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506 1 1 00 B 9 7 7 I 1 4 - 69
MINISTERIO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MA TO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69
FUNDAMENTA(AO DA DECISAO DE RECURSO ADMINISTRATIVO
Processo 506110089672014-69 Referencia Pregao Eletronico 432015
1 Objeto
Trata-se 0 presente de procedimento licitat6rio na modalidade Pregao Eletronico nO
432015 com 0 escopo de contratar Empresa para Execu9ao de Servi90s Necessarios de Manutenyao Rodoviaria (Conserva9aolRecupera9ao) no LOTE 02 - Rodovia BR-158IMT Trecho Div PAIMT - Div MTGO Subtrecho ENTR MT-326(A) (PCANARANA) - ENTR
BR-251(B) IMT-448 (NOVA XAVANTINA) Segmento Km 5148 ao Km 6563 Extensao 1415 Km C6digo do PNV 158BMT0245 ao 158BMT0270
o lote assinalado possuia valor estimado de R$ 2090079597 (Vinte Milhoes
Novecentos Mil Setecentos e Noventa e Cinco Reais e Noventa e Sete Centavos)
2 Dos Lances
Foi aceito em sessao para CASTELLAR ENGENHARIA L TDA pelo segundo melhor lance de R$ 1470700000 (Quatorze Milhoes Setecentos e Sete Mil Reais)
A licitante FRATELLO ENGENHARIA LTDA titular do melhor lance houvera proposto 0 valor de R$ 1470400000 (Quatorze Milhoes Setecentos e Quatro Mil Reais)
A diferen9a de pre90 entre 0 ofertado pela melhor oferta e pela licitante habilitada fora de R$ 300000 (Tres Mil Reais) ou 00002
3 Inteo~oes de Recurso registradas e aceitas Razoescontrarrazoes protocoiizadas tempestivameote
Assinalou pela oP930 a recorrente FRA TELLO ENGENHARIA L TDA fazendo juntar tempestivamente as razoes recursais (fls JfIsectJ
A licitante habilitada - CASTELLAR ENGENHARIA L TDA - por sua vez tambem juntou tempestivamente as respectivas contrarrazoes recursais (fls Jil0
5061100897114-69
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DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69
Para comprovar 0 alegado colaciona decisoes do Tribunal de Contas da Uniiio bern
como decisao recente deste pregoeiro prolatada no Pregiio Eletronico 608114 desta
Superintendencia Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso
32 Argui~oes da Contrarrazoante
Por outro lado a licitante CASTELLAR ENGENHARlA L TDA opos-se aos argumentos da recorrente questionando quanto a niio apresentaltao de docurnentos que demonstrassem a origem da modificaltiio na qualidade e quanti dade dos ativos da empresa
FRATELLO ENGENHARIA L TDA Nisto especificamente quanta aos val ores registrados a
conta conrabil Clientes haja vista a inexistencia de quaisquer contratos anotados na declaraltiio
referente ao item 1163
Ainda arglii que niio foram apresentados atestados em nome da recorrente Continua dizendo que a alusao a decisao prolatada pelo TCU no caso Inbraterrestre nao serve de precedente id6neo para subsidiar eventual decisao a favor da recorrente Segundo a contrarrazoante ha urn
distinguishing entre os casos na medida em que os atestados apresentados pela empresa
Inbraterrestre inobstante encontrarem-se em nome de terceira empresa ja tinham sido
incorporados ao patrimonio daquela por via de transferencia de direitos
Por fun indica a possivel incidencia de penaJidade a ser aplicada a empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA
Ea sintese dos fatos passo a decidir
4 Da Decisao
41 Das diferen~as no Balan~o Patrimonial
Ao que se observa das razoes oferecidas peJa recorrente nao restam maiores indagaltoes legais que possam ser salientadas Eescorreita e alinhada com 0 regimento juridico Iicitat6rio e com 0 instrumento convocat6rio Analisemos
A FRATELLO ENGENHARlA LTDA apresentou balanlto patrimonial de cisao
(inicial conforme contrato social datado de 2511 020 14) em composiltiio predorninante de ativos
imobilizados - R$ 1026428 I 85 ou descontado 0 passivo l com a empresa cindida
1 Valor de R$ 200 00000 (Duzentos Mil Reais)
0 8 9 7 7 1 ~ l~ DqO50 6 11
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4 Relat6rio
41 Argui~oes da Recorrente
A recorrente nao apresentou materias prelirninares adentrando diretamente ao merito
da exclusao Assim trazemos a suma das alegaltoes desta
411 Do cumprimento dos itens 1161 1162 1163 do Edital
A licitante recorrente informa que a decisao do pregoeiro e equipe de apoio nao restou
quanto aos itens supra anotados fundada em lei e que as supostas infraltoes anotadas pelo pregoeiro tambem nao se reportam a infringencias legais
Explana que muito embora criada em 2014 via de cisao parcial da empresa TRES
IRMAOS ENGENHARIA LTDA os atos constitutivos somente foram levados a regjstro em
2015 formalizando 0 arranjo societano estabelecido no ano anterior Desta forma 0 Unico balanlto
existente seria aquele exigivel ate 311122014 0 qual foi apresentado pela licitante
Aduz que a diferenlta de R$ 3247800 entre 0 balanlto apresentado em 31122014 eo
balanlto obtido a partir da cisao (2511 020 15) deu-se pelo acrescimo de capital oriundo 10caltao
de maquinarios no periodo compreendido entre a cisao e a efetivaltao do documento contabil
anual Tambem informou que a alteraltao da natureza e quantidade do ativo deu-se a partir da
alienaltao de bens tambem realizada no peJiodo citado culrninando na disparidade encontrada na
documentaltao apresentada
Ao encerrar 0 topico exp6e que nao havia nenhum contrato frrmado com particulares
ou com 0 poder publico sendo esta a razao da nao apresentaltao do relat6rio exigido pelo item 11 63 junta mente com a documentaltao de habilitaltao
412 Do Item 1151- Qualifica~ao Tecnica em nome de Terceiro
Argumenta a recorrente que houve equivoco na decisao desclassificat6ria no que tange
a titularidade dos atestados de capacidade tecnica Nesta senda informa que os atestados foram cindidos em seu favor e transferidos pel a mera reprodultao acervo de profissionais dotados da
capacidade tecnica-operacional bern como pelos instrumentos e maquim1rios que compoe 0
substrato da recorrente
Expoe que nao ha qualquer previsao legal de obrigacao de transferencia dos atestados de capacidade tecnico-operacional sendo indiferente a inexistencia de menltao destas certid6es
no contrato social eou instrumento de cisao parcial que dera origem a empresa FRA TELLO ENGENHARLA LTDA
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R$ 10064281852 - com valor total de R$ 10120 00000 (Dez Milhoes Cento e Vinte Mil
Reais) 3
Contudo causou estranheza na equipe tecnica que avaliou a documentacao apresentada
a mutaC30 ocorrida no patrim6nio da empresa FRATELLO Parcela do ativo imobilizado
equivalente a aproximadamente R$ 5133 970 004 (Balanco de 251102014) converteu-se em
R$ 147652867 (balanco de 311122014) no lapso de 67 dias
2 Haja vista a manutenyao integral dos valores existentes na conta Disponibilidades tanto no balanyo de
251 020 14 quanta no balanyo de 311122014 pressup6e-se que 0 passivo assurnido fora liquidado pela
conta de ativos imobilizados
3 Demonstrayao de calculo
Bern Ci ndido Valor Qualidade Imovel a R$ 44109526 Irnobilizado Imovel b R$ 50352477 Imobilizado Edificayao a R$ 28740000 Imobilizado Edificayao b R$ 523910381 Imobilizado Edificarao c R$ 60000000 Imobilizado Edificarao d R$ 70000000 Imobilizado Veiculo a R$ 6240000 Imobilizado Veiculo b R$ 6240000 Imobilizado Veiculo c R$11699998 lmobilizado Veiculo d R$ 5087252 Imobilizado Maquina a R$ 308 00000 Imobilizado Maquina b R$ 37188010 Imobilizado Maquina c R$ 11000000 Imobilizado Maquina d R$ 15725250 Imobilizado Maquina e R$ 28791680 Imobilizado Maquina f R$ 2295000 Imobilizado MaguLna g R$ 2295000 Imobilizado M~uina h R$ 28983622 Imobilizado Maquina i R$ 47207500 Imobilizado Maquina j R$ 8242499 Imobilizado Maquina k R$ 75 20000 Imobilizado Disponibilidades R$ 55 71805 Circulante Passivo (-) R$ 20000000 -TOTAL R$ 1012000000 -
4 Diferenra entre 0 passivo imobilizado em 25 1 02014 e 0 ativo imobilizado em 3111212014 ou
R$10 26428185-R$493031213
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Niio sufieiente houvera 0 aereseimo de R$ 31 29255 na eonta Clientes sem que fosse
sido eitado pela empresa reeorrente a existeneia de qualquer eontrato de presta9iio de servi90s vigente a epoea da sessao do presente eertame
Todavia eonfonne exposto nas razoes reeursais apresentadas pela FRA TELLO a
modifiea9ao substaneial com urn acreseimo patrimonial de R$ 931331670 (Nove MilhOes
Trezentos e Treze Mil Trezentos e Dezesseis Reais e Setenta Centavos) se deu a partir da venda
de parceia dos ativos irnobilizados Por outro lado 0 acrescimo de R$ 31 29255 (Trinta e Urn Mil Duzentos e Noventa e Dois Reais e Cinquenta e Cinco Centavos) fora obtido pela loea9iio de
maquinarios
Sem embargo os nlimeros ehamam a aten9iio A grosso modo a empresa cindenda
praticamente DOBROU seu capital em poueo mais de 2 meses a partir da venda de ativos que
obtiveram valoriza9iio media de 280 nesse exiguo periodo
Obter dictum tais valoriza90es chamam ainda mais a aten9iio quando se leva em considera9iio 0 fato de que a empresa cindida TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA que proveu tais bens a empresa cindenda FRATELLO ENGENHARlA LTDA tenha entrado com
pedido de recupera9iio judicial apenas alguns meses ap6s a cisao que the proporcionou a redu9iio
de aproxirnadamente R$ 2000000000 (Vinte Milhoes) ou percentuaimente 40 (Quarenta
Poreento) de todo 0 seu ativo imobilizado Ordinariamente espera-se que este tipo de patrimonio
seja utilizado para a garantia dos debit os Resta clarividente uma atitude de ma-fe obj et ivamente considerada para com seus credores desfazer-se de parcela salutar de seu patrimonio e em seguida rogar em juizo pelo instituto da recupera9iio judicial
Isso ademais sem considerar a situa9iio financeira atual dos ativos restantes a empresa TRES IRMAOS os quais podem estar gravados de algum onus real ou eivados de deprecia9iio
fazendo com que seu valor real seja de apenas alguns deeimos do registro contabil Verificada
esta situa9ao estar-se-ia eonfigurada verdadeira fraude contra credores eou fraude aexecu9ii05
Entretanto mesmo apos todas estas constata90es nao ha provas aptas a demonstrar eventual fraude de natureza civel possa vir a afetar a lisura do certame ou a comprometer a
exeeu9aO do objeto por parte da licitante recorrente FRATELLO ENGENHARlA LTDA Isto
posto considerando apenas aquilo que pode ser apreciado como materia de interesse administra9ao alem dos preceitos fmnados pela garantia de julgamento objetivo6 e do carater
5 Aqui 0 Pregoeiro se ressalva com a c1ausula do art 142 III do C6digo Penal
6 Lei 866693 Art 30 - A licitarao destina-se a garantir a obserwincia do principio constitucional da
isonomia a selerao da proposta mais vantajosa para a administrarao e a promorao do desenvolvimento nacional sustenavel e sera processada e julgada em estrita conformidade com os principios basicos da
legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administra fiva da vinculariio ao instrumento convocat6rio do julgamento objetivo e dos que Ihes sao correlatos
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competitiv07 nao se vislumbra neste ponto maiores 6bices as justificativas do licitante
recorrente Assim the assiste razao no que conceme ao topico em analise
42 Da ausencia da indica~ao dos contratos firmados a data da sessao do pregao
Tanto quanto ha razao nas alegaltoes firrnadas pelo recorrente e consideradas alhures ha tambem no que diz respeito ausencia de cumprimento do item 1163
Ora nao e plausivel que a administraltao ao suspeitar das inforrnaltoes prestadas pela
licitante quanta a inexistencia de contratos em vigor na data da sessao do pregao exclui-Ia do
certame sem antes averiguar se realmente sao verossimeis tais suspeitas Ainda mais no caso em
comento onde a empresa recorrente nao teria sequer tempo de estrada compativel com a existencia de contratos de prestaltao de serviltos a longo prazo posto que existia ha menos de urn mes quando iniciada a aludida sessao
Corrobora 0 fato de que esta administraltao nao pode exigir certas provas de situaltoes
eou qualificay6es que nao sejam indispensaveis a garantia do curnprimento das obrigalt6esB ou
que nao estejam previstas no edital do certame Some-se tambem a penosa situacao desencadeada
pela necessidade de obtenltao de certidoes negativas de existencia de contratos nos mais de 5
mil entes federativos desta republica ou a impossivel missao de comprovar niio possuir nenhum
contrato de prestaltao de serviltos vigente com algum ente ou pessoa Portanto contenta-se 0 edital com a mera declaraltao do licitante sob pena de exclusao do certame ou rescisao do contrato decorrente no caso de apresentaltao de declaraltao falsa
Nisto quanta ao topico tambem sao corretas as alegay6es da recorrente FRATELLO
ENGENHARlA LTDA nao sendo este motivo razOltlvel para a exclusao da licitante
43 Da penalidade aplicavel a empresa TIUS IRMAos
7 Lei 866693 Art 30 sect to Evedado aos agentes publicos I - admitir preyer incluir ou tolerar nos atos
de convoca~ao c(illsuias ou condi(oes que comprometam restrinjam ou frustrem deg seu carriter
competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleram preJerencias ou distin~i5es em
razao da naturalidade da sede ou domicilio dos licitantes ou de qualquer outra circunstdncia impertinente ou irrehvante para 0 especijico objeto do contrato ressalvado 0 disposto nos sectsect 50 a 12 deste artigo e no art 30 da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991
8 CF art 37 XXI - ressalvados os casos especijicados na legislarao as obras serviros compras e
alienaroes serao contratados mediante processo de licita~ao publica que assegure igualdade de condiroes
a todos os concorrentes com clausulas que estabeleram obrigari5es de pagamento mantidas as condiri5es
eJetivas da proposta nos termos da lei 0 qual somente permitirri as exigencias de qualificariio tecnica e economica indispenstiveis agarantia do cumprimento das obriga(oes
- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J
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Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao
de defesa administrativa
Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa
TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos
da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento
Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante
43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica
A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente
atendido
Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos
431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros
A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da
empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada
obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e
aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria
9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126
10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar
satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)
5061100897714-69
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Processo ndeg 506110089772014-69
Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel
considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por
terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade
tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa
Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte
material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )
Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412
Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy
operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se
observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao
elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento
11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a
legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios
comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P
E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy
36112-P
12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a
legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice
imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio
13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e
1143 do C6digo Civil de 2002
Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria
bull Fl ~
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Por conclusao neste ponto derradeiro rest am superadas as pontuayoes do contrarrazoante e acolhidas as pretensoes do recorrente quanto a validade dos atestados apresentados
5 Dispositivo
Findas as razoes mediante 0 relatado acirna e em cumprimento as disposiyoes legais
julgo integral mente PROCEDENTE 0 recurso interposto pela empresa FRATELLO
ENGENHARlA LTDA para declarar HABILITADA no certame Pregao Eletronico 432015 PA 506110089772015-67 a empresa FRATELLO ENGENHARIA SA
Remetam-se os autos ao Sr Superintendente Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso para fins de cumprimento do disposto no art 27 do decreta 5450105
CuiabaJMT 29 de julho de 2015
illLshyPHILfF~PA6rA DA SILVA PINHO
Pregoeiro SvEngSRIDNIT-MT
Art 1143 Pode 0 estabelecimento ser objeto unitario de direilos e de negocios juridicos translativos ou conslitulivos que sejam compativeis com a sua natureza
5061100897114-69
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SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69
Para comprovar 0 alegado colaciona decisoes do Tribunal de Contas da Uniiio bern
como decisao recente deste pregoeiro prolatada no Pregiio Eletronico 608114 desta
Superintendencia Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso
32 Argui~oes da Contrarrazoante
Por outro lado a licitante CASTELLAR ENGENHARlA L TDA opos-se aos argumentos da recorrente questionando quanto a niio apresentaltao de docurnentos que demonstrassem a origem da modificaltiio na qualidade e quanti dade dos ativos da empresa
FRATELLO ENGENHARIA L TDA Nisto especificamente quanta aos val ores registrados a
conta conrabil Clientes haja vista a inexistencia de quaisquer contratos anotados na declaraltiio
referente ao item 1163
Ainda arglii que niio foram apresentados atestados em nome da recorrente Continua dizendo que a alusao a decisao prolatada pelo TCU no caso Inbraterrestre nao serve de precedente id6neo para subsidiar eventual decisao a favor da recorrente Segundo a contrarrazoante ha urn
distinguishing entre os casos na medida em que os atestados apresentados pela empresa
Inbraterrestre inobstante encontrarem-se em nome de terceira empresa ja tinham sido
incorporados ao patrimonio daquela por via de transferencia de direitos
Por fun indica a possivel incidencia de penaJidade a ser aplicada a empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA
Ea sintese dos fatos passo a decidir
4 Da Decisao
41 Das diferen~as no Balan~o Patrimonial
Ao que se observa das razoes oferecidas peJa recorrente nao restam maiores indagaltoes legais que possam ser salientadas Eescorreita e alinhada com 0 regimento juridico Iicitat6rio e com 0 instrumento convocat6rio Analisemos
A FRATELLO ENGENHARlA LTDA apresentou balanlto patrimonial de cisao
(inicial conforme contrato social datado de 2511 020 14) em composiltiio predorninante de ativos
imobilizados - R$ 1026428 I 85 ou descontado 0 passivo l com a empresa cindida
1 Valor de R$ 200 00000 (Duzentos Mil Reais)
0 8 9 7 7 1 ~ l~ DqO50 6 11
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4 Relat6rio
41 Argui~oes da Recorrente
A recorrente nao apresentou materias prelirninares adentrando diretamente ao merito
da exclusao Assim trazemos a suma das alegaltoes desta
411 Do cumprimento dos itens 1161 1162 1163 do Edital
A licitante recorrente informa que a decisao do pregoeiro e equipe de apoio nao restou
quanto aos itens supra anotados fundada em lei e que as supostas infraltoes anotadas pelo pregoeiro tambem nao se reportam a infringencias legais
Explana que muito embora criada em 2014 via de cisao parcial da empresa TRES
IRMAOS ENGENHARIA LTDA os atos constitutivos somente foram levados a regjstro em
2015 formalizando 0 arranjo societano estabelecido no ano anterior Desta forma 0 Unico balanlto
existente seria aquele exigivel ate 311122014 0 qual foi apresentado pela licitante
Aduz que a diferenlta de R$ 3247800 entre 0 balanlto apresentado em 31122014 eo
balanlto obtido a partir da cisao (2511 020 15) deu-se pelo acrescimo de capital oriundo 10caltao
de maquinarios no periodo compreendido entre a cisao e a efetivaltao do documento contabil
anual Tambem informou que a alteraltao da natureza e quantidade do ativo deu-se a partir da
alienaltao de bens tambem realizada no peJiodo citado culrninando na disparidade encontrada na
documentaltao apresentada
Ao encerrar 0 topico exp6e que nao havia nenhum contrato frrmado com particulares
ou com 0 poder publico sendo esta a razao da nao apresentaltao do relat6rio exigido pelo item 11 63 junta mente com a documentaltao de habilitaltao
412 Do Item 1151- Qualifica~ao Tecnica em nome de Terceiro
Argumenta a recorrente que houve equivoco na decisao desclassificat6ria no que tange
a titularidade dos atestados de capacidade tecnica Nesta senda informa que os atestados foram cindidos em seu favor e transferidos pel a mera reprodultao acervo de profissionais dotados da
capacidade tecnica-operacional bern como pelos instrumentos e maquim1rios que compoe 0
substrato da recorrente
Expoe que nao ha qualquer previsao legal de obrigacao de transferencia dos atestados de capacidade tecnico-operacional sendo indiferente a inexistencia de menltao destas certid6es
no contrato social eou instrumento de cisao parcial que dera origem a empresa FRA TELLO ENGENHARLA LTDA
~ 06 1 1 0089 77 I 1 4 -69
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R$ 10064281852 - com valor total de R$ 10120 00000 (Dez Milhoes Cento e Vinte Mil
Reais) 3
Contudo causou estranheza na equipe tecnica que avaliou a documentacao apresentada
a mutaC30 ocorrida no patrim6nio da empresa FRATELLO Parcela do ativo imobilizado
equivalente a aproximadamente R$ 5133 970 004 (Balanco de 251102014) converteu-se em
R$ 147652867 (balanco de 311122014) no lapso de 67 dias
2 Haja vista a manutenyao integral dos valores existentes na conta Disponibilidades tanto no balanyo de
251 020 14 quanta no balanyo de 311122014 pressup6e-se que 0 passivo assurnido fora liquidado pela
conta de ativos imobilizados
3 Demonstrayao de calculo
Bern Ci ndido Valor Qualidade Imovel a R$ 44109526 Irnobilizado Imovel b R$ 50352477 Imobilizado Edificayao a R$ 28740000 Imobilizado Edificayao b R$ 523910381 Imobilizado Edificarao c R$ 60000000 Imobilizado Edificarao d R$ 70000000 Imobilizado Veiculo a R$ 6240000 Imobilizado Veiculo b R$ 6240000 Imobilizado Veiculo c R$11699998 lmobilizado Veiculo d R$ 5087252 Imobilizado Maquina a R$ 308 00000 Imobilizado Maquina b R$ 37188010 Imobilizado Maquina c R$ 11000000 Imobilizado Maquina d R$ 15725250 Imobilizado Maquina e R$ 28791680 Imobilizado Maquina f R$ 2295000 Imobilizado MaguLna g R$ 2295000 Imobilizado M~uina h R$ 28983622 Imobilizado Maquina i R$ 47207500 Imobilizado Maquina j R$ 8242499 Imobilizado Maquina k R$ 75 20000 Imobilizado Disponibilidades R$ 55 71805 Circulante Passivo (-) R$ 20000000 -TOTAL R$ 1012000000 -
4 Diferenra entre 0 passivo imobilizado em 25 1 02014 e 0 ativo imobilizado em 3111212014 ou
R$10 26428185-R$493031213
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Niio sufieiente houvera 0 aereseimo de R$ 31 29255 na eonta Clientes sem que fosse
sido eitado pela empresa reeorrente a existeneia de qualquer eontrato de presta9iio de servi90s vigente a epoea da sessao do presente eertame
Todavia eonfonne exposto nas razoes reeursais apresentadas pela FRA TELLO a
modifiea9ao substaneial com urn acreseimo patrimonial de R$ 931331670 (Nove MilhOes
Trezentos e Treze Mil Trezentos e Dezesseis Reais e Setenta Centavos) se deu a partir da venda
de parceia dos ativos irnobilizados Por outro lado 0 acrescimo de R$ 31 29255 (Trinta e Urn Mil Duzentos e Noventa e Dois Reais e Cinquenta e Cinco Centavos) fora obtido pela loea9iio de
maquinarios
Sem embargo os nlimeros ehamam a aten9iio A grosso modo a empresa cindenda
praticamente DOBROU seu capital em poueo mais de 2 meses a partir da venda de ativos que
obtiveram valoriza9iio media de 280 nesse exiguo periodo
Obter dictum tais valoriza90es chamam ainda mais a aten9iio quando se leva em considera9iio 0 fato de que a empresa cindida TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA que proveu tais bens a empresa cindenda FRATELLO ENGENHARlA LTDA tenha entrado com
pedido de recupera9iio judicial apenas alguns meses ap6s a cisao que the proporcionou a redu9iio
de aproxirnadamente R$ 2000000000 (Vinte Milhoes) ou percentuaimente 40 (Quarenta
Poreento) de todo 0 seu ativo imobilizado Ordinariamente espera-se que este tipo de patrimonio
seja utilizado para a garantia dos debit os Resta clarividente uma atitude de ma-fe obj et ivamente considerada para com seus credores desfazer-se de parcela salutar de seu patrimonio e em seguida rogar em juizo pelo instituto da recupera9iio judicial
Isso ademais sem considerar a situa9iio financeira atual dos ativos restantes a empresa TRES IRMAOS os quais podem estar gravados de algum onus real ou eivados de deprecia9iio
fazendo com que seu valor real seja de apenas alguns deeimos do registro contabil Verificada
esta situa9ao estar-se-ia eonfigurada verdadeira fraude contra credores eou fraude aexecu9ii05
Entretanto mesmo apos todas estas constata90es nao ha provas aptas a demonstrar eventual fraude de natureza civel possa vir a afetar a lisura do certame ou a comprometer a
exeeu9aO do objeto por parte da licitante recorrente FRATELLO ENGENHARlA LTDA Isto
posto considerando apenas aquilo que pode ser apreciado como materia de interesse administra9ao alem dos preceitos fmnados pela garantia de julgamento objetivo6 e do carater
5 Aqui 0 Pregoeiro se ressalva com a c1ausula do art 142 III do C6digo Penal
6 Lei 866693 Art 30 - A licitarao destina-se a garantir a obserwincia do principio constitucional da
isonomia a selerao da proposta mais vantajosa para a administrarao e a promorao do desenvolvimento nacional sustenavel e sera processada e julgada em estrita conformidade com os principios basicos da
legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administra fiva da vinculariio ao instrumento convocat6rio do julgamento objetivo e dos que Ihes sao correlatos
50611008977 114 -69
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competitiv07 nao se vislumbra neste ponto maiores 6bices as justificativas do licitante
recorrente Assim the assiste razao no que conceme ao topico em analise
42 Da ausencia da indica~ao dos contratos firmados a data da sessao do pregao
Tanto quanto ha razao nas alegaltoes firrnadas pelo recorrente e consideradas alhures ha tambem no que diz respeito ausencia de cumprimento do item 1163
Ora nao e plausivel que a administraltao ao suspeitar das inforrnaltoes prestadas pela
licitante quanta a inexistencia de contratos em vigor na data da sessao do pregao exclui-Ia do
certame sem antes averiguar se realmente sao verossimeis tais suspeitas Ainda mais no caso em
comento onde a empresa recorrente nao teria sequer tempo de estrada compativel com a existencia de contratos de prestaltao de serviltos a longo prazo posto que existia ha menos de urn mes quando iniciada a aludida sessao
Corrobora 0 fato de que esta administraltao nao pode exigir certas provas de situaltoes
eou qualificay6es que nao sejam indispensaveis a garantia do curnprimento das obrigalt6esB ou
que nao estejam previstas no edital do certame Some-se tambem a penosa situacao desencadeada
pela necessidade de obtenltao de certidoes negativas de existencia de contratos nos mais de 5
mil entes federativos desta republica ou a impossivel missao de comprovar niio possuir nenhum
contrato de prestaltao de serviltos vigente com algum ente ou pessoa Portanto contenta-se 0 edital com a mera declaraltao do licitante sob pena de exclusao do certame ou rescisao do contrato decorrente no caso de apresentaltao de declaraltao falsa
Nisto quanta ao topico tambem sao corretas as alegay6es da recorrente FRATELLO
ENGENHARlA LTDA nao sendo este motivo razOltlvel para a exclusao da licitante
43 Da penalidade aplicavel a empresa TIUS IRMAos
7 Lei 866693 Art 30 sect to Evedado aos agentes publicos I - admitir preyer incluir ou tolerar nos atos
de convoca~ao c(illsuias ou condi(oes que comprometam restrinjam ou frustrem deg seu carriter
competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleram preJerencias ou distin~i5es em
razao da naturalidade da sede ou domicilio dos licitantes ou de qualquer outra circunstdncia impertinente ou irrehvante para 0 especijico objeto do contrato ressalvado 0 disposto nos sectsect 50 a 12 deste artigo e no art 30 da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991
8 CF art 37 XXI - ressalvados os casos especijicados na legislarao as obras serviros compras e
alienaroes serao contratados mediante processo de licita~ao publica que assegure igualdade de condiroes
a todos os concorrentes com clausulas que estabeleram obrigari5es de pagamento mantidas as condiri5es
eJetivas da proposta nos termos da lei 0 qual somente permitirri as exigencias de qualificariio tecnica e economica indispenstiveis agarantia do cumprimento das obriga(oes
- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J
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Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao
de defesa administrativa
Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa
TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos
da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento
Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante
43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica
A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente
atendido
Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos
431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros
A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da
empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada
obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e
aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria
9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126
10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar
satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)
5061100897714-69
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Processo ndeg 506110089772014-69
Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel
considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por
terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade
tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa
Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte
material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )
Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412
Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy
operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se
observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao
elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento
11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a
legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios
comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P
E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy
36112-P
12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a
legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice
imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio
13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e
1143 do C6digo Civil de 2002
Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria
bull Fl ~
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Por conclusao neste ponto derradeiro rest am superadas as pontuayoes do contrarrazoante e acolhidas as pretensoes do recorrente quanto a validade dos atestados apresentados
5 Dispositivo
Findas as razoes mediante 0 relatado acirna e em cumprimento as disposiyoes legais
julgo integral mente PROCEDENTE 0 recurso interposto pela empresa FRATELLO
ENGENHARlA LTDA para declarar HABILITADA no certame Pregao Eletronico 432015 PA 506110089772015-67 a empresa FRATELLO ENGENHARIA SA
Remetam-se os autos ao Sr Superintendente Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso para fins de cumprimento do disposto no art 27 do decreta 5450105
CuiabaJMT 29 de julho de 2015
illLshyPHILfF~PA6rA DA SILVA PINHO
Pregoeiro SvEngSRIDNIT-MT
Art 1143 Pode 0 estabelecimento ser objeto unitario de direilos e de negocios juridicos translativos ou conslitulivos que sejam compativeis com a sua natureza
0 8 9 7 7 1 ~ l~ DqO50 6 11
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4 Relat6rio
41 Argui~oes da Recorrente
A recorrente nao apresentou materias prelirninares adentrando diretamente ao merito
da exclusao Assim trazemos a suma das alegaltoes desta
411 Do cumprimento dos itens 1161 1162 1163 do Edital
A licitante recorrente informa que a decisao do pregoeiro e equipe de apoio nao restou
quanto aos itens supra anotados fundada em lei e que as supostas infraltoes anotadas pelo pregoeiro tambem nao se reportam a infringencias legais
Explana que muito embora criada em 2014 via de cisao parcial da empresa TRES
IRMAOS ENGENHARIA LTDA os atos constitutivos somente foram levados a regjstro em
2015 formalizando 0 arranjo societano estabelecido no ano anterior Desta forma 0 Unico balanlto
existente seria aquele exigivel ate 311122014 0 qual foi apresentado pela licitante
Aduz que a diferenlta de R$ 3247800 entre 0 balanlto apresentado em 31122014 eo
balanlto obtido a partir da cisao (2511 020 15) deu-se pelo acrescimo de capital oriundo 10caltao
de maquinarios no periodo compreendido entre a cisao e a efetivaltao do documento contabil
anual Tambem informou que a alteraltao da natureza e quantidade do ativo deu-se a partir da
alienaltao de bens tambem realizada no peJiodo citado culrninando na disparidade encontrada na
documentaltao apresentada
Ao encerrar 0 topico exp6e que nao havia nenhum contrato frrmado com particulares
ou com 0 poder publico sendo esta a razao da nao apresentaltao do relat6rio exigido pelo item 11 63 junta mente com a documentaltao de habilitaltao
412 Do Item 1151- Qualifica~ao Tecnica em nome de Terceiro
Argumenta a recorrente que houve equivoco na decisao desclassificat6ria no que tange
a titularidade dos atestados de capacidade tecnica Nesta senda informa que os atestados foram cindidos em seu favor e transferidos pel a mera reprodultao acervo de profissionais dotados da
capacidade tecnica-operacional bern como pelos instrumentos e maquim1rios que compoe 0
substrato da recorrente
Expoe que nao ha qualquer previsao legal de obrigacao de transferencia dos atestados de capacidade tecnico-operacional sendo indiferente a inexistencia de menltao destas certid6es
no contrato social eou instrumento de cisao parcial que dera origem a empresa FRA TELLO ENGENHARLA LTDA
~ 06 1 1 0089 77 I 1 4 -69
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R$ 10064281852 - com valor total de R$ 10120 00000 (Dez Milhoes Cento e Vinte Mil
Reais) 3
Contudo causou estranheza na equipe tecnica que avaliou a documentacao apresentada
a mutaC30 ocorrida no patrim6nio da empresa FRATELLO Parcela do ativo imobilizado
equivalente a aproximadamente R$ 5133 970 004 (Balanco de 251102014) converteu-se em
R$ 147652867 (balanco de 311122014) no lapso de 67 dias
2 Haja vista a manutenyao integral dos valores existentes na conta Disponibilidades tanto no balanyo de
251 020 14 quanta no balanyo de 311122014 pressup6e-se que 0 passivo assurnido fora liquidado pela
conta de ativos imobilizados
3 Demonstrayao de calculo
Bern Ci ndido Valor Qualidade Imovel a R$ 44109526 Irnobilizado Imovel b R$ 50352477 Imobilizado Edificayao a R$ 28740000 Imobilizado Edificayao b R$ 523910381 Imobilizado Edificarao c R$ 60000000 Imobilizado Edificarao d R$ 70000000 Imobilizado Veiculo a R$ 6240000 Imobilizado Veiculo b R$ 6240000 Imobilizado Veiculo c R$11699998 lmobilizado Veiculo d R$ 5087252 Imobilizado Maquina a R$ 308 00000 Imobilizado Maquina b R$ 37188010 Imobilizado Maquina c R$ 11000000 Imobilizado Maquina d R$ 15725250 Imobilizado Maquina e R$ 28791680 Imobilizado Maquina f R$ 2295000 Imobilizado MaguLna g R$ 2295000 Imobilizado M~uina h R$ 28983622 Imobilizado Maquina i R$ 47207500 Imobilizado Maquina j R$ 8242499 Imobilizado Maquina k R$ 75 20000 Imobilizado Disponibilidades R$ 55 71805 Circulante Passivo (-) R$ 20000000 -TOTAL R$ 1012000000 -
4 Diferenra entre 0 passivo imobilizado em 25 1 02014 e 0 ativo imobilizado em 3111212014 ou
R$10 26428185-R$493031213
50 6 1 1 0 a8 9 7 7 I 1 4 6 9
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Niio sufieiente houvera 0 aereseimo de R$ 31 29255 na eonta Clientes sem que fosse
sido eitado pela empresa reeorrente a existeneia de qualquer eontrato de presta9iio de servi90s vigente a epoea da sessao do presente eertame
Todavia eonfonne exposto nas razoes reeursais apresentadas pela FRA TELLO a
modifiea9ao substaneial com urn acreseimo patrimonial de R$ 931331670 (Nove MilhOes
Trezentos e Treze Mil Trezentos e Dezesseis Reais e Setenta Centavos) se deu a partir da venda
de parceia dos ativos irnobilizados Por outro lado 0 acrescimo de R$ 31 29255 (Trinta e Urn Mil Duzentos e Noventa e Dois Reais e Cinquenta e Cinco Centavos) fora obtido pela loea9iio de
maquinarios
Sem embargo os nlimeros ehamam a aten9iio A grosso modo a empresa cindenda
praticamente DOBROU seu capital em poueo mais de 2 meses a partir da venda de ativos que
obtiveram valoriza9iio media de 280 nesse exiguo periodo
Obter dictum tais valoriza90es chamam ainda mais a aten9iio quando se leva em considera9iio 0 fato de que a empresa cindida TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA que proveu tais bens a empresa cindenda FRATELLO ENGENHARlA LTDA tenha entrado com
pedido de recupera9iio judicial apenas alguns meses ap6s a cisao que the proporcionou a redu9iio
de aproxirnadamente R$ 2000000000 (Vinte Milhoes) ou percentuaimente 40 (Quarenta
Poreento) de todo 0 seu ativo imobilizado Ordinariamente espera-se que este tipo de patrimonio
seja utilizado para a garantia dos debit os Resta clarividente uma atitude de ma-fe obj et ivamente considerada para com seus credores desfazer-se de parcela salutar de seu patrimonio e em seguida rogar em juizo pelo instituto da recupera9iio judicial
Isso ademais sem considerar a situa9iio financeira atual dos ativos restantes a empresa TRES IRMAOS os quais podem estar gravados de algum onus real ou eivados de deprecia9iio
fazendo com que seu valor real seja de apenas alguns deeimos do registro contabil Verificada
esta situa9ao estar-se-ia eonfigurada verdadeira fraude contra credores eou fraude aexecu9ii05
Entretanto mesmo apos todas estas constata90es nao ha provas aptas a demonstrar eventual fraude de natureza civel possa vir a afetar a lisura do certame ou a comprometer a
exeeu9aO do objeto por parte da licitante recorrente FRATELLO ENGENHARlA LTDA Isto
posto considerando apenas aquilo que pode ser apreciado como materia de interesse administra9ao alem dos preceitos fmnados pela garantia de julgamento objetivo6 e do carater
5 Aqui 0 Pregoeiro se ressalva com a c1ausula do art 142 III do C6digo Penal
6 Lei 866693 Art 30 - A licitarao destina-se a garantir a obserwincia do principio constitucional da
isonomia a selerao da proposta mais vantajosa para a administrarao e a promorao do desenvolvimento nacional sustenavel e sera processada e julgada em estrita conformidade com os principios basicos da
legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administra fiva da vinculariio ao instrumento convocat6rio do julgamento objetivo e dos que Ihes sao correlatos
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competitiv07 nao se vislumbra neste ponto maiores 6bices as justificativas do licitante
recorrente Assim the assiste razao no que conceme ao topico em analise
42 Da ausencia da indica~ao dos contratos firmados a data da sessao do pregao
Tanto quanto ha razao nas alegaltoes firrnadas pelo recorrente e consideradas alhures ha tambem no que diz respeito ausencia de cumprimento do item 1163
Ora nao e plausivel que a administraltao ao suspeitar das inforrnaltoes prestadas pela
licitante quanta a inexistencia de contratos em vigor na data da sessao do pregao exclui-Ia do
certame sem antes averiguar se realmente sao verossimeis tais suspeitas Ainda mais no caso em
comento onde a empresa recorrente nao teria sequer tempo de estrada compativel com a existencia de contratos de prestaltao de serviltos a longo prazo posto que existia ha menos de urn mes quando iniciada a aludida sessao
Corrobora 0 fato de que esta administraltao nao pode exigir certas provas de situaltoes
eou qualificay6es que nao sejam indispensaveis a garantia do curnprimento das obrigalt6esB ou
que nao estejam previstas no edital do certame Some-se tambem a penosa situacao desencadeada
pela necessidade de obtenltao de certidoes negativas de existencia de contratos nos mais de 5
mil entes federativos desta republica ou a impossivel missao de comprovar niio possuir nenhum
contrato de prestaltao de serviltos vigente com algum ente ou pessoa Portanto contenta-se 0 edital com a mera declaraltao do licitante sob pena de exclusao do certame ou rescisao do contrato decorrente no caso de apresentaltao de declaraltao falsa
Nisto quanta ao topico tambem sao corretas as alegay6es da recorrente FRATELLO
ENGENHARlA LTDA nao sendo este motivo razOltlvel para a exclusao da licitante
43 Da penalidade aplicavel a empresa TIUS IRMAos
7 Lei 866693 Art 30 sect to Evedado aos agentes publicos I - admitir preyer incluir ou tolerar nos atos
de convoca~ao c(illsuias ou condi(oes que comprometam restrinjam ou frustrem deg seu carriter
competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleram preJerencias ou distin~i5es em
razao da naturalidade da sede ou domicilio dos licitantes ou de qualquer outra circunstdncia impertinente ou irrehvante para 0 especijico objeto do contrato ressalvado 0 disposto nos sectsect 50 a 12 deste artigo e no art 30 da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991
8 CF art 37 XXI - ressalvados os casos especijicados na legislarao as obras serviros compras e
alienaroes serao contratados mediante processo de licita~ao publica que assegure igualdade de condiroes
a todos os concorrentes com clausulas que estabeleram obrigari5es de pagamento mantidas as condiri5es
eJetivas da proposta nos termos da lei 0 qual somente permitirri as exigencias de qualificariio tecnica e economica indispenstiveis agarantia do cumprimento das obriga(oes
- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J
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Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao
de defesa administrativa
Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa
TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos
da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento
Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante
43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica
A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente
atendido
Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos
431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros
A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da
empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada
obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e
aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria
9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126
10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar
satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)
5061100897714-69
MINlSTERlO DOS TRANSPORTES
DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO
Processo ndeg 506110089772014-69
Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel
considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por
terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade
tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa
Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte
material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )
Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412
Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy
operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se
observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao
elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento
11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a
legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios
comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P
E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy
36112-P
12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a
legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice
imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio
13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e
1143 do C6digo Civil de 2002
Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria
bull Fl ~
MINISTERlO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MA TO GROSSO Processo nO 506110089772014-69
Por conclusao neste ponto derradeiro rest am superadas as pontuayoes do contrarrazoante e acolhidas as pretensoes do recorrente quanto a validade dos atestados apresentados
5 Dispositivo
Findas as razoes mediante 0 relatado acirna e em cumprimento as disposiyoes legais
julgo integral mente PROCEDENTE 0 recurso interposto pela empresa FRATELLO
ENGENHARlA LTDA para declarar HABILITADA no certame Pregao Eletronico 432015 PA 506110089772015-67 a empresa FRATELLO ENGENHARIA SA
Remetam-se os autos ao Sr Superintendente Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso para fins de cumprimento do disposto no art 27 do decreta 5450105
CuiabaJMT 29 de julho de 2015
illLshyPHILfF~PA6rA DA SILVA PINHO
Pregoeiro SvEngSRIDNIT-MT
Art 1143 Pode 0 estabelecimento ser objeto unitario de direilos e de negocios juridicos translativos ou conslitulivos que sejam compativeis com a sua natureza
~ 06 1 1 0089 77 I 1 4 -69
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SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo nO 506110089772014-69
R$ 10064281852 - com valor total de R$ 10120 00000 (Dez Milhoes Cento e Vinte Mil
Reais) 3
Contudo causou estranheza na equipe tecnica que avaliou a documentacao apresentada
a mutaC30 ocorrida no patrim6nio da empresa FRATELLO Parcela do ativo imobilizado
equivalente a aproximadamente R$ 5133 970 004 (Balanco de 251102014) converteu-se em
R$ 147652867 (balanco de 311122014) no lapso de 67 dias
2 Haja vista a manutenyao integral dos valores existentes na conta Disponibilidades tanto no balanyo de
251 020 14 quanta no balanyo de 311122014 pressup6e-se que 0 passivo assurnido fora liquidado pela
conta de ativos imobilizados
3 Demonstrayao de calculo
Bern Ci ndido Valor Qualidade Imovel a R$ 44109526 Irnobilizado Imovel b R$ 50352477 Imobilizado Edificayao a R$ 28740000 Imobilizado Edificayao b R$ 523910381 Imobilizado Edificarao c R$ 60000000 Imobilizado Edificarao d R$ 70000000 Imobilizado Veiculo a R$ 6240000 Imobilizado Veiculo b R$ 6240000 Imobilizado Veiculo c R$11699998 lmobilizado Veiculo d R$ 5087252 Imobilizado Maquina a R$ 308 00000 Imobilizado Maquina b R$ 37188010 Imobilizado Maquina c R$ 11000000 Imobilizado Maquina d R$ 15725250 Imobilizado Maquina e R$ 28791680 Imobilizado Maquina f R$ 2295000 Imobilizado MaguLna g R$ 2295000 Imobilizado M~uina h R$ 28983622 Imobilizado Maquina i R$ 47207500 Imobilizado Maquina j R$ 8242499 Imobilizado Maquina k R$ 75 20000 Imobilizado Disponibilidades R$ 55 71805 Circulante Passivo (-) R$ 20000000 -TOTAL R$ 1012000000 -
4 Diferenra entre 0 passivo imobilizado em 25 1 02014 e 0 ativo imobilizado em 3111212014 ou
R$10 26428185-R$493031213
50 6 1 1 0 a8 9 7 7 I 1 4 6 9
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SUPERINTENDENClA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 5061100897712014-69
Niio sufieiente houvera 0 aereseimo de R$ 31 29255 na eonta Clientes sem que fosse
sido eitado pela empresa reeorrente a existeneia de qualquer eontrato de presta9iio de servi90s vigente a epoea da sessao do presente eertame
Todavia eonfonne exposto nas razoes reeursais apresentadas pela FRA TELLO a
modifiea9ao substaneial com urn acreseimo patrimonial de R$ 931331670 (Nove MilhOes
Trezentos e Treze Mil Trezentos e Dezesseis Reais e Setenta Centavos) se deu a partir da venda
de parceia dos ativos irnobilizados Por outro lado 0 acrescimo de R$ 31 29255 (Trinta e Urn Mil Duzentos e Noventa e Dois Reais e Cinquenta e Cinco Centavos) fora obtido pela loea9iio de
maquinarios
Sem embargo os nlimeros ehamam a aten9iio A grosso modo a empresa cindenda
praticamente DOBROU seu capital em poueo mais de 2 meses a partir da venda de ativos que
obtiveram valoriza9iio media de 280 nesse exiguo periodo
Obter dictum tais valoriza90es chamam ainda mais a aten9iio quando se leva em considera9iio 0 fato de que a empresa cindida TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA que proveu tais bens a empresa cindenda FRATELLO ENGENHARlA LTDA tenha entrado com
pedido de recupera9iio judicial apenas alguns meses ap6s a cisao que the proporcionou a redu9iio
de aproxirnadamente R$ 2000000000 (Vinte Milhoes) ou percentuaimente 40 (Quarenta
Poreento) de todo 0 seu ativo imobilizado Ordinariamente espera-se que este tipo de patrimonio
seja utilizado para a garantia dos debit os Resta clarividente uma atitude de ma-fe obj et ivamente considerada para com seus credores desfazer-se de parcela salutar de seu patrimonio e em seguida rogar em juizo pelo instituto da recupera9iio judicial
Isso ademais sem considerar a situa9iio financeira atual dos ativos restantes a empresa TRES IRMAOS os quais podem estar gravados de algum onus real ou eivados de deprecia9iio
fazendo com que seu valor real seja de apenas alguns deeimos do registro contabil Verificada
esta situa9ao estar-se-ia eonfigurada verdadeira fraude contra credores eou fraude aexecu9ii05
Entretanto mesmo apos todas estas constata90es nao ha provas aptas a demonstrar eventual fraude de natureza civel possa vir a afetar a lisura do certame ou a comprometer a
exeeu9aO do objeto por parte da licitante recorrente FRATELLO ENGENHARlA LTDA Isto
posto considerando apenas aquilo que pode ser apreciado como materia de interesse administra9ao alem dos preceitos fmnados pela garantia de julgamento objetivo6 e do carater
5 Aqui 0 Pregoeiro se ressalva com a c1ausula do art 142 III do C6digo Penal
6 Lei 866693 Art 30 - A licitarao destina-se a garantir a obserwincia do principio constitucional da
isonomia a selerao da proposta mais vantajosa para a administrarao e a promorao do desenvolvimento nacional sustenavel e sera processada e julgada em estrita conformidade com os principios basicos da
legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administra fiva da vinculariio ao instrumento convocat6rio do julgamento objetivo e dos que Ihes sao correlatos
50611008977 114 -69
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DEPART Al1ENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69
competitiv07 nao se vislumbra neste ponto maiores 6bices as justificativas do licitante
recorrente Assim the assiste razao no que conceme ao topico em analise
42 Da ausencia da indica~ao dos contratos firmados a data da sessao do pregao
Tanto quanto ha razao nas alegaltoes firrnadas pelo recorrente e consideradas alhures ha tambem no que diz respeito ausencia de cumprimento do item 1163
Ora nao e plausivel que a administraltao ao suspeitar das inforrnaltoes prestadas pela
licitante quanta a inexistencia de contratos em vigor na data da sessao do pregao exclui-Ia do
certame sem antes averiguar se realmente sao verossimeis tais suspeitas Ainda mais no caso em
comento onde a empresa recorrente nao teria sequer tempo de estrada compativel com a existencia de contratos de prestaltao de serviltos a longo prazo posto que existia ha menos de urn mes quando iniciada a aludida sessao
Corrobora 0 fato de que esta administraltao nao pode exigir certas provas de situaltoes
eou qualificay6es que nao sejam indispensaveis a garantia do curnprimento das obrigalt6esB ou
que nao estejam previstas no edital do certame Some-se tambem a penosa situacao desencadeada
pela necessidade de obtenltao de certidoes negativas de existencia de contratos nos mais de 5
mil entes federativos desta republica ou a impossivel missao de comprovar niio possuir nenhum
contrato de prestaltao de serviltos vigente com algum ente ou pessoa Portanto contenta-se 0 edital com a mera declaraltao do licitante sob pena de exclusao do certame ou rescisao do contrato decorrente no caso de apresentaltao de declaraltao falsa
Nisto quanta ao topico tambem sao corretas as alegay6es da recorrente FRATELLO
ENGENHARlA LTDA nao sendo este motivo razOltlvel para a exclusao da licitante
43 Da penalidade aplicavel a empresa TIUS IRMAos
7 Lei 866693 Art 30 sect to Evedado aos agentes publicos I - admitir preyer incluir ou tolerar nos atos
de convoca~ao c(illsuias ou condi(oes que comprometam restrinjam ou frustrem deg seu carriter
competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleram preJerencias ou distin~i5es em
razao da naturalidade da sede ou domicilio dos licitantes ou de qualquer outra circunstdncia impertinente ou irrehvante para 0 especijico objeto do contrato ressalvado 0 disposto nos sectsect 50 a 12 deste artigo e no art 30 da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991
8 CF art 37 XXI - ressalvados os casos especijicados na legislarao as obras serviros compras e
alienaroes serao contratados mediante processo de licita~ao publica que assegure igualdade de condiroes
a todos os concorrentes com clausulas que estabeleram obrigari5es de pagamento mantidas as condiri5es
eJetivas da proposta nos termos da lei 0 qual somente permitirri as exigencias de qualificariio tecnica e economica indispenstiveis agarantia do cumprimento das obriga(oes
- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J
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SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo nO 506110089772014-69
Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao
de defesa administrativa
Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa
TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos
da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento
Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante
43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica
A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente
atendido
Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos
431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros
A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da
empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada
obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e
aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria
9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126
10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar
satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)
5061100897714-69
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Processo ndeg 506110089772014-69
Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel
considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por
terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade
tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa
Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte
material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )
Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412
Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy
operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se
observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao
elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento
11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a
legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios
comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P
E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy
36112-P
12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a
legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice
imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio
13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e
1143 do C6digo Civil de 2002
Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria
bull Fl ~
MINISTERlO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
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Por conclusao neste ponto derradeiro rest am superadas as pontuayoes do contrarrazoante e acolhidas as pretensoes do recorrente quanto a validade dos atestados apresentados
5 Dispositivo
Findas as razoes mediante 0 relatado acirna e em cumprimento as disposiyoes legais
julgo integral mente PROCEDENTE 0 recurso interposto pela empresa FRATELLO
ENGENHARlA LTDA para declarar HABILITADA no certame Pregao Eletronico 432015 PA 506110089772015-67 a empresa FRATELLO ENGENHARIA SA
Remetam-se os autos ao Sr Superintendente Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso para fins de cumprimento do disposto no art 27 do decreta 5450105
CuiabaJMT 29 de julho de 2015
illLshyPHILfF~PA6rA DA SILVA PINHO
Pregoeiro SvEngSRIDNIT-MT
Art 1143 Pode 0 estabelecimento ser objeto unitario de direilos e de negocios juridicos translativos ou conslitulivos que sejam compativeis com a sua natureza
50 6 1 1 0 a8 9 7 7 I 1 4 6 9
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SUPERINTENDENClA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 5061100897712014-69
Niio sufieiente houvera 0 aereseimo de R$ 31 29255 na eonta Clientes sem que fosse
sido eitado pela empresa reeorrente a existeneia de qualquer eontrato de presta9iio de servi90s vigente a epoea da sessao do presente eertame
Todavia eonfonne exposto nas razoes reeursais apresentadas pela FRA TELLO a
modifiea9ao substaneial com urn acreseimo patrimonial de R$ 931331670 (Nove MilhOes
Trezentos e Treze Mil Trezentos e Dezesseis Reais e Setenta Centavos) se deu a partir da venda
de parceia dos ativos irnobilizados Por outro lado 0 acrescimo de R$ 31 29255 (Trinta e Urn Mil Duzentos e Noventa e Dois Reais e Cinquenta e Cinco Centavos) fora obtido pela loea9iio de
maquinarios
Sem embargo os nlimeros ehamam a aten9iio A grosso modo a empresa cindenda
praticamente DOBROU seu capital em poueo mais de 2 meses a partir da venda de ativos que
obtiveram valoriza9iio media de 280 nesse exiguo periodo
Obter dictum tais valoriza90es chamam ainda mais a aten9iio quando se leva em considera9iio 0 fato de que a empresa cindida TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA que proveu tais bens a empresa cindenda FRATELLO ENGENHARlA LTDA tenha entrado com
pedido de recupera9iio judicial apenas alguns meses ap6s a cisao que the proporcionou a redu9iio
de aproxirnadamente R$ 2000000000 (Vinte Milhoes) ou percentuaimente 40 (Quarenta
Poreento) de todo 0 seu ativo imobilizado Ordinariamente espera-se que este tipo de patrimonio
seja utilizado para a garantia dos debit os Resta clarividente uma atitude de ma-fe obj et ivamente considerada para com seus credores desfazer-se de parcela salutar de seu patrimonio e em seguida rogar em juizo pelo instituto da recupera9iio judicial
Isso ademais sem considerar a situa9iio financeira atual dos ativos restantes a empresa TRES IRMAOS os quais podem estar gravados de algum onus real ou eivados de deprecia9iio
fazendo com que seu valor real seja de apenas alguns deeimos do registro contabil Verificada
esta situa9ao estar-se-ia eonfigurada verdadeira fraude contra credores eou fraude aexecu9ii05
Entretanto mesmo apos todas estas constata90es nao ha provas aptas a demonstrar eventual fraude de natureza civel possa vir a afetar a lisura do certame ou a comprometer a
exeeu9aO do objeto por parte da licitante recorrente FRATELLO ENGENHARlA LTDA Isto
posto considerando apenas aquilo que pode ser apreciado como materia de interesse administra9ao alem dos preceitos fmnados pela garantia de julgamento objetivo6 e do carater
5 Aqui 0 Pregoeiro se ressalva com a c1ausula do art 142 III do C6digo Penal
6 Lei 866693 Art 30 - A licitarao destina-se a garantir a obserwincia do principio constitucional da
isonomia a selerao da proposta mais vantajosa para a administrarao e a promorao do desenvolvimento nacional sustenavel e sera processada e julgada em estrita conformidade com os principios basicos da
legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administra fiva da vinculariio ao instrumento convocat6rio do julgamento objetivo e dos que Ihes sao correlatos
50611008977 114 -69
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competitiv07 nao se vislumbra neste ponto maiores 6bices as justificativas do licitante
recorrente Assim the assiste razao no que conceme ao topico em analise
42 Da ausencia da indica~ao dos contratos firmados a data da sessao do pregao
Tanto quanto ha razao nas alegaltoes firrnadas pelo recorrente e consideradas alhures ha tambem no que diz respeito ausencia de cumprimento do item 1163
Ora nao e plausivel que a administraltao ao suspeitar das inforrnaltoes prestadas pela
licitante quanta a inexistencia de contratos em vigor na data da sessao do pregao exclui-Ia do
certame sem antes averiguar se realmente sao verossimeis tais suspeitas Ainda mais no caso em
comento onde a empresa recorrente nao teria sequer tempo de estrada compativel com a existencia de contratos de prestaltao de serviltos a longo prazo posto que existia ha menos de urn mes quando iniciada a aludida sessao
Corrobora 0 fato de que esta administraltao nao pode exigir certas provas de situaltoes
eou qualificay6es que nao sejam indispensaveis a garantia do curnprimento das obrigalt6esB ou
que nao estejam previstas no edital do certame Some-se tambem a penosa situacao desencadeada
pela necessidade de obtenltao de certidoes negativas de existencia de contratos nos mais de 5
mil entes federativos desta republica ou a impossivel missao de comprovar niio possuir nenhum
contrato de prestaltao de serviltos vigente com algum ente ou pessoa Portanto contenta-se 0 edital com a mera declaraltao do licitante sob pena de exclusao do certame ou rescisao do contrato decorrente no caso de apresentaltao de declaraltao falsa
Nisto quanta ao topico tambem sao corretas as alegay6es da recorrente FRATELLO
ENGENHARlA LTDA nao sendo este motivo razOltlvel para a exclusao da licitante
43 Da penalidade aplicavel a empresa TIUS IRMAos
7 Lei 866693 Art 30 sect to Evedado aos agentes publicos I - admitir preyer incluir ou tolerar nos atos
de convoca~ao c(illsuias ou condi(oes que comprometam restrinjam ou frustrem deg seu carriter
competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleram preJerencias ou distin~i5es em
razao da naturalidade da sede ou domicilio dos licitantes ou de qualquer outra circunstdncia impertinente ou irrehvante para 0 especijico objeto do contrato ressalvado 0 disposto nos sectsect 50 a 12 deste artigo e no art 30 da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991
8 CF art 37 XXI - ressalvados os casos especijicados na legislarao as obras serviros compras e
alienaroes serao contratados mediante processo de licita~ao publica que assegure igualdade de condiroes
a todos os concorrentes com clausulas que estabeleram obrigari5es de pagamento mantidas as condiri5es
eJetivas da proposta nos termos da lei 0 qual somente permitirri as exigencias de qualificariio tecnica e economica indispenstiveis agarantia do cumprimento das obriga(oes
- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J
MINISTERIO DOS TRANSPORTES
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Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao
de defesa administrativa
Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa
TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos
da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento
Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante
43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica
A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente
atendido
Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos
431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros
A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da
empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada
obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e
aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria
9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126
10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar
satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)
5061100897714-69
MINlSTERlO DOS TRANSPORTES
DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO
Processo ndeg 506110089772014-69
Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel
considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por
terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade
tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa
Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte
material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )
Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412
Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy
operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se
observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao
elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento
11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a
legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios
comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P
E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy
36112-P
12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a
legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice
imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio
13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e
1143 do C6digo Civil de 2002
Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria
bull Fl ~
MINISTERlO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MA TO GROSSO Processo nO 506110089772014-69
Por conclusao neste ponto derradeiro rest am superadas as pontuayoes do contrarrazoante e acolhidas as pretensoes do recorrente quanto a validade dos atestados apresentados
5 Dispositivo
Findas as razoes mediante 0 relatado acirna e em cumprimento as disposiyoes legais
julgo integral mente PROCEDENTE 0 recurso interposto pela empresa FRATELLO
ENGENHARlA LTDA para declarar HABILITADA no certame Pregao Eletronico 432015 PA 506110089772015-67 a empresa FRATELLO ENGENHARIA SA
Remetam-se os autos ao Sr Superintendente Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso para fins de cumprimento do disposto no art 27 do decreta 5450105
CuiabaJMT 29 de julho de 2015
illLshyPHILfF~PA6rA DA SILVA PINHO
Pregoeiro SvEngSRIDNIT-MT
Art 1143 Pode 0 estabelecimento ser objeto unitario de direilos e de negocios juridicos translativos ou conslitulivos que sejam compativeis com a sua natureza
50611008977 114 -69
MINISTERlO DOS TRANSPORTES
DEPART Al1ENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69
competitiv07 nao se vislumbra neste ponto maiores 6bices as justificativas do licitante
recorrente Assim the assiste razao no que conceme ao topico em analise
42 Da ausencia da indica~ao dos contratos firmados a data da sessao do pregao
Tanto quanto ha razao nas alegaltoes firrnadas pelo recorrente e consideradas alhures ha tambem no que diz respeito ausencia de cumprimento do item 1163
Ora nao e plausivel que a administraltao ao suspeitar das inforrnaltoes prestadas pela
licitante quanta a inexistencia de contratos em vigor na data da sessao do pregao exclui-Ia do
certame sem antes averiguar se realmente sao verossimeis tais suspeitas Ainda mais no caso em
comento onde a empresa recorrente nao teria sequer tempo de estrada compativel com a existencia de contratos de prestaltao de serviltos a longo prazo posto que existia ha menos de urn mes quando iniciada a aludida sessao
Corrobora 0 fato de que esta administraltao nao pode exigir certas provas de situaltoes
eou qualificay6es que nao sejam indispensaveis a garantia do curnprimento das obrigalt6esB ou
que nao estejam previstas no edital do certame Some-se tambem a penosa situacao desencadeada
pela necessidade de obtenltao de certidoes negativas de existencia de contratos nos mais de 5
mil entes federativos desta republica ou a impossivel missao de comprovar niio possuir nenhum
contrato de prestaltao de serviltos vigente com algum ente ou pessoa Portanto contenta-se 0 edital com a mera declaraltao do licitante sob pena de exclusao do certame ou rescisao do contrato decorrente no caso de apresentaltao de declaraltao falsa
Nisto quanta ao topico tambem sao corretas as alegay6es da recorrente FRATELLO
ENGENHARlA LTDA nao sendo este motivo razOltlvel para a exclusao da licitante
43 Da penalidade aplicavel a empresa TIUS IRMAos
7 Lei 866693 Art 30 sect to Evedado aos agentes publicos I - admitir preyer incluir ou tolerar nos atos
de convoca~ao c(illsuias ou condi(oes que comprometam restrinjam ou frustrem deg seu carriter
competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleram preJerencias ou distin~i5es em
razao da naturalidade da sede ou domicilio dos licitantes ou de qualquer outra circunstdncia impertinente ou irrehvante para 0 especijico objeto do contrato ressalvado 0 disposto nos sectsect 50 a 12 deste artigo e no art 30 da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991
8 CF art 37 XXI - ressalvados os casos especijicados na legislarao as obras serviros compras e
alienaroes serao contratados mediante processo de licita~ao publica que assegure igualdade de condiroes
a todos os concorrentes com clausulas que estabeleram obrigari5es de pagamento mantidas as condiri5es
eJetivas da proposta nos termos da lei 0 qual somente permitirri as exigencias de qualificariio tecnica e economica indispenstiveis agarantia do cumprimento das obriga(oes
- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J
MINISTERIO DOS TRANSPORTES
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SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo nO 506110089772014-69
Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao
de defesa administrativa
Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa
TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos
da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento
Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante
43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica
A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente
atendido
Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos
431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros
A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da
empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada
obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e
aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria
9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126
10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar
satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)
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Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel
considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por
terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade
tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa
Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte
material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )
Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412
Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy
operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se
observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao
elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento
11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a
legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios
comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P
E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy
36112-P
12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a
legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice
imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio
13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e
1143 do C6digo Civil de 2002
Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria
bull Fl ~
MINISTERlO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MA TO GROSSO Processo nO 506110089772014-69
Por conclusao neste ponto derradeiro rest am superadas as pontuayoes do contrarrazoante e acolhidas as pretensoes do recorrente quanto a validade dos atestados apresentados
5 Dispositivo
Findas as razoes mediante 0 relatado acirna e em cumprimento as disposiyoes legais
julgo integral mente PROCEDENTE 0 recurso interposto pela empresa FRATELLO
ENGENHARlA LTDA para declarar HABILITADA no certame Pregao Eletronico 432015 PA 506110089772015-67 a empresa FRATELLO ENGENHARIA SA
Remetam-se os autos ao Sr Superintendente Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso para fins de cumprimento do disposto no art 27 do decreta 5450105
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Art 1143 Pode 0 estabelecimento ser objeto unitario de direilos e de negocios juridicos translativos ou conslitulivos que sejam compativeis com a sua natureza
- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J
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SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo nO 506110089772014-69
Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao
de defesa administrativa
Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa
TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos
da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento
Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante
43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica
A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente
atendido
Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos
431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros
A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da
empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada
obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e
aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria
9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126
10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar
satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)
5061100897714-69
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Processo ndeg 506110089772014-69
Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel
considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por
terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade
tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa
Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte
material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )
Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412
Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy
operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se
observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao
elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento
11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a
legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios
comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P
E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy
36112-P
12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a
legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice
imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio
13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e
1143 do C6digo Civil de 2002
Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria
bull Fl ~
MINISTERlO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MA TO GROSSO Processo nO 506110089772014-69
Por conclusao neste ponto derradeiro rest am superadas as pontuayoes do contrarrazoante e acolhidas as pretensoes do recorrente quanto a validade dos atestados apresentados
5 Dispositivo
Findas as razoes mediante 0 relatado acirna e em cumprimento as disposiyoes legais
julgo integral mente PROCEDENTE 0 recurso interposto pela empresa FRATELLO
ENGENHARlA LTDA para declarar HABILITADA no certame Pregao Eletronico 432015 PA 506110089772015-67 a empresa FRATELLO ENGENHARIA SA
Remetam-se os autos ao Sr Superintendente Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso para fins de cumprimento do disposto no art 27 do decreta 5450105
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Art 1143 Pode 0 estabelecimento ser objeto unitario de direilos e de negocios juridicos translativos ou conslitulivos que sejam compativeis com a sua natureza
5061100897714-69
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DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO
Processo ndeg 506110089772014-69
Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel
considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por
terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade
tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa
Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte
material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )
Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412
Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy
operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se
observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao
elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento
11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a
legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios
comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P
E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy
36112-P
12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a
legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice
imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio
13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e
1143 do C6digo Civil de 2002
Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria
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SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MA TO GROSSO Processo nO 506110089772014-69
Por conclusao neste ponto derradeiro rest am superadas as pontuayoes do contrarrazoante e acolhidas as pretensoes do recorrente quanto a validade dos atestados apresentados
5 Dispositivo
Findas as razoes mediante 0 relatado acirna e em cumprimento as disposiyoes legais
julgo integral mente PROCEDENTE 0 recurso interposto pela empresa FRATELLO
ENGENHARlA LTDA para declarar HABILITADA no certame Pregao Eletronico 432015 PA 506110089772015-67 a empresa FRATELLO ENGENHARIA SA
Remetam-se os autos ao Sr Superintendente Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso para fins de cumprimento do disposto no art 27 do decreta 5450105
CuiabaJMT 29 de julho de 2015
illLshyPHILfF~PA6rA DA SILVA PINHO
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Art 1143 Pode 0 estabelecimento ser objeto unitario de direilos e de negocios juridicos translativos ou conslitulivos que sejam compativeis com a sua natureza
bull Fl ~
MINISTERlO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MA TO GROSSO Processo nO 506110089772014-69
Por conclusao neste ponto derradeiro rest am superadas as pontuayoes do contrarrazoante e acolhidas as pretensoes do recorrente quanto a validade dos atestados apresentados
5 Dispositivo
Findas as razoes mediante 0 relatado acirna e em cumprimento as disposiyoes legais
julgo integral mente PROCEDENTE 0 recurso interposto pela empresa FRATELLO
ENGENHARlA LTDA para declarar HABILITADA no certame Pregao Eletronico 432015 PA 506110089772015-67 a empresa FRATELLO ENGENHARIA SA
Remetam-se os autos ao Sr Superintendente Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso para fins de cumprimento do disposto no art 27 do decreta 5450105
CuiabaJMT 29 de julho de 2015
illLshyPHILfF~PA6rA DA SILVA PINHO
Pregoeiro SvEngSRIDNIT-MT
Art 1143 Pode 0 estabelecimento ser objeto unitario de direilos e de negocios juridicos translativos ou conslitulivos que sejam compativeis com a sua natureza