CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES

SUBDIVISIÓN DE AUDITORIA É INSPECCIÓN ÁREA DE INSPECCIÓN

REF.; W249/14 DMSAI,: 579/14

SOBRE CONTRATACIONES A HONORARIOS DE PERSONAL DE PLANTA Y A CONTRATA, EN LA MUNICIPALIDAD DE CERRO NAVIA.

SANTIAGO, 11 JI11.1L *53326

Se ha dirigido a este Organismo de Control, don Miguel Aranda Visearra, denunciando que funcionarios de planta y a contrata de la Municipalidad de Cerro Navia, percibirían honorarios para cumplir labores que no difieren de las propias de su calidad de funcionarios municipales, adjuntando una nómina con trece nombres.

Requerida información al municipio, mediante correo electrónico de fecha 25 de marzo del año en curso, el subdirector de recursos humanos adjuntó un archivo digital, cuyo contenido corresponde a una nómina de funcionarios de planta y contrata que suscribieron contratos a honorarios con la entidad edilicia, que incluye nombre, calidad jurídica, escalafón, grado, unidad municipal a la cual están adscritos, función que ejercen en ésta, tipo de honorarios y función contratada mediante este mecanismo, acompañando copia de los respectivos contratos y decretos de aprobación.

Asimismo, de acuerdo con un requerimiento formulado por esta Entidad de Control en la Municipalidad de Cerro Navia, la entidad edilicia aportó información complementaria, incluyendo liquidaciones de sueldos, programas municipales, decretos de pago, actas de validación en terreno, informes mensuales de control de asistencia, entre otros antecedentes.

Del análisis de la información aportada y efectuadas las indagaciones pertinentes, respecto de los trece funcionarios de la Municipalidad de Cerro Navia individualizados en la denuncia analizada en la especie, aparece que, efectivamente, durante el año 2013 todos ellos suscribieron contratos a honorarios con dicho municipio, según se detalla en anexo N° 1, constatándose las siguientes situaciones:

1. Contratos a honorarios que no establecieron cláusula que dispusiera expresamente el deber de ejecutar las labores contratadas fuera de la jornada laboral.

Desde el punto de vista normativo, cabe recordar que el artículo 56 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases

AL SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE CERRO NAVIA PRESENTE PJF/MCP/ROU

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES

SUBDIVISIÓN DE AUDITORIA E INSPECCIÓN ÁREA DE INSPECCIÓN

Generales de la Administración del Estado prescribe que todos los funcionarios tendrán derecho a ejercer libremente cualquier profesión, industria, comercio u oficio conciliable con su posición en la Administración del Estado, siempre que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidas por ley.

El inciso segundo del mismo precepto señala —en lo que interesa— que estas actividades deberán desarrollarse siempre fuera de la jornada de trabajo y con recursos privados. Son incompatibles con la función pública las actividades particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada.

Por su parte, la letra b) del artículo 85 de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para funcionarios municipales, dispone que el desempeño de los cargos a que se refiere, será compatible con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efectúen fuera de la jornada ordinaria de trabajo.

Lo anterior, con el objeto de que no se produzca una imposibilidad física, por horario, que impida cumplir efectivamente ambos desempeños (aplica criterio contenido en el dictamen N° 13.694, de 1991).

De las disposiciones transcritas se desprende que no existe inconveniente para que una persona que se desempeña en una determinada municipalidad ya sea de planta o a contrata, pueda ser contratada a honorarios por el mismo municipio, siempre y cuando la prestación de servicios en esta última modalidad se realice fuera de su jornada de trabajo.

Precisado lo anterior, es dable indicar que en las contrataciones a honorarios de los funcionarios de la Municipalidad de Cerro Navia individualizados en el anexo N° 2, no se dejó constancia que los servicios de los prestadores en cuestión, debían ejecutarse fuera del horario de jornada ordinaria de trabajo.

Por el contrario, cabe destacar que la cláusula tercera de los contratos a honorarios suscritos con los funcionarios Nilda Belmar Fuentes, María Bascuñan Méndez, Jessica Torres Flores y Alexander Véliz Trejos, solo estableció que tales contrataciones no estarían sujetas a horario para el cumplimiento de sus funciones, sin hacer mención expresa a la prohibición que les asistía de ejercer los trabajos contratados bajo esta modalidad, dentro de la jornada ordinaria de trabajo, en su calidad de funcionarios municipales de Cerro Navia.

Lo anterior, refleja una carencia de mecanismos de control interno, que ha favorecido la realización de acciones irregulares, según se evidencia en el siguiente acápite.

2. Trabajos contratados a honorarios no acreditados o ejecutados dentro de la jornada ordinaria de trabajo.

Como se ha señalado, el desempeño de un empleo municipal es compatible con el ejercicio de tareas a honorarios, siempre que éstas se efectúen fuera de la jornada de trabajo y que física y materialmente sea posible su realización.

2

Transcríbase al recurrente, a la dirección de Navia; a la Unidad Técnica de Control Externo a la Unidad de Sumarios dependiente de la

neral.

Saluda tentamenteir

•Por Drden del Contralor General

PRISCILA JARA FUENTES ADayucio--

Jefe División de Municipalidades

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SUBDIVISIÓN DE AUDITORÍA E INSPECCIÓN ÁREA DE INSPECCIÓN

En este contexto, y según se detalla pormenorizadamente en anexo N° 3, fue posible verificar la existencia de contrataciones a honorarios cuyas funciones requeridas debían necesariamente, por la naturaleza de las mismas, desarrollarse dentro de la jornada ordinaria de trabajo de los correspondientes funcionarios municipales.

En dicho contexto, cabe señalar que la realización de las tareas contratadas a honorarios, dentro de la jornada laboral da cuenta de un incumplimiento de parte de los funcionarios municipales a sus obligaciones funcionarias, conforme lo dispuesto en los artículos 58, letra d), de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y 62, N° 4, de la citada ley N° 18.575.

Asimismo, según da cuenta el citado anexo N° 3, se constató que las contrataciones a honorarios de doña María Bascuñan Méndez y don Alexander Véliz Trejos, dan cuenta de la ejecución de labores municipales y propias de los aludidos prestadores, en su calidad de funcionarios municipales, percibiéndose de esta forma, una doble retribución por el trabajo realizado.

A mayor abundamiento, es del caso dejar constancia que los funcionarios municipales señores Juan Moreno Ramírez y Jaime Silva Linderos, junto a la señora Marcela Morales Aliste, fueron contratados a honorarios durante el periodo octubre-diciembre de 2013, misma época en que vieron reducidas sus remuneraciones en su calidad de funcionarios municipales a contrata. Lo anterior, según se detalla en el mentado anexo N° 3.

En consecuencia, la presente indagatoria ha determinado la existencia de irregularidades en relación con las contrataciones a honorarios analizadas, motivo por el cual esta Contraloría General instruirá un sumario administrativo, con el objeto de hacer efectivas las eventuales responsabilidades de los funcionarios municipales involucrados en los hechos descritos; y, en su caso, para la posterior determinación de las responsabilidades civiles derivadas del perjuicio patrimonial causado al municipio con ocasión de los hechos de que se trata.

Sin perjuicio de lo anterior, corresponde que la Municipalidad de Cerro Navia adopte las acciones de control que estime pertinentes, para, en lo sucesivo, dar estricto cumplimiento al marco jurídico aplicable respecto de las contrataciones a honorarios de funcionarios municipales, situación que será verificada en las futuras auditorías que esta Contraloría General efectúe en el municipio.

control y al concejo municipal de Cerro de la División de Municipalidades; y, Fiscalía, ambas de esta Contraloría Ge

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