконного оборота

культурных ценностей?

45) Каким образом Ваша страна способствовала внедрению такой системы

и что было сделано для того, чтобы международное сообщество узнало

о ней?

В целом

46) Статистика по годам

Отчетный год

Число предметов Дополнительная информация

Кражи 1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

Незаконные раскопки

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

Арест (предметы культуры, страной происхождения которых является Ваша страна)

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

Арест (предметы 1-й год

19

культуры, страной происхождения которых является другая страна)

2-й год

3-й год

4-й год

Реституция 1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

47) Оцените, в какой степени каждый из нижеуказанных пунктов

представляет для Вашей страны проблему в контексте предупреждения

краж и незаконного вывоза культурных ценностей:

Не является

проблемой совсем

Является проблемой

в некоторой степени

Является проблемой в значительной

степени

Является существенной

проблемой

Неприменимо

Пробелы в национальном законодательстве в области защиты культурных ценностей

Недостаточный потенциал полиции в отношении защиты культурных ценностей

Недостаточный потенциал таможенных органов в отношении защиты культурных ценностей

Недостаточная координация действий соответствующих заинтересованных сторон

Недостаточные усилия по инвентаризации и созданию баз данных со стороны музеев

Ненадлежащие системы обеспечения безопасности в

20

Не является

проблемой совсем

Является проблемой

в некоторой степени

Является проблемой в значительной

степени

Является существенной

проблемой

Неприменимо

музеях и местах поклонения

Ненадлежащее обеспечение безопасности археологических объектов

Недостаточный уровень сотрудничества со стороны рынка предметов искусства

Недостаточный уровень экспертных знаний/потенциала в области права (юристы, судьи, прокуроры и т. д.)

Недостаточное регулирование деятельности в интернете

Недостаточный уровень информированности населения

Другое (укажите):

48) Если применимо, назовите три основных фактора, мешающих Вашей

стране обеспечивать возвращение/реституцию украденных/незаконным

образом вывезенных культурных ценностей (например, стоимость

судебных разбирательств на территории других стран, недостаточный

уровень поддержания связи с коллегами в других странах и т. д.):

49) Если применимо, назовите наиболее распространенные причины,

почему Ваша страна не может удовлетворить запросы на

возвращение/реституцию, сделанные другими странами (например,

запросы, сделанные вне рамок существующего правового поля,

недостаточная доказательная база для предъявления претензий и т. д.)

Оказываемая ЮНЕСКО поддержка реализации Конвенции 1970 года

21

Общие стратегии коммуникации и повышения информированности

50) ЮНЕСКО и ее партнеры разработали ряд инструментов для оказания

помощи государствам-участникам в вопросах реализации Конвенции

1970 года. Оцените, насколько данные инструменты оказались

полезными для Вашей страны:

Полностью бесполезны

В некоторой степени полезны

Очень полезны

Чрезвычайно полезны

Неприменимо

Стандарт «Object-ID» (Международный совет музеев, Центр Гетти и ЮНЕСКО)

Международный кодекс профессиональной этики для торговцев культурными ценностями, разработанный ЮНЕСКО

Кодекс поведения для музеев, разработанный Международным советом музеев

База данных ЮНЕСКО о национальных законодательных актах в области культурного наследия

«Основные меры в отношении предметов культуры, предлагаемых для продажи через Интернет» (Интерпол, ЮНЕСКО и Международный совет музеев)

Типовые законодательные положения о государственной собственности на

22

Полностью бесполезны

В некоторой степени полезны

Очень полезны

Чрезвычайно полезны

Неприменимо

необнаруженные культурные объекты (ЮНЕСКО и УНИДРУА)

Типовое свидетельство на право вывоза культурных ценностей (ЮНЕСКО и ВТАО)

51) Предоставьте дополнительную информацию о том, как в Вашей стране

используются инструменты ЮНЕСКО:

52) Укажите, загрузила ли Ваша страна соответствующие национальные

законы в Базу данных ЮНЕСКО о национальных законодательных актах

в области культурного наследия:

53) Какие дополнительные инструменты могли бы быть полезными для развития ЮНЕСКО:

54) Участвовали ли Вы или другие заинтересованные стороны в Вашей

стране в каких-либо семинарах-практикумах или проектах ЮНЕСКО по

созданию потенциала в области предупреждения незаконного оборота

культурных ценностей за последние пять лет?

Да

Нет

55) Если да, каким образом такие семинары-практикумы или проекты

способствуют реализации Конвенции 1970 года в Вашей стране?

Приведите конкретные примеры, если возможно.

56) Есть несколько способов, как Секретариат ЮНЕСКО мог бы поддержать

государства-участников в вопросе реализации Конвенции 1970 года в

будущем, кроме предоставления услуг руководящим органам

Конвенции. Укажите, в какой мере Секретариату следовало бы отдать

предпочтение следующим видам деятельности:

Никакого предпочтения

Низкий приоритет

Некоторый приоритет

Высокий приоритет

Поддержка в реформировании национальной политики и

23

Никакого предпочтения

Низкий приоритет

Некоторый приоритет

Высокий приоритет

законодательства

Содействие политическому диалогу между странами

Поддержка инвентаризации проектов

Специализированная профессиональная подготовка для сотрудников полиции

Специализированная профессиональная подготовка для сотрудников таможенных органов

Специализированная профессиональная подготовка для сотрудников музеев

Проведение семинаров-практикумов на национальном уровне для заинтересованных лиц из разных департаментов, министерств и т. д.

Проведение региональных семинаров-практикумов для заинтересованных лиц из разных департаментов, министерств и т. д. со всего региона

Проведение мероприятий по повышению информированности (пресс-релизы, видеоклипы и т. д.)

Разработка более юридических и практических инструментов, таких как типовое свидетельство на право вывоза, База данных о национальных законодательных актах в области культурного наследия и т. д.

Содействие обмену примерами передового опыта между странами (например, в онлайновом режиме или через газету)

Другое (укажите):

57) Предоставьте дополнительные предложения относительно того, каким

образом ЮНЕСКО следует направить свою последующую деятельность

в данной сфере:

58) Какие-либо еще замечания или предложения, которыми Вы хотели бы

поделиться:

24

59) С какими трудностями сталкивалось Ваше государство при реализации

Конвенции за последний отчетный период:

60) Как в Вашей стране применялись Оперативные руководящие принципы

Конвенции 1970 года, принятые ЮНЕСКО в ходе третьего Совещания

государств-участников (2015 г.):