中资国际航运船舶特案免税登记政策分析

国际经济法 郭杰

一、该政策出台的缘起• （一）中资国际航运船舶中有一大部分是

方便旗 , 而且到目前为止仍然呈上升趋势 --- 从 1991 年的 605 万载重吨 , 占中国远洋船队总载重吨的 23.38%, 到交通主管部门最新统计的我国国际海运船队已达 6420 多万载重吨，其中有 3500 万载重吨在境外登记，悬挂“方便旗”经营，占总吨位的 54.5%.

• （二）中资国际航运船舶悬挂方便旗有政治、经济等各方面的众多原因 , 值得一提的一点，原先悬挂方便旗的一个原因是中国船舶在海峡两岸航行的需要。按照 1998 年我国交通部公布的《关于实施台湾海峡两岸间航运管理办法有关问题的通知》，大陆和台湾资本“在现阶段可用悬挂方便旗的所有或经营船舶在两岸间营运”。可以预见，随着两岸“大三通”和直航的逐步实现，方便旗的数量会有所下降。

• 但公认的最重要的原因是我国海关的赋税过重 ---- 即从 19

94 年我国实施新税制开始，对进口船舶征收高达 27.53%的关税和进口增值税。另外，还有营业税、所得税、教育附加费、印花税、城建税等等税费。

• （三）高税负不仅导致了大量的方便旗，从而对我国造成了严重的航运实力的损失和经济损失（据统计由于失去课税对象而造成的税收每年都在 1 亿美元以上）。高税赋本身也带来了经济上的损失，尤其对造船业影响尤甚：由于中国船东在国内造船需要进口大量机器设备，而需要缴纳高额关税、进口环节的增值税、国内船厂的生产环节的增值税，最后的造船价格反而高于其他国家。

• 小结：高税负是问题的最主要原因，所以解决问题就必须要从减轻或消除税负入手，交通部的特案登记政策就是以这种精神为指导的。

二、该政策的主要内容和特点• 中资国际航运船舶特案免税登记政策又常常被称为“船舶

保税登记制度”（但实际二者不同），它是在结合第二船籍制度和我国保税区政策的基础上提出来的。

• 第二船籍制度是针对那些由于种种原因而移籍他国的船舶，吸引其回国登记。其特点是一个船舶两个国籍并存。

• 根据《中华人民共和国海关法》，保税是对货物而言，一般说保税货物，它是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。 根据《保税区海关监管办法》，“保税区”是指海关监管的特定区域。海关对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。 由于船舶是一种商品，故而可以实行保税登记。

• 内容 ---- 多方面的利益优惠：• 1 、无需缴纳关税和进口环节增值税• 2 、在中国港口享受一切五星红旗船舶待遇，只

交车船使用税，不交船舶吨税，不强制引航。• 3 、上海、大连、天津的当地政府对所属国际海

运公司在税收上适当优惠。• 4 、有限开放船舶检验市场，可以选择一两家有

国际声誉的船级社，而不限于中国船级社。

• 该制度与第二船舶登记制度的区别：一船一籍还是一船两籍

• 该制度与船舶保税登记制度的区别：后者的基本内涵是定保税区内，设立中资方便旗船保税登记机构和制度，以吸引中资方便旗船回归登记。在保税登记期间，该船舶缓缴关税和增值税，悬挂中国国旗从事国际海运活动，而一旦转入国内海运航线，则仍须补缴关税和增值税，即不视为进口船舶。而中资国际航运船舶特案免税登记政策是针对特定船舶的全部免关税和进口环节增值税，如参与国内运输只需批准无需补税，即视为进口船舶。

三、该政策存在的问题• 时间过短：仅限于从 2007 年 7月 1日至 2009 年

6月 30日期间报关进口、办理船舶登记的中资船舶。

• 范围太小：仅限于在 2005 年 12月 31日前已经在境外登记，且船龄符合硬性限制的船舶。

• 所以，这完全属于一个临时性政策。这并不能从根本上解决中资国际航运方便旗船舶回归。船公司追求利润最大化的目的，很可能造成只有当船公司需要运输中国货物时，才考虑选择一些符合免税登记政策的船舶回国登记，而并不会真正达到从根本上改变我国国际航运船队的结构的目的。

• 效果：根据 2008 年 11月 24日的最新统计，共 44艘船舶获准享受国务院批准的特案免税登记政策，船舶吨位总数近 200 万载重吨。

• 这与之前 2003 年国家交通主管部门向国内船公司进行的问卷调查的结果相差很大。调查显示，如果免征关税和增值税，五年内回国登记的方便旗船舶预计将达到 244艘、1070 万载重吨。如果这样，我国 3700 万载重吨的国际海运船队中，悬挂五星红旗的船舶总量将由 1600 万载重吨提高到 2700 万载重吨，五星红旗船舶比例由 44% 上升至72% ，提高 28 个百分点。

• 可见，特案免税登记政策的优惠还是不足以把方便旗都引回来。

小结• （一）船队攘攘，皆为利往；• 船队熙熙，皆为利来。• 之前，都挂方便旗熙熙攘攘的跑了，是为利而往；实施特

案登记政策之后，有一部分回来，是为利而来；如果想要从根本上改变我国国际航运船队的结构，让船队熙熙攘攘的回来，就要提供更诱人的“利”才行。当然如果考虑到其他因素，认为没有必要就算了。

• （二）藏富于国不如藏富于民• 藏富于财政部不如藏富于船公司• 中国的船公司自己有钱了，比财政部多向船公司要钱再花钱补助般公司效果要好得多，也省劲得多。