488.молодежный парламент монография

Избирательная комиссия Архангельской области

Архангельский государственный технический университет

МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ:

ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЫ МОЛОДЫХ СЕВЕРЯН

Архангельск – 2002

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2

ББК 66.75

МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ: ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ МОЛОДЫХ СЕВЕРЯН: Монография.

– Архангельск, 2002. – 100 с.

Авторы-составители: Филев Г.Н. – председатель Избирательной

комиссиии Архангельской области

Дрегало А.А. – доктор философских наук,

профессор

Лукин Ю.Ф. – доктор исторических наук,

профессор

Ульяновский В.И. – доктор социологических наук,

профессор

В работе исследуются проблемы истории молодежного парламентаризма

в Архангельской области. Книга предназначена для организаторов выборов,

руководителей отделов по делам семьи и молодежной политики

муниципальных образований, студентов вузов, для всех молодых северян,

интересующихся политикой.


3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………… 4

Глава 1. Двуликий социум ………………………………….. 7

1.1. Общество и его политическая жизнь ……………… 7

1.2. Переход к демократии и рынку в России ………… 11

1.3. Человек в постсоветской России …………………… 15

Глава 2. Молодежная политика в России ………………….. 21

2.1. Государственная молодежная политика: время

перемен ………………………………………………

21

2.2. Участие молодежи в избирательном процессе и

реализации молодежной политики ………………….

28

Глава 3. Опыт становления молодежного

парламентаризма в Архангельской области ……

33

3.1. Молодежный парламент г.Северодвинска: надежды

и разочарования ………………………………………

33

3.2. Молодежный парламент г.Новодвинска:

административный подход …………………………

44

3.3. Молодежный парламент г.Котласа: уроки

демократии …………………………………………....

49

3.4. Молодежный парламент г.Архангельска: учеба на

марше …………………………………………………

54

3.5. Молодежный PR в действии ………………………... 70

3.6. Рекомендации кандидату по организации

избирательной кампании по выборам в

Молодежный парламент ……………………………

76

Заключение Итоги выборов (методические комментарии) ……... 80

Приложение 1. Примерное положение о молодежном парламенте

муниципального образования ……………………….

86

Приложение 2. Примерное положение о выборах в Молодежный

парламент …………………………………………….

91

Приложение 3. Примерное положение о регламенте Молодежного

парламента ……………………………………………

111


4

ВВЕДЕНИЕ

Во все времена молодежь ругали и хвалили, гордились молодым

поколением и манипулировали энтузиазмом молодых. И тысячу лет тому

назад, и во времена Пушкина, и в ХХ веке говорили, что молодежь нынче

пошла не та, что утрачены прежняя чистота нравов, прежние ценности.

Сегодня, как и прежде, молодых упрекают в аморальности, пассивности,

эгоизме, меркантилизме, жестокости, аполитичности. Справедливы или нет

эти упреки, - покажет только время.

Любая страна, свои надежды и стратегию развития связывает, прежде

всего, с молодежью. Если вы хотите понять будущее, каким оно станет лет

так через двадцать-тридцать, посмотрите на современную молодежь. Какая

она - следует ею восторгаться, петь песни о ней или это наша боль, беда и мы

не знаем, что делать, как помочь найти молодым свое место под солнцем?

Почему уезжают из родной страны самые умные, грамотные, активные?

Какие перспективы открываются перед молодыми в России, что ждет их?

Возникает масса острых, злободневных вопросов о месте и роли молодежи в

современном российском обществе, ее влиянии на политическую и

социально-экономическую жизнь, ее участии в управлении. Готовых ответов

на эти вопросы просто нет, но понять место и роль молодых поколений в

социуме мы обязаны, чтобы влиять на процессы их социализации, чтобы

помогать молодежи не на словах, а на деле найти себя, жить духовно и

материально богатой жизнью в своей стране.

Начало нового XXI века с новой силой возвращает нас к вопросу: «Как

нам обустроить Россию, сделать ее экономически могущественной,

политически стабильной?». В этом состоит историческое призвание

современной молодежи и будущих поколений.

Противоречивые процессы политического, социально-экономического и

духовного обновления России на рубеже веков заставляют по-новому

взглянуть на молодежь как наиболее мобильную социальную группу. В

конце ХХ века изменился экономический и политический строй России,

происходит ее духовное обновление.

Вот почему так важно дать характеристику первого

посткоммунистического поколения.

В статистике и социологии к молодежи обычно относят людей в

возрасте 15-29 лет. Это период активной социализации, получения

образования, профессиональных знаний, выбора жизненного пути. Процесс

взросления молодежи разграничивается на определенные временные этапы:

подростки – до 18 лет, молодежь – 18-24 года, «молодые взрослые» - 25-29

лет. И каждый из них имеет свои неповторимые отличительные особенности.

В современном обществе формой интеграции молодежи в общественную

жизнь является ее самоопределение. Иными словами, общество

предоставляет каждому молодому человеку возможность самому определить

свою жизнь и решить основные жизненные проблемы. Но как и в начале ХХ

века молодежь остается наедине со своими проблемами. Новое поколение


5

получило глубоко дифференцированную общеобразовательную и

профессиональную подготовку и вступает в жизнь при сокращении шансов

на трудоустройство, ограниченных условиях выбора жизненного пути.

В условиях продолжающегося социального расслоения, отсутствия у

молодых граждан равных шансов на получение образования, достойной

работы, медицинских, социально-бытовых и других услуг нарастают

негативные тенденции в молодежной среде.

Для России перспективы будущего являются весьма неутешительными:

«Каждое последующее поколение российской молодежи по основным

показателям социального положения и развития хуже предыдущего».1 Здесь

во внимание берется система основных социальных показателей:

рождаемость и оценка демографической ситуации, состояние здоровья, образ

жизни, участие в экономической и политической жизни, система ценностей

молодежи и др.

Проблемы интеграции молодежи в общественную жизнь всегда были в

центре внимания политиков, научной общественности. В советский период

лидерами в этой области по праву можно назвать эстонских социологов

М.Х.Титма и Э.А.Саар, которые на основе лонгитюдного исследования

смогли проследить судьбу молодого поколения, детерминанты ее

социального самоопределения.2

Различные аспекты социализации молодежи рассматривали

С.И.Григорьев, И.С.Кон, Ю.А.Левада, В.Т.Лисовский, Б.Ц.Урланис,

Г.А.Чередниченко, В.Н.Шубкин. Их исследования показывают, что

размываются духовные ценности, жизненные ориентиры, усиливается

недоверие к институтам власти.

В последнее время весьма активно изучается политическая активность

российской молодежи. Выполнены международные социологические

проекты, многие региональные исследования.

Это связано не только с прогнозированием результатов избирательных

кампаний, но прежде всего с возможностью и способностью молодежи

участвовать в процессах принятия законодательных решений как на

федеральном уровне, так и на уровне местных органов власти.

Обостряется проблема повышения электоральной культуры молодежи,

создания условий для подготовки ее к участию в политической,

государственной деятельности и управлении. Этой проблеме и посвящена

данная книга.

Правовой базой информационно-образовательного обучения

избирателей являются Конституция Российской Федерации, Федеральный

закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации», федеральные законы о

выборах и референдуме Российской Федерации, а также законы и

нормативные акты субъектов Российской Федерации.

1 Молодежь России: тенденции, перспективы/ Под ред. И.М.Ильинского, А.В.Шарапова. М., 1993.

2 См.: Титма М.Х., Саар Э.А. Молодое поколение. М., 1986.


6

При написании данной работы были использованы материалы

государственной статистики, сайтов Internet, данные о подготовке и

проведении выборов в Молодежный парламент Северодвинска, Котласа,

Новодвинска, Архангельска, а также данные социологических исследований,

проведенных авторами в Архангельской области.

ГЛАВА 1. ДВУЛИКИЙ СОЦИУМ

Чтобы понять место и роль молодежи в обществе, возможности и

ограничения для ее развития, необходимо, прежде всего, исследовать само

общество, в котором мы живем. Какова парадигма, то есть признаваемое

большинством научной общественности основное направление изменений,

объяснений и понимания российского социума? От какого общества мы

ушли и куда мы движемся? Какой политический режим существовал в нашей

стране и что мы имеем в настоящее время? Поиску ответов на эти вопросы и

посвящена данная глава. Осмыслив основные векторы изменений и

складывающуюся политическую реальность в России, можно очертить

контуры государственной молодежной политики современного российского

государства, и определить основные составляющие избирательного процесса,

проанализировать возможности и реальное участие в нем молодого

поколения россиян.

1.1. Общество и его политическая жизнь

Общество обычно определяется как большая социальная общность

людей, устойчиво связанных между собой, своим общим историческим

прошлым и общей культурой. К числу признаков общества относятся

автономность и полифункциональность, то есть общество обеспечивает

удовлетворение самых разных потребностей людей, облегчает им жизнь.

Через общие нормы, правила, институты внутри самого социума

обеспечивается саморегуляция, целостность социальной системы.

В своем эволюционном развитии человеческие общества прошли путь от

1) традиционного, основанного на сельском хозяйстве, ручном труде и

примитивной технике; 2) к индустриальному – на основе развития

промышленности, разделения труда и машинных технологий; 3) к

постиндустриальному, информационному, где развита сфера услуг,

появляется электронная окружающая среда; информация становится товаром

и неисчерпаемым ресурсом, источником сырья. Д.Белл, американский

социолог, важными признаками постиндустриального общества считал

переход от производства товаров к производству услуг, господство

меритократии – власти лучших не на основе наследства или собственности, а

исходя из знаний, квалификации, опыта, таланта, мастерства. В


7

постиндустриальном обществе нет дефицита товаров, а есть дефицит

информации и времени, причем информация становится коллективным

товаром, а не частным, не является собственностью.

Информационное общество является этапом развития

постиндустриального общества и с начала 80-х годов ХХ века эта концепция

находит свое воплощение на Западе.

Есть и другие точки зрения на характеристику современного общества.

Широкое распространение получила сегодня концепция глобального

общества, обоснованная в 1998 году Иммануилом Валлерстайном.3 Ядро

такого общества составляют США, Великобритания, Франция, Япония и

другие лидеры производства, которые закрепили свои приоритеты за счет

этнорасовых форм организации труда, эксплуатации, привлечения сырья и

дешевой рабочей силы. Менее развитые общества – периферия попали в

экономическую зависимость от глобального ядра, которое продает

технологии, вывозит капитал. Идет обмен знаний на ресурсы, информации на

энергию. Периферия продает сырье, товары и человеческие ресурсы –

дешевых работников, вывозит произведения искусства, интеллект. Россия

вышла из ядра глобального общества и становится его сырьевым придатком.

Никлас Луман считает, что общество как целое вообще исчезает,

превращается в коммуникации (связь, передача сообщения, общение) между

автономными системами.4 Все части общества говорят на своих языках,

становятся автономными, мир как бы рассыпается. Раньше общество могло

себя идентифицировать как государство при приоритете политической

сферы, или как рыночное общество при приоритете экономики. Теперь

общество превратилось в чистую возможность коммуникации,

повсеместного социального взаимодействия, то есть в мировое общество, что

ведет к космополитизму. Родина там, где мне хорошо. Общество перестает

навязывать социальные стандарты, не вторгается в душу каждого человека,

позволяет ему реализовать свои индивидуальные решения.

Таким образом, компьютеры, средства массовой информации,

углубление специализации, мировое разделение труда ведут к объединению

человечества в новую социокультурную целостность. Но в условиях

глобализации обостряются экологические, политические, демографические

проблемы, нарастает бедность и углубляется социальное неравенство,

происходит истощение ресурсов. Все больше молодых людей протестуют

против нового порядка, становятся в ряды антиглобалистов.

В любом обществе выделяются четыре сферы жизнедеятельности:

экономическая, социальная, политическая, духовная.

3 Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология в вопросах и ответах: уч.пособие. – М., 1999. С.123-125.

4 Там же.


8

Сущностью политической жизни являются политические отношения

людей, их общностей, организаций по поводу управления и власти. Под

политикой обычно понимается деятельность людей по управлению людьми,

стремление к участию во власти или влияние на распределение власти.

Власть в политике – это способность проводить свою волю, используя

правовые и политические нормы и опираясь на аппарат принуждения.

Есть два прямо противоположных подхода к политике: 1) Политика –

это грязное дело, занятие для негодяев и мерзавцев. Как сказал известный

поэт Евгений Евтушенко, «политика – профессия от дьявола». 2) И наоборот,

политика – самая благородная деятельность, достигнутая королем,

аристократом духа, «всем госпожа», королевская мудрость (Ю.Крижанич).

По нашему мнению, политика - есть высший вид творческой деятельности,

потребность человека, которая дает ему общение, признание, известность.

Политика выступает потребностью (нуждой) человека. Стало уже

банальным, расхожим положение о том, что если современный человек не

занимается политикой, то политика все равно занимается им. Молодой или

постарше человек может не голосовать на выборах, считать себя вне

политики, не думать о ней. Но политика все равно его «достигнет», так как

любой законопослушный гражданин не может не принимать во внимание

решения властей, он платит налоги, сдает на водительские права, получает

лицензию, вносит оплату за жилье, электроэнергию по тарифам, которые

утверждают политики и т.д. От политики невозможно убежать.

Существуют чисто политические потребности:

- в управлении обществом, которые реализуются через участие в

голосовании на выборах, в деятельности партий;

- в гражданских правах и свободах: быть свободным и

независимым от произвола, свободы слова, митингов и т.д.

- в судебно-правовой защите от посягательств на честь и

достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество;

- в обжаловании действий должностных лиц, нарушающих закон.

Политические потребности реализуются через участие во власти,

управлении путем голосования на выборах, референдумах, через

опосредованное представительство (наказ депутату); членства в партии,

движении; участие в деятельности разных институтов общества и

государства.

Надо ли сегодня всем поголовно стремиться к участию в политической

жизни общества? Нет, конечно, мы все же ушли от ложной идеи, что любая

кухарка может управлять государством. В обществе есть нормальное

разделение труда, разделение функций. Разве можно сегодня бороться с

преступностью непрофессионально, по-делитантски или готовить

законопроекты, не имея опыта и соответствующей подготовки?


9

Участие в политике сегодня – это право любого гражданина Российской

Федерации, право, а не обязанность. Это личное дело, личный выбор

человека, а свобода выбора есть у каждого! А.И.Солженицын говорил, что

политическая жизнь – совсем не главный вид жизни человека.

Но есть виды политического участия, где важна роль каждого человека.

Это выборы, ибо от того, кому Вы отдадите свой голос, зависят

последующие преобразования в обществе. Своим неучастием в выборах мы

помогаем кому-то завоевать большинство, навязать всем нам свою волю, не

всегда совпадающую с общественным мнением.

Политическая жизнь общества включает в себя политическую систему,

политический режим. Основными структурными элементами политической

системы являются политические организации, государство, партии,

политическое сознание, политическая культура, информационно-

коммуникативные и нормативные подсистемы. В нашу задачу не входит

анализ деятельности всех институтов власти, функций политической

системы.

Отметим только, что в структуре политической культуры можно

выделить 4 основных элемента:

а) познавательный: знания, политическая образованность, политическое

сознание, способы политического мышления;

б) нравственно-оценочный: политические чувства, традиции, ценности,

идеалы, убеждения;

в) поведенческий: политические установки, типы, формы, стили

общественно-политической деятельности, политическое поведение;

г) общекультурные ориентации: отношение к власти, политическим

явлениям.5 Отсюда вытекают функции политической культуры:

- познавательная;

- коммуникативная;

- воспитательная;

- интегративная (формирование социальной базы);

- регулятивная (воздействие граждан на политику);

- нормативно-ценностная.

Необходимо различать понятия «общество», «государство», «страна».

Общество есть понятие историческое. Это социальная организация людей,

основой которой является социальная структура. Государство по отношению

к обществу – вторично, оно возникает на определенной стадии развития

общества для защиты интересов граждан. Государство - есть политическая

организация власти, форма правления, режим, институт управления

обществом, это часть общества. Под страной понимается территория,

географическое положение, население, границы, суверенитет.

5 Политическая социология. – Ростов-на-Дону, 1997. С.116.


10

В последнее время в центре внимания наших ученых, политиков и

журналистов находится проблема становления в России гражданского

общества.

Гражданское общество представляет собой совокупность

неполитических отношений: семейных, кровнородственных, этнических,

религиозных, экономических, культурных… Это формы социального

взаимодействия, общения людей. Гегель понимал гражданское общество как

систему всеобщей экономической зависимости, рассматривал государство

как синтез семьи и гражданского общества, называл гражданское общество

внешним государством.

В современном понимании гражданское общество охватывает все

организации и ассоциации, которые существуют вне государства, включая

политические партии и рынок. К субъектам гражданского общества относят

также профсоюзы, профессиональные ассоциации (например, союзы

журналистов, адвокатов и др.), студенческие союзы, культурные организации

(кружки, клубы по интересам), спортивные клубы и неофициальные

сообщества.

Неправительственные организации играют важную роль в

формировании политики правительства, способствуют росту гражданской

инициативы, обеспечивают обучение навыкам лидерства молодых людей,

стремящихся участвовать в общественной жизни, но вне политических

партий.

Не следует думать, что бурное развитие гражданского общества ведет к

ослаблению государства. Расширение сферы действия организаций

гражданского общества позволяет эффективно воздействовать на

проводимую государственную политику, сохраняя полномочия государства

на ее проведение, тем самым обеспечивая устойчивое развитие социума.

1.2. Переход к демократии и рынку в России в конце ХХ века

Общая ситуация в России по своему содержанию в конце ХХ века

характеризовалась переходом от тоталитарного политического режима к

демократии, от плановой экономики к рынку, переходом от единообразия к

многообразию во всем.

Человек в тоталитарном обществе был несвободен. Он принимал

участие в выборах, не имея реального выбора, участвовал в управлении

делами коллектива, в так называемых «всенародных обсуждениях», но

решения принимались независимо от этого участия. Формально власти

интересовались общественным мнением, изучали его, но не для того, чтобы

следовать ему, а чтобы формировать в направлении, необходимом правящей

политической элите. Граждане по сути были всего лишь винтиками,


11

человеческим фактором, но не субъектами социально-политических

отношений.

Неприятие тоталитаризма, несвободы, духовного закабаления

проявляла интеллигенция, такие ее лучшие представители, как В. Короленко,

И. Павлов, Н. Вавилов, В. Вернадский, О. Мандельштам, А. Ахматова и др.

«Вы сеете по культурному миру не революцию, а с огромным успехом

фашизм. До Вашей революции фашизма не было», — такую оценку давал

русский ученый И. Павлов существующему режиму в письме, адресованном

Совету народных комиссаров в 1934 г.6

Критическое отношение к реальному социализму высказывали А.Д.

Сахаров (1921— 1989), некоторые писатели, поэты, студенты и др. Но

демократическое движение в целом было немногочисленным.

Внутри страны демократическое движение более двух десятков лет

развивалось как духовно-нравственная оппозиция тоталитаризму, в

основном, в русле защиты прав человека. Оно подготовило нравственные

основы духовного возрождения, стало базой для возникновения новых

общественных движений и протопартий в конце 80-х годов. Диссиденты

теоретически, нравственно, а затем неформалы в 80-е годы политически на

практике сформировали оппозицию тоталитарному политическому режиму,

подточили и разрушили монополию КПСС в идейно-политическом влиянии

на умы и души людей.

Со второй половины 80-х годов лавинообразно возрастает количество

общественных формирований. Происходит ускоренная их политизация,

связанная с более благоприятными объективными условиями: перестройкой,

гласностью, новым мышлением; появляются протопартийные объединения.

После августа 1991 года в Советском Союзе запрещается КПСС, в декабре

1991 года происходит распад Советского Союза. В России формируется

многопартийная система.

Возрождение многопартийности возможно только в условиях, когда

формируется новая социокультурная реальность, способствующая

открытой, легальной деятельности неформально возникающих

самодеятельных групп. По своему содержанию это процесс перехода от

монополии одной идеологии к плюрализму, это десталинизация сознания,

разоблачение преступлений тоталитарного политического режима, критика

экономической политики и массовое осознание неэффективности

действующего хозяйственного механизма.

Возрождению многопартийной системы способствовала деятельность

неформальных общественных движений, Народных фронтов, общества

«Мемориал», «Память» и др.

6 Павлов И. П. «Не один же я так думаю...» // Есть у Отечества пророки. Петрозаводск, 1989. С. 80.


12

Большое влияние на становлении многопартийности оказали выборы в

Государственную Думу 1993, 1995 годов.

Реформы в России имеют противоречивый характер. Перераспределение

власти между федеральным центром и регионами вылилось в 1994-1996 гг. в

первую чеченскую войну на Кавказе, в 1999 году – вторую.

Переход к рынку, осуществляемый реально с 1992 года через

перераспределение собственности, также не способствует стабильности. Нет

устойчивого роста в экономике. Нарастает криминализация торговли,

банковского дела, других отраслей хозяйственного комплекса. Переход к

рынку вызвал негативные социальные последствия: рост безработицы,

падение уровня и качества жизни у значительной части россиян, расслоение

общества. Не завершено формирование новой элиты, среднего класса.

Происходит деградация морали, духовности. Прежние ценности утратили

смысл.

Перераспределение власти и собственности объективно создает

конфликтные ситуации в постсоветском обществе. Основной смысл

переходной ситуации в 90-е годы ХХ века определял вертикальный

политический конфликт или борьба за политическую власть.

Общую ситуацию в России в 90-е годы ХХ века можно

охарактеризовать как "смутное время". Это понятие употребляется по

отношению к более или менее длительным периодам российской истории и

означает социально-политическую нестабильность, кризисное состояние всех

сфер жизни общества, переломный момент в выборе дальнейших путей

развития.

Смутные времена отличаются нестабильностью государства как

политической системы, ростом насилия. Стабильность понимается как

устойчивость развития, устойчивость системы, основных ее структурных

элементов, движение к восстановлению нарушенного равновесия. Смутное

время – это переход к стабильности через кризис, конфликты.

Так ли хороша демократия? Являются ли партии, плюрализм мнений

эффективными инструментом в политической жизни России?

Ответ на этот вопрос важен не только для молодежи. И здесь можно

вспомнить известного русского социолога - основателя политической

социологии - Моисея Яковлевича Острогорского (1854 - 1919 гг.) В 1898

году (более 100 лет тому назад) в книге «Демократия и политические

партии», он одним из первых он предупредил об опасности тирании

большинства.

Мнение отдельного человека растворяется в мнении абстрактного

большинства, принимающего решения. Это подрывает основы саморазвития

общества. Партии превращаются в машины для участия в выборах, ведения

избирательных кампаний.


13

Тип политического режима и состояние экономики, их кризис или

стабильность влияют на политическое поведение молодежи, да и всего

населения страны.

Среди населения, избирателей все больше начинает проявляться

индифферентное отношение к политике, к власти. При этом определяющими

стали настроения неверия в способность государства изменить что-то в

лучшую сторону, стремление к опоре в жизни только на свои собственные

силы, абсентеизм. Абсентеизм – есть уклонение избирателей от участия в

выборах, отказ от использования права голоса, не является новым,

неожиданным фактом в истории проведения избирательных кампаний.

Нет объективных данных относить неучастие в выборах граждан России

только за счет ухудшения социально-экономической ситуации, начиная с

1992 года, ибо проявления абсентеизма встречались и ранее, но количество

не участвующих в выборах резко возросло с конца 80-х годов.

Выборы есть основная форма массового участия в политике, в

формировании органов власти и управления для миллионов граждан России",

их важнейшая гражданская функция. Неучастие в выборах можно

рассматривать как неучастие в политике. Другие возможности участия в

управлении для многих людей просто отсутствуют.

Попытаемся проанализировать, кто не голосует и по каким причинам.

Среди тех, у кого отсутствует потребность в политической деятельности,

можно выделить несколько групп:

а) граждански незрелые, политически безответственные люди (особенно

среди молодежи);

б) «стихийные анархисты», отрицающие роль и влияние государства на

жизнь граждан, негативно относящиеся к любым властям;

в) самостоятельные, «независимые» от государства люди, эгоцентристы,

живущие своим трудом, не ждущие ничего от государства, полагающиеся

только на себя. Рассуждают нередко так, что власть и государство далеко от

нас, решают свои проблемы, и мы сами по себе проживем, лишь бы нам не

мешали, не трогали нас.

Следующая группа — «протестанты», кто отказывается голосовать по

идейно-политическим мотивам. Рассматривают неучастие в выборах как

протест против политики правящей элиты, против самой системы власти,

иногда желают вернуться обратно в социализм (там было лучше, дешевле,

больше справедливости, порядка и т. п.).

Пессимисты, утерявшие веру в эффективность принимаемых го-

сударством мер, неспособные сами изменить свою жизнь в лучшую сторону

(от перемены власти ничего не меняется). Главный мотив их неучастия в

выборах – это ухудшение социально-экономических условий (роста цен,

снижения уровня жизни и т. п.).

Среди причин, которые влияют на активность избирателей в период

выборных кампаний, можно выделить конфликты с местными органами

власти и управления, их представителями, прежних и нынешних обид на

власть, на чиновников; религиозные соображения (вера не позволяет


14

участвовать в политической жизни общества); объективные обстоятельства

находились в пути, в отпуске, в гостях, в турпоездке, на работе, дежурстве и

т. д.; легкомыслие (какие-либо мотивы неучастия в выборах просто

отсутствуют, уехали на рыбалку, на дачу, находились в нетрезвом состоянии

и т. д.); плохая организация выборов, отсутствие необходимой информации о

выборах, кандидатах, партиях, месте голосования и др.

Таким образом, социально-политическая жизнь российского общества

все еще далека от стабильности, меняются правила политической игры, идет

процесс лавирования политических, а значительная часть населения все

больше разочаровывается в способности государства изменить их жизнь к

лучшему и не принимает никакого участия в политике.

Одной из самых серьезных проблем начала XXI века становится смена

правящей элиты как в центре, так и не местах. В.Путин, избранный

Президентом РФ в 2000 году, является одним из самых молодых правителей

России за последние сто с лишним лет, в нем представлены черты среднего

поколения россиян. Поколению Путина не чужды чувства ностальгии по

советскому прошлому, его представители хорошо разбираются в

современной ситуации, отличаются высоким профессионализмом, им под

силу навести порядок в стране, но рано или поздно их потенциал также будет

исчерпан.7 Сегодня, когда прошло уже 2 года после выборов, общество

начинает понимать, что многие надежды, связанные с новым, молодым

Президентом, не сбылись.

В высший эшелон политиков в начале XXI века начинают входить

представители поколения, родившиеся в 60-70-е годы. Они испытали на себе

все прелести смутного времени, вели настоящую борьбу за выживание. Это

люди дела, а не слова, практики, рассчитывающие только на себя, которым

не чужды интересы российского государства, ценности демократии и

рыночной экономики. Чтобы это и следующие молодые поколения смогли

реализовать себя в политике, должна вестись их целенаправленная

поддержка, обучение и подготовка.

1.3. Человек в постсоветской России

К началу реформ в 90-е годы ХХ века российское общество оказалось на

новом витке разочарований, порожденных ранее культом личности,

авторитаризмом, беспросветной нищетой, обманом. «Так во время войны

пуля, убившая солдата, убивает и бесчисленное количество следующих за

ним поколений -детей, внуков и правнуков, которые уже никогда не

родятся».8 С началом перестройки ожидаемого возрождения веры не

произошло: нация продолжала спиваться и раболепствовать.9 Социально-

7 Игошин Ч. Поколение реформ: космополиты или государственники // Независимая газета. – 2000. – 8

июля. 8 Андреев С.Ю. Наше прошлое, настоящее, будущее: структура власти и задачи общества // Достижение. —

М, 1989.С.481. 9 Там же.


15

психологический климат населения не способствовал проявлению

созидательной активности, но содержал в себе, как показатели события,

связанных с противостоянием властей в 1991, 1993гг., разрушительный

потенциал. Годы реформ 90-х гг. усугубили ситуацию.

Основной субъект гражданского общества - человек в постсоветский

период обрел новые черты.10

Во-первых, обнаружилась неустойчивость адаптивного поведения.11

Ю.А.Левада выделяет четыре типа адаптивного поведения: люди, открывшие

для себя новые возможности («повышающая адаптация»); вынужденные

«вертеться», идущие даже на снижение статуса («понижающая адаптация»);

считающие, что для них ничего не изменилось («изолирующая адаптация»);

неприспособляемые («разрушающая адаптация»). По мнению автора, ни

один из вариантов не может быть устойчивым.

Во-вторых, в течение всего периода реформ наблюдалось универсальное

недовольство (массовое настроение, направленный протест и борьба за

достижение определенных общественных целей). Недовольство по своей

структуре поливариантно. Чаще всего, как показывали исследования

ВЦИОМ, готовность протестовать была направлена против экономической

политики и падения уровня жизни. Конкретно - против «власти» и ее

«экономической политики».

Протест против политических институтов носил скорее надстроечный

характер (бунт старой элиты).

В-третьих, укрепилось «лукавое сознание» и расширились масштабы

«лукавого поведения». «Индекс нормы» - допустимости совершать

аморальные поступки, поведение снижался (индикаторами нарушения

социальных обязанностей были «уклонение от службы в армии», «неуплата

налогов», «езда в транспорте без билета», «сокрытие части доходов, чтобы не

платить налоги», «покупка «левой» продукции» и т.д.). Опрос современных

россиян показал, что менее 11% «никогда никому не лгали», а 32% - «не

брали чужого без разрешения».12

В-четвертых, усилилась социальная разобщенность, порождаемая

слабостью традиционных и групповых межличностных структур и человек

«постоянно оказывается одиноким перед властью, социальными

институтами, могущественным давлением масс-медиа и общественного

мнения».13 Следует признать, что социальная цена преобразований в

пореформенной России оказалась непомерно высокой.

10

Левада Ю.А. Ноmо Роst -Soveticus // Общественные науки и современность. 2000. №6. С.5-34. 11

Речь идет о «всеобщем и вынужденном приспособлении» ситуации, схожей с той, которая была после

1861 г. и 1917 г. 12

Левада Ю.А. Ноmо Роst -Soveticus // Общественные науки и современность. 2000. №6. С.16. 13

Тамже.С.23


16

В годы реформ не была обеспечена безопасность личности. Как

известно, безопасность личности обеспечивается социально-

ориентированной экономикой, народовластием, системой законов,

гарантирующих социальную защиту граждан, их право, условиями для

проявления индивидуальности каждого.

В стране началось резкое снижение показателей интеллектуального

потенциала: в 1994 году 21% подростков нигде не учились. Страна стала

терять научный потенциал. Эта тенденция сохранилась и в настоящее время.

Между тем исторический опыт многих стран свидетельствует, что именно

интеллект нации, ее образованность являются главным ее ресурсом.

Академик Н.Н.Моисеев приводит факты, подтверждающие эту истину.

Среди них - опыт Тайваня. Гористый остров без каких-либо богатств сумел

вступить в семейство постиндустриальных стран: валовой национальный

продукт (ВНП) маленького Тайваня составляет около четверти ВНП

полуторамиллиардного (по численного населения) Китая. Корень успеха -

образованность нации. В середине 50-х гг. по числу студентов на 1000

жителей Тайвань обогнал Великобританию. Известны и феномены русской

системы «Учитель» - настрой на познание, уважение к образованию,

доступные университеты - это козыри нашей образовательной системы. «Я

убежден, - писал Н.Н.Моисеев, - Россия может иметь достойное будущее, но

лишь на пути сохранения и развития образования. Задача интеллигенции -

донести это понимание до народа, власть предержащих, плохо понимающих

значение образованности, и главного врача образованности - средств

массовой информации!... сегодня надо пожертвовать последней рубахой, но

сохранить образование...»14

Развал материально-технической базы научных и образовательных

структур, отсутствие возможности для обеспечения ученых информацией,

слабая компьютеризация труда ученых, нищенская зарплата учителя - все это

порождает неверие в перспективы страны.

За годы неолиберальных реформ соотношение 10% самых богатых и

10% самых бедных граждан составило 15:1, что ведет к антогонизации

социальной структуры. Напомним, что предельно-критическое значение

разрыва в доходах населения в мировой практике составляет 10:1.

С началом реформ реальные доходы россиян снизились в 2-3 раза, а

расслоение общества по доходам превысило допустимые для стабильных

государств нормы. В России для большинства остается проблема выживания.

Причем бедность касается и безработных и многих работающих.

14

Моисеев Н.Н. Время определять национальные цели//Социально-гуманитарные знания. 1998. №5. С. 131.


17

Доля населения, живущего за чертой бедности, достигла 24-40% и

усилилась люмпенизация населения. Уровень безработицы (с учетом

скрытой) достиг 13%.

В указанные годы смертность превысила рождаемость, началась

интенсивная депопуляция населения. Условный коэффициент депопуляции

(отношение числа умерших к числу родившихся) составил 1.63-1.68.

Рождаемость не обеспечивала простое замещение поколений (суммарный

коэффициент рождаемости составил 1.39). Средняя продолжительность

жизни населения в 1996г. составила 65 лет (мужчин - 59, женщин - 72).

Началось ускоренное старение населения. Доля лиц старше 65 лет к общей

численности населения (коэффициент старения) составил 11%.

В последующие годы, вплоть до конца века ситуация не улучшилась.

Назовем две цифры: по данным Госкомстата России по «неестественным»

причинам в 1999 году умерло более 300 тыс. человек (жертвы природных,

техногенных катастроф, военных конфликтов, аварий, несчастных случаев) и

т.д.). Кроме того, население страны по «естественным» причинам ежегодно

сокращается почти на миллион.

Суммарные поступления для обеспечения экологической безопасности

при критическом значении 5% от ВНП снизились в России до 0.1%, что

создало реальную угрозу экологической катастрофы. Таким образом,

возросла опасность для среды обитания человека.

Достиг пороговых значений уровень преступности, за которыми

просматривается криминализация общественных отношений (6-6.5 тысяч

преступлений на 100 тыс.населения). Потребление алкоголя приняло

невероятные масштабы - 15.5 л. алкоголя на человека в год, что в два раза

больше критических показателей, вызывающих физическую деградацию

населения. Уровень психической патологии достиг 280 случаев на 1000

человек населения, что означает предел, за которым следует разрушение

личности.

Политическая реальность в период реформ характеризовалась по

определению А.Г.Здравомыслова конфронтационностью,15 при которой

политическое пространство отличалось следующими особенностями. Во-

первых, «доминированием демонстративной иррациональности». Речь идет о

многополюсных конфликтах, стихийности и непредсказуемости действий

политических субъектов и т.д. Во-вторых, формирование нового правящего

класса (политического и экономического) основывалось на узком

социальном слое - «активном меньшинстве». Средний класс как социальная

цель политики, проводимой властью, оставался декларативным ориентиром.

В итоге к власти пришла узкая группа олигархов, которая задавала правила

игры на политическом поле. В-третьих, резким снижением жизненного

15

См. Здравомыслов А.Г. Власть и общество в России: кризис 90-х годов // Общественные нации и

современность. 2000. №6. С.28-32.


18

уровня, социального статуса, жизненных потребностей, ущемлением

интересов большинства населения. В-четвертых, возникновением и

усилением разрыва между обществом и властью. Правящая элита все

больше ощущала «свою самодостаточность». Новый класс «стал реальным

субъектом построения особого мира, в котором политический капитал,

возникший как капитал доверия, быстро превращался в такие ресурсы, как

недвижимость и государственные ценные бумаги, деловые поездки за рубеж

и отдых на престижных курортах, заграничное образование для детей и

внуков и т.д. Обмен политического капитала на ресурсы личного

благосостояния стал основной реальностью...»16 В-пятых, неустойчивость

политической элиты, особенно ее высшего эшелона. Смена лидеров

политической элиты практически не аргументировалась, что

свидетельствовало о продолжающейся борьбе за власть. В-шестых,

сочетанием демократических деклараций и практики военного насилия среди

мирного населения (чеченский конфликт).

Конфронтационность и «демократическая иррациональность» не могли

не отразиться в сознании людей. С 1992 по 1998 гг., по данным ВЦИОМ,

«индекс надежды» на каждый последующий год в конце уходящего года

колебался от 13% до 10%. И лишь на 2001 год этот показатель подскочил до

28%. Уменьшилась доля респондентов, испытывающих страх и отчаяние,

выросла доля тех, кто испытал эмоциональный подъем.17

Годы реформ в силу слабости демократических традиций не

завершились созданием сильного демократического государства,

способностью защитить интересы и права всех граждан. Опыт прошлого

десятилетия свидетельствует, что «авторитарное и олигархическое

государство не может быть сильным, так как оно защищает интересы всего

нескольких процентов граждан, тогда как огромное большинство (неимущие

граждане и «средний класс») чувствует себя абсолютно незащищенным».18

Многочисленные исследования показывают, что авторитет власти в течение

90-х гг. заметно падал. Если в 1990г. 18% считали, что люди во власти

озабочены только своими привилегиями и доходами, то 1998г. - 57%.19

Практически власть стала нелегитимной, она отторгалась народом.

Слабость государства, низкая правовая культура среди чиновников

укрепляют «телефонное право», «политическую целесообразность» и т.п.

административный произвол. При неразвитости чувства гражданского и

16

Там же. С.30. 17

Горшков М. Граждане России об итогах 1999 года и надеждах на 2000 // Независимая газета. 2000.

14 января. 18

Аринин А.Н. Государство для человека: новая стратегия развития России // Общественные науки и

современность. 2000. №6. С.52. 19

Левада Ю. Феномен власти в общественном мнении: парадоксы и стереотипы восприятия //

Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1998. №5. С. 14.


19

личного достоинства такая ситуация предполагает усиление активности,

направленной на создание гражданского общества.

Вместе с тем сегодня обоснованно ставится вопрос о соблюдении прав

человека. Институт федерализма и гражданского общества предложил, на

наш взгляд, достаточно обоснованные проекты законов, позволяющие

приблизиться к решению проблемы гарантий прав человека. В этом пакете

законы «Об ответственности государственных органов и должностных лиц за

нарушение прав и свобод граждан», «О мерах по обеспечению соблюдения

основ конституционного строя Российской Федерации субъектами

Российской Федерации», «О порядке приведения в соответствие с

Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством

нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» и др.

Думается, что принятие подобных законом может явиться началом создания

реальных условий защиты прав и свобод человека, формирования правового

государства. Но за такие законы еще нужно бороться, ибо бюрократия

неохотно сдает свои позиции.

Итак, реалии современной России свидетельствуют о том, что

реформы 90-х гг., несмотря на коренные изменения жизнедеятельности

россиян, не решили проблем в экономике, политике, социальной сфере и др.

Типы адаптивного поведения личности, общественного сознания,

отношения в обществе, интеллектуальный потенциал, сложившийся за

годы реформ, не могут способствовать формированию гражданского

общества.

Незавершенность государственного строительства, отсутствие

механизма обеспечения конституционных прав и свобод, с одной стороны,

препятствуют проявлению народовластия, с другой – побуждают к

гражданской активности.


20

ГЛАВА 2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ

2.1. Государственная молодежная политика: время перемен

Начало государственной молодежной политики в переходный период

было положено Указом Президента Российской Федерации №1075 от

16.09.92г. «О первоочередных мерах в области государственной молодежной

политики в РФ». Был создан Государственный комитет Российской

Федерации по молодежной политике (с правами министерства) в целях

государственного регулирования и координации в сфере реализации

молодежной политики на федеральном уровне и уровне субъектов

Российской Федерации.

Была разработана и принята федеральная целевая программа «Молодежь

России (1995-2000гг.). На основе этой программы субъекты Российской

Федерации разработали и утвердили региональные программы в области

молодежной политики, учитывающие возможности и особенности развития

региона.

В октябре 1997 года на рассмотрение Государственной Думы был внесен

проект федерального закона «Об основах государственной молодежной

политики в Российской Федерации», который был принят Государственной

Думой лишь 27 октября 1999 года, одобрен Советом Федерации 11 ноября

1999 года, но отклонен Президентом Российской Федерации и направлен в

Государственную Думу на доработку.

Даже краткая информация о реализации молодежной политики в 1999-

2001 годах фиксирует продолжающееся социальное расслоение в

молодежной среде, утерю равных шансов на получение образовательных,

медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, достойной

работы. Значительная часть молодых россиян находится в особо

неблагополучных условиях, нередко за чертой бедности и без какой-либо

надежды на позитивную жизненную перспективу.

Демографическая статистика бесстрастно фиксирует ухудшающуюся

демографическую ситуацию:

- с 1987 по 1998 год в стране родилось почти на 6 млн. детей меньше,

чем за предыдущие 10 лет, а количество молодых людей в возрасте до 16 лет

сократилось на 3 млн.человек.

В некоторых городах, например, в Архангельске в 2001 году отмечено

некоторое повышение рождаемости, но при этом 40% детей были рождены в

неполных семьях.

Вызывает тревогу состояние здоровья молодежи: в среднем по России

лишь 10% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 45-

50% имеют серьезные отклонения в физическом и психическом здоровье.

Отсутствие в системе законодательства Российской Федерации базового

федерального закона, устанавливающего цели, принципы, приоритеты,

основные механизмы государственной поддержки молодежи на этапе

интенсивного социального становления и вступления в самостоятельную


21

жизнь является серьезным препятствием в реализации важного направления

государственной политики.

В настоящее время постановлением Правительства Российской

Федерации от 27 декабря 2000 года №1015 была утверждена Федеральная

целевая программа «Молодежь России» (2001-2005 годы). Целью программы

является создание и развитие правовых, экономических и организационных

условий для воспитания у молодежи гражданского сознания в условиях

демократического общества, рыночной экономики и правового государства,

личностной самореализации молодых людей как активных участников

преобразований современного российского общества.

О противоречивом характере восприятия молодежью политических

преобразований в стране свидетельствуют результаты Всероссийского

социологического исследования «Молодежь России: три жизненные

ситуации», проведенного в марте 1997 года.20

Лишь от 25% до 33% опрошенных групп молодежи отметили

положительное влияние демократических реформ на их жизнь, до 30%

опрошенных затруднились ответить на вопрос, как повлияли

демократические преобразования в России на их жизнь.

Молодые люди начинают осознавать значимость демократических

свобод. Значимость свободы личности подчеркнули от 23% до 33%

опрошенных, законности и порядка (32-51%), гарантии каждому свободы

выбора (38-43%). Но от необходимости отстаивать свои права, бороться за

них молодежь, по сути, отказывается. Как отмечают социологи, у молодежи

сформировался адаптивный тип поведения к изменению социально-

политических условий жизни. В ориентациях молодежи стал доминировать

прагматический подход на достижение материального благополучия,

изменения к лучшему своего социального статуса. Положительные в

недалеком прошлом установки на общественно-политическую деятельность

сменились безразличием или отрицательным отношением большинства

молодежи.

Значительная часть опрошенных групп молодежи (14-22%) совсем не

интересуется политикой. Такую ситуацию не следует драматизировать, но в

ее причинах следует разобраться. Ряд причин лежит на поверхности, а

именно: несмотря на законодательное закрепление особых прав молодежи,

многочисленные молодежные программы как на федеральном, так и на

региональном уровне не выполняются. Поэтому, по данным

республиканского социологического опроса, лишь около 15% молодых

людей считает, что Правительство Российской Федерации проводит

целенаправленную молодежную политику, а более 50% опрошенных

считают, что государство относится к молодежи так же, как и к остальным

20

Исследование проведено Центром социологических исследований МГУ и университетом Дюпона США

совместно с Центром по изучению межнациональных отношений Института этнологии и антропологии

им.Н.И.Миклухо-Маклая РАН. Объем выборки составил 3839 респондентов. Опрос проведен в 56 субъектах

Российской Федерации. Опрошены три группы молодежи в возрасте 17,25, 30 лет. Руководителями

полевого этапа социологического опроса в Архангельской области были профессора А.А.Дрегало и

В.И.Ульяновский.


22

группам населения, а около 30% - что даже хуже, чем к остальным слоям

населения.

В трудных условиях переходного периода молодежь не приобрела

статуса экономического субъекта. Государство отказалось от гарантий

молодежи возможности реализовать право на труд – основу нормальной

человеческой жизнедеятельности, что ставит ее в роль социального изгоя. На

рынке труда молодежь является дешевой рабочей силой, а не найдя

применения своих сил, теряет уверенность в будущем, стремится

компенсировать падение по социальной лестнице противоправным, а

зачастую и криминальным поведением.

Отмечается и несомненный рост отчужденности молодежи от власти,

участия во властных структурах: доля молодежи в них не превышает 3%.

Размывание ценностных ориентаций, кризис духовного мира юношества

усиливает недоверие к институтам власти в целом.

Большинство молодежи чувствуют себя изгоями, аутсайдерами в

современном обществе, ибо реальными социальными лифтами, о которых

говорил П.А.Сорокин и которыми они могли бы реально воспользоваться –

деньги и знания, они в абсолютном большинстве своем не имеют.

Традиционно признается, что наиболее активной в участии в выборах

является когорта населения в возрасте старше 50 лет и расхожим становится

лозунг, что за будущее страны голосуют пенсионеры.

Как правило, половозрастными характеристиками населения,

участвующего в голосовании, определяется при проведении различных

социологических опросов. Наиболее эффективным в этом отношении

является Exit Pool (опрос населения на выходе с избирательного участка).

Последнее подобное исследование было проведено при выборах мэра

г.Архангельска (1999г.) (рук.иссл.проф.А.А.Дрегало, В.И.Ульяновский) и

дало погрешность менее одного процента.

Утверждения и предположения по электоральной активности различных

когорт населения мы решили проверить на основе списков избирателей после

завершения процесса выборов и объявления их результатов. Исследование

было проведено по итогам выборов главы администрации г.Архангельска 3

декабря 2000 года на 5 избирательных участках г.Архангельска,

представляющих различные районы города. Всего на обследуемых

избирательных участках было внесено в списки для голосования 9615 чел.,

приняли участие 4351 чел., или 43,2%. Реально же в выборах в

г.Архангельске в целом приняли участие 45.37% избирателей. Отклонение в

2.17% свидетельствует о высокой репрезентативности проведенного

выборочного статистического анализа.


23

4 0 ,2

2 5 ,6

6 0 ,8

3 6 ,6

4 3 ,2

5 5 ,6

4 5 ,4

3 4 ,8

6 3 ,3

0

1 0

2 0

3 0

4 0

5 0

6 0

7 0

В целом

по

выборке

до 20 лет 21-30 лет 31-40 лет 41-50 лет 51-60 лет 61-70 лет 71-80 лет 80 и > лет

Примечание: В процентах по каждой возрастной группе от числа внесенных в списки

избирателей.

Рис 1. Показатели возрастной электоральной активности на выборах главы

администрации Архангельской области 3 декабря 2000 года. (г.Архангельск)

В проведенном исследовании отклонение от средней по разным

возрастным группам составило:

% Возраст До 20

лет

21-30

лет

31-40

лет

41-50

лет

51-60

лет

61-70

лет

71-80

лет

80 лет и

старше

Отклонение

(%) + (-)

-3,0 -17,6 -8,4 +2,2 +12,4 +20,1 +17,6 -6,6

Статистический анализ показывает, что молодежь, впервые

участвующая в выборах, проявляет устойчивый интерес к участию в

голосовании. Проблемной в участии в выборах является старшая группа

молодежи в возрасте 21-30 лет.

Среди избирателей практически по всем возрастным группам, за

исключением группы молодежи до 20 лет и группы престарелых в возрасте

80 лет и старше, женщины проявляют большую электоральную активность,

чем мужчины.


24

3 7 ,7

4 6 ,2

5 1 ,3

6 0 ,2

6 9 ,2

4 9 ,3

2 7 ,8

4 1 ,4

5 0 ,2

5 7 ,6

6 5 ,2

6 0 ,2

6 2 ,4

3 9 ,6

2 8 ,1

2 3 ,1

3 0 ,8

4 0 ,2

0

1 0

2 0

3 0

4 0

5 0

6 0

7 0

8 0

В целом по

выборке


М Ж



Рис. 2. Показатели электоральной активности на выборах главы администрации

Архангельской области 3 декабря 2000 года. (г.Архангельск)

Аналогичные тенденции электоральной активности проявились 7

декабря 2001 года в г.Архангельске на дополнительных выборах депутата

Государственной Думы по одномандатному избирательному округу №59.

Прежде всего следует отметить, что эти выборы были признаны

несостоявшимися из-за низкой (16.62%) явки избирателей.

«Лобовая пропаганда» лишь породила эффект отторжения достойного

кандидата и на избирательные участки пришли те, кто практически не

нуждался в выборной агитации.

Сравнивая показатели электоральной активности в Архангельске в

первом туре выборов главы администрации Архангельской области 3 декабря

2000 года и дополнительные выборы в Государственную Думу 7 декабря

2001 года в г.Архангельске, можно отметить наличие общих тенденций

отношения к выборам молодежной группы в возрасте 21-30 лет: она имеет

наименьшую электоральную активность по сравнению с другими

возрастными группами. (См.рис.3)


25

4 1 ,2 2

2 5 ,5 6

2 5 ,4 9

6 ,9

1 5 ,1 6 1 7 ,5

1 1 ,4 2

7 ,8 7

2 7 ,9 5

0

5

1 0

1 5

2 0

2 5

3 0

3 5

4 0

4 5

В целом

по

выборке




Рис.3. Показатели электоральной активности на дополнительных выборах депутата

Государственной Думы 7 декабря 2001 года (г.Архангельск)

Мы имеем возможность сравнить поло-возрастной состав голосовавших

на выборах в других регионах России.

Так, например, на выборах Главы Республики Коми 16 декабря 2001

года по избирательному участку №215 г.Сыктывкара, включающему

молодежные общежития студентов, отмечается повышенная активность

молодежи, голосующей впервые, и пассивность молодежи в возрастной

группе 21-30 лет.

6 1 ,5 3

2 0

4 7 ,2 5

2 6 ,5

3 6 ,2 8 4 0

3 1 ,9 12 9 ,8 9

4 9 ,8 3

0

1 0

2 0

3 0

4 0

5 0

6 0

7 0

В целом

по

выборке


Примечание: В процентах по каждой возрастной группе от числа внесенных в

списки избирателей.

Рис.4. Показатели электоральной активности на выборах Главы Республики

Коми 16 декабря 2001 года г.Сыктывкара


26

Проведенное исследование позволяет выявить некоторые

закономерности электорального поведения населения.

Во-первых, уровень электоральной активности молодежи, голосующей

впервые (возраст 18-20 лет), не отличается или выше средних показателей.

При этом юноши более активно посещают избирательные участки, чем

девушки.

Во-вторых, среди всех возрастных групп наиболее низкий уровень

электоральной активности отмечается в группе молодежи от 21 года до 30

лет.

В-третьих, электоральная активность избирателей старшего возраста (от

60 лет и более) превышает избирательную активность молодежи.

Причины абсентеизма населения в общем-то известны и раскрываются в

многочисленных социологических исследованиях, проведенных в

Архангельской области под руководством А. А.Дрегало и В.И.Ульяновского.

Таблица 1

Мотивы отказа избирателей от участия в выборах

Архангельская область. 1999г. N=985.

Вопрос: «Почему Вы не будете участвовать в выборах?» %

От моего голосования ничего не зависит 48

Политики, попав в депутаты, больше думают о себе, чем о

людях

42

Среди кандидатов не вижу достойных людей 19

Я не верю никаким обещаниям политиков 45

У депутатов мало возможностей влиять на положение дел в

стране, области

13

Затрудняюсь ответить 5

Примечание: В сумме более 100%, т.к. респонденты имели право выбрать несколько

вариантов ответа.

Названные мотивы – скорее внешнее проявление истинных причин

политической пассивности. Главными же являются ухудшающееся качество

жизни населения и отчуждение власти от народа, когда политики не

воспринимают народ как источник власти, а отводят ему роль азартного

болельщика своей команды.

Высокая активность молодежи, впервые участвующей в выборах,

кореллирует с данными Всероссийского социологического исследования

«Молодежь России – три жизненные ситуации». Более половины

опрошенной молодежи в возрасте 17 лет (55%) считает, что участие в

выборах дает возможность простым людям хоть как-то повлиять на действия

властей, но участие в выборах принимает лишь 40% когорты молодежи в

возрасте от 18 до 20 лет. В дальнейшем политическая активность молодежи

снижается.

Сегодня многие ученые и политики критикуют существовавший

патерналистский подход государства в отношении молодежи. На наш взгляд,


27

государство обязано проявлять патернализм (заботу) в отношении молодежи,

но на условиях кредитования, что реально воплощено в ведущих

государствах мира. Возможность жить в кредит позволит молодому человеку

получить достойное образование, приобресть жилье, товары длительного

пользования и др.

Ответственность по возврату кредитов стимулирует активность на рынке

труда, а в дальнейшем и карьерного роста.

Государство обязано мобилизовать волевой ресурс молодежи и

направить его в позитивное русло, а не заниматься проблемами передела

собственности, которой по сути дела у государства уже не осталось.

В общем виде причины абсентеизма молодежи сводится к следующему:

1. Более развитое чувство индивидуализма и отсутствие у молодежи

общественно значимых интересов;

2. У молодежи в большей степени, чем у старшего поколения

проявляется прагматизм – нацеленность на непосредственную практическую

пользу. Их небольшой жизненный опыт свидетельствует, что, как правило,

независимо от исхода очередных выборов в реальной жизни большинства

населения ничего не улучшается.

3. Отсюда абсентеизм – нежелание участвовать в выборах, который в

определенной степени можно рассматривать как скрытую форму протеста.

4. Концентрация законодательной власти в руках властвующих элит, не

оставляющая шансов на реальное участие молодежи в выработке и

реализации молодежной политики.

5.Молодежь остро чувствует «кризис власти», коррумпированность в ее

высших эшелонах и властных структурах. Невозможность ни малому, ни

большому бизнесу существовать без «крыши». В этих условиях со всей

очевидностью проявляется бессмысленность демократических процедур и

возможность населения влиять на принятие решений. Мы недооцениваем

присущее молодежи обостренное чувство фальши, лжи, несправедливости.

6. Снижение общественно-политической активности молодежи. РКСМ

как преемник ВЛКСМ существует как бюрократическая структура и

молодежью фактически не воспринимается.

7. Устойчиво негативное отношение к институтам государственной

власти, невозможность изменить ход политических событий.

2. 2. Участие молодежи в избирательном процессе и реализации

молодежной политики

В странах Западной Европы процесс поиска новых форм включения

молодежи в решение своих собственных проблем имеет свою историю. В

1992 году Советом Европы была принята «Хартия участия молодежи в

муниципальной и региональной жизни», в которой не только обобщен

накопленный опыт, но и даны рекомендации о включении молодежи в

процессы принятия решений на местном уровне через создание советов или

комитетов молодежи, земские комиссии, «круглые столы», форумы и др. В


28

этих социальных институтах молодежь не только играет активную роль в

разработке молодежной политики, но и берет на себя ответственность за

реализацию принятых программ.

Согласно статьи 38 Хартии местные и региональные власти создают и

поддерживают имеющиеся советы молодежи, в которых молодые люди

избираются своими сверстниками. Выборы в подобные советы организуются

исходя из наличия действующих молодежных групп, организаций,

молодежных центров, учебных заведений и др.

Выборные молодежные органы имеют право получения любой

информации о положении молодежи и планируемых мероприятиях в сфере

молодежной политики. Как отмечается в Хартии, местные и региональные

органы власти хотя и не обязаны выполнять решения советов молодежи,

обязаны их рассматривать и давать мотивированные ответы на запросы и

предложения советов.

Опыт стран Западной Европы свидетельствует, что через советы

молодежь приобщается к демократическому участию в делах общества.

В современной Франции, например, около 900 муниципалитетов

(городских администраций) имеют советы молодежи. Этот опыт особенно

интересен в условиях пореформенной России. Социологические

исследования показывают, что молодежь имеет большой интерес к созданию

молодежных советов в городе, поселке. Так, например, по данным Научно-

исследовательского центра Института молодежи (г.Москва) 45.1%

опрошенной молодежи считает, что создание в их городе, поселке выборного

совета, в который могут войти учащиеся школ, вузов, члены молодежных

организаций, групп и т.п., помогло бы в решении молодежных проблем, а

35.7% согласились бы лично принять участие в работе такого совета.

Повышенное желание участвовать в молодежных выборных органах

отмечается у 16-17-летних, не имеющих возможности участвовать в

политических избирательных кампаниях.21

Подготовка молодежи к осознанному участию в избирательном процессе

может иметь различные формы. В большинстве своем они сводятся к

получению теоретических знаний на уроках граждановедения и

правоведения, школьным олимпиадам, конкурсам рефератов и др. В

последнее время наиболее популярным у молодежи являются деловые игры,

в ходе которых молодое поколение получает не только теоретические знания,

но и постигает принципы демократии на практике.

Есть опыт привлечения молодежи к реализации молодежной политики в

органах исполнительной власти субъектов Федерации.

В Ярославской области, например, в целях создания системы подготовки

и продвижения молодежи для дальнейшей работы в сфере государственного,

муниципального управления и экономики, для формирования кадрового

резерва органов государственной власти всех уровней, создания

дополнительных условий для реализации Закона Ярославской области «О

21

См.: Молодежь 97: надежды и разочарования. Книга 1. М., 1997. С.94-97.


29

молодежной политике в Ярославской области» реализуется Губернаторская

программа «Молодежное Правительство Ярославской области». Одной из

целей Молодежного Правительства является – содействие в обучении и

формировании кадрового резерва для управленческих структур области.

Успешно работает Молодежное Правительство Архангельской области.

Представляет интерес опыт его формирования. Выборы в молодежное

правительство проходило на конкурсной основе, но претенденты не должны

были собирать голоса своих избирателей, а должны были, во-первых,

разработать и защитить проект, ориентированный на молодежь. Во-вторых,

пройти психологическое тестирование на социальную компетентность в

комиссии, в которую входят и представители администрации Архангельской

области.

Конкурс длился более 4 месяцев и завершился в феврале 2001 года.

После подведения итогов в Молодежное правительство Архангельской

области были избраны 15 человек, которые являлись студентами или

выпускниками вузов г.Архангельска.

В состав Молодежного правительства области вошел Председатель, его

заместители по социальной сфере, по межрегиональным и международным

связям и информационным технологиям, а также советники по различным

направлениям молодежной политики.

В ряде областей были проведены информационно-обучающие деловые

игры по выборам депутатов Государственной Думы, представительных

органов муниципальных образований.

В 1995 году совместно с отделом образования, администрацией и

территориальной избирательной комиссией Железнодорожного района

города Пензы Избирательной комиссией области в порядке эксперимента

было организовано обучение учащихся старших классов школы-гимназии

основам избирательного законодательства.

Участниками эксперимента стали 86 учащихся 10-11 классов. В школе-

гимназии был организован избирательный участок для проведения выборов

депутатов Государственной Думы, сформирована участковая избирательная

комиссия, составлен список избирателей из учащихся, проживающих на

данной территории, выдвинуты и зарегистрированы кандидаты в депутаты.

Все избирательные действия осуществлялись в соответствии с календарным

планом. Голосование проходило с соблюдением всех требований

избирательного законодательства. В 1996 году уже в 9 школах Пензенской

области с участием трех тысяч «учащихся-избирателей» проводились

выборы президента.

В ряде школ Ульяновской области были проведены деловые игры по

обучению избирательному праву и избирательному процессу «Выборы мэра

XXI века», «Выборы президента школы», «Выборы школьного парламента».

С 1995 года формы молодежного самоуправления выходят на новый

качественный уровень – начинают создаваться «Молодежные парламенты»

городов, субъектов Федерации.


30

Проект «Молодежный парламент Республики Калмыкия»

предусматривает, например, выборы депутатов МП только среди студентов и

учащихся 19 высших и средних специальных учебных заведений. Выборы в

«Молодежный парламент» должны проходить только на альтернативных

началах (не менее 16 кандидатов в одном учебном заведении). В ходе

выборов должно быть избрано 25 депутатов. Каждый депутат прикрепляется

к куратору – руководителю государственного или общественного органа,

предприятия, организации. Каждый депутат должен определить молодежный

социальный проект, над выполнением которого будет работать. Исходя из

интересов депутатов, создаются парламентские комитеты, в рамках которых

в форме «круглых столов» с привлечением государственных деятелей,

общественности проходят пленарные заседания.

В г.Костроме Концепция программы «Молодежный парламент» в 1997

году предусматривала проведение выборов и организацию работы

областного «Молодежного парламента» среди членов «Молодежных клубов»

на основе специально разработанного положения. Клубы участвуют в

разработке и реализации социальных проектов. Авторы лучших проектов

получают призы и премии от учредителей конкурсов.

По инициативе Областного Дворца творчества юных г.Костромы

программа «Молодежный парламент» была адаптирована для

старшеклассников Костромской области. Целью программы было создание

условий для формирования готовности к управленческой деятельности у

актива старшеклассников непосредственно в школах. Была предложена

структура школьных органов самоуправления. Областной МП проводит

сборы активистов городских и районных парламентов, координирует их

деятельность.

По мере накопления опыта развития молодежной инициативы начинают

формироваться «Молодежные парламенты» при органах местного

самоуправления (г.Волжский, Волгоградской области, г.Екатеринбург,

г.Иваново и др.).22

С каждым новым избирательным циклом в выборы включается новое

поколение молодежи, поэтому в деле правового просвещения избирателей

ведущее место занимает подготовка молодежи к участию в выборах. В

течение 1998-2000гг. в городах Северодвинске, Котласе, Новодвинске и

Архангельске состоялись выборы в Молодежные парламенты

муниципальных образований.

В Архангельской области накоплен значительный опыт по политико-

правовому образованию молодежи и практической реализации знаний и

опыта выборов в «Молодежном парламенте». При поддержке федерального

центра область смогла бы стать экспериментальным центром по обобщению

и распространению накопленного опыта, проведения мероприятий по

22

См.подр.: «Молодежный парламент». Материалы Круглого стола «Молодежный парламент – механизм

реализации молодежной политики, интересов молодежи через участие в выборах всех уровней». – М., 1999.


31

повышению квалификации специалистов, оказанию организационной и

методической помощи.

ГЛАВА 3. ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНОГО

ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Молодежный парламент города Северодвинска: надежды и

разочарования

Когда в августе 1997г. студент северодвинского вуза Сергей Владимиров

пришел в областную избирательную комиссию с идеей о проведении

выборов в Молодежный парламент Северодвинска, его инициатива была тут

же поддержана Архангельской областной избирательной комиссией,

областным комитетом по делам молодежи Архангельской области. Эту идею

одобрили мэр Северодвинска и депутаты Муниципального Совета.

Активное участие в подготовке и проведении эксперимента приняли

Центральная избирательная комиссия и Российский центр обучения

избирательными технологиями при ЦИК России

Проект «Организация и проведение выборов в Молодежный парламент

Северодвинска» был разработан «Демократическим Союзом молодежи» и

осенью 1997 года представлен в Избирательную комиссию Архангельской

области.

Проблемы с финансированием отнесли выборы на 1998 год. За этот

период проект был основательно доработан, а в одной из школ города на

основе разработанных документов состоялась деловая игра по выборам мэра

города.

Избирательная комиссия Архангельской области обратилась в ЦИК с

предложением о помощи в проведении совместных мероприятий по

повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов в

Российской Федерации. Распоряжением Председателя Центральной

избирательной комиссии Российской Федерации от 09.06.1999г. №68-р было

запланировано в Архангельской области проведение деловой игры «Выборы

в молодежный парламент» в 2-3 муниципальных образованиях.

Реализацию совместных мероприятий по повышению правовой

культуры избирателей и организаторов выборов финансировала Центральная

избирательная комиссия и Избирательная комиссия Архангельской области.

В целом выборы в Молодежный парламент Северодвинска проводились

в рамках федеральной целевой программы: «Молодежь России» (1998-

2000гг.) и «Повышение правовой культуры избирателей».

Схема выборов в Молодежный парламент в максимальной степени была

приближена к выборам в Государственную Думу. При подведении итогов

голосования была задействована государственная автоматизированная

система «Выборы».

Выборам в Молодежный парламент предшествовала большая

организационная работа. Необходимо было разработать и издать Положение


32

о Молодежном парламенте города, а также Положение о выборах в

Молодежный парламент.

В Положении о Молодежном парламенте города Северодвинска

отмечается, что Парламент является совещательным органом при

Муниципальном Совете Северодвинска.

Депутатами парламента может быть избрана молодежь в возрасте от 15

до 29 лет. В выборах молодежного парламента по муниципальному списку

может принять участие не только учащаяся молодежь и студенты, но и

работающая молодежь (частично предприниматели) и безработные.

Целями Парламента являются участие молодежи в общественной жизни

Северодвинска, содействие реализации молодежной политики.

Задачами Парламента являются: разработка предложений по решению

молодежных проблем, выявление, обучение и поддержка молодых лидеров,

сотрудничество молодежных организаций и учебных заведений

Северодвинска, поддержка молодежной инициативы.

К компетенции Молодежного парламента относится обсуждение

проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления по

вопросам молодежной политики, но решения Молодежного парламента

имеют для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

Молодежный парламент избирается на срок 4 года и состоит из 100

депутатов, которые избираются по одномандатным, многомандатным

избирательным округам и по единому муниципальному избирательному

округу.

66 депутатов избирается на основе следующей нормы

представительства:

- 1 депутат по одномандатным округам, созданным в школах города;

- 2 депутата по многомандатным округам, создаваемым в средних

специальных учебных заведениях;

- 4 депутата по четырехмандатным округам, создаваемым в высших

учебных заведениях;

- 34 депутата избирается по единому муниципальному избирательному

округу.

При разработке программ Молодежного парламента учитывалось, что он

не будет иметь реальной власти, но будет в четыре раза больше, чем

муниципальный Совет.

Количество депутатов от каждого из зарегистрированных Городской

избирательной комиссией избирательных объединений, блоков определяется

пропорционально количеству голосов, поданных в их поддержку.

Полномочия депутатов первого созыва, избранных в школах, длятся 2

года, после чего в школах проводятся новые выборы депутатов на срок 2

года.

Таким образом, в Парламенте удается обеспечить представительство

интересов различных возрастных групп и общественных организаций

молодежи.

Рабочими органами Парламента являются:


33

- Президент Парламента и его заместители;

- Комитеты Парламента;

- Фракции и депутатские группы, а также иные объединения депутатов.

Председатель Парламента и его заместители избираются из числа

членов Парламента на срок 2 года.

Парламентом образуются комитеты, которые осуществляют изучение и

предварительное рассмотрение проектов решений, обращений Парламента,

формируют предложения органом местного самоуправления и др.

Главной примечательной чертой выборов в Молодежный парламент

является то, что они осуществлялись в полном соответствии с нормами

Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Муниципальный Совет города Северодвинска 25 сентября 1998 года

утвердил «Положение о выборах в Молодежный парламент», сформировал

Городскую избирательную комиссию по его выборам и назначил дату их

проведения на 1 декабря 1998 года.

В Городскую избирательную комиссию по выборам Молодежного

парламента вошли три представителя народного образования и девять

представителей учащейся молодежи города. Председатель, заместитель и

секретарь Городской избирательной комиссии были избраны на первом

заседании. Председателем городской избирательной комиссии был избран

лидер Демсоюза молодежи Сергей Владимиров.

В списки для голосования было внесено 14748 избирателей.

По результатам специальной жеребьевки была определена очередность

расположения избирательных блоков и объединений в избирательных

бюллетенях по единому округу:

1. Ассоциация «Скауты Поморья»

2. Национал-большевистская партия

3. Независимый профсоюз студентов СГИ

4. Блок «Демократический союз молодежи – объединенные демократы

5. Либерально-демократический союз молодежи

Скауты – это форма организации социальных групп всех возрастов. В

частности, в Польше можно встретить скаутов преклонного возраста.

Организация «Скауты Поморья» была создана в городе Северодвинске в

1993 году. Один из главных принципов скаутов – быть полезным людям. И

потому не удивительно, что среди воплощенных в жизнь скаутами города

Северодвинска программ есть такие как:

«Ты не один» - программа помощи престарелым и одиноким людям.

«Солнышко» - программа помощи детям школы-интерната, детдома.

Экологические программы (посадка деревьев, уборка мусора и др.)

Их программные цели носят глубоко социальный характер, они считают,

что митинги и забастовки вряд ли улучшат ситуацию в городе, да и в стране в

целом, и поэтому не тратят время на борьбу за власть.


34

Национал-большевистская партия известного бисексуала Эдички

Лимонова показала себя настоящей хаосной организацией, доставившей

немало хлопот Городской избирательной комиссии по выборам

Молодежного парламента.

Как и положено, накануне выборов были отпечатаны бюллетени для

голосования. Но не обошлось без казусов, виновниками которого явились

сторонники национал-большевистской партии, более известные как

«лимоновцы». Накануне выборов в городскую избирательную комиссию по

выборам Молодежного парламента поступила листовка НБП весьма

специфического содержания, кроме унижительных слов в адрес отдельных

личностей звучал многозначительный намек насчет того, как хорошо горят

бюллетени от брошенного в избирательную урну окурка. Избирательная

комиссия приняла решение отстранить представителей национал-

большевистской партии от участия в выборах и вычеркнуть их из уже

напечатанных бюллетеней. Но позднее комиссия допустила представителей

НДП к участию в выборах, мотивируя тем, что не надо отсекать от участия в

выборах этих ребят, они же часть нашей молодежи.

Ночью перед выборами новый комплект бюллетеней по выборам в

Молодежный парламент был отпечатан.

Независимый профсоюз студентов не является объединением всех

студентов города. К тому же его появление практически совпадает с

подготовкой к проведению выборов.

Блок «Демократический союз молодежи – объединенные демократы»

является по сути детьми одной партии «Демократический выбор России» -

партии Гайдара, Чубайса и т.п. Объединенная демократия – хорошее

название организации, но цели ее различны. Вот ее призывы: «Россиян в

ряды ВС – узаконенное рабство». Часть амбиций можно списать на

юношеский максимализм. По сути своей этот блок является отживающим

рудиментом некогда авторитетной партии.

Либерально-демократический союз молодежи – старейшая из

представленных организаций. В ее списке присутствуют люди с высшим

образованием, студенты, учащиеся, рабочие, предприниматели, безработные,

что говорит о ее широкой социальной базе. ЛДСМ имеет самую широкую

молодежную базу, связи во всех органах управления государством. ЛДСМ

располагает программой действий для всех участвующих в выборах,

постоянно анализирует городские проблемы и предлагает возможные пути

их разрешения.

Подготовка и проведение выборов осуществлялись в соответствии с

календарным планом. Своевременно была утверждена схема избирательных

округов, образованы избирательные участки по выборам депутатов


Выборы в Молодежный парламент по своим требованиям ни в чем не

отличались от выборов в местные или федеральные органы власти. Члены

участковых избирательных комиссий прошли обучение.


35

Городская избирательная комиссия по выборам в Молодежный

парламент осуществила несколько выпусков методических материалов, в

которых давались разъяснения о порядке выдвижения кандидатов в едином

муниципальном округе, в одномандатных и многомандатных округах,

порядке сбора подписей за кандидатов, разъяснения о порядке регистрации

кандидатов, перечень избирательных округов, образцы подписного листа,

решения собрания избирателей о выдвижении кандидата, заявление

кандидата о согласии баллотироваться и др.

На 100 мандатов было зарегистрировано 296 кандидатов. Сбор подписей

в поддержку кандидата начинается с момента выдвижения кандидата и

заканчивается за 35 дней до дня выборов. Подписи собирались только среди

избирателей того избирательного округа, где осуществлялось выдвижение

кандидата.

Регистрация кандидата производилась, если он представил подписной

лист с необходимым количеством подписей:

- в избирательном округе на территории школы - 5 подписей;

- в избирательном округе на территории средних учебных заведений – 10

подписей;

- в избирательном округе на территории высшего учебного заведения –

20 подписей;

- избирательные объединения, избирательные блоки, выдвигавшиеся по

муниципальному списку, собирали не менее 50 подписей избирателей.

Наиболее активно прошла предвыборная кампания среди студентов

вузов. Главной для студентов была борьба за право бесплатного пользования

библиотеками, а также увеличение размера стипендии, исходя из

прожиточного минимума (хотя бы 400-500 рублей), а не минимальной

оплаты труда 83 рубля 49 копеек.

Эти идеалы отстаивал Независимый профсоюз студентов

Северодвинска. На выборах в Молодежный парламент от независимого

профсоюза было решено выдвинуть единого с Северодвинским филиалом

Современного гуманитарного института председателя НПС А.Решетова.

Большинство молодежи серьезно отнеслось к проведению своей

предвыборной кампании. Кандидаты стремились в местной печати раскрыть

свое видение молодежных проблем и путей их решения. Елена Попова –

кандидат в депутаты Молодежного парламента Северодвинска по

многомандатному избирательному округу №1 (Севмашвтуз), считает, что

«выборы в Молодежный парламент и возможность участвовать в его

дальнейшей работе – новое интересное дело. Если раньше молодежные

проблемы сводились к организации досуга, то в настоящее время со всей

остротой заявляют о себе проблемы обеспечения для молодых основных

конституционных прав на труд и на образование… Молодежный парламент,

объединяющий свежие силы, призван стать источником новых идей,

решений, растить достойную смену сегодняшним политикам».

Не имея выделенных средств для проведения агитации, кандидаты в

депутаты обходились самым необходимым: в ход пошли фломастеры,


36

карандаши, цветная бумага. Многие агитационные плакаты издавались в

единственном экземпляре.

Некоторым кандидатам в депутаты удавалось пробиться на страницы

газеты «Северный рабочий». Кандидат в депутаты Елена Попова

справедливо отмечала, что если раньше проблемы молодежи ограничивались

сферой проведения досуга, то сегодня молодежные проблемы имеют более

глубокий и серьезный характер. И главная проблема – обеспечение для

молодых основных конституционных прав на труд, образование и достойную

жизнь.

С листовок-ксерокопий звучал призыв к решению первоочередных

молодежных проблем: обязательное вынесение на рассмотрение

Муниципального Совета депутатов проблем молодежной занятости,

преступности, оказания помощи малообеспеченным и нуждающимся

категориям студентов и др.

В выборах в Молодежный парламент г.Северодвинска приняло участие

7556 человек, что составляет 51.2 % от числа внесенных в списки

избирателей, при необходимых двадцати.

Выборы проводились с 10 до 16 часов во время учебных перемен.

Практически на всех избирательных участках были оборудованы кабины для

голосования и установлены отвечающие технологическим требованиям

ящики для голосования. Бюллетени выдавались избирателям только при

предъявлении документа, удостоверяющего личность. Как было обидно

одному избирателю из-за его возраста, который был внесен в список

избирателей, а в день выборов вдруг выяснилось, что до пятнадцатилетия

ему еще целых четыре дня!

Некоторые депутаты поручили своим доверенным лицам наблюдать за

ходом голосования. И все было хорошо до тех пор, пока в одной из школ при

подсчете голосов не обнаружилось, что бюллетеней в урне для голосования

оказалось больше, чем росписей в их получении. Не думается, что здесь

произошла подтасовка бюллетеней, просто в сутолоке 15-минутной

перемены была допущена оплошность при выдаче бюллетеней.

Активно прошли выборы на крупнейшем избирательном участке города

– Севмашвтузе. В вестибюле были размещены ряды агитационных плакатов.

Все проходило как на «настоящих» выборах. По словам кандидата в

депутаты по многомандатному избирательному округу студентки

Севмашвтуза М.Корзликовой, именно так и должно было быть. Она верно

подметила, что нигилизм молодежи по отношению к «игровым» выборам

рано или поздно скажется и на выборах как федерального, так и местного

уровня. Не обошли своим вниманием этот избирательный участок и

высокопоставленные гости: член Центризбиркома РФ Ю.А.Веденеев,

Полномочный представитель Президента РФ в Архангельской области

М.Н.Белогубова, вице-спикер областного собрания Ю.С.Сивков.

Необходимо отметить, что газета «Северный рабочий» регулярно

освещала ход предвыборной кампании в Молодежный парламент,

публиковала материалы городской избирательной комиссии. Интересный


37

отчет был помещен в информационном региональном еженедельном выпуске

газеты «Аргументы и факты» №50 (85) за 1998г.

В результате выборов в Молодежный парламент было избрано 90

депутатов, в т.ч.

- по одномандатным округам – 30 депутатов (один депутат по

избирательному округу №32 (школа №20) не был избран потому, что выборы

были признаны недействительными, так как в избирательных ящиках

бюллетеней оказалось больше, чем подписей об их получении в списках

избирателей);

- по многомандатным округам – 26 депутатов (по четырехмандатному

избирательному округу №3 Северодвинский филиал МСГИ – выборы

признаны несостоявшимися из-за низкой явки избирателей (16.9%), при

минимальной норме 20%);

- по муниципальному округу (по спискам от общественных организаций)

– 34 депутата.

7 ,1 9

1 7 ,6 4

2 4 ,7 51 1 ,6 4

1 2 ,5 5

Демократический союз

Независимый профсоюз студентов

Либерально-демократический союз

Национал-болшевистская партия

Ассоциация "Скауты Поморья

Рис 5. Результаты выборов по партийным спискам

В состав депутатского корпуса Молодежного парламента Северодвинска

были избраны 56 юношей и 34 девушки, в том числе студентов ВУЗов – 22,

учащихся средних специальных учебных заведений – 6, учащихся

профтехучилищ – 17, учащихся школ – 31, работающих – 12, безработных –

2.


38

1 3

7

2

1 9

3 5

2 4

Безработные Студенты Вузов

Уч-ся сред.спец.учеб.заведений Уч-ся профтехуч илищ

Уч-ся школ Работающие

Рис 6. Состав депутатского корпуса

Что стоит за этими сухими цифрами? После выборов член

Центризбиркома РФ доктор юридический наук Ю.А.Веденеев поделился

впечатлением с корр.газеты «Северный рабочий» (3 декабря 1998г.).

«Реакция на северодвинскую инициативу и ее воплощение должна быть

самая положительная. Польза от этой акции уже сейчас налицо: формируется

политически активная часть молодых избирателей, на глазах растут в

профессиональном отношении будущие политики, госслужащие. Ребята

получают ценный опыт политической социализации, знакомятся с

деятельностью официальных органов власти, будут участвовать в их работе.

Нет сомнений, что акция будет положительно оценена в

Центризбиркоме. Сообщение о выборах прошло по ведущим

информационным каналам (ОРТ, НТВ, агентство «Интерфакс»).

Заинтересованность к этой идее проявили в комитете по делам молодежи при

правительстве РФ и мы рассчитываем, что опыт Северодвинска будет развит

и в других регионах».

11 декабря 1998 года состоялась первое заседание Молодежного

парламента, на котором избранным депутатам были вручены удостоверения.

Для подготовки первой сессии Парламента был создан организационный

комитет.

В марте 1999 года на первой сессии Молодежного парламента был

принят Регламент Молодежного парламента, были избраны рабочие органы.

Председателем парламента был избран Решетов Александр Васильевич –

студент 3 курса юридического факультета Северодвинского гуманитарного

института Поморского государственного университета.

Подводя итоги выборов в Молодежный парламент Северодвинска

следует отметить, что подобное мероприятие для молодых избирателей в

России проводились впервые. Впервые представители молодежи смогли на


39

практике принять участие в определении молодежной политики в масштабах

большого города.

В деловой игре «Выборы в Молодежный парламент Северодвинска»

приняли участие более 8 тысяч юношей и девушек: в роли избирателей –

7556 человек, в качестве членов избирательной комиссии, доверенных лиц,

наблюдателей свыше 500 человек, 296 человек вели борьбу за депутатские

мандаты. Данный Вестник является хорошим методическим пособием и был

востребован многими избирательными комиссиями субъектов РФ. Опыт

выборов в Молодежный парламент Северодвинска рассмотрен на заседании

ЦИК и рекомендован всем избирательным комиссиям.

По итогам выборов в Молодежный парламент Северодвинска был издан

Специальный выпуск Вестника Избирательной комиссии Архангельской

области, включающего нормативные материалы и технологию проведения

выборов.23

Как отмечают сами участники выборов в Молодежный парламент

Северодвинска, они не предполагали, что деловая игра будет настолько

серьезной и к ее участникам будут предъявляться точно такие же требования,

как к участникам реального избирательного процесса.

Выборы дали Молодежному парламенту путевку в жизнь как новому

социальному институту и перед ним стояла задача реальными делами

вовлечь молодежь в решение молодежных проблем.

Избранный Молодежный парламент активно включился в работу.

Депутаты Молодежного парламента разработали и приняли следующие

документы:

- Временный Регламент;

- Положение о проведении парламентских слушаний;

- Положение о порядке подготовки, обсуждения и вступления в силу

решений Молодежного парламента.

Были сформированы комитеты по регламенту и законности, по связям со

СМИ и общественностью; по социальной защите; по культуре и досугу; по

экологии и здравоохранению и они активно начали работу.

Комитетом по культуре и досугу были проведены:

- праздники для школьников «Школа XXI века», в котором ребята

показали свое видение школы будущего;

- областной КВН на кубок Северодвинска, в котором участвовали 5

команд Архангельска и Северодвинска;

- благотворительный концерт для детей из детских домов;

- областной конкурс авторской песни «Капель-2000»;

- «День молодежи»;

- «Студенческая осень –99»;

- Областной КВН на кубок Белого моря;

- совместно с Исполкомом движения «Молодежь Северодвинска»

Большой Новогодний бал студентов.

23

См.: Вестник Избирательной комиссии Архангельской области. Архангельск. – 1999, №2.


40

Комитетом по экологии и здравоохранению в городском краеведческом

музее был проведен конкурс «Марш парков», в ходе которого школьникам

было рассказано о национальных парках на территории Архангельской

области, показаны видеофильмы. После этого школьникам было предложено

отразить увиденное в рисунках, сочинениях, поделках. На конкурс было

представлено 196 работ из разных школ города, а 96 из них были отмечены

различными призами.

Весной был проведен субботник по уборке сквера.

Инициативно работали другие комитеты.

Большую активность проявила молодежь в общественно-политической

акции «Молодежь против насилия», «В XXI век без войны». В рамках этой

акции молодежи было предложено выступить в поддержку мирного

разрешения конфликта в Югославии, было собрано более 2000 подписей,

написать письмо поддержки незнакомому сверстнику в Югославии, было

отправлено около 150 писем.

В сентябре 1999 года двое представителей Молодежного парламента

приняли участие в марше молодежи «На пути к новой России».

Молодежный парламент столкнулся с проблемой существующей и в

большой политике, когда различные общественно-политические движения и

блоки активизируются лишь перед очередными выборами, а потом их

деятельность практически затухает.

Вскоре после выборов три из пяти общественных молодежных

организаций, представленных в Молодежном парламенте по

муниципальному списку фактически перестали существовать и участвовать в

работе Молодежного парламента. Чтобы объединить молодежь в рамках

единой молодежной общественной организации Президиум Молодежного

парламента разработал и направил в Муниципальный Совет и мэрию проект

программы «Молодежь Северодвинска», а 30 октября 2000 года было

создано движение «Молодежь Северодвинска» - молодежная неполитическая

организация, объединяющая молодежь города.

В соответствии с «Положением о выборах в Молодежный парламент» в

декабре 2000 года необходимо было провести довыборы в школах и ПУ по

одномандатным округам вместо депутатов Молодежного парламента,

закончивших обучение. Выборы необходимо было провести на 31

избирательном участке. Однако Президиум Молодежного парламента и

депутатская комиссия Муниципального Совета по вопросам образования,

науки и культуры, курирующая вопросы молодежной политики, сочла это

нецелесообразным.

В сентябре 2000 года была разработана редакция Положения о выборах в

Молодежный парламент, где предполагалось введение системы прямого

делегирования кандидатов в Молодежный парламент. Но это была бы совсем

другая организация.

Потеряв треть своего состава, с сентября 2000 года Молодежный

парламент Северодвинска практически перестал существовать.


41

Дали о себе знать объективные трудности и субъективные причины. В

полной мере нашла свое подтверждение характеристика молодежи как

динамично развивающейся социальной группы. По мере взросления быстро

меняется и обогащается круг ее потребностей и интересов. У части депутатов

Молодежного парламента произошли изменения в личной жизни – они

утратили возможность активно участвовать в работе Парламента. У

депутатов-учащихся 11 класса приоритетом стала подготовка к выпускным

экзаменам в школе и подготовка к поступлению в вузы.

Часть депутатов проявили юношеский эгоизм: для них интерес

представляла лишь первая часть проекта – выборы в Молодежный

парламент. Определив свой рейтинг у сверстников, они удовлетворили свои

амбиции и перестали интересоваться жизнью Парламента.

Работа в Молодежном парламенте требовала и некоторого

самопожертвования, на которое, как оказалось, молодежь пока не готова.

Проблемой стало обеспечение кворума на заседаниях.

Многочисленные их переносы, невозможность принять нужные

решения, вызвали разочарование активной части депутатов, что еще более

затруднило работу Парламента.

И все же главной причиной прекращения деятельности Молодежного

парламента, как свидетельствуют интервью с его депутатами, явились

ошибки в стратегическом планировании. При создании Молодежного

парламента, предполагалось, что он будет участвовать в формировании

городской молодежной политики, определении приоритетов и разработке

отдельных проектов. В реальности же деятельность Молодежного

парламента перекрывалась активной деятельностью комитетов по культуре и

досугу, а также комитетом по экологии и здравоохранению.

Таким образом, Молодежный парламент потерял привлекательность у

молодежи по следующим причинам:

- разочарование значительной части депутатов из-за отсутствия

серьезных результатов работы Молодежного парламента;

- отсутствие реального взаимодействия с Муниципальным Советом и

Администрацией города.

В работе Молодежного парламента не удалось наладить реальное

взаимодействие с Муниципальным Советом. В Положении о Молодежном

парламенте, утвержденном Муниципальным Советом, предполагалось, что

проекты решений по молодежной политике будут проходить

предварительное обсуждение в Молодежном парламенте. На деле же не

действовал даже заложенный в Положении о Молодежном парламенте

институт представителей Молодежного парламента, имеющих право

присутствовать на заседаниях Муниципального Совета.

Проблема деятельности Молодежного парламента, как предлагают его

активисты, может быть решена следующим образом.

Во-первых, необходимо сократить численность Молодежного

парламента до 40-50 депутатов, что сделает его более управляемым.


42

Во-вторых, формирование Молодежного парламента проводить не путем

выборов, а путем делегирования в представительный молодежный орган

лидеров от общественных объединений, организаций.

С таким предложением трудно согласиться, так как при формировании

совещательного молодежного органа при Муниципальном Совете теряется

принцип демократизма.

В-третьих, в выборы Молодежного парламента не была вовлечена

работающая молодежь.

3.2. Молодежный парламент г.Новодвинска:

административный подход

Выборы в Молодежный парламент Северодвинска послужили примером

и для других городов Архангельской области.

Если в Северодвинске идея и инициатива проведения выборов в

Молодежный парламент принадлежала самой молодежи, то в Новодвинске

преобладало административное начало. Весь груз забот по их организации

взял на себя А.Ю.Русаков – начальник отдела по делам молодежи

администрации г.Новодвинска.

10 ноября 1999 года Внеочередная сессия Совета депутатов МО «город

Новодвинск» рассмотрела вопрос о подготовке к выборам в Молодежный

парламент и утвердила Положение о Молодежном парламенте города

Новодвинска, Положение о выборах депутатов Молодежного парламента

города Новодвинска, персональный состав территориальной избирательной

комиссии и назначила дату проведения выборов на субботу 20 февраля 2000

года.

В качестве ключевых в Положении о Молодежном парламенте можно

выделить следующие моменты.

Парламент является совещательным органом при Совете депутатов

муниципального образования «город Новодвинск».

Целями Парламента являются активизация участия молодежи в

общественной жизни Новодвинска, содействие реализации программы

молодежной политики.

К компетенции Парламента относится обсуждение нормативных

правовых актов органов местного самоуправления по вопросам молодежной

политики и подготовка предложений по программе молодежной политики.

Как и в Севердвинске, Молодежный парламент избирается на срок 4

года.

Положение о Молодежном парламенте предусматривает, что он должен

состоять из 20 депутатов или 1 депутат от 579 чел.населения в возрасте от 14

до 30 лет, внесенных в списки избирателей.

По сравнению с Северодвинском существенно отличается порядок

избрания депутатов. Если в г.Севердвинске депутаты Молодежного

парламента избирались по мажоритарной и пропорциональной системе (по

одномандатным и многомандатным округам, а также по муниципальному


43

списку, то в г.Новодвинске порядок избрания депутатов был другим.

Депутаты избирались по территориальному избирательному округу на

основе двух списков. В первый список вносятся кандидаты в депутаты

Молодежного парламента от учащейся молодежи, во второй список –

кандидаты в депутаты от занятой и безработной молодежи.

На случай досрочного выбытия депутатов, территориальная

избирательная комиссия определяет список из восьми резервных депутатов:

четыре резервных депутата по первому списку, четыре резервных депутата

по второму списку. Резервные депутаты могут принимать участие в сессиях и

комиссиях парламента с правом совещательного голоса.

Председатель парламента и его заместитель избираются сроком на 4

года. Председателем Парламента может стать кандидат, набравший более

50% голосов от установленного числа депутатов Парламента.

Парламент образует комиссии. Численность комиссии – 5 депутатов

Парламента. Один депутат имеет право работать не более, чем в двух

комиссиях.

Положение о выборах в Молодежный парламент г.Новодвинска

включает в себя общие положения, организационные вопросы, связанные с

образованием избирательных округов и избирательных участков,

избирательных комиссий, составлением списков избирателей и др.

Для проведения выборов на территории г.Новодвинска были образованы

5 многомандатных избирательных округов с центрами в школах и ПУ.

Выдвижение кандидатов по многомандатным округам производилось в

границах избирательного округа в учебных заведениях, на предприятиях,

организациях или избирателями.

В поддержку каждого кандидата необходимо было предоставить не

менее 10 подписей избирателей избирательного округа. Территориальная

избирательная комиссия осуществляла проверку достоверности подписей и в

случае обнаружения более 20% недостоверных подписей имела право

отказать кандидату в регистрации.

В Положении о выборах Молодежного парламента особо подчеркнуто,

что в предвыборной агитации не могут участвовать органы государственной

власти, органы местного самоуправления, должностные лица органов

государственной власти и органов местного самоуправления.

При проведении предвыборной агитации не допускалось и являлось

основанием в отказе регистрации кандидата в случае агитации или

пропаганды социального, расового, национального, религиозного

превосходства, выпуска и распространения материалов, ущемляющих честь,

достоинство и деловую репутацию.

Все агитационные материалы должны были содержать информацию об

организациях и лицах, ответственных за их выпуск.

В день выборов время голосования было определено с 7 до 21 часов. При

получении избирательных бюллетеней избиратель проставлял в списке

избирателей серию и номер паспорта или замещающего его документа, и


44

лишь с согласия избирателя эти данные могли быть внесены членом

избирательной комиссии.

Для признания выборов состоявшимися в них должно принять участие

не менее 20% избирателей, включенных в списки по избирательному округу.

Избранными могут быть признаны 10 кандидатов по каждому списку,

набравших наибольшее количество голосов избирателей, при условии, что

число поданных за кандидата голосов превышает или равно числу голосов

поданных против всех кандидатов.

К сожалению, избирательная комиссия в Новодвинске столкнулась с

большими организационными трудностями. Они начались с формирования

списков кандидатов. Несмотря на то, что в городе было сформировано 5

многомандатных избирательных участков, в списки кандидатов вошли

представители не от каждого избирательного участка, что заведомо снизило

интерес молодежи. Не вошли в список кандидатов учащиеся школ 9, 7, 2 и

ПУ-30. В список №2 (занятая и безработная молодежь) были включены 3

кандидата от школы №3, 2 кандидата от ПУ-30.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты осуществлялась в

полном соответствии с Положением о Молодежном парламенте, хотя и не

отличалась большой активностью.

Несмотря на то, что Положение «О выборах в Молодежный парламент»

предусматривало избрание 10 основных депутатов и 4 резервных депутата по

каждому списку, фактически же в каждый список было включено лишь 13

депутатов.

Большая нагрузка легла на участковые избирательные комиссии. Им

необходимо было своевременно объяснить составление, проверку и

уточнение списков избирателей.

С членами избирательной комиссии Областная избирательная комиссия

провела учебу по разъяснению прав членов, председателей, заместителей и

секретарей участковых избирательных комиссий, оказывала необходимую

помощь и территориальной избирательной комиссии.

Территориальная избирательная комиссия со всей ответственностью

отнеслась к проверке правильности оформления подписных листов,

достоверности данных и подписей избирателей. При наличии более 20%

недостоверных подписей территориальная избирательная комиссия обязана

отказать кандидату в регистрации.

Кандидаты в депутаты должны были проводить предвыборную

агитацию за счет собственных средств, поэтому в предвыборной агитации

кандидаты и их доверенные лица использовали наиболее доступные по цене

средства массовой информации. В ходе предвыборных дебатов, круглых

столов, пресс-конференций, выступлений и интервью все более уточнялись

цели и первоочередные задачи Молодежного парламента.

Процедура голосования и определение результатов выборов в целом

соответствовали Закону о выборах в муниципальные органы власти. Однако

на подготовительном этапе проведения деловой игры «Выборы в

Молодежный парламент г.Новодвинска» появились серьезные опасения с


45

явкой избирателей. Поэтому в Положение о выборах было внесено

изменение, признающее выборы состоявшимися при любой явке

избирателей. Как оказалось, это было сделано весьма своевременно, так как

явка избирателей на выборы составила всего 5.5 процентов от внесенных в

списки избирателей.

Итоги выборов в Молодежный парламент были опубликованы в

средствах массовой информации. В Молодежный парламент было избрано 20

человек – 10 депутатов от учащейся молодежи и 10 депутатов от работающей

и безработной молодежи.

По возрастному составу 8 депутатов имеет возраст до 20 лет, 12

депутатов – от 21 до 30 лет. Средний возраст депутатов – 22 года. Среди

учащейся молодежи 5 школьников и 5 студентов. В парламенте 9 юношей и

11 девушек.

14 марта 2000 года состоялось первое собрание депутатов Молодежного

парламента г.Новодвинска. На собрании были подведены итоги выборов в

Молодежный парламент, избранным депутатам были выданы удостоверения,

молодых парламентариев с избранием поздравил мэр г.Новодвинска

М.С.Юрьев.

На первом заседании Молодежного парламента Председателем

молодежного парламента был избран Андрей Головко, мастер смены

«Картон» АО «АЦБК», избраны первый и второй заместители Молодежного

парламента.

По составлению регламента работы и подготовке первой сессии

Молодежного парламента была создана рабочая группа в составе 7 чел.

На первой сессии Молодежного парламента в соответствии с

Положением о депутатских комиссиях Молодежного парламента

г.Новодвинска было сформировано 4 депутатских комиссии:

1. Комиссия по регламенту и соблюдению законности;

2. Комиссия по социальным вопросам;

3. Комиссия по экономике, финансам и поддержке молодежного

предпринимательства;

4. Комиссия по культуре и организации досуга молодежи.

Положение о Молодежном парламенте предусматривает, что в период

между сессиями Парламента всю организационную работу проводит

Президиум Молодежного парламента, в который входят председатель и

заместители председателя Молодежного парламента и председатели

депутатских комиссий.

Парламент инициативно начал свою работу. На сессиях Парламента,

которые созывались 1 раз в квартал, рассматривались следующие вопросы:

- формирование предложений в городскую программу «Молодежь-

2001»;

- организация встреч-диспутов молодежи г.Новодвинска по различным

проблемам;

- организация мотослета г.Новодвинска;

- принятие программы «Молодежь Новодвинска против наркотиков»;


46

- обустройство дворовых территорий г.Новодвинска;

- организация городской акции «Я – лидер!»;

- организация молодежной акции против курения.

Наибольшей активностью в своей работе отличалась комиссия по

культуре и организации досуга молодежи. Совместно с отделом по делам

семьи, женщин и молодежи мэрии г.Новодвинска были проведены акции

«Молодежь против наркотиков и СПИДа», фестиваль «Студенческая осень»,

фестиваль по брейк-дансу «Голос улиц Новодвинска». К Дню Победы 9 Мая

планировалось провести сбор школьников возле «Вечного огня», разместить

поздравление с этим праздников в местных СМИ (газета «Новодвинский

рабочий», TV-Норд ТВ, Навигатор и др.).

Молодежный парламент г.Новодвинска в рамках второго

Международного фестиваля Студентов Северных стран принял участие в

Ярмарке молодежных организаций, целью которой было повышение

позитивной социальной активности молодежи Баренц-региона.

Было внесено интересное предложение о проведении товарищеской

игры между подростками, стоящими на учете в школе милиции и

подростками, отбывающими срок в детской исправительной колонии

(дер.Талаги).

Летом под эгидой фестиваля «Белые ночи» планировалось провести

Второй фестиваль «Break-dance», а также провести фестиваль «Живой звук».

На основе анализа прошедших выборов и работы Молодежного

парламента за первый год можно сделать следующие выводы:

Во-первых, к участию в выборах не были привлечены все группы и

объединения молодежи.

Во-вторых, проведение выборов только по многомандатным округам по

спискам школьников и учащейся молодежи, а также по списку работающей и

безработной молодежи ставило избирателей в тупиковое положение –

младшая молодежь абсолютно не знала работающей молодежи и голосование

носило чисто случайных характер.

В-третьих, включение в деловую игру работающей молодежи старше 18

лет, уже на практике участвовавшей в выборах, снизило активность ее

участие в выборах. Работающая молодежь относилась к идее выборов в

Молодежный парламент с пессимизмом и иронией.

В-четвертых, как показал первый год работы парламента, данная форма

зарекомендовала себя положительно, особенно для учащихся и студентов в

возрасте до 23-24 лет.

В-пятых, безусловным достоинством деловой игры является то, что

молодые ребята могут проявить себя, свои лидерские качества,

организаторские способности, но для этого необходимо проведение с ними

ряда обучающих занятий по правовым, политическим и экономическим

вопросам.


47

3.3. Молодежный парламент города Котласа: уроки демократии

Весной 2000 года в администрацию муниципального образования

г.Котласа от молодежной группы поступило предложение о создании в

Котласе Молодежного парламента. Эта идея возникла не случайно. В

школах города накапливался опыт самоуправления: школьные советы,

советы старшеклассников, президенты школ - все это социальные

институты, направленные на помощь в решении проблем учащейся

молодежи. Но молодежные проблемы существуют не только на уровне

учебных заведений, они касаются всей молодежи, поэтому и решать их

нужно вместе. Эффективной формой организации молодежи в деле

разработки и реализации молодежной политики может стать Молодежный

парламент. Но опыта молодежного парламентаризма в городе не было.

В подготовке документов о Молодежном парламенте был использован

опыт создания и выборов Молодежного парламента г.Северодвинска.

На рассмотрение Собранию депутатов муниципального образования

«Котлас» был представлен пакет документов: Положение о Молодежном

парламенте и Положение о выборах в Молодежный парламент. 7 сентября

2000 года Собрание депутатов МО «Котлас» утвердило Положение о

Молодежном парламенте, Положение о выборах в Молодежный парламент и

назначило дату выборов на 17 ноября 2000 года. Как отмечается в решениях

сессии Собрания депутатов муниципального образования «Котлас», эти

документы приняты в целях совершенствования молодежной политики на

создание правовых и социально-экономических условий для реализации

интересов молодых граждан, на поддержку молодежных объединений и

движений и на основании федеральных целевых программ «Молодежь

России» (1998-2000гг.) и «Повышение правовой культуры избирателей и

организаторов выборов в Российской Федерации».

В Положении о Молодежном парламенте зафиксировано, что он

является совещательным органом при Собрании депутатов муниципального

образования «Котлас».

Согласно Положению о Молодежном парламенте, в его состав могут

быть выбраны 43 человека – 22 депутата по одномандатным округам и 21 –

по муниципальному списку.

Руководство процессом подготовки и проведения выборов взяла на себя

Котласская территориальная комиссия по выборам в Молодежный

парламент. В ее состав вошли представители городского Собрания депутатов

муниципального образования «Котлас», отдела по делам женщин, семьи и

молодежи МО «Котлас», а также молодежных объединений города.

В предвыборный период комиссией было проведено 8 организационных

заседаний, на которых обсуждались следующие вопросы:

- выборы председателя, зам.председателя и секретаря ТИК;

- об утверждении календарного плана работы;

- об утверждении избирательных округов;


48

- о проведении семинаров для членов участковых избирательных

комиссий;

- о регистрации кандидатов в депутаты Молодежного парламента по

одномандатным округам и по муниципальным спискам.

Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов в

Молодежный парламент г.Котласа был составлен в соответствии с Законом о

выборах в органы местного самоуправления и включал не только содержание

мероприятий, но и сроки их исполнения, а также ответственных

исполнителей. По календарному плану можно было проследить работу

участковых избирательных комиссий и весь ход избирательного процесса.

Планы мероприятий по организации выборов в Молодежный парламент

г.Котласа были переданы зам.директоров школ по воспитательной работе.

Были разработаны образцы подписного листа в поддержку выдвижения

кандидатов по одномандатному округу и муниципальному списку, формы

заявлений о согласии депутатов баллотироваться кандидатом в депутаты

Молодежного парламента, заявления о согласии с назначением доверенным

лицом, удостоверение о регистрации кандидатом в депутаты Молодежного

парламента МО «Котлас» и др.

Выборы в Молодежный парламент осуществлялись по одномандатным

округам и муниципальному списку, включающему зарегистрированные

общественные объединения. В соответствии с этим вся территория МО

«Котлас» была разбита на 22 избирательных округа. Каждый избирательный

округ включал избирателей того или иного учебного заведения и в принципе

совпадал с границами избирательного участка.

Для участия в выборах по муниципальному списку были

зарегистрированы 9 избирательных объединений:

- избирательное объединение «ЛДПР», включающие общественно-

молодежную организацию ЛДПР и общественную организацию «Центр

поддержки молодежных инициатив»;

- избирательный блок «Наш дом», включающий общественную

организацию «Союз народовластия и труда», клуб «Ушкуйник», рок-клуб

«Чудо-Юдо»;

- избирательное объединение «Орион» (молодежная телестудия

«Орион»);

- избирательное объединение «Пелла» (молодежный дискуссионный

клуб «Пелла»;

- избирательное объединение «Святозар» (клуб «Святозар»);

- избирательное объединение «Таис» (имидж-клуб «Таис»);

- избирательное объединение – штаб «Товарищ»;

- избирательное объединение «Уютный город» (молодежное движение

«Уютный город».

Территориальной избирательной комиссией по выборам в Молодежный

парламент было зарегистрировано 139 кандидатов в депутаты: из них 73

человека – по одномандатным округам, 66 чел. – по муниципальному списку.


49

В предвыборный период 3 кандидата от общественных объединений подали

заявления на самоотзыв.

Активно прошло формирование участковых избирательных комиссий.

На территории МО «Котлас» были созданы 22 участковые избирательные

комиссии, в состав которых вошли преподаватели, учащиеся и студенты в

возрасте от 14 до 30 лет. Для членов участковых комиссий были проведены

семинары, на которых рассматривались нормативные документы,

касающиеся выборов, технология проведения выборной кампании,

обязанности и права членов участковых избирательных комиссий, права

кандидатов в депутаты Молодежного парламента и их доверенных лиц,

отрабатывалась процедура работы участковых избирательных комиссией в

день голосования, методика подсчета голосов и практика заполнения

протоколов.

Большое внимание территориальная комиссия уделила и кандидатам в

депутаты. Для них были подготовлены образцы необходимых документов

(заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, подписной

лист, протокол с собраний организаций и общественных объединений о

выдвижении кандидатов и др.).

Опыт проведения избирательных кампаний показывает, что кандидаты

не всегда корректно проводят свои избирательные кампании. Поэтому

территориальная комиссия уделила особое внимание разъяснению

требований к ведению рекламной кампании кандидатов.

Для большинства взрослых выборы в Молодежный парламент прошли

стороной, а вот в школах, колледжах и училищах выборы вызвали

неподдельный интерес, бурно шла агитация, развешивались листовки,

молодые кандидаты встречались со своими сверстниками.

Молодежь не только серьезно относилась к процедуре проведения

избирательной кампании, но и к перспективе деятельности Парламента.

Опросы экспертов, в качестве которых выступали сами учащиеся,

показывали разброс мнений по поводу предстоящей деятельности

Парламента: от веры в свои силы и надежды на то, что он сможет защищать

интересы молодежи, до полного отрицания его возможностей. Как следствие

пессимистического отношения к выборам в Парламент появились и такие

нигилистские плакаты: «Голосуйте против всех!»

Активность молодежи на выборах в Молодежный парламент была в 2

раза выше, чем на прошедших летом 2000 года взрослых выборах.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии

по выборам в Молодежный парламент от 20.11.2000 года, выборы признаны

состоявшимися. Положение о выборах в Молодежный парламент

предусматривало признание выборов состоявшимися, если в них приняло

участие не менее 20% избирателей, внесенных в списки.

В списке избирателей по выборам в Молодежный парламент было

внесено 6492 человека. В выборах приняли участие 3668 человек, что

составляет 56.5% от числа зарегистрированных избирателей. На

избирательных участках был зафиксирован различный уровень активности:


50

от 79.0% до 20%. Низкая избирательная активность учащихся некоторых

школ говорит, прежде всего, о равнодушной позиции их руководителей,

которые фактически устранились от оказания помощи своим учащимся.

Всего в Молодежный парламент было избрано 43 депутата – 22 по

одномандатным округам и 21 по муниципальному списку. Кому же отдала

предпочтение молодежь по муниципальному списку? Наибольшее число

мандатов (4) получила общественно-политическая организация ЛДПР, по 3

мандата – избирательные объединения «Наш дом», «Таис», «Уютный город»,

по 2 мандата – избирательные объединения «Орион, «Пелла», штаб

«Товарищ», по одному – избирательные объединения «Вечерняя школа» и

«Святозар».

1 декабря 2000 года состоялись первое организационное собрание

Молодежного парламента, на котором молодые котласские парламентарии

получили удостоверения депутатов Молодежного парламента. Глава МО

«Котлас» А.И.Шашурин, депутат городского Собрания Л.М.Данилова,

журналист газеты «Двинская правда» А.В.Шептяков вручили молодым

парламентариям наказы избирателям, пожелали активности, независимости

и выразили готовность оказать поддержку деятельности Молодежного


Первый этап становления института молодежного парламентаризма

завершился и депутатам Молодежного парламента предстояло доказать свою

готовность поработать на благо города.

29 января 2001 года прошла 1 сессия Молодежного парламента, на

которой Анатолий Арсеев был избран председателем парламента, Николай

Новосельцев - зам.председателя, Наталья Поплавская - секретарем. Все они

баллотировались по муниципальному списку и занимали в списке

общественных объединений первую позицию.

Были сформированы 7 комитетов:

- по управлению делами;

- информационный;

- по социальной работе с молодежью;

- студенческий;

- по организации досуга молодежи;

- по работе с детскими, молодежными общественными объединениями;

- по работе с молодежью в пос.Вычегодский.

На сессии наметили план работы комитетов на ближайшее время.

Комитет по социальной работе с молодежью наметил провести акцию

«Молодежь против наркотиков».

Комитет по организации досуга молодежи предполагал провести цикл

мероприятий под названием «Возьми будущее в свои руки», запланирован

смотр спортивных клубов, проведение дней открытых дверей. По замыслу

организаторов возможность познакомиться со спортсменами, побывать на

занятиях в секциях привлечет в клубы новичков, поможет молодежи с

пользой занять свободное время.


51

Казалось бы, что молодежные проблемы лежат на поверхности, тем не

менее депутаты провели анкетирование среди молодежи с целью выявления

«болевых точек», что позволило им конкретизировать свою работу.

Были высказаны предложения по созданию в Котласе городской детско-

юношеской организации. Председатель Молодежного парламента Анатолий

Арсеев был включен в состав ее оргкомитета.

Таким образом, идея создания Молодежного парламента в МО «Котлас»

стала реальностью.

Подводя итоги выборов, З.Н.Караваева – руководитель отдела по делам

женщин, семьи и молодежи мэрии Котласа – отмечает достоинства

проведенной игры «Выборы в Молодежный парламент», а именно:

«молодые люди испробовали себя в самых разных ролях избирательного

процесса, получили навыки овладения избирательными технологиями,

осознали свою роль как избирателя в процессе выборов, осознали свою

общественную значимость. Но не только. Молодежный парламент как

перспективная форма работы с молодежью выступает как средство

социализации молодого человека, формирует у него активную жизненную

позицию, чувство ответственности перед собой, сверстниками, обществом.

Молодежный парламент может стать школой лидеров, своеобразной

«кузницей» кадров, если этому направлению будет оказана поддержка на

государственном уровне».

По прошествии года работы зам.председателя Молодежного парламента

г.Котласа Николай Новосельцев поделился своими впечатлениями о

проделанной работе. Во-первых, через Молодежный парламент удалось

активизировать часть молодежи, привлечь ее к проведению массы

интересных дел, затрагивающих интересы молодежи. Не секрет, что ХХ век

принес для молодежи социально опасную болезнь – СПИД. Под

руководством Молодежного парламента были проведены акции «Молодежь

против СПИДа». Молодежь выступила противником размещения на

территории Котласского района закрытого лечебного заведения для больных

СПИДом. Во-вторых, удалось привлечь молодежь к движению по

сохранению исторических памятников в г.Котласе. Есть планы по установке

мемориальных досок на зданиях героям-землякам. В-третьих, работа в

Молодежном парламенте дает большой опыт, который можно использовать и

в работе органов местного самоуправления. Поэтому не случайно некоторые

депутаты Молодежного парламента уже боролись за депутатский мандат в

городское Собрание и даже полны решимости побороться за мандат депутата

областного Собрания на предстоящих в 2004 году выборах.

Просматривается и общая беда для всех Молодежных парламентов:

проявляя активность на этапе выборов, в дальнейшем значительная часть

молодых парламентариев теряет интерес к этой работе. Сохраняющийся

актив Молодежного парламента 12-15 человек нуждается в новых депутатах,

но до выборов еще далеко, а кооптировать активистов в Молодежный

парламент не позволяют уставные документы.


52

3.4. Молодежный парламент Архангельска: учеба на марше

Молодежь богата на идеи. Реализовав одну, она стремится испробовать

себя в новом качестве. Так, например, в городской целевой программе

«Молодежь Архангельска» на 1999-2000 годы была предусмотрена

организация молодежного общественного Совета, который имел бы право

совещательного голоса в городском Совете депутатов при реализации

молодежных программ. Такой Совет был создан.

Молодые представители Союза правых сил предложили провести

выборы в Молодежный парламент г.Архангельска. Опыт проведения

выборов и работы парламента уже был в городе Северодвинске. В октябре

1998 года молодежь обратилась к мэру города за поддержкой, который

одобрил идею проведения деловой игры «Выборы в Молодежный

парламент». Инициативу молодежи о выборах и создании Молодежного

парламента поддержали депутаты городского Совета.

За разработку пакета учредительных документов взялась инициативная

группа. В проект неоднократно вносились изменения и дополнения Комитета

по делам молодежи мэрии Архангельска. И, наконец, при поддержке Союза

менеджеров на основе северодвинского опыта было разработано «Положение

о Молодежном парламенте», «Положение о выборах в Молодежный

парламент».

Рабочей группой, созданной при горсовете депутатами Ю.Антрушиным,

А.Бедновым и И.Курдюковым, предлагалось наряду с молодежным

парламентом избрать молодежное правительство. Но эта идея не нашла

поддержки, т.к. в год выборов в местные и региональные органы власти

необходимо было сосредоточить усилия на обучении молодежи реальным

выборным технологиям.

Нормативные документы о создании Молодежного парламента были

своевременно подготовлены и переданы на утверждение мэру

г.Архангельска.

28 апреля 2000 года Постановлением И.О. мэра г.Архангельска

В.М.Котловым были утверждены «Положение о Молодежном парламенте»,

«Положение о выборах в Молодежный парламент», утвержден состав

городской избирательной комиссии по выборам в Молодежный парламент.

Выборы в Молодежный парламент были назначены на 18 октября 2000 года

(позднее Постановлением мэра города от 26.09.2000 №225 выборы были

перенесены на 20 декабря 2000 года).

Функции методической поддержки и координации действий по

организации и проведению выборов были возложены на департамент

образования, культуры, спорта мэрии Архангельска.

26 мая 2000 года на совещании директоров школ города они были

ознакомлены с Постановлением мэра города №610 от 28.04.2000г. «О

создании Молодежного парламента Архангельска».


53

В отличие от ранее избранных парламентов, Молодежный парламент

г.Архангельска является по Положению совещательным органом не при

городском Совете депутатов, а при мэре, и осуществляет свою деятельность

на основе Положения, утверждаемого постановлением мэра г.Архангельска.

Фактически Молодежный парламент - в принципе законодательный орган с

совещательным голосом явился совещательным органом исполнительной

ветви власти.

В «Положении о Молодежном парламенте г.Архангельска» был учтен

опыт северодвинцев. Более четко определены задачи парламента: участие в

формировании и осуществлении молодежной политики в городе

Архангельске; разработка целевых молодежных городских программ и их

реализация; защита интересов молодежи при принятии нормативно-правовых

актов; осуществлении экономических реформ; координация деятельности

молодежных органов самоуправления; организация детского и молодежного

движения в г.Архангельске и др.

Решения Парламента имеют для органов местного самоуправления

рекомендательный характер, но отстаивать свою точку зрения Молодежный

парламент имеет право до принятия решения органами местного

самоуправления.

Положение о Молодежном парламенте отличается своей

демократичностью.

Молодежный парламент города Архангельска избирается на срок 2 года,

а не на четыре, как это предусматривалось в Северодвинске, Котласе,

Новодвинске. Исключается необходимость довыборов на вакантные места

депутатов-школьников 9 классов, закончивших учебу в школе. Был

ограничен и возраст парламентариев с 14 до 25 лет (позднее возрастной ценз

подняли до 28 лет).

Парламент формируется по мажоритарной и пропорциональной системе.

Состав Парламента определен 140 человек, половина из которых избирается

по одномандатным и многомандатным округам; вторая половина избирается

по партийным спискам.

«Положение о выборах депутатов Молодежного парламента»

предусматривало, что депутаты избираются на 2 года по следующим нормам


- 1 депутат по одномандатным округам, создаваемым в образовательных

учреждениях, реализующих ступени основного общего и среднего (полного)

образования;

- 1 депутат по одномандатным округам, создаваемым в образовательных

учреждениях, начального профессионального и среднего профессионального

образования;

- 1 депутат в расчете на 500 студентов, обучающихся в высших учебных

заведениях по очной форме обучения;

- 70 депутатов избираются по единому городскому избирательному

округу. Количество депутатов от каждого из зарегистрированных городской


54

избирательной комиссией избирательных объединений, блоков определяется

пропорционально количеству голосов, поданных в их поддержку.

Работа по подготовке к выборам в Молодежный парламент не

останавливалась и в летний период времени. Тексты постановления о

создании Молодежного парламента и «Положения о Молодежном

парламенте» были опубликованы в газете «Архангельска» 7 июля 2000г. В

тот же день состоялась рабочая встреча с представителями молодежных

общественных организаций и движений города «Ассоциации молодых

журналистов Севера», «Союз коммунистической молодежи Российской

Федерации», «Единство», «Яблоко», «Лиги молодежных организаций

Поморья», Детского издательского центра, учащейся молодежью города.

Основной целью встречи было разъяснение сути деловой игры «Выборы в

Молодежный парламент Архангельска» и приглашение их к активному

участию в этом мероприятии.

10 июля 2002г. состоялась рабочая встреча ответственных работников

Департамента образования, культуры и спорта с представителями

молодежных общественных организаций и движений города.

Участниками «Круглого стола» были : Ассоциация учащейся молодежи,

отделение политического движения «Единство и сотрудничество», «Лига

молодежных организаций «Поморья», Союз студенческих организаций,

Ассоциация «Скауты Архангельской области», Архангельская региональная

ОО «Ассоциация молодых журналистов Севера», Архангельская

региональная общественная организация «Наука, благотворительность и

активный труд», «Набат», Архангельский региональный фонд «Поиск»,

Архангельское региональное общественное молодежное движение

«Остановим СПИД», АРО ООД «Молодежное единство».

Участники «круглого стола» положительно оценили идею формирования

органов молодежного самоуправления с целью координации детского и

молодежного движения в г.Архангельске, обучение молодежи основам

политической и правовой культуры и обратили внимание на ряд недоработок

и неточностей в документах о Молодежном парламенте.

Опыт Северодвинска показывает, что если число депутатов

Молодежного парламента более 50 человек, появляются сложности в

проведении заседаний из-за отсутствия кворума.

Участники «круглого стола» обратили внимание на статью 3

«Положения о выборах в молодежный парламент», которая ограничивает

избирательные права молодых людей, наделяя избирательным правом лишь

студентов и учащихся, и лишая избирательных прав работающую молодежь.

Также было предложено увеличить возрастной ценз кандидатов до 28 лет.

12 июля 2000 года состоялся прямой эфир на радиоканале «Поморье» в

программе «Молодежный канал». В течение часа Е.В.Чапыгина, советник по

работе с молодежью департамента образования, культуры и спорта мэрии

г.Архангельска, совместно с А.Ю.Самыловым – первым секретарем

Архангельского Союза коммунистической молодежи РФ и С.Н. Сорокиным –


55

председателем молодежного общественного движения «Единство»

обсуждали проблемы создания в г.Архангельске Молодежного парламента.

В летний период прошла учеба членов участковых избирательных

комиссий.

С 9 по 29 июля 2000 года в с.Копачево Холмогорского района

Архангельской области проводились сборы Архангельского городского

штаба школьников, где приняли участие представители участковых

избирательных комиссий. Основной темой сборов была учеба

представителей участковых избирательных комиссий по выборам в

Молодежный парламент. На сборах приняли участие представители более 20

школ города, лицеев и т.д. Ребята были ознакомлены с Положением о

Молодежном парламенте, Положением о выборах в Молодежный парламент.

В рамках сбора была проведена деловая игра по выборам Дежурного

командира сбора.

Было разработано Положение о проведении выборов дежурного

командира сбора. Главной целью игры было ознакомить ее участников с

предвыборными технологиями, ощутить себя полноправными участниками

процесса выборов.

Игра проводилась в течение 2-х дней и состояла из 5-ти этапов:

1. Подготовка к проведению;

2. Сбор подписей и выдвижение кандидатов;

3. Проведение агитации;

4. Проведение выборов и подсчет голосов;

5. Объявление итогов выборов и анализа игры.

Подготовка включала проведение учебы членов участковых

избирательных комиссий.

План учебы был следующий:

1. Вводная лекция «Основы демократического общества»

2. На отрядах индивидуальное чтение и разбор учредительных

документов:

- Положение о Молодежном парламенте Архангельска;

- Положение о выборах в Молодежный парламент Архангельска

3. Ознакомление с составом и планом работы городской избирательной

комиссии по выборам в Молодежный парламент г.Архангельска.

4. Разработка и составление календарного плана организации и

проведения выборов.

5. Подготовка и проведение деловой игры «Выборы в Молодежный

парламент Архангельска (на примере одной из школ)

6. Разбор итогов деловой игры.

7. Составление плана работы по организации выборов в Молодежный

парламент Архангельска.

За несколько дней до начала игры из самых авторитетных частников

сбора была создана участковая избирательная комиссия в составе 7 человек,

и избран ее председатель. К функциям комиссии относилась организация и


56

контроль за законностью проведения выборов, подсчет голосов, объявление

результатов.

Была создана журналистская группа, освещавшая проведение выборов и

информировавшая о кандидатах на должность дежурного командира сбора.

От каждого отряда выдвигался один кандидат. Было возможно

самовыдвижение. Выдвинутые кандидаты регистрировались участковой

избирательной комиссией на основании протокола о выдвижении, в котором

должно быть не менее 20 подписей за кандидата.

Чтобы выборы были альтернативными, на момент регистрации должно

быть не менее двух кандидатов на каждую должность.

Если в подписных листах 10% собранных подписей оказываются

недостоверными, участковая комиссия отказывает кандидату в праве на

регистрацию.

В конце первого дня заканчивается все формы агитации за кандидата.

На следующий день в первой половине дня проводится голосование, на

которое отводится 2 часа. Участковая комиссия проводит подсчет голосов и

объявляет предварительные итоги голосования.

Во второй половине дня объявляются итоги голосования, праздничный

концерт, ужин, дансинг.

На следующий день подводятся итоги работы, делается анализ

упущений, проводится пресс-конференция.

О проведенной деловой игре ребята увезли самые лучшие впечатления.

С окончанием деловой игры в с.Копачево подготовка к выборам в

Молодежный парламент не приостанавливалась.

4 августа 2000 года состоялся еще один «Круглый стол» «Молодежный

парламент в Архангельске». В работе «круглого стола» приняли участие

Т.И.Кулиманова – директор департамента образования, культуры и спорта

мэрии г.Архангельска, работники ряда департаментов мэрии, депутаты

городского Совета, члены городской избирательной комиссии по выборам в

Молодежный парламент, представители молодежных объединений и союзов.

Создана исполнительная группа, которая обобщила поступившие

предложения и внесла корректировки в существующее Положение о

выборах. Оно касалось переноса сроков проведения выборов.

По многочисленным просьбам школьников, участвовавших в летних

сборах в с.Копачево, и студентов вузов, дата выборов в Молодежный

парламент была перенесена на 20 декабря 2000 года. Это было обусловлено

тем, что по первоначальному плану участковые избирательные комиссии

должны были до 15 сентября 2000 года зарегистрировать своих кандидатов.

Но это было нереально по двум причинам. Во-первых, учебный год

начинался 4 сентября и у ребят оставалось слишком мало времени, чтобы

включиться в процедуру выборов. Во-вторых, начало учебного года не самое

лучшее время для проведения каких-либо общественных акций, так как у

школьников и студентов проходит период адаптации после каникул.

Позднее Постановлением мэра города Архангельска от 26 сентября

2000г. по итогам деловой игры «Выборы в Молодежный парламент»,


57

проведенной в с.Копачево был разработан план мероприятий по выборам в

школах города, а также методические комментарии к Положению о выборах

в Молодежный парламент Архангельска.

Архангельская областная избирательная комиссия оказывала

методическую и практическую помощь в подготовке и проведении выборов в


Городская избирательная комиссия осуществляла руководство

деятельностью участковых избирательных комиссий, обеспечивающих

подготовку и проведение выборов депутатов Парламента. В ходе подготовки

к выборам были выступления в СМИ членов городской избирательной

комиссии, заместителей по учебно-воспитательной работе директоров школ

и учебных заведений системы профтехобразования.

В ходе обсуждений возрастной ценз кандидатов в депутаты

Молодежного парламента был увеличен до 28 лет.

Кандидаты в депутаты, избирательные объединения и избирательные

блоки проводят предвыборную агитацию за счет собственных средств.

В принципе система выборов в Молодежный парламент Архангельска в

значительной степени копирует Закон о выборах в Государственную Думу

РФ.

Выборы по спискам от избирательного блока – это может быть выгодно.

Вместе легче завоевать голоса избирателей и оказаться в списке кандидатов,

в общем-то, ничем себя не зарекомендовав среди избирателей, а лишь

блеснув какими-либо идеями, оказаться вверху избирательного списка, что

почти со 100-процентной гарантией даст возможность 3-5 лидерам

беспроблемно получить депутатские мандаты. В идеале кандидат от блока –

это собирательный образ целого блока, человек, обладающий всеми

качествами, присущими объединению.

Городская избирательная комиссия зарегистрировала 5 избирательных

объединений и 2 блока. По итогам проведения жеребьевки места в бюллетене

распределились следующим образом:

- Архангельское региональное объединение общественно-политической

организации «Либерально-демократическая партия России»;

- Архангельский городской штаб школьников;

- Избирательный блок «Молодежь – за веселую жизнь», созданный по

инициативе Архангельского регионального отделения общероссийского

общественного движения «Молодежное единство» и Архангельской

городской организации «Архангельское городское научное студенческое

общество»;

- Архангельская городская детская общественная организация скаутов

«Сказочная тайга»;

- Архангельское региональное отделение общероссийского

политического общественного движения «Единство»;

- Архангельское региональное отделение общероссийской общественной

организации «Центр поддержки молодежных инициатив»;


58

- Избирательный блок «Союз правых сил», созданный Архангельским

областным общественным движением «За честные выборы» и

Архангельским отделением общероссийского общественно-политического

движения «Новая сила».

Весьма активно прошло выдвижение кандидатов. Например, по

одномандатным округам в школах на 42 места было выдвинуто 116

кандидатов, на 7 мест в средних учебных заведениях и ПТУ – 16 кандидатов.

Следует отметить активность студентов Поморского университета, где на 10

мандатов было зарегистрировано 26 человек, т.е. на 12 мандатов – 20

человек, Международном «Институте управления» на 1 мандат – 2 человека,

в Северном государственном медицинском университете на 5 мандатов было

зарегистрировано всего 5 человек.

20 ноября 2000 года согласно Положению о выборах закончилась

регистрация кандидатов в депутаты. Всего было зарегистрировано 395

кандидатов: 57 - по одномандатным округам, 59 – по единому городскому

избирательному округу.

С административных нарушений началась предвыборная кампания.

Несмотря на то, что предстояли выборы в Молодежный парламент, интриги

были взрослые. Информация о выборах, о многих кандидатах в Молодежный

парламент прошла в средствах массовой информации. Например,

студенческая газета «Децл news» в №3 (декабрь 2000 года) поместила

фотографии девяти кандидатов, идущих в парламент по списку от «Центра

поддержки молодежных инициатив». В этой же газете юный обозреватель

Сергей Орлов дал анкету молодежных объединений, которые будут бороться

за места в парламенте. Список возглавляет «Либерально-демократическая

партия России» (ЛДПР). В списке зарегистрировано 33 кандидата, ровно

столько, сколько кандидатов включал в список ЛДПР В.В. Жириновский на

выборах в Государственную Думу. Примечательно, что список молодых

либералов возглавлял студент по фамилии Либеров.

Вторым в списке зарегистрирован Архангельский городской штаб

школьников (26 кандидатов). Несмотря на то, что школьники принимают

участие в выборах по одномандатным округам в школах, тем не менее

руководитель Архангельского городского штаба школьников Дурнев решил

увеличить возможное представительство школьников в Парламенте.

Третью позицию в списке зарегистрированных объединений занимает

избирательный блок «Молодежь за веселую жизнь!» (14 кандидатов). Этот

блок создан «Молодежным единством» и «Архангельским городским

научным обществом». Блок оказался самым малочисленным. По-видимому,

не так много молодежи хотело бы биться за веселую жизнь, хотя

большинство от веселой жизни вовсе не отказываются.

Городская детская организация скаутов «Сказочная тайга» включила в

список лишь 4 кандидатов, что говорит о трудности становления некогда

популярной молодежной организации. Молодежное «Единство» выдвинуло

36 кандидатов. «Центр поддержки молодых инициатив» (ЦПМИ)

зарегистрировал 40 кандидатов. В основном это люди известные: Спартак


59

Резицкий, Антон Астахов, Михаил Перекопский и др., студенты вузов,

колледжей. «Союз правых сил» включил в свой список 55 кандидатов,

рассчитывая, наверное, получить не менее 80% голосов избирателей.

Таким образом, по партийным спискам на 70 депутатских мандатов

претендовало 280 кандидатов.

В конце ноября 2000 года городская избирательная комиссия провела

совещание для председателей участковых избирательных комиссий, на

котором были даны разъяснения по подготовке и проведению выборов,

проведена теоретическая подготовка и вручены образцы бюллетеней,

протоколов №1, №2 и др.

Членам участковых избирательных комиссий было предложено

познакомиться с работой избирательных комиссий на выборах главы

Администрации Архангельской области, в областное Собрание депутатов и в

органы местного самоуправления муниципального образования «Город

Архангельск», которые проходили 3 декабря 2000 года.

В день выборов 20 декабря 2000 года в выборах в Молодежный

парламент приняло участие 9465 человек, что составило 34.9% от числа

внесенных в списки для голосования. По итогам выборов по одномандатным

округам избраны 46 человек, по многомандатным – 11 человек.

По общегородскому списку кандидатов голосовало 8885 чел. или 32.7%

от общего числа избирателей.

В виду малой явки избирателей не состоялись выборы в школах 14, 33,

Архангельском государственном техническом университете и Северной

государственной медицинской академии.

Низкую избирательную активность студентов Архангельского

государственного технического университета и Северной государственной

медицинской академии можно объяснить лишь слабой организационной

работой. В Северной государственной медицинской академии не нашлось

лица, ответственного и заинтересованного в проведении выборов в

Молодежный парламент. За весь период предвыборной деятельности в газете

«Медик Севера» и ее приложениях не было ни одной информации о

предстоящих выборах в Молодежный парламент, не были представлены и

кандидаты в Молодежный парламент.


60

5 5 8 6 0 6

2 3 7 0

4 0 0

6 0 6

1 4 7 3

1 2 4 0

1 6 3 2

0

5 0 0

1 0 0 0

1 5 0 0

2 0 0 0

2 5 0 0

АР

О Л

ПР

Го

ро

дс

ко

й ш

та

б ш

ко

ль

ни

ко

в

Мо

ло

де

жь

-За

ве

се

лу

ю ж

из

нь

!

Ск

ау

ты

"С

ка

зо

чн

ая

Т

ай

га

АР

О "

Ед

ин

ст

во

"

Р Ц

ен

тр

по

дд

ер

жк

и м

ол

од

ых

ин

иц

иа

ти

в

Со

юз

Пр

ав

ых

си

л

Пр

от

ив

вс

ех

ва

ри

ан

то

в

Рис 7 . Распределение голосов избирателей Молодежного парламента

по общегородскому списку (Архангельск)

В процентном отношении голоса избирателей распределились

следующим образом:

АРО ЛДПР – 6.2

Городской штаб школьников – 6.8

Молодежь за веселую жизнь – 26.7

Скауты «Сказочная тайга» - 4.6

АРО «Единство» - 6.8

Центр поддержки молодежных инициаторов – 16.5

Союз правых сил – 14.0

Против всех – 18.4.

Обращает на себя внимание факт, что почти каждый пятый избиратель

проголосовал против всех избирательных объединений и блоков,

включенных в список. И причина здесь не в том, что молодежи не было к

кому примкнуть, с кем объединиться в своих действиях, а в том, что эти

объединения носили стихийный характер и интерес к ним подогревался

лишь в период выборных мероприятий.

Пропорционально поданным голосам, мандаты по единому городскому

избирательному округу распределились следующим образом:

а) ЛДПР – 5 мандатов

б) Архангельский городской штаб школьников – 6

в) Избирательный блок «Молодежь за веселую жизнь» - 23

г) Избирательное объединение «Сказочная тайга» - 4


61

д) Архангельское региональное отделение «Единство» - 6

е) Избирательное объединение «Центр поддержки молодежных

инициатив» - 14

ж) Избирательный блок «Союз правых сил» - 12.

В связи с тем, что в списке избирательного блока «Молодежь за веселую

жизнь» было представлено только 14 кандидатов, а фактически они получили

право представить 23 кандидата, остальные мандаты были изъяты.

7

5 3

7

4 9

уч-ся образов. учреждений, реализующие ступени общ его и

сред.(полного) общего образования

уч-ся образовательных учреждений сред.проф.образования

студенты вузов, обучающ ихся по очной форме обучения

работающ ая молодежь

Рис 8 . Качественный состав Молодежного парламента г.Архангельска

По возрастному составу Молодежный парламент г.Архангельска

включает: от 14 до 16 лет – 39 чел.; от 17 до 22 лет – 73 чел.; свыше 22 лет – 4

чел.; из них: юноши – 67 чел., девушки – 49 чел.

Первая сессия Молодежного парламента Архангельска была назначена

на 28 февраля 2001 года.

В период подготовки первой сессии Молодежного парламента

Архангельска 1-го созыва с 13 по 15 февраля прошла деловая игра – учеба

«Взаимодействие», в которой приняли участие 67 депутатов. Деловая игра

была разработана и проведена психологами информационно-методического

центра департамента образования, культуры и спорта мэрии города

Архангельска.

В ходе игры предлагалась индивидуальная работа в малых и больших

группах. Участники погружались в ситуации, активизирующие

взаимодействие. Ставились задачи, требующие обсуждения, принятия

оптимального группового решения.

По итогам опроса участников игры определились наиболее важные

качества молодого лидера (в порядке значимости):

1. Целеустремленность;


62

2. коммуникабельность;

3. Волевые качества;

4. Честность;

5. Организаторские способности;

6. Интеллектуальные возможности;

7. Ответственность;

8. Активность;

9. Уверенность в себе;

10. Ораторские способности;

11. Креативность.

На основании тестирования психологи определили группу молодежи,

способную к лидерству.

На первой сессии Молодежного парламента предстояло принять ряд

важнейших организационных документов, прежде всего Положение о

постоянном комитете Молодежного парламента и Регламент.

Подготовку этих документов взяли на себя депутаты-студенты

юридического факультета ПГУ.

28 февраля 2001 года состоялась 1 сессия Молодежного парламента

Архангельска. Молодых парламентариев приветствовали заместитель главы

администрации области по социальным вопросам Т.Румянцева,

зам.председателя Избирательной комиссии Архангельской области А.Яшков,

директор департамента образования, культуры и спорта мэрии Архангельска

Т.Кулиманова, руководитель аппарата мэра города В.Пантелеев, в зале

присутствовали городские и областные депутаты, работники

исполнительных органов власти, избиркомов, представители студенческих

профкомов, активисты партий и общественных объединений. Открыла

сессию советник по вопросам молодежной политики мэрии Архангельска

Е.Чапыгина.

В повестку дня 1 сессии Молодежного парламента были включены

следующие вопросы:

1. Об избрании секретариата 1 сессии Молодежного парламента

Архангельска;

2. Об избрании счетной комиссии 1 сессии Молодежного парламента

Архангельска;

3. Об итогах выборов в Молодежный парламент;

4. Об избрании председателя Молодежного парламента Архангельска;

5. Об избрании заместителя председателя Молодежного парламента.

6. О количестве и перечне комитетов Молодежного парламента;

7. Об утверждении Положения о постоянном комитете Молодежного

парламента Архангельска.

8. О регламенте Молодежного парламента Архангельска;

9. Об избрании председателей постоянных комитетов.

Председателем Молодежного парламента был избран Спасенников

Сергей (студент ПГУ, депутат от избирательного блока «Союз правых сил»),

его заместителем Фролова Марина (студентка АГТУ, депутат от


63

избирательного объединения – Архангельский городской штаб школьников).

Согласно положения о Парламенте председатель и его заместитель избраны

сроком на 1 год, тогда как депутаты избраны на 2 года.

На сессии были поданы заявления о создании:

- фракции «Молодежное Единство»;

- фракции «Союз правых сил»;

- депутатской группы «Независимая молодежь Архангельска».

По основным направлениям молодежной политики предложено создать

9 комитетов:

- по школьному самоуправлению, этике и регламенту;

- по организационному обеспечению реализации проектов Молодежного

парламента;

- по вопросам социальной адаптации и защиты молодежи;

- по вопросам занятости и развитию молодежного предпринимательства;

- по внешним связям и информационному обеспечению;

- по вопросам здоровья, экологии и спорта;

- по вопросам гражданского становления и патриотического воспитания

молодежи;

- по организации отдыха молодежи и развитию творческого потенциала;

- по образованию.

На сессии было рассмотрено и утверждено Положение о постоянном

комитете Парламента.

Работа 1-й сессии Молодежного парламента проходила в бурном

водовороте политических страстей. Депутаты от общественных объединений

стремились обеспечить избрание своих представителей на должность

председателя Парламента, его заместителя, председателей комитетов.

Излишняя политизированность в работе сессии скорее разъединяла

молодежь, чем объединяла. И все же все вопросы, включенные в повестку,

дня были решены, и предстоял год напряженной работы Молодежного

парламента. Отчетно-перевыборная сессия Молодежного парламента была

назначена на 21 марта 2002 года.

Период между первой и второй сессией Молодежного парламента

можно назвать периодом становления. Были определены основные

направления деятельности парламента и аппарата Парламента, состоящего из

секретариата, Правового управления, Пресс-службы, счетной и мандатной

комиссий.

На второй сессии первого созыва Молодежного Парламента

Архангельска были утверждены Председатели Комитетов Молодежного

парламента, рассмотрены вопросы об участии Молодежного парламента в

Ярмарке молодежных организаций, заслушана информация о реформе

образования, предусмотренной «Основными направлениями социально-

экономической политики Правительства Российской Федерации на

долгосрочную перспективу», принятыми 28 июня 2000г. Но, пожалуй, самое

главное, молодые парламентарии включились в разработку проекта


64

областного закона «О государственной поддержке детских и молодежных

общественных объединений».

По предложенному проекту на государственную поддержку могут

претендовать молодежные и детские объединения, являющиеся юридическим

лицом и действующим не менее одного года с момента его регистрации, а

также насчитывающие не менее 30 членов, либо представившая проект по

оказанию социальных услуг не менее, чем для 30 детей и (или) молодых

граждан.

Примечательно, что в проекте закона предусмотрены формы

государственной поддержки не только в виде льгот молодежным и детским

объединениям, но и участие в выполнении государственного закона на

создание социальных служб, неформальных, инновационных центров и

центров досуга для детей и молодежи, на разработку и реализацию проекта

(программы) по организации социальной работы, дополнительного

образования, деятельности в сфере культуры, здравоохранения, экологии,

деятельности по предупреждению беспризорности и правонарушений среди

детей и молодежи, а также на научные исследования и осуществления иных

видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации

государственной молодежной политики.

Государственный заказ выполняется на договорной основе.

Решения о финансовой поддержке проектов (программ) молодежных и

детских объединений принимается комитетом по делам женщин, семьи и

молодежи администрации Архангельской области по результатам конкурса

проектов (программ).

Проект был принят на второй сессии и направлен в областное Собрание

депутатов.

В сентябре 2001 года состоялась 3 сессия Молодежного парламента

Архангельска. На сессии кроме организационных вопросов (о замещении

вакантных мандатов депутатов Молодежного парламента, утверждение

изменений в Регламенте Молодежного парламента) была рассмотрена

городская целевая программа «Молодежь Архангельска (2002-2004гг.).

основным разработчиком этой программы явился Департамент образования,

культуры и спорта мэрии г.Архангельска. В программе определены три

приоритетных направления деятельности:

1. «Молодежь и общество» (содействие самореализации молодежи

в общественной жизни);

2. «Молодежь и экономика» (содействие социально-экономической

адаптации молодежи);

3. «Молодежь и социальная норма» (социально-нравственное

оздоровление молодежной среды).

Финансовое обеспечение Программы на 2002 год планировалось в 1

млн.рублей, фактически же в городском бюджете на выполнение этой

Программы запланировано 100 тыс.рублей.

21 марта 2002г. состоялась 4 (отчетно-выборная) сессия Молодежного



65

Из 116 депутатов Молодежного парламента, избранных в декабре 2000

года, не утратили своих связей с Парламентом 91 депутат, а на сессии

присутствовало 48 депутатов.

На сессии с приветственным словом от мэра Архангельска О.В.Нилова к

собравшимся обратился зам.мэра по организационной работе, кадрам и

социальным вопросам В.Н.Пантелеев. Он отметил, что Парламент оправдал

свое предназначение, выявил лидеров среди молодежи, утвердил свой

авторитет конкретным делом. В то же время нельзя не заметить, что

активность парламентариев снизилась. Нужно больше практических дел,

чтобы включить в работу не только депутатов парламента, но и

заинтересовать молодежь.

От городской избирательной комиссии по выборам Молодежного

парламента к собравшимся обратился К.Ю.Журавлев. Он отметил, что

Молодежный парламент – это собрание лидеров, сгусток интеллекта. Все

поняли, что задача Молодежного парламента не только выявить молодежные

проблемы существующие в обществе, а также то, что эти проблемы не могут

разрешаться автономно от общества.

Наступает объективная смена поколений, время молодежи, вступающей

в самостоятельную жизнь, и работа в Молодежном парламенте является

хорошей школой самоуправления. Но нужно совершенствовать работу


В парламенте работает молодежь в возрасте от 14 до 28 лет, имеющая

различный жизненный опыт и интересы, которые не всегда удается учесть.

Поэтому можно было бы внести изменения в Положение о Молодежном

парламенте и сделать его двухпалатным: верхняя палата – студенческая и

работающая (неработающая молодежь); нижняя палата – учащиеся школ,

ПУ.

Для реализации молодежных программ необходима финансовая

поддержка. Рассчитывать только на бюджетное финансирование нельзя. Не

за горами выборы в Государственную Думу, городской Совет, областное

Собрание. Нужно смелее обращаться к лидерам политических объединений

за оказанием финансовой поддержки для реализации наиболее актуальных

проектов. При этом оценка может быть одна: кто не оказывает финансовой

помощи в поддержке детских и молодежных общественных объединений,

тот не занимается молодежной политикой, а следовательно, не может

рассчитывать на поддержку молодежи на выборах.

Примечательно, что к работе сессии Молодежного парламента были

привлечены специалисты мэрии, работающие с молодежью. Перед

парламентариями выступили: Е.Ю.Матвеева, методист муниципального

учреждения «Информационно-методический центр» с докладом

«Молодежные и детские общественные объединения как форма проявления

социальной активности молодежи»; Иванова Н.Т., ведущий специалист

отдела по вопросам семьи и детства департамента здравоохранения и

социальной защиты населения мэрии г.Архангельска с докладом

«Профилактика безнадзорности и правонарушений среди


66

несовершеннолетних города»; Земских Л.В., главный специалист отдела

культуры департамента образования, культуры и спорта мэрии

г.Архангельска с докладом «Возможности муниципальных учреждений в

организации свободного времени молодых людей».

Несмотря на то, что в городе действует 57 молодежных объединений

(зарегистрированных и не зарегистрированных), ведется большая работа по

профилактике правонарушений и проникновению в молодежную среду

пагубных привычек (алкоголизм, наркомания и др.), стереотипов

асоциального поведения, ситуация в молодежной среде остается сложной.

Выступающие призвали парламентариев к активному сотрудничеству с

отделами и комиссиями мэрии Архангельска, пообещав помощь и

поддержку.

С отчетом о работе Молодежного парламента в течение года выступил

его председатель С.Б.Спасенников. Подводя итоги, он отметил, что в работе

Молодежного парламента можно выделить 2 этапа. Первый этап –

политическая борьба на выборах в парламент, на первой сессии

Молодежного парламента, когда шла острая борьба за лидерство в

парламенте. Второй этап – практическая работа, в ходе которой депутаты

парламента установили деловые отношения с законодательными и

исполнительными органами власти. Депутаты активно включились в

законотворческий процесс, представив на обсуждение областного Собрания

депутатов проект областного Закона «О государственной поддержке детских

и молодежных общественных объединений», отстаивали выделение

финансирования в полном объеме на выполнение городской целевой

программы «Молодежь Архангельска (2002-2004 годы).

Как серьезный промах в работе председатель отметил отсутствие

рабочего секретариата, который вел бы текущие дела, подготовку заседаний

сессий и комитетов, мог бы своевременно обзвонить депутатов. Было бы

неплохо, если бы 1-2 человека из рабочего секретариата работали на

постоянной платной основе.

По мнению докладчика, средства массовой информации необъективно

оценивали работу парламента: из более чем 30 проанализированных

публикаций, лишь в трех из них работа парламента оценивалась

положительно. А главным итогом в деятельности парламента следует

признать то, что через год его работы он не распался, как это случилось в

г.Северодвинске, и не только сохранил работоспособное ядро, но и свою

легитимность.

Требует доработки Положение о Молодежном парламенте, Положение о

выборах Молодежного парламента, Регламент. Стало очевидным излишнее

количество комитетов Молодежного парламента. Было бы оптимальным

сохранить четыре комитета, но которые работали бы с полной отдачей и

эффективно.

К тому же председатели комитетов, не являясь специалистами, не могли

правильно организовать работу своих комитетов.


67

Среди выступающих в прениях и депутаты, и приглашенные

положительно оценивали работу парламента. Лишь в одном выступлении

была дана неудовлетворительная оценка работы Молодежного парламента.

Кирилл Кольцов – депутат от молодежной фракции «Единство»,

высказал тревогу о том, что излишняя политизированность Молодежного

парламента лишь мешала его работе. В настоящее время уже никто не

обращает внимание на то, кто какую политическую фракцию представляет,

все нацелены только на дело. Поэтому политические фракции в Молодежном

парламенте, по его мнению, должны самораспуститься.

Много добрых пожеланий молодым парламентариям высказали

Т.А.Шугаева – руководитель центра помощи семьи, Северный округ;

Л.В.Елькина – директор департамента образования, культуры и спорта мэрии

г.Архангельска; Т.С.Подъякова - депутат городского Совета, председатель

постоянной комиссии по здавоохранению; Д.Таскаев – депутат областного

Собрания депутатов.

Л.В.Елькина обратила внимание депутатов на то, что департамент

образования, культуры и спорта мэрии не собирается управлять

Молодежным парламентом, а намерен решать молодежные проблемы на

основе взаимодействия с ним.

Большинством голосов депутаты дали оценку деятельности парламента

«положительно».

Председателем Молодежного парламента была избрана Валентина

Чеснокова – зам.по оргработе и кадровым вопросам профкома аспирантов и

студентов ПГУ, ее заместителем избрана Анна Коряковская – профком

аспирантов и студентов ПГУ.

По окончании 4 сессии первого созыва Молодежного парламента

Архангельска была дана пресс-конференция для журналистов. Об итогах

прошедшей сессии жураналистов пришли рассказать Председатель

Молодежного парламента Валентина Чеснокова, зам.председателя Анна

Коряковская, депутаты Алексей Хоробров, Ксения Федорова, Владислав

Щеголев, Екатерина Артюгина, Сергей Спасенников, Кирилл Кольцов, а

также Е.В.Чепыгина, советник по работе с молодежью Департамента

образования, культуры и спорта мэрии Архангельска.


68

3.5. Молодежный PR в действии

Современный PR предлагает самые различные формы проведения

предвыборных собраний, встреч с избирателями, варианты диспутов, пресс-

конференций.

Важно обеспечить равные условия для кандидатов, избирательных

блоков и не допускать «взрослых шалостей» при проведении встреч с

избирателями и своими оппонентами. Предвыборная агитация проводится со

дня регистрации кандидатов и прекращается за день до выборов.

Проводя агитационную кампанию, кандидатам нельзя забывать и о том,

что в агитации нуждаются и сами выборы.

Участковым избирательным комиссиям было рекомендовано обратить

внимание на агитационные материалы, их содержание, порядок и сроки

распространения.

К сожалению, здесь не обошлось без накладок. Так, например, в

Архангельске при выборах Молодежного парламента, назначенных на 20

декабря 2000 года, Дед Мороз и Снегурочка еще в начале декабря до Нового

года провели агитационные мероприятия в ряде школ. Как оказалось, в роли

Деда Мороза и Снегурочки выступали представители АРО ЛДПР. Своим

вниманием Дед Мороз и Снегурочка удостоили школы №33, 35, 24, где не

только вручали учащимся подарки в виде значков, видеокассет, дневников,

наклеек, футболок, но и в открытую предлагали ребятам проголосовать за

ЛДПР, что является нарушением «Положения о проведении выборов в

Молодежный парламент». Все материалы о столь ранних новогодних

подарках участковые избирательные комиссии передали в городскую

избирательную комиссию.

Не отличался корректностью в проведении предвыборной агитации и

«Центр поддержки молодежных инициатив». В течение четырех дней – с 16

по 20 декабря, т.е. до дня выборов включительно! они распространяли

листовки и студенческую газету «Децл news», являющуюся изданием АОО

«Центр поддержки молодежных инициатив», в которой были помещены

фотографии лидеров избирательного списка этого блока. Материалы об этом

нарушении также были переданы в городскую избирательную комиссию.

Все эти заявления были рассмотрены на городской избирательной

комиссии и были вынесены предупреждения руководителям избирательных

блоков ЛДПР и «Центра поддержки молодежных инициатив».

И все же хороших примеров было намного больше. Отличалась своей

конструктивностью листовка молодежного «Единства».


69

От каждого из Вас зависит, каким будет Молодежный

парламент и что он сможет сделать. Многие сейчас обещают Вам, стремясь получить Ваши голоса на выборах.

Мы предлагаем Вам программу реальных дел!

7 ПЕРВЫХ ДЕЛ «ЕДИНСТВА»: 1. Создание общественной молодежной приемной, куда

каждый сможет обратиться со своими проблемами и получить бесплатную юридическую помощь, узнать, как решить спорные вопросы с военкоматами.

2. Создание в каждой школе Советов старшеклассников. 3. Создание студенческой биржи труда. 4. Создание Интернет-сайта «Молодежь Архангельска»,

где каждый сможет получить интересную информацию о жизни молодежи города.

5. Создание молодежного культурного центра, занимающегося организацией культурно-развлекательных мероприятий для молодежи.

6. Создание консультации для старшеклассников по вопросам поступления в вузы и техникумы.

7. Создание городской молодежной газеты.

Было о чем заявить о себе Архангельскому городскому штабу

школьников. В своей листовке они отмечали, что на протяжении уже 40 лет

они приносят городу пользу. Они выпускают справочник «Абитуриент» - все

средние, высшие учебные заведения города и области, правила приема,

необходимые телефоны отличный помощник выпускникам 9-х, 11-х классов

общеобразовательных школ. С 1998 года проводят конкурсы красоты в

учебных заведениях города, победительницы которых участвуют в финале

конкурса «Мисс Архангельск». Организовали предпринимательскую школу

«Праксис», которая дает начальное профессиональное экономическое

образование для учащихся 9-х-11-х классов. Проводят традиционные сборы

старшеклассников – летний палаточный лагерь соуправления молодежи и

взрослых, на берегу Северной Двины.

На семинаре в с.Копачево летом 2000 года были выработаны

методические комментарии к «Положению о выборах в молодежный

парламент Архангельска».


70

Ты впервые начинаешь входить во взрослую жизнь. Язык этой жизни

может показаться скучным для тебя. Мы постараемся объяснить некоторые вещи проще. Но иногда нужно вчитаться и подумать.

Это твое первое знакомство с политикой. Может быть, ты продолжишь в будущем. Тогда это будет твой первый опыт. Может быть, ты никогда не будешь заниматься политикой. Тогда ты будешь знать, что это такое. В любом случае, время оставаться в стороне прошло. Это твой шанс.

Возрастной период отрочества и юности самый благодатный, но и ответственный в становлении личности человека.

Задача периода - формирование жизненной позиции, то есть, общего отношения к жизни к своему «Я» как строителю этой жизни.

Выборы могут помочь в определении проблем и в качестве одного из путей поиска решения. Решения не обязательно будут найдены. Главное -чтобы человек знал и принимал эти проблемы, готовясь к индивидуальному выбору, но и чтобы он видел эти проблемы сейчас, в своей повседневной жизни и свой выбор обозначал своими действиями.

Думай! Решай!

Делай! Ты знаешь, какие качества необходимы кандидату в депутаты

Молодежного парламента г.Архангельска, а это значит, что твой избранник способен:

1. Быть верным собственным целям, уметь противостоять мнению других без желания «быть хорошим для всех».

2. До конца выполнять данные обещания, развивая результат. 3. Быть последовательным - доводить до конца всякое начатое дело. 4. Быть способным к самостоятельным действиям, даже при

неодобрении других людей. 5. Сохранять уверенность в себе в сложных ситуациях и способен

извлекать информацию из неудачи. 6. Ценить в каждом человеке уникальную личность, даже очень

отличающуюся от его собственных представлений. 7. Быть свободным в общении, в отстаивании своего мнения и

принятия мнения других. 8. Отстаивать свои принципы, оказывать сопротивление. 9. Осознавать свои чувства, управлять ими. 10.Находить удовольствие в процессе, в самой разнообразной

деятельности, включая работу, игру, общение с друзьями. 11. Вписываться в любую группу общения, ценить людей с разными

убеждениями, увлечениями, способностями, материальным положением, 12. Находить «две стороны медали» в жизни. 13. Прощать. 14. Отказаться от стремления победить любой ценой. 15. Выдержать негативное отношение и критику со стороны оппонента

(держать удар). 16. Иметь собственное мировоззрение.

Конечно, это модель идеального кандидата. Но предлагаемые

формулировки можно использовать при составлении рекламных роликов,

листовок, плакатов, «говорящей газеты» и др.

В Северодвинске в газете «Северный рабочий» была помещена

информация о кандидате в депутаты Молодежного парламента

Северодвинска Елене Поповой.


71

Елена Попова: «ХОЧУ, ЧТОБ ГОЛОС МОЛОДЕЖИ БЫЛ УСЛЫШАН»

Представляем кандидата Елена Попова – кандидат в депутаты молодежного парламента Северодвинска по многомандатному избирательному округу №1 (Севмашвтуз). Студентка 3-го курса учится на морского инженера по проектированию и конструированию буровых установок.

Для меня, как и для большинства абсолютного

большинства кандидатов, выборы в МП и возможность участвовать в дальнейшей его работе – новое интересное дело. Ведь сегодня, когда люди, вышедшие из молодежного возраста, заняты в основном своими заботами, мы, молодые, просто обязаны включиться в решение собственных проблем. А их так много накопилось за последние годы.

Если раньше они зачастую сводились к организации досуга, то в настоящее время со всей остротой заявляют о себе проблемы обеспечения для молодых основных конституционных прав на труд и образование. Как жить, особенно иногородним, на мизерную стипендию, которая еще «похудела» после 17 августа, да и платят ее с огромным опозданием? А что делать выпускникам школ, высших и средних специальных учебных заведений, которые с дипломами и аттестатами годами не могут найти работу, а продолжить образование на платных отделениях не имеют средств? В решении именно этих проблем вижу сферу приложения сил депутатов Молодежного парламента.

Главная цель нашего поколения – жить достойно. Поэтому уже сейчас молодым следует закладывать фундамент под будущее свое и нашего города. Молодежный парламент, объединяющий свежие силы, призван стать источником новых идей, решений, растить достойную смену сегодняшним политикам.


72

КОРШАКОВ Артем Викторович

НАШ КАНДИДАТ

1. Всесторонняя поддержка молодежного предпринимательства

2. Проведение политики создания рабочих мест

3. Поддержка работающего студенчества

4. Решение проблем платного образования

5. Создание молодежного дисконтного клуба

6. Поддержка досуговых организаций

7. Участие в решении жилищных проблем студенчества Коршаков Артем Викторович родился в г. Северодвинске в 1977 году. Закончил школу №30. Учился в ГПТУ № 19. Сейчас является студентом 2-го курса СЕВМАШВТУЗа (экономика). Разносторонний человек, хочет попытаться решить существующие проблемы молодежи нашего города. Основной принцип: реальное решение реальных задач.

НАШ КАНДИДАТ


73

Завидную активность в предвыборной борьбе проявил Независимый

профсоюз студентов на базе Северодвинского гуманитарного института.

Свои требования в защиту прав молодежи они изложили в своей листовке, в

которой изложены требования к федеральным и муниципальным властям.

Участники предвыборного марафона использовали различную методику:

«конверт откровения», «брейн-ринг» и др.

«Конверт откровения» как вариант диспута кандидатов.

Данная методика предполагает ответы на заранее приготовленные в

конверте вопросы (которые, впрочем, могут составляться самими

участниками встречи заранее). Конверт запускается по кругу, каждый

отвечает на вопрос, который достался ему самому. Вопросы необходимо

формулировать так, чтобы раскрыть внутренний мир человека, дать волю его

эмоциям.

Примеры вопросов:

- Если тебя предали, твоя реакция?

- Говорят, что не ошибается тот, кто ничего не делает. Что для тебя

ошибка?…

Проведение Брейн-ринга.

При формулировке вопросов кандидатам нужно стремиться к тому,

чтобы ответы кандидатов всесторонне раскрывали бы их качества.

Не явилось бы нарушением и проведение брейн-ринга на семинарских

занятиях по общественным наукам, т.к. это способствовало бы не только

знакомству с кандидатом в депутаты, но и формированию политической

культуры.


74

3. 6. Рекомендации кандидату по организации избирательной кампании

по выборам в Молодежный парламент

Избирательная кампания по выборам в Молодежный парламент

проводится в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (№55-

ФЗ от 30.03.99г.), «Положении о Молодежном парламенте» и «Положении о

выборах в Молодежный парламент».

Особенностью выборов в Молодежный парламент является то, что в них

может участвовать молодежь в возрасте от 14 до 28 лет, имеющая разный

уровень образовательной и профессиональной подготовки, политических

знаний и политического опыта.

Смешанный принцип выборов депутатов в Молодежный парламент по

мажоритарной системе, когда депутаты избираются по одно или

многомандатным округам по большинству поданных за них голосов и

пропорциональной системе, когда депутаты избираются по единому

избирательному округу по утвержденным спискам избирательных

объединений и блоков пропорционально числу поданных голосов за тот или

иной избирательный блок или объединение обусловливает разную тактику

проведения предвыборной кампании.

Несмотря на то, что выборы в «Молодежный парламент»

рассматриваются как деловая игра, фактически же она заканчивается

избранием авторитетного социального института молодых парламентариев.

Избирательная кампания требует большой и тщательной подготовки,

которая начинается задолго до ее официального начала.

Одномандатные и многомандатные округа, как правило, ограничиваются

рамками одного учебного заведения и кандидаты в депутаты Молодежного

парламента могут выдвигаться группой избирателей или использовать

возможность самовыдвижения.

Согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Молодежного

парламента означает начало избирательной кампании кандидата, которая

нуждается в четком ее планировании. Безусловным преимуществом в

избирательной кампании обладает тот кандидат, избирательный блок или

объединение, которые действуют по определенной системе, по заранее

разработанному плану.

Планирование избирательной кампании План избирательной кампании может содержать следующие элементы:

- создание команды и групп поддержки кандидата;

- разработку стратегии кампании;

- выработку тактики избирательной кампании;

- подготовку бюджета кампании, поиск спонсоров.

К разработке плана следует подходить ответственно. Для кандидатов

разработка плана – это способ показать свои интеллектуальные способности

и проявить свои личностные качества, чтобы привлечь членов своей

команды. Желательно, чтобы команда, разрабатывающая план кампании,


75

состояла из 5-8 человек. Они не только помогут кандидату в составлении

плана, но будут головными помощниками в проведении всей предвыборной

кампании.

Работой команды не обязательно должен руководить кандидат. Иногда

организацию всей избирательной кампании можно поручать более опытному

руководителю (менеджеру).

Для разработки стратегии и тактики проведения избирательной

кампании важно провести «мозговую атаку». Необходимо обеспечить

свободный обмен идеями, оценить и сравнить сильные и слабые стороны

кандидата и соперников (ораторские способности, понимание молодежных

проблем, характер, внешние данные, привлекательность, напористость-

застенчивость, способность ладить с людьми и др.).

Весьма важно определить круг молодежных проблем, которые вы

выделяете в качестве ключевых в своей избирательной кампании.

Необходимо определить и свое участие в их решении. Лучшая позиция в

такой ситуации: «Если не я, то кто же?»

В организации избирательной кампании исключительно важным

моментом является работа с добровольными помощниками (волонтерами).

Можно выделить три условия эффективной работы с добровольцами.

Первое – умение их привлечь, второе – умение вовлечь в избирательный

процесс, третье – постараться сделать их вашими сторонниками.

Особо не надейтесь, что кто-то сам придет к Вам и предложит свою

помощь. Наоборот, Вы должны попросить о помощи. Привлекайте на

помощь своих друзей, с которыми вместе учитесь, работаете.

Убедите своих помощников в том, что они получают возможность

реального участия в развитии демократии и их помощь Вам крайне

необходима.

Необходимо объяснить, в чем конкретно заключается помощь каждого

добровольца. Давайте им такие задания, чтобы они видели конечный

результат своей работы.

Не забывайте благодарить добровольцев, если они успешно выполнили

поручение.

Принципы разработки стратегии избирательной кампании

Правильно выбранная стратегия – это путь к победе в кампании.

Стратегия – это концепция, которая, будучи реализованной, позволяет

кандидату добиться успеха.

Стратегия должна отвечать на вопросы: КТО, ПОЧЕМУ, ЧТО, КАК и

КОГДА? Стратегия зависит от того, КТО избиратели, которых Вы хотите

привлечь на свою сторону. ПОЧЕМУ они будут голосовать за Вас? ЧТО

объединяет Ваших избирателей? Не рассчитывайте, что вся школа или иное

учебное заведение, где Вы учитесь, единогласно за Вас проголосует. КАК и

КОГДА Вы сможете осуществить свою стратегию.

Стратегия кампании – это ответ на вопрос, Как привлечь внимание

избирателей и убедить их голосовать за Вас, причем нужно привлечь такое

число избирателей, которое гарантирует Вам победу.


76

Не забывайте, что Вы участвуете в политической борьбе, и Ваши

соперники тоже стремятся к победе. Объективно оценивайте качества своих

соперников.

Тактика избирательной кампании

Тактика избирательной кампании – это деятельность по осуществлению

стратегии. Она определяется целями стратегии и представляет собой

конкретные действия по осуществлению плана.

Тактическая часть плана должна отвечать на вопросы: КАК и КОГДА.

Она должна включать распределение обязательных задач, учет встреч с

избирателями, распределение обязанностей среди членов своей команды и

добровольными помощниками.

Выделяют основные области тактики избирательной кампании:

организационная, построение графика кампании, связь с избирателями через

средства информации и организация финансирования кампании.

Организационная – включает подбор команды, добровольцев,

планирование возможных расходов на проведение агитационных

мероприятий.

Построение графика компании включает построение графика встреч с

избирателями, изготовление и распространение агитационных материалов.

Если кандидат неспособен кратко и четко объяснить, почему он решил

выставить свою кандидатуру, все остальное уже не имеет никакого значения:

такой кандидат может считать, что проиграл кампанию, не успев и начать ее.

Связи с избирателями через средства информации включает

подготовку интервью, агитационных листовок, подготовку материалов для

местного радио, молодежных изданий.

Организация финансирования включает личные переговоры с

заинтересованными спонсорами по вопросу возможного использования

копировально-множительной техники, выделения материалов и др.

Кандидаты, идущие на выборы по единому избирательному округу по

спискам общественных объединений и блоков, представляя молодежные

фракции «взрослых» политических партий, объединений и блоков могут

рассчитывать на их финансовую и материальную поддержку.

Критерии оценки плана проведения избирательной кампании

1. Полнота плана. Составлять его нужно с учетом использования всех

ресурсов избирательной кампании: возможностей кандидата, активности

добровольных помощников (волонтеров) , финансовых средств.

2. Контролируемость реализации плана. План должен содержать

календарь мероприятий и ответственных за их выполнение.

3. Реалистичность разработанного плана. Все ли цели, поставленные в

плане, могут быть достигнуты? Достаточное ли время выделено для

реализации этого плана.

4. Динамичность плана. Следует предусмотреть возможность

корректировки плана в связи с изменением реальной ситуации.


77

5. Ориентация на выигрыш. Сформировано ли в плане, как Вы

собираетесь добиться победы? Принимаются ли во внимание действия

соперников?

План хорош лишь тогда, когда он хорошо выполняется.


78

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

ИТОГИ ВЫБОРОВ В МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ

Подводя итоги выборов и работы Молодежных парламентов, избранных

в городах Северодвинске, Новодвинске, Котласе и Архангельске,

необходимо отметить повышенную заинтересованность молодежи к

овладению принципами демократии не только на школьных занятиях, но и на

практике. Участие избирательного процесса получили навыки участия,

организации избирательной комиссии борьбы за депутатский мандат.

Неоценимую методическую, финансовую и организационно-

техническую помощь при проведении выборов в Молодежный парламент

оказывала Избирательная комиссия Архангельской области. При подготовке

к выборам в Молодежный парламент областная и городские избирательные

комиссии большое внимание уделяли обучению всех участников

избирательного процесса. Проводились совещания с руководителями

общеобразовательных школ и профтехучилищ, других учебных заведений,

классные часы в учебных заведениях по разъяснению учредительных

документов Молодежного парламента, целей и задач его деятельности.

Летом 2000 года в с.Копачево Холмогорского района Архангельской области

проведены сборы Архангельского городского штаба школьников, в которых

приняли участие представители участковых избирательных комиссий. В

рамках сбора была проведена деловая игра по выборам Дежурного


На семинарах будущих кандидатов в депутаты Молодежного парламента

знакомили с «Положением о Молодежном парламенте», «Положением о

выборах в Молодежный парламент», обращали внимание на грамотное

оформление документов, необходимых для регистрации кандидатов, а также

на правила ведения предвыборной кампании.

В качестве кандидатов в выборах приняли участие 856 молодых людей,

которые получили представление о том, как проходит предвыборная борьба,

испытали радость победы и горечь поражения. Часть кандидатов шла на

выборы с разработанными программами, издавала листовки, выступала в

средствах массовой информации, встречалась с избирателями, получала их

наказы.

Большинство кандидатов имели свою команду единомышленников.

Активно работали доверенные лица кандидатов, уполномоченные

представители избирательных объединений и блоков, молодежных

общественных организаций.

Для проведения выборов в молодежные парламенты было сформировано

129 избирательных комиссий. Городские избирательные комиссии

разрабатывали образцы избирательных документов, обеспечивали их

тиражирование, регистрировали избирательные объединения и блоки,

кандидатов в депутаты, обеспечивали слаженную работу участковых

избирательных комиссий. Около 900 юношей и девушек работали в

участковых избирательных комиссиях, участвовали в подготовке и


79

оформлении помещений для голосования, учились работе со списками

избирателей, подсчету голосов и оформлению протоколов об итогах

голосования. В день выборов на многих избирательных участках

присутствовали наблюдатели, доверенные лица кандидатов.

Всего в списке для голосования при проведении выборов в молодежные

парламенты городов Архангельской области было включено 59966 молодых

избирателей, приняли участие в голосовании 21285 человек или 35.4% от

числа внесенных в списки избирателей. Большинство избирателей впервые

принимали участие в голосовании, по документу, удостоверяющему

личность, получали избирательные бюллетени, расписывались в списке

избирателей, заполняли избирательные бюллетени, опускали их в ящик для

голосования.

Несмотря на то, что в выборах и своей работе молодежные парламенты

руководствуются схожими нормативными документами, свои цели и пути их

достижения видятся им по-разному.

Таблица 2

Сравнительная характеристика Молодежных парламентов

Архангельской области

г.Северодвинск г.Новодвинск г.Котлас г.Архангельск

Дата проведения

выборов в МП 4 декабря 1998г. 20 февраля 2000г. 17 ноября 2000г. 20 декабря 2000г.

Статус МП

Совещательный

орган при муни-

ципальном

Совете

г.Северодвинска


орган при Совете

депутатов МО

г.Новодвинска


орган при

Собрании


г.Котлас


орган при мэре

г.Архангельска

Сроки

полномочий

4 года, с

довыборами

через 2 года по

одномандатным

округам (школы)

4 года 4 года

2 года

(перевыборы

председателя МП

через 1 год)

Численный

состав МП (по

Положению о

МП)

100 депутатов 20 депутатов 43 депутата 140 человек

Система выборов

депутатов

По

одномандатным,

многомандатным

округам и по

единому

муниципальному

избирательному

округу

По единому

территориальному


округу по двум

спискам: от

учащейся

молодежи; от

занятой и

безработной

молодежи

По




списку

общественных

объединений

По

одномандатным и


округам; по

единому

городскому


округу от


объединений,

блоков

Возрастной ценз

депутатов и

избирателей

15-29 лет 14-30 лет 14-30 лет 14-28 лет


80

Нет сомнения, что документы, регламентирующие создание и работу

Молодежного парламента нуждаются в определенном совершенствовании. В

каком направлении должно идти развитие Молодежного парламентаризма?

Еще в марте 1999 года участники «круглого стола» «Молодежный парламент

– механизм реализации молодежной политики, интересов молодежи через

участие в выборах всех уровней» в результате обмена опытом, споров и

дискуссий определили три основные формы «Молодежного парламента».24

1. «Молодежный парламент» как общественное объединение со

статусом юридического лица. По такому принципу сформирован

«Молодежный парламент Республики Калмыкия». Как отмечают А.Соколов,

Х.Ооржак, Н.Шлыкова, «при всей привлекательности и простоте создания

общественной организации «Молодежный парламент» у данной модели есть

ряд серьезных недостатков.

Во-первых, обособление участников программы в рамках юридического

лица объективно ведет к появлению внутренних корпоративных интересов,

не имеющих отношения к основному содержательному предмету

деятельности.

Во-вторых, создает определенные преграды для участия других

общественных объединений в работе Молодежного парламента.

По мнению этих авторов, такая форма организации Молодежного

парламента в конечном счете станет коммерческой организацией, лишь в той

или иной степени обсуживающей интересы молодежи.

2. «Молодежный парламент», созданный при органе законодательной

либо исполнительной власти и утвержденный соответствующим органом

власти. А.Соколов, Х.Ооржак, Н.Шмыкова отмечают сильные стороны

такого варианта создания «Молодежного парламента»:

- изначально «Молодежный парламент» получает официальный статус в

системе государственных (муниципальных органов власти);

- ни одна общественная организация не может претендовать на

монопольное использование созданного органа молодежного

самоуправления;

- отсутствуют «внутриведомственные интересы»;

- депутаты «Молодежного парламента» проходят хорошую кадровую

школу в государственных (муниципальных) органах;

- упрощен процесс принятия и реализации решений «Молодежного

парламента» через орган власти, при котором он существует.

Но для реализации этого варианта необходимо добиться принятия

решения (постановления, распоряжения, приказы) соответствующего органа

власти Положения о Молодежном парламенте, Положения о выборах в

Молодежный парламент и обеспечить легитимную систему выборов среди

всех молодежных и общественных объединений, но главное, обеспечить

текущую деятельность парламента.

24

См.: Молодежный парламент (Материалы Круглого стола «Молодежный парламент – механизм

реализации молодежной политики, интересов молодежи через участие в выборах всех уровней».

Практический опыт регионов). – М., Институт молодежи. 1999. С.5-9.


81

Как показывает опыт, совсем не безразлично при каком органе власти

создается Молодежный парламент.

В городе Архангельске «Молодежный парламент» создан при мэре

города – органе исполнительной власти. По мнению А.Соколова, Х.Ооржак и

Н.Шмаковой, это не совсем правильный путь. Само название «парламент»

подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной

власти. Как полагают эти авторы, в ряде регионов, где существуют

противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти,

«молодежный парламент» при административных органах может

использоваться последними как инструмент политической борьбы со своими

оппонентами.

Мы согласны с этими авторами, что разумнее было бы создавать при

органах исполнительной власти «молодежные правительства» - институт

молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику

административной работы и превносящих в деятельность государственных

органов свои идеи. Позитивный опыт сотрудничества молодежи с

исполнительными органами власти в рамках Молодежного правительства

накоплен в Архангельской области.

В идеале было бы интересно обобщить опыт одновременной

деятельности, особенности взаимодействия Молодежных парламентов

городов Северодвинска, Котласа, Новодвинска, Архангельска и

Молодежного правительства Архангельской области.

3. «Молодежный парламент» - социальная программа одной или

нескольких молодежных организаций.

По своей сути это клубная организация молодежи по интересам,

возможность участвовать в общественно-политической жизни. Формы

реализации программы очень разнообразны: общественные молодежные

приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле-,

радиопередач, ведение рубрики на станицах газет и др.

Подводя итоги выборов и деятельности Молодежных парламентов,

можно отметить, что их становление в городах Архангельской области идет

различными путями и сталкивается с веером трудноразрешимых проблем.

Первая проблема – многочисленность состава парламента в

Северодвинске, Архангельске и слабая их управляемость. Об этом

высказывался А.Ю. Самылов - Первый секретарь Архангельского обкома

СКМ РФ и др. Но укрупнение избирательных участков, объединяющих

несколько образовательных учреждений в один округ не позволит выявить

инициативных людей в каждой школе.

Вторая проблема – финансирование выборов и деятельности

парламента. Во-первых, отсутствие запланированных централизованных

средств, предоставляемых кандидатам и объединениям для проведения

предвыборной кампании, вольно или невольно толкает их к поискам

небескорыстных спонсоров, подачки которых необходимо будет

отрабатывать на выборах.


82

Во-вторых, проблема состоит в том, что избирательные комиссии,

организовав проведение деловых игр по выборам в Молодежные

парламенты, на этом свои полномочия заканчивают и финансирование

деятельности парламента со стороны Областной избирательной комиссии и

местных органов самоуправления не предусматривается. В то же время,

Молодежный парламент не является органом местного самоуправления,

поэтому действие Федерального Закона «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации», согласно ст.1 не распространяется на Положение о выборах в


Отсутствие финансирования деятельности Молодежного парламента

А.Ю.Самылов связывает с проблемой «управляемости» парламента. Он

справедливо подмечает, что «особое внимание приходится придавать и тому,

как и кем будут финансироваться парламент, где он будет находиться, кто

фактически будет руководить (имеется в виду быть ответственным со

стороны исполнительной и законодательной ветвей власти). Ответы на эти

вопросы могут либо снять часть наших опасений относительно

«управляемого» парламента, либо подтвердить их в том смысле, что

парламент создается исключительно с расчетом на возможность

манипулирования молодежью в процессе предстоящих выборов в органы

местного самоуправления.

Третья проблема – привлечение к выборам работающей и безработной

молодежи. Частично эта проблема снимается, если рабочая или безработная

молодежь входит в списки какого-либо избирательного блока или

объединения. Включать же всю работающую и безработную молодежь в

процесс выборов в Молодежный парламент весьма проблематично, т.к. они

уже имеют опыт участия в избирательных кампаниях и скептически

относятся к привлечению их к деловой игре для младших групп молодежи.

В то же время Архангельский областной комитет Общероссийской

общественной организации «Союз коммунистической молодежи Российской

Федерации» справедливо подмечает, что при таком подходе необходимо хотя

бы формально зафиксировать возможность работающей и безработной

молодежи участвовать в выборах, т.к. парламент в таком составе не отражает

интересов молодежи в целом и вряд ли сможет защищать интересы

молодежи при принятии нормативно-правовых актов.

В целом «Архангельский областной комитет Союза коммунистической

молодежи Российской Федерации» подтверждает свою первоначальную

позицию относительно нецелесообразности создания Молодежного

парламента при мэре города Архангельска и постоянно предлагает

департаменту образования, культуры и спорта мэрии г.Архангельска

пересмотреть компетенцию принятого Постановлением №110 от 28.04.2000г.

документов мэрии г.Архангельска.

Четвертая проблема - отсутствие связей с общественностью – «паблик

рилейшинз» (PR), характерное для большинства кандидатов.


83

Пятая проблема - пожалуй, самая главная. Суть ее в том, что со дня

опубликования результатов состоявшихся выборов в Молодежный

парламент, прекращаются полномочия городской Избирательной комиссии,

участковых избирательных комиссий, объективно вся ответственность за

деятельность Молодежного парламента возлагается на орган, его

учредивший – на городской Совет, муниципальный Совет или мэра города,

но формы этого взаимодействия еще не отработаны.

Молодежные парламенты, особенно на начальном этапе работы,

нуждаются в консультативной и практической помощи. Куратором

Молодежного парламента, учрежденного при законодательном органе

городской власти, как правило, назначается депутат из комиссии или

комитета по делам семьи, женщины и молодежь. Если депутат работает на

неосвобожденной основе, то он объективно не может оказывать

эффективную помощь в работе Молодежного парламента и его комитетов.

В то же время Молодежный парламент г.Архангельска, являющийся

совещательным органом при мэре, в полной мере получает необходимую

помощь и поддержку со стороны своего куратора Елены Чапыгиной –

Советника по работе с молодежью Департамента образования, культуры и

спорта мэрии Архангельска.

Полученные при подготовке и проведении выборов в молодежный

парламент знания основ избирательного права и опыт молодежного

парламентаризма успешно применяется на практике. Некоторые из молодых

парламентариев принимали участие в федеральных, областных и местных

выборах в качестве членов избирательных комиссий, кандидатов в депутаты,

работали в избирательных штабах кандидатов, являются помощниками

депутатов или перешли на постоянную работу в исполнительные органы

власти.

В целях повышения правовой культуры молодых избирателей и

организаторов выборов в Российской Федерации считаем целесообразным:

1. Создать в Архангельске Региональный центр обучения избирательным

технологиям, который мог бы оказывать практическую помощь в разработке

учредительных документов, организации проведения выборов не только

кандидатам в депутаты Молодежного парламента, но и кандидатам и членам

избирательных комиссий по выборам в представительные и законодательные

органы власти. Такой центр может быть создан на базе Научно-

образовательного комплекса Архангельского государственного технического

университета.

2. В городах области в рамках программы «Молодежная практика»

организовать обучение молодежи основам избирательного права и

избирательным технологиям.

3. Подготовить и разместить на сайте Internet электронный вариант

методических материалов для кандидатов в депутаты, избирательных

комиссий по выборам в Молодежный парламент.


84

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

ИТОГИ ВЫБОРОВ В МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ

Подводя итоги выборов и работы Молодежных парламентов, избранных

в городах Северодвинске, Новодвинске, Котласе и Архангельске,

необходимо отметить повышенную заинтересованность молодежи к

овладению принципами демократии не только на школьных занятиях, но и на

практике. Участие избирательного процесса получили навыки участия,

организации избирательной комиссии борьбы за депутатский мандат.

Неоценимую методическую, финансовую и организационно-

техническую помощь при проведении выборов в Молодежный парламент

оказывала Избирательная комиссия Архангельской области. При подготовке

к выборам в Молодежный парламент областная и городские избирательные

комиссии большое внимание уделяли обучению всех участников

избирательного процесса. Проводились совещания с руководителями

общеобразовательных школ и профтехучилищ, других учебных заведений,

классные часы в учебных заведениях по разъяснению учредительных

документов Молодежного парламента, целей и задач его деятельности.

Летом 2000 года в с.Копачево Холмогорского района Архангельской области

проведены сборы Архангельского городского штаба школьников, в которых

приняли участие представители участковых избирательных комиссий. В

рамках сбора была проведена деловая игра по выборам Дежурного


На семинарах будущих кандидатов в депутаты Молодежного парламента

знакомили с «Положением о Молодежном парламенте», «Положением о

выборах в Молодежный парламент», обращали внимание на грамотное

оформление документов, необходимых для регистрации кандидатов, а также

на правила ведения предвыборной кампании.

В качестве кандидатов в выборах приняли участие 856 молодых людей,

которые получили представление о том, как проходит предвыборная борьба,

испытали радость победы и горечь поражения. Часть кандидатов шла на

выборы с разработанными программами, издавала листовки, выступала в

средствах массовой информации, встречалась с избирателями, получала их

наказы.

Большинство кандидатов имели свою команду единомышленников.

Активно работали доверенные лица кандидатов, уполномоченные

представители избирательных объединений и блоков, молодежных

общественных организаций.

Для проведения выборов в молодежные парламенты было сформировано

129 избирательных комиссий. Городские избирательные комиссии

разрабатывали образцы избирательных документов, обеспечивали их

тиражирование, регистрировали избирательные объединения и блоки,

кандидатов в депутаты, обеспечивали слаженную работу участковых

избирательных комиссий. Около 900 юношей и девушек работали в

участковых избирательных комиссиях, участвовали в подготовке и


85

оформлении помещений для голосования, учились работе со списками

избирателей, подсчету голосов и оформлению протоколов об итогах

голосования. В день выборов на многих избирательных участках

присутствовали наблюдатели, доверенные лица кандидатов.

Всего в списке для голосования при проведении выборов в молодежные

парламенты городов Архангельской области было включено 59966 молодых

избирателей, приняли участие в голосовании 21285 человек или 35.4% от

числа внесенных в списки избирателей. Большинство избирателей впервые

принимали участие в голосовании, по документу, удостоверяющему

личность, получали избирательные бюллетени, расписывались в списке

избирателей, заполняли избирательные бюллетени, опускали их в ящик для

голосования.

Несмотря на то, что в выборах и своей работе молодежные парламенты

руководствуются схожими нормативными документами, свои цели и пути их

достижения видятся им по-разному.

Таблица 2

Сравнительная характеристика Молодежных парламентов

Архангельской области

г.Северодвинск г.Новодвинск г.Котлас г.Архангельск

Дата проведения

выборов в МП 4 декабря 1998г. 20 февраля 2000г. 17 ноября 2000г. 20 декабря 2000г.

Статус МП


орган при муни-

ципальном

Совете

г.Северодвинска


орган при Совете


г.Новодвинска


орган при

Собрании


г.Котлас


орган при мэре

г.Архангельска

Сроки

полномочий

4 года, с

довыборами

через 2 года по


округам (школы)

4 года 4 года

2 года

(перевыборы

председателя МП

через 1 год)

Численный

состав МП (по

Положению о

МП)

100 депутатов 20 депутатов 43 депутата 140 человек

Система выборов

депутатов

По

одномандатным,



единому



округу

По единому

территориальному


округу по двум

спискам: от

учащейся

молодежи; от

занятой и

безработной

молодежи

По




списку


объединений

По

одномандатным и


округам; по

единому

городскому


округу от


объединений,

блоков

Возрастной ценз

депутатов и

избирателей

15-29 лет 14-30 лет 14-30 лет 14-28 лет


86

Нет сомнения, что документы, регламентирующие создание и работу

Молодежного парламента нуждаются в определенном совершенствовании. В

каком направлении должно идти развитие Молодежного парламентаризма?

Еще в марте 1999 года участники «круглого стола» «Молодежный парламент

– механизм реализации молодежной политики, интересов молодежи через

участие в выборах всех уровней» в результате обмена опытом, споров и

дискуссий определили три основные формы «Молодежного парламента».25

1. «Молодежный парламент» как общественное объединение со

статусом юридического лица. По такому принципу сформирован

«Молодежный парламент Республики Калмыкия». Как отмечают А.Соколов,

Х.Ооржак, Н.Шлыкова, «при всей привлекательности и простоте создания

общественной организации «Молодежный парламент» у данной модели есть

ряд серьезных недостатков.

Во-первых, обособление участников программы в рамках юридического

лица объективно ведет к появлению внутренних корпоративных интересов,

не имеющих отношения к основному содержательному предмету


Во-вторых, создает определенные преграды для участия других

общественных объединений в работе Молодежного парламента.

По мнению этих авторов, такая форма организации Молодежного

парламента в конечном счете станет коммерческой организацией, лишь в той

или иной степени обсуживающей интересы молодежи.

2. «Молодежный парламент», созданный при органе законодательной

либо исполнительной власти и утвержденный соответствующим органом

власти. А.Соколов, Х.Ооржак, Н.Шмыкова отмечают сильные стороны

такого варианта создания «Молодежного парламента»:

- изначально «Молодежный парламент» получает официальный статус в

системе государственных (муниципальных органов власти);

- ни одна общественная организация не может претендовать на

монопольное использование созданного органа молодежного


- отсутствуют «внутриведомственные интересы»;

- депутаты «Молодежного парламента» проходят хорошую кадровую

школу в государственных (муниципальных) органах;

- упрощен процесс принятия и реализации решений «Молодежного

парламента» через орган власти, при котором он существует.

Но для реализации этого варианта необходимо добиться принятия

решения (постановления, распоряжения, приказы) соответствующего органа

власти Положения о Молодежном парламенте, Положения о выборах в

Молодежный парламент и обеспечить легитимную систему выборов среди

всех молодежных и общественных объединений, но главное, обеспечить

текущую деятельность парламента.

25

См.: Молодежный парламент (Материалы Круглого стола «Молодежный парламент – механизм

реализации молодежной политики, интересов молодежи через участие в выборах всех уровней».

Практический опыт регионов). – М., Институт молодежи. 1999. С.5-9.


87

Как показывает опыт, совсем не безразлично при каком органе власти

создается Молодежный парламент.

В городе Архангельске «Молодежный парламент» создан при мэре

города – органе исполнительной власти. По мнению А.Соколова, Х.Ооржак и

Н.Шмаковой, это не совсем правильный путь. Само название «парламент»

подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной

власти. Как полагают эти авторы, в ряде регионов, где существуют

противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти,

«молодежный парламент» при административных органах может

использоваться последними как инструмент политической борьбы со своими

оппонентами.

Мы согласны с этими авторами, что разумнее было бы создавать при

органах исполнительной власти «молодежные правительства» - институт

молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику

административной работы и превносящих в деятельность государственных

органов свои идеи. Позитивный опыт сотрудничества молодежи с

исполнительными органами власти в рамках Молодежного правительства

накоплен в Архангельской области.

В идеале было бы интересно обобщить опыт одновременной

деятельности, особенности взаимодействия Молодежных парламентов

городов Северодвинска, Котласа, Новодвинска, Архангельска и

Молодежного правительства Архангельской области.

3. «Молодежный парламент» - социальная программа одной или

нескольких молодежных организаций.

По своей сути это клубная организация молодежи по интересам,

возможность участвовать в общественно-политической жизни. Формы

реализации программы очень разнообразны: общественные молодежные

приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле-,

радиопередач, ведение рубрики на станицах газет и др.

Подводя итоги выборов и деятельности Молодежных парламентов,

можно отметить, что их становление в городах Архангельской области идет

различными путями и сталкивается с веером трудноразрешимых проблем.

Первая проблема – многочисленность состава парламента в

Северодвинске, Архангельске и слабая их управляемость. Об этом

высказывался А.Ю. Самылов - Первый секретарь Архангельского обкома

СКМ РФ и др. Но укрупнение избирательных участков, объединяющих

несколько образовательных учреждений в один округ не позволит выявить

инициативных людей в каждой школе.

Вторая проблема – финансирование выборов и деятельности

парламента. Во-первых, отсутствие запланированных централизованных

средств, предоставляемых кандидатам и объединениям для проведения

предвыборной кампании, вольно или невольно толкает их к поискам

небескорыстных спонсоров, подачки которых необходимо будет

отрабатывать на выборах.


88

Во-вторых, проблема состоит в том, что избирательные комиссии,

организовав проведение деловых игр по выборам в Молодежные

парламенты, на этом свои полномочия заканчивают и финансирование

деятельности парламента со стороны Областной избирательной комиссии и

местных органов самоуправления не предусматривается. В то же время,

Молодежный парламент не является органом местного самоуправления,

поэтому действие Федерального Закона «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации», согласно ст.1 не распространяется на Положение о выборах в


Отсутствие финансирования деятельности Молодежного парламента

А.Ю.Самылов связывает с проблемой «управляемости» парламента. Он

справедливо подмечает, что «особое внимание приходится придавать и тому,

как и кем будут финансироваться парламент, где он будет находиться, кто

фактически будет руководить (имеется в виду быть ответственным со

стороны исполнительной и законодательной ветвей власти). Ответы на эти

вопросы могут либо снять часть наших опасений относительно

«управляемого» парламента, либо подтвердить их в том смысле, что

парламент создается исключительно с расчетом на возможность

манипулирования молодежью в процессе предстоящих выборов в органы


Третья проблема – привлечение к выборам работающей и безработной

молодежи. Частично эта проблема снимается, если рабочая или безработная

молодежь входит в списки какого-либо избирательного блока или

объединения. Включать же всю работающую и безработную молодежь в

процесс выборов в Молодежный парламент весьма проблематично, т.к. они

уже имеют опыт участия в избирательных кампаниях и скептически

относятся к привлечению их к деловой игре для младших групп молодежи.

В то же время Архангельский областной комитет Общероссийской

общественной организации «Союз коммунистической молодежи Российской

Федерации» справедливо подмечает, что при таком подходе необходимо хотя

бы формально зафиксировать возможность работающей и безработной

молодежи участвовать в выборах, т.к. парламент в таком составе не отражает

интересов молодежи в целом и вряд ли сможет защищать интересы

молодежи при принятии нормативно-правовых актов.

В целом «Архангельский областной комитет Союза коммунистической

молодежи Российской Федерации» подтверждает свою первоначальную

позицию относительно нецелесообразности создания Молодежного

парламента при мэре города Архангельска и постоянно предлагает

департаменту образования, культуры и спорта мэрии г.Архангельска

пересмотреть компетенцию принятого Постановлением №110 от 28.04.2000г.

документов мэрии г.Архангельска.

Четвертая проблема - отсутствие связей с общественностью – «паблик

рилейшинз» (PR), характерное для большинства кандидатов.


89

Пятая проблема - пожалуй, самая главная. Суть ее в том, что со дня

опубликования результатов состоявшихся выборов в Молодежный

парламент, прекращаются полномочия городской Избирательной комиссии,

участковых избирательных комиссий, объективно вся ответственность за

деятельность Молодежного парламента возлагается на орган, его

учредивший – на городской Совет, муниципальный Совет или мэра города,

но формы этого взаимодействия еще не отработаны.

Молодежные парламенты, особенно на начальном этапе работы,

нуждаются в консультативной и практической помощи. Куратором

Молодежного парламента, учрежденного при законодательном органе

городской власти, как правило, назначается депутат из комиссии или

комитета по делам семьи, женщины и молодежь. Если депутат работает на

неосвобожденной основе, то он объективно не может оказывать

эффективную помощь в работе Молодежного парламента и его комитетов.

В то же время Молодежный парламент г.Архангельска, являющийся

совещательным органом при мэре, в полной мере получает необходимую

помощь и поддержку со стороны своего куратора Елены Чапыгиной –

Советника по работе с молодежью Департамента образования, культуры и

спорта мэрии Архангельска.

Полученные при подготовке и проведении выборов в молодежный

парламент знания основ избирательного права и опыт молодежного

парламентаризма успешно применяется на практике. Некоторые из молодых

парламентариев принимали участие в федеральных, областных и местных

выборах в качестве членов избирательных комиссий, кандидатов в депутаты,

работали в избирательных штабах кандидатов, являются помощниками

депутатов или перешли на постоянную работу в исполнительные органы

власти.

В целях повышения правовой культуры молодых избирателей и

организаторов выборов в Российской Федерации считаем целесообразным:

1. Создать в Архангельске Региональный центр обучения избирательным

технологиям, который мог бы оказывать практическую помощь в разработке

учредительных документов, организации проведения выборов не только

кандидатам в депутаты Молодежного парламента, но и кандидатам и членам

избирательных комиссий по выборам в представительные и законодательные

органы власти. Такой центр может быть создан на базе Научно-

образовательного комплекса Архангельского государственного технического

университета.

2. В городах области в рамках программы «Молодежная практика»

организовать обучение молодежи основам избирательного права и

избирательным технологиям.

3. Подготовить и разместить на сайте Internet электронный вариант

методических материалов для кандидатов в депутаты, избирательных

комиссий по выборам в Молодежный парламент.


90

Приложение 1

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О МОЛОДЕЖНОМ ПАРЛАМЕНТЕ ГОРОДА

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Молодежный Парламент города, далее именуемый Парламент, создается в

соответствии с решением городского, муниципального Совета, городского Собрания

депутатов или мэра муниципального образования.

2. Парламент является совещательным органом при городском, муниципальном Совете,

городском Собрании депутатов или мэре муниципального образования и является

исполнительным органом в реализации молодежных программ.

3. Молодежный Парламент осуществляет свою деятельность на основе Положения,

утверждаемого решением городского, муниципального Совета, городского Собрания

депутатов или мэра муниципального образования.

2. ЦЕЛИ ПАРЛАМЕНТА

2.1. Целями Парламента являются организация участия молодежи во всех сферах

жизнедеятельности общества на принципах уважения прав и свобод человека, гуманизма

и демократии.

2.2. Задачами Парламента являются:

• участие в формировании и осуществлении молодежной политики;

• разработка целевых молодежных городских программ и их реализация;

• защита интересов молодежи при принятии государственных правовых актов,

осуществлении экономических реформ, реализации права на образование, труд, отдых,

культурный досуг;

• координация деятельности молодежных организаций города и области;

• организация детского и молодежного движения гуманистической направленности;

• формирование политической и правовой культуры молодежи.

3. КОМПЕТЕНЦИЯ ПАРЛАМЕНТА 3.1. К компетенции Молодежного Парламента относится обсуждение проектов

нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам молодежи,

молодежной политики и иным вопросам, разработка и реализация молодежных программ,

привлечение различных источников финансирования.

3.2. Решения Молодежного Парламента имеют для органов местного самоуправления

рекомендательный характер.

4. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В ПАРЛАМЕНТЕ

4.1. Депутаты Парламента избираются в соответствии с утверждаемым «Положением о выборах в Молодежный Парламент» города на срок 2 года (при условии довыборов депутатов Парламента этот срок может быть увеличен до 4 лет). Молодежный Парламент состоит из депутатов, избирающихся по следующим нормам


- 1 депутат по одномандатным округам, создаваемым в образовательных учреждениях,

реализующих II и III ступень образования;


реализующих программы начального и среднего профессионального образования;


91

- 1 кандидат в расчете на студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по

дневной очной форме обучения.

- депутатов избирается по единому Городскому избирательному округу. Количество

депутатов от каждого из зарегистрированных Городской избирательной комиссией

избирательных объединений, блоков определяется пропорционально количеству голосов,

поданных в их поддержку.

5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПАРЛАМЕНТА 5.1. Финансирование деятельности Парламента производится в соответствии со сметой по

реализации городской целевой программы «Молодежь города», утверждаемой мэром.

6. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПАРЛАМЕНТА 6.1. Молодежный Парламент свою деятельность осуществляет в форме проведения сессий

Парламента, заседаний создаваемых им рабочих органов, которыми являются:

- Президиум Парламента;

- комитеты Парламента;

- фракции и депутатские группы, а также иные объединения депутатов. Организация

деятельности Парламента и создаваемых им органов, фракций, депутатских групп и

объединений осуществляется в соответствии с нормами, устанавливаемыми Регламентом

Парламента.

6.2. Сессия Парламента

6.2.1. Сессия Парламента является высшим руководящим органом Парламента и

созывается Президиумом Парламента не реже двух раз в год

6.2.2. На заседания сессии приглашаются представители органов местного

самоуправления. Могут быть приглашены и другие лица.

6.2.3. Сессия правомочна принимать решения по любым вопросам деятельности


К исключительной компетенции сессии относится: а) утверждение проекта городской молодежной программы для внесения на рассмотрение мэра города, городского Совета депутатов, муниципального, городского Собрания депутатов; б) утверждение годового плана работы Парламента;

в) утверждение Регламента Парламента;

г) утверждение структуры Парламента;

д) избрание Председателя Парламента, заместителей Председателя Парламента,

председателей комитетов;

е) подготовка проектов изменений и дополнений к настоящему Положению на

рассмотрение мэра города ;

ж) рассмотрение годовой сметы расходов Молодежного парламента.

з) заслушивание отчетов и принятие решений по отчетам руководителей структурных

подразделений Парламента.

6.2.4. Сессия правомочна принять решения, если в заседании принимают участие не менее

половины депутатов Парламента.

Решения сессии Парламента принимаются открытым или тайным голосованием простым

большинством голосов присутствующих членов Парламента, если Регламентом не

предусмотрена иная процедура.

6.3. Президиум Парламента

6.3.1. Президиум Парламента - коллегиальный орган, формируемый Парламентом и ему

подотчетный .


92

6.3.2. В состав Президиума входят по должности Председатель, его заместители и

председатели комитетов, руководители фракций, имеющие численность свыше 20

человек.

В состав Президиума входят с правом совещательного голоса руководители депутатских

групп, имеющих численность свыше 10 человек.

6.3.3. В компетенцию Президиума Парламента входят:

а) решение о созыве сессии Парламента, ее подготовка и проведение;

б) организация работы органов Парламента в перерывах между сессиями;

в) обеспечение взаимодействия Парламента с органами государственной власти и

местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

г) утверждение планов работы комитетов и отчетов об их выполнении;

д) выступление с ежегодным отчетом о работе Парламента.

6.3.4. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, не реже 1 раза в 3

месяца.

6.3.5. Работой Президиума руководит Председатель Парламента.

6.4. Председатель Парламента

6.4.1. Председатель Парламента избирается на 1 год из числа членов Парламента (могут

быть предусмотрены и другие сроки полномочий, а также возможность (невозможнось)

избрания председателя Парламента на второй срок).

6.4.2. Председателем Парламента становится кандидат, набравший простое большинство

голосов от общего числа избранных депутатов Парламента.

6.4.3. Председатель Парламента:

а) председательствует на заседаниях сессии Парламента, Президиума Парламента,

руководит их работой;

б) представляет Парламент в отношениях с органами государственной власти и местного

самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

в) подписывает документы Парламента;

г) организует работу комитетов, фракций и депутатских групп;

д) организует обеспечение депутатов необходимой информацией и аналитическими

материалами;

е) выполняет другие полномочия, возложенные на него Парламентом, Президиумом

Парламента;

ж) выступает с ежегодным отчетом о своей работе.

6.4.4. Заместитель Председателя Парламента избирается сроком на 1 год из числа членов

Парламента, исполняет обязанности Председателя Парламента во время его отсутствия, а

также исполняет иные обязанности, установленные Парламентом, Председателем


6.5. Комитеты Парламента

6.5.1. Парламентом образуются комитеты. Перечень комитетов, их Председатели

утверждаются на сессии Парламента, а состав официально публикуется на сессии

Парламента..

6.5.2. Минимальная численность комитета - 10 членов Парламента. Один депутат имеет

право работать не более чем в двух комитетах и председательствовать только в одном.

6.5.3. Работой комитета руководит Председатель комитета, избираемый из числа членов

комитета и утверждаемый на сессии Парламента.

6.5.4. Заседания комитета Парламента проводятся по мере необходимости по решению ее

членов, не реже 2 раз в месяц.

Комитеты действуют на основе Положений, утверждаемых Парламентом, и могут быть

реорганизованы либо упразднены решением сессии Парламента.

6.5.5. В рамках закрепленных за ними на сессии функций комитеты:


93

а) осуществляют изучение и предварительное рассмотрение проектов решений,

обращений и заявлений Парламента;

б) запрашивают и получают в установленном порядке информацию, необходимую для

работы, привлекают специалистов для участия в работе комитета;

в) рассматривают поступающие в Парламент или комитет письма, обращения, заявления,

дают по ним соответствующие заключения или принимают решения;

г) содействуют реализации решений Парламента, выполняют поручения Президиума


д) выступают в виде согласительных групп между различными органами

молодежного самоуправления

е) ежегодно предоставляют отчет о деятельности комитета Президиуму


6. ФРАКЦИИ И ДЕПУТАТСКИЕ ГРУППЫ

6. 6.6.1. Депутаты Молодежного Парламента могут создавать по собственной инициативе

депутатские группы.

7. 6.6.2. Депутаты Молодежного Парламента, избранные от избирательных объединений

могут создавать по собственной инициативе фракции.

6.6.2. Фракции в количестве не менее 20 человек и депутатские группы в количестве не

менее 10 человек подлежат регистрации в Президиуме Парламента по представлению

письменного заявления учредителей о создании фракции или группы, оговаривающего ее

состав и задачи.

7. ДЕПУТАТ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА

7.1.Депутат Молодежного Парламента имеет право:

а) выдвигать кандидатов, избирать и быть избранным в руководящие органы Парламента,

а также принимать участие в управлении делами Парламента в иных формах,

предусмотренных настоящим Положением, Регламентом Молодежного Парламента;

б) участвовать в подготовке решений по всем вопросам деятельности Парламента в порядке и пределах, предусмотренных настоящим Положением; в) получать информацию по различным аспектам деятельности Парламента. 7.2. Депутат Парламента обязан: б) исполнять решения руководящих органов Парламента, принятые в соответствии с

требованиями и порядком, установленными настоящим Положением;

в) при изменении места обучения продолжать представлять в Молодежном Парламенте

интересы того учебного заведения, от которого он был избран депутатом.

7.4. Досрочное прекращение полномочий депутата Парламента предусматривается в

случаях:

а) утраты депутатом гражданства Российской Федерации;

б) выезда депутата на постоянное место жительства за пределы города;

в) вступления в законную силу приговора суда в отношении депутата;

г) личного заявления депутата о сложении полномочий;

Порядок замещения вакантных мест в Парламенте определяется "Положением о выборах

в Молодежный Парламент"


94

8. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О

МОЛОДЕЖНОМ ПАРЛАМЕНТЕ

8.1.Предложения о внесении изменений и дополнений в настоящее положение по

решению Парламента вносятся депутатами на рассмотрение сессии.

8.2. Изменения и дополнения в настоящее Положение утверждаются решением

городского, муниципального Совета, городского Собрания депутатов или мэра

муниципального образования

9. ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 9.1. Парламент прекращает деятельность:

- по решению городского, муниципального Совета, городского Собрания депутатов или

мэра муниципального образования;

- в случае досрочных выборов Молодежного Парламента;

- в случае невозможности дальнейшей деятельности Парламента.


95


ПОЛОЖЕНИЕ О ВЫБОРАХ В МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Основные принципы выборов в Молодежный Парламент Депутаты Молодежного Парламента города избираются его жителями, обладающими

избирательным правом в соответствии со ст. 3 настоящего "Положения о выборах в

Молодежный Парламент" (далее - Положения) на основе прямого избирательного права

при тайном голосовании. Участие избирателя в выборах является добровольным.

2. Законодательство о выборах в Молодежный Парламент Выборы в Молодежный Парламент проводятся в соответствии с настоящим Положением,

разработанным с учетом норм Федерального закона "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",

"Положения о Молодежном Парламенте"

3. Избирательные права граждан Правом избирать депутатов Молодежного Парламента обладают учащиеся

образовательных учреждений, реализующих II и III ступень образования, программы

начального и среднего профессионального образования, студенты высших учебных

заведений, обучающиеся по дневной форме обучения в возрасте от 14 до 28 лет

(предельный возраст депутата может быть установлен 30 лет).

Депутатами Молодежного Парламента могут быть избраны жители города, обладающие

на день проведения выборов избирательным правом в соответствии с настоящим

Положением в возрасте от 14 до 28 лет. Избранный депутат продолжает свою

деятельность и после превышения возрастного ценза до истечения срока полномочий.

4. Назначение выборов Дата проведения выборов в Молодежный Парламент устанавливается решением мэра

города не позднее, чем за 60 дней до дня голосования.

5. Выборы в Молодежный Парламент Депутаты Молодежного Парламента избираются на срок 2 года (или иной срок).

Молодежный Парламент состоит из депутатов, избирающихся по следующим нормам



реализующих II и III ступень образования;


реализующих программы начального и среднего профессионального образования;

- 1 кандидат в расчете на студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по

дневной очной форме обучения.

- депутатов избирается по единому Городскому избирательному округу. Количество

депутатов от каждого из зарегистрированных Городской избирательной комиссией

избирательных объединений, блоков определяется пропорционально количеству голосов,

поданных в их поддержку.

(Квоты для выборов депутатов устанавливаются в соответствии с численностью

избирателей).


96

6. Право выдвижения кандидатов в депутаты Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит избирателям соответствующих

избирательных округов, а также избирательным объединениям, избирательным

блокам.

Право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному или многомандатному округу

принадлежит каждому жителю города, обладающему избирательным правом по

данному Положению.

7. Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями Подготовка и проведение выборов в Молодежный Парламент и контроль за соблюдением

избирательных прав граждан возлагается на избирательные комиссии.

При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей

компетенции независимы от государственных органов и органов местного

самоуправления.

8. Право на предвыборную агитацию Органы местного самоуправления обеспечивают избирателям и общественным

объединениям свободное проведение предвыборной агитации в рамках закона и данного

Положения.

Избиратели города, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом

формах и законными методами осуществлять деятельность, побуждающую избирателей к

голосованию за или против того или иного кандидата либо кандидатов от избирательного

объединения, блока.

9. Финансирование выборов Финансирование выборов Парламента производится в соответствии со сметой,

утверждаемой мэром из привлеченных средств. Кандидаты в депутаты, избирательные

объединения, избирательные блоки проводят предвыборную агитацию за счет

собственных средств.

10. Гласность при проведении выборов Подготовка и проведение выборов в Молодежный Парламент осуществляется открыто и

гласно.

ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

11. Образование избирательных округов Для проведения выборов на территориях образовательных учреждений, реализующих II и

III ступень образования, программы начального и среднего профессионального

образования и высших учебных заведений города образуются одномандатные или

многомандатные избирательные округа. На территории одного учебного заведения

образуется один избирательный округ. Количество депутатских мандатов в округе

(мандатность округа), определяется по нормам представительства в соответствии со ст. 5

настоящего Положения. Списки избирательных округов с указанием их

территориальной принадлежности, численности избирателей утверждаются

Городской избирательной комиссией по выборам в Молодежный Парламент не позднее,

чем за 50 дней до выборов.

12. Образование избирательных участков Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей при выборах в Молодежный

Парламент образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются


97

Городской избирательной комиссией на территориях избирательных округов. Один

территориальный избирательный округ соответствует одному избирательному участку.

ГЛАВА 3. СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

13. Списки избирателей и порядок их составления Списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями не позднее,

чем за 15 дней до дня голосования на основании списков учащихся учебных заведений.

Администрации учебных заведений оказывают содействие при составлении списков


Списки избирателей составляются в двух экземплярах по форме, утверждаемой Городской

избирательной комиссией, и подписываются председателем и секретарем участковой


Списки составляются по решению участковой комиссии в алфавитном или ином порядке

(на основании номерного и буквенного обозначения учебных групп и классов). В списке

указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, класс (группа) избирателя, серия и

номер паспорта или документа его заменяющего.

Один экземпляр списка избирателей остается в участковой избирательной комиссии, а

второй экземпляр передается в Городскую избирательную комиссию не позднее, чем за 10

дней до дня голосования.

14. Порядок включения граждан в списки избирателей В списки избирателей включаются учащиеся учебных заведений, имеющие право

избирать депутатов.

Основанием для включения жителя горда в список избирателей является его обучение на

территории этого избирательного участка и соблюдение возрастного ценза.

Избиратели, начавшие обучение на территории избирательного участка после

представления списка избирателей для всеобщего ознакомления, а также избиратели, по

какой - либо причине не включенные в список, включаются участковой комиссией в

список дополнительно на основании документов, удостоверяющих личность и

подтверждающих их обучение на территории данного избирательного участка.

15. Ознакомление избирателей со списком избирателей Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 15

дней до выборов.

Каждый житель города, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую

избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой

ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов участковая

избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать

заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение

участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую

избирательную комиссию, которая обязана в 24-х часовой срок, а в день выборов в

течение 2-х часов рассмотреть жалобу. Вносить какие - либо изменения в списки

избирателей после начала подсчета голосов запрещается.

ГЛАВА 4. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

16. Система избирательных комиссий Организацию подготовки и проведения выборов в Молодежный Парламент обеспечивают:

- Избирательная комиссия области (методическая и практическая помощь); - Территориальная избирательная комиссия;


98

- Городская избирательная комиссия по выборам в Молодежный Парламент;

- Участковые избирательные комиссии.

17. Порядок формирования Городской избирательной комиссии Городская избирательная комиссия по выборам в Молодежный Парламент осуществляет

руководство деятельностью участковых избирательных комиссий, обеспечивающих

подготовку и проведение выборов депутатов Молодежного Парламента.

Городская избирательная комиссия по выборам в Молодежный Парламент утверждается

мэром города не позднее, чем за 60 дней до выборов в количестве от 15 человек.

Избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие в Комиссии

Городской список кандидатов в депутаты, вправе назначить одного члена Комиссии с

правом совещательного голоса.

Кандидат в депутаты не имеет права быть членом Городской избирательной комиссии.

18. Порядок формирования участковых избирательных комиссий Участковые избирательные комиссии формируются Городской избирательной комиссией

в количестве от 5 до 10 человек не позднее, чем за 30 дней до дня голосования на основе

предложений от администрации учебных заведений, избирательных объединений,

избирательных блоков, избирателей округа.

Участковые избирательные комиссии формируются из числа избирателей округа.

Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии избираются

тайным голосованием на первом ее заседании из числа членов избирательной комиссии.

Избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие в Городской

избирательной комиссии свой список кандидатов в депутаты, кандидаты в депутаты,

зарегистрированные на территории избирательного округа, вправе назначить одного члена

соответствующей участковой комиссии с правом совещательного голоса.

Кандидат в депутаты не имеет права быть членом участковой избирательной комиссии.

19. Статус члена избирательной комиссии Член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех

заседаниях избирательной комиссии. Член избирательной комиссии, как с правом

решающего, так и с правом совещательного голоса:

- заблаговременно извещается о заседаниях избирательной комиссии;

- вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по

вопросам, входящим в компетенцию избирательной комиссии, и требовать проведения по

ним голосования;

- вправе задавать другим участникам заседания вопросы в соответствии с повесткой дня и

получать по ним ответы по существу;

- вправе знакомиться с любыми документами и материалами избирательной комиссии и

нижестоящих комиссий и получать заверенные копии этих документов.

При принятии решения избирательной комиссии члены избирательной комиссии с правом

совещательного голоса в голосовании не участвуют.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от

обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока полномочий по решению

избирательной комиссии в случаях:

- подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении

своих полномочий;

- выезда члена избирательной комиссии на постоянное жительство за пределы города.

В случае выбытия члена избирательной комиссии организация, делегировавшая его

для участия в избирательной комиссии, вправе назначить на его место другого члена

организации.


99

20. Полномочия Городской избирательной комиссии Городская избирательная комиссия в пределах своих полномочий:

- руководит деятельностью участковых избирательных комиссий по выборам в

Молодежный Парламент города;

- осуществляет контроль за соблюдением настоящего Положения при подготовке и

проведении выборов;

- издает инструкции и иные акты по вопросам, относящимся к своей компетенции,

обязательные для всех избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и

проведение выборов в Молодежный Парламент города;

- формирует и утверждает персональный состав участковых избирательных комиссий;

- регистрирует избирательные блоки;

- регистрирует кандидатов в депутаты по одномандатным и многомандатным округам и их

доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;

регистрирует списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями,

избирательными блоками в едином Городском округе;

- регистрирует доверенных лиц избирательных объединений, избирательных блоков;

- выдает кандидатам, зарегистрированным по Городскому избирательному округу, и

доверенным лицам избирательных объединений, избирательных блоков удостоверения

установленного образца;

- обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности для

всех избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших Городские

списки кандидатов, и для всех кандидатов, зарегистрированных по одномандатным и

многомандатным избирательным округам;

- устанавливает форму избирательных бюллетеней, списка избирателей и других

документов;

- обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и снабжение ими участковых

избирательных комиссий,

- утверждает образцы печатей Комиссии и порядок пересылки и хранения избирательных

документов;

- рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия участковых избирательных

комиссий и принимает по ним мотивированные решения;

- устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов

выборов в Молодежный Парламент города;

- устанавливает итоги голосования и результаты выборов по Городскому избирательному

округу, а также по одномандатным и многомандатным округам и доводит их до сведения

общественности;

- устанавливает лиц, избранных депутатами Молодежного Парламента и выдает им

удостоверения об избрании;

- контролирует обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями,

связью и рассматривает иные вопросы материально -технического обеспечения выборов;

- устанавливает единую нумерацию избирательных участков по выборам в Молодежный

Парламент города;

- оказывает организационно-техническую помощь участковым избирательным комиссиям

в проведении голосования на избирательных участках;

- расходует средства, выделенные на финансовое обеспечение подготовки и проведения

выборов депутатов Молодежного Парламента, обеспечение деятельности избирательных

комиссий на срок их полномочий;

- составляет списки лиц, избранных депутатами Молодежного Парламента;


100

- обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в

архив муниципального образования.

Полномочия членов Городской избирательной комиссии, как с правом решающего, так и с

правом совещательного голоса прекращаются вместе с прекращением полномочий

избранного Молодежного Парламента.

21. Полномочия Председателя Городской избирательной комиссии - представляет без доверенности Комиссию в отношениях с государственными органами,

органами местного самоуправления и другими организациями;

- руководит работой Комиссии;

- председательствует на заседаниях Комиссии;

- выступает с заявлениями от имени Комиссии;

- представляет Комиссии кандидатуры заместителя председателя и секретаря.

22. Полномочия Участковой избирательной комиссии Участковая избирательная комиссия:

- оповещает избирателей о дне и месте голосования

- обеспечивает подготовку помещения для голосования

- составляет списки избирателей

- контролирует соблюдение на территории избирательного участка правил размещения

агитационных предвыборных материалов

- организует на участке голосование в день выборов

- производит подсчет голосов, устанавливает результаты голосования на участке

- рассматривает жалобы на нарушение настоящего Положения и принимает по ним

мотивированные решения.

Полномочия участковых избирательных комиссий прекращаются через 10 дней после

опубликования общих итогов выборов.

23. Гласность в деятельности избирательных комиссий Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях

избирательных комиссий вправе присутствовать кандидаты в депутаты и их доверенные

лица, уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных

блоков и представители средств массовой информации.

Комиссия доводит до сведения избирателей итоги регистрации кандидатов, их

биографические данные и итоги голосования по каждому кандидату, избирательному

объединению, избирательному блоку. Решения Комиссии передаются в средства массовой

информации.

24. Организация деятельности избирательных комиссий Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности.

Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует

большинство членов Комиссии с правом решающего голоса.

В случае равного числа голосов "за" и "против" голос Председателя избирательной

комиссии является решающим.

Решения избирательной комиссии об избрании председателя, заместителя председателя и

секретаря избирательной комиссии, о регистрации кандидатов, об отмене регистрации

кандидатов, об установлении итогов голосования, о признании выборов несостоявшимися

или недействительными принимаются на заседаниях избирательной комиссии

большинством голосов от общего числа членов избирательной комиссии с правом

решающего голоса.


101

Решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством

голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего

голоса.

Решение избирательной комиссии подписывается председателем и секретарем


Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым избирательной

комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть

доведено председателем избирательной комиссии до сведения городского,

муниципального Совета, городского Собрания депутатов или мэра муниципального

образования.

Заседания избирательной комиссии созываются и проводятся председателем или по его

поручению заместителем председателя избирательной комиссии.

Заседания проводятся также по требованию не менее трети членов избирательной

комиссии с правом решающего голоса.

На заседаниях избирательной комиссии при рассмотрении жалоб (заявлений) вправе

присутствовать представители заинтересованных сторон.

25. Обжалование решений и действий избирательных комиссий Решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий и ее должностных

лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы любым

избирателем, общественным объединением, избирательным объединением в Городскую

избирательную комиссию. Решения по жалобам, поступившим в ходе подготовки

выборов, принимаются в двухдневный срок с момента поступления жалобы в комиссию, а

поступившие менее чем за 2 дня и в день выборов - в течение 2-х часов. Городская

избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы,

заявления, отменив при этом решение нижестоящей комиссии.

ГЛАВА 5. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

26. Понятие избирательного объединения Избирательными объединениями являются молодежные объединения, действующие на

территории города, зарегистрированные в государственных органах юстиции не

позднее месяца до дня объявления даты выборов или молодежные организации

общественных объединений, движений и партий, зарегистрированных в государственных

органах юстиции не позднее месяца до дня объявления даты выборов.

Правами избирательного объединения обладают также избирательные блоки, образуемые

на период проведения выборов в Молодежный Парламент, зарегистрированные Городской

избирательной комиссией.

27. Избирательные блоки Избирательные блоки могут образовываться не менее чем двумя молодежными

объединениями, являющимися избирательными объединениями в соответствии с частью

первой статьи 26 настоящего Положения. В случае если молодежное объединение входит

в состав избирательного блока, оно не может выступать в период проведения выборов в

качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой

избирательный блок.

Избирательные блоки регистрируются Городской избирательной комиссией. Регистрация

производится не позднее, чем в пятидневный срок после представления в Городскую

избирательную комиссию протоколов конференций (съездов или иных органов)

молодежных объединений с решениями о вхождении в избирательный блок и совместного


102

решения молодежных объединений о создании избирательного блока, подписанного

уполномоченными представителями этих молодежных объединений.

28. Уполномоченные представители избирательного объединения, избирательного

блока

Избирательное объединение, избирательный блок назначают представителей,

уполномоченных в соответствии с настоящим Положением представлять избирательное

объединение, избирательный блок по всем вопросам, связанным с участием в выборах

Молодежного Парламента.

29. Участие избирательных объединений, избирательных блоков в выборах

депутатов Молодежного Парламента

Избирательные объединения, избирательные блоки участвуют в выборах депутатов

Молодежного Парламента на равных основаниях в порядке, установленном настоящим

Положением.

ГЛАВА 6. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ

30. Выдвижение кандидатов в депутаты избирательным объединением,

избирательным блоком в одномандатных и многомандатных избирательных

округах

Выдвижение кандидатов в депутаты избирательным объединением, избирательным

блоком в одномандатных и многомандатных избирательных округах проводится по

решению съезде (конференции, иного органа молодежного объединения) избирательного

объединения с указанием избирательного округа, в котором будет баллотироваться

кандидат. Количество кандидатов, выдвигаемых одним избирательным объединением в

округе, не может превышать количество депутатских мандатов в округе. Избирательное

объединение, избирательный блок вправе выдвигать кандидатами в депутаты лиц, не

являющихся членами (участниками) данных объединений (блоков).

31. Выдвижение Городского списка кандидатов избирательным объединением, избирательным блоком Городской список кандидатов в депутаты Молодежного Парламента для участия в выборах по единому Городскому избирательному округу формируется избирательным объединением, избирательным блоком на съезде (конференции или ином органе) избирательного объединения, избирательного блока. Состав Городского списка кандидатов в депутаты и порядок размещения в нем кандидатов

определяется избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно.

Кандидат не может быть включен в Городской список одного избирательного

объединения, блока более одного раза. После представления Городского списка в

Городскую избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов

не могут быть изменены, за исключением случаев установленного факта выбытия

кандидата или поступления его письменного заявления об исключении из списка.

В Городской список кандидатов в депутаты, выдвигаемый избирательным объединением,

избирательным блоком могут входить кандидаты в депутаты, выдвигаемые тем же

избирательным объединением, избирательным блоком в одномандатных и

многомандатных округах.

Общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, избирательным

блоком по Городскому списку, не может превышать человек.

(Квоты для выборов депутатов устанавливаются в соответствии с численностью

избирателей).


103

32. Представление списков кандидатов и документов избирательных объединений,

избирательных блоков в Городскую избирательную комиссию

Городской список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным

объединением, избирательным блоком по одномандатным и многомандатным

избирательным округам, представляются уполномоченными представителями

избирательного объединения, избирательного блока в Городскую избирательную

комиссию. В этих списках указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место

работы (учебы), каждого кандидата. Одновременно со списками предоставляются копия

свидетельства о регистрации либо справка о государственной регистрации общественного

объединения, копия устава организации, протокол с решением съезда (конференции)

избирательного объединения, на котором были выдвинуты кандидаты, а также избраны

уполномоченные представители избирательного объединения.

Уполномоченные представители избирательного блока одновременно со списками

кандидатов предоставляют в Городскую избирательную комиссию протоколы съездов

(конференций или иных органов) общественных объединений о создании

избирательного блока, подписанное уполномоченными представителями этих

общественных объединений. Городская избирательная комиссия рассматривает в

пятидневный срок представленные документы и выдает уполномоченному представителю

избирательного объединения, избирательного блока заверенные копии списков

кандидатов либо мотивированное решение об отказе в выдаче таковых.

33. Сбор подписей в поддержку кандидатов, выдвинутых избирательным

объединением, избирательным блоком

Избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов в

одномандатных и многомандатных округах, осуществляют сбор подписей в поддержку

каждого кандидата среди избирателей соответствующего округа в следующем количестве:

В избирательном округе на территории образовательного учреждения,

реализующего II и III ступень образования - подписей.

В избирательном округе на территории образовательного учреждения, реализующего

программы начального и среднего профессионального образования - подписей.

В избирательном округе на территории высшего учебного заведения – подписей.

Если число избирателей в высшем учебном заведении составляет менее человек, то

кандидат должен собрать число подписей, соответствующее 20% от числа избирателей

данного высшего учебного заведения.

Избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие Городской список

кандидатов по единому Городскому округу, обязаны собрать в его поддержку не менее

подписей избирателей, при этом на один одно (много) мандатный избирательный

округ не может приходиться более 50 % от общего числа подписей.

(Может быть установлено любое число подписей в поддержку кандидата).

Избирательное объединение, избирательный блок вправе начать сбор подписей со дня

выдачи Городской избирательной комиссией заверенных копий списков кандидатов. До

получения избирательным объединением, избирательным блоком заверенных копий

списков кандидатов проводить сбор подписей не допускается.

Сбор подписей проводится по месту учебы, жительства, на предвыборных мероприятиях.

При этом недопустимы любые формы принуждения и подкупа избирателей со стороны

лица, собирающего подписи.

Подписные листы изготавливаются по форме, установленной Городской избирательной

комиссией.

При сборе подписей в поддержку Городского списка кандидатов избирательного

объединения, блока в каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата


104

рождения, место работы (учебы), занимаемая должность (род занятий) первых трех

кандидатов, возглавляющих Городской список. По требованию избирателя лицо,

собирающее подписи в поддержку Городского списка, обязано предъявить копию

Городского списка кандидатов представляемого им избирательного объединения, блока,

заверенную Городской избирательной комиссией.

Если подписи собираются в поддержку кандидата, выдвинутого избирательным

объединением, избирательным блоком в одномандатном или многомандатном

избирательном округе, кроме указанных данных в подписном листе указывается

наименование избирательного объединения, выдвигающего кандидата, и принадлежность

кандидата к соответствующему избирательному объединению.

Избиратели вправе ставить подпись в поддержку кандидатов (списков кандидатов) от

различных избирательных объединений, но только один раз в поддержку одного и того же

кандидата (списка кандидатов). При этом избиратель указывает свои фамилию, имя,

отчество, дату рождения, место учебы, класс (группу), серию и номер паспорта или

документа его заменяющего, а также дату внесения подписи.

Подписной лист заверяется подписью лица, собиравшего подписи, с указанием своих

фамилии, имени и отчества, места жительства, а подписные листы в поддержку кандидата

(ов) избирательного объединения, блока и уполномоченным представителем данного

избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувшего кандидата.

34. Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями Право выдвинуть кандидата в депутаты Молодежного Парламента по одномандатному и

многомандатному округу принадлежит избирателям по месту обучения на территории

данного избирательного округа.

Право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному или многомандатному округу

принадлежит каждому жителю города, обладающему избирательным правом по

данному Положению.

35. Сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого непосредственно

избирателями

Сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого непосредственно избирателями,

начинается со дня утверждения Городской избирательной комиссией списка

избирательных округов.

В избирательном округе на территории образовательного учреждения, реализующего II и

III ступень образования - подписей.

В избирательном округе на территории образовательного учреждения, реализующего

программы начального и среднего профессионального образования - подписей.

В избирательном округе на территории высшего учебного заведения – подписей.

Если число избирателей в высшем учебном заведении составляет менее человек, то

кандидат должен собрать число подписей, соответствующее 20% от числа избирателей

данного высшего учебного заведения.

(Может быть установлено любое число подписей в поддержку кандидата).

Подписи могут собираться только среди избирателей того избирательного округа, где

осуществляется выдвижение кандидата. Сбор подписей проводится по месту учебы,

жительства, на предвыборных мероприятиях. При этом недопустимы любые формы

принуждения и подкупа избирателей со стороны лица, собирающего подписи.

В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место

учебы кандидата и наименование избирательного округа, в котором он избирается.

Подписные листы изготавливаются по форме, установленной Городской избирательной

комиссией.

Избиратель, ставя подпись в подписном листе, указывает свои фамилию, имя, отчество,

дату рождения, место учебы, класс (группу), а также дату внесения подписи. Подписной


105

лист заверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием своих фамилии, имени и

отчества, места жительства и кандидатом в депутаты.

36. Регистрация кандидатов в депутаты Для регистрации Городских списков кандидатов уполномоченные представители

избирательных объединений, избирательных блоков представляют в Городскую

избирательную комиссию не позднее, чем за 35 дней до выборов (до 17 часов) подписные

листы в поддержку Городского списка кандидатов и данные о каждом кандидате из

Городского списка с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, места

работы (учебы), занимаемой должности (рода занятий) и места жительства. Одновременно

в Городскую избирательную комиссию представляются заявления кандидатов об их

согласии баллотироваться по Городскому списку, выдвинутому избирательным

объединением, избирательным блоком.

Городская избирательная комиссия в течение пяти дней со дня приема документов

проверяет соответствие порядка выдвижения Городского списка кандидатов требованиям

настоящего Положения и принимает решение о регистрации Городского списка

кандидатов, либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

Для регистрации кандидата, выдвинутого непосредственно избирателями одномандатного

или многомандатного избирательного округа, а равно кандидата, выдвинутого

избирательным объединением, избирательным блоком в одномандатном или

многомандатном избирательном округе, кандидат, либо уполномоченный представитель

избирательного объединения, избирательного блока представляют в Городскую

избирательную комиссию не позднее, чем за 35 дней до дня выборов (до 17 часов)

подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Одновременно представляются данные о кандидате, включающие его фамилию, имя,

отчество, дату рождения, место учебы, класс (группу), место жительства, а также

заявление кандидата о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу

и решение избирательного объединения, избирательного блока о выдвижении этого

кандидата по данному избирательному округу.

Подписные листы представляются в избирательные комиссии в сброшюрованном и

пронумерованном виде. При приеме подписных листов избирательные комиссии заверяют

каждый подписной лист печатью избирательной комиссии либо подписью одного из

членов комиссии с правом решающего голоса и затем выдают уполномоченному

представителю или кандидату подтверждение в письменной форме о приеме подписных

листов с указанием даты и времени их приема, количестве принятых листов документов.

Городская избирательная комиссия в течение пяти дней со дня принятия документов

проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего

Положения и принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение

об отказе в регистрации.

При проверке Городской избирательной комиссией правильности оформления подписных

листов и других документов вправе присутствовать уполномоченные представители

соответствующих избирательных объединений, избирательных блоков, а также

кандидаты, выдвинутые в одномандатных и многомандатных избирательных округах.

При наличии сведений о недостоверности данных, содержащихся в подписных листах,

или в достоверности подписей избирателей городская избирательная комиссия организует

соответствующую проверку подписных листов. В случае, если при проверке подписных

листов выяснится, что более 30% проверенных подписей являются недостоверными,

городская избирательная комиссия по выборам Молодежного Парламента отказывает

кандидату в регистрации. (Может быть установлен и иной процент достоверности

проверяемых подписей). Не допускается регистрация одного и того же лица более, чем в


106

одном Городском списке кандидатов, выдвинутом избирательным объединением,

избирательным блоком, а также более, чем в одном одномандатном или многомандатном

округе.

Кандидат, зарегистрированный по одномандатному или многомандатному

избирательному округу как кандидат, выдвинутый непосредственно избирателями, не

может быть одновременно зарегистрирован по этому же округу как кандидат от

избирательного объединения, избирательного блока. Одно и то же лицо может быть

зарегистрировано кандидатом по Городскому списку кандидатов и одновременно по

одному из одномандатных или многомандатных избирательных округов.

Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с

указанием ее даты и времени. Зарегистрированные списки кандидатов и данные о

зарегистрированных кандидатах в течение 48 часов после регистрации передаются

средствам массовой информации. Городская избирательная комиссия не позднее, чем за

10 дней до дня выборов размещает на стендах в помещениях избирательных участков

информацию о зарегистрированных кандидатах с указанием данных, сообщенных

комиссии в документах, представленных на регистрацию.

ГЛАВА 7. СТАТУС КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ

37. Равенство кандидатов в депутаты Все зарегистрированные кандидаты в депутаты обладают равными правами и несут

равные обязанности.

38. Права и обязанности кандидатов в депутаты После регистрации кандидат в депутаты не вправе использовать преимущества своего

служебного положения в интересах избрания.

Кандидат вправе не позднее, чем за 3 дня до дня выборов снять свою кандидатуру.

Избирательное объединение, избирательный блок могут не позднее, чем за 3 дня до дня

выборов отозвать любого зарегистрированного кандидата по решению уполномоченного

органа, за исключением тех, в поддержку которых по одномандатным и многомандатным

избирательным округам собраны подписи избирателей.

Кандидат в депутаты, зарегистрированный в одномандатном или многомандатном

избирательном округе, может иметь до 3 доверенных лиц, обладающих избирательным

правом по данному Положению, которые регистрируются Городской избирательной

комиссией по выборам в Молодежный Парламент. Избирательное объединение,

избирательный блок, зарегистрировавшие Городской список кандидатов, могут назначить

до 10 доверенных лиц, обладающих избирательным правом по данному Положению,

которые подлежат регистрации Городской избирательной комиссией. Доверенные лица

получают от Городской избирательной комиссии удостоверения и осуществляют

агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидатов.

Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, назначившие

доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом Городскую

избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам

удостоверения.


107

ГЛАВА 8. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

39. Предвыборная агитация и сроки ее проведения Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации,

путем проведения предвыборных мероприятий (собраний, встреч с избирателями,

публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий),

выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

В предвыборной агитации не может участвовать преподавательский состав учебных

заведений.

Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидатов, избирательных

объединений, избирательных блоков и прекращается за день до выборов.

В день выборов любая публичная агитация запрещена. Печатные агитационные

материалы, ранее вывешенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут

сохраняться на прежних местах.

В течение трех дней до дня выборов и в день голосования опубликование результатов

опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований,

связанных с выборами, не допускается.

40. Недопустимость злоупотреблений правом на проведение предвыборной

агитации

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой

массовой информации. Запрещаются агитация или пропаганда социального, расового,

национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение

сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную,

религиозную вражду, ущемляющих честь, достоинство и деловую репутацию граждан,

молодежных объединений.

Запрещается ведение предвыборной агитации, осуществляемой с предъявлением

избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (кроме

информационных), ценных бумаг с выплатой денежных средств. Избирательные комиссии

контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации.

В случае совершения указанных нарушений участковые избирательные комиссии вправе

обратиться в Городскую избирательную комиссию с предложением об отмене решения о

регистрации кандидата. Указанное предложение рассматривается в трехдневный срок.

41. Предвыборная агитация через средства массовой информации и периодические

печатные издания

Кандидаты в депутаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе

использовать для проведения предвыборной агитации Городские телерадиокомпании,

периодические печатные издания за счет собственных средств.

Предвыборная агитация через средства массовой информации может осуществляться в

виде предвыборных дебатов, круглых столов, пресс-конференций, интервью,

выступлений, политической рекламы. При этом избирательное объединение,

избирательный блок, кандидат в депутаты вправе самостоятельно определять форму и

характер предвыборной агитации.

В информационных теле- и радиопрограммах сообщения о проведении предвыборной

агитации кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками

должны даваться отдельным блоком, без комментариев.


108

42. Условия проведения предвыборных собраний, встреч с избирателями Администрации учебных заведений, на территории которых расположены избирательные

участки, могут оказывать содействие кандидатам в депутаты, избирательным блокам,

избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний,

встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями.

Избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные условия для всех кандидатов,

избирательных блоков, избирательных объединений.

43. Распространение агитационных печатных материалов Кандидаты в депутаты, избирательные объединения вправе беспрепятственно выпускать

плакаты, листовки и иные агитационные печатные материалы.

Агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и о

лицах, ответственных за их выпуск, изготовителях и тираж данных печатных материалов.

Запрещается изготовление анонимных агитационных печатных материалов.

Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом

здании, сооружении или ином объекте с согласия собственника или владельца указанных

объектов.

Запрещается вывешивание агитационных печатных материалов на памятниках, обелисках,

зданиях, сооружениях, имеющих культурную или архитектурную ценность, а также в

помещениях избирательных комиссий и в помещении для голосования.

Избирательная комиссия, поставленная в известность о распространении анонимных, либо

подложных агитационных печатных материалов, принимает меры по пресечению этой


ГЛАВА 9. ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ

44. Помещение для голосования

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой

избирательной комиссии администрацией учебного заведения, на территории которого

расположен избирательный участок.

45. Избирательные бюллетени Для выборов депутатов Молодежного Парламента каждый избиратель получает два

избирательных бюллетеня различной формы, устанавливаемой Городской избирательной

комиссией.

В избирательных бюллетенях по единому Городскому избирательному округу

помещаются в порядке, определенном жеребьевкой, наименования избирательных

объединений, избирательных блоков, которыми выдвинуты зарегистрированные

городские списки кандидатов в депутаты, с указанием наименования молодежных

объединений, входящих в каждые из этих избирательных объединений, избирательных

блоков. Жеребьевка проводится Городской избирательной комиссией с участием

уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков не

позднее, чем за 20 дней до дня выборов. Под наименованием избирательного

объединения, избирательного блока помещаются фамилии, имена и отчества первых трех

кандидатов выдвинутых из Городского списка.

Справа от наименования каждого избирательного объединения, избирательного

блока помещается пустой квадрат. В конце перечня избирательных объединений,

избирательных блоков помещается строка «Против всех городских списков кандидатов» с

расположенным справа от нее пустым квадратом.


109

Избирательный бюллетень по одномандатному или многомандатному избирательному

округу содержит в алфавитном порядке фамилии, имена и отчества всех

зарегистрированных по этому избирательному округу кандидатов, год рождения, группа

(класс), принадлежность к избирательным объединениям, избирательным блокам (если

таковая имеется).

Справа от данных каждого кандидата помещается пустой квадрат. В конце перечня

кандидатов помещается строка "Против всех кандидатов" с расположенным справа от нее

пустым квадратом.

Избирательные бюллетени для голосования печатаются по решению Городской

избирательной комиссии. Участковые избирательные комиссии получают от Городской

избирательной комиссии избирательные бюллетени не позднее, чем за 2 дня до выборов.

По каждому избирательному округу число избирательных бюллетеней, передаваемых

участковой избирательной комиссии, не может превышать число включенных в списки по

избирательному участку избирателей более, чем на два процента. В правом верхнем углу

избирательного бюллетеня ставятся печать Городской избирательной комиссии и подписи

двух членов участковой избирательной комиссии.

В случае выбытия отдельных кандидатов или аннулирования отдельных городских

списков кандидатов некоторых избирательных объединений, избирательных блоков после

изготовления бюллетеней, участковые избирательные комиссии по указанию Городской

избирательной комиссии вычеркивают в избирательных бюллетенях данные о

соответствующих кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках.

46. Порядок голосования В день выборов голосование проводится с 10 до 17 часов. В десять часов в день выборов

председатель участковой избирательной комиссии объявляет избирательный участок

открытым и предъявляет членам избирательной комиссии, присутствующим избирателям

и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются.

После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей

приступить к голосованию.

При получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей

серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия избирателя

либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего его

документа могут быть внесены в список избирателей членом участковой избирательной

комиссии с правом решающего голоса. Учащиеся образовательных учреждений голосуют

по списку, заверенному директором учебного заведения или его заместителем. Избиратель

проверяет правильность произведенной записи и расписывается. Каждый избиратель

голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Заполнение избирательных

бюллетеней производится в кабине, специально оборудованном месте или комнате для

тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого - бы то ни было, за

исключением избирателя. В избирательном бюллетене по Городскому избирательному

округу избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от наименования того

избирательного объединения, избирательного блока, за городской список кандидатов

которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки "Против всех

городских списков кандидатов".

В выборах по одномандатным или многомандатным избирательным округам избиратель

подает голос за число кандидатов, не превышающее количество мандатов, ставя в

избирательном бюллетене знак в пустом квадрате напротив фамилии каждого из

кандидатов, за которых он голосует.


110

Заполненные избирательные бюллетени избиратель опускает в избирательный ящик.

Избирательные ящики должны находиться в поле зрения членов участковой

избирательной комиссии и наблюдателей.

Председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для

голосования. Его распоряжения обязательны для всех присутствующих в помещении для

голосования. В случае отсутствия председателя участковой избирательной комиссии его

заменяет заместитель председателя участковой избирательной комиссии, а при его

отсутствии -секретарь или иной член участковой избирательной комиссии,

уполномоченный ею.

В случае, если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня

совершил ошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии, выдавшему

избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень

взамен испорченного. Член избирательной комиссии выдает избирателю новый

избирательный бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке

избирателей против фамилии соответствующего избирателя. Испорченный избирательный

бюллетень погашается, о чем составляется акт.

При проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протоколов об

итогах голосования участковыми избирательными комиссиями на избирательных

участках вправе находиться наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные

объединения, избирательные блоки, доверенные лица кандидатов, избирательных

объединений, избирательных блоков, иностранные (международные) наблюдатели, а

также представители средств массовой информации.

47. Подсчет голосов избирателей на избирательном участке По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии

объявляет о том, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только

избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования.

Перед вскрытием избирательных ящиков члены участковой избирательной комиссии в

присутствии наблюдателей, представляющих кандидатов, избирательные объединения,

избирательные блоки, и иностранных (международных) наблюдателей, если они

находятся в помещении для голосования, подсчитывают и погашают неиспользованные

избирательные бюллетени. Число этих избирательных бюллетеней оглашается и заносится

в протокол об итогах голосования, после чего председатель участковой избирательной

комиссии проверяет неповрежденность печатей и пломб на избирательных ящиках,

предлагает удостовериться в их неповрежденности членам участковой избирательной

комиссии, наблюдателям и доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений,

избирательных блоков и вскрывает их.

При подсчете голосов избирателей, поданных по единому Городскому избирательному

округу и одномандатному или многомандатному избирательному округу, прежде

всего отделяются бюллетени неустановленной формы, то есть не изготовленные

официально, либо не заверенные избирательной комиссией, и недействительные

избирательные бюллетени. Недействительными считаются избирательные бюллетени, по

которым невозможно установить волеизъявление избирателя. В частности, такие, в

которых любой знак (знаки) проставлен более, чем в одном квадрате (единый Городской

округ), или такие знаки проставлены в числе квадратов, превышающем число мандатов в

многомандатном избирательном округе, либо не проставлен ни в одном из них. При

возникновении сомнения участковая избирательная комиссия разрешает вопрос

голосованием. При принятия решения о признании избирательного бюллетеня

недействительным избирательная комиссия указывает на его оборотной стороне причины


111

признания недействительным. Эта запись заверяется подписями не менее двух членов

участковой избирательной комиссии. Недействительные избирательные бюллетени

упаковываются отдельно от других избирательных бюллетеней.

Подсчет голосов избирателей должен проводиться непосредственно членами участковой

избирательной комиссии с правом решающего голоса без перерыва до получения итогов

голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной

комиссии, а также наблюдатели, в том числе иностранные (международные) наблюдатели.

Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу подписей в

списках избирателей. Участковая избирательная комиссия составляет протоколы об

итогах голосования по одномандатному или многомандатному избирательному округу

(протокол № 1) и Городскому избирательному округу (протокол № 2).

Указанные протоколы составляются в двух экземплярах в присутствии всех членов

участковой избирательной комиссии, наблюдателей, доверенных лиц кандидатов,

избирательных объединений, избирательных блоков и подписываются всеми членами

участковой избирательной комиссии. Член участковой избирательной комиссии, не

согласный с протоколами в целом или с отдельными положениями, вправе приложить к

протоколам свое особое мнение. О чем в протоколах делаются соответствующие записи.

К первым экземплярам протоколов приобщаются жалобы (заявления) на нарушения

настоящего Положения, поступившие в участковую избирательную комиссию, а также

принятые по ним решения избирательной комиссии.

Не допускается заполнение протоколов об итогах голосования карандашом и внесение в

них каких бы то ни было исправлений. При выявлении ошибок, несоответствий в

протоколах участковой избирательной комиссии, а также при сомнении в правильности

составления протоколов Городская избирательная комиссия вправе принять решение о

повторном подсчете голосов избирателей соответствующей участковой избирательной

комиссией. Повторный подсчет голосов избирателей проводится участковой

избирательной комиссией в присутствии члена (членов) Городской избирательной

комиссии.

Первые экземпляры протоколов участковой избирательной комиссии после их подписания

незамедлительно направляются в Городскую избирательную комиссию.

Вторые экземпляры протоколов предоставляются для ознакомления доверенным лицам

кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, наблюдателям, членам

участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, присутствовавшим

при подсчете голосов, после чего вместе с опечатанными избирательными бюллетенями,

со списками членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса,

наблюдателей от кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков,

иностранных (международных) наблюдателей, представителей средств массовой

информации, присутствовавших при подсчете голосов избирателей, хранятся у секретаря

участковой избирательной комиссии до окончания ее работы.

Избирательные документы, включая избирательные бюллетени, передаются в Городскую

избирательную комиссию сразу после заполнения протокола.

48. Определение результатов выборов в одномандатных и многомандатных

избирательных округах и установление итогов голосования по Городскому

избирательному округу

На основании протоколов № 1 участковых избирательных комиссий Городская

избирательная комиссия принимает решение об избрании депутатов Молодежного

Парламента по каждому из одно- или многомандатному округу, а также по единому

Городскому округу.


112

Суммирование содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий данных

итогов голосования по единому Городскому округу осуществляют непосредственно члены

Городской избирательной комиссии с правом решающего голоса без перерыва до

получения итогов голосования, о которых должны быть извещены все наблюдатели, в том

числе иностранные (международные) наблюдатели

Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который

получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при

условии, что это число голосов превышает или равно числу голосов, поданных против

всех кандидатов. При равном количестве полученных кандидатами голосов избранным

считается кандидат, собравший большее количество подписей.

Избранными по многомандатному избирательному округу признаются кандидаты в

количестве, равном мандатности округа, которые получили наибольшее число голосов

избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что это число голосов

превышает или равно числу голосов, поданных против всех кандидатов. При равном

количестве полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, собравший

большее количество подписей.

Число избирателей, принявших участие в выбрах, определяется по числу подписей в

списках избирателей.

Указанные протоколы составляются в двух экземплярах в присутствии всех членов

Городской избирательной комиссии, наблюдателей, доверенных лиц кандидатов,

избирательных объединений, избирательных блоков и подписываются всеми членами

Городской избирательной комиссии. Член Городской избирательной комиссии, не

согласный с протоколами в целом или с отдельными положениями, вправе приложить к

протоколам свое особое мнение. О чем в протоколах делаются соответствующие записи. К

первым экземплярам протоколов приобщаются жалобы (заявления) на нарушения

настоящего Положения, поступившие в Городскую избирательную комиссию, а также

принятые по ним решения избирательной комиссии. Первые экземпляры протоколов

избирательной комиссии после их подписания передаются секретарю Городской

избирательной комиссии и хранятся у него до окончания работы комиссии.

Вторые экземпляры протоколов предоставляются для ознакомления доверенным лицам

кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, наблюдателям, членам

Городской избирательной комиссии с правом совещательного голоса, присутствовавшим

при подсчете голосов. Городская избирательная комиссия признает выборы по

одномандатному или многомандатному избирательному округу недействительными,

если допущенные при голосовании и определении результатов выборов нарушения

настоящего Положения не позволяют с достоверностью установить результаты

волеизъявления избирателей.

Городская избирательная комиссия признает выборы по одномандатному или

многомандатному избирательному округу несостоявшимися, если в голосовании

приняли участие менее 25 % избирателей, включенных в списки избирателей по данному

избирательному округу.

49. Определение результатов выборов в едином Городском избирательном округе

На основании протоколов № 2 участковых избирательных комиссий путем суммирования

содержащихся в них данных Городская избирательная комиссия производит подсчет

голосов избирателей, поданных по Городскому избирательному округу. Суммирование

содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий данных осуществляют

непосредственно члены Городской избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу

избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в избирательных

ящиках.


113

Число депутатских мандатов, получаемых избирательным объединением, избирательным

блоком определяется по методике, предусмотренной статьей 55 настоящего Положения.

Распределение депутатских мандатов между кандидатами из Городского списка

избирательного объединения, избирательного блока производится в соответствии с

порядком размещения кандидатов в этом списке, установленным при регистрации

Городского списка в Городской избирательной комиссии.

Из каждого Городского списка кандидатов исключаются депутаты, избранные в

Молодежный Парламент по одномандатным или многомандатным избирательным

округам. В этом случае депутатские мандаты передаются кандидатам из того же

Городского списка в соответствии с их очередностью в этом списке.

Городская избирательная комиссия составляет протокол о распределении депутатских

мандатов по Городскому избирательному округу между избирательными объединениями,

избирательными блоками.

К протоколу приобщается сводная таблица об итогах голосования по Городскому

избирательному округу, включающая в себя полные данные протоколов № 2 участковых

избирательных комиссий, а также жалобы (заявления) на нарушения настоящего

Положения, поступившие в Городскую избирательную комиссию, и принятые по ним

решения Городской избирательной комиссии.

Городская избирательная комиссия признает выборы по Городскому избирательному

округу недействительными, если допущенные при голосовании и определении

результатов выборов нарушения настоящего Положения не позволяют с достоверностью

установить результаты волеизъявления избирателей.

Городская избирательная комиссия признает выборы по единому Городскому

избирательному округу несостоявшимися, если в голосовании приняли участие менее 20%

избирателей, включенных в списки избирателей.(Может быть установлен и иной

процент явки избирателей).

50. Регистрация избранных депутатов Молодежного Парламента После подписания протокола о результатах выборов Городская избирательная комиссия

извещает об этом кандидата, избранного депутатом Молодежного Парламента.

После официального опубликования общих итогов выборов Городская избирательная

комиссия проводит регистрацию избранного депутата Молодежного Парламента и

выдачу ему удостоверения об избрании.

51. Опубликование итогов голосования и результатов выборов депутатов

Молодежного Парламента

Итоги голосования по каждому избирательному участку в объеме данных, содержащихся

в протоколах соответствующих избирательных комиссий, должны предоставляться для

ознакомления любому избирателю или наблюдателю, а также представителю средств

массовой информации. Городская избирательная комиссия направляет общие данные о

результатах выборов в средства массовой информации не позднее трех дней после

проведения выборов.

ГЛАВА 10. ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНЫХ ДЕПУТАТСКИХ МАНДАТОВ

52. Замещение вакантного мандата депутата, избранного по единому Городскому

округу

В случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения

депутатских мандатов между избирательными объединениями, избирательными блоками

по городским спискам кандидатов, его мандат по постановлению Молодежного

Парламента передается следующему за избранными кандидату из того же городского


114

списка. В случае, если в городском списке кандидатов не осталось, мандат остается

вакантным до следующих выборов депутатов Молодежного Парламента.

53. Замещение мандата депутата, избранного в одномандатном или многомандатном

округе

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном

или многомандатном округе, полномочия депутата переходят к кандидату, получившему

из оставшихся неизбранными наибольшее число голосов при условии, что это число

голосов превышает или равно числу голосов, поданных против всех кандидатов. При

отсутствии возможности передачи полномочий другому кандидату мандат депутата

остается вакантным до следующих выборов в Молодежный Парламент. В случае

прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному округу, созданному в

средней школе, новые выборы в данном округе назначаются в течение 2-х месяцев.

Глава 11. ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ СПОРНЫХ ВОПРОСОВ

54. Порядок решения спорных вопросов Решения участковых избирательных комиссий могут быть обжалованы в 3-дневный срок

после принятия в Городскую избирательную комиссию. Городская избирательная

комиссия рассматривает жалобы и обращения в 5-дневный срок с момента обращения и

принимает по ним мотивированные решения.

ГЛАВА 12. МЕТОДИКА ПРОПОРЦИОНАЛЬНОГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ

ДЕПУТАТСКИХ МАНДАТОВ

55. Методика пропорционального распределения депутатских мандатов На основании протоколов участковых избирательных комиссий Городская избирательная

комиссия путем суммирования содержащихся в них данных подсчитывает сумму голосов

избирателей, поданных за городские списки кандидатов. Эта сумма делится на число всех

избирателей, принявших участие в голосовании, а затем умножается на 70 - число

мандатов, распределяемых по Городскому избирательному округу.

Мандаты, которые после этого остались нераспределенными, передаются по одному тем

спискам, у которых оказалась наибольшей дробная часть числа, полученного в результате

деления в соответствии с частью второй настоящей статьи. При равенстве дробных частей

преимущество отдается списку, за который подано больше голосов избирателей. При

равенстве числа голосов избирателей преимущество отдается списку,

зарегистрированному раньше.

ГЛАВА 13. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

56. Вступление в силу настоящего Положения Настоящее Положение вступает в силу со дня его принятия.


115


ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГЛАМЕНТЕ МОЛОДЕЖНОГО

ПАРЛАМЕНТА

Раздел I. ОБЩЕЕ УСТРОЙСТВО И ОРГАНЫ МОЛОДЕЖНОГО

ПАРЛАМЕНТА

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Молодежный Парламент города (далее - Парламент) является постоянно

действующим совещательным органом при городском, муниципальном Совете, городском

Собрании депутатов или мэре муниципального образования.

Парламент самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению. Порядок

деятельности Парламента определяется Положением о Молодежном Парламенте города и

настоящим Регламентом. В своей деятельности Парламент руководствуется Конституцией

Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, актами органов


Статья 2. Парламент состоит из депутатов, избранных в соответствии с Положением

выборах в Молодежный Парламент.

Статья 3. Деятельность Парламента основывается на принципах многопартийности,

свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов, гласности, законности,

постоянном учете интересов избирателей, ответственности и подотчетности перед

парламентом создаваемых им органов, избираемых должностных лиц. Заседания

Парламента проводятся открыто.

Статья 4. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам,

рассматриваемым Парламентом, депутаты Парламента могут образовать фракции и

депутатские группы по территориальному, политическому, профессиональному признакам

в количестве не менее 20 человек во фракции и в количестве не менее 10 человек в

депутатской группе. Руководитель фракции или депутатской группы письменно уведомляет

Президиум Парламента о создании, названии и депутатах, входящих в данную фракцию

или депутатскую группу. После этого фракция или депутатское группа объявляются

зарегистрированным.

Статья 5. Гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления прав и

обязанностей депутата Парламента устанавливаются Положением о Парламенте и

настоящим Регламентом.

Статья 6. Основными формами работы Парламента являются пленарные заседания,

заседания комитетов, депутатские (парламентские) слушания.

Статья 7. Парламент принимает следующие документы: решения, обращения,

заявления.

Статья 8. Парламент и создаваемые им органы постоянно информируют молодежь о

своей работе, принятых решениях, обращениях, заявлениях через средства массовой

информации и депутатов Парламента.

Глава 2. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МОЛОДЕЖНОГО

ПАРЛАМЕНТА, ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ

Статья 9. Органами Парламента являются сессия, Президиум Парламента, комитеты

Парламента, фракции и депутатские группы, иные органы, образуемые Парламентом в

пределах своей компетенции и в соответствии с Положением о Парламенте города и

настоящим Регламентом.

Руководящими органами Парламента являются Председатель Парламента,


116

заместитель Председателя Парламента.

Статья 10. Председатель Парламента и заместитель Председателя подотчетны

Парламенту.

Председатель Парламента и заместитель Председателя Парламента не могут быть

представителями одной фракции или депутатской группы.

Статья 11. Председатель Парламента:

а) председательствует на заседаниях сессии Парламента, Президиума Парламента,

руководит их работой;

б) представляет Парламент в отношениях с органами государственной власти и

местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по

поручению Президиума;

в) подписывает документы Парламента;

г) организует работу Президиума Парламента, комитетов, фракций и депутатских

групп;

д) осуществляет руководство подготовкой сессии Парламента и вопросов, вносимых

на рассмотрение Парламента;

е) дает поручения комитетам Парламента и Президиуму Парламента по исполнению

решений Парламента;

ж) организует в Парламенте прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений

и жалоб;

з) по вопросам своей компетенции издает распоряжения;

и) выполняет другие полномочия возложенные на него Парламентом, Президиумом


к) выступает с ежегодным отчетом о своей работе.

Статья 14. Заместитель Председателя Парламента по поручению Председателя

Парламента

а) ведет заседания сессии;

б) замещает председателя в его отсутствие;

в) является руководителем аппарата Парламента;

г) организует обеспечение депутатов необходимой информацией и аналитическими

материалами;

ж) ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом Парламента;

з) по представлению заместителя Председателя Парламента назначает и освобождает

от должности сотрудников аппарата Парламента;

Статья 15. Президиум Парламента - коллегиальный орган, формируемый

Парламентом и подотчетный ему.

Президиум Парламента состоит из Председателя Парламента, заместителя

Председателя Парламента, руководителей комитетов, руководителей фракций. В состав

Президиума Парламента входят с правом совещательного голоса руководители депутатских

групп.

Президиум Парламента:

а) созывает сессии Парламента, доводит до сведения депутатов и населения время и

место их проведения, а также проект повестки дня;

б) принимает все решения Парламента не относящиеся к исключительной

компетенции сессии Парламента, Председателя Парламента;

в) организует работу органов Парламента в перерывах между сессиями

г) обеспечивает взаимодействие Парламента с органами государственной власти и

местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

д) утверждает планы работы комитетов и отчеты об их выполнении;

е) вправе мотивированно отстранять председателей комитетов от занимаемой

должности и назначать на место председателей комитетов исполняющих обязанностей из

числа их заместителей до принятия решения на сессии;


117

ж) выступает с ежегодным отчетом о работе Парламента.

Статья 16. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости не реже 1 раза

в 3 месяца.

Статья 17. Работой Президиума руководит Председатель Парламента.

Статья 18. В соответствии с Положением о Молодежном Парламенте из числа

депутатов образуются комитеты.

Комитеты Парламента по вопросам, отнесенным к их ведению:

осуществляют разработку, изучение и предварительное рассмотрение проектов

решений, обращений и заявлений Парламента;

запрашивают и получают в установленном порядке информацию, необходимую для

работы, привлекают специалистов для участия в работе комитета;

рассматривают поступающие в Парламент или комитет письма, обращения,

заявления, дают по ним соответствующие заключения или принимают решения;

содействуют реализации решений Парламента, выполняют поручения Президиума


выступают в виде согласительных групп между различными органами


ежегодно предоставляют отчет о деятельности комитета Президиуму Парламента.

Статья 19. Депутат Парламента может быть членом двух комитетов, за исключением

членов мандатной комиссии, но председательствовать только в одном.

Статья 20. Основной формой работы комитета является заседание.

Заседание комитета правомочно, если на нем присутствует более половины от

общего числа членов комитета.

Заседание комитета проводит его председатель или его заместитель.

Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Внеочередное заседание комитета созывает председатель комитета по своей

инициативе, либо по поручению Председателя Парламента, либо по требованию фракции

или депутатской группы, либо по требованию депутатов - членов комитета.

О заседании комитета его председатель уведомляет членов этого комитета не

позднее чем за двое суток.

Депутат Парламента обязан присутствовать на заседании комитета, членом

которого он является.

О невозможности присутствовать на заседании комитета по уважительной причине

депутат Парламента заблаговременно информирует председателя комитета.

Решение комитета в форме заключений, рекомендаций или предложений

принимается открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов

комитета, присутствующих на заседании. Протоколы заседаний подписывают

председательствующий и секретарь.

Статья 21. Комитеты имеют право вносить предложения по повестке дня сессии


Представитель комитета имеет право выступать на заседаниях других комитетов с

докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого им

комитета.

Статья 22. В заседании комитета могут принимать участие с правом совещательного

голоса депутаты Парламента, не входящие в его состав.

На заседание комитета могут быть приглашены эксперты, представители

заинтересованных государственных и негосударственных органов, общественных

объединений.

Комитеты могут проводить совместные заседания.

Статья 23. Для подготовки отдельных вопросов, депутатских слушаний комитет

может создавать рабочие группы из числа членов этого комитета, других депутатов

Парламента, представителей органов государственной власти и местного


118

самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций.

Комитет может приглашать к своей работе экспертов для проведения независимой

экспертизы проектов его решений.

Статья 24. Деятельность комитетов основана на принципах многопартийности,

свободного обсуждения и гласности. На заседаниях комитетов вправе присутствовать

представители средств массовой информации.

Статья 25. Комитеты вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для

их деятельности.

Органы государственной власти и местного самоуправления, общественные

объединения, предприятия, учреждения и организации и их должностные лица по

желанию предоставляют комитетам Парламента запрашиваемые ими документы и

материалы.

Статья 26. Аппарат Парламента состоит из Секретариата, Правового управления,

Пресс-службы, счетной и мандатной комиссии. Подразделения аппарата Парламента

состоят из депутатов Парламента. Сотрудники аппарата осуществляют свою деятельность

на бесплатной основе.

Статья 27. Секретариат Парламента регистрирует вопросы, справки, заявления,

предложения и другие материалы, поступающие от депутатов вне сессии. Секретариат

обеспечивает комитеты, фракции, депутатские группы, а также депутатов необходимой

информацией и документами. Секретариат обеспечивает деятельность Председателя

Парламента, его заместителя и Президиум Парламента. Временный секретариат,

избираемый на время сессии, информирует председательствующего о списке записавшихся

на выступления, ведет протокол заседаний, выполняет иные функции по обеспечению

деятельности сессии.

Статья 28. Правовое управление обеспечивает юридическую экспертизу проектов

решений Парламента, проверяет их на соответствие федеральному и областному

законодательству, актам органов местного самоуправления. По итогам проверки проекта

решения Правовое управление дает по нему мотивированное заключение.

Статья 29. Пресс-служба Парламента освещает деятельность Парламента во всех

электронных и печатных средствах массовой информации. По поручению Председателя

Парламента, Президиума Парламента выступает с официальными заявлениями от имени

Парламента, следит за своевременной публикацией решений Парламента в средствах

массовой информации.

Статья 30. Счетная комиссия занимается подсчетом голосов при принятии решений

Парламента. Решения счетной комиссии оформляются в соответствии с Регламентом


Статья 31. Мандатная комиссия следит за соблюдением депутатами Парламента

Регламента на сессии, принимает протесты по поводу его нарушения, занимается

вопросами выбытия и замены депутатов Парламента в соответствии с Положением о

Молодежном Парламенте.

Раздел II. ПОРЯДОК РАБОТЫ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА

Глава 3. НАЧАЛО РАБОТЫ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЕГО ЗАСЕДАНИЙ

Статья 32. На первой сессии Парламента представитель Городской избирательной

комиссии по выборам в Парламент сообщает Парламенту данные об избранных депутатах.

Статья 33. Парламент открытым голосованием простым большинством голосов

присутствующих депутатов Парламента избирает:

счетную комиссию Парламента;

временный секретариат;


119

мандатную комиссию.

Численный состав и избрание указанных органов оформляются решением


Статья 34. На первом заседании Парламента депутаты проводят выборы

председателя Парламента, его заместителя в порядке, предусмотренном настоящим

Регламентом.

Продолжительность и порядок проведения заседаний Парламента определяется

настоящим Регламентом и решениями Парламента.

Статья 35. Заседания Парламента проводятся открыто, гласно и могут освещаться

средствами массовой информации

Решением Парламента могут быть приглашены представители государственных и

негосударственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и

другие специалисты для представления необходимых сведений и заключений по

рассматриваемым Молодежным Парламентом проектам и иным вопросам. Представители

средств массовой информации могут присутствовать на заседании Парламента.

Статья 36. На заседаниях Парламента ведутся протоколы. Протокол подписывается

председательствующим на заседании.

Статья 37. Парламент собирается на сессии, но не реже двух раз в год.

Информация о дате, времени, месте проведения и повестке дня сессии доводится до

сведения депутатов Парламента и населения не позднее чем за 10 дней до открытия сессии.

Проекты решений, документы и материалы по вопросам, вносимым на рассмотрение,

направляются депутатам не позднее чем за 5 дней до открытия сессии.

Повестка дня сессии формируется Президиумом Парламента на основе

поступивших предложений депутатов, постоянных комиссий, фракций и депутатских

групп, Председателя (заместителя Председателя) Парламента.

Повестка сессии утверждается Парламентом открытым голосованием простым

большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Во время сессии Парламента проводятся пленарные заседания Парламента;

комитетов, фракций и депутатских групп, депутатские (парламентские) слушания.

Время и порядок проведения заседаний устанавливается настоящим Регламентом.

Статья 38. Решение о созыве внеочередной сессии принимается по инициативе

Президиума Парламента, не менее одной трети депутатов от числа избранных в Парламент.

Извещения о внеочередной сессии могут доводиться до сведения депутатов через средства

массовой информации, телефонную связь.

Статья 39. Заседание Парламента начинается с регистрации присутствующих

депутатов Парламента, которую проводит секретариат.

Заседание Парламента является полномочным, если на нем присутствует не менее

половины от числа избранных депутатов Парламента.

Депутат Парламента обязан присутствовать на заседании Парламента.

О невозможности присутствовать на заседании Парламента по уважительной

причине депутат заблаговременно информирует Президиум Парламента.

Статья 40. В случае присутствия на сессии менее половины от установленного числа

депутатов Парламента сессия объявляется председателем Парламента несостоявшейся и

подлежит повторному созыву.

Статья 41. Выступающий на заседании Парламента депутат не вправе нарушать

правила депутатской этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения,

наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Парламента и других лиц, допускать

необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию,

призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил

председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения

лишает его права выступления в течение всего заседания.

В случае продолжающихся нарушений правил депутатской этики мандатная


120

комиссия вправе по собственной инициативе или инициативе депутата внести предложение

на рассмотрение Парламента и принятие решения о признании нарушения депутатской

этики и о возможном опубликовании решения в средствах массовой информации. Решение

Парламента принимается простым большинством голосов от числа присутствующих

депутатов. Предложение комиссии включается в повестку дня большинством голосов от

числа присутствующих депутатов.

Председательствующий обеспечивает поддержание порядка в зале заседания и

соблюдение настоящего Регламента.

Депутаты Парламента, участники сессии, не являющиеся депутатами, и иные

присутствующие подчиняются распоряжениям (предупреждениям, требованиям,

замечаниям, предложениям) председательствующего, касающимся поддержания порядка и

соблюдения Регламента.

Присутствующий, не являющийся депутатом, может быть удален по решению

Парламента, принятому открытым голосованием большинством от числа

присутствующих депутатов, из зала заседания в случае повторного предупреждения о

нарушении им Регламента либо несоблюдения порядка в зале до окончания рассмотрения

данного вопроса.

Удаленный обязан немедленно покинуть зал заседания.

Депутат Парламента, в отношении которого председательствующим было сделано

предупреждение о нарушении им Регламента или несоблюдения порядка в зале заседания,

вправе до начала следующего заседания Парламента подать протест в мандатную

комиссию, которая рассматривает протест и выносит заключение о принятии или

отклонении протеста открытым голосованием большинством присутствующих членов

комиссии.

Протест и заключение мандатной комиссии по требованию комиссии

рассматривается вне очереди на ближайшем заседании Парламента. Парламент выносит

решение по данному вопросу без обсуждения открытым голосованием

большинством от числа присутствующих депутатов.

Статья 42. Работа Парламента проводится в соответствии с разработанным

комитетами Парламента и утвержденным Молодежным Парламентом планом работ


Статья 43. Председательствующий на заседании Парламента:

руководит общим ходом заседания, следит за соблюдением настоящего Регламента;

контролирует ведение протоколов заседаний Парламента, удостоверяет указанные

протоколы своей подписью;

предоставляет слово для выступления в порядке поступления зарегистрированных

заявок в соответствии с повесткой заседания, требованиями настоящего Регламента либо в

ином порядке, определенном решением Парламента;

обеспечивает выполнение организационных решений Парламента;

ставит на голосование каждое предложение депутатов в порядке поступления;

проводит голосование и оглашает его результаты;

оглашает запросы, вопросы, справки, заявления и предложения, поступившие в

президиум или секретариат сессии;

организует проведение консультаций с фракциями и депутатскими группами,

комитетами и депутатами в целях преодоления разногласий и разрешения других вопросов,

возникающих в ходе работы сессии, по их просьбе.

Председательствующий на заседании Парламента вправе:

в случае нарушения настоящего Регламента предупреждать депутата Парламента, а

при повторном нарушении - лишать его слова. Депутат Парламента, допустивший грубые,

оскорбительные выражения в адрес председательствующего, других депутатов,

официальных лиц и присутствующих, лишается слова без предупреждения;

указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции


121

Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,

Устава области, областных законов, актов органов местного самоуправления, Положения о

Молодежном Парламенте города, настоящего Регламента, а также, исправлять фактические

ошибки, допущенные в выступлениях.

Председательствующий на заседании Парламента не вправе:

комментировать выступления депутатов;

давать характеристику выступающим.

Статья 44. На заседаниях Парламента предусматриваются следующие основные

виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на

выборную должность, выступления в прениях, выступления по обсуждаемой кандидатуре,

по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка,

информация, заявление, обращение. Продолжительность докладов, содокладов и

заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании

Парламента депутатов по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна

превышать 20 минут - для доклада, 10 минут - для содоклада и 15 минут - для

заключительного слова. (Может быть установлена и другая продолжительность

выступлений).

Выступающим в прениях предоставляется до 10 минут, по кандидатурам, для

заявлений, вопросов, предложений, сообщений, справок - до 3 минут, для внесения

депутатского запроса - до 5 минут.

По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об

этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление.

С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов Парламента

председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса,

включенного в повестку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время

выступления. Решение принимается простым голосованием большинством от числа

присутствующих.

Статья 45. На заседании Парламента депутат может выступать в прениях по одному

и тому же вопросу не более двух раз. Уступка права на выступление в пользу другого лица

не допускается.

Статья 46. Никто не вправе выступать на заседании Парламента без разрешения

председательствующего, нарушивший это правило лишается слова без предупреждения.

Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы, председательствующий

призывает его придерживаться обсуждаемого вопроса, после первого предупреждения

лишает слова.

Депутаты Парламента, которые не смогли выступить в связи с прекращением

прений, вправе приобщить подписанные тексты своих выступлений к стенограмме

заседания Парламента.

Статья 47. Выступления на заседании Парламента производятся перед

установленным в зале микрофоном или с трибуны. Выступающий после предоставления

ему слова представляется, назвав при этом: депутат Парламента - фамилию и

представительство, иное лицо - фамилию и должность.

Председатель Парламента, имеет право взять слово для выступления в любое время

вне очереди.

Выступления от комитетов Парламента предоставляется председателю комитета или

уполномоченному комитетом депутату в порядке очереди для выступлений депутатов.

Статья 48. Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении

времени, установленного Парламентом.

Председательствующий, получив предложение о прекращении прений,

информирует депутатов Парламента о числе записавшихся и выступивших, выясняет, кто

из записавшихся, но не выступивших, настаивает на выступлении, и с одобрения депутатов

предоставляет им слово.


122

После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют

право на заключительное слово.

Глава 4. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ОТЗЫВА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ,

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА

Статья 49. Председатель Парламента и заместитель Председателя Парламента

избираются из числа депутатов Парламента на сессии сроком на один год.

Статья 50. Кандидатуру на должность Председателя Парламента вправе выдвигать

фракции и депутатские группы и депутаты Парламента.

В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам на должность

Председателя Парламента, давшим согласие баллотироваться, эти депутаты выступают на

сессии Парламента и отвечают на вопросы депутатов. Каждая фракция и депутатская

группа Парламента имеют право высказаться "за" или "против" кандидата, после чего

обсуждение прекращается.

Статья 51. В список для голосования вносятся все выдвинутые кандидатуры на

должность Председателя Парламента, за исключением лиц, взявших самоотвод.

Самоотвод принимается без голосования.

Кандидат является избранным, если в результате голосования он получил

большинство голосов от числа избранных депутатов Парламента.

В случае, если ни одна из кандидатур не набрала требуемого для избрания числа

голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим

наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Парламента может голосовать только

за одну кандидатуру.

Избранным на должность Председателя Парламента по итогам второго тура

голосования считается тот кандидат, который получил простое большинство голосов от

числа присутствующих депутатов.

Избрание Председателя Парламента оформляется решением Парламента.

Статья 52. Заместитель Председателя Парламента избирается на сессии Парламента

по представлению Председателя Парламента на один год.(Могут быть предусмотрены и

иные сроки полномочий).

Кандидатуры на должности заместителя Председателя Парламент» могут быть

предложены Председателю для представления Парламенту фракциями, депутатскими

группами, а также самими депутатами.

Кандидатам, включенным в список для голосования, предоставляется слово на

сессии для выступления и ответов на вопросы.

Избранным на должность заместителя Председателя Парламента является кандидат,

получивший простое большинство голосов от числа присутствующих депутатов


Избрание заместителя Председателя Парламента оформляется решением


Статья 53. Председатель и его заместитель могут сложить свои полномочия

досрочно путем подачи письменного заявления об отставке. Заявление об отставке

оглашается на очередной сессии Парламента. На основании заявления Парламент

принимает решение об отставке большинством голосов от числа присутствующих

депутатов.

Статья 54. Перечень комитетов Парламента предлагается Председателем

Парламента и утверждается решением сессии простым большинством голосов

присутствующих депутатов Парламента.

Комитеты образуются на срок полномочий Парламента данного созыва. Работа

комитетов строится в соответствии с Положением о комитете Парламента, утвержденным

решением сессии простым большинством голосов депутатов.


123

Статья 55. Комитет состоит не менее, чем из 10 депутатов. Комитеты формируются

по принципу самозаписи или письменного заявления депутата.

Статья 56. Председатели комитетов утверждаются сессией простым большинством

голосов. Избрание оформляется решением сессии. Кандидатура на должность председателя

комитета может быть предложена членам комитета председателем Парламента,

фракциями, депутатскими группами, депутатами Парламента.

Кандидатура на должность председателя комитета выдвигается членами комитета

открытым голосованием, большинством голосов от численного состава комитета.

Комитеты избирают заместителей председателя и секретарей.

Избрание заместителя председателя и секретаря оформляется протоколом заседания

комитета.

Председатель, заместитель председателя и секретари комитета могут быть

освобождены от выполнения соответствующих обязанностей но процедуре голосования,

аналогичной избранию.

Глава 5. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ РЕШЕНИЙ ПАРЛАМЕНТА

Статья 57. Право внесения проектов решений Парламента имеют Председатель

Парламента, заместитель Председателя Парламента, фракции и депутатские группы,

комитеты, президиум Парламента, органы местного самоуправления, Городская

избирательная комиссия по выборам в Молодежный Парламент города.

Статья 58. При внесении проекта решения вместе с текстом предоставляются

следующие документы:

а) обоснование, определяющее цель принятия данного проекта, а также прогноз

последствий его принятия;

б) перечень решений Парламента, отмены, изменения или дополнения которых

потребует принятие данного.

Проекты вносятся за 21 день до начала работы очередной сессии.

Статья 59. Если форма представленного проекта не отвечает основным требованиям

настоящего Регламента или не представлены необходимые документы, указанные в части,

мотивированное решение об отклонении данного законопроекта принимается на сессии

Парламента без обсуждения.

Статья 60. Обсуждение проекта происходит открыто, в них может принимать

участие любой депутат Парламента, средства массовой информации, общественность.

Если по одному и тому же вопросу имеется два проекта решения или более, они

рассматриваются одновременно.

Статья 61. Подготовленный проект и материалы к нему комитетом или рабочей

группой передаются в установленный срок Председателю Парламента для внесения на

рассмотрение сессии Парламента.

Одновременно проект вместе с необходимыми материалами направляется во все

комитеты, фракции и депутатские группы Парламента.

Глава 6. ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Статья 62. Решения и другие документы Парламента принимаются на его

заседаниях открытым голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

Голосование на заседании Парламента осуществляется путем поднятия рук, опроса

депутатов по подписному листу.

Решения и другие документы Парламента считаются принятыми, если за них

проголосовало большинство от числа присутствующих депутатов Парламента. Это касается

и процедурных вопросов.

К процедурным относятся следующие вопросы:

- о перерыве в заседании, переносе или закрытии заседания;


124

- о предоставлении дополнительного времени для выступления;

- о предоставлении слова приглашенным на заседание;

- о переносе или прекращении прений по вопросу повестки заседания;

- о переходе (возвращении) к вопросам повестки заседания;

- о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего комитета;'

- о голосовании без обсуждения;

- о проведении поименного голосования;

- о проведении закрытого заседания;

- об изменении способа проведения голосования;

- об изменении очередности выступлений;

- о проведении дополнительной регистрации;

- о пересчете голосов;

- о направлении депутатского запроса.

При количественном голосовании результаты голосования оцениваются по

вариантам "за", "против", "воздержался".

Результаты голосования по всем вопросам объявляются председательствующим и

вносятся в протокол заседания Парламента.

Статья 63. При голосовании по каждому вопросу депутат Парламента имеет один

голос, подавая его "за" или "против" принятия решения либо "воздерживаясь" от принятия

решения.

Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Переуступка права голоса

не допускается.

Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по

истечении времени, отведенного для голосования.

Статья 64. При проведении поименного голосования подсчет голосов поручается

счетной комиссии, которая избирается Молодежным Парламентом, открытым

голосованием большинством от числа присутствующих.

Счетная комиссия Парламента избирает председателя и секретаря. Решения счетной

комиссии принимаются числом голосов более половины от установленного состава счетной

комиссии открытым голосованием. Член счетной комиссии может выразить особое мнение,

которое отражается в протоколе счетной комиссии и доводится до сведения Парламента

председателем счетной комиссии. Протоколы счетной комиссии подписываются ее

председателем и секретарем и подлежат утверждению на сессии простым большинством

голосов от числа присутствующих депутатов.

Статья 65. Перед началом открытого голосования председательствующий сообщает

о количестве предложений, которые ставятся на голосование, уточняет их формулировки и

последовательность, в которой они ставятся на голосование, напоминает, каким

большинством голосов может быть принято решение.

При открытом голосовании подсчет голосов производится счетчиками, избираемыми

на заседании Парламента. Счетчики устно сообщают результаты подсчетов

председательствующему и в секретариат.

После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе

прервать голосование, кроме как для заявления по порядку ведения заседания.

По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет какое решение

принято ("за" - положительное или "против" - отрицательное).

При отсутствии кворума, необходимого для проведения голосования,

председательствующий переносит голосование на следующее заседание Парламента.

При выявлении ошибки или нарушений в порядке и процедуре голосования,

высказанных счетной комиссией или депутатом от микрофона или оформленных в

письменном виде, по требованию счетной комиссии или не менее одной трети от числа

депутатов, присутствующих на заседании. Парламент принимает решение о повторном

голосовании. В противном случае голосование считается недействительным.


125

Статья 66. Поименное голосование проводится по решению Парламента,

принимаемому в порядке процедурного голосования, и осуществляется с использованием

именных бюллетеней или с росписью в подписном листе.

Статья 67. Парламент принимает заявления и обращения, которые оформляются

решением Парламента.

Статья 68. Все проекты решений, предложения и поправки по проектам решений

Парламента ставятся на голосование депутатов. Голосование проводится по одному из

следующих вариантов:

- проект без обсуждения ставится на голосование "в целом";

- проект ставится на голосование "принять за основу": если он принимается, то далее

каждый пункт, статья или раздел проекта ставится на голосование с каждой поправкой,

каждым изменением или дополнением. Если пункт, статья или раздел проекта с

внесенными поправками, изменениями и дополнениями не набирает необходимого числа

голосов, то сохраняется редакция, принятая при голосовании "принять за основу". После

голосования по каждой статье, пункту, разделу в вышеозначенном порядке проект

считается принятым "в целом" в установившейся при голосовании редакции и

дополнительно "в целом" не голосуется. Если голосование прошло не по каждой статье,

пункту, разделу проекта, то проводится голосование "в целом";

- проект, не принятый "за основу" при первом голосовании, может либо сниматься с

голосования для доработки и внесения на следующую сессию, либо ставиться на

раздельное голосование "по статьям". Каждый пункт, статья, раздел проекта проходит

отдельное утверждение голосованием в первоначальной редакции, и далее каждая

поправка, изменение, дополнение вносится в первоначально принятый текст голосованием

депутатов. Принятая голосованием первоначальная или измененная редакция статьи,

пункта, раздела проекта вносится в окончательный текст решения или закона, и

дополнительного голосования "в целом" по данному проекту не проводится. Не принятые

при голосовании "по статьям" в первоначальной или измененной редакции пункты статьи,

разделы проекта в окончательный текст решения или закона не входят;

- голосование по повестке дня сессии, как правило, проводится в порядке принятия

"за основу" проекта повестки дня и голосованием "за" по вносимым дополнительным

вопросам в повестку дня;

- при наличии альтернативных проектов по обсуждаемому вопросу они ставятся на

голосование "принять за основу". Если при этом голосованием приняты за основу два или

более проектов, то по процедуре "принять за основу" проводится голосование по проект;

набравшему наибольшее количество голосов; при этом каждый проект, раздел или статья

остальных проектов, принятых при голосовании "принять за основу", голосуется как

поправка, изменение или дополнение к соответствующим пунктам, статьям и разделам

основного проекта;

- по процедурным вопросам, по вопросам, не требующим оформления в виде

решений, может проводиться "голосование консенсусом", при котором вопрос считается

решенным в поставленной председательствующим формулировке, если никто из депутатов,

присутствующих на голосовании, не возражает против;

- в случае необходимости выбор одного или нескольких проектов решения или

кандидатур для последующего голосования из многих вариантов проектов решений может

проводиться "мягкое (или рейтинговое) голосование", при котором голосованием "за"

устанавливается число поданных голосов по каждому из вариантов проектов решений или

каждой из кандидатур. Голосование "против" и "воздержался" не проводится. Каждый из

депутатов вправе дать свой голос "за" или не голосовать по всем предлагаемым вариантам

проектов решений или кандидатурам. По итогам голосования производится отбор одного

или нескольких проектов решений или кандидатур, получивших наибольшее по

отношению к остальным число голосов, поданных "за".


126

Глава 7. ДЕПУТАТСКИЕ (ПАРЛАМЕНТСКИЕ) СЛУШАНИЯ

Статья 69. Парламент по вопросам своего ведения проводит депутатские

(парламентские) слушания.

Статья 70. На депутатских слушаниях могут обсуждаться:

- проекты актов органов местного самоуправления, требующие публичного

обсуждения;

- проект городской молодежной программы;

- другие важнейшие вопросы.

Статья 71. Информация о теме депутатских слушаний, времени и месте их

проведения передается средствам массовой информации не позднее, чем за 10 дней до

начала парламентских слушаний.

Состав лиц, приглашенных на депутатские слушания, определяется комитетами

Парламента, которыми организуются эти слушания.

Статья 72. Депутатские слушания проводятся Парламентом по инициативе

комитетов Парламента, Председателя Парламента, заместителя Председателя Парламента и

Президиума Парламента.

Организация и проведение депутатских слушаний возлагаются на соответствующие

комитеты. Комитеты Парламента могут организовать совместные депутатские слушания.

Статья 73 Депутатские слушания открыты для представителей средств массовой

информации и общественности.

Статья 74. Депутатские слушания ведет Председатель (заместитель) Парламента,

председатель или заместитель Председателя соответствующего комитета Парламента.

Председательствующий предоставляет слово для выступления депутатам

Парламента и приглашенным лицам, следит за порядком обсуждения, выступает с

сообщениями.

Статья 75. Продолжительность депутатских слушаний определяет комитет

Парламента, исходя из характера обсуждаемых вопросов.

Статья 76. Депутатские слушания начинаются кратким вступительным словом

председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его

значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем

предоставляется слово, до 20 минут, представителю комитета Парламента для доклада по

обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в слушаниях депутаты

Парламента и приглашенные лица.

Все приглашенные лица выступают на депутатских слушаниях только с разрешения

председательствующего.

Статья 77. После выступления на депутатских слушаниях приглашенных лиц

следуют вопросы депутатов Парламента и других присутствующих и ответы на них.

Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме,

Приглашенные лица не вправе вмешиваться в ход депутатских слушаний, прерывать

их выкриками, аплодисментами. Председательствующий может удалить нарушителей из

зала заседания.

Статья 78. Депутатские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по

обсуждаемому вопросу. Рекомендации депутатских слушаний принимаются путем

одобрения большинством принявших участие в слушаниях депутатов Парламента.

Статья 79. Депутатские слушания протоколируются. Протокол депутатских

слушаний подписывается председательствующим.

Рекомендации открытых депутатских слушаний могут публиковаться в печати.

Раздел III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 80. Регламент Парламента, изменения и дополнения к нему принимаются


127

большинством голосов от числа избранных депутатов Парламента и оформляются

решением сессии Парламента.

Регламент вступает в силу со дня его принятия.

Статья 81. Предложения об изменении и дополнении Регламента Парламента

вносятся комитетом по Регламенту (иным комитетом), или не менее чем одной третью

голосов от числа избранных депутатов Парламента, включаются без голосования в

повестку дня вопросов Парламента и рассматриваются в первоочередном порядке.

Статья 82. Разъяснения положений Регламента и контроль за его соблюдением

осуществляет мандатная комиссия. Разъяснения Регламента, данные комиссией, даются на

заседании Парламента и при необходимости могут быть утверждены решением



Documents

488.молодежный парламент монография