ЋАЗАЋСТАН РЕСПУБЛИКАСЫЏЛТТЫЋ ЅЫЛЫМ АКАДЕМИЯСЫНЫЃ

ХАБАРЛАРЫ

ИЗВЕСТИЯНАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АЛМАТЫНАН РК

ИЗДАЕТСЯ С ЯНВАРЯ 1962 ГОДАВЫХОДИТ 6 РАЗ В ГОД

2

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2010. ¹ 4

© Íàöèîíàëüíàÿ àêàäåìèÿ íàóê ÐÊ, 2011

À ä ð å ñ ð å ä à ê ö è è:ã. Àëìàòû, óë. Øåâ÷åíêî, 28

òåë. 272-13-19, 272-13-18

Б а с р е д а к т о рпедагогика ѕылымдарыныѓ докторы, ЋР ЏЅА-сыныѓ ћџрметтi мљшесi, проф.

С.Ж. ПIРЌЛИЕВ

Б а с р е д а к т ор д ы ѓ о р ы н б а с а р л а р ы

ЋР ЏЅА академигi К.Н. НЌРIБАЕВ,ЋР ЏЅА академигi Ќ.Н. НЫСАНБАЕВ,

ЋР ЏЅА академигi !. АЙТБАЙ

Редакция алћасы:

ЋР ЏЅА-ныѓ академиктерi К.М.БАЙПАЋОВ, С.А. ЋАСЋАБАСОВ, Ѕ.Е. ЕСIМ, Б.Е.К;МЕКОВ; тарих ѕылым-дарыныѓ докторы М.Ћ. ЋОЙГЕЛДИЕВ, тарих ѕылымдарыныѓ докторы Б.А. БАЙТАНАЕВ, философия ѕылымда-рыныѓ докторы, проф. Р.Б. ЌБСАТТАРОВ, заѓ ѕылымдарыныѓ докторы, проф. Б.Ж. ЌБДIРАЙЫМОВ,тарих ѕылымдарыныѓ докторы, проф. М.Х. ЌБУСЕЙIТОВА, социология ѕылымдарыныѓ докторы З.К. ШАУКЕНО-ВА, экономика ѕылымдарыныѓ докторы Н.К. НЏРЛАНОВА, социология ѕылымдарыныѓ докторы Л.Т. ЋОЖАМЋЏ-ЛОВА, психология ѕылымдарыныѓ докторы, проф. Ж.И. НАМАЗБАЕВА, тарих ѕылымдарыныѓ докторы С.Ф.МЌЖИ-ТОВ, философия ѕылымдарыныѓ кандидаты Г.Г. БАРЛЫБАЕВА (жауапты хатшысы)

E d i t o r - i n - c h i e f doctor of pedagogical sciences, honorary member of the NAS of the RK, prof.

S. ZH. PRALIEV

E d i t o r i a l s t a f f : academician of the NAS of the RK K.N. NARIBAYEV,

academician of the NAS of the RK A.N. NYSANBAYEV, academician of the NAS of the RK U. AITBAI

d e p u t y e d i t o r - i n - c h i e f

academicians of the NAS of the RK: K.M. BAIPAKOV, A.N. NISANBAEV, S.A. KASKABASOV, G.E. ESIM, B.E.KUMEKOV; doctor of historical sciences M.K.KOIGELDIYEV, doctor of historical sciences B.A. BAITANAYEV,doctor of philosophical sciences, prof. R.B. ABSATTAROV, doctor of juridical sciences, prof. B. ZH. ABDRAIMOV,doctor of historical sciences, prof. M.KH. ABUSEITOVA, doctor of sociological sciences Z.K. SHAUKENOVA,doctor of economical sciences N.K. NURLANOVA, doctor of sociological sciences, L.T. KOZHAMKULOVA,doctor of psychological sciences, prof. ZH.I.NAMAZBAYEVA doctor of historical sciences S. Ph. MAZHITOV,candidate of philosophical sciences G.G. BARLYBAYEVA (secretary)

Г л а в н ы й р е д а к т о р

доктор педагогических наук, проф., почетный член НАН РК С.Ж. ПРАЛИЕВ

З а м е с т и т е л и г л а в н о г о р е д а к т о р а

академик НАН РК К.Н. НАРИБАЕВ,академик НАН РК А.Н. НЫСАНБАЕВ,

академик НАН РК У. АЙТБАЙ

Редакционная коллегия:

академики НАН РК К. М. БАЙПАКОВ, С.А. КАСКАБАСОВ, Г. Е. ЕСИМ, Б. Е. КУМЕКОВ; доктор историческихнаук М.К. КОЙГЕЛЬДИЕВ, доктор исторических наук Б.А. БАЙТАНАЕВ, доктор философских наук, проф.Р.Б. АБСАТТАРОВ, доктор юридических наук, проф. Б.Ж. АБДРАИМОВ, доктор исторических наук, проф.М. Х. АБУСЕИТОВА, доктор социологических наук З.К. ШАУКЕНОВА, доктор экономических наукН. К. НУРЛАНОВА, доктор социологических наук Л. Т. КОЖАМКУЛОВА, доктор психологических наук, проф.Ж.И. НАМАЗБАЕВА, доктор исторических наук С.Ф. МАЖИТОВ, кандидат философских наукГ.Г. БАРЛЫБАЕВА (ответсекретарь)

ŋ

3

Ê Ïîñëàíèþ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Í. Íàçàðáàåâà íàðîäó Êàçàõñòàíà«Íîâîå äåñÿòèëåòèå � íîâûé ýêîíîìè÷åñêèé ïîäúåì � íîâûå âîçìîæíîñòè Êàçàõñòàíà»

К ПОСЛАНИЮ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Н.НАЗАРБАЕВАНАРОДУ КАЗАХСТАНА «ПОСТРОИМ БУДУЩЕЕ ВМЕСТЕ»

О. САБДЕН

ИННОВАЦИОННЫЙ ФАКТОР УСКОРЕННОЙЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА

Казахстан за двадцать лет независимости до-стиг больших успехов в области экономическихреформ, формировании рыночных институтов,финансовой системы, модернизации националь-ной экономики, что обеспечило ему репутациюодной из самых динамично развивающихся странна постсоветском пространстве.

Вместе с тем перспективы посткризисного раз-вития экономики требуют существенных коррек-тив в экономической стратегии страны.

Перед казахстанской экономикой встает вы-бор новых подходов к решению проблем, постав-ленных Президентом в Послании народу Казах-стана «Построим будущее вместе!» на долгосроч-ный период.

Выбор новых подходов требует существенныхкорректив в стратегическом развитии страны,которые будут соответствовать требованиям се-годняшних реалий. Однако следует учитыватьнекоторые факторы, которые препятствуют мо-дернизации экономики:

- надвигается вторая волна финансового кри-зиса, которая потребует строгого отслеживанияипотечного кредитования, реального решенияжилищных проблем населения, недопущенияухудшения положения среднего класса;

- новый тип экономики требует новых спосо-бов производства, создающих сверхстоимость. Вэтой связи отсутствие механизмов конструктив-ного повышения производительности труда в от-раслях не позволяет работать на внутреннюю эко-номику;

- отсутствие национальной программы по про-довольственной безопасности делает разовые иточечные меры правительства неэффективными;

- новый тип экономики нельзя создавать засчет дешевой рабочей силы мигрантов. Есть об-ратная сторона гастарбайтерства, позволяющаямаксимально «выжимать соки» и не вкладыватьсредств в воспроизводство рабочей силы, в еекачество;

- разбалансированность экономики городов исел, которая в конечном итоге ведет к дифферен-циации развития регионов, к замедлению индус-триализации страны;

- отсутствие системы инвестирования, по-скольку разовые инвестиции в ту или иную от-расль не дадут существенного эффекта нацио-нальной экономике;

- высокий уровень коррупции.Индустриальное развитие экономики Казах-

стана предполагает рост ее конкурентоспособно-сти как в традиционных, так и новых секторах.Решение этих задач предполагает четкое взаимо-действие государства, бизнеса, науки и образо-вания на основе использования эффективныхинструментов инновационного развития, средикоторых немаловажную роль должен играть кла-стерный подход. В отличие от традиционных про-мышленных кластеров, инновационные класте-ры представляют собой систему тесных взаимо-связей не только между фирмами, их поставщи-ками и клиентами, но и институтами знаний,среди которых крупные научно-исследовательс-кие центры и исследовательские университеты,обеспечивая высокий образовательный уровень,являются и генераторами инноваций,. Как пока-зывает мировая практика, именно такое взаимо-действие создает «питательную» почву для про-рывных инновационных направлений, зарожда-ющихся, как правило, на стыках наук.

Главная задача в стране – это новая индуст-риализация. В этой связи актуально в первуюочередь обращать внимание на те предприятия,которые хотят модернизироваться, провестикакие-то свои промышленные исследования,чтобы увеличить производительность труда.Программе ФИИР будут подчинены все поли-тики – фискальная, научная, образовательная,техническая.

Актуальными для Казахстана представляетсяразвитие следующих приоритетных направлений.

В первую очередь, конечно, развитие нефте-газовой отрасли. Задача разведки и добычи не-фти – это не просто качание нефти. По оценкамнекоторых экспертов эта задача по уровню тех-нологичности даже сложнее, чем запустить ра-кету в космос. Это очень высокотехнологичныйбизнес и большой задел для повышения конку-рентоспособности нашей прикладной науки.

4

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Второе – АПК. Если мы сможем развить воз-можности в сфере биотехнологий и сельскохо-зяйственных наук, то не только решим вопроспродовольственной безопасности, но и заложимоснову конкурентоспособной в мировом масш-табе отрасли экономики страны.

Третье направление – горно-металлургичес-кий комплекс. В ГМК у нас есть научные шко-лы, кадры, а самое главное – есть промышлен-ность, которая эти знания может употребить, естьопределенные заделы и перспективы. Но сегод-ня из-за высокого уровня износа основного ка-питала здесь высока вероятность технологичес-кого кризиса.

Четвертое направление – геология, как фун-даментальная, так и прикладная.

Пятое - информационно-коммуникационныетехнологии.

Надо четко понимать различие между инно-вацией и наукой. Наука – это новые знания.Инновации – это не столько знания, сколько ихкоммерциализация, и они требуют не столькоученых, сколько предпринимателей, которыемогут из знаний получать деньги. Поэтому,объективно, для сегодняшнего уровня экономи-ческого развития страны, самый эффективныйпуть – трансферт технологий из-за рубежа.

В 2010 году начата реализация Госпрограммыфорсированного индустриально-инновационногоразвития. В ней участвуют сотни предприятий иим всем нужны последние технологии. Разрабо-тать сейчас в кратчайшие сроки сотни техноло-гий в Казахстане практически невозможно. По-этому неизбежно приобретение иностранных тех-нологий. Но закупленное оборудование, техноло-гии надо адаптировать – ни одно оборудование небудет работать одинаково, скажем, в России и вКазахстане, даже в разных областях Казахстана.Надо стремиться к тому, чтобы наши инженер-ные, научные работники получали субподряды наадаптацию технологий. Нельзя от ребенка требо-вать, чтобы он сразу стал мастером спорта. Задачав том, чтобы 10% нашего участия в генерации тех-нологий довести хотя бы до 40-50%.

Казахстаном в области инноваций и техноло-гий делается очень многое, гораздо больше, чемво всем прилегающем регионе. Например, идеяПарка инновационных технологий «Алатау». Егоможно назвать «казахстанским Сколково», к ко-торому мы пришли еще в 2003 году. Проект былнесколько упущен из виду, но сейчас Президен-том РК Н.А. Назарбаевым поставлена задача егопревращения в «умный город» как прорывнуюточку инноваций будущего.

Инновации несут в себе определенные риски,и последствия их использования не всегда можнопредвидеть. Вместе с тем есть проблемы глобаль-ного характера, которые нельзя решить традици-онными способами. Здесь без опоры на иннова-ции не обойтись. В создании, использовании ираспространении таких инноваций важное значе-ние приобретают механизмы сотрудничества.

В книге Президента Казахстана Н. А. Назар-баева «Стратегия радикального обновления гло-бального сообщества и партнерство цивилизаций»говорится о том, что основой социально-эконо-мических отношений в мире перед угрозой гло-бального энергетического, продовольственного иэкологического кризиса должно стать партнер-ство цивилизаций, основанное на решении такихпроблем, как энергоэкологическая безопасность,неравномерность технологического развития,несовершенство экономических отношений и др.

По нашему мнению, посткризисная экономи-ка - экономика, основанная на использованиизнаний, интеллектуальная экономика.

Интеллектуальная экономика связана с раз-витием институтов, обеспечивающих сферы про-изводства знаний (наука), воспроизводства зна-ний (образование), сохранения знаний (культу-ра) и распространения знаний (информация).Поэтому мы должны уделять первостепенноевнимание развитию этих институтов.

Пока в этой области у нас есть серьезные не-доработки. В развитых странах государство актив-но участвует в расширении сферы образования иего доступности. По уровню расходов на образо-вание Казахстан заметно отстает не только от раз-витых стран (табл.1), но и от ряда стран СНГ.

Без серьезных сдвигов в развитии сферы обра-зования и науки наши планы относительно постро-ения интеллектуальной экономики останутся толь-ко планами. Нам необходимо поддерживать нашикультурно-ценностные ориентации, чтобы они сти-мулировали интерес, в первую очередь, молодежи кнаучной и инновационной деятельности.

Привлечение молодежи в науку является од-ной из приоритетных задач в Казахстане. Вни-мание к данному вопросу не случайно. Для мо-лодежи привлекательность науки как сферы про-фессиональной деятельности резко снизилась.Как молодежь относится к научной деятельнос-ти, зависит от сформированных ценностей и по-ложения науки в обществе. Почему в ее глазахпрестиж науки невысок? С одной стороны, ка-чественное образование требует напряженноготруда и затрат денег на его получение. С другойстороны, отдача от этого социального капитала в

5

Ê Ïîñëàíèþ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Í. Íàçàðáàåâàíàðîäó Êàçàõñòàíà «Ïîñòðîèì áóäóùåå âìåñòå»

сфере науки не обеспечивается из-за низкой оп-латы труда.

С 2011 г. в Казахстане действует новая систе-ма подготовки научных кадров. Теперь казахстан-ские вузы должны наряду с тиражированием ивоспроизводством знаний должны заниматьсяфундаментальной наукой, формированием новойгенерации научных кадров.

Численность научных кадров в 2010 г. соста-вила около 40% к уровню 1990г.(40,8 тыс. чел.),что соответствует уровню середины 1950-60-х гг.(18,2 тыс. чел.). В 2000 году численность заня-

тых в науке была одной из самых низких, в пос-ледующий период стабилизировалась на уровне16 тыс. чел. Незначительный рост, наметивший-ся в 2005-2006 г.г. сменился новым сокращени-ем численности занятых в отрасли в 2010 г. доуровня 16,0 тыс. человек. Тем не менее, доста-точно распространено мнение о том, что у нас естьопределенный избыток научных кадров.

Несколько цифр, характеризующих уровеньобеспеченности научными кадрами. В европейс-ких странах доля занятых исследованиями и раз-работками в составе рабочей силы составляет 1-2%, в Казахстане – 0,2%. (таблица 2).

Таблица 1. Финансирование затрат на образование в мире

Таблица 2. Доля занятых исследованиями и разработками в составе рабочей силы

Государственные

затраты в % к ВВП

Частные затраты в % к

ВВП Всего, в % к ВВП

Исландия 7,2 0,7 8,0

Израиль 6,2 1,8 8,0

Швеция 6,2 0,2 6,4Финляндия 5,9 0,1 6,0

Франция 5,6 0,5 6,0

Польша 5,4 0,6 5,9Словения 5,3 0,8 6,2

Мексика 5,3 1,2 6,5

Новая Зеландия 5,2 1,4 6,7Великобритания 5,0 1,2 6,2

США 4,8 2,3 7,1

Канада 4,7 1,5 6,2

Корея 4,3 2,9 7,2Австралия 4,3 1,5 5,8

Германия 4,2 0,9 5,1

Украина 6.4 н.д.Беларусь 6.0 Н.д.

Казахстан* 3,8 н.д

Примечания:1) Источники: а) EDUCATIONATAGLANCE 2009: OECD INDICATORS//www.oecd.org/bookshop; б) ЮНЕСКО. Всемирный доклад по образованию 2007.Сравнениемировой статистики в области образования.2) * 2009г.

Страны 2009 г.

Евросоюз (27 стран) 1,07

Еврозона (16 стран) 1,19

Бельгия 1,25

Франция 1,66

Люксембург 2,05

Финляндия 2,09

Великобритания 1,06

Исландия 2,09

Турция 0,3

Казахстан 0,2

Примечание: рассчитано по даннымEUROSTAT , stat.kz

6

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

В научных организациях образовался кадро-вый дисбаланс. Больше половины занятых в на-уке это кадры в возрасте 40 лет и старше. Чис-ленность молодых ученых до 40 лет в последниегоды составляла 42-45%. В целом эти показателиформально не намного уступают европейским,где кадры в возрастной категории 25-44 года со-ставляют 51-52%. (таблица 3).

Но в Казахстане в последние годы происхо-дит абсолютное сокращение возрастных катего-рий ученых 31-39 лет и старше 40 лет. Это озна-чает, что многие молодые ученые, пришедшие внауку, надолго в ней не задерживаются. Пройдяопределенные этапы роста квалификации, ухо-дят в другие секторы экономики. У наших уче-ных нет полного социального пакета, жилищно-го обеспечения и достойной оплаты труда.

В последние годы заметно расширились воз-можности повышений научной квалификации зарубежом. Много талантливой молодежи, обуча-ющейся по программе «Болашак» в магистрату-рах и докторантурах ведущих научных центровмира, но после окончания учебы не стремящих-ся в науку. Конечно, приобретенный за рубежомнаучный и коммуникативный опыт представля-ет большую ценность для социальной, экономи-ческой и технологической модернизации. Но этотпотенциал может остаться неиспользованнымнаукой, поскольку наша научная сфера не гото-ва принять их и обеспечить достойными рабочи-ми местами.

Важным направлением для поддержания ин-новационного потенциала должно стать сотруд-ничество в сфере образования и науки в рамкахСНГ. Не секрет, что в наших странах хотя и при-знается необходимость развития образования инауки, а реформы в области образования и на-уки, хотя и продолжаются многие годы, но зача-стую носят противоречивый характер. Приори-тет интеграции в мировое научно-образователь-ное пространство иногда вступает в противоре-чие с интеграционными процессами в рамкахСНГ. Нельзя забывать, что когда-то мы били со-ставными частями крупнейшей научной держа-вы мира. Инновационное развитие в Казахстанедолжно быть всесторонне обосновано, финансо-во и кадрово обеспечено, иначе говорить о но-вых технологиях весьма затруднительно.

Резюме

Ћазаћстан экономикасыныѓ жаѓаруына кедергi жа-сайтын факторлар жќне бќсекеге ћабiлеттiлiктi, эконо-микалыћ ћауiпсiздiктi ћамтамасыз ететiн жќне интел-лектуалды экономиканы ћалыптастыратын дамудыѓ ба-сымды баѕыттары ћарастырылѕан.

Summary

In article are considered factors, which obstaclemodernization of economics of Kazakhstan and main waysof development, which are connected with competiveness,economic safety and forming intellectual economics.

Таблица 3. Возрастная структура научных кадров Казахстана

Численность работников, выполнявших научные исследованияи разработки

из них в возрастеВсего

до 30 лет 31-39 лет 40 лет и старше2005 г. 18912 4284 3855 10773

2006 г. 19563 4264 3888 11411

2007 г. 17774 3811 3411 10552

2008 г. 16 304 3 651 3 189 9 464

2010 г. 17 021 4 330 3 246 9 445

Источник: Агентство РК по статистике//www.stat.kz

7

Ê Ïîñëàíèþ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Í. Íàçàðáàåâàíàðîäó Êàçàõñòàíà «Ïîñòðîèì áóäóùåå âìåñòå»

Ф.М. ДНИШЕВ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙКОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

П Р О Б Л Е М Ы Ф О Р М И Р О В А Н И ЯИ Н Н О В А Ц И О Н Н О Й Э К О Н О М И К И

С 2009 г. в Казахстане взят курс на форсиро-ванную индустриализацию. При этом большуюроль призваны сыграть технологии и инновации.Для этого предстоит переломить сложившиесятенденции в области технологической конкурен-тоспособности страны. Больших сдвигов в сфе-ре технологий пока не наблюдается, что подтвер-ждают оценки Всемирного экономического фо-рума. По показателю технологической готовно-сти в рейтинге глобальной конкурентоспособно-сти Казахстан в 2010-2011г. переместился на 82место против 75 в предыдущий период [1].

Сложившуюся ситуацию легче понять, есливоспользоваться концепцией технологическойконкурентоспособности, которая объясняет,почему те или иные страны добиваются высо-ких результатов в развитии технологий, а дру-гие, напротив, отстают [2]. Технологическуюконкурентоспособность можно определить каксовокупность ресурсов институтов и политик,которые способны обеспечивать создание тех-нологий и их использование для повышениябудущего благосостояния. Текущий уровеньтехнологической конкурентоспособностиобъясняет как сегодняшний уровень разработ-ки и применения технологий в стране, так иперспективы его повышения.

Мировая практика показывает, что не суще-ствует одного главного фактора технологичес-кой конкурентоспособности. В каждой странепродвижение в сфере технологий осуществля-ется благодаря совместному действию наборафакторов. Не только научные идеи и изобрете-ния определяют технологические результаты.Инженерное образование и финансовые ресур-сы, взаимодействие в рамках кластеров и тех-нологическая инфраструктура, привлекатель-ность страны для зарубежных ученых и инже-неров и правильное государственное управление,сфера коммерциализации и спрос на техничес-кие новинки, одним словом, – все из чего скла-дывается инновационная система страны, име-ет значение для технологической конкурентос-пособности страны.

В общем плане можно выделить шесть слага-емых технологической конкурентоспособности:

человеческий капитал, коммерциализация, тех-нологический потенциал компаний, технологи-ческая инфраструктура, условия спроса, инсти-туты и государственное управление.

Пять из перечисленных слагаемых техноло-гической конкурентоспособности непосред-ственно стимулируют развитие технологий.Каждое из них связано с отдельным компонен-том и этапом технологического процесса. Пер-вое слагаемое характеризует состояние системыобразования и науки; второе слагаемое относит-ся к сфере превращения идей в новые продук-ты; третье описывает технологические способ-ности компаний; четвертое – потенциал сотруд-ничества, стимулы и инфраструктуру; пятое –спрос и диффузию технологий. Шестое слагае-мое – институты и государственное управление– являются факторами непрямого действия. Ониоказывают влияние на все составляющие раз-вития технологий и определяют возможностиповышения конкурентоспособности за счет всехостальных факторов.

Нельзя утверждать, что какое-либо из слагае-мых конкурентоспособности доминирует. Ус-пешные технологические инновации основаны насбалансированном действии всех слагаемых, раз-витие каждого из них является необходимым. Нона разных стадиях технологического развитиястран относительная важность слагаемых и от-дельных факторов меняется. Лишь небольшоечисло стран способно реально влиять на измене-ние глобальной траектории технологического раз-вития. Во многих других странах уровень дос-тигнутой технологической конкурентоспособно-сти позволяет лишь освоить достижения лиде-ров. Можно сказать, что они находятся на дру-гих стадиях развития. В этой связи допустимовыделять три стадии развития технологическойконкурентоспособности: стадия использованиятехнологий; стадия адаптации технологий; стадиясоздания технологий (таблица 1).

На стадии использования технологий компаниипокупают в странах-лидерах готовые продукты,комплектующие, технологии и оборудование вцелях модернизации производства.

8

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Наиболее важны для конкурентоспособностикомпаний продукты и технологии, новые для дан-ной страны. Технологические стандарты и инф-раструктура находятся далеко не на мировом уров-не, отраслевые кластеры не развиты, доступностьпоставщиков и производственного оборудованияв целом низкая. Многие элементы инновацион-ной системы, такие как НИИ, отсутствуют. Про-изводство высокотехнологичной продукции на-ходится в зачаточном состоянии, а ее экспортотсутствует.

На стадии адаптации технологий компаниипокупают лицензии за рубежом или пытаютсякопировать конечные продукты, опираясь насвой инженерный потенциал. Они становятся

способны модифицировать импортное оборудо-вание под собственные потребности и самостоя-тельно производить некоторые комплектующие.Технические стандарты и регулирование совер-шенствуются. Отраслевые кластеры, включаяпоставщиков, получают сильный импульс к раз-витию. Новые для данной страны продукты ипроизводственные технологии остаются важны-ми для конкурентоспособности компаний, но приэтом они не являются новыми на мировом уров-не. Основным приоритетом инновационной дея-тельности компаний является повышение эффек-тивности производственных процессов. Могутактивно развиваться производство и экспортвысокотехнологичных продуктов, произведен-

Таблица 1. Модель стадиального развития технологической конкурентоспособности

Стадии развития конкурентоспособностиПризнаки модели

Стадияиспользованиятехнологий

Стадия адаптациитехнологий

Стадия созданиятехнологий

Деятельностькомпаний вобластитехнологий

Приобретение встранах лидерахготовой продукции,комплектующие,технологии иоборудование

Приобретениелицензий за рубежомили копированиепродукции

Создание иосвоениетехнологий,многие изкоторых имеютмировой уровень

Технологическиеспособности

Способность восновном киспользованиюзарубежныхтехнологий

Способностьмодифицироватьимпортноеоборудование исамостоятельнопроизводить некоторыекомплектующие

Способность ксамостоятельному выпускуинновационныхтехнологий

Источники ростатехнологическойконкурентоспособности компаний

Продукты итехнологии новые дляданной компании

Продукты и технологииновые для даннойстраны, но не новые намировом уровне

Знания ичеловеческийкапитал

Техническоерегулирование

Технологическиестандарты иинфраструктура слаборазвиты

Технические стандартыи регулированиесовершенствуются.

Техническоерегулированиедостигаютмировыхстандартов.

Развитиекластеров

отраслевые кластерыне развиты

Отраслевые кластерыполучают сильныйимпульс к развитию

Формируютсяинновационныекластеры

Развитостьнациональнойинновационнойсистемы

Большинствоэлементовинновационнойсистемы отсутствует

Развиваются звенья повнешнему трансфертутехнологий

Развиты всеосновные звеньяНИС, включаяфундаментальную науку

Характертехнологическогоэкспорта

экспортвысокотехнологичнойпродукцииотсутствует

экспортвысокотехнологичныхпродуктов,произведенных полицензии и сиспользованиемимпортных технологий.

Экспортируют нетолько конечныепродукты, но итехнологии.

9

Ïðîáëåìû òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

ных по лицензии и с использованием импорт-ных технологий.

На стадии создания технологий компании кон-курируют, создавая и осваивая инновации, мно-гие из которых являются новыми для мира в це-лом. Развиваются самостоятельные фундамен-тальные научные исследования, приобретает зна-чение сфера коммерциализации, формируютсяинновационные кластеры. Инфраструктура и тех-ническое регулирование достигают мировыхстандартов. Отраслевые кластеры и взаимодей-ствия в системе взаимодействия поставщиковдостигают высокого уровня развития. Экспор-тируют не только конечные продукты, но и тех-нологии.

Страны могут наращивать технологическуюконкурентоспособность и переходить из однойстадии в другую. Страны-лидеры (Великобрита-ния, Германия, США) прошли все три стадии, вто время как, например, Япония, Южная Корея,Израиль, Финляндия и др. страны, которые се-годня вносят значительный вклад в создание пер-спективных технологий, присоединились к груп-пе лидеров, пройдя путь догоняющего развития.Некоторые страны (Бразилия, Китай) последова-тельно приближаются к лидерам по уровню раз-вития технологической конкурентоспособности.

Что касается Казахстана, то еще во временаСССР технологическая сфера была неразвита итолько в отдельных сегментах представлена на всехтрех стадиях: в большинстве направлений она быласпособна только к использованию зарубежныхтехнологий, в некоторых могла адаптировать им-портные технологии и по двум-трем направлени-ям могла создавать новые технологии мировогоуровня. По сравнению с этим этапом технологи-ческая сфера Казахстана снизила свою конкурен-тоспособность. Направления, в которых могутсоздаваться новые технологии, представлены толь-ко фрагментарно, а сегмент, ориентированный напростое использование импортных технологий,вырос. В Казахстане имеются некоторые призна-ки, присущие второй стадии (развитые фундамен-тальные исследования, система технического ре-гулирования), но по большинству позиций стра-на пока не преодолела первую стадию.

Этот вывод можно сделать, если хотя бы вкрат-це рассмотреть, как проявляются в Казахстанеосновные слагаемые технологической конкурен-тоспособности.

Человеческий капитал. Наука считается ис-точником технологий. Протекающие c 1990 годапроцессы резкого сокращения кадрового потен-циала науки свидетельствуют об убывании чело-

веческого капитала в науке.Реорганизация науки республики в соответ-

ствии с изменившимися политическими и эко-номическими условиями предполагает формиро-вание качественно нового потенциала научныхкадров, который был бы способен получать ре-зультаты высокого уровня по приоритетным на-правлениям научно-технического прогресса.

Коммерциализация и технологическая инфра-структура. В Казахстане коммерциализация тех-нологий находится в зачаточном состоянии. Однаиз главных причин состоит в неразвитости инф-раструктуры, обеспечивающей коммерциализа-цию технологий. Старые связи между наукой ипромышленностью оказались разрушенными, ановые пока не отработаны. Важное значение дляразвития механизма трансферта технологий име-ет формирование института технологических бро-керов (посредников), занимающихся продвиже-нием разработок на рынок. Это структуры, зани-мающиеся патентованием и лицензированием,консалтингом, маркетингом инноваций. В Казах-стане институт посредничества пока еще малоразвит.

В стране принимаются меры для развитияфизической инфраструктуры технологическойдеятельности, прежде всего технопарков. Созда-ны «Парк информационных технологий», техно-парки в г.г. Алматы, Астане, Уральске, Караган-де. Однако в строгом понимании этого терминаданные структуры нельзя отнести к технопаркам.В них отсутствует или слабо представлено науч-ное звено, обязательное наличие которого явля-ется непременным «видовым» признаком техно-парка.

Технологический потенциал компаний. Бизнесв Казахстане пока не склонен к инновационнойдеятельности. По показателю «освоение техноло-гий фирмами» в рейтинге глобальной конкурен-тоспособности ВЭФ Казахстан занимает 105 ме-сто. Бизнес сосредоточен в «сырьевых» отраслях,которые вообще отличаются пониженной склон-ностью к технологическому обновлению. Прак-тически нет ни одной крупной высокотехноло-гичной корпорации. Нет достаточного мотиваци-онного механизма для инновационных устремле-ний бизнеса. Крупный национальный бизнеспривык к сверхдоходам в «сырьевом» секторе ибыстрой окупаемости вложений в торгово-финан-совой сфере. Имеет место разрыв между наукойи бизнесом, наука не коммерциализируется, биз-нес не «онаучивается».

Условия спроса. Для экономики Казахстанапока характерен невысокий спрос на технологии.

10

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Это объясняется, прежде всего, ее «сырьевой»ориентацией. «Утяжеленная» структура – заста-релая болезнь казахстанской экономики. Надеж-ды, возлагавшиеся на то, что переход к рынкупозволит ее преодолеть, пока не оправдались. Впереходный период в структуре экономики нетолько не произошло существенных прогрессив-ных сдвигов, а, напротив, все больше нарастаюттенденции архаизации структуры промышленно-сти. В частности, происходит ее деиндустриали-зация, то есть увеличение доли в общем объемепромышленного производства добывающего сек-тора. В 2009 г. она достигла 60,3%.

Можно сказать, что структура промышленногопроизводства Казахстана пока соответствует эта-пу первичного индустриального развития и неможет рассматриваться как устойчивая основадля высокого спроса на новые технологии.

Институты. В Казахстане влиянию институтовна экономику стали уделять внимание в последнеевремя в связи с отслеживанием рейтинга страны виндексе глобальной конкурентоспособности. Приэтом на первом плане находятся общественныеинституты: законодательство, независимость судов,степень свободы, доверие к власти и т.д. Нефор-мальные институты, а это культура в широкомсмысле, взятая не в ее самобытности, а как сово-купность ценностей, представлений, традиций ит.д., во внимание не принимаются.

В стране недостает понимания особой ролиинституционального контекста инноваций. Длятехнологий важно иметь не только совокупностьорганизаций, занятых созданием и коммерциа-лизацией знаний и технологий («игроков»), нобольшое значение имеют взаимосвязи междуними и взаимодействие их как элементов кол-лективной системы с общественными, частны-ми и неформальными институтами («правилаигры»). Такие институты не создаются в «разо-вом порядке», они являются результатом эволю-ции всей институциональной системы.

Эффективность государственного управления.Для того чтобы задействовать все факторы по-вышения технологической конкурентоспособно-сти, требуется сильная государственная полити-ка содействия технологиям. Сейчас основнымдокументом, определяющим технологическуюполитику государства, является программа пофорсированному индустриально-инновационно-му развитию Казахстана на 2010-2014 гг. [3].

Эффективность политики содействия техно-логиям зависит от консолидации усилий бизне-са и государства. Именно такой подход характе-рен для Программы форсированного индустри-ально-инновационного развития Казахстана. Го-сударство не ставит задачи подменить бизнес вреализации инвестиционных проектов. Его рольв рамках реализации Программы будет заключать-ся в формировании системы институтов, инст-рументов, механизмов поддержки приоритетныхсекторов экономики и эффективного взаимодей-ствия с бизнесом.

В целях реализации Программы разработаныотраслевые программы и мастер-планы, в кото-рых будут конкретизированы секторальные сис-темные и селективные меры поддержки приори-тетных отраслей (подотраслей, сегментов), а врамках разработки программ развития террито-рий - региональные меры поддержки.

Поддержка конкретных проектов, предусмат-риваемых в целях реализации отраслевых и ре-гиональных программ будет осуществляться по-средством предоставления комбинированногопакета селективных мер финансовой и нефинан-совой поддержки в рамках реализации постоян-но обновляемых карт индустриализации.

ЛИТЕРАТУРА

1. The Global Competitiveness Report 2010-2011//www.wefforum.org

2. Климов В. Конкурируя за будущее сегодня: новаяинновационная политика для России//www.opora.ru

3. Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Казахстана на 2010-2014 гг.

Резюме

Ћазаћстан экономикасыныѓ технологиялыћ бќсеке-ге ћабiлеттiлiгiне талдау берiлген. Технологиялыћ бќсе-кеге ћабiлеттiлiктiѓ даму сатылары айћындалѕан, техно-логияѕа ыћпал ету саясатыныѓ баѕыттары к�рсетiлген.

Summary

In article the analysis of technological competitivenessof economy of Kazakhstan is given. Stages of developmentof technological competitiveness are allocated, directions ofa policy of assistance to technology are shown.

11

Ïðîáëåìû òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

Ф.Г. АЛЬЖАНОВА

МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙКОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

В современных условиях ориентиры социаль-но-экономического развития национальных эко-номик складываются: во-первых, в координатахглобального информационного пространства; во-вторых, в динамично изменяющейся среде уско-ренного технологического прогресса; в-третьих,в среде повышенной конкуренции за технологии.Отставание в конкурентной борьбе за техноло-гический прогресс выводит страну за пределы ми-рового «мейнстрима». Внешняя среда технологи-ческого прогресса отличается значительной не-стабильностью, малой предсказуемостью, высо-кой степенью рисков и конкуренции, а задачаинституциональной адаптации к инновационно-му развитию не может идти по стандартным схе-мам. Однако в последние годы распространениеполучает подход, когда для всех стран задаютсянекие глобализированные стандарты успешногоразвития, тогда как само это развитие в каждойстране носит уникальный характер.

Это видно на примере разнообразных ежегод-ных рейтингов развития стран мира. Среди них:Индекс физического качества жизни в стране,Индекс развития человеческого потенциала(ИРЧП), Индекс технологических достиженийстраны, Индекс глобальной конкурентоспособ-ности (GCI), Индекс транснационализации стра-ны, Индекс доверия прямых иностранных инве-стиций, Индекс экономической свободы, Индекстрансформации, Индекс глобализированности ит.д. Эти рейтинги представляют достаточно про-тиворечивую картину социально-экономическихперспектив исследуемых стран. Они базируютсяна подборе формальных критериев и показателей,приведенных в единый сопоставимый для всехстран вид.

Уникальные черты социокультурной среды,институциональной структуры, технологическо-го опыта позволяют достаточно стабильно суще-ствовать и успешно конкурировать и крупней-шим державам, и странам с относительно невы-соким потенциалом.

Речь не идет о том, чтобы умалить значимостьрейтинговых оценок. Рейтинговые исследования,выстраивая иерархию стран, позволяют вычле-нить проблемы, сдерживающие продвижение тойили иной страны по «лестнице» социально-эко-номического прогресса. Но это несет и опреде-ленный риск «формальности» при постановке

задач в достижении высокого рейтинга. Такаявероятность существует, особенно если учиты-вать содержание показателей, используемых врейтингах.

Существует целый ряд методик рейтинговойоценки развития науки, технологий и инноваций(таблица 1). Состав и объем компонентов, кото-рые используются для составления рейтингов,очень разнообразен. Однако многие из представ-ленных методик объединяет ряд ключевых мо-ментов.

Во-первых, разрабатываемые методики учиты-вают усилия стран по поддержанию и развитиюресурсов для инновационного развития. Они, какправило, находят отражение в относительных иабсолютных показателях расходов на НИОКР,обеспеченности кадрами в области исследованийи разработок, уровень грамотности, численностьстудентов, занятость в сфере хай-тек. Во-вторых,группа показателей, отражающих результаты –патенты, высокотехнологичное производство иего экспорт. В-третьих – показатели, отражаю-щие глобальные потоки технологий и капитала– трансферт технологий, иностранные инвести-ции, технологический платежный баланс и т.д.В-четвертых, условия развития и примененияИКТ (Интернет, мобильная связь, персональныекомпьютеры и т.д.).

При разработке рейтингов большое значениеимеют сходство подходов и интерпретации про-цессов в области развития науки, инноваций итехнологий. Так, например, в рейтинге IMD кон-курентоспособность стран оценивается по 4 фак-торам и 331 критерию, при этом находят приме-нение такие показатели, как наличие в странеНобелевских лауреатов в абсолютных и относи-тельных показателях.

В рейтингах ВЭФ и ArCo используется пока-затель «патенты, выданные в США (USPTO) стра-не на 1 млн. населения. Более того, этот показа-тель является основой для деления стран на груп-пы основных и не основных экономик. Хотя, посути, этот показатель отражает конкурентоспо-собность иностранных заявителей и патентов нарынке США.

Например, в методике ПРООН и ArCo учи-тывается такой показатель, как число лет школь-ного образования. Как правило, ориентиром яв-ляется практика развитых стран, использующих

12

ÈÇÂÅÑÒÈ

ß ÍÀÍ

ÐÊÑ

åðèÿ îáùåñò

âåííûõ íàóê. 2011. ¹

4

Таблица 1. Существующие в мире методики разработки комбинированных индикаторов науки, технологий и инноваций

Авторы Комбинированн

ые индексы

Содержание

подиндексов

Источники

ПодиндексИнновации

Опросные данные:способность к инновациям, качество научно-исследовательских институтов, расходыкомпаний на НИОКР, сотрудничество университетов и промышленности в сфере НИОКР,

господдержка передовых технологий, доступность научных и инженерных кадров. Статистические

данные:патенты на 1 млн.населения

ВЭФ(2001)

Индексглобальной

конкурентоспос

обности

Технологичес

каяготовность

Опросные данные: дост упность новейших технологий, абсорбция технологий фирмами, ПИИ и

трансферт технологий. Статистические данные : пользователи Интернет, Подписчикиширокополосного Интернета, широкополосный Интернет.

IMD(Лозанна)

ЕжегодникМировая

конкурентоспособность[1]

Технологи-

ческаяинфраструк-

тура

21 показатель:Инвестиции в ИКТ (% к ВВП), Фиксированные телефонные линии (на 1000 жителей).Тариф на международную телефонную связь ( 1 USD за 3 мин.), Число абонентов мобильной связи (на

1000 жителей). Стоимость мобильной с вязи (1USD за 1 мин внутри сети). Коммуникационные

технологии для бизнеса. Доля используемых компьютеров к мировому. Компьютеры на на 1000человек. Пользователи Интернет (на 1000 чел.). Стоимость услуг Интернета (Стоимость 20 часов в

месяц, USD). Подписчики широкополосной связи (на 1000 жителей). Стоимость широкополосной связи

(1USD за 100 kbits/s в месяц). Специалисты в области информационных технологий (наличие).Технологическая кооперация между компаниями. Предприятия общественного и частного сектора

поддерживающие технологическое развитие. Развитие и использование технологий (правовая среда).Фонды технологического развития (реально доступные). Технологическое регулирование (поддержка

бизнеса и инноваций). Высокотехнологичый экспорт (долл. США, в % к пр омышленному экспорту).

Безопасность информационных сетей и ресурсов (Кибер безопасность корпораций)..

Научная

инфраструк-

тура

Валовые расходы на НИОКР (млн. долл, % к ВВП, долл. США на душу населения ). Расходы бизнеса на

НИОКР ( млн.долл, % к ВВП). Число отечественных исследователей, занятых полный рабочий день, (тысяч чел., чел на 1000 населения). Численность исследователей в бизнес -секторе, занятых полный

рабочий день (тыс чел., на 1000 чел. Населения) . Фундаментальные исследования . Ученые степени (%

ученым и инженерам с высшим образованием). Научные публикации. (опубликованные 1 автором).Научные школы. Научные интересы и сильные научные позиции. Нобелевские лауреаты в области

физики, химии, физиологии или медицины и экономики с 1950г и на 1 млн. ч ел.. Патенты, выданные

резидентам (число) . Международная патентная защита (число). Право интеллектуальнойсобственности. Число действующих патентов (на 1 млн. жителей). Патентная продуктивность (патенты/

численность исследователей в бизнесе (тыс. чел.).Поддержка научных исследований.

Примечание- *) Основные экономики– экономики, не менее 15 патентов США (US Patent and TrademarkOffice) на 1 млн. населения

13

Ïðîáëåìû

òåððèò

îðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

Продолжение таблицы 1

Авторы Комбинированны

е индексы

Содержание

подиндексов

Источники

1) создание технологий Статистические данные. 1) Количество выданных патентов на душу населения и выплаченных издругих стран гонораров.

2) распространениеновых изобретений.

2) Распространение Интернета, доля высоких и средних технологий в экспорте.

3) распространениеимеющихся

изобретений

3) Распространенность телефонов. Потребление электроэнергии на душу населения.

ПРООН

Отчеторазвитии

человека(2001)

Индекстехнологических

достижений (TAI)

4) технологические

навыки населения

4) Число лет школьногообразования. Доля студентов вузов, охваченных обучением естественным,

математическим и прикладным наукам.

Создание технологий Патенты США (USPTO) на 1 млн. населения. Научные публикации на 1 млн. населения.

Технологическая

инфраструктура

Пользователи Интернет на 1 млн. жителей. Фиксированные или мобильные телефонные линии на

1 млн. жителей.Потребление электроэнергии в стране не 1 млн. населения.

ArCo(A

rchibugi

andCoco,

2004)[2]

Индикаторы

технологическихспособностей для

развитых и

развивающихсястран.

Развитие технологи -

ческих навыков

Общее количество научных и инженерных кадров высшей квалификации, продолжительность

школьного обучения, уровень грамотности

Входные индикаторы:1 Факторы

осуществления

инноваций.

Показатели EUROSTAT: 1) Дипломированные специалисты в сфере НИОКРв возрасте 20-29 лет(на 1000 чел.). Население25-64 лет с последимломным образованием (на 100 чел.). Использование

широкополосного Интернета (на 100 чел .). Участие в обучении на протяжении жизни в возрасте

25-64 года (на 100 чел .). Уровень образования молодежи (население 20 -24 лет со средним ивысшим образованием в %).

2. Создание знаний. 2) Государственные расходы на НИОКР (% от ВВП). Р асходы бизнеса на НИОКР (% от ВВП).

Доля средне-, высокотехнологических НИОКР (% от расходов на производственные НИОКР).

Доля предприятий, получающих государственное финансирование на инновации.

3. Инновации и

предпринимательстово

3) МСП, самостоятельно внедряющие инновации (% от общего числа МСП). МСП, внедряющие

инновации в кооперации с другими МСП (% от общего числа МСП). Инновационные расходы (%от товарооборота). Венчурный капитал на ранних стадиях (% от ВВП). МСП, использующие

организационные инновации (% от общего числа МСП)

Выходные индикаторы.

4 Применение

инноваций

4) Занятость в сфере высокотехнологических услуг (% от занятых в промышленности и секторе

услуг). Доля высокотехнологичного экспорта в общем объеме экспорта (%). Продажа новых для

рынка продуктов (% от общего товарооборота). Продажа новых для фирмы продуктов (% оттоварооборота). Занятость в средне- и высокотехнологических производствах (% от занятых).

Европейскаякомиссия[3]

«Картаевропейского

научно-

инновационногопространства»

5. Интеллектуальная

собственность

5) П атенты Европейского патентного ведомства, число на 1 млн. населения. Патенты США

(USPTO) (на 1 млн. населения). Патенты семейства Триады(на 1 млн. населения). Новые торговые

марки ЕС, число на 1 млн. населения. Промышленные образцы ЕС(на 1 млн. населения).

14

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

12-летнее образование. Формально такую задачуможно решить в относительно короткие сроки,но реально изменить содержание и качество об-разовательного процесса гораздо сложнее.

Европейским союзом используется система из25 показателей, объединенных в 5 категорий, аиспользуемые индикаторы основаны на статис-тических показателях системы EUROSTAT [4.5].Собственно Европейская карта инновационногопространства и не является рейтингом конкурен-тоспособности. Однако в нем представлены ос-новные конкуренты – США и Япония, а такжестраны, которые рассматриваются как перспек-тивные и растущие конкуренты для многих ев-ропейских стран – Россия, Китай, некоторыелатиноамериканские страны.

ВЭФ выделяет три стадии конкурентоспособ-ности и две транзитные стадии. Принимая вовнимание уровень ВВП на душу населения иструктуру экспорта, все страны сгруппированыв пять категорий (таблица 2). В них не представ-лены современные глобальные лидеры, имеющиесходные с Казахстаном территориальные и демог-рафические характеристики, такие как Австра-лия и Канада, группа стран - глобальных лиде-ров в ХХ1 веке – БРИК (Бразилия, Россия, Ин-дия, Китай), а также постсоветские страны –СНГ, Балтия и страны Центральной и Восточ-ной Европы. Практически в каждой группе отпервой до последней стадии конкурентоспособ-ности присутствуют страны, входящие в 50 наи-более конкурентоспособных стран мира.

Нельзя не заметить того, что такие страны какКазахстан, Азербайджан, Кувейт, имея высокийуровень ВВП на душу населения, тем не менее,отнесены в первую группу транзитных странтолько по причине высокой доли сырьевого эк-спорта. По доле в мировом ВВП по ППС Казах-стан, например, опережает Кувейт, который уве-ренно входит в 50 наиболее конкурентоспособ-ных стран мира. При этом не принимается вовнимание, что высокая динамика развития сы-рьевого сектора и сырьевого экспорта этих страннаходится в тесной зависимости от спроса раз-витых стран на энергетические ресурсы.

Существенным недостатком методики ВЭФвыступает низкий уровень использования стати-стических показателей и преобладание эксперт-ных оценок. Например, по такому показателю каккачество дорог по экспертным оценкам Казах-стан и Россия занимают 124 и 125 места соответ-ственно, тогда как, например, Эфиопия – 60 ме-сто, Кыргызстан - 118.

Само содержание некоторых показателей ос-тается недостаточно раскрытым. Например, та-кой показатель как качество научно-исследова-тельских институтов. Казахстан занимает здесь112 место, уступая Монголии (111 место), Тад-жикистану (100), Эфиопии (102), Намибии (80).По показателю «господдержка передовых техно-логий», например, Россия – космическая держа-ва, обладатель передовых технологий, находитсяна 82 месте, уступает Эфиопии (54), которая идетвслед за Великобританией (53), Таджикистану(66), Камбоджи (65).

По показателю доступность ученых и инже-неров, в первой десятке стран оказались Тунис(7), Катар (9), тогда как научные лидеры мираоказались на следующих позициях: Израиль (17),Германия (27) Великобритания (29), Россия (56).Казахстан занимает 91 позицию. Из 7 показате-лей по подиндексу «Инновации» только одинявляется статистическим показателем - патенты,выданные в США (USPTO) на 1 млн. населения.Но и этот показатель, как отмечалось выше, от-ражает ситуацию с патентованием зарубежныхзаявителей на рынке США.

Очевидно, что в тех странах, где позиции на-уки несколько ослабли в ходе переходного пери-ода и прежние параметры финансирования ещене достигнуты, ситуация оценивается более кри-тически, нежели в тех странах, где эти процессытрадиционно протекали слабо. Отсюда и получа-ются столь противоречивые оценки.

Рассчитанные индексы ВЭФ не позволяютотразить реально существующие различия в от-дельных показателях развития инновационно-тех-нологической сферы. Существующие различияможно оценить, исходя из соотношения относи-тельных и абсолютных показателей расходов наНИОКР (таблица 3).

ВВП на душу населения Индия и Китай за-метно уступают Казахстану, но их доля в миро-вом ВВП и мировых затратах на НИОКР в разыпревосходит Казахстан. Уже 2002 г Китай вхо-дил в первую десятку стран по уровню расходовна НИОКР. На примере Индии и Китая стано-вится вполне очевидным, что наряду с системойоценки относительного уровня инновационно-технологического развития большое значениеимеют абсолютные показатели, которые позво-лят оценить место страны в глобальной иннова-ционно-технологической сфере. При всей важ-ности относительные показатели в ряде случаевимеют свои недостатки. Так, например, рассчи-танный в относительных показателях кадровыйпотенциал Китая относительно невелик, но, учи-

15

Ïðîáëåìû

òåððèò

îðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

Таблица 2. Конкурентоспособность стран в области технологий и инноваций в оценках ВЭФ

Рейтинг Индексглобальной

конкурентоспособности (ИГК)

Технологическаяготовность

ИнновацииСтадииконкурентоспособности

ВВП на душунаселения (в долл.США), 2009г.

Страны

2008-2009

2010-2011

2008-2009

2010-2011

2008-2009

2010-2011

2008-2009

2010-2011

39669 Канада 10 10 5.37 5.3 9 16 13 1145578 Австралия 18 16 5.20 5.1 19 23 20 21

Стадия 3:Инновации

> 17,000

18557 Чехия 33 36 4.62 4.6 33 32 25 27

8694 Россия 51 63 4.31 4.2 67 69 48 5714267 Эстония 32 33 4.67 4.6 17 24 31 37

Переходная от2 к 3

9,000–17,000

12927 Венгрия 62 52 4.22 4.3 40 37 45 41

8220 Бразилия 64 58 4.13 4.3 56 54 43 42

3678 Китай 30 27 4.70 4,8 77 78 28 26

Стадия 2:Эффективности

3,000–9,000

6897 Малайзия 21 26 5.04 4.9 34 40 22 24

7019 Казахстан 66 72 4.11 4.1 75 82 62 101

4807 Азербайджан 69 57 4.10 4.3 72 70 40 612329 Индонезия 55 44 4.3 4.4 91 36

Переходная от1 к 2

2,000–3,000

31482 Кувейт 35 35 4.6 4.8 77 76

1031 Индия 50 51 4.33 4.3 69 86 32 39Стадия 1:Факторыпроизводства

< 2,000851 Кыргызстан 122 121 3.40 3.5 124 119 121 139

16

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

тывая численность населения Китая ясно, что вабсолютных размерах он превосходит многиестраны мира, что позволяет формировать круп-ные ресурсы по многим важнейшим научнымнаправлениям и конкурировать в областях новей-ших технологий.

Из таблицы 3 видно, что существует очевид-ный разрыв в соотношении экономического инаучно-технического потенциала Казахстана.Так, если по развитым странам доля в мировыхзатратах на НИОКР опережает долю в мировомВВП, а в Китае и Индии это соотношение при-ближается к единице, то для Казахстана - только0,1, то есть научный потенциал Казахстана явля-ется недостаточным по отношению к его эконо-мическому потенциалу.

ЛИТЕРАТУРА

1. IMD World Competitiveness Yearbook (WCY)//www.imd.ch

2. A New Indicator of Technological Capabilities forDeveloped and Developing Countries (ArCo) DanieleArchibugi and Alberto Coco.Italian National ResearchCouncil, 2002

3. European Innovation Scoreboard – 20064. European Innovation Scoreboard – 2005. .//

www.trendchart.org5. European Innovation Scoreboard – 2006.//

www.trendchart.org

Резюме

Технологиялыћ бќсекелестiктiѓ халыћаралыћ џйымћолданылатын баѕаларыныѓ ќртљрлi ќдiстемелерi ћарас-тырылѕан. Ћолданылатын ќдiстемелердiѓ кемшiлiктерiк�рсетiлген.

Summary

In article various techniques of an estimation of thetechnological competitiveness, used in the internationalorganizations are considered. Merits and demerits of appliedtechniques are shown.

Таблица 3. Соотношение основных показателей НИОКР по странам

ВВП2006млрд.USD

Доля вмировомВВП, %

Затратына

НИОКРк ВВП в2006г.,%

Доля вмировыхзатратах

наНИОКР,

%

Расходына

НИОКРна душу

населения,USD

Соотношениедоли в

мировыхрасходах наНИОКР и

мировом ВВП,раз

Америка 15155 30,0 2,47 35,73

США 12416 24,6 2,76 32,69 1110,3 1,3

Азия 19203 38,0 2,02 36,90Китай 8815 17,5 1,61 13,50 106,4 0,8

Япония 3995 7,9 3,4 13,03 1065,5 1,6

Индия 3779 7,5 1,03 3,70 34,2 0,5

Европа 14072 27,9 1,88 25,19Остальныестраны мира

2073 4,1 1,11 2,19 0,5

Казахстан 81,1 0,2 0,24 0,02 12,9 0,1

Всего 50503 100 2,08 100,00

17

Âîïðîñû òåîðèè è ìåòîäîëîãèèВ О П Р О С Ы Т Е О Р И И И М Е Т О Д О Л О Г И И

В.В. ШЕВЧЕНКО

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО:ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

В современных условиях, когда практическивсе развитые государства мира имеют смешан-ную экономику с различным соотношением го-сударственной и частной собственности и гдеграни между ними зачастую оказываются размы-тыми, действенными инструментом решениямногих социально-экономических задач обще-ства становится развитие государственно-частно-го предпринимательства, позволяющего в полноймере реализовывать потенциал частно-предпри-нимательской инициативы, с одной стороны, исохранить контрольные функции государства всоциально значимых секторах национальной эко-номики – с другой.

Развитие эффективных институтов взаимо-действия государства и бизнеса является однимиз важных условий формирования эффективнойэкономической политики, повышения инноваци-онной активности, развития экономической исоциальной инфраструктуры. При этом государ-ство должно направлять деятельность частногосектора в приоритетные сферы, которые покаостаются не охваченными отечественным бизне-сом ввиду отсутствия возможности полученияприбыли или высокой неопределенности внеш-ней среды.

В условиях усиления социальной направлен-ности развития национальной экономики целе-сообразно шире использовать сотрудничествогосударственного и частного секторов с цельюпривлечения дополнительных источников фи-нансирования для реализации социально важныхпроектов, требующих значительных объемов ка-питаловложений.

Исследование проблем государственно-част-ного предпринимательства требует прежде всегоуточнения основных понятий и теоретическихконструкций. И начать, на наш взгляд, следует спонятия «предпринимательство».

Представители экономической теории подпредпринимательской деятельностью понимают«организацию и соединение факторов производ-ства (ресурсов) для создания материальных благи услуг, удовлетворяющих общественные потреб-ности, с конечной целью реализации собствен-ных материальных интересов предпринимателя»[1]. При этом отмечается, что способом реализа-

ции последних в рыночной системе хозяйстваявляется получение прибыли.

«Современный экономический словарь» оп-ределяет предпринимательство как «инициатив-ную, самостоятельную, осуществляемую от сво-его имени, на свой риск, под свою имуществен-ную ответственность деятельность граждан, фи-зических и юридических лиц, направленную насистематическое получение дохода, прибыли отпользования имуществом, продажи товаров, вы-полнения работ, оказания услуг» [2].

В.П. Бардовский, О.В. Рудакова и Е.М. Са-мородова считают предпринимательством «спо-соб ведения бизнеса на самостоятельной незави-симой основе» [3].

В соответствии со статьей 10 Гражданскогокодекса Республики Казахстан «предпринима-тельство – это инициативная деятельность граж-дан и юридических лиц, независимо от формысобственности, направленная на получение чис-того дохода путем удовлетворения спроса на то-вары (работы, услуги), основанная на частнойсобственности (частное предпринимательство)либо на праве хозяйственного ведения государ-ственного предприятия (государственное пред-принимательство). Предпринимательская дея-тельность осуществляется от имени, за риск ипод имущественную ответственность предприни-мателя» [4].

Таким образом, государственно-частное пред-принимательство можно, по нашему мнению,рассматривать как разновидность предпринима-тельской деятельности, представляющей собойсовместное участие в экономической деятельно-сти субъектов государственного и частного сек-торов (базирующихся на государственной и час-тной собственности и разделяющих ответствен-ность и риски), которое направлено на созданиедобавленной стоимости и систематическое полу-чение дохода, прибыли от пользования имуще-ством, продажи товаров, выполнения определен-ных работ или оказания услуг, необходимых дляразвития национальной экономики (рисунок 1).Оно представляет собой одну из специфическихформ вмешательства государства в экономику ирешения важных задач социально-экономичес-кого развития.

18

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

В процессе государственно-частного предпри-нимательства складывается определенная систе-ма экономических отношений между государ-ством, общественностью, частным бизнесом, соб-ственниками капиталов, менеджерами, поставщи-ками, кредиторами, наемными работниками, по-требителями. При этом каждый вовлеченный всистему деловых отношений контрагент имеетсвои собственные интересы, а экономический исоциальный успех совместной бизнес-деятельно-сти субъектов государственного и частного сек-торов экономики зависит от системы гармони-зации этих многообразных интересов.

Экономическим механизмом реализации го-сударственно-частного предпринимательства иобеспечения динамического равновесия интере-сов различных контрагентов является государ-ственно-частное партнерство (public-privatepartnership). В научной литературе можно встре-тить такие варианты, использующиеся как си-нонимы государственно-частного партнерства:партнерство государства и частного сектора, го-сударственно-частное партнерство, публично-ча-стное партнерство, частно-общественное партнер-ство, общественно-частное партнерство и т.п. Мыполагаем, что в контексте настоящего исследо-вания целесообразнее применять термин «госу-дарственно-частное партнерство», четко опреде-ляющий ведущую роль государства, которое, содной стороны, выступает как важнейшийпользователь услугами, оказываемыми в рамкахреализации совместного проекта, а с другой – каксубъект, устанавливающий рамочные условия егореализации.

Различные авторы дают свои трактовки сущ-ности государственно-частного партнерства. Так,

например, одни определяют государственно-час-тное партнерство как «юридически оформленноена определенный срок взаимовыгодное сотруд-ничество органов и организаций публичной вла-сти и субъектов частного предпринимательствав отношении объектов, находящихся в сфере не-посредственного государственного интереса иконтроля, предполагающее распределение рисковмежду партнерами, осуществляемое в целях наи-более эффективной реализации проектов, имею-щих важное государственное и общественноезначение» [5].

Другие предлагают следующее определение:«государственно-частное партнерство – это за-фиксированное в официальных документах вза-имовыгодное взаимодействие государственногои частного секторов экономики и науки, осно-ванное на определенных принципах» [6].

Третьи считают, что «государственно-частноепартнерство возникает как формализованная ко-операция государственных и частных структур,специально создаваемая для достижения тех илииных целей и опирающаяся на соответствующиедоговоренности сторон» [7].

Известный российский ученый В.Г. Варнав-ский пишет: «В современном понимании хозяй-ственное партнерство государства и частного сек-тора представляет собой институциональный аль-янс между общественной властью и частнымбизнесом в целях реализации национальных имеждународных, масштабных, общественно-зна-чимых проектов в широком спектре сфер дея-тельности: от развития стратегически важныхотраслей промышленности и НИОКР до обеспе-чения общественных услуг. Кроме того, партнер-ства также широко используются в качестве

Рис. 1. Государственно-частное предпринимательство

Государственныйсектор

Частный сектор

Государственно-частноепредпринимательство

товары работы услуги

потребители

19

Âîïðîñû òåîðèè è ìåòîäîëîãèè

инструмента городского и регионального эко-номического и социального развития и плани-рования на уровне муниципальных образований.Каждый такой альянс является временным, по-скольку создается, как правило, на определен-ный срок в целях осуществления конкретногопроекта и прекращает свое существование пос-ле его реализации» [8].

Каждое из приведенных определений в той илииной степени отражает специфические характе-ристики, сферы применения и даже принципыосуществления государственно-частного партнер-ства. Однако, по нашему мнению, их следует до-полнить пониманием партнерства государства ибизнеса как механизма сотрудничества государ-ственного и частного секторов с целью привле-чения дополнительных источников финансиро-вания и управленческого опыта для реализациисоциально-значимых проектов, требующих зна-чительных объемов капиталовложений и повы-шения эффективности управления экономичес-кой инфраструктурой. Это приобретает особоезначение в условиях неустойчивости глобальныхэкономических процессов и проявления деструк-тивных последствий экономического кризиса,негативно влияющих на повышение социальнойнаправленности реализации отношений собствен-ности, рост благосостояния народа, капитализа-цию человеческого потенциала и, в конечномсчете, на конкурентоспособность национальнойэкономики.

Взаимодействие государственного и частногосекторов в рамках государственно-частногопартнерства осуществляется, по мнению С.Ф.Остапюка, в соответствии со следующимипринципами:

- добровольность принятия на себя обяза-тельств и их исполнение в течение сроков вы-полнения работ сторонами государственно-част-ного партнерства;

- соблюдение прав и обеспечение сбалансиро-ванности государственных и частных интересовв рамках государственно-частного партнерства;

- разделение ответственности, рисков и непро-изводительных расходов сторонами государ-ственно-частного партнерства;

- разделение денежных потоков между госу-дарственными и частными участниками партнер-ства;

- получение максимального эффекта участни-ками партнерства в соответствии с их вкладом вполученный результат;

- противодействие недобросовестной конку-ренции участниками партнерства [6].

На наш взгляд, названные принципы необхо-димо дополнить еще одним, который следует по-ставить на первое место, а именно:

- гласность и прозрачность хозяйственнойдеятельности участников партнерства. Реализа-ция данного принципа будет способствовать бо-лее эффективному взаимодействию сторон в рам-ках партнерства и реальному соблюдению ихинтересов.

В последнее десятилетие наблюдается бурноевторжение механизмов государственно-частногопартнерства в самые разные отрасли экономики,сферы экономической и социальной инфра-структуры.

Во многих странах мира механизмы государ-ственно-частного партнерства стали широко ис-пользовать для создания объектов, на строитель-ство которых не хватало бюджетных средств. Спомощью государственно-частного партнерствабыло осуществлено строительство автострад, мо-стов, тоннелей, трубопроводов, аэропортов, элек-тростанций, портов, стадионов, гидротехничес-ких сооружений и других значимых объектовинфраструктуры, создание которых требует зна-чительных средств. Так, например, с использо-ванием механизмов государственно-частногопартнерства был построен ряд электростанций вТурции, Индии, Таиланде и Вьетнаме, системыводоснабжения в Аргентине и Чили, автострадыв Южной Корее и Малайзии, аэропорты в Егип-те, Греции, Канаде и США. И это далеко не пол-ный перечень стран, широко использовавшихданный инструмент для создания систем инфра-структуры.

При этом государственно-частное сотрудни-чество позволяет не только использовать ресур-сы частного сектора для развития экономичес-кой инфраструктуры, но и поднять качество иувеличить объем общественных услуг, а такжеизбавить государство от специфических рисков,связанных с реализацией определенных инвес-тиционных проектов, и повысить их эффектив-ность в течение жизненного цикла.

Экономический эффект государственно-час-тного партнерства максимален, если государствооднозначно заявляет о намерении привлечь част-ный сектор к реализации инфраструктурных про-ектов, ибо основное кредо государственно-част-ного партнерства состоит в том, что государствоопределяет в каких услугах и инфраструктуре ононуждается, а частные инвесторы выдвигают своипредложения, которые должны в наибольшейстепени соответствовать требованиям государ-ства. Успешная реализация совместных проек-

20

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

тов в немалой степени зависит (помимо четко-го распределения полномочий в государствен-ной системе) от ясного и детального определе-ния рамочных условий ведения переговоров счастными инвесторами, а запрашиваемая имиили рынком капиталов премия за риск будетниже, если гарантирована последовательнаяполитика государства.

В Казахстане, как отметил в своем ПосланииГлава государства, запущен механизм государ-ственно-частного партнерства, который распола-гает огромным потенциалом по привлечению ча-стных инвестиций для реализации стратегичес-ких планов страны на пути к лидерству [9]. Фор-мируются правовые основы партнерства: эконо-мические, управленческие и социальные. При-нят Закон РК «О концессиях» (2006 г.), созданКазахстанский центр государственно-частногопартнерства, который осуществляет сбор матери-алов по действующим проектам, их анализ и эко-номическую экспертизу. Однако РК находитсяпока в начале пути по широкомасштабному ис-пользованию государственно-частного партнер-ства в развитии приоритетных сфер националь-ной экономики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Экономическая теория (политэкономия) / Под об-щей ред. В.И. Видянина, Г.П. Журавлевой. – М.: ИНФ-РА-М, 1999. С.149.

2. Современный экономический словарь. – М.: ИН-ФРА-М, 1999. С.260-261.

3. Бардовский В.П., Рудакова О.В., Самородова Е.М.Экономика. М.: ИД «Форум»: ИНФРА-М, 2009. – С.269.

4. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Об-щая часть). – Алматы: Издат. дом «БИКО», 2003. С.6.

5. Вилисов М. Государственно-частное партнерство:политико-правовой аспект //Власть, 2006, № 7.

6. Остапюк С.Ф. Государственно-частное партнерствов реализации бюджетных целевых программ // Пробле-мы современной экономики, 2008, № 3(27). С.33.

7. Дерябина М. Государственно-частное партнерство:теория и практика // Вопросы экономики, 2008, № 8.С.64.

8. Варнавский В.Г. Концептуальные экономические иправовые основы концессионной деятельности. http://www.Irex.ru/press/pub/polemika/13/var

9. Послание Президента РК народу Казахстана. Но-вое десятилетие – новый экономический подъем – но-вые возможности Казахстана» // Казахстанская прав-да. 2010. 30 января.

Резюме

Мемлекеттiк-жеке кќсiпкерлiктiѓ теориялыћ-ќдiстемелiк тџстары ћарастырылѕан. Кейбiр негiзгiтљсiнiктерi мен категориялары наћтыланып, соныѓтљпнџсћасы негiзiнде авторлыћ дќйектемелер жасалѕан.

Summary

In article are considered the theoretico-methodical aspectsof government-personal business undertakings. Defined somemain conceptions and categories and based the author’sposition for their contest.

21

Âîïðîñû òåîðèè è ìåòîäîëîãèè

И.Н. ДАУРАНОВ

МЕТОДОЛОГИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ

В настоящее время наиболее полно разработа-ны и апробированы на практике методы органи-зационно-управленческого анализа (ОУА), осно-ванные преимущественно на положениях сфор-мулированных классической (ад-министративной) школой управления. Их сущ-ность заключается в исследовании структурно-функциональных характеристик системы управ-ления, в число которых входят организационнаяструктура и процесс управления. Для положи-тельного решения связанных с этим задач, дос-таточно хорошо разработан и апробирован напрактике соответствующий методический аппа-рат [1, с.388].

По нашему мнению, используемые методы сдостаточной степенью достоверности позволяютописать и обосновать меры по рационализацииорганизационной структуры управления, а так жеупорядочению информационных потоков. Одна-ко, как показывает практика, их использованиев недостаточной мере позволяет решить такиеважные вопросы, как оценка влияния внутрен-него строения системы управления на результа-ты её деятельности. В настоящее время в этойсфере доминируют два подхода. Первый заклю-чается в том, что используется традиционнаясистема экономических показателей, которыеоценивают деятельность организации в целом, атакже когда в качестве критериев эффективнос-ти управления применяются показатели, харак-теризующие затраты на содержание администра-тивного аппарата. Второй заключается в исполь-зовании различного рода социологических опро-сов. По нашему мнению, в обоих случаях струк-турная составляющая системы управления «неулавливается». По этому поводу Смирнов отме-чает: «…такие упрощения не позволяют строгонаучно выделить долю управленческого эффек-та в общем эффекте деятельности управляемогообъекта» [2].

По нашему мнению, сложившееся положениедел обусловлено тем, что существующие методыопределения эффективности систем управлениябазируются на положениях классической эконо-мической теории, в которой базовой единицейанализа выступает цена на определенную продук-цию и услуги. Используемые показатели отра-жают результаты определенных видов экономи-

ческой деятельности, характеристики и свойствафакторов производства, а также значения эко-номических регуляторов. Естественно, что ониизначально не предназначены для определениярациональности и эффективности структурооб-разующих связей, имеющих место в системе уп-равлениями их влияния на конечные результатыдеятельности организаций. Для положительногорешения проблем, связных с разработкой спосо-бов определения качественных и количественныхвзаимосвязей между внутренним строением сис-темы управления и конечными результатами орга-низации нами разработана институционально-эко-номическая методология исследования систем уп-равления (ИЭМ), которая основывается на дос-тижениях новой институциональной экономи-ческой теории, теории институтов и теории ал-горитмов. В качестве базовой единицы институ-ционально-экономического анализа системы уп-равления используется элементарная модель кон-тура управления. В его состав входит совокуп-ность взаимосвязанных между собой структуро-образующих элементов системы управления, оп-ределяющих содержание управленческой дея-тельности: цели, управленческие воздействиянеобходимые для её достижения, органы управ-ления, функции, а также ресурсы и информация,необходимые для их реализации.

Сущность предлагаемой методологии заклю-чается в установлении между указанными эле-ментами взаимного соответствия и сопряженно-сти относительно поставленной цели. В предла-гаемой нами методологии различаются - функ-ция как результат определенной управленческойдеятельности, функция как часть процесса уп-равления, которые в совокупности образуют уп-равленческий цикл, функция как процедура, при-ставляющая собой официально установленныйпорядок действий в процессе подготовки и реа-лизации решений.

Функции как результат по содержанию под-разделяются на политические, исполнительныеи предоставления услуг. Результатом выполненияполитических функций являются законодатель-ные и программные документы, определяющиеполитику руководства страны по регулированиюразвития соответствующих отраслей и сфер де-ятельности. Результаты исполнительных функ-

22

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

ций находят свое отражение в нормативно-пра-вовых и программных документах, обеспечива-ющих реализацию выработанной на предыдущемуровне политики в различных сферах государ-ственного управления. Формой завершения фун-кций по предоставлению услуг являются предус-мотренные законодательством действия, направ-ленные на удовлетворение определенного классапотребностей для отдельных социальных группнаселения страны.

В качестве примера, использования даннойклассификации функций можно привести бюд-жетное регулирование. В данной сфере разработ-ка и ежегодное утверждение годового бюджетастраны является важной политической функци-ей. Разработка и реализация бюджетных программ,на основе которых финансируется, например, де-ятельность организаций государственного секто-ра относится к исполнительным функциям. Дея-тельность организаций, которым выделяются бюд-жетные средства для удовлетворения определен-ных потребностей населения, рассматривается какфункции по предоставлению услуг.

Функции как часть процесса управления, ко-торые в совокупности образуют замкнутый уп-равленческий цикл, включают следующие видыуправленческой деятельности: прогнозирование,планирование, анализ, учет, контроль, регулиро-вание, координация, активизация, организацияи стимулирование.

Функции как процедуры, приставляют собойофициально установленный порядок действийвыполнения определенных управленческих работв процессе подготовки и реализации, принимае-мых на различных уровнях государственного уп-равления решений. По характеру организацион-но-правовых действий выражаются в таких фор-мулировках, как принимает участие, разрабаты-вает, утверждает, согласовывает, вносит предло-жение, исполняет и т. д.

Базовыми признаками классификации указан-ных видов функций, которые должны найти своеобязательное отражение в её формулировке уп-равления являются объект управления (регули-рования) и управленческое воздействие (регуля-тор). Это обусловлено тем, что любые функцииуправления выполняются для осуществленияопределенного управленческого воздействии,направленного на конкретный объект. В связи сэтим они должны найти свое отражение в фор-мулировке функции в обязательном порядке.

Для иллюстрации использования данных при-знаков приведем пример в области антимоно-польного регулирования. Исходя из предложен-

ной методологии, первым признаком классифи-кации является объект, по отношению которогореализуется функция. Например, в антимоно-польном регулировании в качестве одной из фун-кций по реализации политики выступает следу-ющая: «согласование тарифов на продукцию (ус-луги) естественных монополий местного значения».В рассматриваемом случае в качестве сферы(объекта) регулирования выступает «продукция(услуги) естественных монополий местного зна-чения». Определение сферы регулирования позво-ляет на качественном уровне определить масш-табы выполняемой функции и косвенно оценитьее трудоемкость. Управленческим воздействием(регулятором) являются установленные «тари-фы». Характер организационно-управленческихдействий находит отражение в термине «согласо-вание», которое в общем виде предполагает опре-деленный конечный результат. Меняя перемен-ную часть, можно сформулировать такую функ-цию как: «контроль тарифов на продукцию (ус-луги) естественных монополий местного значения».

Для реализации управленческой деятельностиорганам управления необходимо располагать не-обходимым набором ресурсов, которые такжепредставляют собой самостоятельные подсистемы.В их число входят: финансовые, правовые, методи-ческие, нормативные, кадровые, информационные иорганизационные ресурсы. Каждая из указанныхподсистем обладает определенным свойством уни-версальности и взаимозависимости.

Положительное решение рассматриваемых ме-тодологических вопросов позволяет определитьстепень организованности системы управления,которая отражает наличие соответствия и сопря-женности между элементами, образующими кон-тур управления. Измерителем организованностиявляется уровень формальной институционализа-ции системы управления. По своему содержаниюон является качественно-количественным пара-метром, отражающим наличие в системе управле-ния необходимого для её функционирования со-става структурообразующих элементов, а так жесуществующих между ними взаимосвязей. В фор-мализованном виде уровень институционализации(Ui) можно выразить следующей формулой:

Ui = Zm + Fm + Zn + Fmn, где,Zm –целевая качественная определенность;Fm – функциональная качественная опреде-

ленность;Zn – целевая количественная определенность;Fmn - функциональная качественно-количе-

ственная определенность.Примечание: разработано автором

23

Âîïðîñû òåîðèè è ìåòîäîëîãèè

Установление значений рассматриваемых па-раметров осуществляется по определенному ал-горитму. Следует отметить, что в короткой ста-тье описать указанный алгоритм в полном объе-ме не представляется возможным. В обобщенномвиде перечень задач, решаемых для определениязначений рассматриваемых параметров, приведенв таблице 2. Работы по решению указанных в таб-лице задач осуществляются в параллельно-пос-ледовательном режиме в два этапа. На первомэтапе основной упор делается на качественныепараметры, на втором, в зависимости от резуль-татов, полученных на предыдущем этапе, там гдевозможно, используются количественные пока-затели. Качественная определенность по целями функциям управления отражает полноту сис-темы управления на предмет наличия в ней необ-ходимого состава структурообразующих элемен-тов и существующего между ними взаимногосоответствия и сопряженности. При этом взаим-ное соответствие отражается в нормативных пра-вовых актах, регламентирующих порядок функ-ционирования системы управления. Сопряжен-ность определяется на основе состава показате-лей, которые должны использоваться при орга-низации всех функциональных подсистем. В ре-

зультате работ, проведенных на первом этапе,выявляются принципиальные недостатки, кото-рые имеют место в архитектуре исследуемой си-стемы управления. Это позволяет более четкоопределить основные направления проведенияколичественного анализа. Как показывает прак-тика, правильно установленные на первом этапепроблемы, в большинстве случаев на втором на-ходят свое подтверждение и обоснование.

На втором этапе по отдельным параметрамустанавливается качественно-количественнаяцелевая и функциональная определенность кон-тура управления. Первая задача направлена навыявление характера взаимосвязей между значе-ниями показателей, характеризующих достигну-тый уровень установленных целей и значениямииспользуемых управленческих воздействий. Вто-рая задача решается посредством определенияколичественных параметров, отражающих вели-чину материально-вещественных ресурсных под-систем и установления их влияния на значениядостигнутых целевых показателей.

В результате проведенных исследований эм-пирическим путем были выявлены следующиезначения уровня институционализации (Ui), ко-торые измеряются в процентах. Максимальное

Таблица 1. Перечень основных задач ОУА

Примечание: разработано автором

Параметр Решаемые задачи Источники информации,

Качественная определенность

Целевая качестве ннаяопределенность.

Значения (0, 20)

Определение соответствияуправленческих во здействийобъекту и установленнымцелям управления

Статистическая отче тность,нормативные правовые ипрограммные документы

Функциональная

качественнаяопределенность

Значения (0, 20)

Определение соответствия

ресурсных и функциональныхподсистем целям управления

Статистическая отче тность,

нормативные правовые ипрограммные документы

Качественно-количественная определенность

Целевая количес твеннаяопределенность

Значение: логическаясвязь до 15,функциональная - 20)

Определение функциональнойили логической взаимосвязимежду управленческимивоздействиями иустановленными целямиуправления

Утвержденные программныеи плановые документы

Утвержденные значенияуправленческих воздействий

Функциональнаякачественно-количественнаяопределенность

Значения (0 - 20)

Определение функциональнойили логической взаимосвязимежду ресурсными ифункциональными

подсистемами иустановленными целями

Утвержденные программныеи плановые документы

Параметры и характеристикифункциональных иресурсных подсистем

24

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

его значение равно 80%, которое равномерно рас-пределяется между основными составляющими,т. е. на каждую из них приходится 20%. При зна-чении Ui более 50% система управления являетсядостаточно организованной и располагает управ-ленческим потенциалом, который при правильномиспользовании способен обеспечить достижениепоставленных целей. Соответственно, при значе-нии Ui менее 50% запланированные результатыдостичь будет весьма проблематично.

Целевая и функциональная качественная оп-ределенность имеет значение 0 или 20. Это обус-ловлено тем, что в отношении основных элемен-тов контура управления, в число которых входятцели, управленческие воздействия, функции иресурсы на качественном уровне, возможно ус-тановить только сам факт существующей междуними сопряженности, что позволяет сделатьвывод об их взаимном соответствии или несоот-ветствии. При этом если целевая или функцио-нальная качественная определенность равнанулю, то система не является организованной инеобходимость в дальнейшем анализе отпадает.Другим словами на данном этапе ОУА устанав-ливается сам факт наличия целевой и функцио-нальной определенности.

Для иллюстрации данной методологии приве-дем результаты первого шага при определениикачественной целевой определенности на приме-ре здравоохранения. Например, в Стратегическихпланах областных Управлений здравоохраненияв качестве показателей измерителей целей ис-пользуются такие медико-демографические по-казатели как продолжительность жизни, смерт-ность, рождаемость, заболеваемость и т. д. Приэтом в соответствии с действующим законода-тельством деньги подведомственным им меди-цинским организациям выделяются на медицин-скую помощь населению, содержание которойзаключается в оказании соответствующих меди-

цинских услуг. В данном случае наблюдаетсяявное несоответствие установленных целевыхиндикаторов и используемых для их достиженияуправленческих воздействий, в качестве которыхиспользовались бюджетные средства. Следова-тельно целевая качественная определенность Zm= 0, что свидетельствует о низком уровне фор-мальной институционализации системы управ-ления, и как следствие, невысоком качестве уп-равленческой деятельности. В заключении сле-дует отметить, что деятельность государственныхорганов отличается сложностью и разнообрази-ем. В связи с этим разработать единый строгийалгоритм определения уровня институционали-зации для всех видов управленческой деятельно-сти не представляется возможным. Несмотря наэто, как показала практика, предлагаемая мето-дология может успешно использоваться при ана-лизе и проектировании систем управления.

ЛИТЕРАТУРА

1. Мильнер Б. З. Теория организации: Учебник. – 3-еизд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – XVIII, 558с. – (Серия «Высшее образование»).

2. Смирнов В.В. Особенности эффективного управле-ния развитием региона: методология, стратегия, механизм,организация / Журнал «Аудит и анализ». 2007. №6.

Резюме

Ќкiмшiлiк-мемлекеттiк басћару жљйесiнiѓ жаѓѕыр-тылуы белгiлi ќдiснамалыћ жќне џйымдастырылушылыћмќселелердi шешудi талап етедi. Маћалада мемлекеттiкоргандар жљйесiне џйымдастырылушылыћ-басћарушы-лыћ талдау жасаудыѓ негiзгi ќдiснамалыћ мќселелерiћарастырылады.

Summary

Modernization of administrative and public managementrequires solution of the certain methodological andorganizational problems. The articleis considering the mainmethodological issues for organizational and administariveanalysis of state authorities system.

25

Ïðîáëåìû òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

Н.К. НУРЛАНОВА

ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯНЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА И НОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

П Р О Б Л Е М Ы Т Е Р Р И Т О Р И А Л Ь Н О Г О Р А З В И Т И Я

Для Независимого Казахстана с его протяжен-ной территорией и значительным разнообразиемсоциально-экономических и природно-климати-ческих условий траектория развития во многомопределяется преобразованиями на региональномуровне. Поэтому Президент РК Н.А. Назарбаевв своем Послании народу страны подчеркнул, чтонельзя добиться форсированной диверсифика-ции без реформы регионального развития, а ин-дустриализация страны должна формировать но-вую парадигму региональной политики [1].

В основе любой региональной политики икомплекса мер, предпринимаемых органами го-сударственной власти для регулирования соци-ально-экономического развития регионов, лежитопределенная модель или теория. От выбора тео-ретической основы региональной политики за-висят эффективность реализации, и, следователь-но, стабильность темпов экономического роста,рациональное использование имеющихся на тер-ритории ресурсов, возможность выравниванияуровней социально-экономического развитиярегионов страны и повышение качества жизниее населения. В этой связи особого вниманиязаслуживает изучение и адаптация региональ-ных теорий к условиям Независимого Казахста-на, их использование в решении прикладных за-дач обеспечения устойчивого развития регионов.

В 90-е годы 20 столетия, совпавшие с рыноч-ными экономическими реформами, становлени-ем государственной независимости и глубокимэкономическим кризисом, основные принципытеории регионального развития использовалисьслабо. Поэтому формирование рыночных отно-шений в каждом из регионов республики осуще-ствлялись на фоне глубоких кризисных явленийи в экономике, и в социальной сфере. Тем неменее, за 20 лет Независимому Казахстану уда-лось пройти сложный путь перехода от плано-во-административной к новой демократически-рыночной парадигме регионального развития.

Начиная с 2000 г. вплоть до 2008 г., ежегод-ные темпы прироста валового регионального про-дукта (ВРП) составили по разным регионам стра-ны от 9,5 до 13,5%, но и в период воздействияпоследствий мирового экономического кризисаположительная тенденция роста сохранилась.

Однако территориальные особенности, разныйстартовый уровень, различия в структуре и специ-ализации хозяйств, неоднозначность остроты и глу-бины кризисных процессов в первые годы рыноч-ных реформ, темпов и форм их осуществления по-ставили регионы нашей страны в неравные усло-вия, что способствовало углублению их дифферен-циации. Об этом свидетельствует анализ социаль-но-экономического развития регионов республи-ки за весь период рыночных преобразований.

Изначально и в течение всего периода реформ90-х годов первые места по экономическим по-казателям, в том числе по общему объему и сред-недушевому показателю валового региональногопродукта (ВРП) устойчиво занимали индустриаль-ные регионы – Восточно-Казахстанская, Караган-динская, Павлодарская и г.Алматы, так как здесьбыл сосредоточен наиболее крупный экономичес-кий потенциал Казахстана. Так, доля Восточно-Казахстанской области в общем объеме валовогорегионального продукта республики в 1991-1999гг. колебалась в пределах 10,6-10,7%, доля Кара-гандинской области – 19,1-11,7%, Павлодарской– 10,3-6,1%, г.Алматы – 6,7-17,7%. Наименьшуюдолю в структуре ВРП занимали Атырауская(2,8%), Западно-Казахстанская (4,1%), Кызылор-динская (2,0%) и Мангистауская (2,6%) области.Но уже в конце 90-х годов ситуация кардинальнопоменялась вследствие некоторых особенностейрегионального развития Казахстана.

Во-первых, одной из главных особенностейрегионального развития в последние годы яви-лось то, что в результате либерализации эконо-мики произошли сдвиги в территориально-отрас-левой структуре, которые можно охарактеризо-вать как действие внешнеэкономического фак-тора, адаптацию к запросам мирового рынка. Отэтого выиграли регионы-поставщики топлива исырья на экспорт, которые стали лидерами эко-номики и инвестиционной активности (Атыра-уская, Актюбинская, Западно-Казахстанская,частично Кызылординская, Мангистауская). Этирегионы оказались наиболее привлекательнымидля иностранного капитала.

Во-вторых, резко снизили свои позиции ре-гионы, отраслями специализации которых былисельскохозяйственное производство и военно-

26

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

промышленный комплекс. Так, доля Костанай-ской области в республиканском ВРП упала с9,6% в 1991 г. до 4,3% в 2009 г., Акмолинской –с 7,8% до 3,2%, Алматинской – с 7,7% до 4,5% в2009г., Северо-Казахстанской – с 9,4% до 2,7%,Южно-Казахстанской – с 8,5% до 5,5% соответ-ственно [2, c.34; 3, c.152; 4, с.17].

В результате, за годы независимости и рыноч-ных преобразований сложилась новая иерархиярегионов. Если раньше экономический профильКазахстана определяли такие, так называемые,индустриальные регионы, как Восточно-Казах-станская, Карагандинская, Павлодарская, то те-перь начинают доминировать регионы добычитоплива на экспорт, а также районы концентра-ции торгово-банковского капитала (гг. Астана иАлматы).

Так, доля Атырауской области в общем объе-ме промышленного производства республикивозросла за последние 10 лет в 11,6 раз, Мангис-тауской в 4,3 раза. В то же время доля Восточно-Казахстанской области снизилась с 13,8% в 1993году до 5,8% в 2004 году и 5,4% в 2009г, Северо-казахстанской - с 6,9 до 0,9% и 0,3%, Жамбылс-кой - с 6,5 до 1,6% и 1,3% соответственно [5,с.53;4,с.19-20 ]. В Атырауской области удельный веснефтегазодобычи в общей структуре промышлен-ного производства области возрос до 89,2%, адоля пищевой промышленности снизилась до0,5%. В Карагандинской области доля металлур-гии повысилась до 72 %, при снижении удель-ного веса легкой - с 6,4 до 0,3 %, пищевой - с 9,2до 3,5% [5, с.165-190].

Основным фактором, сформировавшим струк-турные сдвиги в регионах, является неравномер-ное привлечение инвестиций в основной капи-тал. Инвестиции преимущественно направлялисьв регионы, где развиваются добывающая и пере-рабатывающая сырье промышленность, а такжев города Астану и Алматы. Так, доля Атыраус-кой области в освоении инвестиций в основнойкапитал составила в 2004 году 24,6%, а в 2009г.– 23,9%, Западно-Казахстанской области – 17,7% и 5,3%, город Астана – 9,5 % и 8,2%, г. Алма-ты – 12,2% и 8,3% соответственно. Удельный весиностранных инвестиций в объеме инвестицийв основной капитал составил в Западно-Казах-станской - 98 %, Кызылординской - 86 %, Ак-тюбинской - 69 %, Североказахстанской - 57 %,Мангистауской - 58 % и Алматинской - 55 %[2,с.377; 4,с.18; 5, с.50].

О региональной неравномерности экономи-ческого роста более правомерно судить по рядуудельных и относительных и потому наиболее

сопоставимых по регионам показателей, важней-шим из которых является ВРП на душу населе-ния (таблица 1).

Анализ приведенных данных свидетельству-ет – существенный рост основных экономичес-ких показателей по регионам страны за после-дние 10 лет сопровождался сохранением, а то иувеличением дифференциации регионов. Так,разрыв между максимальным показателем ВРПна душу населения (Атырауская область) и ми-нимальным (Жамбылская область) увеличился с6,6 раз в 1999 г. до 12,6 раз в 2005 г. и только впоследние годы стал сокращаться и в 2008г. со-ставил 8,7 раз. В то же время разрыв между эти-ми показателями в Атырауской и Южно-Казах-станской областях достиг 11,7 раз [2, с. 194]. Попоказателю объема промышленной продукции надушу населения разрыв между максимальным иминимальным значениями не только увеличил-ся, но и поменял полярность: в начале периодареформирования (1993 г.) по Карагандинскойобласти он в 20,7 раз превышал показатель Кы-зылординской области, в 1998 г. – в 7,8 раз, а в2008г. - всего в 1,1 раз. Уже в 2005 г. лидирую-щие позиции заняла Атырауская область, объемпромышленного производства которой в 28,6 разпревышал показатели Северо-Казахстанской об-ласти, а в 2008г. превышение достигло 39,1 раза.Сохранился разрыв по показателю валовой про-дукции сельского хозяйства на душу населения:если в 1993 г. разрыв между Костанайской иМангистауской областями по этому показателюсоставлял 26,6 раза, то в 2008г. – 26,5 раз [2, с.34].

Экономическая неравномерность развитиярегионов обусловила сохранение значительнойсоциальной дифференциации Казахстана. Суще-ственные региональные различия наблюдаютсяпо таким показателям, как денежные доходы надушу населения, уровень безработицы. Так, раз-ница между максимальными (в Мангистаускойобласти) и минимальными (в Жамбылской) де-нежными доходами на душу населения состави-ла 2,8 раза. Уровень безработицы в г.Алматы в1,2 раза выше, чем в Карагандинской области.

По степени диверсификации отраслевойструктуры промышленности регионы можно под-разделить на три группы:

Первая группа - моноотраслевые области(предприятия одной отрасли производят свыше50% всего объема промышленного производстваобласти) - Атырауская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, Кызылординская и Мангистаус-кая. Все четыре области имеют большие запасынефти и газа, которые интенсивно осваиваются.

27

Ïðîáëåìû òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

Вторая группа - хорошо диверсифицирован-ные области (относительно равномерно представ-лены все отрасли промышленности) - Актюбин-ская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская,Костанайская, Павлодарская. Карагандинскаяобласть может перейти в первую группу, так какв ней черная и цветная металлургия начинаетпреобладать над развитием других отраслей про-мышленности.

Третья группа — слабо диверсифицированныеобласти или аграрно-промышленные (две-три от-расли производят свыше 70 % всей промышлен-

ной продукции) – Северо-Казахстанская, Акмо-линская, Алматинская, Жамбылская и Южно-Казахстанская. Данные регионы преимуществен-но аграрные, переработка сельскохозяйственныхпродуктов занимает от 20 до 45 % промышленно-го производства. Южно-Казахстанская областьтяготеет к переходу в первую группу, так какнефтеперерабатывающая промышленность посте-пенно занимает все большую долю в ее промыш-ленном производстве (около 50 %).

Отдельно можно выделить регионы – центрыразвития (г. Астана и г. Алматы).

Таблица 1. Дифференциация регионов по основным показателям экономического развития в 1999 и 2008 гг.

1999 г. 2008 г.

Индикатор регион

(область)

значение

удельного

показателя

регион

(область)

значение

удельного

показателя

1 2 3 4 5

1.ВРП на душу населения,

тыс.тенге

максимальное значение Атырауская 289,7 Атырауская 3626,0

минимальное значение Жамбылская 43,8 Южно-

Казахстанская

310,4

разрыв 6,6 11,7

2.Общий объем инвестиций,

в % к ВРП

максимальное значение Западно-

Казахстанская

87,6 Атырауская

Южно-

Казахстанская 10,2

45,9

минимальное значение Акмолинская 5,9

разрыв 14,8 раза 4,5 раза

3.Объем продукции

промышленности (товаров

и услуг) на душу населения,

тыс.тенге

максимальное значение Атырауская 466,8 Атырауская 4292,2

минимальное значение Жамбылская 23,6 Северо-

Казахстанская

109,7

разрыв 19,8 раза 39,1 раза

4.Производство продукции

сельского хозяйства на

душу населения, тыс.тенге

максимальное значение Северо-

Казахстанская

62,6 Костанайская 267,5

минимальное значение Мангистауская 2,3 Мангистауская 10,1

разрыв 27,0 раз 26,5 раза

5.Коэффициент обновления

основных фондов, %

максимальное значение г.Астана 15,8 г.Алматы 24,8

минимальное значение Жамбылская 3,2 Восточно-

Казахстанская

7,4

разрыв 4,9 раза 3,4 раза

6.Уровень безработицы, %

максимальное значение Кызылординская 16,1 Г.Алматы 7,4

минимальное значение Западно-

Казахстанская

7,8 Карагандинская 6,2

разрыв 2,1 раз 1,2 раза

Примечание – Рассчитано по данным Агентства РК по статистике.

28

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Таким образом, несмотря на проведение ры-ночных реформ в области регионального разви-тия Казахстана, ключевыми проблемами в этойсфере остаются:

- высокая дифференциация по уровню соци-ально-экономического развития и качеству жиз-ни населения между территориями с «сырьевой»и «несырьевой» направленностью экономики;

- растущий разрыв в ряде регионов, включаясырьедобывающие, в уровне жизни городскогои сельского населения; отставание регионов поосновным показателям уровня жизни от средне-го республиканского уровня.

Наличие важных региональных проблем,унаследованных от предыдущего этапа развитияи еще более обострившихся в новых экономи-ческих и политических условиях, требует кор-ректировки региональной политики государстваи совершенствования механизмов ее реализации.

В этой связи появилась необходимость в раз-витии региональных теорий с целью обоснова-ния новой региональной политики, соответству-ющей современным реалиям глобализации, учи-тывающей специфику Казахстана и его регионов,обеспечивающей рациональное размещение про-изводительных сил, их устойчивое развитие и наэтой основе повышение качества жизни населе-ния, проживающего на каждой территории на-шей страны.

Современные региональные концепции эко-номического развития во все большей мере свя-заны с возрастанием роли отдельных территорийв экономике страны, с изменением степени вме-шательства государства в экономические процес-сы, с новыми аспектами освоения пространства,внесенными НТП (новые виды энергии, транс-порта и др.). Изменились традиционные и появи-лись новые факторы размещения, связанные срасширением процессов глобализации, появлени-ем новых технологических укладов, развитиеминформационных и телекоммуникационных се-тей и технологий, развитием производственнойи рыночной инфраструктуры. Региональное раз-витие стало рассматриваться не с точки зрениястроительства физических объектов (предприя-тий, дорог и т.п.) на территории страны, а с по-зиции нематериального подхода. Другими слова-ми, в научном плане и в практической деятельно-сти многих стран доминирующей становится кон-цепция регионального развития, ориентированнаяна знания, инновации.

Доминантой новых теоретических концепцийрегионального развития в период независимостив казахстанской региональной экономической

науке стало осмысление идей Президента стра-ны относительно перспектив экономическогороста в Казахстане и ее регионах в долгосрочнойперспективе до 2030 года. Вновь стали актуаль-ными временно забытые проблемы оптимально-го размещения производительных сил и рацио-нального расселения населения. Новым направ-лением региональной экономической теории яв-ляется признание субъектности региона или фор-мирование парадигмы партнерства между цен-тром и территориями.

Как показал анализ, в современных исследо-ваниях и программных документах Казахстанавсе больший акцент делается на точечный подходк региональной экономике. На этот подход наце-ливает и Президент РК Н.А. Назарбаев в Посла-нии народу страны, подчеркивая необходимостьначать формирование центров экономическогороста на западе, в центре, на севере, юге и восто-ке страны [1].

Теория поляризованного развития частичноуже получила реализацию в Стратегии террито-риального развития Республики Казахстан до2015 года. Ее отличием от ранее действовавшихпрограммных документов является ориентир наформирование «точек роста» или принцип поля-ризованного развития, предполагающий реализа-цию следующих приоритетов:

- формирование рациональной экономическойорганизации территорий страны и совершенство-вание их специализации с целью повышенияконкурентоспособности на основе механизмовкластерного развития;

- изменение системы расселения населения иконцентрацию экономических и трудовых ресур-сов в зонах опережающего роста с благоприят-ными для жизнедеятельности природно-клима-тическими условиями;

- улучшение инфраструктурного обеспечениятерриторий;

- формирование экономического пространстваКазахстана как центрально-азиатского торгово-экономического и сервисно-технологическогоцентра и его эффективная интеграция с мирохо-зяйственной системой.

В Казахстане в качестве центров роста разви-ваются, прежде всего, регионы, где складывает-ся наиболее благоприятная среда для повышенияинновационной активности, в частности, имеют-ся предприятия обрабатывающей промышленно-сти как потенциально наиболее активные инно-ваторы, развита рыночная инфраструктура, фи-нансовый сектор и сектор услуг. В этом отноше-нии наилучшие перспективы имеют в первую

29

Ïðîáëåìû òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

очередь гг.Алматы и Астана, а также ряд старо-индустриальных центров (гг.Караганда, Петро-павловск, Павлодар, Усть-Каменогорск,Уральск).

При реализации стратегии поддержки «точекроста» в нашей стране возможно принятие мер,которые позволят обеспечить минимально при-емлемый уровень жизни и объем государствен-ных услуг в беднейших регионах. В Казахстанеэто такие регионы, как Жамбылская, Южно-Ка-захстанская и Северо-Казахстанская области.При этом цель нового подхода в региональнойполитике в условиях экономического роста дол-жна заключаться не столько в выравниванииуровня экономического развития регионов, какэто делалось при советском планировании, а вобеспечении благосостояния населения и сокра-щении бедности на всей территории страны.

Таким образом, в новых условиях посткри-зисного развития Независимого Казахстана це-лесообразно формирование и осуществление «но-вой региональной политики», характеризующейсяследующими отличительными чертами:

Во-первых, переносом акцента с государствен-ных, безвозмездных субсидий на поддержку де-централизованных инициатив на уровне местныхорганов власти и самоуправления. Такая поли-тика себя оправдала и дала положительный ре-зультат, например, в Италии, Китае.

Во-вторых, стимулированием и поддержкойроста в беднейших регионах, что нашло отраже-ние в активной региональной политике Брази-лии, имевшей эффект в относительно бедныхсеверо-восточных регионах страны.

В-третьих, использованием комплексногоподхода, обеспечивающего использование кон-курентных преимуществ региона и страны и со-действие развитию региональных «точек рос-та». При таком подходе наибольшее вниманиеуделяется инвестициям в инновации и научно-техническую сферу, в человеческий капитал,поскольку такие вложения дают наибольшуюотдачу.

В-четвертых, в настоящее время в условияхглобализации мировой экономики получил рас-пространение достаточно широкий подход к со-ставу производительных сил, куда, наряду с тра-

диционными экономическими показателями,включены новые элементы, такие как информа-ционные, организационные и географическоеположение.

Выгодное географическое положение Респуб-лики Казахстан в центре Евразийского континен-та позволяет быть международным транспорт-ным коридором, и использование территориаль-ного преимущества при достаточной развитоститранспортной инфраструктуры может сыгратьзначительную роль в формировании эффектив-ной структуры хозяйства страны.

Перечисленные подходы к осуществлениюрегиональной политики направлены на модерни-зацию хозяйства регионов, экономический рост,создание условий для социального развития иобеспечение экологической безопасности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Послание Президента РК Нурсултана Назарбаеванароду Казахстана «Построим будущее вместе». //Ка-захстанская правда, 29 января, 2011года.

2. Регионы Казахстана в 2008году. /Под ред.А.А.Смаилова. Астана. 2009.- 428с. С.215

3. Региональный статистический ежегодник Казах-стана. /Под ред. Ж.А.Кулекеева. – Алматы,1998. – 380с.

4. Регионы Казахстана. - Астана. 2011. – 24с.5. Промышленность Казахстана и его регионов. Ста-

тистический сборник. – Алматы, 2005. – 220 с.

Резюме

Маћалада тќуелсiздiк жылдарындаѕы Ћазаћстан ай-маћтарыныѓ негiзгi ќлеуметтiк-экономикалыћк�рсеткiштерiнiѓ талдаулары негiзiнде аумаћтыћ даму-дыѓ ерекшелiктерi мен аймаћтардыѓ жаѓа сатыларыбекiтiлдi. Жылдамдатылѕан индустрияландыру жаѕда-йында аймаћтардыѓ бќсекелiк басымдыћтарын пайда-лану љшiн кешендi тќсiлдердi ћолдануѕа баѕытталѕан жаѓааймаћтыћ саясатты жљзеге асыру жќне ћалыптастырућажеттiлiктерi негiзделген.

Summary

In article at the base of analysis the main socio-economicindicators of regions of Kazakhstan for period of independenceshowed the peculiarities of territorial development and set upthe new hierarch of regions. Based necessity of forming andrealizing the new regional politics, which was oriented to theusing complex way for use competitive advantages of regionin the conditions of force industrialization.

30

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4П Р О Б Л Е М Ы У П Р А В Л Е Н И Я

С.А. ШЕВЕЛЕВ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕЧЕЛОВЕЧЕСКИМ КАПИТАЛОМ В УСЛОВИЯХ

ИННОВАЦИОННОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА

Актуальность проблематики стратегическогоуправления человеческим капиталом отражает об-щемировую тенденцию формирования высоко-индустриальной и постиндустриальной экономи-ки в рамках общей парадигмы информационно-го общества. В этом контексте конкурентоспо-собность Казахстана в системе мирохозяйствен-ных связей будет существенно зависеть от ко-ренной модернизации технологий управлениякадровым потенциалом на всех уровнях нацио-нальной экономики.

До настоящего времени преобладающая частьотечественных работодателей придерживаетсятрадиционных представлений о человеческихресурсах с позиции минимизации издержек про-изводственно – коммерческой деятельности. Напрактике это означает тенденцию к снижениюреальной зарплаты и затрат на развитие социаль-ной инфраструктуры, что особенно ярко прояви-лось в кризисный период 2008-2010 годов.

Естественно, что стратегические задачи фор-сированной инновационной индустриализацииКазахстана и формированию к 2020 году интел-лектуальной нации требуют коренного пересмот-ра отношения к кадровому потенциалу страны.Возрастание в глобальном масштабе роли чело-веческого капитала как наиболее важного акти-ва любой бизнес-структуры предполагает необ-ходимость качественно нового подхода к чело-веческим ресурсам.

Для успешной реализации стратегических за-дач форсированного индустриально – инноваци-онного развития Республики Казахстан к 2020году необходимо приложить максимальные уси-лия по подготовке высококвалифицированныхспециалистов, которые способны обеспечитьполный цикл расширенного воспроизводстваинновационной продукции от конструированияпрототипов новых изделий до реализации кон-курентоспособной конечной продукции на ми-ровых рынках. Для ускоренной модернизациинациональной экономики в предельно сжатыеисторические сроки недостаточно использоватьтолько существующие традиционные технологиинаращивания кадрового потенциала. Следова-тельно, необходим широкий научный поиск но-

вых форм и методов форсированного развитиячеловеческого капитала на всех уровнях эконо-мики.

На наш взгляд к наиболее приоритетным на-правлениям внедрения новых технологий в уп-равление кадровым потенциалом в условиях фор-сированного индустриально – инновационногоразвития можно отнести следующее:

· Планирование и организация поиска, рекру-тирования и адекватного использования в про-изводственно- коммерческой деятельности спе-циалистов с ярко выраженными креативно-ин-новационными способностями;

· Разработка и внедрение схем эффективногоматериального и морального стимулированияполномасштабного раскрытия профессиональ-ных характеристик всех категорий работников;

· Управление процессами непрерывного повы-шения квалификации действующих сотрудниковв особенности использования рациональных ме-тодов и способов развития креативных способ-ностей и их практическое применение;

· Активное внедрение новых и новейших тех-нико-технологических элементов, обеспечиваю-щих формирование эффективных баз знаний иобучение сотрудников рациональным методампоиска и использования необходимой для их тру-довой деятельности научной, технической и инойинформации в корпоративных базах данных исети Интернет;

· Разработка и внедрение эффективных схемкарьерного роста сотрудников, включая перепод-готовку и ротацию кадров в соответствии собъективной оценкой их трудового вклада и сучетом их личных мотивационных устремлений.

На наш взгляд, в настоящее время возниклаобъективная необходимость модернизации тех-нологий управления кадровым потенциалом пу-тем поэтапного перехода на пятиуровневую мо-дель, которая отражает в более полной мере со-временные тенденции глобализации рынка тру-да. Кроме того, необходимо на общегосударствен-ном уровне активизировать процессы поэтапно-го перехода от традиционных представлений околичественных и качественных характеристи-ках рабочей силы к стратегическому видению

31

Ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ

кадрового потенциала как ведущего фактора кон-курентоспособности национальной экономики всовременной системе мирохозяйственных связей.

Пятиуровневая модель технологии управлениякадровым потенциалом, по нашему мнению, долж-на обладать следующими ключевыми свойствами:

· Тщательное согласование и поэтапная гар-монизация коренных экономических интересоввсех участников производственно – экономичес-кой деятельности;

· Приоритетная направленность технологийуправления на кардинальное повышение произ-водительности труда и эффективности производ-ства в целом, в особенности путем стимулирова-ния высокоинтеллектуального креативного труда,направленного на создание наукоемкой конечнойпродукции с высокой добавленной стоимостью;

· Сфокусированность кадровой политики нарациональной сбалансированности спроса и пред-ложения на рынке труда с поэтапным выравни-ванием диспропорций, в особенности в сферепроизводства инновационной продукции;

· Активизация процессов внедрения последнихдостижений в сфере информационных техноло-гий, дидактики и педагогической психологии длясущественного улучшения качества подготовкии переподготовки кадров;

· Расширение использования методов государ-ственного программирования для повышенияустойчивости функционирования рынка труда,в том числе путем разработки межотраслевогобаланса рабочей силы;

· Интенсификация интеграционных процес-сов в рамках формирования общего рынка трудастран-участниц единого экономического про-странства и расширение партнерских программподготовки высококвалифицированных кадровв ВУЗах стран с развитой рыночной экономикой.

По нашему мнению, в структурно-функцио-нальном построении пятиуровневой модели уп-равления кадровым потенциалом необходимо со-блюдать четкую скоординированность управлен-ческих действий с учетом специфики каждогоуровня. Естественно, что центральное место за-нимает национальный уровень, на котором реа-лизуется полный спектр управленческих функ-ций по устойчивому развитию кадрового потен-циала страны. На двух высших уровнях (глобаль-ный и межгосударственный) преобладают функ-ции координации и мониторинга человеческихресурсов, а также стратегического планированияи программирования процессов обеспечения кад-рами функционирующих и создаваемых совмес-тных предприятий, а также процессов подго-

товки молодых специалистов за рубежом. На двухвнутринациональных уровнях (мезоэкономичес-кий и микроэкономический) в управлении кад-ровым потенциалом осуществляется детализацияи конкретизация общенациональной кадровойполитики с учетом специфических особеннос-тей отдельных регионов и отраслей производства,а также конкретных параметров производствен-ной и коммерческой деятельности отдельныхпредприятий и организаций.

Касаясь управленческой проблематики на гло-бальном уровне, необходимо констатировать, чтоважное место должно отводиться функциям вза-имодействия с глобальными институциональны-ми структурами, прежде всего с Международнойорганизацией труда при ООН. Как известно, мно-гие острые проблемы глобальной миграции че-ловеческих ресурсов еще находятся в стадии раз-работки. Казахстан мог бы активизировать своеучастие в формировании институционально-юри-дических основ функционирования глобальногорынка труда, с учетом национальный интересов.Важным аспектом деятельности на глобальномуровне является защита интеллектуальной соб-ственности граждан Казахстана, в особенностив сфере высоких технологий. Перспективнымнаправлением выступает поиск высококвалифи-цированных кадров за рубежом по остро дефи-цитным специальностям инженеров, конструк-торов, технологов для привлечения их к работена казахстанских предприятиях.

На межгосударственном уровне приоритет-ным направлением управления кадровым потен-циалом является формирование единого рынкатруда в рамках стран, входящих в ЕЭП. В рамкахэтой деятельности необходимо широко исполь-зовать методы государственного стратегическо-го планирования и программирования всех ос-новных аспектов свободного передвижения че-ловеческих ресурсов и обеспечение квалифици-рованным персоналом, создаваемых на дву- имногосторонней основе совместных предприя-тий, специализирующихся на производстве нау-коемкой продукции.

На национальном уровне приоритетным на-правлением управленческой деятельности долж-на стать полномасштабная реализация задач фор-мирования к 2020 году интеллектуальной нации.В рамках этого направления целесообразно задей-ствовать все новейшие технологии и интенсифи-кацию интеллектуальной деятельности персона-ла действующих предприятий, а также исполь-зовать все возможности для развития творческихспособностей в процессе обучения, начиная с

32

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

системы дошкольного воспитания и заканчиваяподготовкой специалистов высшей квалифика-ции для пополнения кадрового потенциала науч-ных и технологических организаций и наукоем-ких предприятий.

На мезоэкономическом уровне акцент долженбыть сделан на творческой интерпретации и адап-тации общенациональной программы формиро-вания интеллектуальной нации к 2020 году с уче-том региональных различий в экономическомуровне и производственно – хозяйственнойструктуре, а также специфики производственнойи коммерческой деятельности в отдельных отрас-лях и сферах национальной экономики. Вместес тем на мезоуровне необходимо эффективно ре-шать проблемы рациональной организации пере-тока человеческих ресурсов из трудоизбыточныхв трудодефицитные районы.

На микроэкономическом уровне целесообраз-но сосредоточить усилия на трансформации тра-диционных стереотипов большинства работода-телей рассматривающих наемный персонал толь-ко как рабочую силу, которую желательно ис-пользовать с максимальной интенсивностью.Постепенное преобразование мировоззрения ра-ботодателей, должно находить адекватную госу-дарственную поддержку, в том числе в процессераспределения государственных заказов предпри-ятиям, которые перешли на парадигму эффектив-ного управления человеческим капиталом, а, сле-довательно, способные производить качествен-ную высокотехнологическую продукцию. Од-ним из приоритетных направлений на наш взглядявляется создание эталонных наукоемких пред-приятий с использованием различных вариантовгосударственно -частного партнерства. Именнотакие предприятия, пользуясь финансовой под-держкой со стороны государства, могут макси-мально использовать все преимущества новейшихтехнологий управления кадровым потенциалом,

что неизбежно приведет к устойчивому наращи-ванию общей эффективности их производствен-ной и коммерческой деятельности.

Важно подчеркнуть, что именно на микроэко-номическом уровне осуществляется непосред-ственная материализация преимуществ и досто-инств комплексной модернизации технологийуправления кадровым потенциалом. Вместе с тем,государство должно активно способствовать ра-циональным инициативам отечественных пред-принимателей по внедрению эффективных форми методов наращивания человеческого капитала.

В заключение целесообразно подчеркнуть, чторазработка качественной интегрированной сис-темы управления кадровым потенциалом Казах-стана требует проведения тщательно скоордини-рованных междисциплинарных научных иссле-дований на основе объединения усилий специа-листов самых различных сфер и отраслей знанийот экономистов и юристов до физиологов и вра-чей диетологов, при активном участии предста-вителей предпринимательских кругов, профсо-юзов и неправительственных организации. Ко-нечной целью является разработка и принятие науровне Правительства РК соответствующей го-сударственной целевой программы развития че-ловеческих ресурсов страны.

Резюме

Ћазаћстандаѕы адам ресурстарын жедел дамытумќселелерiне арналѕан. Инновациялыћ индустриализа-цияныѓ стратегиялыћ маћсаттарын iске асыру жќне 2020жылѕа дейiн зиялы џлтты ћалыптастыру љшiн адам ка-питалын дамытудыѓ бес деѓгейлi љлгiсi џсынылады.

Summary

The article is dedicated to the problems of accelerateddevelopment of human resources in Kazakhstan. A five levelmodel of developing human capital is proposed in the articlefor tackling the strategic goals of innovation industrializationand formation of intellectual nation by 2020 year.

33

Ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿCОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

С.Н. ГАЙСИНА

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ БЮДЖЕТЫ В СИСТЕМЕПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Эффективность социального управления врыночных условиях во многом зависит от исполь-зования научно обоснованной системы соци-альных показателей и индикаторов, на основекоторых можно не только объективно оценитьреальную ситуацию и тенденции изменений всоциально-экономическом развитии общества,уровне и качестве жизни различных социальныхгрупп населения, но и возможные негативныесоциальные последствия. Это будет способство-вать снижению социальных рисков и повыше-нию эффективности реализации социальныхпрограмм. В этом наборе важнейшая роль отво-дится потребительским бюджетам населения,которые относятся к числу комплексных и сис-темообразующих социальных нормативов, таккак их величина и структура являются исходны-ми для оценки основных параметров систем жиз-необеспечения и жизнедеятельности населения.

В системе потребительских бюджетов выделя-ются прожиточный (физиологический) минимум,социальный минимум или минимальный потре-бительский бюджет и рациональный потребитель-ский бюджет, отражающие стандарты потребле-ния различных доходных групп населения. Объеми структура потребительского бюджета любогоуровня формируются в зависимости от комплек-са таких факторов, как физиологические потреб-ности людей, пол и возраст, национальные тради-ции, образ жизни, природно-климатические ус-ловия, уровень образования, социально-профес-сиональный статус, условия труда (тяжесть, вред-ные условия, уровень механизации).

В настоящее время существует необходимостьв использовании всей системы потребительскихбюджетов, которые отличаются степенью удов-летворения материальных, социальных и духов-ных потребностей, поскольку их объем и сто-имость являются исходными для расчетов мно-гих социально-экономических показателей уров-ня и качества жизни населения.

Прожиточный минимум используется для: 1)определения минимальных размеров основныхвидов денежных доходов и социальных выплат;2) отслеживания реальной динамики основныхпоказателей стоимости жизни; 3) установленияграницы бедности при проведении политики со-

циальной защиты и поддержки социально-уяз-вимых слоев населения.

Минимальный потребительский бюджет по-зволяет определить необходимый объем ресурсовдля возмещения не только физических и умствен-ных затрат, но и для социального воспроизвод-ства человека, развития и повышения качестваего потенциала. Поэтому его величина может слу-жить основой для определения действительнойпотребности общества в потребительских благах,а также для разработки среднесрочных программпо повышению уровня и качества жизни населе-ния, так как этот потребительский бюджет яв-ляется социальным нормативом более высокогоуровня, чем прожиточный минимум.

Потребительская корзина минимального по-требительского бюджета так же, как и прожи-точного минимума, состоит из наборов продук-тов питания, непродовольственных товаров иуслуг. Однако его состав по набору и ассорти-менту потребительских товаров существенно от-личается от потребительской корзины прожиточ-ного минимума. Так, набор продуктов питанияпредставлен более высокими нормами потребле-ния биологически ценных продуктов питаниятакими, как продукты животного происхожде-ния, фрукты, ягоды, овощи.

Набор непродовольственных товаров для ми-нимального потребительского бюджета расширя-ется за счет включения дополнительных пози-ций, а сроки «службы» непродовольственныхтоваров сокращаются, что позволяет учитыватьне только физический, но и моральный износодежды, обуви, культурно-бытовых приборов,мебели.

Набор услуг минимального потребительскогобюджета не ограничивается минимально необхо-димыми услугами, как в потребительской корзи-не прожиточного минимума. В него должнывключаться достаточно широкий круг платныхуслуг, позволяющих учитывать не только матери-альные потребности, но и потребности, связанныес духовным и культурным развитием личности.

Кроме того, при расчете минимального потре-бительского бюджета необходимо предусмотретьсоздание определенного размера денежныхсредств, предназначенных для стабильного под-

34

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

держания соответствующего уровня потреблениясемьи.

Научное обоснование размеров и уровней зат-рат, обеспечивающих не только возмещение зат-раченной физической и умственной энергии, нои социальное и духовное развитие личности, чрез-вычайно важно при определении необходимыхмер в области социальной политики. Среднеобес-печенные слои населения в развитых странах стаким стандартом потребления представляют пре-обладающую часть населения и составляют ос-нову среднего класса. Поэтому, как наиболеепредставительный по численности в социальнойструктуре общества, средний класс оказываетнаибольшее влияние на формирование потреби-тельского рынка, стимулируя развитие производ-ства потребительских товаров и услуг. Однако,как свидетельствуют статистические данные,уровень фактического потребления населенияреспублики не достигает норм и нормативов со-циально-необходимого уровня и численностьсреднеобеспеченного населения в республикенамного ниже, чем в развитых странах. Напри-мер, фактические потребительские расходы надушу населения, по данным Агентства Респуб-лики Казахстан, в 2010г. составили 22947 тенге,а величина минимального потребительского бюд-жета, рассчитываемого в Отделе социальных про-блем и качества жизни Института экономики КНМОН РК, составила 47530 тенге.

Научная разработка минимального потреби-тельского бюджета и методики построения и рас-чета величины минимального потребительскогобюджета позволила бы начать формирование нор-мативной базы для использования его в социаль-ной политике. Применение минимального потре-бительского бюджета позволит адекватно оцени-вать уровень жизни различных слоев населения,получать более полное представление об основ-ных показателях благосостояния населения и даствозможность оценивать выбор основных направ-лений повышения жизненного уровня населения.

Особую значимость для оценки качественныхпараметров социального развития общества име-ет рациональный потребительский бюджет, от-ражающий высокий уровень благосостояния иразвития личности. Это качественно новый уро-вень потребления, в направлении к которому про-исходит развитие необходимых потребностей че-ловека, поскольку рациональный набор разраба-тывается не только с учетом социально-эконо-мических, социально-демографических, природ-но-климатических условий и факторов, но и сучетом существенного повышения качества по-

требительских товаров и услуг и появления ихновых видов, отвечающих современным потреб-ностям. Объем и структура потребления, опреде-ляемые на основе рациональных норм и норма-тивов, могут стать основой определения необхо-димых ресурсов потребительских благ на перс-пективный период.

При построении рационального потребитель-ского бюджета необходимо учитывать измененияв структуре потребностей человека, а также воз-никновение новых потребностей. На современ-ном этапе рациональный потребительский бюд-жет отражает развитие прогрессивных тенденций,связанных с увеличением расходов на жилье,услуги образования, культуры, здравоохранения,отдыха, информационные услуги на основе по-вышения их качества и разнообразия услуг, а неза счет роста цен и тарифов, как это происходитв настоящее время. Сокращение доли продуктовдолжно быть относительным при абсолютномувеличении расходов на них.

Рациональный потребительский бюджет бази-руется на научно обоснованных нормах потреб-ления материальных и социальных благ и услуг,необходимых для полного удовлетворения разум-ных потребностей человека. Он включает в себярациональное питание, качественное жилье, вы-сокую обеспеченность предметами длительногопользования, современной техникой бытового икультурного назначения, инновационными това-рами, качественные услуги здравоохранения, об-разования, отдыха, а также другие, имеющиесяна рынке потребительские товары и услуги.

Рациональный потребительский бюджет, со-ставленный на основе научно обоснованныхнорм, является, прежде всего, критерием оцен-ки фактически сложившегося уровня и структу-ры потребления населения. Во-вторых, и это са-мое важное, он может служить основой опреде-ления на перспективу общего объема и структу-ры материальных благ и услуг, обеспечивающихкачественно новый уровень благосостояния иразвития человека. Это – уровень потребления,в направлении к которому происходит развитиенеобходимых потребностей человека, посколь-ку рациональный набор разрабатывается нетолько с учетом социально-экономических, де-мографических, природно-климатических усло-вий, но и с позиции существенного повышениякачества потребительских товаров и услуг ипоявления их новых видов, отвечающих совре-менным потребностям человека. Объем и струк-тура рациональных потребительских бюджетовмогут стать основой формирования социально-

35

Ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû

экономических макропропорций в сфере дохо-дов и потребления населения страны на пер-спективный период.

Решение задачи по повышению уровня до-ходов населения и снижению их дифференциа-ции связано, прежде всего, с обеспечением ми-нимальных социальных гарантий в сфере дохо-дов (заработной платы, пенсий, социальных по-собий), исходной основой которых должен бытьминимальный потребительский бюджет, опреде-ляющий социально необходимый уровень жиз-необеспечения человека.

С развитием рынка появились не только но-вые виды доходов, меняется структура потреби-тельских расходов населения, возникают новыевиды платежей граждан: налоги на недвижи-мость, ипотечная система, различные формы обя-зательного страхования и др. Все это обусловли-вает необходимость перехода на новую структу-ру исчисления потребительских бюджетов, темболее, что в условиях наметившегося экономи-ческого роста промышленного производства иВВП увеличиваются ресурсные возможностистраны для перехода к исчислению минималь-ного потребительского бюджета.

В соответствии с Программой по дальнейшемууглублению социальных реформ на 2005-2007 гг.,одобренной Правительством республики, в 2006 г.введен новый прожиточный минимум, минималь-ная потребительская корзина которого включаетболее широкий ассортимент продуктов питания (43наименования вместо 20), доля которых в стоимо-сти прожиточного минимума составляет 60%.

Оценивая положительно переход на расширен-ную структуру продовольственной корзины, не-обходимо отметить, что ее нормативы по объемузначительно ниже по сравнению с рекомендован-ными в дореформенный период учеными в обла-сти питания и фактическими показателями по-требления населением республики в тот период.

Использование прожиточного минимума, гдепродовольственная часть составляет 60%, а нанепродовольственные товары и услуги приходит-ся соответственно 40%, может быть рассчитанатолько на краткосрочный период, так как притакой структуре недостаточно средств для обнов-ления одежды, обуви, предметов хозяйственногообихода и оплаты социальных и бытовых услуг.

Кроме того, происходящие изменения в жи-лищно-коммунальном комплексе, в социальнойсфере, на транспорте весьма значительны и су-щественно меняют структуру потребительскихрасходов населения республики, а предложеннаяструктура и состав, введенного в 2006г. прожи-

точного минимума не адекватны фактическимрасходам населения.

Особо следует отметить такую статью расхо-дов, как оплата жилищно-коммунальных услуг.В структуре платных услуг расходы населения нажилищно-коммунальные услуги за годы рыноч-ных реформ увеличились с 13,4% в 1991г. до –38,6% в 2010г. [1;2].

Этот фактор необходимо учитывать при пост-роении структуры потребительских бюджетовразного уровня потребления, так как жилищно-коммунальные услуги относятся к обязательнымплатежам и население, чтобы не было долгов поих оплате, вынуждено сокращать расходы на при-обретение продуктов питания и необходимойодежды. Например, в 2010 г. в структуре факти-ческих расходов на питание приходилось 44,0%,на непродовольственные товары – 29,9%, а наплатные услуги, включая налоги и сборы, –26,1%. В мировой практике структуру потреби-тельских расходов населения признано считатьсвоеобразным индикатором материального бла-госостояния. Чем ниже доля расходов на пита-ние и выше – на непродовольственные товары и,особенно, на услуги, тем выше уровень жизни.Доля питания в общих потребительских расхо-дах населения еще в середине 80-х годов состав-ляла: в странах Западной Европы – в среднем от21 до 25%, в Японии – 20%, в США – 15% [3].

Уровень и структура потребляемых услуг яв-ляется показателем качества жизни. С увеличе-нием доходов происходит удовлетворение не толь-ко основных потребностей человека, но и увели-чиваются расходы на различные виды услуг.Новейшие наукоемкие технологии создают ры-нок высокотехнологичных услуг, информатиза-ция производства и общества привела к увеличе-нию потребностей населения в информационныхпродуктах и услугах, и с появлением новых ви-дов услуг будет расти доля услуг в потребительс-ких расходах населения.

Поэтому формирование потребительской кор-зины прожиточного минимума, а также другихсоциальных нормативов нельзя рассматривать безучета процессов, происходящих на продоволь-ственном рынке, в отраслях образования, здра-воохранения, жилищно-коммунальном секторе.Эти процессы оказывают непосредственное вли-яние на объем и качество потребления населени-ем материальных благ и услуг и должны прини-маться во внимание при разработке социальныхнормативов.

В условиях динамично развивающейся эко-номики республики и реализации активной со-

36

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

циальной политики необходимо и возможно осу-ществить переход от прожиточного минимума,рассчитанного в основном на возмещение энер-гетических затрат организма человека к исполь-зованию качественно нового потребительскогостандарта, обеспечивающего необходимый уро-вень потребления не только материальных, но исоциальных, культурных благ и услуг. Такимнормативом является минимальный потребитель-ский бюджет, что даст возможность выявлятьнаиболее сильные социальные диспропорции иразрабатывать действенные меры социальной за-щиты населения.

Переход к построению и использованию ми-нимального потребительского бюджета являетсяобъективным процессом, обусловленным, преж-де всего тем, что прожиточный минимум в каче-стве базового социального норматива пересталсоответствовать изменившимся социально-эконо-мическим условиям жизнедеятельности человека.

В современных условиях инновационного раз-вития экономики для достижения высокого ка-чества жизни в социальной политике необходи-мы новые нормативы и стандарты, соответству-ющие международным критериям. Для прибли-жения к стандартам развитых стран на первона-чальном этапе должна быть решена задача поформированию и применению прожиточногоминимума с более прогрессивной структурой (гдедоля питания не превышает 45% величины по-требительской корзины). А далее осуществитьпереход к использованию такого стандарта, какминимальный потребительский бюджет, обеспе-чивающий социально-необходимый уровень по-требления материальных, социальных, духовныхи культурных благ и услуг.

Решение задач индустриально-инновационно-го развития страны, поставленных ПрезидентомРеспублики Казахстан Н.А. Назарбаевым, напря-мую связано с развитием человеческого потен-циала и повышением качества жизни всех казах-станцев. Для оценки стоимости жизни необхо-димы социальные стандарты, соответствующиемеждународным критериям. Этим требованиямдолжен отвечать стандарт, отражающий различ-ные стороны жизни человека.

Разработка национального стандарта качестважизни, включающего такие социальные компо-ненты, как оплата труда, пенсии, социальноестрахование, стандарты социальной поддержкисемьи, стандарты образовательных услуг и здра-воохранения, стандарты обеспечения населенияжильем, стандарты общей и информационнойкультуры гражданина, экологической безопасно-

сти, на современном этапе становится важней-шим направлением совершенствования системысоциальных нормативов. Поскольку националь-ный стандарт качества жизни является комплек-сным показателем, то для его разработки, преж-де всего, необходимо определить социальныестандарты важнейших сфер жизнедеятельностии жизнеобеспечения населения республики.

Социальная модернизация общества нацеле-на на повышение качества жизни населения иактивизацию человеческого капитала страны.Для проведения социальной политики в услови-ях модернизационного развития экономики иобщества необходимы нормативы, соответству-ющие международным стандартам, обеспечива-ющие не только необходимый уровень потребле-ния материальных, но и социальных, культурныхблаг и услуг. В результате будут созданы предпо-сылки для перехода к разработке и использова-нию в социальной политике национального стан-дарта качества жизни, соответствующего между-народным критериям.

Использование в социальной политике всейсистемы потребительских бюджетов позволитреально оценивать степень экономического не-равенства в обществе, определять действитель-ные и необходимые потребности населения в по-требительских благах и услугах и, в конечномсчете, последовательно и поэтапно обеспечитьдостижение качественно нового уровня благосо-стояния населения и развитие человеческого по-тенциала общества.

ЛИТЕРАТУРА

1 Краткий статистический ежегодник Казахстана.Казинформцентр. – Алматы, 1993г., с. 56.

2 Предварительные итоги за 2010 год. Статистичес-кий сборник. – Астана, 2011г., с. 48-49.

3 Бондаренко Л.В. Тенденции потребления сельскогонаселения. // Экономика сельскохозяйственных и пере-рабатывающих предприятий. 1998 г., № 3, с. 38.

Резюме

Ќртљрлi деѓгейдегi халыћтыѓ тџтыну бюджетiненегiзделген материалдыћ жќне ќлеуметтiк ќл-аућат пенћызметтердiѓ ќдiстемелiк тќсiлдерi ћарастырылѕан.Елiмiздiѓ ќлеуметтiк-экономикалыћ дамуыныѓ ћазiргiкезеѓiнде халыћтыѓ тџтыну бюджетiн пайдаланудаѕынегiзгi љрдiстерi мен заѓдылыћтары аныћталды.

Summary

In article are considered the ways to the building consumerbudgets of population different level consumption the materialand social goods and services. The regularities and basictendencies using under population budgets at the presentstage of social - economic development of the country arerevealed.

37

Ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû

=.Ћ. ШЕДЕНОВ, Н.=. ШЕДЕНОВА

АЙМАЋТЫЋ ЭКОНОМИКАНЫ ДАМЫТУДАЅЫ БИЗНЕСТIЃЌЛЕУМЕТТIК ЖАУАПКЕРШIЛIГIНIЃ МЌСЕЛЕЛЕРI

Жалпы алѕанда бинестiѓ ќлеуметтiкжауапкершiлiгiнiѓ мќнi мен маѓызы ћазiргi кез-де кеѓ тарап жљзеге асуда. Оныѓ теориялыћ жќнеќдiстемелiк бастауы да �те ертеден орын алѕан деседе болады. Ерте кезде жауапкершiлiктi Аристо-тель еркiндiктiѓ бiр к�рiнiсi екендiгiн, ал еркiндiк– жауапкершiлiктiѓ бiр шарты: адам �з пiкiрi менталѕамына сќйкес iс жасап, шешiм ћабылдай ала-ды деген болатын. Ћоѕамдаѕы ќрбiр адам �зiнiѓтабиѕат алдындаѕы ќлеуметтiк-экономикалыћжауапкершiлiгiн сезiну тиiс. Ќлеуметтiк с�зiнiѓастарында бiлiм, денсаулыћ, халыћтыѓ ќл-аућат-тыћ жаѕдайы, кљн к�рiс деѓгейi, рухани дљниелерiжќне жалпы �мiр сљру деѓгейi деген џѕымдаржатыр. Ал бизнес дегенiмiз ол бќрiмiз бiлетiндйпайда табуды маћсат еткен ћызметтiѓ, iс ќрекеттiѓбiр тљрi десек болады. Осындай с�здердiѓ жиын-тыѕынан ћџралѕан бизнестiѓ ќлеуметтiкжауапкершiлiгi дегенiмiз кез келген пайда табумаћсатында ћызмет етiп жатћан џйымныѓ ћоѕам,адамзат жќне табиѕат алдындаѕы мiндеттерiненћџралѕан ћайырымдылыћ пен ћамћорлыћтыѓ,демеушiлiк пен ћолдаудыѓ топтасћан iс ќрекет-тер жиынтыѕы, яѕни ол дегенiмiз халыћтыѓ жќнесол аймаћтыѓ ќлеуметтiк жаѕдайын жаћсартуѕаматериалды жќне моралды к�мектесу жќне ћол-дау, ќлеуметтiк-экономикалыћ жауапкершiлiгiнџмытпау болып табылады. Бизнестiѓ ќлеуметтiкжауапкершiлiгiнiѓ дамуыныѓ ћаѕидалары туралыќртљрлi экономикалыћ ќдебиеттерде кездеседi.

Негiзiнде бизнестiѓ ќлеуметтiкжауапкершiлiгiнiѓ ћаѕидаларын т�рт топћа б�лiпћарастыруѕа болады: ашыћтыћ, жљйелiлiк, маѓыз-дылыћ жќне шиеленiстi болмауы. Ашыћтыћ ћаѕида-сында ќлеуметтiк саясатты жљргiзу принципi,ќлеуметтiк баѕдарламаларды жљргiзумехнизмдерiнiѓ айћын жќне тљсiнiктi, бџћаралы-лыѕы жќне наћтылыѕы к�рсетiледi. Жљйелiлiкћаѕидасында баѕытталѕандыѕы, яѕни ќлеуметтiкбаѕдарламаларды жљзеге асыруда басымдылыћ ба-ѕыттардыѓ болуы мен тџраћтылыѕы туралы айты-лады. Ал, маѓыздылыћ ћаѕидасында �зектiлiгi,аућымдылыѕы жќне тиiмдiлiгi айтылса, шиеленiстiболмауы ћаѕидасында орынсыз мќселелердiѓ сая-сатынан алшаћ болуы, саяси партиялар немесе са-яси тџлѕаларды ћолдауда нќтижесiз бос iстен бастарту, џлттыћ жарамсыз к�зћарастан алшаћ бо-луы керек екендiгi айтылады [2].

Бизнестiѓ ќлеуметтiк жауапкершiлiгi – аућым-ды џѕым. Бџѕан ћарапайым ћайырымдылыћ пен

демеушiлiктен бастап, жергiлiктi ћауымдастыћ-пен ћатынас, даѕдарыс кезiнде к�мек к�рсетугедайын болу, сапасы жоѕары тауар �ндiру, сон-дай-аћ ћоѕам мљшелерiнiѓ заман талабына сай�мiр сљруiне ћатысты басћа мќселелердiѓ бќрi декiредi деуге болады. Демек, бизнес �зi дамыпжатћан аймаћтардаѕы б�бектердiѓ балабаћшалар-мен жеткiлiктi ћамтылуын, оћушыларымыз бенстуденттерiмiздiѓ мектептер мен жоѕары оћуорындарында сапалы бiлiм алуы,кќсiпорындарымыздыѓ жаѓа технологияларѕа сайжараћтандырылып, ондаѕы еѓбек ћауiпсiздiгiнiѓкљшейтiлуi, елдi мекендерiмiздiѓ экологиялыћжаѕдайы жќне т.б. мќселелердi ћарастыруы тиiс.

Елбасыныѓ Ћазаћстан РеспубликасыныѓТќуелсiздiгiнiѓ 20 жылдыћ ћарсаѓындаѕы «Бола-шаћтыѓ iргесiн бiрге ћалаймыз» атты халыћћа 2011жылѕы арнайы жолдауында тоћталып �ткендейќлеуметтiк жаѓѕырту – жаѓа ќлеуметтiк саясат депатап к�рсеткен. Ќлеуметтiк-экономикалыћ саясат– бџл мемлекет, бизнес, ћоѕамдыћ џйымдардыѓарасындаѕы љшжаћты келiсiм негiзiнде ћалыпта-сатын ќлеуметтiк саланыѓ даму ћаѕидалары менмљмкiндiктерi жќне жџмысшылардыѓ кќсiбибiрiгуi. Жаѓа ќлеуметтiк саясаттыѓ астарында ай-маћтыћ ќлеуметтiк-экономикалыћ саясат жатыр,яѕни ќр аймаћ �з аймаћтыћ ќлеуметтiк саясатынтиiмдi жасаса, соѕџрлым мемлекеттiѓ ќлеуметтiкэкономикалыћ саясаты жоѕары болары с�зсiз.Осы тџста ќлеуметтiк жауапкешiлiктiѓ маѓызды-лыѕы к�рiнедi. Кез келген аймаћтыѓ �зiндiк ба-сым баѕыттары мен �ндiрiстерi, табиѕи ресурста-ры белгiлi, соѕан сќйкес аймаћтыѓ бизнесi,кќсiпкерлiгi дамыѕан. Сол бизнес тек пайда табу-ды ѕана к�здемей, халыћтыѓ ќлеуметтiк жаѕдайы-на араласып, ћолдау танытып отырса нџр љстiненџр олар едi. Мемлекет халыћ алдындаѕыжауапкершiлiгiн сезiнсе, кќсiпкер де ћоѕам алдын-даѕы жауапкершiлiгiн сезiну ћажет. Сатып алу-шы да, сатушы да, ћызметкерлер де, �ндiрушi дебарлыѕы да ќлеуметтiк-экономикалыћжауапкершiлiктi бiрдей џмытпауы тиiс [1].

Жалпы алѕанда, бизнестiѓ ќлеуметтiкжауапкершiлiгi к�п деѓгейлi екендiгi к�рсетедi:

а) Негiзгi деѓгей – бџл орайда бизнестiѓќлеуметтiк жауапкершiлiгi келесiдей мiндеттердiбiлдiредi: уаћытында салыћ т�леу, жалаћыны беру,бар мљмкiндiгiнше жаѓа жџмыс орындарын табу.

б) Ортаѓѕы деѓгей – бизнестiѓ ќлеуметтiкжауапкершiлiгi ћарамаѕындаѕы ћызметкерлерiне

38

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

тек жџмыс талаптарына ћатысты ћамту емес, са-палы �мiр сљруге де к�мектесу: жџмысшылар-дыѓ жќне ћызмет етушiлердiѓ бiлiктiлiк деѓгейiнарттыру, профилактикалыћ емдеулер, тџрѕынљймен ћамту, аймаћтаѕы ќлеуметтiк сфераны да-мыту. Мџндай бизнестiѓ ќлеуметтiкжауапкершiлiк тљрiн корпоративтiк ќлеуметтiкжауапкершiлiк деп атайды.

в) Жоѕарѕы деѓгей – џйымдаѕы жалпы ћайы-рымдылыћ шараларыныѓ тљрлерiн џйымдастырућызметтерiн кеѓiнен дамыту.

Аталѕан деѓгейлер елiмiзде толыћтай атћары-лып жатыр деп айта алмаймыз. Сондыћтан да ќлiде болса бизнестiѓ ќлеуметтiк жауапкершiлiгiдамыды деп есептемеймiз. Жалаћыны уаћытылыжџмысшыларына таратып жатћан мекемелер са-лыћтан жалтарып жатса, салыћ т�леп жатћанџйымдар ќлеуметтiк мќселелердi мљлдем џмытыпжатыр. Бизнестiѓ ќлеуметтiк жауапкершiлiгi бџлќлеуметтiк, экономикалыћ жќне экологиялыћсалаларда ћоѕамныѓ дамуында ерiктi љлес ћоса-ды. Жалпы алѕанда БЏЏ Жањандыћ Шартыныѓ9 принциптерiн саћтауѕа баѕытталѕан ерiктi iс-шаралар кешенiн бiлдiретiн бизнестi џйымдасты-ру ћызметкерлерiнiѓ, тџтынушылардыѓ,серiктестердiѓ, жергiлiктi ћоѕам мен республи-каныѓ алдындаѕы жауапкершiлiктi бiлдiредi.

Ќлеуметтiк жауапкершiлiктi жљзеге асыру љшiнћандай да бiр жоспар немесе баѕдарлама ћажетекенi с�зсiз. Ћазiргi таѓдаѕы бизнестiѓ ќлеуметтiкжауапкершiлiгiнiѓ аймаћ дамуындаѕы р�лiне тоћ-тала отырып, сол аймаћтарда жљргiзiлетiнќлеуметтiк баѕдарламалардыѓ негiзгi тљрлерiне тоћ-талып �тейiк. Ќлеуметтiк баѕдарламалар ќлеуметтiкжауапкершiлiк аясында ћџрылады:

· џйымныѓ жеке баѕдарламалары;· мемлекеттiк басћару органдармен, аймаћтыћ

басћарумен серiктестiк баѕдарлама;· коммерциялыћ емес џйымдармен серiктестiк

баѕдарлама;· ћоѕамдыћ орындар мен мамандандырылѕан

бiрлестiктермен ћарым-ћатынас баѕдарламалары;· аћпараттыћ баѕдарлама.Осы орайда ќлеуметтiк баѕдарламаларды жљзе-

ге асыру ћџралдарына тоћталып �тсек.· демеушiлiк жќне ћайырымдылыћ;· ќлеуметтiк баѕдарламаларѕа жџмысшылардыѓ

ерiктi тљрде ат салысуы;· корпоративтiк демеушiлiк;· корпоративтiк ћайырымдылыћ;· аћшалай гранттар;· ќлеуметтiк инвестициялар;· ќлеуметтiк маркетинг.Жоѕарыда атап �ткен ћџралдарды ћолдана оты-

рып, аймаћтаѕы ќлеуметтiк жаѕдайды жаћсартумљмкiндiгiн алады. Бизнестiѓ ќлеуметтiк

жауапкершiлiгiн дамыта отырып џйым не џтадыдеген сџраћћа оныѓ љќждерiн келтiрсек болады:

· ћызметкерлер ћџрамын дамыту – нарыћтаѕынаѕыз мамандардыѓ назарын аударады;

· џйымныѓ еѓбек �нiмдiлiгiн �сiру;· џйым имиджiн жаћсарту, беделiн �сiру;· џзаћ мерзiмдi болашаћћа арналѕан компания

тџраћтылыѕын, орныћтылыѕын дамыту;· џйымныѓ негiзгi тауары мен атћаратын

ћызметiне жарнама;· сырттан инвестициялыћ капитал тарту;· жалпы ћоѕамдаѕы ќлеуметтiк тџраћтылыћты

саћтау;· љкiметтен салыћтыћ жеѓiлдiктердi џту

мљмкiндiгi жоѕары.Жаѓа заманѕы бизнес ћоѕамнан тыс болуы

мљмкiн емес. Ћазаћстандаѕы ќлеуметтiкжауапкершiлiк ћызметтiѓ �ндiрiстегi барлыћ ба-ѕыттарында кездеседi: кќсiптiк, кадрлыћ саясат-та жќне серiктестiктермен ћарым-ћатынаста.Алайда к�птеген џлттыћ компаниялар ќлi де бол-са бизнестiѓ ќлеуметтiк жауапкершiлiгi џѕымынжете тљсiнбей жљр. Компаниялар егер деќлеуметтiк жобаларѕа ћаражат б�лсе ѕана,ќлеуметтiк жауапкершiлiк критерийлерiн орын-дап жљрмiз деп есептейдi. Сондыћтан да рынокћатысушылары мџндай шыѕындар бизнес љшiнћажетсiз деп санап, оныѓ к�лемiн барынша азай-тып, �з имидждерiн т�мендетiп жатћанын байћ-амайды. Ал ќлемдiк тќжiрибеде мџндай жаѕдай-ларсыз, яѕни ќлеуметтiк жауапкершiлiктiсезiнбей, ћоѕам ћалауы бола алмайтынын жќнебелгiлi дќрежедегi �сiм болмайтынын айћындай-ды. Дљниежљзiлiк экономикалыћ форумдаќлемдiк жетекшi 132 компания корпорациялыћќлеуметтiк жауапкершiлiк компания жетiстiгiнiѓљлкен себепшiсi санайтынын айтћан. Алайдаелiмiзде бџл џѕым ќлi де болса толыћтай таралып,тљсiнiп ћолданылмай жатћанын айта кету керек.

Ћазаћстанда да �зге елдердiѓ тќжiрибесiнкеѓiнен енгiзер болсаћ, ол бизнестiѓ ќлеуметтiкжауапкершiлiгiн арттыруѕа септiгiн тигiзер едi.Сондай-аћ бизнестiѓ ќлеуметтiкжауапкершiлiгiнiѓ мейлiнше жаѓа сапалы деѓгей-ге шыѕып, ќлдећайда тиiмдiрек џйымдыћ жќнећаржылыћ сипатћа ие болатынына сенiмiмiз мол.Бiраћ бџл бiздiѓ елiмiзде асыћпай немесе џзаћкљтуге уаћыт бар деген с�з емес. Бiздегi эконо-микалыћ �сiм ћарћыны жаѕдайында еѓ тапшыэкономикалыћ ресурс мџнай да, металл да, тiптiаћша да емес. Бiздегi басты тапшылыћ – басћа-рушы кадрлардыѓ, экономикаѕа ћажеттi техни-калыћ мамандардыѓ тапшылыѕы. Сондыћтан адамресурстарын оѓтайлы пайдалану жќне олардыѓсапалы �мiр сљруiн ћамтамасыз ету еѓ алдыменбизнестiѓ �з мљддесi љшiн ћажет. Сонымен ћатар

39

Ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû

елiмiзде бизнестiѓ ќлеуметтiк жауапкершiлiгiнарттыру маћсатында к�птеген ќлеуметтiк-кќсiпкерлiк корпорациялар ћџрылѕан болатын.Ќлеуметтiк-кќсiпкерлiк корпорациялар (ЌКК) –бџл �з ћызметiн �ндiрiстен жќне тауарлар менћызмет сатудан пайда табу маћсатында џйымдас-тырылатын тџрлаулы бизнес-ћџрылымдар. Ћазаћ-станда жалпы �ткен жылы жетi ЌКК ћџруж�нiнде шешiм ћабылданѕан жќне оларды ћар-жыландыруѕа 14 млрд теѓге ћарастырылѕан бо-латын. ЌКК акционерлiк ћоѕамдарын ћџру тура-лы жобаѕа сай, ЌКК келесi аймаћтарда ћџрыл-ды: Солтљстiк – орталыѕы Ћостанай, Каспий –орталыѕы Атырау, Орал – орталыѕы Аћт�бе, Са-рыарћа – орталыѕы Ћараѕанды, Оѓтљстiк – орта-лыѕы Шымкент, Жетiсу – орталыѕы Алматы,Ертiс – орталыѕы ;скемен. Бџл ЌКК-ларѕа екiмиллиард теѓгеден б�лек ћажеттi мемлекеттiк ак-тивтер, соныѓ iшiнде жер телiмдерi мен респуб-ликалыћ, коммуналды меншiк берiлдi. Осыќлеуметтiк-кќсiпкерлiк корпорациялардыѓ ком-мерциялыћ корпорациялардан басты айырмашы-лыѕы олар алынѕан пайданы �здерiнiѓ мљддесiнећолданбай, ћџрылѕан сол �ѓiрдегi халыћтыѓќлеуметтiк, экономикалыћ немесе мќдени маћ-саттары љшiн ћайтадан жџмсайды. Сондыћтанжоѕарыда аталѕан ќлеуметтiк корпорациялар солаймаћтыѓ экономикасын дамытуѕа љлесiн ћосады.

Iрi бизнес �кiлдерiнiѓ арасында белсендiќлеуметтiк баѕыт џстанѕан жќне ќлеуметтiкжауапкершiлiкке �зiндiк танымал ыѓѕайы бар џйым-дардыѓ iшiнде «Ћџс жолы» ћорын (Ћазкоммерц-банк), «Тќтiшев атындаѕы Ћор» (Тџран Ќлем Банкi),Seimar Social Fund (Альянс Банк) б�лiп к�рсетугеболады. Банктiк емес џйымдардыѓ iшiнен ќлеуметтiкжауапкершiлiкке деген �зiндiк џстанымымен GSM-Ћазаћстан компаниясын да атап �туге болады. Со-нымен бiрге, Алматы ћаласындаѕы “Аћсай-нан за-уыты” ћаладаѕы бiрнеше балалар љйiн нанмен ћам-тамасыз етiп отырады, “Рахат” кондитер фабрикасымен “LG электроникс” жќне “Кока-кола” компа-нияларыныѓ да жиi-жиi ћайырымдылыћ акцияла-рын �ткiзiп тџратыны байћалады. “Ћазаћмыс” кор-порациясы” жауапкершiлiгi шектеулi серiктестiгiЋараѕанды жќне Шыѕыс Ћазаћстан облысыќкiмдiктерiмен меморандумѕа ћол ћою арћылы Жез-ћазѕан, Балћаш, Сќтбаев сияћты �ндiрiстiк ћалалармен 10 кенттiѓ тыныс-тiршiлiгiн ћамтамасыз етугељлкен љлес ћосып келедi.

Осы аталып �ткен компаниялар елiмiздегi iрiџйымдары болып табылатынын бiлемiз. Олардыѓжасап жатћан жаћсылыћтарына ќрине алѕысы-мыз шексiз, осы тџста сол компаниялар ћорша-ѕан орта алдындаѕы жауапкершiлiктерiн сезiнiпжатыр ма, табиѕат ананы ћорѕауѕа ћандай љлесћосып жатыр деген сџраћ мазалайды.

«Жџмыла к�терген жљк жеѓiл» дегендей, осыаталѕан мќселелердiѓ шешiмiн табу љшiн аймаћ-тардаѕы бизнес пен мемлекет бiрлесе ћызмет етуiкерек. Ел экономикасын арттыру дегенiмiз аймаћэкономикасын жетiлдiру жќне сол арћылы баршажергiлiктi халыћтыѓ тџрмыс деѓгейiн жоѕарыла-ту деген с�з. Сондыћтын да бизнестiѓ ќлеуметтiкэкономикалыћ жауапкершiлiгi аймаћ экономи-касын дамытудыѓ негiзi ретiнде ћарастырылып,т�мендегiдей мќселелерге тоћтала �ткен ж�н.

· Ћазаћстан халћыныѓ ќлеуметтiк, экономи-калыћ, басћару, џйымдастыру саяси ћџндылыћ-тарын жљйелi тљрде белсендi насихаттау;

· Бизнестiѓ ќлеуметтiк жауапкершiлiгiнiѓћџћыћтыћ негiздерiн ћарастырып, заѓ тљрiндебекiту;

· Мемлекет тарапынан бизнестiѓ ќлеуметтiкжауапкершiлiгiн арттыру шараларын џйымдасты-ру, марапаттау, тљрлi салыћтыћ жеѓiлдiктерк�рсету;

· Ауыл шаруашылыѕыныѓ дамуын жеделдетуљшiн аймаћтаѕы ќлеуметтiк жауапкершiлiктiѓжљргiзiлуiн ћадаѕалау жќне инфраћџрылымдар-ды ынталандыру [3].

Ћайырымдылыћты, жауапкершiлiктi, ћамћор-лыћты ќрбiрден кейiн џстанатын дiнiмiз – исламда мiндеттейдi. Зекет берiп, ћайырымдылыћ таны-тып отыру керектiгi ћасиеттi Ћџран кќрiмде де жиiайтылатынын џмытпайыћ. Ћазаћ бабамыз айтып�ткендей «Ћайырымдылыћ жасасаѓ, ћа-йырымын�зiѓ к�ресiѓ» демекшi, жасаѕан жаћсылыћ пенiстеген ћайырымдылыћ далаѕа кетпей, сол �зiнећайтып келерi с�зсiз. Сонымен, бизнестiѓќлеуметтiк жауапкершiлiгi тек экономиканы бас-ћару, џйымдастыру, заѓ шыѕару, ќлеуметтiк жаѕ-дайды к�терiп ћана ћоймай, адамдардыѓ патриот-тыћ сезiмдерiн ояту, рухани дамыту жќне ћайы-рымды iске шаћыру, еѓ бастысы табиѕат, адамзат,ћоѕам алдындаѕы жауапкершiлiктi ќрћайсымызѕасезiндiру болып табылады.

ЌДЕБИЕТ

1. ЋР Президентi Н.А. Назарбаевтыѓ халыћћа Жол-дауы «Болашаћтыѓ iргесiн бiрге ћалаймыз», 2011ж.

2. Региональная экономика. Основной курс. Учеб-ник. Под редакции проф. В. И Видяпина, проф. М. И.Степанова. М.: Инфра-М, 2009г.

3. Нурланова Н.К. Региональная парадигма устой-чивого развития Казахстана: проблемы теории и прак-тики, –Алматы: Институт Экономики, К Н МОН РК,2010.

Резюме

Рассмaтриваются проблемы социальный ответствен-ности бизнеса в региональной экономикe.

Summary

Maps the social responsibility of business in the regionaleconomy.

40

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

К.А. ТУРКЕЕВА

НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХЭКОНОМИК В УСЛОВИЯХ ПОСТКРИЗИСНОГО ПЕРИОДА

Мировой экономический и финансовый кри-зис показал, что международная экономическаяинтеграция как составная часть глобализации ирегионализации является инструментом ускорен-ного развития национальных экономик и повы-шения конкурентоспособности стран-членов ре-гиональных блоков. Страны Организации Эко-номического Сотрудничества и Развития (ОЭСР)выступили единым блоком для преодоления не-гативных последствий мирового кризиса. Дан-ные меры как мировой опыт действия стран вусловиях региональной интеграции очень важ-ны для Казахстана. В условиях нового периодаоживления после глобального финансового иэкономического кризиса важнейшим моментомв защите национальных интересов Казахстанаявляется углубление процесса его интеграции всовременные мирохозяйственные связи.

Без сомнения, что и подтверждается мнениембольшинства экономистов, мировой кризис имелинституциональную природу, согласно особен-ностям сформировавшейся институциональнойсреды мирового экономического пространства,ее несовершенством. В ходе кризиса страны про-демонстрировали грубую настройку институтов,направленную не столько на эффективное, сколь-ко на быстрое решение возникших проблем. Однипорождали институциональные новации (напри-мер, Китай), другие демонстрировали деграда-цию институтов, возврат к старым провереннымспособам регулирования. В мировом экономичес-ком пространстве складывалось мнение о необ-ходимости изменения архитектуры институцио-нального пространства, пересмотр принципов иправил функционирования мировой экономичес-кой системы и национальных экономик с цельюдостижения их большей устойчивости к внешнимшокам и внутренним. Значительная часть дис-куссий и обсуждений концентрировало внима-ние на усиление роли государства. Однако, помнению отдельных ученых, современное состоя-ние государства таково, что оно давно овладелорыночными рычагами для осуществления своего«вмешательства» в экономику, и если при этомне ставить задачу поиска теоретически чистоймодели, то можно сказать, что многие институ-ционализированные формы регулирования обще-

мировых процессов уже сейчас включают в себянекий симбиоз государственного вмешательствас рыночными инструментами, «происходят каче-ственные изменения в макроэкономической по-литике государств мира» [1].

В настоящее время мировая экономика всту-пила в стадию так называемого «раннего восста-новления». Восстанавливаются и достаточно ус-пешно работают фондовые рынки, растет про-мышленное производство. Но, однако, надо об-ратить внимание на замедление процессов гло-бализации в силу того, что каждое государствостало осознавать необходимость создания соб-ственной системы экономической безопасности,основой которой должен стать национальныйбизнес. Его рост, благополучие, мировая конку-рентоспособность становятся важнейшими при-оритетами государственной экономической по-литики. Кроме того, идеи реструктуризации ми-ровой финансовой архитектуры, существовавшиев начале кризисного периода, не оправдали себя.Действительность современного развития миро-вой экономики показала, что глобальных изме-нений в институциональном плане не произош-ло, но происходят качественные изменения вмакроэкономической политике государств мира.Они, в первую очередь, касаются существенныхизменений в политике поддержания и взаимодей-ствия с бизнесом. Приоритетом долгосрочногоразвития бизнеса становится лозунг «модерниза-ции существующей экономической и производ-ственной системы». Причем нацеленность ставит-ся на высокотехнологичные отрасли, на совре-менные высокопроизводительные технологии,позволяющие качественную конкурентоспособ-ную продукцию.

Такой программы придерживаются так назы-ваемые центры будущего развития и по мнениюбольшинства экономистов-экспертов такимимогут стать три региональных центра: американ-ский, европейский, азиатский (китайский). Та-кой выбор связан со способностью перехода нановый технологический уровень, потенциаломрынка спроса, а также интегрированностью вмировую экономику. При этом актуальными ос-таются вопросы создания новой валюты и воп-росы формирования «валютных зон».

41

Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûé îïûò

Наиболее ярким примером региональной ин-теграции государств на пространстве СНГ сталоЕвразийское экономическое сообщество (ЕврА-зЭС), характеризующееся углублением интегра-ции с целью создания Единого ЭкономическогоПространства, примером «континентального ре-гионализма» становится объединение странБРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), спо-собное со временем сформировать мощный эко-номический блок. Есть намерение ЮАР вступитьв данный блок, что позволит усилить экономи-ческий потенциал данной группы стран. То естьгосударства, оставаясь основными законнымипретендентами на обладание верховной властьюв пределах их собственных границ, уже не смо-гут претендовать на роль единственных центровили глобальных органов власти.

В развитии экономики развивающихся стран,мировой кризис выявил внутренние факторыуязвимости, высветив проблемы несоответствиявалют в балансах заемщика, недостатки управле-ния риском (например, существенных убытковкорпораций на рынках валютных производныхфинансовых инструментов в некоторых странах)и чрезмерно быстрого роста банковских креди-тов. Эти и другие сбои затронули ключевые эле-менты банковской системы, их последствия бы-стро распространились на все отрасли и страныв глобальной экономике.

Но при этом, в отличие от развитых стран,несмотря на определенное снижение темпов рос-та в последнем квартале 2008 г., в абсолютномбольшинстве развивающихся стран их величиныоказались в положительном диапазоне. Так, вгруппе развивающихся стран Азии рост ВВП заэтот период составил 5,5%, и в частности, в та-ких странах, которые показывают в последнеевремя высокие темпы развития, как Китай иИндия, показатели составили, соответственно –6,9%, и 4,8%. Экономика этих стран испыталана себе влияние сокращения экспортного секто-ра. При помощи мер экономической политики вних рост ВВП продолжался благодаря меньшейдоле торговли и поддержанию внутренней актив-ности в экономике.

Казахстан является участником несколькихкак региональных, так и субрегиональных фор-мирований. Существенным вкладом Казахстанав укрепление общего евразийского пространствастало председательство в СВМДА, в Диалоге посотрудничеству в Азии, активная деятельностьв ШОС, СНГ, создание в рамках ЕврАзЭС Та-моженного союза. Не менее важным факторомразвития многостороннего континентального со-

трудничества явилось председательство Казах-стана в ОБСЕ и ОИК.

Негативное влияние кризиса на страны пост-советского пространства в 2009г. выразилось впадении объемов производства, объемов экспор-та, объемов инвестиций, а также девальвациинациональных валют, росте безработицы, инф-ляции, дефицита государственного бюджета,объемов государственного долга. При этом, от-четливо выделяются две группы стран с разнойэкономической спецификой. К первой группепринадлежат крупные экспортеры ресурсов –Россия и Казахстан, Азербайджан. Во второйгруппе – страны, зависящие от экономик стран-соседей – Таджикистан, Кыргызстан, Молдова,Армения. Хотелось бы отметить, что если ростэкономики Азербайджана связан с нефтедобы-вающим сектором, то рост экономики Узбекис-тана связан с его внешней политикой. Данныепо развитию Узбекистана не прослеживаются вглобальном рейтинге конкурентоспособности,также как и Туркменистана. Анализируя глобаль-ный рейтинг конкурентоспособности ВЭФ в2009-2010гг., мы видим, что лишь России и Ка-захстану удалось найти свою нишу в глобаль-ном рейтинге (Россия – 63 место, Казахстан –67, Кыргызстан – 123 место (см. таблицу).

Противодействием стран СНГ мировому кри-зису явился «План по реализации совместныхмер государств-членов Евразийского Экономи-ческого Сообщества по преодолению последствиймирового финансового кризиса».

Между тем, одних принимаемых мер и пла-нов будет недостаточно без определенной помо-щи со стороны развитых стран, международныхорганизаций, и банков развития. У развивающих-ся стран меньше возможностей противостоятьударам кризиса и приспосабливаться к новымглобальным экономическим реалиям.

Меры по включению развивающихся стран впроцесс глобального развития не только отвеча-ют фундаментальному принципу справедливос-ти, но и являются стратегически важными длястабильности в мире как политической, так иэкономической.

Большой проблемой в условиях кризиса яви-лась проблема занятости и безработица. В Рос-сии уровень безработицы составил 8,1%, Бела-руси – 0,9% от экономически активного населе-ния, в Казахстане – 6,3%. Показатель по Казах-стану оказался минимальным за последние годы.Это связано с реализацией «Дорожной карты»,на которую было выделено 1262,3 миллиона дол-ларов. Для сравнения, в России на снижение на-

42

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

пряженности на рынке труда и занятости быловыделено 1357 миллионов долларов США.

В большинстве стран темпы роста инвестицийв основной капитал снизились вследствие нехват-ки собственных денежных средств предприятийи удорожания кредитных ресурсов. В некоторыхстранах значительные капиталовложения продол-жали осуществляться за счет государственногобюджета и иностранных инвесторов.

Что касается стран СНГ и Казахстана, то та-ких вложений все еще не достаточно для карди-нального обновления основных фондов, а доляинвестиций в промышленность в общем объемеинвестиций в основной капитал в последние годыснизилась во всех странах Содружества (в сред-нем по СНГ– с 41% в 2000 году до 36% в 2007году). Кроме того, за период кризиса эта негатив-ная тенденция усилилась более чем в 2 раза, чтоявляется очень мощной угрозой, поскольку в на-циональных экономиках отсутствуют денежныесредства для покрытия ущерба от физического иморального износа основных фондов.

Кризис сказался на торговом и платежномбалансах ряда стран СНГ, следовательно, на со-

стоянии их бюджетов - значительном его дефи-ците, снижении доходной части, а также на про-блеме внешнего долга. Чрезмерные надежды навнешние и внутренние займы без учета возмож-ностей их возврата, нерациональное использова-ние этих ссуд - все это привело к потере управ-ляемости финансами государства.

Для развивающихся стран мировые кризисыприносят не только проблемы, но и новые воз-можности. К примеру, это прежде всего реали-зация новой экономической модели развитиястран постсоветского пространства, связанная сэкономической диверсификацией, о чем нео-днократно говорится в различных программахэкономического развития стран. Но вопрос в том,насколько этот шанс реализуем. Под влияниеммирового финансового кризиса также, как ука-зывалось выше, происходит ускорение процессапоявления новых центров экономического рос-та. Бразилия, Россия, Индия, Китай (БРИК)являются тому подтверждением. Четыре крупней-ших развивающихся экономики мира распола-гают валютными резервами на 2,8 триллиона дол-ларов, из которых почти 2 триллиона приходит-

Таблица. Рейтинг и критерии конкурентоспособности

Россия Казахстан Кыргызстан

1 2 3 4

Индекс глобальной

конкурентоспособности

63 67 123

Подиндекс А «Базовыекритерии»:

68 66 122

1. Институты 116 80 127

2. Инфраструктура 65 71 110

3.Макроэкономическаястабильность

37 25 128

4. Здравоохранение и начальноеобразование

60 94 96

Подиндекс В «Усилителиэффективности»:

48 58 112

5. Высшее образование ипрофессиональная подготовка

45 57 87

6. Эффективность рынка товарови услуг

84 63 118

7. Эффективность рынка труда 33 15 678. Развитость финансового рынка 109 80 112

9. Технологический уровень 72 77 129

10. Размер рынка 9 56 117

Подиндекс С «Инновации иразвитость бизнеса»

77 84 121

11. Конкурентоспособность

компаний

88 85 117

12. Инновационный потенциал 57 75 120

Составлено по источнику [2]

43

Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûé îïûò

ся на один Китай. В целом это примерно 42%валютных резервов всех стран мира сегодня вме-сте взятых, общий объем которых составляетоколо 6 триллионов долларов.

Мировой опыт показывает, что в условияхмасштабной рецессии национальных экономик,как правило, происходит изменение подходов куправлению экономическим развитием. Болееприемлемой становится модель с жестким госу-дарственным управлением. Только активное вме-шательство государства способно гарантироватьпрогрессивные процессы по модернизации эко-номики и общества и обеспечению стабильногоразвития страны. Следует учитывать и то, чтомодель сырьевого развития, характерная для эко-номики Казахстана в последние годы, имеет ес-тественные пределы, экологически небезопасна,ставит страну в зависимость от конъюнктурымировых рынков и не соответствует в целом об-щей линии мирового экономического развития.Альтернативой «сырьевой» стратегии в современ-ной экономике выступает переход на инноваци-онный путь развития.

ЛИТЕРАТУРА

1. Дж. M. Ботон и К.И. Брэдфорд-мл. Глобальное уп-равление: новые участники, новые правила. // http://www.imf.org/external

2. www.moodys.com

Резюме

Ќлемдiк экономиканыѓ тџраћсыздыѕы шарттарын-даѕы џлттыћ экономиканы дамыту сџраћтарына арнал-ѕан. Экономикалыћ дамуды басћару жолдарындаѕымемлекеттiѓ р�лiн кљшейтуге екпiн iстелген. Џлттыћ эко-номиканы дамытуда инновациялыћ жолѕа �тудiѓћажеттiгiн к�рсеткен.

Summary

Article is devoted a question of development of nationaleconomies in the conditions of instability of world economy.Emphasis on strengthening of a role of the state in approachesto management of economic development is placed. Necessityof transition of national economy on an innovative way ofdevelopment is shown.

44

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Г.А. БОДАУБАЕВА

ПОТЕНЦИАЛ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯТРАНЗИТНЫХ КОРИДОРОВ РК В РАМКАХ ШОС

Одним из приоритетных направлений дея-тельности ШОС является создание общего транспорт-ного коридора на принципах равноправия и вза-имного уважения национальных интересов.

Мировой финансовый и экономическийкризис внес определенные коррективы в оцен-ку потенциальных объемов взаимной торговлимежду Европой и Азией. Страны Западной Ев-ропы, вследствие понижения внутреннего спро-са, вынуждены в значительной степени сокра-тить импорт из Азии, прежде всего, это каса-ется товаров из КНР. Однако мы думаем, чтоэкспорт на платежеспособные рынки развитыхстран (прежде всего, Америки и Европы) и вбудущем останется приоритетным направлени-ем развития экономики Китая и других странАТР (традиционно высокий уровень внутрен-них сбережений в регионе не позволит суще-ственно увеличить внутренний спрос в данныхстранах, и правительства в посткризисный пе-риод концентрируют свои усилия на субсиди-ровании экспорта).

99 процентов всех грузов, направляющихся изЮго-Восточной Азии в Европу и обратно, сле-дуют морским путем. Перевозка транзитных гру-зов морем (трансокеанскими маршрутами) имееттакие основные конкурентные преимущества,как низкая стоимость доставки, сложившиесясвязи с клиентами, а также высокие стандартыпредлагаемых транспортных услуг.

Главное преимущество, которым обладаютсухопутные коридоры, заключается в существен-ном сокращении расстояний. Если сравниватьпротяженность с традиционным морским путемиз портов той же Индии и КНР в Европу черезСуэцкий канал, то выигрыш по расстоянию со-ставляет 12-14 тыс. км. по сравнению с транзи-том по территории России 1-2,5 тыс. км.

Для того чтобы грузоотправители выбралимаршрут по Трансазиатской магистрали, сейчасрешающее значение имеет время прибытия гру-за. В торговле вопрос скорости доставки товаровявляется одним из главных. Зачастую для осу-ществления экспортных поставок компании при-влекают заемные средства. Чем дольше груз на-ходится в пути, тем больше им приходится пла-тить по процентам за кредиты. Таким образом,высокая стоимость доставки нивелируется засчет быстрых сроков доставки грузов, а это ска-

зывается на скорости товарооборота и снижениистоимости кредитов, привлеченных для финан-сирования внешнеторговых операций. В итогевсе это отражается на конечной цене товара.

Если бы его общая цена могла конкурироватьс предложениями морских перевозчиков, то ста-бильный транзитный поток был бы обеспечен.

Высокий разрыв специалисты объясняют нетолько объективной разницей в стоимости сухо-путного и морского транспорта, но и наличиембарьеров, сдерживающих становление транзит-ных перевозок в регионе и приводящим к суще-ственным задержкам транспорта.

Существует ряд физических и нефизическихбарьеров, мешающих реализации транзитногопотенциала стран ЕврАзЭС.

Данные проблемы сводят на нет все наше кон-курентное преимущество. К тому же высока сте-пень рисков, ведь одно дело – доверить контей-нер перевозчику с мировым именем и капитали-зацией не в один миллиард долларов и совсемдругое – отправить свой груз в неизвестность.Также грузовладельцу выгоднее пойти на издер-жки кредитования грузов в пути по более длин-ному маршруту, но, имея гарантии по времени,которые позволяют ему не только прогнозиро-вать ритмичность производства товаров, но икредитование объемов товаров на складе для про-изводства или торговли.

По развитию сухопутных транзитных кори-доров во всем регионе реализуются ряд слегкаотличающихся друг от друга железнодорожныхсетей, сформулированных разными заинтере-сованными группами. ЭСКАТО в своем про-екте по развитию инфраструктуры наземноготранспорта в Азии (ALTID) сформулировалТрансазиатскую железнодорожную сеть и оп-ределил приоритетность определенных маршру-тов для грузовых перевозок. Кроме того,CAREC и ЕврАзЭС также определили сетькоридоров.

1. ЕЭК и ЭСКАТО ООН.2. Central Asia Regional Economic Cooperation

(CAREC).3. ЕврАзЭС.Все эти проекты транспортных коридоров

предполагают значительные инвестиции и кар-динальное изменение транспортной инфра-структуры.

45

Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûé îïûò

I. Работа по созданию сети трансконтинен-тальных маршрутов целенаправленно ведетсямеждународными организациями: ЭСКАТОООН, ЕЭК ООН, ОСЖД, МСЖД.

Под эгидой ОСЖД в 1999-2000 гг. разработанауточненная схема железнодорожных направленийв сообщении Европа-Азия, предусматривающаявзаимоувязку общеевропейских (критских) транс-портных коридоров (ЕЭК ООН) с маршрутамиТрансазиатской железной дороги (ЭСКАТОООН). Схема включает 14 основных трансконти-нентальных маршрутов, обеспечивающих выходиз стран Западной Европы и СНГ в Северо-Вос-точную и Юго-Восточную Азию через европейс-кие пограничные переходы: Брест, Чоп, Мостис-ка, Унгены, Лужайка, порты Балтийского и Чер-ного морей, а также Турцию по основным на-правлениям: Транссиб и Казахстан-Китай.

В рамках комиссий ЕЭК и ЭСКАТО ООНрассмотрены пять приоритетных железнодорож-ных маршрутов между Европой и Азией:

I. Европа - Корейский полуостров (через Бе-ларусь, Россию с подвариантами: а) по Трансси-бу; б) через Казахстан, Китай - соответствуетнаправлениям ОСЖД 1-2;

II. Европа - Юго-Восточная Азия (через Тур-цию, Иран, Южную Азию);

III. Европа - Юго-Восточная Азия (через Тур-

цию, Центральную Азию, Казахстан, Китай) -соответствует направлению 6 ОСЖД;

IV. Европа - Юго-Восточная Азия (через Кав-каз - Центральную Азию, Казахстан, Китай) -соответствует направлению 14 ОСЖД;

V. Северная Европа - Персидский залив (че-рез Россию, Кавказ, Каспийское море, Иран сподвариантом через Турцию - Иран).

Три из этих маршрутов пересекают террито-рию Казахстана. Это маршруты: 1б, 3, 4 и 5 сиспользованием морского порта Актау.

III. Программа Центрально-азиатского регио-нального экономического сотрудничества (ЦА-РЭС) направлена на реализацию скоординирован-ной программы мероприятий, предусматриваю-щей взаимное сотрудничество и ключевые инве-стиции в региональную транспортную инфра-структуру и содействие торговле. Данная иници-атива появилась в 1997 году в недрах Азиатско-го банка развития и предполагает проведение це-лого ряда транспортных путей по всем географи-ческим векторам и соединение региона, с однойстороны, с западной провинцией Китая СУАР, ас другой, с Россией, Узбекистаном, Таджикис-таном, Киргизией, Азербайджаном, Афганиста-ном и Монголией.

1. Определено шесть транспортных коридоровЦАРЭС 1: Европа – Восточная Азия;

Физические барьеры Нефизические барьеры

Неудовлетворительное состояние путей

сообщения – автомобильных и железных дорог

и искусственных сооружений на них;

Политическая внутрирегиональная конкуренция з а

транзит;

Устаревание и нехватка подвижного состава

(локомотивы, вагоны) до 60 -70%, не

позволяющий увеличивать скорость и объём

перевозок;

Отсутствие единой нормативно -правовой базы,

единых транзитных тарифов между странами;

сложность лицензирования пер евозок;

Несоответствие дорог международным

стандартам качества;

Сложность и длительность действующих систем

документооборота

и таможенных процедур оформления грузов;

Нехватка мощностей погранпереходов и

логистических центров, недостаточное

количество гр узовых терминалов, их низкий

технико -технологический уровень;

Несогласованность в работе контрольных служб на

автомобильных пунктах пропуска;

Низкий уровень развития современных систем

электронных коммуникаций, систем связи и

телекоммуникаций, а также вза имодействия и

информационной связи между уча стниками

перевозочного процесса ;

Всевозможные сборы (по массе, габаритам,

отклонению от маршрутов, проезду отдельных

населенных пунктов и территорий) и дополнительные

налоги со стороны контрольно -надзорных и мес тных

органов (в некоторых случаях вымогательство) ;

Неудовлетворительные условия технического

обслуживания транспортных средств;

Внезапные досмотры в пути с нередкими случаями

принудительного вскрытия опечатанных транзитных

контейнеров;

Проблема разницы в ширине

железнодорожной колеи.

Нападения на водителей и транспортные средства .

46

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

ЦАРЭС 2: Средиземноморье – ВосточнаяАзия;

ЦАРЭС 3: Российская Федерация – БлижнийВосток и Южная Азия;

ЦАРЭС 4: Российская Федерация – Синцзя-но-уйгурский Автономный Регион;

ЦАРЭС 5: Восточная Азия – Ближний Вос-ток и Южная Азия;

ЦАРЭС 6: Европа – Ближний Восток и Юж-ная Азия.

2. Из шести коридоров, коридоры 1, 2, 3 и 6являются важными для Казахстана.

IV. Формирование Единого транспортногопространства Евразийского экономическогосообщества осуществляется поэтапно с уче-том особенностей процесса интеграции в рам-ках Единого экономического пространства иТаможенного союза ЕврАзЭС и уровня эко-номического развития отдельных государств-членов.

Развитие инфраструктуры и транзитного потен-циала в период до 2020 г. предполагается на сле-дующих основных транспортных направлениях:

– формирование и развитие евроазиатско-го коридора «Китай – Центрально-азиатскиегосударства ЕврАзЭС – Россия – Беларусь –Европа»;

– развитие «Северо-Западного» транспортно-го направления (Южная Азия – Центрально-ази-атские государства ЕврАзЭС – Россия – госу-дарства и порты Балтийского региона, евроази-атский коридор «Север-Юг»);

– развитие «Юго-Западного» транспортно-го направления (Южная Азия – Центрально-азиатские государства ЕврАзЭС – Россия –порты России и Украины/государства Восточ-ной Европы);

– развитие «Восточного» транспортногонаправления (Центральная Азия/Беларусь –Россия – порты Приморского края – страныАТР с ответвлениями на Монголию, Китай иКорейский п-ов, евроазиатский коридор«Транссиб»).

Таким образом, анализ программ развитиятранспортных проектов выявил проблемы про-белов и дублирования в мероприятиях по разви-тию транзитных коридоров.

1. Проекты ЕЭК и ЭСКАТО, в частности,TRACECA (включающий страны Балтии (кро-ме России), Азербайджан и республики Цент-ральной Азии) являются евро-концентрирован-ными. Европейскому Союзу важно обеспечитьоптимальный режим торговли с Азией и избе-жать тотальной зависимости от транзита через

Россию.2. Главный игрок в ЕврАзЭС – Россия, ее

дороги являются российско-центрированными.ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сооб-щество) – это союз Белоруссии, Казахстана,Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбе-кистана, задача которого состоит в развитииединой транспортной системы между этимистранами. Приоритеты включают выпуск уни-фицированных тарифов, увеличение потокатоваров, упрощение таможенных процедур, за-вершение внутренних процедур по подписан-ным договорам и создание транснациональныхгрузовых экспедиторских корпораций. ЕвраА-зЭС связано с Евразийским банком развития,членами которого в настоящее время являютсяРоссия и Казахстан.

3. Для ЦАРЕС более приоритетен южныйвектор, соединение Центральной Азии с азиатс-кими странами, его членство включает ряд стран(Афганистан, Азербайджан, Казахстан, Кыргыз-стан, Монголия, КНР, Таджикистан и Узбекис-тан) и международных финансовых институтов(Азиатский банк развития, Европейский банкреконструкции и развития, Международный ва-лютный фонд, Исламский банк развития, Про-грамма развития ООН и Всемирный банк), обес-печивающих доступ к значительному уровнюинвестиционного сотрудничества. Ее работа фо-кусируется на областях: транспорт, содействиеторговле и энергетика.

Все три организации определили сеть же-лезнодорожных коридоров, которые необхо-димо развивать, в то время, как ядро трехгрупп коридоров частично совмещается, име-ется ряд маршрутов, которые не перекрыва-ются. Поэтому с точки зрения финансирова-ния развития коридоров необходима коорди-нация между этими четырьмя организация-ми в целях установления приоритетов инвес-тиционной деятельности.

В настоящий момент координации между ихучастниками нет. Здесь требуется работа по оп-тимизации всех имеющихся проектов. Теорети-чески координация всех транспортных проектоввозможна. Но, например, Азиатский банк раз-вития в силу своего формального мандата не мо-жет провозглашать приоритетными проекты сучастием России и Белоруссии просто потому,что эти страны не являются его государственны-ми участниками.

Для решения указанных проблем целесообраз-но создание Совета по транспортно-транзитнойполитике ШОС, в основу которого должны быть

47

Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûé îïûò

заложены принципы эффективного использова-ния транзитного потенциала государств-членовШОС, минимизации издержек и повышения ка-чества предоставляемых услуг.

Именно в рамках ШОС возможно стратеги-ческое и плодотворное сотрудничество, так какданное региональное объединение включает клю-чевых игроков Евроазиатских транспортных ко-ридоров.

Ведь в целом, эффективность трансконтинен-тальных связей в настоящем может быть обеспе-чена только при условии объединения усилийвсех стран — участниц реализуемых программ ивыработанных ими маршрутов, которые должныактивно действовать как в своих национальныхграницах, так и на международном уровне.

ЛИТЕРАТУРА

1. Щербанин Ю.А. «ЕврАзЭС: транспортный обмен ипозиционные составляющие» / Евразийская экономи-

ческая интеграция, №2 (3), 2009.2. Программа СПЕКА в области транспорта. ЕЭК,

ЭСКАТО ООН. 1998 г.3. Программа ТРАСЕКА. ЕС. 1993 г.4. Стратегия CAREC по транспорту и содействию

торговле. 2007 г.5. Стратегическое партнерство 1520 (2008). Между-

народный железнодорожный бизнес-форум «Стратеги-ческое партнерство 1520».

Резюме

К�лiктiк дќлiздердiѓ даму проблемалары мен бола-шаѕы, Шанхай ынтымаћтастыћ џйымы шеѓберiнде ди-версификациялау баѕыттары, сонымен бiрге жљзеге асы-ру тетiктерi ћарастырылѕан.

Summary

In article problems and prospects of development oftransport corridors, diversification directions, and alsomechanisms of realization within the limits of SOC areconsidered.

48

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4И С С Л Е Д О В А Н И Я М О Л О Д Ы Х У Ч Е Н Ы Х

А.С. УСЕНОВА

РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗОНКАК ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ

НА РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКАХ ТРУДА КАЗАХСТАНА

Уровень социально-экономического разви-тия регионов Казахстана характеризируется ди-намикой валового регионального продукта. Всерегионы отличаются по своему экономическомупотенциалу, имеют различную производствен-ную специализацию, обусловленную, в первуюочередь, наличием тех или иных природных ре-сурсов [1].

Рассматривая таблицу №1 можно сказать, чтов 2009 году наибольшее количество занятых всельском хозяйстве было в Северном Казахста-не -462,4 тысячи человек. А наименьшее – в го-родах Астана и Алматы-3,2 и 3,5. То есть лиде-ром по производству сельской продукции оста-ется Северный Казахстан. В промышленности в2009 году лидерство занимает город Караганда -214,2 тысячи человек, также город Алматы 159,7тысяч человек, Западный Казахстан, так как тамсосредоточены промышленные предприятия: неф-тедобывающие и нефтеперерабатывающие –За-падный Казахстан, металлургические - городКараганда, промышленные предприятия – городАлматы. Наименьшее число занятых наблюдает-ся в Южном Казахстане 29,5 тысяч человек –все это влияние кризиса. В сфере услуг наиболь-шее количество занятых в 2009 году в СеверномКазахстане, а также в городе Алматы 489,1 ты-сяч человек, также в Западном Казахстане - 358,7тысяч человек. Это объясняется тем, что городАлматы является центром оказания услуг, так какименно здесь сосредоточены различные предпри-ятия: банки, страховые компании, туристичес-кие фирмы, государственные предприятия. ДляСеверного Казахстана это тоже характерно, так-же для всего Западного Казахстана где сосредо-точены множество различных западных фирм ипредприятий. Наименьшее количество – в Ман-гистау – 112,1 тысяч человек, по Западному Ка-захстану наблюдается большое количество, но вчастности, для одного города это немного. Так-же наименьшее количество наблюдается в Вос-точном Казахстане – 149,9 тысяч человек.

Города Астана и Алматы традиционно явля-ются городами- мегаполисами, которые являют-ся на сегодняшний день финансовыми, эконо-мическими и транспортными центрами. Здесьсосредоточены множество предприятий, которыедают рабочие места многим казахстанцам. На

данный момент существует тенденция миграциирабочей силы из сельских регионов в города.Поэтому можно сказать, что города на данныймомент являются теми центрами, которые акк-кумулируют рабочую силу в РК. Особенностьюмиграции населения в Республике Казахстан яв-ляется развитие города Астаны как новой столи-цы страны. В конце 90-х годов и начале 2000-хгодов в г. Астане наблюдался наибольший при-рост населения, что было связано с передисло-кацией столицы и переселением государственныхслужащих и других работников в новую столи-цу. Рост численности населения будет происхо-дить и в дальнейшем [3].

Хорошим примером увеличения занятостиможет служить создание промышленных зон вКазахстане. Так, в 2006 году в соответствии спроектом Министерства экономики РК при уча-стии ЦМАИ – Центр маркетингово - аналити-ческих исследований получили развитие семь«пилотных» кластеров [4]: 1)нефтехимический,он характерен для Западного Казахстана; 2)добы-ча и переработка рыбной продукции – также ха-рактерен для Западного региона; 3)металлурги-ческий - Север и центральный Казахстан; 4)тек-стильный хлопковый (выращивание и переработ-ка хлопка, производство ткани)- Южный Казах-стан; 5)текстильный камвольно-суконный (раз-витие овцеводства и производство шерстянойткани - Кустанайская область, Северный Казах-стан; 6)производство молочной продукции - Ал-матинская область; 7)производство и переработ-ка овощей и фруктов - Алматинская область. Наоснове этих кластеров можно было бы создатьпромышленные зоны.

1. Крупнейшими компаниями нефтедобыва-ющей отрасли являются АО «НК «КазМунайГаз»,«Аджип ККО» и ТОО «Тенгизшевройл», крометого, в республике работают более 30-ти другихнефтегазовых предприятий. Все они не толькообеспечивают развитие экономики Казахстана,но и вносят значительный вклад в реализациюсоциальных программ государства. На основеэтих компаний можно было бы создать крупней-шую нефтедобывающую промышленную зону.Необходимо также развить нефтеперерабатыва-ющую промышленность, которая бы обеспечиламножество рабочих мест [5].

49

ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÌÎËÎÄÛÕ Ó×ÅÍÛÕ

2. В Мангистауской области будет создан ры-боловодческий кластер. [6] На данный моментсоздано ТОО «Мангистауская компания рыбно-го хозяйства». Принятая программа «Развитиерыбного хозяйства на 2006-2008гг.». Эта програм-ма предусматривает: увеличение количества ры-боловецких бригад, обеспечение их необходимымснаряжением; строительство пунктов приемарыбы с холодильными камерами, а также мини-цехов по переработке рыбной продукции, откры-тие специализированных магазинов. Товарноеосетроводство- искусственное выращивание мо-лоди, получение альтернативной продукции-икры и мяса- могут возместить многомилионныеубытки от сокращения промысла осетровых изаготовки икры. И даст множество рабочих меств заданных регионах.

3. Президент РК Н.А.Назарбаев предлагаетГермании создать в Казахстане металлургичес-

кий кластер. Н.Назарбаев отметил, что экономи-ки Казахстана и Германии взаимодополняемы.[7]«Германия нуждается в огромных природныхресурсах, которые есть в Казахстане. В тоже вре-мя Германия обладает технологиями, в которыхнуждаемся мы», сказал глава государства. «Не-мецкие компании могли бы создать в Казахста-не металлургический кластер от руды до получе-ния высококачественных металлов для вашейиндустрии. Это также создало бы дополнитель-ные рабочие места в РК.

4. Создана свободная экономическая зона«Онтустик». [8] На ее территории создано 15 тек-стильных предприятий, на которых перерабаты-вается по 100 тысяч тонн хлопка в год, и будутпривлечены инвестиции в размере 500 миллионовдолларов США. Для подготовки этих специали-стов заключен договор с Таразским государствен-ным университетом имени М.Х. Дулати. Данный

Таблица 1 (тыс.чел.)Занятое население по секторам экономики

Сельское, лесное и рыбное хозяйство Промышленность и строительство Сфера услуг

2009 2009 2009

Республика Казахстан 2326, 4 1491,1 4085,8

Акмола 155,5 70,5 179,6

Актобе 115,1 72,0 186,1

Алматы 391,1 103,5 312,4

Атырау 20,8 76,9 144,4

Восточный Казахстан 110,5 52,5 149,9

Жамбыл 186,3 71,0 281,9

Караганда 112,4 214,2 368,6

Костанай 195,4 73,5 241,5

Кызылорда 66,0 55,9 165,1

Мангистау 8,2 73,8 112,1

Сев.Казахстан 462,4 115,8 479,4

Павлодар 101,1 113,1 191,7

Южный Казахстан 177,3 29,5 151,7

Западный Каза хстан217,5

138,8 358,7

Астана город 3,2 70,4 273,5

Алматы город 3,5 159,7 489,1

Источник: Регионы Казахстана в 2009 году стр. 103 [2]

50

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

университет располагает большим кадровым по-тенциалом: это сильный профессорско-препода-вательский состав, костяк которого составляютпреподаватели, окончившие такие вузы, как Мос-ковская текстильная академия имени Косыгина,Московский технологический институт легкойи текстильной промышленности, Каунасский тех-нологический университет, Ленинградский тех-нологический университет. Научными кадрамиэтого вуза постоянно ведется исследовательскиеработы по инновационным проблемам развитияотраслей легкой и текстильной промышленнос-ти. Данная зона также даст дополнительные ра-бочие места.

5. Казахстан может стать законодателем модыпо одежде из кожи меха и овчины, где будет раз-виваться селекционная наука. В Казахстане мо-жет развиваться овцеводческая промышленнаязона. [9] Для развития овцеводческой промыш-ленной зоны у нас есть машиностроительные за-воды по переработке овцеводства – в Уш-Тобе,Тургене, Шу, Таразе, Алматы, Актюбинске, Се-мипалатинске, Темиртау. Эти предприятия мож-но развить, и они будут долговременны. Такжеовцеводческая отрасль может потянуть другиеотрасли. Так на ее основе можно развивать хи-мическое производство: завод хромовых дубителей,моющих средств, биодобавок. А также будет по-требность в строительстве объектов этой про-мышленной зоны. На внешних рынках Казахстансможет стать в данном производстве самым кон-курентоспособным, потому что в соседних стра-нах – России, Узбекистане овцеводства, как та-кового, нет. Можно также развить кластер в ко-неводстве, верблюдоводстве. Все это позволитсоздать миллионы устойчивых рабочих мест.

6-7. Пищевая промышленность Казахстанаявляется одной из стратегически важных от-раслей промышленности, призванная обеспечи-вать устойчивое снабжение населения необходи-мыми по количеству и качеству продуктами пи-тания. [10] В состав пищевой промышленностивходят более 30 специализированных отраслей,подотраслей и отдельных производств. В пище-вой промышленности Казахстана насчитываетсяоколо 5151 промышленных предприятий и произ-водств, среди которых большая часть приходит-ся на малые и средние предприятия. Численностьработающих составляет около 69,4 тысяч чело-век, или 10,3% всех занятых в промышленности.Основными сегментами пищевой промышленно-сти являются: производство напитков, продук-тов мукомольно-крупяной промышленности, ра-стительных и животных масел и жиров, мяса и

мясопродуктов, молочных продуктов, переработ-ка фруктов и овощей. То есть создание такойпромышленной зоны привело бы к появлениюдополнительных рабочих мест.

Но помимо этого, например, в Жамбылскойобласти можно было бы создать предпринима-тельскую зону химической промышленности. [11]Сегодня у аграрного сектора очень большая по-требность в минеральных удобрениях. В настоя-щее время 600 млн. тонн минеральных удобре-ний потребляют только Индия и Китай. А Ка-захстан при потребности 2,6 млн. тонн потребля-ет всего лишь 200 тыс. В химическую промыш-ленность Казахстана в целом будет привлеченопорядка 500 млн. долларов США. В связи с воз-рождением химической промышленной зоныбудут открыты центры по обучению специалис-тов для химической промышленности. С созда-нием данного кластера 15 тысяч людей получатработу. Также в связи с этим будут возрождать-ся и такие малые и депрессивные города Жам-быльской области, как Каратау и Жанатас.

Республика Казахстан обладает крупным аг-рарным потенциалом. [12] По тридцати позици-ям она занимает на мировом аграрном рынке с 1го по 35- е место, в том числе по 11 из них вхо-дит в первую десятку. Основными зерносеющи-ми регионами в Казахстане остаются Костанай-ская, Северо- Казахстанская и Акмолинская об-ласти, площади зерновых культур которых со-ставляют 70% зернового клина республики. Так-же для функционирования промышленной зонынемаловажную роль играет инфраструктура и раз-мещение основных участников, в том числе пред-приятий производства и переработки. Наиболь-шее количество хлебоприемных пунктов функ-ционирует в Акмолинской области (58), Северо-Казахстанской области (53) и Костанайской об-ласти (41). В условиях Казахстана создание зер-новой отрасли, прежде всего, выгодно для малыхи средних предприятий. Создание промышлен-ной зоны может существенно снизить уровеньбезработицы в регионе. То есть на этой основеможно было бы улучшить создание предприни-мательской зоны.

Также имеет потенциал создание лесопромыш-ленной индустриальной зоны. [13] Одним из ос-новных направлений индустриально- инноваци-онной политики в деле развития ЛПК (лесопро-мышленного комплекса) должно быть созданиеселекционных питомников и плантаций выращи-вания деревьев по скоростной технологии во всехрегионах республики. Планируется довести за-нятость населения в ЛПК (производство древе-

51

ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÌÎËÎÄÛÕ Ó×ÅÍÛÕ

сины, древесных плит, мебели) до уровня 60 ты-сяч человек. Увеличение к 2010 году производ-ства древесины и деревянных изделий по срав-нению с 2004-2005 годами должно увеличитьсяв 1,4 раза, мебели - в 1,6 раза, доведение долиотечественной продукции во внутреннем потреб-лении до 70%. В результате – ЛПК Казахстаназаймет доминирующее положение в ЦентральнойАзии, откроется экспорт его продукции в Китайи Россию, будет предотвращена экспансия и зах-ват отечественного рынка со стороны другихстран. Возродится также промышленное юрто-строение, разовьются народные промыслы и ре-месла. Данные отрасли приведут к появлениюмногих рабочих мест в РК.

Большое значение имеет создание IT-промыш-ленных зон, так как производство именно такихпрограмм и товаров позволит Казахстану статьнезависимым от развитых стран. Так, напримерпод Алматой открыт технопарк «СиликоновыйАлатау». Данный технопарк совместно с LG за-нимаются сборкой высококристаллизированныхмониторов для компьютеров. Необходимо, что-бы при каждом вузе развивались технопарки ибизнес - инкубаторы. Создание подобных клас-теров, технопарков, бизнес-инкубаторов поможетснижению уровня безработицы и увеличениюуровня занятости в регионах Казахстана.

Алматы может быть туристической зоной, гдев рамках модернизации горнолыжного комплек-са «Медеу - Шымбулак» будет создан горнолыж-ный курорт европейского уровня. Все это создастдополнительные рабочие места в городе Алматы[14].

Особая роль в новой региональной политикеотведена Астане и Алматы как городам- лидерам.Являясь важнейшими транспортными узлами наевразийском пространстве, они обладают таки-ми преимуществами, как мощный кадровый по-тенциал, наличие зон индустриального роста,центров логистики, трансферта технологий, ин-новаций и туризма. В этом плане предусматри-вается дальнейшее развитие указанных конкурен-тных преимуществ.

Основным препятствием для дальнейшегофункционирования этих промышленных зонвыступает налоговое стимулирование. Необходи-мо минимальное снижение налогов в этих обла-стях, так как без этого невозможно дальнейшееразвитие данных промышленных зон. А в даль-нейшем можно было существенно снижать про-

центный уровень налогов в зависимости от по-лученной прибыли в регионах.

Данные промышленные зоны помогут в созда-нии дополнительных рабочих мест, снижениюуровня безработицы, увеличению числа занятыхв регионах и увеличению производства собствен-ной продукции, которая будет конкурентоспособ-на на мировых рынках сбыта!

ЛИТЕРАТУРА

1. Бакирова А. «Основные направления реформиро-вания региональных рынков труда» // Саясат-Policy№11, 2002 стр. 25

2. Источник: регионы Казахстан в 2009 году. Аста-на, 2010 год. С.101.

3. Татибеков Б.Л. «Становление и развитие рынкатруда и занятости в Казахстане», г.Алматы, 2006г.стр.81

4. Барлыбаева Н.А. Индивидуальная монография Ал-маты, 2006г. «Кластеры инновационной системы Казах-стана» стр.4

5. Исмаилова А.М. «Эффективность использованиятрудового потенциала как фактор повышения конку-рентоспособности нефтегазовой отрасли республики» /Сб.материалов международной научно-практическойконференции г.Алматы, 23 июня 2010г. стр.330.

6. Попова О. Рыбу выгоднее производить, чем добы-вать // Огни Мангистау 21.04.2009г.

7.http: //www. Kazakhstan Today «Назарбаев предла-гает Германии создать в Казахстане металлургическийи нефтехимический кластеры». 18.07.2010 г.

8. Айзахметов А. Приоритеты кластерного подхода // Знамя труда 2006 года 20 мая

9.http://www. Clasters.kz -кластеры в РК- химичес-кая промышленность.

10.http://www. Clasters.kz -кластеры в РК Бельгиба-ева «Кластер как инструмент повышения 11.конкурен-тоспособности сельскохозяйственной продукции»

12. http://www. Clasters.kz -кластеры в РК- пищеваяпромышленность.

13.Инновационный потенциал (лесопромышленныйкомплекс) Республики Казахстан // Я - руководительянварь-февраль. 2006 г. С.28.

14. http: //www. Clasters.kz - кластеры в РК-туристи-ческая отрасль.

Резюме

Ћазаћстандаѕы еѓбек нарыѕыныѓ аймаћтыћ дамуерекшелiктерi ћарастырылѕан жќне аймаћтыћ аспектiдееѓбек нарыѕын дамытуды жаћсартудыѓ жолдары џсы-нылѕан.

Summary

In the article are considered pecularities of regionaldevelopment of Labour Market in Kazakhstan and also areoffered the ways for improvement Regional DevelopmentLabour Market in Kazakhstan.

52

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4Н А У Ч Н Ы Е С Т А Т Ь И

К.О. АЙТБАЙ

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ МИНИСТРА И ОТВЕТСТВЕННОГОСЕКРЕТАРЯ КАК ПУТЬ ДОСТИЖЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

В послании Президента страны народу Казах-стана «Казахстан - 2030. Процветание, безопас-ность и улучшение благосостояния всех казах-станцев» одной из ключевых задач государствабыло определено создание эффективной совре-менной государственной службы и структурыгосударственного управления /1/. Реформа госу-дарственного управления, которая началась вКазахстане в 1997 году, осуществляется плано-мерно и реализуется как с учетом использова-ния мирового опыта, так и в соответствии с оте-чественными потребностями. В ходе осуществ-ления административной реформы в Казахстанена разных ее этапах ставились те или иные при-оритетные цели, среди них можно выделить та-кие, как подготовка нормативного сопровожде-ния реформы; совершенствование бюджетногопроцесса; децентрализация; дебюрократизация;формирование нового корпуса управленческихкадров; переопределение функций и полномочийгосударственных органов с целью устранениядублирования, с учетом передачи ряда функцийдругим общественным институтам; выравнива-ние возможностей регионов; борьба с коррупци-ей; разграничение функций органов исполнитель-ной власти, уточнение и определение круга пол-номочий руководителей министерств и ведомств,а также их структурных подразделений и т.п.Каждый приоритет призван способствовать воз-растанию качества государственного менеджмен-та, эффективному взаимодействию государстваи общества. Предпринятые в предыдущие годыпоследовательные меры по совершенствованиюсистемы государственного управления позволи-ли создать условия для повышения эффектив-ности ее функционирования, обеспечить скоор-динированную деятельность и взаимодействиевсех уровней власти.

Процесс реформирования вышел на каче-ственно новый уровень политической модерни-зации, который связан с началом этапа движе-ния государства и общества к устойчивой демок-ратии и проявляется в новой конфигурации по-литических субъектов, оказывающих существен-ное влияние на разработку, принятие и исполне-ние государственной политики. Именно поэто-

му важно понять, осмыслить и на этой базе –разработать определенный алгоритм действий.Анализ показал, что реформа государственногоуправления предполагает решение комплекса вза-имосвязанных вопросов институциональногохарактера, которые обеспечивали бы устойчивоеэкономическое и политическое развитие казах-станского государства, способствовали созданиюи укреплению гражданского общества. Выступаяна открытии третьей сессии Парламента Респуб-лики Казахстан, Президент РК Н.А.Назарбаевподчеркнул, что: «Логика вхождения Казахстанав новый этап своего развития требует вниматель-ного рассмотрения и проведения соответствую-щих реформ государственного управления, поли-тической системы и, возможно, Конституции.Мы должны воплотить, в конечном итоге, опти-мальную модель политического и государствен-ного устройства нашей страны. Очевидно, чтомодернизация государственного управления ипроведение политических реформ будут способ-ствовать консолидации нашего общества, ростуавторитета и престижа Казахстана на мировойарене» /2/.

Поэтому, несмотря на наличие общей страте-гии развития, государственных концепций и про-грамм, осознание проблемных вопросов админи-стративной реформы, стоящих перед Казахста-ном на современном этапе, их наличие еще неявляется определяющим фактором практическойреализации. Необходим ряд условий, способству-ющих исполнению административной реформы,главным образом, субъективного плана и связан-ных не только с политической волей Президентастраны, как инициатора реформ, но и всех госу-дарственных служащих, призванных осуществ-лять профессиональную деятельность компетен-тно и результативно. Становится понятным, чтоот состояния механизма управления государ-ством и профессионализма государственных слу-жащих, их дееспособности и инициативности,приверженности избранному страной курсу вомногом зависит движение по пути демократиза-ции общества, правового и социального государ-ства. А для этого необходима компетентная так-тика управления в ведомствах, более четкая от-

53

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

ветственность исполнителей государственныхпрограмм на разных уровнях: от центрального доместного.

В ходе модернизации системы государственно-го управления ставится задача создать профес-сиональный государственный аппарат, которыйдолжен отличаться стабильностью, устойчивос-тью, управляемостью; соизмеримостью функцийна разных уровнях исполнительной власти; вы-сокой производительной деятельностью служа-щих; ответственностью и самостоятельностьюруководителей; способностью быть гибким вдостижении поставленных стратегических целей;открытостью для мониторинга (как внутренне-го, так и внешнего).

Для того чтобы оказался задействован резервповышения эффективности управления, важноболее четко организовать внутриведомственнуюдеятельность и осуществлять сильный менедж-мент. В условиях большой сменяемости кадров наразных уровнях управления и исполнения проис-ходит снижение исполнительской дисциплины, чтовлияет на результативность деятельности и тре-бует переопределения сфер ответственности. Ре-формирование администрирования является до-статочно длительным процессом, при этом про-исходит не просто механическое перераспреде-ление функций, но, прежде всего – переосмыс-ление характера приоритетности задач, выверкацелей, обоснование стратегий и выбор тактики,формирование и развитие институтов и субъек-тов государственной политики, обучение кадров.Слаженность современного государственного уп-равления определяется четкой структурой госу-дарственных органов с оптимальным распределе-нием функций между руководителями и подраз-делениями в соответствии с очерченным кругомкомпетенций и полномочий.

Для более результативной работы и достиже-ния атмосферы коллегиальности, устранениясубъективизма первого руководителя государ-ственного органа в принятии ключевых решений,а также для осуществления механизма преем-ственности в период смены правительства, с це-лью четкого разделения политических и админи-стративных функций по предложению Президен-та РК во всех центральных государственных орга-нах, за исключением Администрации Президен-та, Канцелярии Премьер-министра и аппаратаПарламента Республики Казахстан, Конституци-онного Совета, Счетного комитета по контролюза исполнением республиканского бюджета, го-сударственных органов судебной, правоохрани-тельной систем, органов обеспечения националь-

ной безопасности и обороны с 2007 года введенадолжность ответственного секретаря, статус ко-торого возведен в ранг административного слу-жащего. Внесены соответствующие дополненияв Конституционный закон от 18.12.1995 года «ОПравительстве Республики Казахстан».

Данный Закон определил статус и полномо-чия Ответственного секретаря исполнительногооргана. В соответствии с этими нормами:

- аппараты министерств и центральных испол-нительных органов, не входящих в состав Пра-вительства, возглавляют ответственные секрета-ри, назначаемые на должность и освобождаемыеот должности Президентом Республики по согла-сованию с Премьер-Министром Республики.

- в отдельных министерствах и центральныхисполнительных органах, не входящих в составПравительства, должность ответственного секре-таря может не вводиться по решению Президен-та Республики. В этом случае полномочия ответ-ственного секретаря, предусмотренные Консти-туционным законом, осуществляет должностноелицо министерства или центрального исполни-тельного органа, не входящего в состав Прави-тельства, которое определяет Президент Респуб-лики;

- отставка Правительства, министра, руково-дителя центрального исполнительного органа, невходящего в состав Правительства, не влечет пре-кращения полномочий ответственных секретарей;

- статус и полномочия ответственных секре-тарей министерства и центрального исполнитель-ного органа, не входящего в состав Правитель-ства, устанавливаются Президентом Республики;

- ответственный секретарь при осуществлениисвоей деятельности подотчетен Президенту Рес-публики, Премьер-Министру и министру (руко-водителю центрального исполнительного органа,не входящего в состав Правительства) /3/.

Решение о введении должности Ответствен-ного секретаря имеет существенное значение длядостижения действенности административной ре-формы и позволяет увязать стратегические и так-тические планы деятельности, повысить ответ-ственность и ввести жесткие механизмы контро-ля за исполнением принятых программ как в цен-тре, так и на местах. В результате принятых но-вовведений должно состояться перераспределе-ние служебных полномочий между руководителямигосударственных органов, а введение регламен-тации работы подразделений министерства - при-вести к дальнейшей профессионализации деятель-ности, ее качественному преобразованию. Меры,связанные с появлением новой административной

54

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

должности ответственного секретаря, призваныобеспечить более продуктивную работу за счетпотенциала внутриведомственного управления,отладки внутреннего контроля и аудита, эффек-тивного кадрового менеджмента, сотрудничествас другими институтами.

Административная реформа предполагает осу-ществление системного подхода и реализациюмеханизма преемственности в разработке, приня-тии и последовательном практическом исполне-нии политических решений и государственныхстратегий. Согласно Концепции и Типовойструктуре центральных государственных органов,первый руководитель государственного органа -лицо, принимающее политические решения всистеме государственного управления. Деятель-ность министра, как политического государствен-ного служащего, носит политико-определяющийхарактер, он является главным проводником стра-тегического курса государства, ответственен зареализацию политических целей и задач, дости-гаемых государственным органом. Заместителитакже отнесены к политическим государствен-ным служащим, и сферы деятельности междуними могут быть разделены по принципу содер-жания деятельности. Таким образом, в своей со-вокупности администрирование государственно-го органа – это разновидность аппаратной рабо-ты, которую возглавляет ответственный секретарь– административный государственный служа-щий, назначаемый Президентом РК и осуществ-ляющий полномочия на постоянной профессио-нальной основе.

Функциональные обязанности ответственногосекретаря являются ключевыми с точки зрениядостижения задач высокого качества админист-рирования, внутреннего аудита и реструктуриза-ции государственного органа. Ответственному сек-ретарю вменяется широкий спектр служебныхфункций не только управленческого, но и кура-торского, организационного, исполнительногохарактера. Среди управленческих функций - на-значение руководителей и работников структур-ных подразделений государственного органа; ут-верждение плана финансирования, финансовойотчетности государственного органа; определениеструктуры и штатной численности государствен-ного органа. Кураторские функции ответственно-го секретаря по существу охватывают деятель-ность всех структурных подразделений, так как вего предметоведении находится внутренний мо-ниторинг, предполагающий оценку эффективно-сти и качества как государственного органа в це-лом, так и его структурных подразделений и от-

дельных служащих. Организационные функциисвязаны с большими полномочиями, касающими-ся организации деятельности коллегии – коллек-тивного органа министерства, а также с партнера-ми, представляющими самостоятельные юриди-ческие лица и выполняющими ряд функций, свя-занных с развитием административной деятельно-сти.

Исполнительские функции ответственногосекретаря предполагают разработку проектовбюджетных заявок соответствующих программи представление их первому руководителю госу-дарственного органа; разработку регламента внут-ренней деятельности государственного органа;разработку регламента оказания государственныхуслуг и предоставление его на утверждение Кол-легии; осуществление сделок, связанных с реа-лизацией мероприятий программных документов;разработку и внесение на утверждение Коллегиинормативных правовых актов, связанных с регу-лированием деятельности работников внутри го-сударственного органа по реализации политичес-ких решений первого руководителя. Таким обра-зом, ответственному секретарю необходимо нетолько сосредоточивать внимание на совершен-ствовании механизма управления и контроля задеятельностью подразделений, обеспечении кад-ровой политики, достижении стабильности ра-боты аппарата в исполнении тактических задач,реализации принятых программ, но фактическиосуществлять все ресурсно-организационное (фи-нансовое, юридическое, кадровое) управление.

В сферу деятельности ответственного секре-таря введены все вопросы, связанные с органи-зацией функционирования аппарата министер-ства. Именно эта сфера деятельности министер-ства требует повышенного внимания. Здесь со-средоточиваются архиважные задачи становлениянового типа государственной аппаратной работы,которые содержат систему взаимосвязанных мерметодологического, прикладного и практическогопланов. По прежнему актуальна разработка раз-личных регламентов, апробация системы инди-каторов деятельности, организация различныхформ аудита и мониторинга, отработка эффек-тивного бюджетирования с учетом оптимальнойчисленности аппарата, а также появлением само-стоятельных юридических лиц в составе государ-ственного органа, апробация новой структурыминистерства и многие другие вопросы, связан-ные с административным развитием. В условияхмногообразия функций государственного органабольшое значение приобретают контроль и мо-ниторинг эффективности деятельности. При этом

55

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

очевидно, что контрольные функции ответствен-ного секретаря выступают ведущими в его про-фессиональной деятельности.

Таким образом, по существу предписанных емуфункций ответственный секретарь превращается включевую фигуру, которая становится своеобраз-ным «теневым» министром, находящимся в отно-шении подчинения к министру, Премьер-министруи Президенту РК. Министр в соотношении с фун-кциями ответственного секретаря, оказывается восновном представительным лицом, который не-сет все бремя ответственности за функционирова-ние государственного органа в рамках программстратегического развития. Поскольку ответствен-ный секретарь - лицо, реализующее политическиерешения, принятые первым руководителем государ-ственного органа, то министр и ответственный сек-ретарь представляют своеобразный тандем, обеспе-чивающий синтез государственного политическо-го курса и эффективной деятельности профессио-нального аппарата. Каждому определены властныеполномочия: министру – в аспекте стратегическо-го (политического) развития, ответственному сек-ретарю – в плане тактического обеспечения меха-низма развития государственного органа. В веде-нии ответственных секретарей находятся очень важ-ные аспекты деятельности госоргана: реализацияполитики, информационно-аналитического, орга-низационно-правового, материально-техническогои финансового обеспечения деятельности. За нимзакреплены общее руководство деятельностью дис-циплинарной, аттестационной и конкурсной ко-миссий ведомства, контроль за соблюдением тру-довой дисциплины, документооборот, кадровыевопросы.

Необходимость структурно-функциональнойперестройки деятельности государственных ор-ганов инициировала вопрос о сферах полномо-чий, компетенций и ответственности руководи-телей подразделений, ведомства, поиска опти-мальной структуры государственного органа вцелом. Если прежняя система подразделенийминистерства была организована по отраслевомупринципу, то современная система работы ми-нистерства, к которой постепенно осуществля-ется переход, предполагает «наложение» на отрас-левую структуру деятельностных основ, которыесвязаны с трансформационным характером уп-равления процессами и меняющимися масшта-бами развития отрасли.

Административная реформа в Казахстане на-правлена на комплексную реализацию таких на-правлений, как:

- стратегическое планирование, развитие, мо-

ниторинг отраслевой сферы;- координация, надзор и контроль деятельнос-

ти структурных подразделений, региональныхпредставительств и административных служащих;

- регулирование (лицензирование, сертифика-ция, аккредитация, инспектирование, проверкавыполнения действующих требований и финансо-вый аудит);

- обеспечение деятельности государственногооргана (материальное и нематериальное: управ-ление финансами, персоналом, ресурсами);

Перечисленные направления, безусловно, явля-ются базовыми для государственного органа и ихделегирование сторонним организациям нецелесо-образно. Достаточно трудно осуществить разгра-ничение основных и не основных направлений дея-тельности, так как они оказываются тесно увязан-ными и представляют собой цепь: стратегия (пла-нирование) – реализация (развитие) – мониторинг(внешний и внутренний). По мере решения базо-вых вопросов стратегического и текущего плани-рования в деятельности государственного органастановится необходимым совершенствование про-цесса развития посредством коррекции админис-тративного управления. На этапе структурной пе-рестройки государственных органов в условияхстановления нового административного менедж-мента большое внимание необходимо уделить внут-ренним службам планирования, реализации, ауди-та, на основе принципа их интеграции и направ-ленности ее на конечные результаты – выполне-ние бюджетных программ.

В исполнении служебных функций министру иего заместителям как политическим государствен-ным служащим (особенно в государственных орга-нах социально-гуманитарной направленности, вкоторых главным ориентиром эффективности ста-новится совершенствование и приумножение че-ловеческого капитала) необходимы и качествен-ный административный ресурс в виде профессио-нально работающего аппарата (курирование ко-торым возложено на ответственного секретаря),и знание тенденций, прогнозов развития ситуации,изучение запросов, ожиданий и оценок гражданс-кого общества (что могут выполнить сильные ана-литические службы, не обязательно находящие-ся в составе ведомства).

В современных условиях осуществления ад-министративной реформы становится важнымобретение (становление и укоренение) принци-пов организационной деятельности государствен-ного аппарата. Четко отлаженный бюрократичес-кий порядок характеризует качество деятельно-сти административного аппарата, которое долж-

56

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

но достичь последовательности, комплексностии непрерывности. Поэтому институционализациянового администрирования становится ведущимнаправлением деятельности ответственного сек-ретаря. Ответственный секретарь как админист-ративный служащий осуществляет функции кон-троля и аудита по отношению к деятельностивсех подразделений министерства и в то же вре-мя обеспечивает механизм администрированиячерез курирование финансового, правового, кад-рового подразделений, обеспечивает организациюдеятельности коллегии.

Демократизация различных сфер жизни,включая управление, предполагает расширениесфер ответственности, так как происходит изме-нение субъекта управления, им становится неотдельное лицо, а коллегиальный орган. На нашвзгляд, требуется изменение характера не толь-ко личной, но и корпоративной ответственности,которая в государственном органе может бытьопределена среди лиц, представляющих коллегию,как правило, состоящую из руководителей раз-ного уровня. Тем более, что в компетенции кол-легии как представительного форума, находитсяобсуждение и принятие решений, утверждающихпланы и корректирующих ход административнойработы на ведомственном уровне. Ключевой па-радигмой административного реформирования вКазахстане выступает единство стратегическогонаправления развития и квалифицированных так-тических действий, что призвано придать актив-ный характер выявлению социальных интересови потребностей и своевременному удовлетворе-нию ожиданий различных социальных групп.

В последние годы достижение должного уров-ня профессионального правительства, компакт-ного государственного аппарата, функциониру-ющих на принципах современного управления,транспарентности и подотчетности обществу сучетом международного опыта рассматриваетсякак одно из условий развития в Казахстане граж-данского общества и предпосылка вхождения вчисло 50-ти наиболее конкурентоспособных го-сударств мира. Очевидно и логично, что для пос-ледовательного проведения политики стратеги-ческого развития казахстанского общества в це-лом и осуществления административной рефор-мы - как одного из условий ее успешности; обес-печения курса на устойчивое и предсказуемоеразвитие страны в условиях возрастания геопо-литических угроз необходимо сохранять преем-ственность управления государством. Казахстанвышел на качественно новый уровень политичес-кой модернизации, который связан с началом

этапа движения государства и общества к устой-чивой демократии и проявляется в новой конфи-гурации политических субъектов, оказывающихсущественное влияние на разработку, принятие иисполнение государственной политики. Компетен-тная деятельность государственного аппарата, ка-чественный состав государственных служащих вомногом будут предопределять новейший этап по-литического развития Казахстана.

ЛИТЕРАТУРА

1. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. Процветание,безопасность и улучшение благосостояния всех казах-станцев: Послание Президента страны народу Казахста-на. – Алматы: Бiлiм, 1998.- 96 с.

2. Назарбаев Н.А. «Модернизация государственногоуправления на принципах корпоративного управления,транспарентности и подотчетности обществу», 01.09.2006//http://kazembassy.ru/issue/?issueId=802

3. Конституционный закон от 18.12.1995 года «О Пра-вительстве Республики Казахстан» // www.pavlodar.com/zakon/?dok...all...

Резюме

Мемлекеттiк ћџрылымдарды ћызметтiѓ ћџрылым-фун-кционалдыћ ћайта ћџруын ћажеттiлiк �кiлеттiктер, ћџзыр-лардыѓ салалары туралы сџраћтар тудырды жќне б�лiмшебастыћтарыныѓ жауапкершiлiгi, мекеме, мемлекеттiкћџрылымды џтымды ћџрылымныѓ iздестiруi негiзiн ћала-ды. Нќтижелi жџмыс iстеу љшiн жќне негiзгi шешiмдердiѓћабылдануындаѕы алћалылыћтыѓ мемлекеттiк ћџрылым-ды бiрiншi жетекшiнiѓ субъективизмiнiѓ жоюыныѓ, со-нымен бiрге љкiметтiѓ ауысымыныѓ мерзiмiне мирасћор-лыћтыѓ тетiгiнiѓ жљзеге асыруы, саяси жќне 2007 жылданќкiмдiк мiндеттерiнiѓ айћын б�лiнудiѓ маћсатыменмќртебесiн ќкiмшiлiк ћызметшiнiѓ лауазымына шыѕар-ѕан жауапты хатшыныѓ ћызметi енгiзiлген. Жауапты хат-шыныѓ ћызметтiк мiндеттерi ќкiмдiк етудiѓ сапасын ба-ѕалау, iшкi аудит жќне мемлекеттiк ћџрылымды ћайта ћџры-лымдаудыѓ есептерiнiѓ табысы негiзгi к�зi болып табыла-ды. Жауапты хатшыѕа тек ћана басћару емес, соныменћатар кураторлыћ, џйымдастыру, атћарушы ћызметтiкфункцияларын жљктейдi.

Summary

The necessity of a structural and functionalreorganization of the state bodies’ activity has initiated aquestion on spheres of authorities, competences andresponsibilities of the heads of divisions and departments;the search of an optimum structure of the state body ingeneral. Since 2007 for more productive work, forachievement of the collective nature atmosphere, eliminationof subjectivity of the first head of the state body in acceptanceof key decisions, and also for the realization of the mechanismof continuity during the period of government change, tosplit the political and administrative functions clearly, thepost of the responsible secretary is entered: his status iserected in a rank of the administrative employee. Thefunctional duties of the responsible secretary are the key onesin a way of achievement of high quality administration,internal audit and re-structuring of the state body. Theresponsible secretary has the wide spectrum of officefunctions of not only the administrative, but also the curator,organizational and executive type.

57

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

Ж.Е. ИШПЕКБАЕВ

ГЕНЕЗИС ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Общеизвестно, что распад Советского Со-юза привел к структурным переменам всей гео-политической системы мира, сложившейсяпосле второй мировой войны. Изменилась иполитическая карта Евразийского континен-та, вследствие чего Казахстан, расположенныйна стыке Европы и Азии, принял новую гео-политическую субстанцию, и это обстоятель-ство позволило ему занять важное место в гео-политической структуре этого континента.Казахстан занимает выгодное географическоеположение и является регионом столкновениястратегических интересов Китая, России, ев-ропейских стран, США и государств “ислам-ского мира”; кроме того, здесь переплелисьразличные религии – ислам, христианство,представленное различными течениями, като-личество и другие виды вероисповедания.Поэтому курс ведения внутренней и внеш-ней политики Казахстана и все связанные сним изменения в республике будут иметь су-щественное значение для мирного процвета-ния всего Азиатского региона [1].

Однако сейчас очень важно активно продви-гать интеграционные процессы и определенияоптимального общенационального политическо-го консенсуса в Содружестве Независимых Го-сударств. В этой связи важно развитие динамич-ных двухсторонних и многосторонних взаимоот-ношений между странами-членами СНГ.

Исходя из такого стратегического распо-ложения, Казахстан представляет большойинтерес для России, обеспечивая продвиже-ние на юг и восток. Еще в прошлом столетииРоссия, соперничавшая с Англией, пыталасьиспользовать территорию Казахстана для воз-действия на английскую колонию – Индию,а также для контроля над Западным Китаеми Афганистаном, стремясь одновременно кгосподству и в самой Средней Азии, что пре-вращало Российскую империю в крупную Ев-разийскую державу. Поэтому и по сей день“бесспорно и непреходяще значение геополи-тического аспекта взаимодействия Казахста-на и России – двух самых крупных сопре-дельных постсоветских государств, во мно-гом влияющих на общий климат Евразийс-кого субконтинента” [2].

При этом, как отмечает исследователь ЧженКун Фу, в 1919 году английский географ и по-литический деятель Г. Маккиндер (1861-1947 гг.)ввел понятие о “Мировом острове”. Согласно еготеории, территория Восточной Европы, что рас-полагается западнее Уральских гор, т.е. Русскаяравнина, Сибирские равнины и Центральная Азияпредставляют собой географический и истори-ческий Центр мира, который он обозначил как“сердце Земли”, подразумевая под ЦентральнойАзией и современный Казахстан [1].

Полагаем, политическая интеграция госу-дарств данного региона стратегически важна.Политическая интеграция есть сплочение, слия-ние государственных, общественных структур врамках государства или в более широкую межго-сударственную общность. Это определение соот-ветственно делит интеграцию на внешнюю ивнутреннюю. Больший интерес исследователейвызывает именно внешнеполитический аспект.

Первые попытки теоретического осмысленияпроцессов региональной интеграции предприня-ли в 1950-х годах ученые, неолиберального на-правления (А. Предоль, В. Репке). Исходя изконцепции рынка как наиболее эффективногорегулятора экономики, они понимали под интег-рацией создание единого геоэкономического про-странства, включающего несколько стран. Длядостижения этих целей необходимо было полно-стью освободить внешнеторговую и валютно-финансовую сферу от контроля государства. Этово многом совпадало с либеральными воззрени-ями на функционирование государства, существо-вавшего тогда в западной юриспруденции и по-литической науке.

Представителям этого направления проблемыинтеграции виделись преимущественно в плос-кости объединения рынков интегрируемых странна основе либерализации экономической деятель-ности. Таким образом, эффективность интегра-ционных устремлений здесь сводилась к поли-тической воле государств, стремящихся объеди-нить свои экономики. В определенной мере вэтом подходе можно увидеть истоки особеннопопулярной в конце 20 века концепции региона-лизма в международных отношениях. Но в даль-нейшем им пришлось столкнуться с тенденциейк национальному протекционизму, а также – с

58

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

недостаточно эффективной, недостаточно разви-той формой интеграции в мировом масштабе.

Тенденции мирового развития объективноподводили ряд динамично развивающихся странк поиску эффективной формулы защиты нацио-нальных интересов. И с точки зрения неолибе-ралистов ключевым элементом здесь могло статьсоздание условий для функционирования едино-го таможенного режима внутри региона и выра-ботка единых подходов в этом плане по отноше-нию к третьим странам.

Концепция Таможенного союза стала, посути, теоретической концепцией возникшего в1957 году Европейского экономического Сооб-щества, что ныне столь актуально для Казахста-на, России и Беларуси.

Политическая ретроспектива показывает, чтогосподствовавшая в этот период в Европе чисторыночная трактовка интеграции стран, входящихв Сообщество, вполне соответствовало подходук «государству, как к ночному сторожу». Этотподход был перенесен на область внутрирегио-нальных отношений и приводил к полному аб-страгированию от политических факторов, либок их полному игнорированию.

Дальнейший ход развития политических со-бытий и интеграционных процессов внес коррек-тивы в теорию региональной интеграции. В 1960-х гг. происходит переосмысление подходов кформам интеграции. Можно проследить опреде-ленное синхронное развитие и чередование тео-ретических концепций, отстаивающих либо ли-беральный подход, либо концепцию расширенияподконтрольной государству области в эконо-мической, социальной и иных сферах. Суть послед-них подходов сводилась к целенаправленному ре-гулированию интеграционного процесса. Это зна-чительно сужало область применения подходанеолиберальных трактовок интеграции.

По Б. Белаши, интеграцию отличает от дру-гих форм международного экономического со-трудничества знаковая роль политико-правовыхмеханизмов. Однако в дальнейшем Белаши так ине смог развить этот постулат, придерживаясьнейтральной позиций между «неолиберальными»(рыночными) взглядами и «дирижистскими».

Динамика развития мировых интеграцион-ных процессов способствовали тому, что дири-жистское направление теории интеграции уси-лилось в конце 1960 – 1970-х гг. Наиболее круп-ные фигуры этого направления – Р. Купер, Г.Мюрдаль, П. Стриптен, Я. Тинберген, А. Фи-липп – придерживались различных социально-

политических взглядов, но объединяющим длявсех них являлось общее неприятие рыночныхвзглядов на интеграцию. Они подвергали со-мнению ряд рыночных факторов, в частности,свободное движение товаров. Как высказывал-ся шведский ученый Г. Мюрдаль, в теоретичес-ком плане концепции рыночников предполага-ли выравнивание развития бедных и богатыхстран, фактически же поляризация еще болееусугублялась. По его мнению, это было детер-минировано воздействием национальных поли-тических интересов. Соответственно, он пред-полагал усиление роли государственного регу-лирования и координации экономической и осо-бенно социальной политики для выравниванияуровня и темпов развития [3].

Несомненно, успешный политический опытзападно-европейской интеграции является вомногом каноническим как в силу первенства, таки в силу глубины и внутриполитических усло-вий ее протекания. Существующие различныеполитические, экономические модели и проек-ты интеграционных объединений в мире являют-ся преимущественно следствием успешного по-литического опыта ЕС.

Подобный подход вызвал необходимость рас-ширения и углубления теоретического багажа ипрактических исследований феномена регио-нальной интеграции и генезиса современныхинтеграционных объединений.

Таким образом, во-первых, в казахстанскойполитической науке пока недостаточно полнопредставлен анализ интеграционных процессовв СНГ и их современной внешнеполитическойстратегии с позиции взаимодействия с крупны-ми державами, региональными блоками и меж-дународными организациями.

Во-вторых, важно дать политическую оценкувзаимодействия СНГ друг с другом в политичес-ком, экономическом, культурологическом на-правлениях.

В-третьих, важно показать роль РеспубликиКазахстан как государства, которое само иници-ирует возникновение и активное функциониро-вание интеграционных процессов в СНГ и Цен-тральной Азии.

В-четвертых, на наш взгляд, необходимо пред-принять следующие превентивные шаги по уг-лублению интеграционных процессов в СНГ:

- двухсторонние, а также многосторонние до-кументы, подписанные в рамках СНГ, должныпользоваться безусловным приоритетом передвнутренними законодательствами стран. На прак-

59

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

тике это означает, что в случае возникновенияпротиворечий применяются международные нор-мативно-правовые акты, участниками которыхявляются стороны;

- необходимо установить жесткий контрольза выполнением государствами, принятых на себяобязательств. В этой связи, возможно, следуетприбегнуть к опыту Европейского Союза и уч-редить Экономический Суд стран-членов СНГ.Как показала европейская практика, после егопоявления резко повысилась ответственность.

ЛИТЕРАТУРА

1.Чжен Кун Фу. Геополитика Казахстана: между про-шлым и будущим. – Алматы: Жетi жаргы, 1999. – 416 с.С.2.

2. Мансуров Т. Стратегические приоритеты казахстан-ско-российских отношений. Внешняя политика Казах-стана. Алматы – Москва, 1995. С.130.

3. Россия: Тенденция и перспективы развития. Еже-годник. Вып. 2. / Редкол.: Пивоваров Ю.С. и др. – М.:ИНИОН РАН, 2007. – 668 с.

Ж.Е. ИШПЕКБАЕВ

ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯСОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

8 декабря 2011 года исполняется 20 лет со дняподписания Соглашения о создании Содружестванезависимых государств.

По политическим и историческим меркамсрок небольшой, но за этот короткий период вСНГ произошли радикальные социально-полити-ческие, экономические, культурные и иные пе-ремены: во всех странах Содружества. В частно-сти, были заложены основы рыночной экономи-ки и во многих государствах принципы демокра-тической политической системы.

Кроме того, во многих государствах постсо-ветского пространства период становления рыноч-ных отношений практически завершен. Это от-крывает реальные социально-политические и эко-номические перспективы для дальнейшего раз-вития интеграции между нашими странами, по-скольку для того, чтобы взаимодействовать нарыночных принципах, необходим сложившийсянациональный рынок. Социально-политическийинтерес стран СНГ к взаимовыгодному экономи-ческому и внешнеполитическому сотрудничествузаметно вырос. Об этом свидетельствует Тамо-женный Союз Казахстана, России и Беларуси.

Таким образом, полагаем, что интеграционныйпроцесс идет по нескольким направлениям. В

частности, сформирован Таможенный союз, про-рабатываются вопросы создания зон свободнойторговли, обсуждаются проблемы организацииединого экономического пространства.

Политический отрезок постсоветских незави-симых государств, в частности, стран ЦА регио-на показывает следующие аспекты геополитичес-ких процессов:

1. Существует определенная препарирован-ность и ясность основных структурообразующихэлементов геополитической ситуации – отноше-ние США/РФ/КНР;

2. Сравнительное в той или иной степени од-нообразие модернизационных процессов по де-мократизации политических систем в среднеази-атских государствах;

3. Постсоветский период среднеазиатских го-сударств демонстрирует прямую зависимость гео-политической ситуации в этом регионе от наци-ональных геополитических интересов и целейсверхдержавы, мирового гегемона – США.

Несмотря на интенсивность процессов реги-ональной интеграции и глобализации маловеро-ятно в ближайшем будущем образование некоегомощного объединения мирового масштаба, кото-рый олицетворял бы для политических элит боль-

60

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

шинства государств вышестоящий орган или жеразделение мира на некоторое количество неза-висимых блоков.

В 21 веке вопреки взглядам неолибералов рольгосударства не уменьшится. Опасность подходак государству как к «ночному сторожу» показалкризис 1998 года. Региональная интеграция бу-дет идти своим ходом и основным актором этогопроцесса будет оставаться государство. Межстра-новая интеграция наблюдается во всем мире.Однако куда важнее государству пройти внутрен-нюю интеграцию, особенно это актуально дляновых независимых государств.

Будущее за такими интеграционными объе-динениями как ЕС и АСЕАН, положивших воснову своей деятельности принцип экономичес-кой целесообразности. В ходе развития интегра-ционного объединения наступает этап, когда до-стигнув предельного уровня внутренней интег-рации, оно начинает развиваться экстенсивно,увеличивая число своих участников.

ЕС для того чтобы достичь подобного уровняпонадобилось 50 лет. В сложившихся условияхэто самый развитый блок, прошедший все пятьэтапов интеграции от свободной экономическойзоны и таможенного союзы к полной экономи-ческой интеграции. На начало мая 2004 заплани-ровано вступление в нее новых членов – госу-дарств Восточной Европы и Прибалтики.

АСЕАН является пока закрытой для вступ-ления в нее суверенных государств. НАФТА об-разовалась довольно недавно и еще рано говоритьо ее успехе. Однако уже сейчас многие исследо-ватели утверждают, что – НАФТА – это интег-рация не «между», а вокруг определенного госу-дарства.

Так, оптимистически стартовавшая Централь-ноазиатская интеграция на данный момент ис-пытывает кризис. Причинами этому являютсяразный уровень и направленность развития эко-номик государств Центральной Азии, разностьполитических режимов, тенденция незавершив-шейся дезинтеграции Советского Союза. Разоча-рование в интеграции приводит к усилению де-зинтеграционного подхода,

Стоит отметить, что интеграционные процес-сы являются многомерным и сложным явлени-ем, как бы ускользающим от анализа и не подда-ющимся единой и окончательной типологизации.Поэтому та или иная модель региональной (суб-региональной) интеграции, во-первых, не можетбыть механически перенесена на (ни в теорети-

ческом, ни тем более в практическом плане) надругой, даже очень похожий регион, но с инымисоциокультурными и экономическими особен-ностями и традициями.

Во-вторых, стихийно возникнув в какой-либо сфере взаимодействия международных ак-торов, интеграция может и не иметь последствийв других сферах, более того, она может обратить-ся вспять или даже смениться противополож-ным процессом, если не будет подкреплена со-ответствующими политическими мероприятия-ми, создающими благоприятные предпосылкиусловия ее реализации и формирующими инсти-туциональные основы ее дальнейшего продви-жения. Наконец, в–третьих, вряд ли корректнорассматривать интеграционные тенденции какпроцессы.

Региональные международные организациисыграли огромную роль в политических, эконо-мических, культурных и других взаимоотноше-ниях между странами всего мира, прежде всегов объединении европейских стран и решении всехнасущных проблем путем сотрудничества и пе-реговоров. И результаты не заставили себя долгождать. Показателен пример Западной Европы,даже если оперировать одними количественны-ми показателями.

В начале на интеграционных принципах объе-динились шесть стран, а сейчас их пятнадцать.Но это не все, поскольку по некоторым проек-там можно ожидать, что единой структурой Ев-ропейского Союза будет охвачено 25-28 стран.

Сегодня, когда Европейский Союз показы-вает эффективную модель общегосударственно-го политического консенсуса и объединяет 15европейских государств, на его территории, со-ставляющей более 2 млн. кв. км., проживаетоколо 380 млн. человек. На долю ЕвропейскогоСоюза приходится более 20 % мирового экспор-та, а это значит, что Западная Европа по данно-му показателю вышла на первое место в мире.На долю США приходится 15 %, а на долю Япо-нии – 10 %. Экономика Европейского Союзаносит развитой характер. В сфере услуг (банки,коммерция, транспорт, страхование, коммуни-кации, гостиницы и др.) занято примерно 60 %всех работающих в странах, входящих в Союз,в промышленности - 33 %, а в сельском хозяй-стве – 7 %» [1].

Среди проблем Европейского Союза – рефор-мирование его институтов, связанное с будущимрасширением этой организации. На Амстердам-

61

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

ской конференции 1997 г. страны-участники со-гласились, что не позднее, чем за год до новогорасширения Союза будет созвана новая межпра-вительственная конференция, которая должнаурегулировать все вопросы, связанные с рефор-мой институциональной структуры. Отсутствиетакого урегулирования может привести к отсроч-ке приема новых членов в состав ЕвропейскогоСоюза.

По мнению Генерального секретаря СоветаЕвропы Вальтера Швиммера основными приори-тетами Совета являются: завершение подготов-ки концепции Большой Европы, которая осно-вывается на ценностях этой организации - де-мократии, верховенстве закона и соблюденииправ человека; создание сильных демократичес-ких институтов и справедливой судебной сис-темы в Югославии; продолжение восстановле-ния нормальной жизни и уважения прав чело-века в Чечне [2].

Как отмечается, «растущий диалог и сотруд-ничество с другими международными организа-циями является важным моментом в деле под-держания и развития наших стандартов и прин-ципов в качестве основы для защиты прав чело-века во всем мире. Нашими главными партнера-ми являются правительство стран-членов СоветаЕвропы. Однако, имея ввиду будущее расшире-

ние Европейского Союза, партнерство междудвумя нашими организациями, направленное напродвижение европейского единства, становит-ся особенно важным. Присоединение Европейс-кого Союза к Европейской конвенции по пра-вам человека и Европейской социальной Хартииостается ключевым вопросом» [2].

Среди других проблем – усиление контроляза выполнением государствами-членами обяза-тельств, взятых при вступлении в Совет (повы-шение роли контрольных механизмов); борьба скоррупцией, незаконным оборотом наркотиков,и особенно, терроризмом. На наш взгляд, на пер-вое место здесь выходит еще более тесное и ка-чественное сотрудничество соответствующихорганизаций.

Данный позитивный опыт сушественно важендля дальнейшего развития общегосударственно-го политического консенсуса в СодружествеНезависимых Государств (СНГ) в современныхусловиях перманентной модернизации системымеждународных отношений.

ЛИТЕРАТУРА

1. Топорнин Б.Н. Европейское право. Учебник / Ин-тгос-ва и права РАН. – М.: ЮРИСТЪ, 1998. – С.11-12.

2. Интервью Генерального секретаря Совета ЕвропыВальтера Швиммера // Совет Европы и Россия – 2001. -№ 1. С. 2 - 4.

62

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Д.А. КЕНЖЕБАЕВ

К ВОПРОСУ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ УЧЕБНЫХЗАНЯТИЙ В ВЫСШИХ ВОЕННЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ

Целью любого высшего учебного заведенияявляется подготовка специалиста, обладающеготребуемыми качествами (знаниями, умениями инавыками), позволяющими ему успешно выпол-нять функциональные обязанности, а также об-ладающего способностью к самообразованию ипрофессиональному совершенствованию в усло-виях непрерывно развивающихся социальныхотношений и научно-технического прогресса.

В этой связи организацию целенаправленно-го, систематического и объективного контроляучебно-воспитательного процесса в учебном за-ведении необходимо рассматривать, как приори-тетное условие, влияющее на повышение каче-ства предоставляемых образовательных услуг.

В высших военных учебных заведениях (ввуз)Республики Казахстан контроль учебно-воспита-тельного процесса организован и проводится всоответствии с руководящими документами [1 ],[2 ]. При этом контроль учебных занятий и само-стоятельной работы в ввузе осуществляется какофицерами отдела оценки качества образования иучебного отдела, так и руководящим составом вузаи офицерами отдела воспитательной и социаль-но-правовой работы. Другими словами, для опре-деления методического уровня проводимого заня-тия, степени достижения учебных и воспитатель-ных целей, уровня подготовки лица, проводящегозанятие, а в целом – педагогического мастерствапреподавателя, зачастую привлекаются лица, чьянепосредственная служебная деятельность напря-мую с учебным процессом не связана. Несомнен-но, данный факт может оказать влияние на пра-вильность оценивания организации занятия и, какследствие, воздействовать на эффективность об-разовательного процесса в целом.

В соответствии с вышесказанным выявляет-ся учебно-методическая проблема, заключающа-яся в необходимости разработки такой методикиконтроля организации занятий, которая включа-ла бы в себя следующие характеристики:

-удобство для использования всеми категори-ями привлекаемых к контролю должностных лиц;

-возможность регулярного обновления науч-но-педагогической базы;

-использование для принятия решений опти-мальных критериев;

-объективность оценивания;-возможность накопления результатов с целью их

последующего анализа и выработки предложений.Данная проблема может быть решена специа-

листами отдела оценки качества образованияввуз, путем внедрения в действие методики оце-нивания организации занятий, алгоритм которойпредставлен ниже.

1. Определяются виды занятий, которые пла-нируется контролировать.

2. Определяется список руководящих доку-ментов, научная педагогическая литература, рег-ламентирующая организацию рассматриваемыхвидов занятий. Например, могут быть использо-ваны труды П. И.Образцова и В. М.Косухина [3 ],М. В. Булановой-Топорковой [4 ].

3. По каждому из видов занятий составляетсяперечень из 25 научно обоснованных критериев,которые оформляются в формализованные бланки.

4. Для получения оценки каждому критериюв зависимости от его состояния присваиваетсясоответствующий балл:

4 – оптимальный уровень – качество наилуч-шим образом удовлетворяет предъявляемым тре-бованиям;

3 – допустимый уровень – качество позволя-ет выполнять поставленные задачи;

0 – критический уровень – качество находитсяна низком уровне, требующем незамедлительно-го вмешательства;

-1 – недопустимый уровень – качество нахо-дится на уровне, не позволяющем выполнять по-ставленные задачи.

5. Баллы всех критериев суммируются; полу-ченная сумма является оценкой, выраженной в100-бальной системе.

6. Перевод результата оценивания в традици-онную систему можно произвести в соответствиис общепринятой таблицей перевода, применяемойдля оценки достижений в кредитной системеобучения [5 ], [6 ].

7. Для исключения возникновения спорныхситуаций при оценивании, в нижней части блан-ков критериев оценки организации занятий пре-дусмотрены места для подписи как проверяю-щим, так и проверяемым лицом.

8. Для оценивания необходимо присутствиепроверяющего на всем протяжении занятия от егоначала до конца. Методика заполнения бланкапредполагает, что оценка организации занятия, каксумма баллов за каждый из критериев, станет из-вестна сразу же по окончанию его заполнения.

Примеры исполнения бланков критериев оце-нивания организации занятий изображены нарисунках 1-3.

63

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

Рисунок № 1. Бланк оценки лекционного занятия

Рисунок № 2. Бланк оценки семинара

64

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Рассматриваемая методика оценки организа-ции занятий имеет следующие положительныестороны:

1. Требования по организации тех или иныхвидов занятий, выраженные в критериях бланковконтроля, легко воспринимаемы как профессорс-ко-преподавательским составом, так и проверяю-щим лицом, вследствие чего руководство ввузаможет осуществлять коррекцию общей организа-ции занятий через задаваемые критерии контроля.

2. Система подсчета итоговой оценки позволя-ет производить вычисления непосредственно сра-зу по окончанию занятия, время на обработку иполучение результата затрачивается минимально.

3. Организация занятия рассматривается сомножества сторон, определяется, где именно до-пущены упущения, на что необходимо уделитьвнимание, а учитывая использованную для со-ставления критериев научно-педагогическуюбазу, процесс оценивания получается более пол-ным, а оценка объективной.

4. Унификация показателей состояния кри-териев, подписи на бланках контроля проверяе-мого и проверяющего лиц, а также возможностьоперативного расчета результатов позволяют сни-

зить до минимума субъективную составляющуюпроцесса оценивания.

5. 100-бальная система оценивания, как и воз-можность ее перевода в традиционную являютсяудобными для накопления результатов, их ана-лиза, мониторинга в разрезе кафедр, факульте-тов и учебного заведения в целом; позволяютматематически выявлять негативные тенденции,вырабатывать предложения и прогнозироватьрезультат.

6. Рассматриваемая методика контроля орга-низации учебных занятий позволит ускоритьпроцесс ввода в строй молодых преподавателей.Это достигается заблаговременным ознакомлени-ем их с критериями оценивания занятий, что, всвою очередь, позволит данной категории педа-гогов избежать характерных ошибок и быстреепривести организацию занятий в соответствие сутвержденными требованиями.

7. Использование заранее отработанных крите-риев облегчит работу проверяющего, позволит емуподойти к оценке занятий с позиций ведущих пе-дагогов и результатов последних исследований всфере образования (с учетом использованных ис-точников для отработки критериев оценок).

Рисунок № 3. Бланк оценки лабораторного занятия

65

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

8. Система разработки критериев, представля-емая в виде последовательности:

Отдел оценки качества образования > (Учеб-ный отдел + Научно-исследовательский отдел) >Ученый совет института > Внедрение, а такжезаранее установленная периодичность их перера-ботки (1, 2 раза в течение учебного периода) по-зволят вносить необходимые изменения в соот-ветствии с требованиями времени и развитиемпедагогической науки.

Справедливости ради стоит предвосхититьвозможные вопросы критиков: «Почему крите-риев именно двадцать пять?», «Почему уровнейдля оценки критериев четыре?», «Как определе-ны числовые коэффициенты уровней?».

Отвечая на данные вопросы, автор хотел бызаметить, что двадцать пять критериев позволяютнаиболее полно охарактеризовать требования кпроведению занятий; увеличение количества тре-бований приведет к их надуманности и где-то кдублированию, уменьшение – снизит качествопроцесса оценивания. Учитывая избранную сис-тему оценивания состояния критериев, где наи-высшему уровню соответствует 4 балла – их ко-личество, равное двадцати пяти, является матема-тически обусловленным и верным. К тому же,стоит заметить, что при проведении Министер-ством образования и науки РК единого националь-ного тестирования и комплексного тестированиядвадцать пять вопросов по дисциплинам такжеявляются оптимальным количеством для приня-тия решения об уровне знаний тестируемого.

Четырех бальная система оценивания состоя-ния критериев избрана в виду ее очевидного удоб-ства для принятия решения. Здесь исключенаизлишняя детализация суждений и в тоже времяотсутствует тривиальное «хорошо/плохо».

Значения баллов используемых для оценкисостояния критериев определены эмпирическимпутем, как соотношение количества негативнооцененных критериев к положительно оценен-ным при заданном значении их суммы.

Учитывая вышесказанное, можно прийти квыводу, что рассматриваемая методика, имея рядположительных сторон, таких как простотаструктуры построения, возможность периодичес-кого обновления научной базы, удобство в под-счете, накоплении и анализе результатов и др.может успешно применяться для организации це-

ленаправленного, систематического и объектив-ного контроля учебно-воспитательного процессав ввузе. Кроме того, данная методика может бытьиспользована как элемент в системе рейтинго-вого контроля профессионального мастерствапрофессорско-преподавательского состава учеб-ного заведения.

Использование возможностей описываемойметодики позволит производить корректирующеевоздействие на организацию занятий с необхо-димой периодичностью, непосредственно выяв-ляя причины возникновения недостатков, что всвою очередь окажет положительное влияние напроцесс повышения качества обучения в ввузе вцелом.

ЛИТЕРАТУРА

1. Инструкция по проведению текущего контроляуспеваемости, промежуточной и итоговой аттестацииобучающихся в учебных заведениях Вооруженных СилРеспублики Казахстан. Утверждена приказом Министраобороны Республики Казахстан от 22 ноября 2010 года№ 885.

2. Инструкция по организации, планированию и ве-дению учебно-воспитательного процесса в высших во-енных учебных заведениях Министерства Обороны Рес-публики Казахстан. Утверждена приказом Министраобороны Республики Казахстан от 14 декабря 2005 года№ 464.

3. Образцов П. И., Косухин В.М. Дидактика высшейвоенной школы: Учебное пособие. – Орел: АкадемияСпецсвязи России, 2004 . – 317 с.

4. Буланова-Топоркова М.В. Педагогика и психоло-гия высшей школы: учебное пособие. – Ростов-на-Дону:Феникс, 2002. - 544 с.

5. ГОСО РК 5.03.006 -2006 Государственный обще-обязательный стандарт образования Республики Казах-стан «Система образования Республики Казахстан. Кон-троль и оценка знаний в высших учебных заведениях.Основные положения».

6. Правила организации учебного процесса по кре-дитной технологии обучения. Утверждены приказомМинистра образования и науки Республики Казахстанот 20 апреля 2011 года №152.

Резюме

Жоѕарѕы ќскери оћу орындарында оћыту сабаћта-рын џйымдастыруды баћылау ќдiстемесiн ћолдану џсы-нылѕан.

Summary

The article describes a method of controlling theorganization of lessons offered for use in military highereducation institutions.

66

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

У.А. АБУЕВ

О НЕКОТОРЫХ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХАСПЕКТАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В системе международных отношений просле-живаются действия таких современных тенден-ций как:

- интернационализация практически всех сферобщественной жизни. Научно–технологическийпрогресс способствовал росту контактов междулюдьми, международных обменов и взаимосвя-зей, взаимозависимости в таких сферах как эко-номика, образование, культура, здравоохранение,наука и т. д.

- усиление воздействия глобальных проблем,решение которых возможно только в результатеуспешного взаимодействия и сотрудничествавсех народов. К их числу относятся обеспечениепрочной системы международной безопасности,экология, борьба со СПИДом, рост преступнос-ти, терроризма и экстремизма и т. д.

- демократизация и демилитаризация – посте-пенный отказ от военно-силовых методов решениявозникающих проблем, соблюдение принциповмеждународного права, уважение интересов всехучаствующих в этих отношениях субъектов миро-вой политики. Однако последние события в Иракедемонстрируют явный отход от этой позиции США,которая не стала учитывать мнение большинствагосударств мирового сообщества по поводу введе-ние военных действий против Ирака.

По мнению многих аналитиков, современныемеждународные отношения развиваются в усло-виях определенной анархичности.

Как объясняет данный фактор российскийученый П.А. Цыганков, это обусловлено причи-нами и объективными условиями, когда в меж-дународном сотрудничестве между странами «от-сутствует верховная инстанция, власть которойбыла бы общепризнанной, а решения носили бы,безусловно, обязательный характер, подкреплен-ный соответствующими принудительными меха-низмами» [1, с.11].

На наш взгляд, анархичность связана в пер-вую очередь с объективными причинами недо-статочности международной власти, нехваткиавторитета и отсутствием принудительного орга-на у международных организаций, а также еди-ного закона условий внешней политики суверен-ных государств. Данный фактор является опре-деляющим при анализе деятельности государств,международных организаций, исследовании тен-денций развития международных отношений и

политики. Более того, по мнению известного уче-ного Вендта, анархичность международных отно-шений связана с прямой политикой и интереса-ми некоторых международных организаций. Сво-бода действия и отсутствие подотчетности созда-ют необходимые условия для реализации субъек-тами мировой политики их собственных интере-сов [2].

Развитие современных международных отно-шений происходит в условиях глобального до-минирования и диктата сверхдержавы - Соеди-ненных Штатов Америки. Политическая, воен-ная, экономическая, идеологическая мощь Аме-рики выступает определенным условием и фак-тором как мировой политики, так и международ-ных отношений. Большинство государств мираявляются партнерами и союзниками США. Ис-следование основных процессов, тенденций ифакторов международных отношений невозмож-но без изучения интересов, влияния и участиясамой Америки. Международная политика, эко-номические интересы, военное давление СШАявляются единственными наиболее действенны-ми законами и правилами деятельности другихсубъектов международных отношений.

Глобализация мирового развития, политики имеждународных отношений. Научно-техничес-кий прогресс, развитие мировой экономики,доминирование либеральной идеологии, повсемест-ное распространение массовой культуры повли-яли на сближение государств и народов. Един-ство и схожесть национальных целей, интересови стратегий сближают страны, размывая тради-ционное понимание суверенитета и независимо-сти. Однако процесс глобализации вызывает про-тивоположную тенденцию разделения и регио-нализации.

Глобальное единство целей, задач развитиягосударств и народов привело к усилению миро-вого признания демократических ценностей, ко-торые распространяются как в рамках междуна-родных, межгосударственных отношений, так иво внутриполитических процессах государств.Этому способствовали как победа «всемирногооплота демократии» США, так и развитие совре-менных информационных, компьютерных техно-логий. «Всемирное распространение получает та-кое явление, как прогрессирующая политизациямасс, повсеместно требующих доступа к инфор-

67

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

мации, участия в принятии касающихся их ре-шений, улучшения своего материального благо-состояния и качества жизни» [1, с.22]. Повышен-ный интерес населения к участию в процессахуправления государством происходит во многомне по социальным и материальным причинам, апо гуманитарным.

Решение социальных, гуманитарных, эколо-гических проблем требует участия большинстваграждан с активной политической позицией. Вэтой связи увеличивается роль региональныхмеждународных организаций, которые действу-ют как субъекты мирового процесса демократи-зации, представляя и отстаивая интересы граж-дан стран того или иного региона.

Естественным следствием глобализации меж-дународных отношений и политики является про-цесс поиска государствами и народами собствен-ного места и значения в мире. Самоидентифика-ция и защита национальных интересов, культу-ры, традиций и истории являются следствиеммногих политических, экономических, военных,социальных действий со стороны государств иорганизаций. Это влияет на процессы объедине-ния и на рост конфликтности между государства-ми, имеющими различное мироощущение и ми-ровосприятие.

Усложнение условий развития международныхотношений и политики приводят к необходимос-ти принятия единых правил и законов, стоящихнад индивидуальными интересами государств. Этоделается в целях недопущения проявления агрес-сии со стороны политических режимов. Выше-указанные необходимые действия объясняютсяопасностью появления государств, способныхугрожать миру, стабильности и безопасности дру-гих субъектов международных отношений. След-ствием поставленной задачи является процесс уве-личения роли глобальных международных орга-низаций и других институтов регулирования иконтроля международных отношений.

По мнению российского ученого П.А. Цыган-кова, международное сотрудничество становит-ся сферой деятельности и внимания новыхсубъектов, кроме самих государств и их объеди-нений. Межгосударственное сотрудничество всечаще зависит от активности «тысяч неправитель-ственных организаций, транснациональных кор-пораций, фирм, банков и предприятий, крупныхмедиагрупп, множества профессиональных объе-динений, террористических группировок» [1,с.12]. Влияние данного фактора приводит к из-менению традиционной роли государства в каче-стве главного субъекта международных отношений.

Уменьшение социальной, экономической, гумани-тарной, культурной, идеологической роли государ-ственных органов происходит за счет увеличенияактивности и влияния указанных субъектов.

Данные процессы и факторы мы считаем наи-более главными и основными. Они выступают вкачестве базовых условий развития современныхмеждународных отношений и политики. Очевид-но, существуют и другие известные тенденции ипроцессы в мировых отношениях государств,которые способствуют развитию и изменениюнынешней ситуации на международном полити-ческом пространстве.

В противоположность традиционной методо-логии широкое распространение получил обще-научный подход. Он стал проявлением противо-положных предложений традиционной методо-логии. Основное внимание было уделено не об-щему анализу и умозаключениям, а необходимо-сти получения конкретных данных и выводов.Особенность научной методологии заключаетсяв обязательном использовании математическихметодов, цифровых данных, в исследовании про-цессов и деятельности субъектов международныхотношений. Критика традиционной методологиипривела к росту значения фактических данных иконкретного материала. Особенность и значениеметодов научного подхода отличаются достовер-ностью. Их можно подвергнуть проверке и срав-нить с данными прошлых лет. Но это приводит кограничению объектов исследования междуна-родных отношений. Изучению подвергаютсятолько те события и процессы, которые имеютконкретное выражение, цифровые данные, доку-ментальную основу и источники.

Политологический анализ, сравнение, сопостав-ление позволяют получать результаты, которыеможно подвергнуть проверке. Именно на основеданной методологии теории международных отно-шений стало возможным использование таблиц,диаграмм. Такие результаты и выводы можно под-вергнуть компьютерному моделированию в осуще-ствлении прогнозирования событий и процессов вмеждународных отношениях и мировой политике.«Сторонники научного подхода или модернизма(М. Каплан, Дж. Фон Ньюмэн, Дж. Модельский,О. Моргенштерн и др.) настаивали на необходимо-сти обогащения теории международных отношенийположениями, основанными на математическихдоказательствах, моделировании, формализации. Сих точки зрения, исследование международных от-ношений может считаться научным лишь в том слу-чае, если оно поддается проверке при помощи стро-гих эмпирических процедур» [1, с.17].

68

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Можно подтвердить, что научный подход висследовании международных отношений явля-ется более профессиональным методом в сравне-нии с традиционной методологией. Это определя-ет необходимость высокого профессионализма состороны исследователя. Для проведения анализанужен опыт, навыки и знания. Наиболее актив-ное использование этой методологии возможно вцелях достижения и выявления целей, связанныхс получением конкретных данных и фактов, ко-торые могут быть подвернуты проверке.

Выбор различных вариантов методологии ис-следования международных отношений опреде-ляет важность упоминания других известныхметодологий и теории международных отноше-ний. Одними из актуальных в изучении совре-менных процессов мировой политики и деятель-ности международных субъектов выступают эм-пирические и системные методы. Их отличитель-ной чертой является работа с конкретными дан-ными, цифровыми источниками, документами.По признанию многих ученых, большое влияниев теории приобрел системный подход.

В развитии данной методологии большую рольсыграли работы известного ученого-международ-ника – Карла Уолца. Он выделил международ-ные отношения в качестве системы, которая фор-мируется и развивается при участии различныхподсистем и субъектов. Его предложения под-няли на новый уровень вопросы принятия реше-ний и их осуществление. «Исследуя международ-ные вооруженные конфликты, он пришел к вы-воду, что при всем сложном, комплексном ха-рактере причин конфликтов их следует искать втрех основных сферах политического, или на трехуровнях: уровне лиц, принимающих решения, илиуровне индивида; уровне внутриполитическихфакторов, или уровне государства; уровне меж-дународной системы» [1, с.17].

По мнению других исследователей системнойметодологии, развитие международных отноше-ний в качестве единого механизма или организ-ма приводит к размыванию внутренней и внеш-ней политики государств [3]. Данное утвержде-ние также относится к деятельности региональ-ных субъектов, которые не могут отделиться иливести самостоятельную политику без вниманияк международным процессам. Единая системасвязи государств определяет незначительную раз-ницу целей и задач в их внешней и внутреннейполитике. Это особенно заметно в политике та-ких крупных государств и объединений какСША, ЕС. Внутренние экономические, соци-альные, политические проблемы или достижения

этих стран способны непосредственно оказыватьвлияние на стабильность и безопасность другихрегионов мира.

Полагаем, что данная методология обращаетособенное внимание на деятельность и влияниемеждународных субъектов, среди которых госу-дарства признаются в качестве основных. Из это-го можно сделать вывод о необходимости наше-го внимания к данной методологии. Научныепредложения системной теории предлагают наи-более конструктивный подход к изучению дан-ной тематики. Исследование внешнеполитичес-кой деятельности государств региона проводит-ся в качестве единой системы регулирования иразвития международных отношений и мировойполитики. Сильной стороной теории выступаетизучение государств и региона в целом в каче-стве неотделимой части и обязательного условиямировой стабильности и безопасности. Методыи подходы, применяемые в данной теории, по-зволяют получать достоверные и обоснованныерезультаты. В них отсутствует лишняя абстракт-ность, что способствует более конкретному изу-чению событий и фактов. Выводы, получаемыепри анализе данных и материалов, можно впос-ледствии подвергнуть проверке и критике.

Предлагая различные теории и методы иссле-дования международных отношений, необходимоупомянуть наиболее известные парадигмы. Онидополняют и развивают некоторые методы, при-давая им иное направление и идеологическое со-держание. Парадигмы предназначены для иссле-дования процессов и событий в международныхотношениях. Все они имеют свои цели и задачи.Многие из них противоречат, отрицают и конку-рируют друг с другом. Необходимость выбора па-радигмы в нашем исследовании объясняется тем,что от нее зависят используемые методы, оконча-тельные выводы и результаты. В наиболее общемплане их значение можно выделить следующимобразом. Они дают возможности теоретическогои практического нахождения ответа на наиболееважные вопросы в международных отношениях.Цыганков П.А. предлагает следующие варианты:

· «Кто является главными действующими ли-цами (акторами) международных отношений?;

· В чем состоит специфика (природа) этих от-ношений?

· Что представляют собой основные между-народные процессы?

· Какие главные цели преследуют участникимеждународных отношений?

· Каковы основные средства их достижения?»[4, с.106].

69

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

Важно в данных вопросах о существующихтеориях науки выделить проблему определениябудущего характера и условий международныхотношений. Возможность моделирования перс-пектив отношений между государствами, меж-дународными организациями, объединениями вомногом объясняет необходимость исследованиятеорий.

Таким образом, изучение современной миро-вой политики в Казахстане, их влияния на внут-риполитические процессы демократизации госу-дарства и общества, вовлечения страны в между-народные процессы требует детального вниманияк теоретико-методологическим аспектам между-народных отношений.

ЛИТЕРАТУРА

1. Международные отношения: теории, конфликты,движения, организации / Под ред. проф. П.А. Цыганко-ва. - М.: Альфа-М, 2007. – 320 с.

2. Вендт А. Четыре социологии международной по-литики // Международные отношения: социологичес-кие подходы / Отв. ред. П.А. Цыганков. – М.: Гардари-ки, 1998. - С. 12-34.

3. Hanrieder W. Compatibility and consensus: a proposalfor the conceptual linkage of external and internal dimensionof foreign policy // American political science review. – 1967.– December.

4. Теория международных отношений: учеб. Пособие/ П.А. Цыганков. – М.: Гардарики, 2006. – 590 с.

УДК 37:502.12

Е.В. ПОНОМАРЕНКО

ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯЭКОЛОГИЧЕСКИ ОТВЕТСТВЕННОЙ ЛИЧНОСТИ

Последствия глобальных техногенных катас-троф убеждают: причиной экологических кри-зисов зачастую является деятельность человека,безответственность которого берёт верх над ра-зумом. Поэтому не случайно в условиях эколо-гизации экономики, законодательства и обществана первый план выходит задача воспитания уподрастающего поколения экологической ответ-ственности. Формирование экологически ответ-ственной личности является одним из условийпродвижения Республики Казахстан по пути ус-тойчивого развития, поскольку только в этомслучае удовлетворение потребностей настоящегопоколения не поставит под угрозу возможностибудущих поколений удовлетворять свои потреб-ности. Решение этой проблемы имеет важнейшеезначение для выпускников школ, которые совер-шают выбор дальнейшего жизненного пути.

Как показывает практика, система экологи-ческого образования оказывает позитивное вли-яние на формирование у школьников экологи-ческих знаний, умений и навыков. Проблема втом, что выпускники школ не применяют в пол-ной мере эти знания для улучшения условийжизни, здоровья, учёбы, отдыха, профессиональ-

ной подготовки, сохранения окружающей среды.В этой связи для методологии педагогики, тео-рии экологического воспитания представляетособый интерес философский анализ проблемыформирования экологически ответственной лич-ности школьника. В качестве отправных методо-логических учений определим диалектику, акси-ологию и экологическую этику.

Прежде всего экологическое воспитание явля-ется диалектическим процессом, протекание ко-торого невозможно предугадать заранее; одно и тоже средство, форма, метод воспитания могут ко-ренным образом изменить силу своего воздей-ствия. Экологическому воспитанию свойственнывнутренние противоположности, которые предпо-лагают друг друга, находятся во взаимодействиии ведут между собой борьбу; она, в свою очередь,служит источником развития. Философия пони-мает отношение между противоположностями какдиалектическое противоречие, обладающее следу-ющей закономерностью: «из наличия ведущейпротивоположности в противоречии вытекаютотносительность единства и абсолютность борь-бы противоположностей, необходимость разреше-ния противоречия» |1, с. 56|.

70

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Вторая сторона проблемы заключается в том,что среди внешних противоречий, влияющих наэффективность формирования личности, естьвзаимоисключающие, например, противоречиемежду причиной и следствием. Так, причинуэкологического кризиса ученики часто связыва-ют с эпохой научно-технической революции, сбурным развитием техники, приведшим, в своюочередь, к повышению уровня комфортностижизни человека. Эти два явления – улучшениежизни человека и ухудшение экологической об-становки на планете – находятся в диалектичес-кой связи, это противоположности одного цело-го, имеющие место в реальной жизни и компен-сирующие друг друга.

У современного экологического воспитания неможет не быть отрицания своих прежних форм.Создание новых теорий и концепций, наблюдае-мое в наше время, является свидетельством этого.Однако нецелесообразно в полной мере отрицатьсуть и содержание, пути и средства, технологии итрадиции экологического воспитания прошлого.Это касается как «временных рамок» (необходимоучитывать, изучать и развивать традиции, методы,технологии, формы и средства экологического вос-питания, которые применялись на предыдущемэтапе образования школьников), так и конкретнойобласти (нужно согласовывать воспитательныевоздействия всех без исключения учебных пред-метов, как воспитательных систем). Обосновани-ем такого диалектического отрицания является, содной стороны, уничтожение старой формы, изме-нение содержания, а с другой стороны, положениео том, что зарождающаяся, новая форма сохраняетвсе жизнеспособное, развивает его. Так, диалекти-ка выступает как выражение связи нового со ста-рым, или преемственность: формируясь, личностькак бы повторяет пройденные циклы, но уже в дру-гих условиях, в иной среде.

Отношения общества и природы всегда были,есть и будут диалектичными. В процессе преоб-разования природы рождаются эколого-диалек-тические противоречия. Например, если про-мышленное производство берет от природы ус-ловно 100 единиц вещества, а отдает 96 в видеотходов, то это будет одно качество регулирова-ния и контроля обмена веществ между челове-ком и природой. Если это же промышленное про-изводство из 100 взятых у природы единиц воз-вращает в виде отходов всего 4, это уже болеевысокое качество. Поэтому поставленная задачаперехода к безотходным технологиям имеет ко-лоссальное значение для снятия противоречий вотношениях между человеком и природой, для

решения экологических проблем. Отсюда выте-кает методологическое правило: причиной эко-логического кризиса является во многом чело-веческая безответственность.

Обратимся к важнейшей философской кате-гории - практике. Преимущества диалектическо-го подхода к практике, в отличие от метафизи-ческого, заключаются в том, что диалектика рас-сматривает практику не только как способ обна-ружения объективного, практика несет в себе исубъективный элемент. Человек наделен созна-нием и волей, и в рамках, предписываемых об-стоятельствами, сам может выбрать линию свое-го поведения, а не быть слепым орудием в рукахнеобходимости. Именно здесь перекликаютсядиалектически связанные философские катего-рии «свобода» и «ответственность». Свобода иответственность личности требуют постоянноготворчества, эмоциональных переживаний; свобо-да личности без одновременной ее ответственно-сти становится произволом |2|.

Соотношение свободы личности в ее практи-ческой деятельности в природе и одновременнойответственности за ее сохранность – сложный инеоднозначный вопрос. Диалектический подходозначает признание причинной обусловленнос-ти поведения личности. Когда дело доходит дореальных поступков, человек понимает, как труд-но на самом деле быть свободным, честным ипринципиальным. Наблюдение за поведениемученика в естественных условиях позволит сде-лать вывод об уровне сформированности соот-ветствующих личностных качеств. Только напрактике школьник обнаружит, на что действи-тельно способен, а педагог, наблюдая за его по-ведением, сможет оценить результаты своего тру-да. Следовательно, содержание экологическоговоспитания должна красной нитью пронизыватьмысль о том, что в процессе своей деятельностив природе и обществе человек не свободен, онвынужден подчиниться объективным законам,проявляя при этом ответственность.

Важнейшей характеристикой экологическиответственной личности является ее нравствен-но-духовная сущность. Но сегодня обществен-ность обеспокоена тем, что в условиях экологи-ческого и экономического кризиса резко изме-нилась не только биология, но и психология че-ловека, его отношение к себе, природе, другимлюдям. Так, Ж.М. Адбильдин пишет: «Человектеряет представление о собственной тождествен-ности или идентичности, об устойчивости соб-ственного внутреннего мира, о человеческом бы-тии» |4, с. 107|.

71

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

Неутешительны результаты социологическо-го исследования: экологическую культуру в ка-честве ценности общества признают всего 26%школьников, подростки не ценят важность здо-ровья, безынициативны. Произошла своего родамутация культурных представлений - поступки,основанные на совести, долге и бескорыстии,исключены из высшего ранга, перейдя в разряд«личного мнения», а «честь и достоинство оста-лись только в формулировке судебного иска обоскорблении этих чувств» |5|.

Озвученные проблемы тесно связаны с пред-метом нашего исследования. Интеллектуальноразвитая, но бездуховная, безнравственная лич-ность вряд ли сможет полюбить природу, не бу-дет стремиться к ее защите. Такая позиция поотношению к миру природы автоматически пе-реносится и на отношения к родителям, учите-лям, другим людям, и, в итоге, на отношение ксамому себе. В дальнейшем это будет способство-вать развитию личностных комплексов, неудов-летворенности собственной жизнью. Сказанноеубеждает, что экологическое воспитание основанона воспитании нравственном. Считаем необхо-димым в этой связи опираться на мнение А.П. -Сейтешева о том, что цель воспитания не долж-на быть обусловлена некорректным пониманиемсоциального заказа, подлинных интересов обще-ства: «Последние состоят не только в том, чтобыподготовить человека к чему-либо, но и в том,чтобы подготовить просто человека» |6, с. 23|.

В последнее время прослеживается устойчи-вая тенденция средств массовой информациипривлечь внимание общественности к воспита-нию у молодежи сопутствующих друг другу от-ветственности и патриотизма. Ввиду этого при-менение идей экологической этики в формиро-вании экологически ответственной личности ста-новится особенно актуальным.

Философское осмысление нравственного ас-пекта науки, научно-технического прогресса,самого экологического кризиса показывает, чточеловек должен вести диалог с природой, а небороться с ней. Бюллетень Международного эко-лого-этического союза (EEIU) от 28.10.1998 озаг-лавлен так: «Человечество может продолжитьсвое существование не иначе, как с новой кон-цепцией – экологической этикой» |7|. Такой под-ход позволяет выявить этико-экологическую сто-рону проблемы, поскольку на современном эта-пе развития цивилизации концепции экологичес-кой этики и глубинной эволюции с большой сте-пенью полноты раскрывают нравственные осно-вы экологической ответственности.

Эти концепции сходны в том, что взаимодей-ствие в системе «человек - мир природы» должностроиться на глубоких этических основаниях, по-нимании и признании ценности любой жизни. Так,в работах А. Швейцера центральной являетсямысль о том, что мировоззрение личности невоз-можно формировать только на основе познаниямира. Этика, считает учёный-гуманист, есть без-граничная ответственность за всё, что живёт; вос-питывая у детей «этику благоговения перед жиз-нью», одновременно воспитывается «безграничновеликая ответственность и во взаимоотношенияхс людьми» |8, с. 224|. Ограничение свободы дей-ствий человека в борьбе за существование, каксчитает А. Швейцер, должно стать нормой, а ба-ланс природы - высшей ценностью жизни. Имен-но эти положения составляют основу философииэкологического воспитания.

Таким образом, основной результат, получен-ный нами в ходе философского анализа пробле-мы формирования экологически ответственнойличности, заключается в окончательном приданииэкологической ответственности нового статуса –статуса интегральной ценности, определяющейповседневную жизнь человека |9|. Такое понима-ние стало следствием современного пониманияэкологии как непрерывно развивающейся поли-теории, комплекса дисциплин, исследующих вза-имодействие человека как индивида (биологичес-кой особи) и личности (социального субъекта) сокружающей его природной и социальной средой.

Возведение во главу угла социальных аспек-тов экологии, выход на первый план социально-экологического подхода требуют параллельногои согласованного формирования социальной иэкологической сторон ответственности как двухвзаимосвязанных и взаимообусловленных про-цессов. В свою очередь, это будет способство-вать сознательному и целенаправленному форми-рованию адекватного отношения человека нетолько к миру природы, но и к самому себе, дру-гим людям и обществу в целом, на основе актуа-лизации, активизации и развития самоуправля-ющих личностных механизмов – волевых уси-лий, самоконтроля и морально-нравственной са-морегуляции.

ЛИТЕРАТУРА

1. Философия /сост. Н.Ж. Байтенова. Алматы: Ћазаћуниверситетi, 2006. 390 с.

2. Ильенков Э.В. Философия и культура. М.: Политиз-дат, 1991. 207 с.

3. Абалкина И.Л. Экологическая ответственность:правовые и экономические механизмы. М.: Ин-т СШАи Канады РАН, 2002. 207 с.

72

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

4. Абдильдин Ж.М. Время и культура: Размышленияфилософа. Алматы: Алаш, 2003. 480 с.

5. Шарманов Т. Имеет ли душа товарную стоимость?// Казахстанская правда. 2010. № 34. С. 7.

6. Сейтешев А.П. Избранные педагогические произ-ведения: в 30 т. /НАН РК; редкол.: Т.С. Садыков и др.;под науч. ред. Н.Д. Никандрова; сост.: К.Х. Закирьянови др. Алматы: Ѕылым, 2008. Т. 1. 458 с.

7. Eco-Ethics International Union. Humanity can surviveonly with a new concept of ethics: eco-ethic. 28.10.1998

8. Швейцер А. Благоговение перед жизнью: пер. с нем./сост. и посл. А.А. Гусейнов. М.: Прогресс, 1992. 576 с.

9. Пономаренко Е.В. Теория и практика формирова-ния экологически ответственной личности выпускникаобщеобразовательной школы. Шымкент: ЮКГУ им.Ауезова, 2010. 320 с.

Резюме

Экологиялыћ бiлiм мен тќрбие берудiѓ к�кейкестiмќселелерi ћарастырылѕан. Ћазiргi кезеѓнiѓ бiлiм беру

жљйесiнде табиѕатћа деген ћарым-ћатынас тќрбиесi�мiрлiк маѓызды аспект болып табылады. Экологиялыћжауаптылыћ ѕылыми негiзде ћалыптасћан жќнетќжiрибеде бекiтiлген негiзгi адамгершiлiк тџрѕыдапринциптiк жќне нормалыћ болуы тиiс. ;ршiп тџрѕанэкологиялыћ даѕдарыс жаѕдайында жауапты жеке тџлѕа-ныѓ экологиялыћ ћалыптасуы экологиялыћ тќрбиенiѓнќтижесi мен маћсаты болуы керек.

Summary

Article devotes to the actual questions of ecologicaleducation. In the present stage of development of educationsystem the building of responsible attitude towards the naturehas vitally important aspect. Ecological responsibility shapedon the scientific basis and consolidated in the course ofpractice, must become a moral core, principle and norm. Inthe conditions of increasing ecological crisis the formationof ecologically responsible personality should be the aim andresult of ecological education.

Г.Б. АКИЛБАЕВА

ФИЛОСОФИЯ, РЕЛИГИЯ, ПОЛИТИКА В КОНТЕКСТЕИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Рассматривается роль философии, религии и политики в постиндустриальной цивилизации. Автор ут-верждает, что у философии, религии и политики много общего, что сближает их – это и сохранение челове-ческой цивилизации, и идеи об общности всех землян, и борьба за культурное многообразие социума, иугроза религиозного экстремизма и терроризма и т.д.

Что общего у философии, религии и полити-ки? Кому-то может показаться, что в принципе,ничего общего у них быть не может. Но, а еслизадуматься, то сегодня в век торжества постин-дустриальной цивилизации, у философии, рели-гии и политики много общего, что сближает их:это и сохранение человеческой цивилизации, иидеи об общности всех землян, и борьба за куль-турное многообразие социума, и угроза религи-озного экстремизма и терроризма и т.д.

Если религия как одна из основных истори-ческих типов мировоззрения с углублением ми-ровосприятия, дифференциации общественно-го сознания стала новой формой гармонизациисоциального и личностного бытия, позволяю-щей освободиться от «земных мучений и боли»;обрести устойчивую гармонию, найти «потерян-ный рай» (Дж. Мильтон) посредством осознан-ного высоконравственного, ответственного по-ведения в соответствии с всеобщими законамиабсолютной гармонии, которую воплощал Бог,то философия - новой ступенью гармонизации

отношений мира и человека, способной предло-жить рациональные пути овладения тайнамимироздания, обеспечивавшие прочную гармо-нию, стабильность и предсказуемостьобщественного развития. С появлением фило-софии, многократно усиливается способностьчеловека критически мыслить, закрепляетсярефлексивное, а не эмпирическое отношение кмиру. По мнению В.Ф. Мартынова: «Филосо-фия конституировала нечто принципиально но-вое, связанное с творческим отношением поис-ка истины, с глубиной мышления, логическиманализом, умением аргументировать, обобщатьи другими способами интеллектуального пости-жения бытия» [1, c. 21].

Философия тем самым стала первым в исто-рии человечества мировоззрением, основаннымне только на знаниях, но и мировоззрением, вы-ражающей отношение человека к миру, приро-де, обществу, интерпретативно определяя местов нем человека, способ его социальной и нрав-ственной ориентации [2, c. 20].

73

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

В условиях современной глобализации, когдамир стремительно меняет свой облик, свои очер-тания, складывается не только новый мировойпорядок, но и новая философия взаимоотношений.Если прежде большинство проблем мировой ис-тории рано или поздно решались в результате дав-ления стихийных сил общества, то в настоящеевремя человечеству не удастся сохраниться и сти-хийно преодолеть возникший кризис мировойцивилизации. Разрешение его возможно лишьпосредством формирования глобального, обще-человеческого мышления, осознания каждыминдивидом истинной сути своего существования,себя как высшей ценности общества, живущей покритериям совести, добра, ответственности. Вотздесь-то, мы и видим тесное соприкосновениефилософии, религии и политики. Вышеназванныепроблемы делают их в каком-то роде союзника-ми, где философия выполняет своего рода рольрефлексии человеческого духа.

С одной стороны, глобализация является объе-диняющим и универсализирующим началом, сдругой, она унифицирует, отрицает многообра-зие. Особую озабоченность глобализация вызы-вают у представителей многочисленных религий.Дело в том, что религия и культура тесно пере-плетены друг с другом, так что специфика тойили иной национальной культуры напрямую свя-зана со спецификой той или иной религии, а про-цессы глобализации могут привести к разру-шению самобытных культур и забвению религи-озно-нравственных ценностей общества.

Мировые и традиционные религии располага-ют набором жизненных ценностей и идеалов, оп-ределяющих характер человеческой деятельностии необходимых для полноценного бытия социу-ма. Некоторые из этих установок на протяжениипоследних веков подвергались критике и пере-осмыслению сторонниками рационалистическихвзглядов. Но сегодня, в условиях глобализации,когда фрагментация картины мира разрушает по-нимание частных процессов, снова ощущаетсяпотребность в религиозных ценностях, предпола-гающих целостное мировосприятие и направлен-ных на духовное преображение человека.

Поэтому в решении проблем глобализациисамое активное участие принимает и религия.Влияние религии на развитие социума труднопереоценить, однако вполне можно недооценить.В своей детерминированности в проблемысовременного мира, его устройства, религия всвоей культурной и духовной значимости вомногом определяет это движение. История пока-зала, что исключение религии из дальнейшего

развития человеческой цивилизации невозмож-но. Мы все больше убеждаемся, что топос какустойчивая матрица смыслов, иерархия ценнос-тей, сложившихся тысячелетиями поведенческихдоминант и культурно-социальных стереотипов,в основе своей имеет и духовно-религиозные цен-ности, которые являются в мир через смыслы,ценности и поведенческие сюжеты. Цивилиза-ция без этого духовного начала, без его многооб-разия не просто будет серой и непривлекательной,но и может оказаться обреченной на исчезно-вение. Не случайно А.Дж. Тойнби утверждал, чтоформообразующим цивилизационным факторомявляется не этническая составляющая, не поли-тическая реальность, а именно такой культурныйфеномен как религия.

Религиозные истины таковы, что их нельзяусвоить внешним образом, они требуют личнос-тного отношения: принятия или несогласия.Глобализация способствует нарастанию поверх-ностного ко всему отношения. Сфера религиимогла бы пострадать при этом более других. Од-нако религии не уступают унифицирующим всеглобализационным процессам и наиболеепоследовательно из всех общественных институ-тов противостоят глобализации.

Не последнюю роль в жизни человека играети политика, так как она воздействует на созна-ние людей четко систематизированной идеоло-гической манипуляцией через религиозные цен-ности и догматы.

В условиях глобализации государство поли-тизировало религию. Религия становится инст-рументом в решении различных политическихвопросов. Религия из религиозности и духовно-сти, все больше превращается в очереднойсоциальный институт, придаток общества, удоб-ную социальную форму, через которую можноманипулировать сознанием человека.

При этом религия начинает терять самое глав-ное – Веру. Теряется вера в Возвышенное, вера вчеловека, в его миссию творить добро. Челове-чество искусственно втягивается в ненужные игубительные противостояния на политических ирелигиозных различиях, что дало повод С. Хан-тингтону говорить о грядущем «столкновениицивилизаций». При этом идеологи глобализацииактивно начинают использовать многообразиерелигиозных идей, якобы приводящих человече-ство к противостоянию. Но нельзя забывать приэтом, что культурное многообразие - это жизньсоциума и человечества в целом.

Сегодня одним из решающих факторов обес-печения мира, стабильности и экономического

74

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

прогресса является толерантность общества.Принцип толерантности при этом является нетолько нормой политической культуры, но и од-ним из ключевых принципов развития любогогосударства, если оно действительно хочет до-биться прогресса в своем развитии, где ключе-вой идеологической задачей должно стать обес-печение межкультурного диалога.

Толерантность общества, - по мнению казах-станского философа Е.У. Байдарова, - это сред-ство борьбы с предубеждениями и стереотипами,средство предотвращения конфликтов, формиро-вания коалиции между различными культурны-ми и религиозными общинами и объединениями,а толерантность общества в пространстве куль-турно-цивилизационного бытия, это, прежде все-го – уверенность в себе [3, c. 42].

Таким образом, роль философии и религии вих взаимоотношениях с политикой в условияхглобализации приобретает особую ценность, ибоот их дальнейшего развития зависит во многомне только судьба отдельных людей, но и всегочеловечества в целом.

ЛИТЕРАТУРА

1. Мартынов В.Ф. Философия красоты. - Минск: Тет-раСистемс, 1999.

2. Байдаров Е.У. Философия: Учебное пособие длястудентов экономических специальностей. – Алматы:Евразийский Институт Рынка, 2010. – 217 с.

3. Байдаров Е.У. Толерантность в пространстве куль-турного бытия // Актуальные проблемы межэтническихотношений в современном Казахстане. Материалы меж-дународной научно-практической конференции. – Ал-маты: Центр гуманитарных исследований, 2008. – 260 с.

Резюме

Индустриядан кейiнгi �ркениеттегi философия, дiнжќне саясаттыѓ р�лдерi ћаралады. Автор философия, дiнжќне саясатта олар ды жаћындататын к�п ортаћ белгiлерашады, оѕан: адамгершiлiк �ркениет пен ќлем тџрѕында-рыныѓ ортаћтыћ туралы идеясын саћтауы, дiни экстре-мизммен терроризмнiѓ ћауiп ћатерiне т�теп беруi т.б.

Summary

In article roles of philosophy, religion and a policy in apostindustrial civilisation are considered. The author assertsthat at philosophy, religion and a policy much in commonthat pulls together them: it and preservation of a humancivilisation, and idea about a generality of all earth dwellers,and struggle for cultural variety of society, and threat ofreligious extremism and terrorism etc.

75

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

Б.К. АЛЬМУРЗАЕВА

ШКОЛЬНАЯ ОЦЕНКА: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА

В современных условиях, когда учитель пе-реходит в качество организатора процесса разви-тия ученика, оценивание является важнейшимфактором, который организует, направляет и сти-мулирует этот процесс, исходя из возрастных ииндивидуальных способностей учащихся, чегоимеющаяся традиционная 5-балльная система недает. Насколько она отражает реальное положе-ние дел в школе?

Существующая пятибалльная система оценкизнаний фактически является трехбалльной: по-скольку ни «единица», ни «двойка» не становят-ся итоговой оценкой, детям ставят только «три»,«четыре» и «пять.

Каждый учитель пытается каким-то образомусовершенствовать эту систему, выставляя вжурнал точки вместо «двоек» плюсы и минусы вдневники и т.д. А «единица» - это вообще лишьэмоциональный всплеск.

В 60-90-е годы ХХ в. сложились три основ-ных подхода к модернизации и гуманизации бал-льной отметки, используемой в большей илименьшей степени в рамках традиционной класс-но-урочной системы.

I.Прежде всего, в начале 1960-х годов былопредложено понятие «поурочный балл».

Предлагалось оценивать в совокупности всевиды активности ученика на уроке и предоста-вить ему возможность для исправления перво-начального, возможно, неудачного ответа. Подоб-ный подход, несомненно, играл стимулирующее– мотивационную роль, усиливал познаватель-ный интерес школьников и существенно ниве-лировал негативные стороны отметки. Неудиви-тельно, что «поурочный балл» был положитель-но принят учительством, с успехом и широкоприменялся, а в 1962-1963 гг. даже стал обяза-тельным и повсеместным. Модификацией по-урочного балла явился его пролонгированныйвариант, когда за отдельные небольшие ответы,дополнения, частные работы, каждая из которыхне «тянула» на пятерку, выставлялось определен-ное количество плюсов (как правило, от одногодо трех). В результате включался механизм свое-образного накопления, когда на протяжении не-дели-двух учащийся при известном рвении могпревратить свои плюсы в полноценную пятерку.Как видно, эти и подобные приемы не выходилиза рамки пятибалльной шкалы и поэтому вполнесоответствовали традиционной системе.

II. В 1990-е г. в различных учебных заведени-ях стали апробироваться новые подходы к оцени-ванию познавательной деятельности школьников.

Они заключались в переходе с пятибалльнойна многобалльную систему (от 100 до 1000), из-вестную как модульно-рейтинговая. Смысл еезаключался в том, что каждое задание в зависи-мости от сложности, нестандартности, креатив-ности оценивалось по определенной, пропорци-онально увеличивающейся шкале. При этом уче-ник мог выбрать задание в соответствии с само-оценкой, уровнем притязаний и амбиций. Какпоказал опыт применения такой системы оцени-вания, она, особенно на первых порах, вызываетинтерес у школьников, стимулирует их актив-ность. Положительной стороной является ивключение механизма самооценки учащихся, ихсамоопределения. Однако все же модульно-рей-тинговая система и ее многочисленные аналого-вые модификации представляли собой систему,конвертируемую в стандартный вариант отметок.В результате набранные учениками сотни и тыся-чи баллов переводились в пятибалльную шкалу.

В конце 90-х гг. стали применяться подходык оцениванию знаний, распространенные вСША. Это «субъект-субъектная» система школь-ной оценки, включающая непрерывную оценкуи самооценку посредством интеграции каче-ственной и количественной ее составляющих,перевода внешней субъективной оценки во внут-реннюю объективную самооценку и формирова-ние способности обучаемого к непрерывной са-мооценке в процессе непрерывного самообразо-вания. Такая система получила название учебное«портфолио». Суть ее заключается в том, что орга-низуется накопление, отбор и анализ образцов ипродуктов учебно-познавательной деятельностиученика, а также соответствующих информаци-онных материалов из внешних источников (отучителей, одноклассников, родителей, обще-ственности и др.). На основе этого проводитсявсесторонняя количественная и качественнаяоценка уровня обученности данного ученика идальнейшая коррекция процесса обучения. Приэтом делается акцент на то, что ученик знает,умеет, а не на то, чего он не знает и чего не умеет(по данному материалу). «Педагогическое ударе-ние» переносится с оценки на самооценку.

Однако наряду с тремя перечисленными под-ходами к отметке и оценке знаний учащихся в

76

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

отечественной педагогике существует уже со-рокапятилетний успешный опыт, осуществлен-ный группой педагогов и психологов под ру-ководством Ш.А. Амонашвили, в результатекоторого разработана система обучения в на-чальной школе, не предусматривающая вооб-ще отметок. В педагогической науке такой под-ход известен как содержательная (качествен-ная) оценка знаний.

Ученый убедительно доказал в теории и напрактике, что одной из основных причин недо-статочной познавательной активности школьни-ков, отсутствия у них интереса к учению являет-ся несовершенство форм и методов оцениваниярезультатов учения. Традиционное оцениваниепознавательной деятельности учеников, по егомнению, ограниченно, бесполезно и даже вред-но, потому что дети начинают ловчить, чтобыполучить хорошие отметки; по отметкам судят обучениках, делят их на хороших и плохих; отмет-ки мешают сплачивать коллектив, так как чащевсего выражают единоличную волю учителя.Ученик, не имеющий возможности лично оце-нивать свою учебную работу, лишен мотивациик учебе, для него учение теряет смысл.

Раскрывая особенности педагогического про-цесса в школе, основанной на принципах гуман-но-личностной педагогики, Ш.А.Амонашвилиподчеркивает, что «оценочная деятельность сво-ей познавательной активности является глобаль-ной способностью ученика. Эта деятельностьосуществляется на базе аналитического сопостав-ления результата познания с образцом, эталономэтого результата». Для решения задачи модерни-зации образования представляют большую цен-ность разработанные ученым принципы педаго-гического процесса, на основе которых строитсяоценочная деятельность учащихся: принятие илитворение эталонов, образцов, присвоение спосо-бов оценочных сопоставлений и намеченных пу-тей совершенствования, присвоение форм оце-ночных, самооценочных суждений, контроля исамоконтроля, и т.д.

Однако необходимо понимать, что предложен-ные Ш.А. Амонашвили подходы целиком отве-чают гуманистической педагогике, но их трудноиспользовать для решения проблемы отметки вовсей массовой школе в рамках традиционной ав-торитарной классно-урочной системы.

По мнению ведущих педагогов, одним из су-щественных недостатков традиционной системыоценивания является неполнота, ограниченность,а также несориентированность оценки на возмож-ности детей различных возрастных групп.

Уже в течение нескольких лет активно об-суждается реформа школьной оценки. Этот воп-рос вызвал немало споров в школьной среде. Входе дискуссий было предложено множество ва-риантов, которые можно свести к следующимшести:

Вариант 1-й: УТОПИЧЕСКИЙСамый смелый вариант – это вовсе отменить

школьные баллы, а ограничиться зачетами и не-зачетами. Эту систему очень любят в западныхколледжах. Признают ее и в некоторых столич-ных экспериментальных школах.

Вариант 2-й: УПРОЩЕННЫЙПоскольку ныне действующая шкала на самом

деле является трехбалльной, можно ее таковою исделать. При этом «1» будет означать плохое зна-ние предмета, «2» - средний уровень успеваемос-ти, «3» - школьник прекрасно знает материал.

Вариант 3-й: ОРИГИНАЛЬНЫЙЕще одно оригинальное предложение - вмес-

то «пятерки» использовать «семерку». В этомслучае «4» можно ставить вместо «4-» , «5» пре-вратится в твердую «четверку», «6» заменит «5-», а «7» знаменует собой безупречное знание ма-териала. Таким образом, сразу решится пробле-ма плюсов и минусов, которые сегодня ставятучителя в школьных тетрадях, хотя в официаль-ных табелях успеваемости они не выставляются.

Вариант 4-й: ДРОБНЫЙНекоторые педагоги пока морально не готовы

отказаться от привычной пятибалльной системыотметок. Однако они считают своевременным,во-первых, ужесточить критерии их выставления,а во-вторых, добавить к целым оценкам еще идробные. Например, «3,4» или «3,8» покажет, чтоподросток знает материал лучше, чем на простую«тройку», но до «четверки» еще недотягивает.

Вариант 5-й: БОЛЕЕ ОБЪЕКТИВНЫЙС точки зрения многих педагогов, десятибал-

льную систему оценок можно считать самойобъективной. Она позволит педагогам точнее,нежели сейчас, оценивать реальный уровень зна-ний школьников. При такой шкале за слабое ус-воение материала ребятам следует ставить от «1»до «4». Знание основных понятий достойно та-ких отметок, как «5» и «6». Это показывает, чтоученик старается, но до хорошего результата не-дотягивает. А вот «7» - «10» должны отождеств-ляться с сегодняшними «хорошо» и «отлично».

И, наконец, 100-БАЛЛЬНЫЙТак, до 50 баллов оценка будет считаться не-

удовлетворительной, от 50 до 70- удовлетвори-тельной, от 70 до 90- хорошей, а от 90 до 100 -отличной.

77

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

Однако, уже сейчас очевидно, что все много-балльные оценки укладываются в 5-балльнуюшкалу. Значит, 5-балльная шкала все-таки болеепривычна.

Главным недостатком сегодняшней 5-балль-ной системы является то, что отметка становит-ся самоцелью. Т.е. за «пятеркой» часто стоят да-леко не отличные знания. Ведь мы всегда вместо«4+» просим «5-», понимая, что в журнал пойдетчистая «пятерка». Да и цена «пятерки» у раз-ных преподавателей разная. А если между при-вычными «тройками» проскакивает «четверка»или «пятерка», то в сущности ничего не меняет-ся, так как средняя отметка все равно «тройка».И отдельно взятый успех остался незамеченным.

Приступая к изучению проблемы оценочнойдеятельности, познакомившись с рядом работ поданной теме, мы пришли к выводу, что этой про-блемой интересуются и занимаются очень дав-но, она волновала и продолжает волновать педа-гогов, психологов и философов. Передовые пе-дагоги рекомендуют изменить условия обучениятак, чтобы большинство школьников учились наоснове все усиливающихся познавательных ин-тересов, и только для малой части детей требова-лось бы применять особые меры побуждения.

Современные тенденции развития оценочнойсистемы образования ставят несколько ключе-вых задач:

- высокий уровень объективности оценива-ния;

- отражение не разового результата, а опреде-ление тенденций развития образовательного про-цесса ученика;

- повышение мотивационной составляющей иснятие эмоционального негатива с оценки;

- изменение случайного характера оценки наплавный, порождающий стремление к постоян-ному учебному труду;

- сделать процесс оценивания более нагляд-ным (для ученика, родителей);

- давать возможность ученику оценивать своиуспехи относительно среднего эталона, относи-тельно своих предыдущих результатов и резуль-татов своих одноклассников;

- процесс ввода, вывода, хранения и много-профильного анализа оценочного материала дол-жен быть прост и понятен для учителя, ученикаи его родителей.

ЛИТЕРАТУРА

1. Журнал «12-летнее образование», 2006 г. №1,3,5,6.2. Концепция 12-летнего среднего образования РК.3. Мякинченко Л.П. и др. Настольная книга завуча

школы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 20054. Беспалько В.М. Мониторинг качества обучения –

средство управления образованием. – М., 1996.5. Кайнова Э.Б. Критерии качества образования: ос-

новные характеристики и способы измерения. – М., 2005.

Резюме

Џсынылып отырѕан маћалада жалпы бiлiм беретiнмектептерде оћушылардыѓ бiлiмiн баѕалау мќселесi ту-ралы айтылѕан. Бџл мќселенi тиiмдi шешу жолдары пе-дагогтар, психологтар мен философтарды бiрнеше жыл-дар бойы толѕандыруда. Алдыѓѕы ћатардаѕы педагог ма-мандар оћыту жаѕдайына �згерiстер енгiзу керектiгiнайтады, �йткенi к�птеген оћушылар бiлiмдi танымдыћћызыѕушылыћ арћылы игерсе, олардыѓ аз б�лiгiне бiлiмалуда ћызыѕушылыћты туѕызатын арнайы тљрткiкеректiгiн атап �тедi.

Summary

The article is about the evaluation of the knowledge ofschoolchildren. Nowadays most of the teachers,psychologists, philosophers are interested in this problem.Methodologists suggested that our educational system needssome changes in the sphere of evaluating the knowledge ofpupils.

78

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Н.К. КИБАТАЕВА

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ:НОВЫЕ ОРИЕНТИРЫ

В условиях модернизации системы образова-ния в Республике Казахстан проблема повыше-ния квалификации педагогов является наиболееострой: какие бы преобразования ни происхо-дили в образовании, все они прежде всего свя-заны с особенностями личности учителя. Повы-шенный интерес к нему обусловлен сменой об-разовательных парадигм, фиксирующих переходот массово- репродуктивных форм и методовпреподавания к индивидуально- творческим, не-обходимостью подготовки специалистов с проч-но сформированными потребностями в профес-сиональном самообразовании, способных к са-моразвитию и полноценной самореализации визбранной профессии.

Новая модель образования, ориентированнаяна результат, требует от педагога и новых способ-ностей, более широкого круга профессио-нальных компетенций. Возникает потребностьв педагоге новой формации, способного воспи-тать самостоятельного, социально ответственно-го человека, обладающего навыками освоенияновыми способами деятельности. Для этого не-обходимо преодолеть репродуктивное знание иперейти к образовательной парадигме, обеспе-чивающей познавательную активность личнос-ти, самостоятельность и критичность мышления,оперирование знаниями. В условиях смены об-разовательных парадигм появилась необходи-мость вооружить педагога навыкамипроектирования, способностью к продуктивно-му решению проблем.

В указанном контексте главной задачей обла-стного института повышения квалификации и пе-реподготовки кадров является создание условийдля самоактуализации личности педагога, совер-шенствовании приемов самообразования на ос-нове имеющегося профессионального опыта.Если характеризовать понятие «компетентность»в этом контексте, то необходимо рассматриватьне набор знаний, умений и навыков – базовыеуже освоены в рамках вузовского образования, апри овладении новыми ( в зависимости от инди-видуальных потребностей ) первостепенное зна-чение приобретает феномен «само…». На нашвзгляд, речь должна идти о характеристике:

- индивидуальной особенности педагога, вы-раженной в неповторимости его «педагогическо-го почерка»;

- направленной на легкость и быстроту овла-дения новыми востребованными способами дея-тельности;

- определяющей успешность выполнения про-фессиональной деятельности.

Научно-преподавательский коллектив об-лИПК и ПК осуществляет свою деятельность наоснове спроектированной нами Концепции иПрограммы развития системы повышения ква-лификации области до 2012 года. Основное на-значение Программы развития повышения квали-фикации – определение приоритета обновлениясистемы ПК и ее перевод с режима функциони-рования в режим развития, научное обоснованиеуправлением развития профессиональной компе-тентности. Этому способствуют новая структураинститута повышения квалификации, открытыв последнее время кафедра андрагогики, лабора-тории информационно-коммуникационных тех-нологий, развития малокомплектных школ, дис-танционного обучения, отдел мониторинга и про-гнозирования.

Учебный процесс в институте строится напринципах преемственности, непрерывности,гуманизации и демократизации образования.Образование взрослых реализуется через следу-ющие видоизменения, связанные с:

- открытостью целей и содержания обуче-ния в динамически развивающейся системе по-вышения квалификации (конкретизация целей инаполнение содержания зависят от темпа, траек-тории развития субъектов, участвующих в этомпроцессе);

-мобильностью, подвижностью блоков вструктурах программ, их приоритетности и слож-ности в зависимости от интересов и позициисубъектов системы профессионального совер-шенствования;

- комбинированностью инвариантного и ва-риативного блоков учебных программ;

- варьированием в зависимости от уровня пе-дагогических затруднений и запросов учитель-ства области;

- организацией дистанционных курсов в со-четании дистантных форм с очной формой обу-чения ( концепция российской ученой ПолатЕ.С. ).

В этих условиях велика роль организаций си-стемы повышения квалификации. В современ-

79

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

ной практике педагоги не остаются в рамках ус-таревших норм, ценностей, регламентов, спосо-бов, методов педагогической деятельности, а по-стоянно совершенствуются. А.Дистервег утвер-ждал о том, что «учитель лишь до тех пор спосо-бен на самом деле воспитывать и образовывать,пока сам работает над своим воспитанием и об-разованием». В названном контексте проводимыеизменения в системе повышения квалификациинашей области (формирование банка заказа пе-дагогических затруднений; организация курсовпо заказу учителей, образовательных организа-ций; методические десанты в отдаленные райо-ны; проектирование целевых, развивающих про-грамм; модульно-блочное обучение, внедрениесовременных технологий в учебный процесс;проводимые работниками института специаль-ные научные исследования показывают, что на-метились определенные тенденции по развитиютворческих инициатив, профессиональной зре-лости, акмеологической позиции творчески ра-ботающих педагогических коллективов, учите-лей, авторов и разработчиков учебных программ,модулей, методических рекомендаций, пособий.

Исходя из теории и практики обучения взрос-лых, нами определены основные принципы мо-делирования учебного процесса в институте. Ктаким принципам относятся:

1. Блочно-дифференцирующий, требующийпостроения учебно-тематического плана соглас-но матричной иерархии блоков, а также учеб-ных программ;

2. Блочно - диффузный, позволяющий гиб-ко распределять учебный материал по блокам,адаптировать его в зависимости от меняющихсяусловий и модели повышения квалификации;

3. Принцип интеграции, позволяющий «свя-зать» блоки повышения квалификации в единоецелое на уровне содержания, деятельностисубъектов, управления, организации;

4. Принцип трансформации, включающий«перенос» подходов, способов организации, дея-тельности, связей с одного блока повышенияквалификации на другой .

Многие ученые, практики подчеркивают тотфакт, что главным тормозом качественных из-менений является управленческий аспект, а так-же задача выработки единого концептуально-ме-тодологического понимания проблем качестваобразования, подходов к его анализу и оценке.Безусловно, в современных условиях образова-тельная практика вступила в фазу, для которойхарактерна смена парадигмы «общепринятогообразца практики» (Т.Кун), что вызывает изме-

нение критериев оценки того, что привычно обо-значено понятием «профессиональная компетен-тность педагога». Если раньше обновление обра-зования шло в рамках принятого образца, то се-годня меняются его приоритеты. Это означает,переподготовка и повышение квалификации пе-дагогических кадров не будет эффективным, еслив результате его не происходит смена профессио-нального мышления, той призмы, через которуюпедагог принимает себя как субъекта педагогичес-кого труда. Смена основных идей (парадигм) про-исходит одновременно в психологии педагогов.Она инициируется изменениями, которые проис-ходят в области современного понимания сущно-сти человека как предмета психологии. Эта сме-на поддерживается новым социальным заказом,обращенным к педагогике, которая не может вы-полнять, оставаясь на позициях старой парадиг-мы. Прежние подходы и принципы, имеющиеположительные результаты при традиционномрежиме работы в системе повышения квалифика-ции педагогических кадров, уже не позволяютдостичь желаемого качества образования.

Как показывает теория и практика обучениявзрослых, на наш взгляд, необходимо изменитьподходы в обучении педагогов в системе повы-шения квалификации, которые рассматривают-ся в таблице. Смена парадигм обучения в систе-ме повышения квалификации.

В современных условиях институтом предпри-няты меры по переходу с режима обычного фун-кционирования в режим развития, с этой цельюменяются приоритеты курсовой и межкурсовойработы :

- переход на тренинговую и андрагогическуюмодели повышения квалификации;

- увеличение доли «надпредметного» образо-вания (психолого – педагогические, философс-кие, социально-педагогические дисциплины,владение информационно-коммуникационнымитехнологиями , социально – определяющие пред-меты и т.д.);

- становление и развитие сетевой системыповышения квалификации, а именно создание сетирайонных ресурсных центров дистанционного об-разования на базе средних школ (на примере пред-метных педагогических мастерских);

- развитие зональной модели повышения ква-лификации (зональные семинары по подготовкек введению предпрофильного и профильногообучения, адресная подготовка комплексных ко-манд, работа педагогов – тьюторов, куда входятне только учителя, но и представители обществен-ности и т.п. );

80

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

- участие педагогов и методистов в целевыхобразовательных проектах и программах по раз-работке учебно-методических комплексов, элек-

тронных учебников (смотры-конкурсы, методи-ческие недели, постоянно действующие образо-вательные фестивали и выставки педагогических

Смена парадигм обучения в системе повышения квалификации

1Компоненты Традиционный подход Инновационный подход

2 Ценности

-обучение для

общественног о

производства

-обучение для самореализации учителя в профессии

3 Мотивы

- обучение:

-как обязанность;

-как исполнение

профессионального долга

-заинтересованность взрослого (педагога) в обучении:

от удовлетворении в профессии до достижения

результатов;

-заинтересованность в развитии личности школьника

(его достижения )

4 Нормы

-“прохождение курсов”

ответственность за обучение

несут методические службы

- обучение строится за счет

соблюдения дистанции

«методист - обучающийся»

- взрослый (педагог) принимает на себя

ответственность за свое обучение;

- развитие личностных качеств, самоактуализация

индивидуального педагогического опыта;

- субъект - субъектные отношения между

участниками учебного процесса

5 Цели

- направленность обучения

на приобретение научны х

знаний (предметно -

ориентированных)

- направленность обучения на приобретение

концептуальных знаний;

- овладение профессиональными компетенциями:

психолого -педагогическими, социальными,

гражданскими, этническими и специальными

6 Задачи

-обучение в молод ости «как

запас на всю жизнь» (А.

Новиков)

- обучение в течение всей жизни

7

Позиция

участников

учебного

процесса

- преподавательско –

лекторский состав ИПК -

передает знания;

- методист – «передатчик,

информатор знаний»

- взаимообучение;

- взаимное п артнерство;

- методист – андрагог, фасилитатор, организатор,

координатор, менеджер учебного процесса

8 Формы и методы

- авторитарный метод

управления учебным

процессом;

- стабильная структура

учебных курсов, учебно -

тематического плана;

-стабильные форм ы

проведения учебных

занятий

- демократические методы, основанные на

принципах равенства;

- динамическая структура учебных курсов, учебно -

тематических планов;

- динамичные формы организации учебного процесса,

акцент на переосмысление и передачу

инновационного опыта

9 Средства

-основным средством

являются учебные книги

(методические пособия,

рекомендации)

-учебная книга дополнена мощнейшими ресурсами

информационно -коммуникационных систем

(электронные учебники, сайты, интернет -

лаборатории, интернет -семинары)

10Контроль и

оценка

-контроль и оценка

производится

преимущественно

администрацией школы,

методистами, заведующими

кабинетами ИПК и ПК

-смещение акцента на самоконтроль и

самооценку обучающихся

81

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

достижений, презентации, интернет-семинары,конференции и др.).

Таким образом, продолжается творческий по-иск наиболее оптимальных моделей повышенияквалификации, управления качеством обученияпедагогов, эффективному управлению ресурса-ми, как кадровыми, в том числе и научными, ма-териально-техническими, способствующими вы-полнению новой миссии, целей и задач, постав-ленных перед коллективом института.

ЛИТЕРАТУРА

1. ЖайтаповаА.А. Научно-методическое обеспечениепрофессионального роста учителей на этапе перехода кмодели образования, ориентированного на результат.-Алматы, 2004.-189с.

2. Калачикова О.Н. Проектирование нового содержанияи форм методической работы в Школе Совместной дея-тельности // 3.Управление изменениями в образовании.Под ред. Г.Н.Прозументовой. Томск, 2001.- С.142-147.

3. Лизинский В.М. О методической работе в школе.М.,2001-179с.

4. Образовательная инициатива как ресурс развитияшкольной практики. Под ред. Т.В.Стецюк.Томск, 2000.

5. Педагогические мастерские в альтернативной шко-ле. Сухинина С.Г., Ковалева Т.М., Поскуровская И.Д.,Стецюк Т.В. и др. Томск, 1991.- 35с.

6. Прозументова Г.Н. Школа Совместной деятельно-сти. Эксперимент: развитие цели воспитания в иссле-довательской деятельности педагогов школы. Томск,1994.- 41с.

7.Таубаева Ш.Т.Исследовательская культура учите-ля: методология, теория и практика формирования. –Алматы: Алем, 2000.-381.

Резюме

Oблыстыћ бiлiм жетiлдiру жќне ћайта даярлау инсти-туттарыныѓ негiзгi алѕа ћойѕан мiндеттерiнде педагог iстќжiрибесiнiѓ негiзiнде �з бiлiмiн арттыру ќдiс-тќсiлдерменжетiлдiру, педагог мамандардыѓ �з бетiнше бiлiм алу жаѕ-дайын жасау керектiгiн айтады. Сонымен ћатар, маћала-да институт џжымыныѓ алдында бiлiктiлiктi арттырудыѓтиiмдiлiгi, педагог мамандардыѓ сапалы бiлiм алуын бас-ћару, ѕылыми, материалдыћ-техникалыћ ћорды тиiмдiбасћару модельдерiн шыѕармашылыћ жаѕынан жљзегеасыру мќселесi туралы айтылѕан.

Summary

The article considers the problem of the system of teachertraining institute. The main objectives of In-Service TeacherTraining Institute’s are to establish the conditions for teachersto self-actualize themselves and the perfection of methods inself-educating on the base of professional experience.

Б.К. КАИРОВА

СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ АДАПТАЦИЯСТУДЕНТОВ-ПЕРВОКУРСНИКОВ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ

УСПЕШНОЙ СОЦИАЛИЗАЦИИ ИХ К УСЛОВИЯМ ВУЗА

Социально-психологическая социализация (отлат. socialis - общественный) - это процесс усво-ения индивидом системы знаний, социальногоопыта, социальных ролей, норм, ценностей, по-зволяющих ему функционировать в качестве пол-ноправного человека данного общества [1].

В процессе социализации у человека форми-руются социальные качества, знания, умения, со-ответствующие навыки, что дает ему возможностьстать дееспособным участником социальных от-ношений. Социализация происходит как в усло-виях стихийного воздействия на личность разныхобстоятельств жизни, так и при условии целенап-равленного формирования личности.

Благодаря активности человека его жизнен-ный путь, отражение его социально-психологи-ческой реальности, превращается в сложную дву-стороннюю систему взаимодействия личности исоциальной жизни. Социализация как двусто-ронний процесс предполагает усвоение индиви-дом социального опыта путем вхождения в со-циальную среду, систему социальных связей и

активное воспроизведение этих связей [2]. Тоесть в процессе социализации человек адаптиру-ется к условиям социума, элементам культуры,норм, ценностям, которые формируются на раз-личных уровнях жизнедеятельности общества, ипревращает их в собственные ценности, социаль-ной ориентации, установки благодаря собствен-ной активности.

Т. Парсонс в роли основного механизма со-циализации определяет адаптацию. Большинствоисследователей утверждают, что адаптация явля-ется как один из важных механизмов социализа-ции личности к окружающей действительности.

Адаптация – это процесс изменения характе-ра связей, отношений студента к содержанию иорганизации учебного процесса в вузе. Психи-ческая адаптация связана с психической актив-ностью человека или группы и понимается каквзаимодействие процессов аккомодации (усвое-ния правил среды, «уподобления» ей) и ассими-ляция (преобразование среды, «уподобление»себе). Оптимальное сочетание процессов аккомо-

82

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

дации и ассимиляции, адаптивной и адаптирую-щей активности является существенным услови-ем успешной адаптации [3].

Проблема адаптации студентов-первокурсни-ков к условиям высшей школы представляет со-бой одну из важных общетеоретических проблеми до настоящего времени является традиционнымпредметом дискуссий, так как известно, что адап-тация молодежи к студенческой жизни - слож-ный и многогранный процесс, требующий вов-лечения социальных и биологических резервовеще не до конца сформировавшегося организма.Актуальность проблемы определяется задачамиоптимизации процесса «вхождения» вчерашнегошкольника в систему вузовских отношений.Ускорение процессов адаптации первокурсниковк новому для них образу жизни и деятельности,исследование психологических особенностей,психических состояний, возникающих в учебнойдеятельности на начальном этапе обучения, а так-же выявление педагогических и психологичес-ких условий активизации данного процесса яв-ляются чрезвычайно важными задачами совре-менной высшей школы. В связи с этим органи-зация учебно-воспитательной деятельности напервом курсе должны обеспечивать в должноймере адаптацию студентов к специфическим ус-ловиям высшей школы. Неэффективные подхо-ды к организации педагогического, воспитатель-ного процесса, направленного на решение задачадаптации студентов, несогласованности дей-ствий преподавателей, кураторов, недостаточно-го внимания к решению этой проблемы со сто-роны руководителей, усложняет социально-пси-хологическую адаптацию студентов в вузе. В пе-дагогике высшей школы недостаточно раскры-ты причины психолого-педагогического характе-ра, вызывающие трудности овладения студента-ми специфики учебной деятельности, а также,обеспечивающие социально-психологическуюадаптацию студентов к условиям вуза. Такимобразом, становится очевидной необходимостьюпоиск путей активизации психолого-педагогичес-ких условий, способных обеспечивать процессадаптации студентов-первокурсников.

Степень социальной адаптации первокурсни-ка в вузе определяется множеством факторов: ин-дивидуально-психологические особенности сту-дента, его личностные, деловые и поведенческиекачества, ценностные ориентации, социальнаяактивность, состояние здоровья, близкое окру-жение, статус семьи, а также отношение к свое-му новому статусу и др.

Студенческая жизнь начинается с первогокурса и поэтому успешная адаптация первокурс-

ника к жизни и учебе в вузе является залогомдальнейшего развития каждого студента как че-ловека, будущего специалиста.

Анализ литературы свидетельствует о том, чтов науке сложились теоретические предпосылки,создающие условия для решения проблемы адап-тации студентов-первокурсников в образователь-ном процессе высшей школы. Исследование адап-тации, как необходимого условия социализацииличности, рассматривается в работах Е.А. Ямбур-га, С.В. Красикова, М.М. Безруких, А.А. Реана,Е.В. Вигенберга, Г.Г. Овчинникова, А.Д. Глоточ-кина, Б.Г. Ананьева, В.П. Лисовского и др. [4].

Юноши и девушки, окончив школу, перехо-дят на новый жизненный этап. Этот этап вклю-чает в себя смену не только места учебы, местажительства, но и смену уже устоявшегося кол-лектива. Новоиспеченным студентам нужно при-выкнуть, адаптироваться как к новой группе, гдеим зачастую придется находиться в течение 4-5лет, так и к новым правилам и нормам высшегоучебного заведения. Социально-психологическиеособенности студентов первокурсников характе-ризуются эмоциональной незрелостью, открыто-стью, внушаемостью, самоидентификацией. Вэтот период студентам важно именно окружение,в котором они находятся. Очень часто в одну груп-пу попадают юноши и девушки с разным соци-альным уровнем, а именно – провинциалы и го-родские жители. Результаты исследования Т.Д.Дубовицкой, А.Я. Крыловой показывают, чтодля студентов, приехавших с сельской местнос-ти, процесс адаптации протекает достаточносложно и долго [5].

Будет ли студент овладевать знаниями с радо-стью и желанием и будет ли тем самым обеспе-чена высокая успеваемость, не в последнюю оче-редь зависит от того, как сложатся отношениявнутри учебных коллективов, между студентамии преподавательским составом, между студенче-ством и администрацией вуза на начальном эта-пе обучения.

Поэтому в непростой работе профессорско-преподавательского состава и кураторов с акаде-мическими группами первого курса необходиморешать следующие задачи, которые немаловаж-ное значение имеют в процессе социально-пси-хологической адаптации студентов [6]:

1) ориентация в пространстве вуза – обычнорешается путём проведения экскурсий. Практикапоказывает, что это мероприятие проводится не вполном объёме для студентов первого курса;

2) подготовка и выпуск специальной брошю-ры под названием «Путеводитель для студентов1-го курса», отражающей: структуру института;

83

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

правила внутреннего распорядка, которые необ-ходимо знать студенту-первокурснику; права иобязанности студентов; информация о кредитнойтехнологии обучения и об экзаменах, которыебудут сдавать студенты на протяжении первогогода обучения; информация о рубежных контро-лях, которые проводится между сессиями, кри-терии оценки знаний студентов во время рубеж-ного, текущего и итогового контроля знаний;информация о должностных лицах администра-ции вуза и т.д.;

3) составление годового плана совместной ра-боты куратора группы и администрации факуль-тета, вуза. Необходимо также проведение психо-логической диагностики студентов первокурсни-ков с целью определения уровня их социально-психологической адаптации к условиям обученияв вузе, оценки уровня развития межличностныхотношений в группе, выявления коммуникатив-ных и организаторских способностей личностистудентов. По результатам диагностики и по меренеобходимости проводить индивидуальные кон-сультации студентов по преодолению стрессовыхситуаций, эмоциональных трудностей, осуществ-лять помощь в улучшении межличностных отно-шений, быта в студенческих общежитиях. С 2010-2011 учебного года в учебных заведениях РК сту-денты первокурсники стали изучать дисциплину«Самопознание» и результаты исследования по-казывают, что данный курс способствует лучшеадаптироваться первокурсникам к специфическимусловиям высшей школы;

4) сСледующая важная проблема – это боль-шая загруженность студентов первого курса,практически у них не хватает времени на подго-товку к завтрашним занятиям, не говоря об от-дыхе. Как правило, ежегодно объём изучаемыхдисциплин в вузе растёт. Кредитная система обу-чения требует от студента усвоения большогообъема знаний самостоятельно. Но из-за нехват-ки времени и неумения студентов самостоятель-но перерабатывать изучаемые ими материалы,часто приходится сталкиваться со списываниемиз учебников, причём бездумным; скачиваниемготовых материалов из Интернета; отсутствиемсобственных мыслей по поводу изучаемого, чтоотражается как в устной, так и в письменнойречи; практически полным копированием работдруг друга. Более того, некоторые вдумчивые,самостоятельные, грамотные первокурсникидаже не понимают, что они должны не перепи-сывать материал из какого-либо источника, атворчески его осмыслить и высказывать своимисловами собственное мнение по изучаемой про-блеме. Практически никто из студентов первого

курса не знает, что используемые ими материалыкакого-либо автора необходимо включать в своиработы как цитаты и в обязательном порядке да-вать ссылку на труды этих авторов. В данной про-блеме, в первую очередь, речь идёт о выработке умолодых людей умения логически мыслить и ал-горитмизировать различные, в т.ч. учебные зада-чи и жизненные ситуации. К большому сожале-нию, в школе их этому не учат, а в вузе с первогокурса предъявляют требования к самостоятельнойпереработке учебных материалов сразу по всемдисциплинам. Естественно, студент-первокурс-ник не в состоянии подхватить программу кре-дитной технологии обучения, поэтому ему прихо-дится заниматься просто перепиской первоисточ-ников без анализа. Самостоятельная работа сту-дентов в последнее время также не носит творчес-кий характер, это - во-первых, из-за нехватки вре-мени на чтение научно-популярной, художествен-ной литературы, чтобы анализировать, сопостав-лять творческие задания с героями, образами, яв-лениями которые получены из других источников,во-вторых, еще со школьной скамьи у многих несформированы аналитический склад умственнойдеятельности. Об этом свидетельствуют творчес-кие задания и сочинения на свободную тему в рам-ках курсов «Самопознание» и «Введение в специ-альность», «Социальная психология», «Психоло-гия девиантного поведения» и др. В этой связивысшая школа вынуждена и обязана внести свойпосильный вклад в решение данной проблемы;

5) на должном уровне не организовывается за-нятость студентов вне учебное время. В связи сэтим имеют место такие негативные явления, какправонарушения, употребление алкоголя, нарко-тиков, пропуски занятий без уважительной при-чины и др. Студент, особенно первокурсник, при-ехавший в город из сельской местности или издругих регионов на учебу, сталкивается с рядомпроблем, связанных с условиями обучения, про-живания, быта, отдыха и не находя поддержки ипомощи со стороны преподавателя, куратора, ко-менданта общежития, зачастую находит решениепроблем в компании с асоциальной направленно-стью. Отсюда распитие спиртных напитков, упот-ребление наркотиков, нарушение правопорядка,учебной дисциплины, слабая успеваемость.

В данный период, когда мировое сообществопереживает сложные процессы глобализации,трансформации экономических, социально-поли-тических, духовно-этических, морально-нрав-ственных отношений, приоритетной задачей вузаявляется обеспечение не только выживания, нопрежде всего формирования духовно-нравствен-ной личности. И здесь становится очевидной за-

84

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

дача профессорско-преподавательского состава икураторов оказывать активное влияние на жиз-недеятельность студентов, организовывать мероп-риятия, посвященные формированию здоровогообраза жизни, особенно первокурсников.

Исходя из вышеизложенного, нами было про-ведено исследование особенностей социально-психологической адаптации студентов первогокурса психолого-педагогического и естественно-математического факультетов Костанайского го-сударственного педагогического института, вкотором приняли участие 124 человек. Первыйопрос проводился в сентябре 2010 года, второй -в январе 2011 года, во время сессии. Результатыотражены в таблице 1.

Анализируя содержание таблицы 1, неслож-но увидеть, что проблемы, которые были и в сен-тябре и в январе практически одни и те же, этосвидетельствуют о том, что кроме пункта небла-гоприятного климата, все остальные проблемыостаются. А значит, эти проблемы усложняютсоциально-психологическую адаптацию студен-тов-первокурсников к условиям вуза, а такженеадекватно влияют на учебно-воспитательныйпроцесс в целом.

Таким образом, результаты исследования вы-явили, что проблемы студентов, связанные с со-циально-психологической адаптацией первокур-сников в течение первого семестра не заверша-ются и продолжаются в течение первого года обу-чения и возможно последующих курсов.

Задача вуза как социального института соци-ализации личности состоит в консолидации уси-лий с государством по оздоровлению нравствен-но-психологической атмосферы в обществе и, в

первую очередь, в молодежной среде.В заключение следует отметить, что успешная

адаптация как важный механизм процесса соци-ализации студентов первокурсников в вузе мо-жет способствовать формированию социальноположительной установки и стереотипов пове-дения, духовно-нравственных ценностей, карти-ны мира, адаптируемости к различным иннова-ционным процессам общества, здорового образажизни, независимости, уверенности и самостоя-тельности молодежи.

ЛИТЕРАТУРА

1. Платонов К.К. Краткий словарь системы психоло-гических понятий. - М.: «Высшая школа», 1984.

2. Андреева Г.М. Социальная психология. – М.: Ас-пект Пресс, 1998. - 376с.

3. Психология /Под ред. А.А. Крылова. – М.: Про-спект,1999. -584с.

4. Налчаджян А.А. Социально-психическая адапта-ция личности (формы, механизмы и стратегии). - Ере-ван: АН АрмССР, 1988. - С. 43–65.

5. Дубовицкая Т.Д., Крылова А.Я. Исследования адап-тированности студентов в вузе // Психологическая на-ука и образование, 2010. - № 4. - С. 52-60.

6. Паршина Т.О. Структурная модель социально-пси-хологической адаптации человека // Социологическиеисследования, 2008. - № 8. - С. 100-106.

Резюме

Бiрiншi курс студенттерiнiѓ жоѕарѕы оћу орнынаќлеуметтiк-психологиялыћ бейiмделуiн ћарастырылѕан.Ќлеуметтiк-психологиялыћ бейiмделу студенттердiѓ ќлеу-меттену љрдiсiнiѓ к�рсеткiшi болып табылады.

Summary

The article considers problems of social-psychologicaladaptation of the first-year students. The social-psychologicaladaptation of students is a criterion of their adequatesocialization in the circumstances of the higher educationinstitution.

Таблица 1. Результаты опроса студентов-первокурсников 2010-2011 уч. года

Сентябрь 2010 года Январь 2011 года

Ответы на вопросы Ср. (%) Ответы на вопросы Ср. (%)

Большой объем домашнихзаданий

64,23 Большой объем домашнихзаданий

54,58

Большая учебная нагрузка 57,95 Большая учебная нагрузка 51,35

Отсутствие компьютера дляучебы

54,75 Преподаватели спрашиваютбольше, чем объясняют

50,23

Нехватка нужной литературы 52,75 Нехватка нужной литературы 48,42

Преподаватели спрашиваютбольше, чем объясняют

52,70 Нехватка времени на сон и дляпринятия пищи

47,50

Поиск аудитории 19,70 Отсутствие компьютера дляучебы

15,54

Неразнообразная еда в буфете 18,99 Неразнообразная еда в буфете 12,59

Неблагоприятный социально -психологический климат

13,74 Поиск аудитории 7,88

85

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

С.Н. АЙТЋЏЛОВА

ЋАЗАЋСТАН РЕСПУБЛИКАС БАНКТIК БИЗНЕСIНIЃЋАЗIРГI ЖАЅДАЙЫ ЖЌНЕ ОНЫ БАСЋАРУДЫ ЖЕТIЛДIРУДIЃ

ЖОЛДАРЫ МЕН БАЅЫТТАРЫ

1997 жылы Ћазаћстан РеспубликасыныѓПрезидентi Н. Ќ. Назарбаевтыѓ «Ћазаћстан –2030» атты стратегиялыћ баѕдарламасындаѕыЖолдауында: «Коммерциялыћ банктердiѓ несиесаясатын жандандыру олардыѓ ресурстыћ база-сын џлѕайтуды талап етедi. Халыћтыѓ џзаћмерзiмдi депозиттерiнiѓ љлесiн џлѕайтудыѓ оѓљрдiстерiне ћолдау к�рсету љшiн халыћтыѓ салым-дарын мiндеттi саћтандыру жљйесiн ныѕайту менбанктердiѓ жљйелiк орныћтылыѕын арттырудыћамтитын банк жљйесiне деген халыћ сенiмiнарттыру ж�нiнде iс-шараларды одан ќрi жљргiзућажет»деп айтћан болатын.

Осы Жолдауда: «Дамыѕан нарыћтыћ эконо-микаѕа негiзделген экономикалыћ �су». «Инф-ляцияны ћолайлы деѓгейге тљсiре отырып, бiзстратегиялыћ кљштi экономикалыћ iлгерiлеуге ба-ѕыттаймыз, таяудаѕы жылдарда бiз назарымыз-ды экономиканыѓ наћты секторына, оны сауыћ-тыруѕа, фискальды жќне монетарлыћ ћатаѓ шек-теулер жаѕдайындаѕы �су мен кљштi ќлеуметтiксаясатћа аударамыз», - делiнген.

Т�лемдер балансыныѓ оѓды сальдосына ћолжеткiзiлдi, џлттыћ валюта – теѓгенiѓ курсытџраћтандырылды, мемлекеттiѓ ћаржылыћ жаѕ-дайы жаћсарып, жџмыссыздардыѓ саны азаюда.Мџныѓ бќрi Ћазаћстан халћыныѓ ертеѓгi кљнiненыћ сенiмдi болуына мљмкiндiк бередi. Эконо-микалыћ реформаларды жљзеге асырудабелсендiлiк танытып отырѕан мемлекеттiк орган-дардыѓ бiрi, «банктер арасындаѕы банк» атаѕынаие болѕан, аћшалай-несие саясатын табысты iскеасырып отырѕан Ћазаћстан РеспубликасыныѓЏлттыћ Банкi екенiн атап к�рсеткенiмiз ж�н.

Жылдан жылѕа банктер �з бизнесiн дамытуљшiн халыћћа к�рсететiн ћызметтерiнiѓ тљрлерiмен сапасын к�бейтуде. Ћаржылыћ џйымдар менћаржы нарыѕын ћадаѕалау жќне реттеуАгенттiгiнiѓ ресми мќлiмдемесi бойынша 2006жылы ћазаћстандыћ банк жљйесiнiѓ жиынтыћактивтерiнiѓ сомасы 731,4 млрд теѓгенi ћџраса,2007 жылы олардыѓ к�лемi 2,3 есеге артып 1677,9млрд теѓге болѕан. Осы кезеѓде банк жљйесiнiѓтаза пайдасы 1,6 млрд теѓгеден 4,4 млрд теѓгегедейiн (175 %) �сiп, банк активтерiнiѓ табысты-лыѕы 0,15 % - дан 0,28 % дейiн артћан. Бџлбанктiк бизнестiѓ тиiмдiлiгiнiѓ артып, сапалыћтџрѕыдан жаћсарѕандыѕын к�рсетедi. 2007–2009

жылдардаѕы банктiк бизнес ћџрамындадепозиттiк, несиелiк, баѕалы ћаѕаздармен байла-нысты операциялардыѓ љлесi �зге операциялар-мен салыстырѕанда анаѕџрлым басым. Соѓѕыжылдары банктердiѓ ћызметiне валюталыћ, ипо-текалыћ несиелеу, электрондыћ есеп айырысу,шаѕын жќне орта бизнестi несиелеу, ћџнды ме-талдармен операциялар жљргiзу, траст, касто-диан секiлдi жаѓа ћызметтер белсендi тљрдеенгiзiлiп, жљйелi тљрде дами бастады. Олардыѓбанктiѓ жиынтыћ активтерiндегi љлесi 4,8 % - тен10,2 %-ке дейiн �скен.

2007 жылы басталѕан ќлемдiк ћаржы даѕда-рысы банктiк бизнеске �з ыћпалын тигiзiп,ћиыншылыћтар туѕызѕан болатын. СондыћтанЋР Љкiметi жедел шаралар ћабылдап, банктiкћызметтер саласында тљрлi ћолдаулар к�рсетуде.Мемлекеттiк деѓгейде, даѕдарысћа ћарсы ћџрыл-ѕан баѕдарламалар бойынша коммерциялыћ банк-терге к�мекке келiп, «Самырџћ -Ћазына» ћоры-нан отандыћ оннан астам несиелiк џйымдарѕа 2трлн. теѓге ћаржыны орналастырып, коммерция-лыћ банктердiѓ негiзгi кредиторына айналыпотыр [1,16].

Ћазаћстан Республикасыныѓ ћазiргi дамуы-ныѓ �зектi мќселелердiѓ бiрi тџраћты экономи-калыћ �сiмдi ћалыптастыру арћылы халыћтыѓтџрмыс деѓгейiн жаћсарту жќне оныѓ сапасынћамтамасыз ету болып табылады. ЋРПрезидентiнiѓ «Жаѓа онжылдыћ – жаѓа эконо-номикалыћ �рлеу – Ћазаћстанныѓ жаѓамљмкiндiктерi» атты Ћазаћстан халћына арналѕ-ан Жолдауында (2010 ж.). «Ќлемдiк ћаржы-эко-номикалыћ даѕдарысы экономиканыѓ �суi ћар-ћынына ыћпал еттi, бiраћ бiздiѓ дамуымыздытоћтатћан жоћ. Жинаћталѕан экономикалыћ ќле-ует соѓѕы љш жылдыѓ аса ћиын даѕдарыстыћшайћасында бiзге тџрлаулылыћты ћамтамасызеттi. Бiз елiмiздiѓ ћаржы жљйесiн ћорѕап, жљйећџрастырушы банктердi саћтап ћалдыћ» - депэкономиканыѓ салаларын несиемен ћамтамасызететiн банктердiѓ ћазiргi жаѕдайына назар аудар-ѕан болатын.

Ћазаћстан экономикасыныѓ нарыћћак�шуiмен коммерциялыћ банктер алдынан мљлдежаѓа к�кжиектер ашады.

Экономикадаѕы жќне ћоѕамдаѕы нарыћ ћаты-настарыныѓ дамуы, банктердiѓ экономикалыћ

86

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

р�лiн кљшейте тљседi. Олардыѓ жџмысындабiрiншi орынѕа ќкiмшiлiк-басћарудыѓ орнынаэкономикалыћ ќдiстер шыѕады. Экономикаѕадеген банк ыћпалы ћџндылыћ ћџралдарыныѓмаѓызы к�терiле тљстi.

Ћазiргi кезде к�птеген коммерциялыћ банк-терге тќн сипаттардыѓ бiрi ќмбебаптыћ љрдiсi,банк клиенттерi iс жљзiнде ћандай да болмасынаћша-ћаржылыћ ћызметтерге ћол жеткiзе алатын-дай «ћаржылыћ супермаркетке» айналу болыптабылады. Бiздiѓ рынок ћџрылымдары ћалыпта-суыныѓ наћты-тарихи жаѕдайында, коммерция-лыћ банктер ћызметiнiѓ тиiмдiлiгiн баѕалауќдiстерiнiѓ ќмбебаптыѕы даму жќне келешектеќрi ћарай �мiр сљру мљмкiндiгiнiѓ к�рiнiсi. Со-нымен ћатар нарыћ ћатынастарыныѓ дамуы менныѕайтылуыныѓ �лшемi бойынша, ќр банк љшiнбилiк пен �кiлеттi б�лiсудiѓ наћты механизмдерiнћалыптастыру шаѕында, кљн тќртiбiне �зiнiѓ ар-найыланѕан текшесiн немесе ћызметiнiѓ оѓтай-лы аумаѕын iздестiру мќселесi ћойылады.

Ћазiргi коммерциялыћ банктер туралы с�зћозѕаѕанда, олардыѓ несие жљйесiнiѓ �зге де бу-ындары тќрiздi, љнемi �рiстеп отыратындыѕынбаса айту керек. Олардыѓ жљргiзетiн операцияформалары, бќсекелестiк ќдiстерi, баћылау жќнебасћару жљйесi �згерiп отырады.

Соѓѕы жылдары банктердiѓ жаѓаб�лiмшелерiн ашуды кеѓiнен ћолдаудыѓ, элект-ронды терминал пайда болуыныѓ жќне халыћ-аралыћ банк операцияларыныѓ кеѓ таралуыныѓарћасында банк саласындаѕы бќсекелестiккљшейе тљстi. Бќсекелестiк �зге де ћаржы инсти-туттарыныѓ (мысалы, саћтау мекемелерi менаћша рыногыныѓ �зара ћорлары, банктерге тќнћызметтердiѓ к�птеген тљрлерiн џсына алады)�суiне байланысты кљшейдi.

Ћомаћты меншiктi капиталѕа ие бола тџра ком-мерциялыћ банктер �з ќлеуетiнде iрi инвестор-ларѕа айналуы ыћтимал. Яѕни, жалпы халыћ ша-руашылыѕыныѓ дамуына тiкелей ыћпал ете ала-ды, ћџрылымдыћ ћайта ћџруѕа араласады, тiптiэкономиканыѓ к�птеген секторларыныѓкелешегiн аныћтайды.

Жеке меншiктi басћарудыѓ жќне капиталћалыптастырудыѓ акционерлiк-ћџћыћтыћмќртебесiн кеѓ аућымда иелене отырып, коммер-циялыћ банктер iрi ћаржыгерлерге айналуы ыћти-мал жќне де �з ћызметiн к�птеген холдингтер,еншiлес фирмалар мен кќсiпорындар ашу арћы-лы жан-жаћты дамыта алады, сондай-аћ, ћаты-судыѓ тљрлi формаларын дамытады.

Банктерге шынайы экономикалыћ р�л артудыѓнегiзгi ћџралы ћоѕам тарапынан коммерциялыћ

банктiѓ дќрежесiн рынок тџрѕысынан дџрыстљсiну болып табылады жќне ол љшiн оларды осык�зћарастыѓ шегiнде џстауѕа мљмкiндiк беретiнреттеушi кешенiн ћалыптастыру ћажет. Мџндайкешенде аса маѓызды орынѕа �зiн-�зi реттеумеханизмi ие болуы тиiс. Оларды коммерциялыћбанктер наћты ойластырылѕан жќне негiзделгендаму стратегиясынан к�рiнiс табатын миссиясынесепке ала отырып, �здерi жасауѕа тиiс.

Менiѓ ойымша, нарыћ экономикасындаѕыкоммерциялыћ банктердiѓ р�лiн дџрыс тљсiнунегiзiнде, олардыѓ ќрћайсысы �зiнiѓ орнын та-буы керек. Сондай-аћ �зара ќрекет жасаудыѓћарама-ћайшылыћ процесiнде жинаћтардаѕы,�ндiрiстегi, айналымдар мен тџтынудаѕы маћсат-ты мiндеттерiн шешуде, олардыѓ коммерциялыћжќне ќлеуметтiк тиiмдiлiгiн к�теру љшiн ћолдаѕыбарлыћ ћџралдарды пайдалану ћажет.

Ћазаћстан Республикасы Љкiметiнiѓ 2008–2010 жылдарѕа арналѕан баѕдарламасында аћшарыногыныѓ жаѕдайына ыћпал етудi ќрi ћарайкљшейту ж�нiнде шаралар ћабылдау, аћша-несиелiк саясаттыѓ тљрлi ћџралдары бойыншам�лшерлеменi келiсу жџмыстары жалѕасадыделiнген. Мџнда ћаржы рыногындаѕы сыйаћым�лшерлемесiн реттеудiѓ, сонымен ћатарбанктердiѓ артыћ �тiмдiлiгiн тазартудыѓ негiзгiћџралдары Џлттыћ банктегi екiншi деѓгейдегiбанктердiѓ ћысћа мерзiмдi нотасы жќнедепозиттерi болып ћала бередi.

Теѓгенiѓ аѕымды жќне капиталдыћ операция-лар бойынша толыћ еркiн айналымдылыѕы жаѕ-дайында валюталыћ жќне ћаржы рыноктары жаѕ-дайындаѕы мониторинг молынан кеѓейе тљседi,сондай-аћ сыртћы экономикалыћ операцияларбойынша аћпараттыћ базаны жетiлдiру ж�нiндегiжџмыстар жалѕасады.

Нарыћ жаѕдайында ћызмет ететiн кез келгенкоммерциялыћ банктiѓ тљпкi маћсаты – пайдатабу болса, оныѓ ћаржылыћ ћызметiн басћару-дыѓ басты маћсаты – банктiѓ табысын арттыруболып табылады.

Коммерциялыћ банктердiѓ табыс к�здерiне мы-надай банктiк бизнес тљрлерiн жатћызуѕа болады:

- ссудалыћ бизнес;- дисконттыћ бизнес;- саћтау бизнесi;- банктiк кепiл беру ћызметi;- баѕалы ћаѕаздармен жасалатын бизнес;- салымдар ћабылдау жќне клиенттердiѓ

тапсырмасы бойынша операцияларды жљзегеасыру бизнесi;

- басћа банктермен корреспонденттiк ћатынас-ћа негiзделген бизнес;

87

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

- дќстљрлi емес ћызметтердi к�рсету бизнесi.Жалпы банктiк бизнесте баѕалы ћаѕаздар на-

рыѕындаѕы ћызметтерi мќндi болып табылады.Себебi коммерциялыћ банктер ќмбебап ћар-

жылыћ институты ретiнде баѕалы ћаѕаздар нары-ѕыныѓ ћатысушысы болып табылады. Ћазiргiкезде коммерциялыћ банктер баѕалы ћаѕаздарнарыѕындаѕы бизнесiн �зiнiѓ ћызметiндегi ма-ѓызды баѕыттардыѓ бiрi деп санайды. Екiншiдеѓгейлi банктердiѓ баѕалы ћаѕаздар операциясы-нан жќне инвестициялыћ ћызметтен тљскен та-бысы пайданыѓ ћалыптасуында басты р�л атћа-рады, сондай-аћ оныѓ кеѓеюi баѕалы ћаѕаздароперациясыныѓ жоѕары табыстылыѕымен жќнетiкелей банктiк несиелердi тиiмдi ћолдану сфе-расыныѓ ћысћаруымен ынталандырылады.

Ћаржылыћ институттар, ќсiресе банктер жаб-дыћтаушы мен несиелiк ресурстар болып табы-латын тџтынушылар арасында делдалдыћ ћызметк�рсетедi, сонымен бiрге банктер уаћытша босаћша ћаражаттарын жинаћтап, оны белсендi ћыз-мет ететiн капиталѕа айналдырады.

Портфель ћџрудыѓ басты маћсаты – банктiкоперациялардыѓ �тiмдiлiгi. Ссудалыћ операция-лар тќуекелдi болѕандыћтан банк ресурстарыныѓнегiзгi љлесi жоѕары �тiмдi активтер формасын-да болуы ћажет, яѕни баѕалы ћаѕаздарѕа салым-дар. Бџл баѕалы ћаѕаздар мемлекеттiк болѕаныж�н, себебi олардыѓ сенiмдiлiк рейтингiсi жоѕа-ры. Банктер �з клиенттерi љшiн баѕалы ћаѕаздар-ды сату, сатып алу бойынша мќмiлелердi тапсы-рыс берушiнiѓ келiсiм-шарты негiзiнде жасайды.Сонымен ћатар банктер клиенттердiѓ баѕалыћаѕаздарды сату, сатып алу мќмiлелерiн биржа-лыћ жќне биржалыћ емес нарыћта да жасай ала-ды. Банк клиент �тiнiшiн ћанаѕаттандыру љшiн�зiнiѓ портфелiнен сатуѕа немесе клиент љшiнбаѕалы ћаѕаздарды портфельге сатып алуды жљзе-ге асырады.

Банктердiѓ инвестициялыћ операциясы, олар-дыѓ баѕалы ћаѕаздармен жасалатын операциясынсипаттайды.

Коммерциялыћ банктердiѓ баѕалы ћаѕаздарменжасалатын операцияларын мынандай љш топћаб�луге болады:

- банктiѓ эмитент ретiндегi операциялары;- инвестор ретiндегi операциялары;- делдал ретiндегi операциялары.Жалпы отандыћ коммерциялыћ банктер ћол-

даныстаѕы нормативтiк-ћџћыћтыћ актiлерге сай,

баѕалы ћаѕаздар нарыѕында мына операциятљрлерiн iске асыруѕа ћџћылы:

- есептiк операциялар: заѓды жќне жеке тџлѕа-лардыѓ вексельдiк (дисконт) жќне басћа даћарыздыћ мiндеттемелерiн есептеу;

- сейфтiк операциялар: ћџжаттар жќне баѕалыћаѕаздарды, клиенттердiѓ ћџндылыћтарынсейфтiк жќшiктер, б�лiмшелердi ћосћандаѕы саћ-тау бойынша ћызмет к�рсетулер;

- ломбардтыћ операциялар: жылжымалы мљлiкжќне баѕалы ћаѕаздарды кепiлдiкке ћою арћылыћысћа мерзiмдi несиелер беру;

- баѕалы ћаѕаздар нарыѕындаѕы клирингтiкћызмет.

ЌДЕБИЕТ

1. Основные итоги реализации Концепции развитияфинансового сектора РК на 2004-2007гг.// Мир финан-сов. 2007. -2 - 6 бб.

2. Ахметов А.Е. Банковское дело. Как оценить лик-видность и платежеспособность банка. Саратов. 2000.

3. Балабанов И.Т. Банки и банковская деятельность.Питер, 2001.

4. Виноградов А.В. Основные модели построения сис-темы гарантирования вкладов в мире // Деньги и кредит2002.

5. Жуков Е.Ф. Общая теория денег и кредита. Москва:Банки и биржи. Юнити, 1999.

Резюме

Коммерческие банки являются вторым уровнем бан-ковской системы. В условиях рыночной экономики цельлюбого действующего банка это достижение прибыли, ацелью управления финансовой деятельности являетсяобеспечение роста банковской прибыли.

Банковский бизнес как никакой другой зависит оттого, насколько доступен капитал и какова цена его при-влечения.

Наряду с ним главными показателями, используе-мыми при анализе состояния банковской системы длявыявления качественных и количественных аспектов ееразвития, являются определение его эффективности.

Summary

Commercial banks are the second level of bank system.In the conditions of market economy the purpose of anyoperating bank this achievement of profit, and the purposeof management of financial activity is maintenance of growthof bank profit. Bank business as any another depends on that, the capitaland what price of its attraction is how much accessible. Along with it the main indicators used at the analysis of acondition of bank system for revealing of qualitative andquantitative aspects of its development, are definition of itsefficiency.

88

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Ж.К. СЮБЕБАЕВА

АЙМАЋТЫЋ ЭКОНОМИКАНЫЃ ЋАЗIРГI ТАЃДАЅЫЋАУIПСIЗДIК ЕРЕКШЕЛIКТЕРI

«Ћазаћстан Республикасы аумаћтыћ дамуы-ныѓ 2015 жылѕа дейiнгi стратегиясын жљзеге асы-ру ж�нiндегi Елбасыныѓ тапсырмасына сќйкес:«Мемлекет басшысы бекiткен «Ћазаћстан Рес-публикасы аумаћтыћ дамуыныѓ 2015 жылѕадейiнгi стратегиясын жљзеге асыру - �зектiмќселелердiѓ бiрi. Бџл ћџжат Ћазаћстанныѓќлемдегi бќсекеге барынша ћабiлеттi елдердiѓћатарына ену стратегиясы шеѓберiнде дайындал-ѕан» - деп Ћазаћстанныѓ даму жолын айћынк�рсеттi.

Аумаћтыћ даму стратегиясы аймаћтардыѓ бќсе-кеге ћабiлеттi мамандануын ћалыптастырудык�здейдi. Сонымен ћатар экономикалыћ келешегiзор аудандарда еѓбек жќне �ндiрiс ћорларын шо-ѕырландыру љшiн жаѕдай жасауѕа, «�су нљктелерiн»ћалыптастыруѕа жќне аумаћтардыѓ инфраћџрылы-мын дамытуѕа баѕытталѕан. Жаѓа сападаѕы техно-логиялыћ деѓгейге шыѕуды ћамтамасыз ету – ба-рынша маѓызды. Бџл озыћ �ндiрушiлермен бќсе-кеге тљсуге мљмкiндiк бередi /1/.

Бiзге ќлемдiк нарыћтаѕы жаѕдайымызды ны-ѕайту керек. Ол љшiн сапалы шикiзат, метал-лургия жќне астыћ �нiмдерiн iрi жеткiзушi, Азиямен Еуропаны жалѕайтын трансконтинентальдiк�лiк орталыѕы болуѕа џмтылѕанымыз ж�н. Ай-маћтыћ деѓгейде Ћазаћстан ћазiргi заманѕы�ндiрiстiк, инновациялыћ жќне ћызмет к�рсетуорталыѕына айналуы керек.

Елiмiздiѓ орасан аућымы, табиѕи-климаттыћжаѕдайы, тџрѕындардыѓ сирек ћоныстарыбiркелкi немесе бiрћалыпты даму тџжырымдама-сын �згертiп, оныѓ орнына «нљктелiк» �су тџжы-рымдамасы болѕанын талап етедi. Нќтижесiнде�ѓiрлiк жќне жањандыћ нарыћћа енген аудандармен ћалалар барынша серпiндi дамитын аймаћ-тар бола алады.

Мџндай жљйеде Астана жќне Алматы ћалала-ры ћаржы, технологиялыћ ћызмет, сондай-аћмќдени алмасудыѓ маѓызды орталыћтарына ай-налады. Жалпы, бџл екi мегаполистi дамыту –оларды Орталыћ Азия аймаѕындаѕы бизнес-ор-талыћтары ретiнде ћалыптастыруды к�здейдi.Бџл арада бiз тџрѕындарды жалпы экономикалыћбелсендiлiгiн арттыру љшiн ћолдан келгенiн бќрiнжасауды џмытпауымыз керек. ;йткенi халыћтыѓ«�су нљктелерi ћалаларда» ѕана емес, елiмiздiѓбарлыћ аумаћтарында солардыѓ iшiнде ауылдар-да екенi белгiлi. Президент атап к�рсеткендей, еѓ

бiрiншi кезекте ауылдыћ аудандардыѓ мџћтаждыћ-тарына назар аудару ћажет. Ауыл инфраћџрылы-мын дамытуѕа мемлекет б�летiн ћаржыны тиiмдiпайдалануѕа кљш-жiгер жџмсауѕа тиiспiз. Тазаауыз су, ж�нделген жолдар, аурухана жќне мек-тептер болмаса, елiмiздiѓ бќсекеге ћабiлеттiлiгiтуралы с�з ћозѕаудыѓ �зi артыћ /2/.

Ресурстарды тиiмдi пайдаланудыѓ маѓыздытетiгi деп ќлеуметтiк-кќсiпкерлiк корпорациялар-ды ћџру iсiн айтуѕа болады. Бiраћ ћазiрдiѓ �зiндебџл корпорациялардыѓ басты ћызметi активтердiбасћаруѕа, жаѓа жобаларды жасау мен ћосымшаинвестицияларды тартуѕа баѕытталѕан айтуѕа бо-лады. Ќлеуметтiк-кќсiпкерлiк корпорациялардыдамыту кеѓ к�лемде iрi аймаћтыћ орталыћтардыћџруѕа ћолайлы жаѕдай туѕызады.

Елдiѓ бќсекеге ћабiлеттi болуы – ќрбiр аймаћ-тыѓ жќне ќрбiр экономикалыћ белсендi азамат-тыѓ бќсекеге ћабiлеттi болуынан ћџралатынымќлiм. Бiзге ќлемдiк тќжiрибедегi сияћты, облыс-тардыѓ бќсекеге ћабiлетiн аныћтайтын арнайырейтинг ойластыру ћажет болар.

Ћазаћстанда нќрлендiрушi немесе дотациялыћоблыстар бар екенi белгiлi. Алайда ќрбiр облыстыѓбастапћы мљмкiндiгi рейтингте жоѕары орын алуѕакедергi бола алмайды. Бќсекеге ћабiлеттi болу текћана аумаћтыћ бiрлiктiѓ даму деѓгейiмен емес, со-нымен бiрге, экономикалыћ �су, ќлеуметтiкмiндеттердi кешендi тљрде шешуге жасалѕан жаѕ-дай, сондай-аћ азаматтыћ ћоѕамды дамытудеѓгейiмен аныћталады. Ћазаћстан бќсекегећабiлеттi ел бола алады жќне солай болуы тиiс. Сон-дыћтан аймаћтардаѕы билiктiѓ мiндетi – �з аймаћ-тарын, тiрек болатын ћалаларды дамыту стратегия-сын жасау жќне оны елiмiздiѓ ќлемдiк нарыћћакiруiнiѓ жалпы стратегиясымен џштастыра бiлу.

Президент Нџрсџлтан Назарбаев халыћћаЖолдауында елiмiздiѓ жан-жаћты жќне жеделжаѓѕыру жолын таѓдап алѕанын жариялады. Бiзэкономиканыѓ барлыћ деѓгейiнде �зiмiздiѓбќсекелiк мљмкiндiктерiмiздi наћты аныћтап,тиiмдi пайдалануымыз ћажет. Мемлекет басшы-сы бiздiѓ жедел алѕа басуымызда жљйелiлiкћажеттiгiне назар аударып, бiрћатар аућымдымiндеттер жљктедi. Солардыѓ iшiнде аумаћтыћэкономикада сапалы жаѓа табыстарѕа ћол жеткiзужќне жањандыћ экономикаѕа толыћћанды ћаты-суды ћамтамасыз ету сынды маѓызды мiндеттерiде бар /3/.

89

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

2009 жылы маусымныѓ 27-сi кљнi �ткенЭкономикалыћ ћауiпсiздiк мќселелерiж�нiндегi Ћазаћстан Республикасы ЋауiпсiздiкКеѓесiнiѓ ведомствоаралыћ комиссия отыры-сында экономиканыѓ «ћызып кету»љдерiстерiне мониторинг жасау жќне Љкiметтiѓiс-шаралары туралы мќселелер, Џлттыћ Банктiѓэкономиканыѓ кейбiр саласындаѕы «ћызыпкетуiне» жол бермеу ж�нiндегi жќне кедендiк-тарифтiк саясаттыѓ кейбiр мќселелерi ћаралды.Мемлекеттiк органдарѕа экономиканыѓ кейбiрсалаларында «ћызып кетуiне» жол бермеу љшiнћосымша шаралар ћабылдау жќне оны кљшей-ту, кедендiк-тарифтiк саясатты жетiлдiру тура-лы тиiстi тапсырмалар берiлдi. Бџл ќсiресе, еѓалдымен, аймаћтыћ экономикалыћћауiпсiздiктi ћамтамасыз етудi ћажет етедi.

Жалпы айтћанда, ћазiргi таѓда ќлемдеџлттыћ ћауiпсiздiктi ћорѕау – ќр мемлекеттiѓдамуыныѓ жљйелiк белгiсi болып табылады.Ћазаћстан �з тќуелсiздiгiнiѓ алѕашћы кезiненџлттыћ ћауiпсiздiктi ћамтамасыз ету маћсатын-да басымдылыћ саяси механизмдердiѓ �ѓделуiнжќне жљзеге асырылуын алдын ала џйѕарды.Бiраћ ћазiргi кезде ћауiпсiздiктi саћтаудыѓ са-яси аспектiлерiмен бiрге дамыѕан экономика-лыћ жљйелерге басым жаѕдай жасаудыѓ эко-номикалыћ факторлары аясында �зектiлiктiѓћамтамасыз етiлуi мемлекеттiѓ стратегиялыћдаму љлгiлерiнiѓ ауыстырылуы, валюталыћ- ћаржылыћ нарыћтыѓ кљрделiленуi, аћпа-раттыћ жаѓартудыѓ маћсатты дамуы ћатаржљрiп келедi. Ћазiргi таѓда елiмiзде џлттыћ,сонымен ћатар аймаћтыћ экономикалыћћауiпсiздiктi ћорѕау механизмдерiн кљшейтугежќне �ѓдеуге барынша жаѕдай жасалуда.

Тќуелсiз болѕан жылдардан берi мемлекеттiѓэкономикалыћ дамуыныѓ стратегиялыћмќселелерiн шешу кедейшiлiктiѓ туындауынасоћтырѕан экономикалыћ жаѕдайлар ѕана емес,ћоѕамныѓ ќлеуметтiк - экономикалыћ жаѕда-йыныѓ бiршама т�мендеуiне жќне аймаћтыћ са-ралауѕа ќкеп соћтырды. Ћазiргi кезде Ћазаћ-стан аймаћтарыныѓ экономикалыћ жаѕдайыжергiлiктi экономиканыѓ тепе-теѓсiздiгiменсипатталады. Мџндай жаѕдай аймаћтыћ эконо-миканыѓ к�псалалыѕымен (шикiзатты, аграр-лы, т.б.) тљсiндiрiледi. Осыѕан байланысты ай-маћтыћ экономикалыћ ћауiпсiздiктi ћамтама-сыз ету еѓ алдымен наћты жќне ќлеуеттi эко-номикалыћ ћауiптi дер кезiнде аныћтау жќнеболдырмау Ћазаћстанныѓ тџраћты экономика-лыћ дамуыныѓ басты шарты болып табылады.

Аймаћтыћ экономикалыћ ћауiпсiздiктi �ѓдеужќне жљзеге асыру механизмдерi еѓ алдыменќр аймаћтыѓ ерекшелiгiне, оныѓ џлттыћ эко-номика жљйесiндегi ынтасы мен ћауiптiлiгiне,сондай-аћ жљргiзiлетiн аймаћтыћ саясаттыѓнќтижелiлiгiне тќуелдi.

Ћазiргi кездегi жљргiзiлетiн мемлекеттiк ай-маћтыћ саясат барлыћ аймаћтарѕа дербестiк џсы-нуѕа баѕытталѕан, ол аймаћтыћ басћару ќдiстерiнтљзету ћажеттiлiгi, барабар џзаћ мерзiмдi маћсат-тар мен дамудыѓ басымдылыѕын �ѓдеумен бай-ланысты.

Ћазаћстанда ћазiргi таѓда аймаћтардыѓћауiпсiздiк проблемалары маѓызды р�л атћара-ды. Аталѕан жаѕдайды талдау мемлекетiмiздiѓэкономикалыћ ћауiптерiнiѓ себептерi аймаћтыћсипатта екендiгiн к�рсетедi. Олар аймаћтыћжiктелген, атап айтсаћ, экономикалыћ кљйреужќне жџмыссыздыћ, ћаржылыћ тќртiптiѓт�мендiгi, отандыћ тауар �ндiрушiлерiнiѓ ћорѕа-ныс ќлсiздiгi жќне т.б. Бџл жаѕдай аймаћтардыѓэкономикалыћ дамуыныѓ �спелi жiктелуi менхалћыныѓ тџрмыс деѓгейi арасында шиеленiсетљседi. Ћазаћстанныѓ ќлеуметтiк-экономикалыћкеѓiстiктегi жiктелуi ќлеуметтiк назарды,ќлеуметтiк жанжал мљмкiндiгiн тудырады, осы-лайша џлттыћ жэне экономикалыћ ћауiпсiздiккељрей туады.

Кез келген мемлекеттiѓ аумаћтыћ тџтастыѕыжене экономикалыћ кешендегi бiрлiгi оныѓџлттыћ ћауiпсiздiгiнiѓ дќстљрлi негiзi болып та-былады. Ћазаћстан Республикасыныѓ аумаћтыћќртараптануы к�птеген факторлардыѓ ќсерiненболады: объективтi жќне субъективтi, жљйелiкж�не конъюктуралыћ, тарихи жќне экономика-лыћ. Объективтi факторларѕа географиялыћорны, табиѕи-климаттыћ жаѕдайы, аумаћ бойын-ша минералды шикiзат ресурстары мен ауылша-руашылыћ �нiмдердiѓ ќртектi б�лiнуi, демогра-фиялыћ жаѕдайы, экологиялыћ апаттар жатады.

Аймаћтыћ дамуды баяулататын немесебќсеѓдететiн субъективтi факторларѕа џзаћмерзiмдi, жљйелiк жќне тиiмдi мемлекеттiк ай-маћтыћ саясаттыѓ жоћтыѕы, орталыћ жќнежергiлiктi билiк органдары арасындаѕы мiндеттермен жауапкершiлiктiѓ шектелуi, ќкiмшiлiк инсти-туттарыныѓ жетiлдiрмеуi, аймаћтыћ дамуѕа баѕыт-талѕан мемлекеттiк инвестициялардыѓ ћысћаруы,халыћтыѓ кќсiпкерлiк ырѕаћтылыѕы, нарыћтыћреформаларды ћолдану жатады. Тарихи ћалып-тасћан факторларѕа бiртексiз дамыѕан жќне эко-номикалыћ жаѕынан артта ћалѕан аймаћтар жа-тады, ол бџрынѕы кеѓес љкiметiнен мџраѕа ћал-ѕан десек те болады.

90

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Жалпы, аймаћтардыѓ ќлеуметтiк-экономика-лыћ жаѕдайы мен аймаћаралыћ жќне аймаћ-iшiлiк тепе-теѓсiздiктiѓ тереѓдетiлуiнемемлекетiмiздiѓ жалпы жљйелiк даѕдарысы ќсереттi: жинаћталѕан �ндiрiстiѓ кљйреуi; iшкi нарыћк�лемiнiѓ т�мендеуi; ашыћ экономиканыѓ ћџры-луына байланысты тауар мен ћызмет к�рсету бо-йынша сыртћы бќсекелестiктiѓ кљйреуi; тџтынубаѕасыныѓ ћџнсыздануы; �ндiрiс факторлары-ныѓ жањандыћ ѕылыми-техникалыћ жетiстiктерталаптарына сќйкес келмеуi /4/.

Жеке аймаћтардыѓ экономикалыћ ћауiпсiздiгiбљгiнгi таѓда ќлемдiк нарыћ сџраныстарыныѓауытћуына – мџнай, металл, бидай сџранысы менбаѕасына, сондай-аћ шетел инвесторларыныѓћызыѕушылыћтарына тќуелдi болып келедi.Ћазаћстан экономикасыныѓ аймаћтыћ ћџрылы-мы ќлемдiк нарыћтыѓ сџраныстарына сќйкес�згерiп отырады, соныѓ нќтижесiнде аймаћтар-дыѓ тепе-теѓсiздiгi пайда болады.

Аймаћтарѕа «экономикалыћ ћауiпсiздiк»тљсiнiгiн ћолдану Ћазаћстанныѓ ћазiргi дамудеѓгейiнде объективтi р�л атћарады.Мемлекетiмiз ћол жеткiзген макроэкономикалыћтџраћтылыћ аймаћтарѕа �зiндiк ћауiптерiнќкеледi. Аймаћ џлттыћ ћауiпсiздiктiѓ маѓыздыэлементi болып табылады жќне iшкi динамика-сы бар к�пдеѓгейлi ћџрылыммен сипатталады.Аймаћтардыѓ экономикалыћ жљйелерi љшiнќлеуметтiк, экономикалыћ, ћаржылыћ, экология-лыћ, аћпараттыћ жќне басћа ћџрастырушылары-ныѓ љйлесiмдiлiгi тќн.

Ћазаћстан Республикасы аймаћтарыныѓ эко-номикалыћ ћауiпсiздiгi �зара байланысты екiдеѓгейден тџрады – аймаћаралыћ жќнеаймаћiшiлiк.

Экономикалыћ ћауiпсiздiктiѓ аймаћаралыћдеѓгейi негiзгi экономикалыћ к�рсеткiштерi: жанбасына шаћћандаѕы ЖА; к�лемi; �неркќсiптiк

�ндiрiстiѓ жалпы к�лемiндегi �ѓдеу �неркќсiбiнiѓљлесi; �неркќсiптiк �ндiрiстiѓ жалпы к�лемiндегiмашина ћџрастыру �ндiрiсiнiѓ љлесi; ЖА;-гiинвестициялар к�лемi; табысы �мiр сљру мини-мумынан т�мен халыћтыѓ љлесi; жџмыссыздыћдеѓгейi; жылдыћ инфляция деѓгейi; халыћтыѓтабиѕи �суi; миграция ћалдыѕы; халыћтыѓ �мiрсљру џзаћтыѕы, жыл.

Экономикалыћ ћауiпсiздiктiѓ аймаћаралыћдеѓгейi негiзгi экономикалыћ аймаћаралыћ са-ралап жiктелу к�рсеткiштерiмен сипатталады.Аймаћтыѓ географиялыћ орналасуын жќне кли-маттыныѓ ерекшiлiгiн есепке ала отырып эконо-микалыћ ћауiпсiздiктi ћамтамасыз ету љшiн ауыл-шаруашылыћ салаларын жќне оныѓ �нiмiн�ѓдейтiн кќсiпорындарды дамыту ћажет.

ЌДЕБИЕТ

1. Смаѕџлова Г.С. Аймаћтыћ экономиканы басћарумќселелерi – Алматы: Экономика, 2005. – 92 б.

2. Гљлзейнеп Сќдiрћызы. Аймаћтыћ экономикалыћћауiпсiздiк жќне тџраћтылыћ // Бљгiнгi Ћазаћстан, 2009.

3. Назарбаев Н.Ќ. Жаѓа ќлемдегi жаѓа Ћазаћстан. ЋРПрезидентiнiѓ Ћазаћстан халћына Жолдауы. Астана, 28аћпан 2007. // Њttр://www. аkогdа.кz.

4. Бланпэйн Р., Энгельс С. Нарыћтыћ экономикада да-мыѕан елдер �неркќсiбiндегi салыстырмалы еѓбек ћџћыѕымен �ндiрiстiк ћатынастар – Алматы: Дќнекер, 2010. –675 б

Резюме

В статье рассматриваются вопросы экономическойбезопасности региона, ее показатели на межрегио-нальном и внутрирегиональном уровнях. Предложенынаправления по обеспечению экономической безопас-ности.

Summary

Тње агtiсlе is dеvоtеd tо thе ргоblеms оf есоnоmiс dеfеnsеоf thе геgiоn аnd its indехеs оn intеггеgiоnа1 аnd in геgiоnalwells. Тње diгесtiоns fог ргоviding thе есоnоmiс dеfensе агеsuggested.

91

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

К.М. ТУЛЕНБАЕВ, А.К. КАЛИЕВА, Б.Н. УАЛХАНОВ

ТРАНСПОРТНАЯ ЗАДАЧА С УЧЕТОМИНФЛЯЦИОННЫХ ИЗДЕРЖЕК

Создание ЕТС Республикой Казахстан, Россией и Беларусью, возможно, приведет к перераспределениютранспортных потоков всвязи с различными экономическими условиями в данных странах. Данное перерасп-ределение будет экономически выгодно для Казахстана с точки зрения решения транспортной задачи.

В данной статье мы прогнозируем рост ВВПРК на уровне 8% и инфляцию на уровне 9%. Ос-новными драйверами роста будут промышленныйрост для ВВП и увеличение мировой цены нанефть для инфляции.

Реальный рост ВВП Республики Казахстан в 2010году на уровне 7,1% был обеспечен ростом в горно-добывающей промышленности и неожиданно рез-ким скачком в обрабатывающей промышленности.

Девальвация казахстанского тенге на 17,8% в2009 году положительно сказалась на экономи-ке страны (расширение поставок на экспорт про-дукции ряда отраслей, развитие процесса импор-тозамещения), улучшении финансового положе-ния промышленных предприятий и рядом дру-гих факторов, в том числе расширением внутрен-него спроса – инвестиционного и потребительс-кого, и наращиванием объемов экспорта.

Конъюнктура мирового нефтяного рынка всвязи с последними событиями на Ближнем Во-стоке и африканском севере складывается в по-ложительную сторону относительно роста ценыбарреля нефти.

Достаточно высокий уровень цен на нефть(выше 100 долларов за баррель) и металлы, со-ставляющих большую часть экспортной выруч-ки страны, в 2011 году приведет к росту ВВПРК более 7%. Мировая экономика выходит изкризиса, хотя уровень безработицы остается до-статочно высоким на уровне 9-10%.

Даже несмотря на относительно низкий ростмировой экономики, мы прогнозируем цену не-фти на высоком уровне 100-130 долларов за бар-рель в 2011 году и возможное незначительноеукрепление тенге.

Следующей особенностью инфляционногодавления в Казахстане является сырьевой харак-тер экономики Казахстана, что обусловливаетзависимость внутреннего рынка по потребитель-ским товарам от внешних рынков. В данном слу-чае инфляция генерируется за счет двух состав-ляющих. Во-первых, удорожание импортируемойпродукции. Во-вторых, разницей в стоимости исоответственно в ценах на сырьевую продукцию,с одной стороны, и готовые потребительские илиинвестиционные товары – с другой.

По данным Агентства РК по статистике в 2010году инфляция в Казахстане составила 7,8%.

Мы строим эконометрическую модель для про-гнозирования казахстанской инфляции по оцен-ке роста цен на продовольственные товары, ин-дексу импортных цен, мировой цены нефти и ро-ста ВВП страны без учета уровня безработицы.

Прогноз инфляционного давления в РК позво-ляет оценить уровень банковских ставок по депо-зитам и проводить правильную денежно-кредит-ную политику Нацбанком РК в следующем году.

Мы ожидаем устойчивый рост ВВП РК в 2011году, что является показателем устойчивого раз-вития Казахстана. Кроме того, мы ожидаем от-носительно низкую инфляцию на уровне 9% в2011 году из-за роста цен на продовольствие ицен на ГСМ, которые увеличат себестоимостьпродукции казахстанских производителей, а так-же и увеличит индекс импортных цен.

Согласно официальным статистическим дан-ным в последние годы в суммарном грузооборо-те всех видов транспорта железнодорожныйтранспорт составляет 70%, а в пассажирооборо-те – 54%. В последние годы построены новыежелезнодорожные ветки:

· Алтынсарин – Хромтау - 404км;· Аксу – Конечная - 184км.Электрифицированы следующие участки же-

лезнодорожной сети:· ст. Шу – ст. Алматы - 290км;· ст. Павлодар – ст. Экибастуз - 118км.Проводится обновление парка вагонов и локо-

мотивов. Благоприятное географическое расположе-ние в центре Евразии, наличие развитой транспорт-ной сети, стабильная внутриполитическая обстанов-ка и динамично развивающаяся экономика создалинеобходимые предпосылки для формирования в гра-ницах республики солидного транзитно-транспорт-ного потенциала, максимальное использование ко-торого является приоритетом стратегии экономичес-кого развития страны в новом тысячелетии.

Влияние глобализации экономики на ростобъема мировой торговли в процессе формиро-вания транспортных потоков позволит выявитьследующие тенденции:

1. Прогнозируемые объемы внешней торговли

92

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Китая со странами ЕС к 2012г. увеличатся до 153,2млрд.долларов США, что предполагает миллионытонн грузов, которые при создании тарифных ус-ловий и согласованной работе причастных транс-портных структур и железнодорожных админист-раций в перспективе привлекутся к перевозке натрансконтинентальные сухопутные переходы.

2. Рост промышленного производства и экс-портно-импортных операций в мире и странахСНГ обусловил увеличение объемов транспорти-ровки грузов практически во всех странах Цент-ральной Азии (ЦА). К 2015 году ежегодный то-варооборот между Европой и Азией, по оценкамэкспертов МВФ возрастет в 1,5 раза.

Постепенный выход мировой экономики изкризиса будет сопровождаться динамичным ро-стом объемов товародвижения в международномсообщении, особенно между Востоком и Запа-дом Евразийского континента. Развитие тради-ционных морских перевозок не является един-ственным решением этой проблемы.

С точки зрения решения транспортной задачимы считаем, что вступление Казахстана в тамо-женный союз с Россией и Белоруссией эконо-мически выгодно.

Транспортная задача ставится следующимобразом [1] : имеется m пунктов отправленияА

1, А

2 , ..., А

m , в которых сосредоточены запасы

каких-то однородных грузов в количествесоответственно а1, а2, ... , аm единиц. Имеется nпунктов назначения В1 , В2 , ... , Вn, подавшиезаявки соответственно на b

1 , b

2 , ... , b

n единиц

груза. Известны стоимости Сi,j перевозки еди-

ницы груза от каждого пункта отправленияА

i до каждого пункта назначения В

j . Все

числа Сi,j, образующие прямоугольную табли-цу, заданы. Требуется составить такой планперевозок (откуда, куда и сколько единицпоставить), чтобы все заявки были выполне-ны, а общая стоимость всех перевозок быламинимальна.

Задача о перевозках, в которой сумма запа-сов ровна сумме заявок:

(4)это классическая транспортная задача, ина-

че называемая, транспортной задачей с пра-вильным балансом.

Решение транспортной задачи начинается снахождения опорного плана [3]. Для этого су-ществуют различные способы. Например, спо-соб “северо-западного угла”, метод минималь-ного элемента и метод Фогеля. Клетки таблицы,в которых стоят ненулевые перевозки, явля-ются базисными. Их число должно равняться

m + n - 1. Необходимо отметить также, что встре-чаются такие ситуации, когда количество ба-зисных клеток меньше чем m + n - 1. В этомслучае распределительная задача называетсявырожденной. И следует в одной из свобод-ных клеток поставить количество перевозокравное нулю.

Стоимость перевозки единицы груза из Ai

в Bj равна C

i,j ; таблица стоимостей задана.

Требуется найти план перевозок (xi,j

), которыйудовлетворял бы балансовым условиям и приэтом стоимость всех перевозок бала минимальна.

В нашей постановке задачи коэффициенты C

i,j = C

i,j (

t), где t –переменная, отвечающая за вре-

мя. Очевидно, что коэффициенты C i,j

( t) зависят

от времени. Учитывая, что инфляция в странахЕТС существенно выше уровня 5%, мы можемпредположить, что план перевозок (xi,j ) будетизменяться с течением времени. В частности, мыможем математически доказать, что вступлениеКазахстана в ЕТС экономически целесообразно.

Если обратить внимание на динамику макро-экономических показателей, в частности, на ин-фляцию, то 7,3% в Беларуси и 7,8% в Казахстане,России 8,8% за 2010 год по данным Агентства ста-тистики РК (www.stat.kz), то увидим, что рост ценв России идет быстрее, чем в Казахстане. Индексцен производителей на бензин автомобильный воктябре 2010 года вырос на 20,9% по сравнениюс декабрем 2009 года в России. Кроме того, ин-декс цен российских производителей промышлен-ной продукции вырос на 10,7% в октябре 2010 годапо сравнению с декабрем 2009 года (данные Рос-стата на сайте www.gks.ru). Мы считаем, что сто-имость перевозок будут расти в России, быстрее,чем в Казахстане. Поэтому часть перевозок изКитая в Россию и Беларусь, или транзитом, бу-дут проходить через Казахстан.

ЛИТЕРАТУРA

1. Барсов А.С. Что такое линейное программирова-ние. М., 1959

2. Канторович Л.В. Математические методы органи-зации и планирования производства. Изд-во ЛГУ, 1939.

3. Васильев Ф. П., Иваницкий А.Ю. Линейное програм-мирование. М, 2003.

4. Башкатов Б.И., Кулагина Г.Д. Экономическая ста-тистика. Учебное пособие. – М.: изд-во МНЭПУ, 1997.

5. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы,проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. Т.1.

6. Общая теория статистики: Учебник/Под ред. чл.-корр. РАН И.И. Елисеевой. – М.: Финансы и статисти-ка, 4-е изд., перераб. и доп., 1999.

7. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая тео-рия. Учебник для вузов. – М.: Издательская группаНОРМА – ИНФРА – М, 1998.

93

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

К.М. ТУЛЕНБАЕВ, М.Н. ШЕПЕТЮК, Н.О. ОТЕНОВ

САМБО БОЛЕВЫХ ПРИЕМОВ И ТРАВМАТИЗМ

В данной статье доказывается, чтоиспользование средств раздела «борьба лежа»способствуют повышению эффективностидеятельности в соревновательных условиях, начто указывает достоверное улучшение результатовв экспериментальной группе. Таким образом,применение специальной методики «активацииболевой подсистемы» в учебном процессеспособствовало оптимизации процесса технико-тактической подготовки начинающих борцов.Вторая часть статьи посвящена изучениютравматизма на соревнованиях.

Изучение динамики показателей силы мышцсгибателей и разгибателей в локтевом суставе даетвозможность оценить влияние управлениядвигательными действиями в состоянии«непривычности» при сигналах болевогохарактера на изменения максимальной силыобследуемых групп мышц и сравнить ихдинамику [1].

На рис. 1 представлены данныепервоначального и заключительноготестирования борцов, и показан уровеньразличий в контрольной и экспериментальнойгруппе при тестировании максимальной силы.

Анализируя данные первичного тестирования,можно отметить, что уровень достоверностиразличий получен только при измерении силымышц разгибателей локтевого сустава ведущейруки (р < 0,05) при более высоком результате вконтрольной группе, а для остальных групп

мышц различия не достоверны (р > 0,05). Эта жекартина повторилась при заключительномтестировании: различия достоверны только вмаксимальной силе разгибателей локтевогосустава ведущей руки (р < 0,05), так же при болеевысоком результате в экспериментальной группе.Это говорит об эффективности методики«непривычности», где особое внимание обращенона совершенствование технико-тактическихдействий при дополнительных нагрузкахпосредством болевого анализатора в виде болевыхприемов на ведущую руку. Это подтверждаетувеличение максимальной силы за времяэксперимента как в экспериментальной группе,так и в контрольной по всем исследуемымгруппам мышц (р < 0,05).

Динамика показателей скоростныххарактеристик борцов в различных видахдвигательной деятельности сгибания иразгибания в локтевом суставе дает намвозможность оценить влияние методики«непривычности» и позволяет отметитьпреимущество работы в состоянии«непривычности», а также положительноевлияние на состояние «привычности» за счетиспользования сигналов через болевуюподсистему.

На рисунке 2 представлены данныеобследований борцов и показан уровеньдостоверности различий в приросте показателейконтрольной и экспериментальных групп.

Рис. 1. Результаты тестирования максимальной силы в локтевом суставе:1 – неведущей руки, 2 – ведущей руки: I – предварительный этап; II – заключительный этап

и

94

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

Анализируя данные первичного тестирования,можно отметить, что достоверные различияотмечены только в тесте сгибания и разгибанияв локтевом суставе ведущей руки, где вконтрольной группе результат хуже, чем вэкспериментальной (р < 0,05). В других тестахуровень различий не достоверен. Высокийуровень достоверности различий приростарезультата в экспериментальной группеподтверждается сравнением абсолютных данныхприроста результата быстроты одиночногосгибания и разгибания в локтевом суставе. Этиданные свидетельствуют о том, чтоиспользование в процессе технико-тактическойподготовки болевых нагрузок позволилооптимизировать выбор количества времени наовладение учебным материалом в состоянии«непривычности» и разработать допустимоесоотношение работы в состояниях «привычности»и «непривычности». В контрольном упражнениисгибание и разгибания в локтевом суставе неведущей руки (рис. 2) при первоначальномобследовании между группами обнаружены

уровни достоверности различий (р < 0,05), приэтом результаты у борцов экспериментальнойгруппы хуже, чем у испытуемых контрольнойгруппы.

При заключительном обследовании уровеньдостоверности различий исчезает, хотя динамикаприроста результатов борцов экспериментальнойгруппы совпадает с изменениями результатовконтрольной группы.

При этом динамика прироста результата завремя эксперимента несколько лучше вэкспериментальной группе (р < 0,01), чем вконтрольной (р < 0,05). Этому такжеспособствовало адекватное по времениуправление двигательными действиями всостоянии «непривычности», что осуществилоположительный перенос на состояние«привычности». Рассматривая результатыизмерения угла подвижности локтевого сустава,следует отметить, что при первоначальномобследовании уровней достоверных различиймежду группами обнаружено не было (р > 0,05).При заключительном обследовании достоверно

Рис. 2. Результаты тестирования скоростных характеристик сгибания и разгибания в локтевом суставе1 – неведущей руки, 2 – ведущей руки: I – предварительный этап; II – заключительный этап

Рис. 3. Результаты тестирования подвижности разгибания в локтевом суставе1 – не ведущей руки, 2 – ведущей руки: I – предварительный этап; II – заключительный этап

и

и

95

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

более высокие различия (р < 0,01) междуэкспериментальной и контрольной группами, гделучше показатели были в экспериментальнойгруппе. Эти различия соответствуют динамкеприроста результатов борцов экспериментальнойгруппе (р < 0,01) по сравнению с испытуемымиконтрольной группы (р < 0,05). Подводя итогобсуждению результатов исследования сгибанияи разгибания в локтевом суставе борцовэкспериментальной и контрольной групп,следует отметить, что достоверные сдвиги во всехгруппах при тестировании максимальной силысвидетельствуют об эффективности методики«непривычности», где особое внимание обращенона совершенствование технико-тактическихдействий при дополнительных нагрузкахпосредством болевых нагрузок, используяболевые приемы. Прирост показателей быстротыболее значителен у борцов экспериментальнойгруппы, что подтверждается правильностьюметодической последовательности в процессетехнико- тактической подготовки иоптимальностью выбора количества времени наовладение учебным материалом в состоянии«болевых нагрузок», а также допустимымсоотношением работы в состояниях«привычности» и «непривычности». То же самоеможно отметить в отношении гибкости, гдеуровень достоверности прироста результатов вэкспериментальных и контрольной группахнаходится на высоком уровне. Этому такжеспособствовало выполнение двигательныхдействий в состоянии «непривычности», чтоосуществило положительный перенос насостояние «привычности». Изучение динамикипоказателей сгибания и разгибания локтевогосустава для определения максимальныхскоростных характеристик в сгибании даетвозможность оценить влияние управлениядвигательными действиями в состоянии«привычности» на изменение максимальнойскорости обследуемого сгибания.

Анализируя данные первичного тестирования,можно отметить, что различия не имеютдостоверного уровня (р < 0,05), при болеевысоком результате в экспериментальной группе.Эта же картина повторилась при заключительномтестировании (р < 0,05), так же при болеевысоком результате в экспериментальной группе,что направленность разрабатываемой методики«активации болевой подсистемы», где особоевнимание обращено на совершенствование

специальных двигательных действий спортивнойборьбы «болевые приемы» при дополнительныхнагрузках посредством болевого анализатора. Этоподтверждается результатами последующихтестирований. Изучение динамики показателейв тестах, используемых для контроля быстротыи подвижности в локтевом суставе, позволилоустановить эффективность предлагаемойметодики.

В экспериментальной группе имеютсяпозитивные достоверные различия междуначальным и заключительным этапамиэксперимента. Для проверки эффективностиметодики «активации болевой подсистемы»проводилось тестирование. Об улучшениирезультатов у студентов экспериментальнойгруппы свидетельствует достоверность уровняразличий относительно студентов контрольнойгруппы (р < 0,01) в тесте «подвижности влоктевом суставе», что достигается, на нашвзгляд, оптимальным выбором количествавремени для работы в состоянии«чрезвычайности». При первоначальномтестировании по всем тестам не было полученодостоверных различий (р > 0,05). При этом в тесте«быстрота сгибания в локтевом суставе» результатв экспериментальной группе при первоначальномобследовании был хуже, чем в контрольной. Обулучшении результатов борцовэкспериментальной группы свидетельствуетвысокая достоверность различий с контрольнойгруппой (р < 0,01). При сравнении динамикиприроста результатов за время эксперимента втестах подвижности в локтевом суставе можноотметить: в экспериментальной группе имеетсядостоверный уровень различий роста результатов,что объясняется спецификой методики«моделирования экстремальных условий», где напервый план выступает не стабильностьдвигательных действий (автоматизированность),а вариативность.

В соревнованиях по самбо принимают участиеспортсмены разных возрастных групп: дети,подростки, юноши, молодежь, лица зрелого идаже пожилого возраста. Эти соревнованиянеизбежно сопровождаются травмами различногохарактера [2].

Мы основываемся на опыте проведенияреспубликанских и городских турниров по самбокак юношеских, так и взрослых.

Процент обращавшихся за медицинскойпомощью от общего числа участников колеблется

96

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

от 10 % до 12 %, в зависимости от уровнясоревнований.

На рис. 4. приведено распределение травм постепени тяжести (от общего числа обращений замедицинской помощью во время соревнований).

К легким травмам, не препятствующимпродолжению борьбы, относятся: ушибы, легкоеносовое кровотечение, ссадины, растяжениясвязок мелких суставов, нарушение дыхательногоритма (сбой дыхания).

Травмами средней тяжести являютсяповреждения, при которых борец снимается ссоревнования. Это растяжение связок крупныхсуставов, упорное кровотечение, повторнаяспортивная травма.

К тяжелым повреждениям, при которых борецнаправляется в травмопункт для оказаниядейственной медицинской помощи относятся:переломы, вывихи суставов, черепно-мозговыетравмы, рассечение брови.

Практика проведения турниров показала, чтопроцентное соотношение травм различнойстепени тяжести зависит от возраста испортивной квалификации самбистов. Так,например, на юношеских турнирах чащевстречаются повреждения легкой и среднейтяжести(90%, 9,5%,0,5%).

На соревнованиях же спортсменов высокойквалификации наблюдается рост числа среднихи тяжелых травм. Возрастает число обращенийспортсменов за медицинской помощью в связис обострениями хронических заболеваний.

В связи с вышеизложенным, мы считаемвозможным снижение травматизма в самбо засчет конкретных профилактическихмероприятий. В юношеском спорте прежде всегонеобходимо добиваться четкого усвоенияборцами приемов самостраховки, контролянавыков ее проведения непосредственнонакануне соревнований, обеспечение должныхусловий проведения соревнований, недопущениевстреч на ковре самбистов, имеющих разнуюстепень технической подготовки инепредусмотренную правилами разницу ввозрасте.

Для спортсменов высших разрядовпрофилактика травматизма во времясоревнований должны включать, трезвую оценкуспортивной формы, хорошую разминку передсхватками, психологическую подготовленность,достаточную степень реабилитации ранееперенесенных травм. Важно учитывать исклонность борца к получению травм того илииного характера: спазмы мышц, носовоекровотечение, ушибы мелких суставов истараться избегать их.

ЛИТЕРАТУРA

1. Козлов И.М. Техника спортивных движений.Биомеханические факторы организации / И.М. Козлов;С.-Петерб. гос. акад. физ. культуры им. П.Ф. Лесгафтв.– СПб. : [б.и.], 1998.

2. Карнаухов Г.З. Подготовка профессиональныхкадров и высококвалифицированных спортсменов вполиструктурной функциональной педагогическойсистеме // Физ. культура : воспитание, образование,тренировка. – 2003. – № 2.

Рис. 4.

11,30%0,70%

88,00%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

легкие средние тяжелые

Рис. 1.

97

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

А.Ж. САБИРОВА

РОЛЬ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОМКАЗАХСТАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Роль семьи в обществе всегда была высокой,ее трудно преувеличить. Именно такой соци-альный институт как семья, служит для социа-лизации личности и построения современногоказахстанского демократического общества. Всемье закладываются нормы морали и поведе-ния. Семья, как способ существования челове-чества прошла проверку временем, свой эволю-ционный путь. В разных странах, на разных кон-тинентах, при разных общественных и эконо-мических формациях, политических катаклиз-мах, существование семьи не было прервано.Что же заставляет людей держаться вместе? За-кон природы? Общественное мнение? Экономи-ческая целесообразность? Ответ каждый длясебя находит сам. В семье передается опыт (иположительный и отрицательный), семья моде-лирует многие аспекты нашей жизни. Представ-ление о семье в современном обществе меняет-ся. Сегодня, когда женщины наравне с мужчи-нами предпочитают строить карьеру, добивать-ся финансовой независимости, самостоятельнорастить детей, - изменяется и роль семьи, отно-шение к ней. Например, в Японии создали кур-сы женихов, потому что японки все меньше хо-тят создавать семью в таком виде, котором онасуществует веками.

Интерес же к изучению института семьи неослабевает, а напротив, возрастает в наши дни.Проблеме возникновения, развития и помощисемье посвящена обширная литература. Эконо-мические и политические трансформации, кото-рым подвергается казахстанское общество напротяжении последних лет, безусловно, оказы-вают существенное влияние на жизнь семьи.Перемены в стране в первую очередь влияют нажизнедеятельность семьи, на формирование под-растающего поколения. Проблемы подобногомасштаба в состоянии решить лишь государство.Члены семей нуждаются в правовой, психологи-ческой и экономической поддержке. Такую за-щиту и опеку выполняет государство. В чем сутьтакой защиты, каковы ее методы, задачи и цели,какие трудности призвана решать современнаясемейная политика, какими способами и насколь-ко эффективно выполняет свои функции прави-тельство Республики Казахстан в этом направ-лении? И, наконец, что необходимо сделать дляподдержания психологически здоровой семьи?

Изучение вопросов, так или иначе связанныхс семейными отношениями, началось еще в древ-ности. Еще тогда мыслители предпринимали пер-вые попытки изучения семьи, например, Арис-тотель. Интересовались проблемами семьи ипредставители эпохи Возрождения и Нового вре-мени. С тех времен и на протяжении всего раз-вития общества менялись взгляды людей на то,какими должны быть семейные отношения, ка-кую роль они играют в жизни людей, измени-лась система ценностей и социальных норм се-мьи и брака. Неизменным было и остается то,что семья играет важную роль во всех сферахжизни человека.

В свете социально-политическихпреобразова-ний, направленных на построение правового, де-мократическогообщества, впервые государствосоздает возможности для процветания каждогоп-роживающего в нем человека. Поэтому переходнашей страны в условия качественно новых эко-номических отношений повлиял на формирова-ние семьи, т.к. семья отражает все изменения,происходящие в обществе.В Законе РеспубликиКазахстан от 17 декабря 1998 г. № 321 «О браке исемье» в 1 ст. дается следующая характеристикаодному из важенейших социальных институтов:«семья - круг лиц, связанных имущественными иличными неимущественными правами и обязан-ностями, вытекающими из брака, родства, усы-новления или иной формы принятия детей на вос-питание и призванными способствовать укрепле-нию и развитию семейных отношений» /1/.

В данном законе, на наш взгляд, выделеныосновные функции института семьи и обоснова-на ее включенность в общий контекст модерни-зационных процессов. Перспективы же развитияинститута семьи в нашей стране связаны с об-щим направлением процесса модернизации, при-нявшего общеевропейский характер, определяю-щий основные направления стратегии его укреп-ления. Следует отметить, что современная казах-станскаясемья весьма существенно отличается отсемьи прошлых времен: при сохранении тради-ционного разделения «мужского» и «женского»-труда первый в массе семей сведен кминимуму.Повысился статус женщины в связи со ставшейтипичной ее руководящейролью в семье.Сегод-ня в казахстанскомобществе значение и роль се-мьи очень высоки, хотя, как мы омечали выше,

98

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

некоторые ценности и традиции все же утрачи-ваются. Так, в традиционных типах семей выде-ляется характерный прием воспитания, получив-ший название «аталычество» (от тюркского «ата»– отец, старшее лицо, выступающее в роли отца)/2/. По мнению А.Д. Давлетовой в современномказахском обществе этот обычай уже не имееттакого обязательного характера (сохраняясь, восновном, в сельской местности). В городскихусловиях жизни, применение обычая часто вы-зывает несогласие членов семьи. Основным ар-гументом является несоответствие возможностейстариков в подготовке ребенка к современнымусловиям жизни в обществе /3; с.9/.Одним из глав-ных обычаев традиционной казахской семьи яв-ляетсяправо на наследство отца – «аке мурасы».Согласно традиции, младший сын не образовыва-ет самостоятельного хозяйства, а остается наслед-ником отцовского очага – кара шанырак. Обычнонаследство завещается устно, при свидетелях. Намладшего сына вместе с тем возлагается и заботао престарелых родителях. Прежде исполнение это-го обычая строго соблюдалось. В этой связи мыприходим к выводу о том, что для представителейсовременного казахского этноса характерно почи-тание семейных ценностей, возрождение своихэтнокультурных традиций и соблюдение их в про-цессе семейной жизни. На основании анализалитературных источниковнами были выявленынекоторые проблемы современной казахстанскойсемьи к которым относятся:

- нестабильность семьи;- главенство женщины;- значительно большее количество (по срав-

нению с недавним прошлым)неузаконенных от-ношений.

В традиционной (патриархальной) же семьероли и обязанности жестко распределены по нор-мам, предписанным половыми ролями. Это се-мья, глава которой мужчина - добытчик, корми-лец, женщине в такой семье отведена роль вос-питателя.Модернизированная (эгалитарная)се-мейная модель предполагает:

- распределение ролей в бытовой сфере, осно-ванное на относительном равенстве вкладов суп-ругов во внешнюю деятельность;

- позицию совмещения ответственности завыполнение функций семьи;

- демократическую структуру лидерства;- «эгалитарную концепцию семейной жизни», т.е.

нормы равенства мужа и жены в семье и вне ее.Так, Ю.Е. Алешина считает, что в низшем

социальном слое женщины работают ради мате-риальных благ и помощи мужу, а в среднем и

высшем - ради реализации своих потребностей иинтересов /4; с.27/. Действительно, на нашвзгляд, для успешной карьерной женщины про-фессиональная и семейные роли являются оди-наково значимыми, что часто приводит к конф-ликту и дисгармонии в семейных отношениях.

Необходимо указать на то, что в2010 г. Коми-тетпо социально-культурному развитию разрабо-тал Проект Кодекса Республики Казахстан «Обраке (супружестве) и семье». Проект Кодексабыл внесен в Мажилис Парламента РеспубликиКазахстан 4 января 2008 г. в соответствии с по-становлением Правительства Республики Казах-стан от 24 декабря 2007 года. «Разработка проек-та Кодекса обусловлена необходимостью совер-шенствования брачно-семейного законодатель-ства и устранения в нем пробелов, а также при-ведения его норм в соответствие с международ-ными стандартами. Проект Кодекса разделен надве части Общую и Особенную, что даст возмож-ность достичь необходимой кодификации и обес-печит самостоятельность семейно-брачного зако-нодательства.Положения действующего в насто-ящее время Закона «О браке и семье», которыйбыл принят 17 декабря 1998 года нашли свое от-ражение в проекте Кодекса, в частности, из 213статей Закона «О браке и семье» 170 статей былидоработаны с учетом предложений заинтересован-ных государственных органов, общественных инеправительственных организаций» /5/.Всегопроект Кодекса состоит из 279 статей, из кото-рых 110 являются новыми. Проектом расширенглоссарий, введены понятия: «супружество», «ус-тановление отцовства», «суррогатная мать»,«вспомогательные репродуктивные методы и тех-нологии», «аккредитация» «агенства по усынов-лению (удочерению)», даются новые определенияпонятиям: «патронат (приемная семья)», «отказ-ной ребенок», «дети (ребенок) сироты» и «сурро-гатное материнство». Также, проектом предус-матривается ряд новелл, направленных на защи-ту интересов семьи и ребенка, в частности, этоположения, предусматривающие тайну личной исемейной жизни граждан, которая охраняетсязаконом.

Учитывая вышесказанное мы пришли к опре-деленным выводам. Известно, что о состояниилюбого социального института свидетельствуеткачество его функционирования. Эта аксиомаструктурно-функционального подхода еще разподтверждает свою верность, когда мы обраща-емся к анализу современной казахстанской се-мьи. Несмотря на положительные моменты раз-вития и становления института семьи за период

99

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

независимости мы выявили и негативные момен-ты, которые нам предстоит еще решать и дораба-тывать в будущем.

Во-первых, социокультурные факторы кризи-са казахстанской семьи связаны с историей на-ции и спецификой ее семейных традиций и куль-туры в целом. В этом отношении кризис инсти-тута семьи в Казахстане во многом обусловлендлительным периодом тоталитарного управления,когда был сломан и фактически ликвидированне только экономический, но и духовный суве-ренитет семьи.

Во-вторых, социальные факторы, которые, нанаш взгляд связаны с просчетами реформирова-ния общества, невниманием правящей элиты кнуждам и потребностям семьи, отсутствием гар-монии между частными и общественными инте-ресами, нарастанием социального и имуществен-ного неравенства, формированием атмосферы по-вышенного риска во всех сферах жизни общества.

В-третьих, особую опасность для обществапредставляют нарушения социализационнойфункции семьи. Являясь одним из базовых ин-ститутов общества, в норме семья выполняетфункции его первичной структуры, решая зада-чи социокультурного воспроизводства основныхсоциетальных ценностей на уровне индивидуаль-ной социализации. Деформированная институци-ональным кризисом семья продолжает решать этизадачи, но она решает их дисфункционально, врезультате чего нарушается нормальный процессвоспроизводства общества. Неблагополучная се-мья может воспроизводить по своим каналамлишь неблагополучие, создавать деформирован-ные, искаженные межчеловеческие отношения.Это, в свою очередь, способствует развитию ал-коголизма, наркомании и других девиантных посвоей природе способов ухода от неразрешимыхпроблем реального мира в мир воображаемый,иллюзорный. С другой стороны, нарастание фру-страции, социальной апатии, разочарования вжизни, озлобленности ведет к росту агрессивно-сти в семье, раздражительности и как следствие- к вспышкам насилия по отношению к своимблизким.

В-четвертых – это насилие, которое в совре-менной семье представляет отдельную тему дляобсуждения. Нами оно интерпретируется как глу-бокое нарушение интегративной функции семьи,свидетельствующее об утрате семьей способнос-ти воспроизводить атмосферу эмоциональнойблизости и сопереживания.

Индустриализация, модернизация, переход кпостидустриальной фазе социального развития,

- все это этапы единого процесса детрадициона-лизации жизни общества, связанной с ограниче-нием экономического суверенитета семьи, пере-осмыслением семейных ролей, идентификацийи приоритетов. В то же время это процесс актив-ного включения общества и государства во внут-реннюю жизнь семьи, расширения их участия врегулировании внутрисемейных отношений, ввыполнении семьей функции социального вос-производства. Расширяющееся вовлечение жен-щин в производство, снижение общественногопрестижа традиционных семейных ролей объек-тивно способствуют снижению рождаемостидаже в экономически развитых и процветающихстранах, где государство и общественные струк-туры оказывают значительную поддержку семье.Ряд исследователей видят в детрадиционализациисемейных отношений неизбежную и позитивнуюфазу развития института семьи, а не его кризис,акцентируя большую ориентированность совре-менной семьи на качество внутрисемейных от-ношений, повышение роли их личностного ас-пекта. По их мнению, нетрадиционные формысемейных групп отражают многообразие и богат-ство возможностей и потребностей самореализа-ции личности в сфере эмоциональных взаимоот-ношений. Тем не менее, все эти явления органи-чески связаны с трансформацией и деформаци-ей социально необходимых функций семьи.

В значительной степени трансформация семьив Казахстане усугублена сворачиванием государ-ственной социальной поддержки семьям, детям,матерям, в целом наименее защищенным груп-пам населения, ориентацией государственнойполитики на экономическую эффективность, ане на заботу о качестве человеческого потенциа-ла и социального воспроизводства, поскольку ито, и другое невозможно без всесторонней забо-ты о семье. Только в последнее время наметилсяопределенный поворот государственной социаль-ной политики в сторону реальной поддержкисемьи, в частности, принимаются меры по мате-риальному обеспечению родовспоможения, вып-лате значительных пособий на рождение детей ит.д.Известно, что хорошая семья - важнейшаяпредпосылка полноценной жизни для подавля-ющего большинства казахстанских женщин, хо-рошая семья является для женщин основой бла-гополучной жизни.

Итак, мы выяснили, какие аспекты семейнойжизни наиболее важны для современного казах-станского общества.В большинстве теоретичес-ких работ и практических исследований подчер-кивается меняющийся в зависимости от измене-

100

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 4

ний общества характер семейных отношений.П-роблематика роли и значения, а также развитияинститута семьи в современном казахстанскомобществе представляет несомненный интерес дляизучения, исследования на эту тему весьма пер-спективны и включают множество интересныхи важных направлений.

ЛИТЕРАТУРА

1. О браке и семье. Закон Республики Казахстан от17 декабря 1998 г. N 321 // «Казахстанская правда» от24.12.98 г. N 241

2. См.: Бекмуратова А.Т. 1967; КонИ.С. 1988 и др.3. Давлетова А.Д. Ориентировка личности в психо-

логическом пространстве родительской семьи (на мате-риале исследования казахской семьи): Автореф. дис. …канд психол. наук. – М., 2003. – 22 с.

4. Алешина Ю.Е. Индивидуальное и семейное психо-логическое консультирование. - М., 1993. - 175 с.

5. См.сайт: http://www.parlam.kz

Резюме

Выявляются положительные и негативные моментыразвития современной казахстанской семьи. Автор обо-сновываетпроблематикуроли и значения, а также разви-тия института семьи в современном казахстанском об-ществе и отмечает, что данная тематика представляетнесомненный интерес для дальнейшего изучения.

Резюме

Ћазiргi ћазаћстандыћ жанџяныѓ дамуыныѓ оѓ жќненегативтi моменттерi ћысћаша айћындалады.Авторћазiргi ћазаћстандыћ ћоѕамдаѕы жанџя институтыныѓр�лiмен мќн мќселелерiн, сонымен бiрге даму жолдарыннегiздейдi, осы таћырыптыќрi ћарай зерттеу џсынатынынбелгiлейдi.

Summary

In this article the positive and negative moments ofdevelopment of the modern Kazakhstan monogynopaediumcome to light briefly.An author grounds problematiku of roleand value, and also development of institute ofmonogynopaedium in modern Kazakhstan society and marksthat this subject presents undoubted interest for a further study.

101

Âîïðîñû òåîðèè è ìåòîäîëîãèèНАШИ АВТОРЫ

САБДЕН Оразалы – доктор экономических наук, профессор, директор Института экономики КН МОН РК.ДНИШЕВ Фархат Мусаевич – доктор экономических наук, профессор, зав. Центром проблем модернизации иконкурентоспособности экономики Института экономики КН МОН РК.АЛЬЖАНОВА Фарида Газизовна – доктор экономических наук, зав.отделом Института экономики КН МОН РК.ШЕВЧЕНКО Валентина Васильевна – кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник Инсти-тута экономики КН МОН РК.ДАУРАНОВ Ильдар Наилевич – кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономи-ки КН МОН РК.НУРЛАНОВА Наиля Капеновна – доктор экономических наук, профессор, зам. директора Института экономикиКН МОН РК.ШЕВЕЛЕВ Сергей Александрович – кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института эконо-мики КН МОН РК.ГАЙСИНА Салима Нургалиевна – кандидат экономических наук, зав.отделом Института экономики КН МОН РК.ШЕДЕНОВ Утегали Кадиргалиевич – доктор экономических наук, профессор КазНУ им. Аль-Фараби.ШЕДЕНОВА Назым Утегалиевна – доктор социологических наук, доцент КазНУ им. Аль-Фараби.ТУРКЕЕВА Куляш Амиркуловна – кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник Институтаэкономики КН МОН РК.Бодаубаева Гульмира Ахановна – кандидат экономических наук, ученый секретарь Института экономики КНМОН РК.УСЕНОВА Анель Cадильбековна – младший научный сотрудник Института экономики КН МОН РК.

ИШПЕКБАЕВ Ж.Е. – канд. полит. наук, доцент, соискатель кафедры Теоретико-прикладной политологии и соци-ологии КазНПУ им. АбаяАЙТБАЙ К.О. – заведующий секретариатом Государственного секретаря РК, доктор политических наукКЕНЖЕБАЕВ Даулет Ануарбекулы – методист отдела оценки качества образования, Военный инженерный институтрадиоэлектроники и связи Министерства обороны Республики КазахстанАБУЕВ У. А. – кандидат политических наук, ст. преподаватель кафедры «Менеджмента» УМБПОНОМАРЕНКО Елена Валерьевна – доктор педагогических наук, доцент, кафедра физики Южно-Казахстанско-го государственного университета им. М. АуэзоваАКИЛБАЕВА Гульмира Батырхановна – младший научный сотрудник Института философии и политологии КНМОН РКАЛЬМУРЗАЕВА Бибигуль Келисовна – заместитель директора Актюбинского облИПКиПККИБАТАЕВА Норслу Казангаповна – заместитель директора Актюбинского облИПК и ПК, к.п.н.КАИРОВА Бекбаян Кусаиновна – ст.преподаватель Костанайского государственного пединститутаАЙТКУЛОВА С.Н. – I.Жансљгiров атындаѕы Жетiсу мемлекеттiк университетiнiѓ магистрантыСЮБЕБАЕВА Жулдыз Кенжегазыевна – I.Жансљгiров атындаѕы Жетiсу мемлекеттiк университетiнiѓ магистрантыТУЛЕНБАЕВ К. М. – инженерно-экономический факультет Казахстано-Немецкого УниверситетаКАЛИЕВА А. К. – инженерно-экономический факультет Казахстано-Немецкого УниверситетаУАЛХАНОВ Б. Н. – инженерно-экономический факультет Казахстано-Немецкого УниверситетаШЕПЕТЮК М. Н. – Казахстанско-Немецкий Университет, Казахская Академия спорта и туризмаОТЕНОВ Н. О. – Казахстанско-Немецкий Университет, Казахская Академия спорта и туризмаСАБИРОВА АйжанЖуматаевна – научный сотрудник отдела фарабиеведения и мировой философии

102

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 1МАЗМЏНЫ

ЋАЗАЋСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫЃ ПРЕЗИДЕНТI Н.Ќ.НАЗАРБАЕВТЫЃ«БОЛАШАЋТЫ БIРГЕ ОРНАТАЙЫЋ» АТТЫ ЋАЗАЋСТАН ХАЛЋЫНА ЖОЛДАУЫНА

Сќбден О. Ћазаћстанныѓ жедел экономикалыћ жаѓѕыруыныѓ инновациялыћ факторы .............................................3

Инновациялыћ экономиканыѓ ћалыптасу мќселелерi

Дiнiшев Ф.М. Џлттыћ бќсекеге ћабiлеттiлiктiѓ технологиялыћ �лшемi ............................................................................7Ќлжанова Ф.Г. Технологиялыћ бќсекеге ћабiлеттiлiктi баѕалау ќдiстемелерi.................................................................11

Теория мен ќдiстеме мќселелерi

Шевченко В.В. Мемлекеттiк-жеке кќсiпкерлiк: теориялыћ-ќдiстемелiк аспектiлер...........................................................17Дауранов И.Н. Басћару жљйесiнiѓ институциональды-экономикалыћ талдауларыныѓ ќдiстемесi ................................21

Аймаћтыћ даму мќселелерi

Нџрланова Н.К. Тќуелсiз Ћазаћстанныѓ аймаћтыћ даму мќселелерi жќне аймаћтыћ саясаттыѓ жаѓатџжырымдамасы ...........................................................................................................................................................................25

Басћару мќселелерi

Шевелев С.А. Ћазаћстанныѓ инновациялыћ индустриалдануы жаѕдайындаѕы адам капиталын стратегиялыћбасћару .........................................................................................................................................................................................30

Ќлеуметтiк мќселелер

Гайсина С.Н. Тџрѕындардыѓ �мiр сљру сапасы к�рсеткiштерi жљйесiндегi тџтынушылыћ бюджеттер ........................33Шеденов =.Ћ., Шеденова Н.=. Аймаћтыћ экономиканы дамытудаѕы бизнестiѓ ќлеуметтiк жауапкершiлiгiнiѓ

мќселелерi ....................................................................................................................................................................................37

Ќлемдiк экономика жќне халыћаралыћ тќжiрибе

Тљркеева К.А. Даѕдарыстан кейiнгi жаѕдайдаѕы џлттыћ экономика дамуыныѓ жаѓа мљмкiндiктерi ............................40Бодаубаева Г.А. ШЫЏ аясындаѕы Ћазаћстан Республикасыныѓ транзиттi дќлiздерiнiѓ ќлеуетi жќне даму болашаѕы.......44

Жас ѕалымдардыѓ зерттеулерi

Љсенова А.С. ;ндiрiстiк аумаћтарды дамыту аймаћтыћ еѓбек нарыѕындаѕы жџмыспен ћамтылуды арттырудыѓнегiзi ретiнде...................................................................................................................................................................................48

Ѕылыми маћалалар

Айтбай Ћ.О. Мемлекеттiк ћџрылым ћызметiнiѓ тиiмдiлiгiн арттыру жолы ретiнде министр жќне Жауаптыхатшыныѓ функцияларыныѓ шектеуi......................................................................................................................................52

Ишпекбаев Ж.Е. Интеграциялыћ љдерiстердiѓ шыѕу тегi........................................................................................................57Ишпекбаев Ж.Е. Тќуелсiз Мемлекеттер Достастыѕыныѓ ћалыпталуы мен дамуыныѓ саяси ретроспективасы (�ткендi

шолу)..............................................................................................................................................................................................59Кенжебаев Д.А. Жоѕары ќскери оћу орындарында оћыту сабаћтарын џйымдастыруды баћылау мќселесiне..........62Абуев У. А.Халыћаралыћ ћатынастардыѓ кейбiр теориялыћ-ќдiстемелiк ћырлары туралы..........................................66Пономаренко Е.В. Тџлѕаныѓ экологиялыћ жауаптылыѕын ћалыптастыру мќселесiнiѓ философиялыћ талдауы.........69Аћылбаева Г. Контекстегi философия, дiн, саясат ѕаламдану жаѕдайындаѕы олардыѓ араћатынастары.................72Ќлмурзаева Б.К. Мектептегi баѕалау: кеше, бљгiн, ертеѓi...................................................................................................75Кибатаева Н.К. Ересектердiѓ бiлiм алуыныѓ теориясы мен практикасы: жаѓа баѕыт-баѕдарлар..................................78Каирова Б.К. Бiрiншi курс студенттерiнiѓ ќлеуметтiк-психологиялыћ бейiмделуi ЖОО-ныѓ жаѕдайына табысты

ќлеуметтену к�рсеткiшi ретiнде.................................................................................................................................................81Айтћџлова С.Н. Ћазаћстан Республикасы банктiк бизнесiнiѓ ћазiргi жаѕдайы жќне оны басћаруды жетiлдiрудiѓ

жолдары мен баѕыттары...............................................................................................................................................................85Сюбебаева Ж.К. Аймаћтыћ экономиканыѓ ћазiргi таѓдаѕы ћауiпсiздiк ерекшелiктерi...............................................88Т`ленбаев К.М., Ћалиева А.К., Уалханов Б.Н. Инфляциялыћ шыѕындарды есепке алѕандаѕы к�лiктiк мќселелер........91Т`ленбаев К.М., Шепетюк М.Н., Отенов Н.О. Кљрестегi (самбо) ауру туѕызатын тќсiлдер жќне

жараћаттану.......................................................................................................................................................................................93СабироваА.Ж. Ћазiргi Ћазаћстандыћ ћоѕамдаѕы жанџяныѓ р�лi.....................................................................................97

Бiздiѓ авторлар..........................................................................................................................................................................101

103

ÈÑÊÓÑÑÒÂÎÂÅÄÅÍÈÅСОДЕРЖАНИЕ

К ПОСЛАНИЮ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Н.НАЗАРБАЕВАНАРОДУ КАЗАХСТАНА «ПОСТРОИМ БУДУЩЕЕ ВМЕСТЕ»

Сабден О. Инновационный фактор ускоренной экономической модернизации Казахстана.....................................3

Проблемы формирования инновационной экономики

Днишев Ф.М. Технологическое измерение национальной конкурентоспособности.....................................................7Альжанова Ф.Г. Методики оценки технологической конкурентоспособности.............................................................11

Вопросы теории и методологии

Шевченко В.В. Государственно-частное предпринимательство: теоретико-методологические аспекты......................17Дауранов И.Н. Методология институционально-экономического анализа систем управления.................................21

Проблемы территориального развития

Нурланова Н.К. Проблемы территориального развития независимого Казахстана и новая концепциярегиональной политики...............................................................................................................................................................25

Проблемы управления

Шевелев С.А. Стратегическое управление человеческим капиталом в условиях инновационной индустриализацииКазахстана......................................................................................................................................................................................30

Социальные проблемы

Гайсина С.Н. Потребительские бюджеты в системе показателей качества жизни населения......................................33Шеденов У.К., Шеденова Н.У. Проблемы социальной ответственности бизнеса в развитии региональной экономики...37

Мировая экономика и международный опыт

Туркеева К.А. Новые возможности развития национальных экономик в условиях посткризисного периода...........40Бодаубаева Г.А. Потенциал и перспективы развития транзитных коридоров РК в рамках ШОС..............................44

Исследования молодых ученых

Усенова А.С. Развитие промышленных зон как основа повышения занятости на региональных рынках труда.......48

Научные статьи

Айтбай К.О. Разграничение функций министра и ответственного секретаря как путь достижения эффективностидеятельности государственного органа.......................................................................................................................................52

Ишпекбаев Ж.Е. Генезис интеграционных процессов.......................................................................................................57Ишпекбаев Ж.Е. Политическая ретроспектива становления и развития Содружества Независимых Государств...59Кенжебаев Д.А. К вопросу об организации контроля учебных занятий в высших военных учебных заведениях....62Абуев У.А. О некоторых теоретико-методологических аспектах международных отношений....................................66Пономаренко Е.В. Философский анализ проблемы формирования экологический ответственной личности.........69Акилбаева Г. Б. Философия, религия, политика в контексте их взаимоотношений в условиях глобализации........72Альмурзаева Б.К. Школьная оценка: вчера, сегодня, завтра..............................................................................................75Кибатаева Н.К. Теория и практика образования взрослых: новые ориентиры................................................................78Каирова Б.К. Социально-психологическая адаптация студентов-первокурсников как показатель успешной

социализации их к условиям вуза...............................................................................................................................................81Айткулова С.Н. Сегодняшнее положение банковского бизнеса в Республике Казахстан и пути их управления и

развития....85Сюбебаева Ж.К. Особенности безопасности региональной экономики в настоящее время...........................................88Туленбаев К. М., Калиева А. К., Уалханов Б. Н. Транспортная задача с учетом инфляционных издержек....................91Туленбаев К. М., Шепетюк М. Н., Отенов Н. О. Самбо болевых приемов и травматизм................................................93СабироваА.Ж. Роль семьи в современном казахстанском обществе.............................................................................97

Наши авторы.................................................................................................................................................................................101

CONTENT

FOR EPISTLE OF PRESIDENT OF REPUBLIC OF KAZAKHSTAN N.A. NAZARBAEVTO THE PEOPLE OF KAZAKHSTAN «TO CONSTRUCT THE FUTURE TOGETHER»

Sabden O. Innovative factor of acceleration economic modernization of Kazakhstan.............................................................3

Problems of forming innovated economy

Dnishev F.M. Technological measurement of national competiveness....................................................................................7Alzhanova F.G. Methodic of estimation for technological competiveness............................................................................11

Questions of theory and methodology

Shevchenko V.V. Government –private business undertakings: theoretical – methodological aspects..................................17Dauranov I.N. Methodology of institution economic analysis of systems of management...................................................21

Problems of territorial development

Nurlanova N.K. Problems of territorial development of Independent Kazakhstan and new conception of regional politics..25

The problems of management

Shevelev S.A. Strategical management by human capital in innovational industrialization conditions of Kazakhstan.....30

Social problems

Gaisina S.N. Consumer budgets in system indicators of quality life of population....................................................................33Shedenov U.K., Shedenova N.U. Problems of social responsibility business in regional economics.......................................37

International Economics and international experience

Turkeeva K.A. New advantages of development national economics in post-crisis period conditions..................................40Bodaubaeva G.A. Potential and perspectives of development transit corridors of the RK in frames SOC (Shanghai

Organization Collaboration)...........................................................................................................................................................44

Researches of young scientists

Ussenova A.S. Development industrial zones such as base for increasing employment at the regional markets of labor...48

Scientific papers

Aitbai K.O. Delimitation of the Minister and the Executive secretary functions as a way to achieve efficiency of publicauthority..........................................................................................................................................................................................52

Ishpekbaev ZH.E. The genesis of integration processes..........................................................................................................57Ishpekbaev ZH.E. Political retrospective of establishment and development of the Commonwealth of Independent States...59Kenzhebaev D.A. On the issue of organizing training sessions at higher military educational institutions........................62Abuyev U.A. On some theoretical and methodological aspects of international relations...................................................66Ponomarenko E.V. Philosophical analysis of the problem of forming an environmentally responsible person...................69Akilbaeva G.B. Philosophy, religion, politics in the context of their relationship under the conditions of globalization......72Almurzaeva B.K. School assessment: in the past, nowadays and in future.......................................................................... 75Kibataeva N.K. Theory and practice of adult education: new focus..................................................................................... 78Kairova B.K. Socio-psychological adaptation of the first-year students as an indicator of their successful socialization to

the conditions of the university.................................................................................................................................................... 81Aytkulova S.N. Current situation in the banking system of the Republic of Kazakhstan, the ways to improve its management

and directions................................................................................................................................................................................. 85Syubebaeva J.K. Critical peculiarities of the regional economy............................................................................................ 88Tulenbaev K.M., Kaliyeva A.K., Ualhanov B.N. Transportation problem, considering inflationary costs............................. 91Tulenbaev K.M., Shepetyuk M.N., Otenov N.O. Sambo of painful techniques and traumatism.............................................93Sabirova А.Zh. Role of monogynopaedium in modern Kazakhstan society...........................................................................97The autors.................................................................................................................................................................................101

Íàöèîíàëüíàÿ àêàäåìèÿ íàóê ÐÊ050010, Àëìàòû, óë. Øåâ÷åíêî 28, ò. 272-13-19, 272-13-18

Ðåäàêòîðû: Ì.Ñ. Àõìåòîâà, Æ. Ì. ÍóðãîæèíàÂåðñòêà íà êîìïüþòåðå Ñ. Äîñàåâîé

Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 13.09.2011.Ôîðìàò 70õ881/8. Áóìàгà îôñåòíàÿ. Ïå÷àòü � ðèçîгðàô.

6.3 ï.ë. Òèðàæ 300. Çàêàç 4.