Upload
chaim-hunter
View
89
Download
6
Embed Size (px)
DESCRIPTION
第5章 公共危机管理的预防机制. 2013年11月3日 南海电大 参照肖鹏军主编的教材. 内容提要. 公共危机管理的预防:—— 公共危机管理的预防类型 公共危机管理的预防过程 公共危机管理的预防的基本策略 公共危机管理的预案:—— 公共危机管理预案制定的原则和作用 公共危机管理预案制定的内容和类型 公共危机管理预案制定应注意的问题. 预防的重要性. 职能——重要 工作的首位—— 监测和预警是预防的职能. 5.1公共危机管理的不同预防类型. 无序性特征 首次发生 难以预防. 511公共危机的预先预防—— 设计一套程序 接受和处理 来自监控地点 - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
1
第 5章 公共危机管理的预防机制
2013年 11月 3日南海电大
参照肖鹏军主编的教材
2
内容提要
• 公共危机管理的预防:—— 公共危机管理的预防类型 公共危机管理的预防过程 公共危机管理的预防的基本
策略• 公共危机管理的预案:—— 公共危机管理预案制定的原
则和作用 公共危机管理预案制定的内
容和类型 公共危机管理预案制定应注
意的问题
3
预防的重要性• 职能——重要
• 工作的首位——
• 监测和预警是预防的职能
4
5.1公共危机管理的不同预防类型
• 无序性特征• 首次发生• 难以预防
5
危及预防的三种类型
• 511公共危机的预先预防——
• 设计一套程序• 接受和处理• 来自监控地点• 有关紧急情况• 报告和相关的信息资
料
• 判断发生的概率大小进行
• 对比较容易的技术灾难• 通过规章制度加以防范• 如:定期和不定期的检
查——• 爆炸• 投毒• 毒酒• 毒大米
6
512公共危机的预见预防
• 危机预见预防是最重要,也是最难得的,最难预测和加以防范。
• 天灾——科学技术• 人祸——• —— 俗话:天作孽犹可
恕,人作孽不可活。• 人祸的发生,社会经济
状况作为背景判断的依据。
• 人祸往往由于矛盾激化
7
513公共危机的再发预防
• 以前发生过,• 相应的预防措施• 消除其再度发生的前
提条件• 以此防范同样的危机
的再度发生• “ 亡羊补牢,未为晚
矣” 地震 911 恐怖袭击
8
5·2公共危机管理的预防过程• 最好的危机管理不是危机
形成和爆发以后的干预,• 而是在于排除可能导致危
机的各种可能性。• 从根本上防止危机的形成,
爆发• ——“ 防患于未然”• 几个环节:• 首先:分析危机的环境。
政治、经济、文化、社会、自然的评估。
• 其次:关键因子。易燃物• 解决——
9
521公共危机的监测
• 任何危机都有前兆• 明显——理性推测,分析就
能发现• 仪器设备• 政府专门机构,防范措施,• 监测阶段,政府危机管理的
前提,作用:发现危机的存在,为防范提供依据。
• —— 诱发危机的原因不同,• —— 监测的手段、措施也不
同。
• 自然因素• 人为因素• 交互作用可能引发的危机• 监测——主要是通过监测仪器、装备、
技术——获取有关灾害资料数据• 满足各种自然灾害的分析、判断、预
报、统计、科研和其他政府危机管理的需要。
• 同时,根据监测情况,结合在和发生的历史规律进行综合分析,对灾害爆发的可能性强度,范围作出分析,将评估结论告知公众,以增强公众的危机意识并及时做好饭饭准备。
• 洪水 -水位,台风,趋势
10
人为因素可能引发的危机
• 监测的对象——社会现象的分析调查,
• 社会经济发展过程中的突出问题和矛盾——进行归纳,
• 对可能造成危机事件,——时间,规模,强度——评估结论,
• 警示——有关组织或者个人。• 如:• 贫富悬殊• 基尼系数—— 20/80 规律• 恩格尔系数——
11
522公共危机的预警
• 危机预警——• 减少——突发性和意外性。
• 减轻——被动和无准备状态
• ——建立在对危机长期监测基础上
12
公共危机的预警• 1.获取预警信息• 专门机构首先确定早期
预警收集的内容。• 三项:1. 对象和领域的选择,谁
是重点。2.目标选择,会搞什么出
来?3. 重点择选,引爆点。• 两个注意: 专门机构的精干 泄露的混淆
• 2.评估预警信息• 评价分析——识别隐含
的模式。1. 信号与噪音——分离出
接近真实2. 预报的事件类型、对决
策的参考价值、预警时间、发生频率、获取的可能性、稳定性、可靠性、获取的费用
3.结论。总结,得出预测性,警示性的信息。
13
523公共危机的预控
• 危机的预控,——根据监测,预警情况,对可能发生的危机事件,进行预先控制和防范,防止危机的发生,减轻危机发生后的危害后果。
• 不同原因——危机事件• 在预控,预防阶段采取
的手段,措施也是不同。• 台风,洪水• 非典
• 编制各类危机事件的应急预案,开发各类危机事件发生后的辅助决策手段,是预控、预防阶段的一项重要工作,将为下一阶段的应急处理提供决策依据。
• 政府的应急预案。。。。
• 原则——用最小的成本,取得最大的收益。
14
53公共危机管理预案的制定
• 并不是所有的危机事件,都能事先通过危机预警,得到避免。很多危机是无法准确预测的。
• 因此,• 做好准备,加强战略规划,物资储备,长期预算,设立意外事故基金。
• 危机预案的制定,通信计划以及重要关系的建立,——格外重要。
• 公共危机的管理一般预先采取以下措施:
调查分析,确定问题。 设计解决的可能方法。 制定战略决策的基础
上, 进一步研究与确定,
发生时的行动计划。
15
531公共危机管理预案制定的原则①完整性②预见性③主动性④可操作性⑤时间性
16
532公共危机管理预案的内容
• 进攻性的行动,规定具体目标,实现的工作安排。
• 遇见到事发现场的各种可能
• 拿出——实际可行的解决措施
• 达到预定的目的• 包括并不限于——救援的延伸。。。
17
危机管理预案的内容包括以下几项• 1、确定危机的等级• ——避免资源浪费• 四级分类:• 一般危机• 低度危机• 高度危机• 重大危机
• 2、确定目标• 3、明确预案执行规划
• 4、确定预算范围
18
533公共危机管理预案的作用
• 按照假设的各种危机类型、规模、程度、
• 配备相应的设备、设施、队伍
• 相应的处置程序• 为危机决策和指挥提供
依据,• 编制预案• 对于危机决策的科学、高效、
• 对于危机指挥的权威、规范、
• ——具有重要的意义
1.科学性2.时效性3.规范性4.权威性
19
534公共危机管理的类型
• 总体预案• 总体上对危机处理的
原则、机构、程序、应急指挥、应急保障——体系建设做出规定,为不同危机类型的单项员的编制提供依据。
• 单项预案• 就某一种类的危机发
生时的指挥机构,处理程序等作出规定。
20
535制定公共危机管理预案应注意的问题• 弹性——以变应变• 备选方案——择优• 外部资源——专家学者• 避轻就重——两害相衡取其轻• 信息全面——不对称理论• 权变预案与部分预案相结合——• 预案要不断修改调整——没有最好,只
有更好!
21
54公共危机预防的基本策略——避免与减轻• 排除策略1.远离危害程度大的风险——君子不立围墙之下
2.实施零缺陷管理——即时消除危险
3.设计良好的防范机制——千年虫
4.迅速解决小问题或小错误——千里之堤毁于蚁穴。
• 缓解策略• ——事缓则圆
22
• 转移策略• 1、保险• ——农业保险• 2、责任免除协议• 医疗事故
• 防备策略• 有备无患不是空话• 培养危机意识• 建立危机处理小组• 明确危机处理的职责• 规定沟通方式• 后备梯队• 危机处置的规章制度• 网络• 资金
23
• 减少策略• 努力消除或减少危机风险源
• 改变或改善环境• 避免发生连锁反应
24
公共危机的预警
• 3.上报预警信息• 超过警戒线才能发出
的警报。• 正确预报,确实发生。• 误报,在所难免。• 三十六计——• 恰到好处
• 4.决策者的预警反应• 过犹不及• 预警来不及,就没有
意义。• 一语道破——本相!• 预防准备,及时有效,
不容易!