สทธรบรขอมลขาวสารของราชการRight to Know

กลไกตรวจสอบภาคประชาชนเพอความโปรงใสภาครฐกลไกตรวจสอบภาคประชาชนเพอความโปรงใสภาครฐ

สทธสวนบคคล Right of Privacy

การคมครองสทธสวนบคคลการคมครองสทธสวนบคคล

กฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการ และขอมลขาวสารสวนบคคล

ขอมลขาวสารของราชการ

การคมครองสทธสวนบคคล

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

รไปทำาไม

ใชสทธตนเอ

ง

บรการ

ปชช.

ราชการโปรงใส

พรบ.ขอมล

เขาใจปฏบตได

ศกร 11

ก.ย. 52 เพอใหบรรล

ตวชวด

กรณอทธรณทสำาคญๆ

• กรณขอดเอกสารการสอบเขาชนอนบาลโรงเรยนสาธต 3 แหง

• กรณขอดสำานวนสอบสวนทจรตยากระทรวงสาธารณสข• กรณตรวจสอบทจรตโครงการอบรมสมมนาของทองถน• กรณเจาหนาทของรฐเบกคาใชจายอนเปนเทจ• กรณนกศกษาขอตรวจสอบการปฏบตหนาทของอาจารย

มหาวทยาลย• กรณเจาหนาทเลอกปฏบตเกยวกบการใหบรการตามหนาท• กรณหนวยงานไมรบเขารบราชการเพราะมประวต

อาชญากรรม• กรณนกโทษใชสทธขอดประวตตองขงของตนเอง

การรบรขอมลขาวสารของราชการกอน ป 2540

“สทธรบร” มอยอยางจำากดขอมลขอมลขาวสารทไมตองการใหเปดขาวสารทไมตองการใหเปดเผยเผย ปกปดไดงายปกปดไดงายประชาชนไมสามารถตรวจสอบการประชาชนไมสามารถตรวจสอบการบรหารบรหารราชการไดดวยตนเองราชการไดดวยตนเอง

ลบ

สภาพปญหาของการบรหารภาคราชการใชอำานาจ หนาท เกนขอบเขต / ตามอำาเภอใจ

มปญหาในการคมครองสทธของประชาชน

ทรพยากรทางบรหาร ใชอยางสนเปลอง และรวไหล ไมพอใจการตรวจสอบ ตอตานการเปลยนแปลง

โนมเอยงทางเผดจการ / อปถมภ / ถอพวกพองแสวงประโยชน / ประพฤตมชอบ / เลอกปฏบต

แนวคดพนฐานของสทธรบรขอมลขาวสารของราชการ :การสรางความโปรงใสในภาครฐ

การจดระบบขอมลขาวสาร โดยเนนหลกการเปดเผยสทธรบร กลไกสำาคญตอการมสวนรวมของประชาชน จำากดการใชอำานาจรฐใหอยในขอบเขตโดยชอบ

เพมกลไกการตรวจสอบโดยองคกรภายนอก/ปชช.ปองกนการทจรต และสรางสงคมประชาธปไตย

แนวคดพนฐานของสทธสวนบคคล:

สทธสวนบคคล : Right of Privacy

ศกดศรในความเปนมนษย สทธในการมชวตสวนตวเปนสทธของบคคลทจะอยโดยลำาพง (to be let alone)

สทธทจะไดรบการปลดปลอยจากสงคม แยกออกจากสงคม ออกจากการตรวจสอบ หรอรบร ของสงคม

ความสมพนธระหวางสทธสวนบคคล กบ ขอมลขาวสารสวนบคคล

สทธสวนบคคล : Right of Privacy

ครอบคลมถงขอมลสวนบคคลโดยมงหมายเพอการคมครองความเปนสวนตว

ความเปนมา : รฐบาลทเสนอใหมการตรากฎหมาย

วาดวยขอมลขาวสารของราชการ

พพ..ศศ . . ๒๕๓๓ ๒๕๓๓ :: พลพล..ออ..ชาตชาย ชาตชาย ชณหวณชณหวณ พพ..ศศ . . ๒๕๓๔ ๒๕๓๔ : : นายอานนท นายอานนท ปนยารชนปนยารชน พพ..ศศ . . ๒๕๓๕ ๒๕๓๕ : : นายชวน หลกนายชวน หลกภยภย พพ..ศศ . . ๒๕๓๘ ๒๕๓๘ : : นายบรรหาร นายบรรหาร ศลปอาชาศลปอาชา พพ..ศศ . . ๒๕๔๐ ๒๕๔๐ : : พลพล..ออ . . ชวลต ชวลต ยงใจยทธยงใจยทธประกาศในพระราชกจจานเบกษา ๑๐ ประกาศในพระราชกจจานเบกษา ๑๐ กก..ยย . . ๒๕๔๐๒๕๔๐มผลบงคบใช มผลบงคบใช ๙ ธ๙ ธ..คค . . ๒๕๔๐๒๕๔๐

กำาหนดใหขอมลขาวสารของราชการกำาหนดใหขอมลขาวสารของราชการตองตองเปดเผยเปดเผย- - เพอการมสวนรวมของประชาชนเพอการมสวนรวมของประชาชน

-- การตรวจสอบการดำาเนนการของรฐดวยการตรวจสอบการดำาเนนการของรฐดวยตนเอง นอกเหนอจาก ตนเอง นอกเหนอจาก กลไกควบคมหรอตรวจสอบตามวถทางการ กลไกควบคมหรอตรวจสอบตามวถทางการเมองเมอง

วตถประสงคของการยกรางกฎหมาย

เพอกำาหนดหลกเกณฑทวไปในการจดทำา เพอกำาหนดหลกเกณฑทวไปในการจดทำา เกบรกษาเกบรกษาและวธการเปดเผยขอมลประเภทตางๆและวธการเปดเผยขอมลประเภทตางๆเพอกำาหนดหลกเกณฑทวไปในการเพอกำาหนดหลกเกณฑทวไปในการคมครองขอมลสวนบคคลคมครองขอมลสวนบคคล

ผลการบงคบใชกฎหมาย : เกดกระบวนการคมครองสทธ…

มผลบงคบใชเมอวนท 9 ธนวาคม 2540 เปนสงจำาเปนในสงคมประชาธปไตย กอใหเกดการเปลยนแปลงครงใหญของสงคม

ไทย

สทธไดร หรอ สทธรบร ขอมลขาวสารของราชการ สทธสวนบคคล : ขอมลขาวสารสวนบคคล

กฎหมายทเกยวของกบสทธไดร และสทธสวนบคคล• รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย 2550 • พรบ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540• พรบ. จดตงศาลปกครอง พ.ศ. 2542• พรบ. วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539• พรบ. ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539• พรบ. ระเบยบบรหารราชการแผนดนฯ • พรฎ. วาดวยหลกเกณฑแลวธการบรหารกจการบานเมอง

ทดฯ• มต ครม. ตางๆ ทเกยวของ• บทบาทของ กพร. และ คณะกรรมการขอมลขาวสารของ

ราชการ.

สทธไดร และสทธสวนบคคลตามกฎหมายของประเทศไทย

• รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550

• พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2552

การรบรอง “สทธไดร” ตามรฐธรรมนญ ม.56 สทธรบรขอมลขาวสารสาธารณะ ม.57 สทธไดรบขอมล และคำาชแจงจากหนวย

งานของรฐ ม.58 สทธมสวนรวมในกระบวนการพจารณาท ม ผลกระทบตอสทธและเสรภาพ

ของตนม.60 มสทธฟองหนวยงาน ใหรบผดกรณกระทำา หรอละเวนการกระทำาของเจาหนาท

รธน. แหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 ม. 56 บญญตวา

“ บคคลยอมมสทธไดรบทราบขอมล หรอขาวสารสาธารณะในครอบครองของหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน เวนแต การเปดเผยขอมลนนจะกระทบตอความมนคงของรฐ ความปลอดภยของประชาชนหรอสวนไดเสยอนพงไดรบความคมครองของบคคลอน ทงนตามทกฎหมายบญญต ”

รธน. แหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 ม. 35 บญญตวา “สทธของบคคลในครอบครว เกยรตยศ ชอเสยง หรอความเปนอยสวนตว ยอมไดรบความคมครอง การกลาวหรอไขขาวแพรหลาย ซงขอความหรอภาพไมวาดวยวธใด ไปยงสาธารณชน อนเปนการละเมดหรอกระทบถงสทธของบคคลในครอบครว เกยรตยศ ชอเสยง หรอความเปนอยสวนตวจะกระทำามได เวนแตกรณทเปนประโยชนตอสาธารณะ ”

สทธไดรตามกฎหมายของประเทศไทย

พระราชบญญต

ขอมลขาวสารของราชการ

พ.ศ. 2540

ราชกจจานบกษาฉบบประกาศทวไป

เลม ๙๙๙ ตอนพเศษ ๙๙ ง วนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๒

ภาพรวมของ พรบ . ขอมลขาวสารของราชการฯ

- หลกทวไป- หมวด 1 : ขอมลขาวสารทวไป & การเปดเผย

- หมวด 2 : ขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย- หมวด 3 : ขอมลขาวสารสวนบคคล- หมวด 4 : เอกสารประวตศาสตร

- หมวด 5 : คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ- หมวด 6 : คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร

- หมวด 7 : บทกำาหนดโทษ- บทเฉพาะกาล

หวขอสาระสำาคญหวขอสาระสำาคญ

2222

ศนยขอมลขาวสารของราชการ

๒

ตวชวดความสำาเรจ๓

สาระสำาคญของกฎหมาย๑

เกณฑมาตรฐานความโปรงใส๔ KPI

หวขอสำาคญหวขอสำาคญสาระสำาคญของกฎหมาย๑

สาระสำาคญของ พรบ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540• เจตนารมณ และวตถประสงคของกฎหมาย• ขอบเขตการบงคบใชกฎหมาย• กระบวนการใชสทธของประชาชน• องคกร และกระบวนการคมครองสทธ ตาม พรบ. ขอ

มลฯ• หลกการสำาคญของกฎหมาย• ประเภทของขอมลขาวสารของราชการตาม พรบ. ขอ

มลฯ• สทธไดรของประชาชนตาม พรบ. ขอมลขาวสารฯ• บทบญญตสำาคญทควรร : หนาทของหนวยงานของรฐ

หลกการและเหตผลของ พรบ.ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

ในระบอบประชาธปไตย การใหประชาชนมโอกาสกวางขวางในการไดรบขอมลขาวสารเกยวกบการดำาเนนการตาง ๆ ของรฐเปนสงจำาเปน เพอทประชาชนจะสามารถแสดงความคดเหนและใชสทธทางการเมองไดโดยถกตองกบความเปนจรง อนเปนการสงเสรมใหมความเปนรฐบาลโดยประชาชนมากขน สมควรกำาหนดใหประชาชนมสทธไดรขอมลขาวสารของราชการ ทงน เพอทจะปกปกรกษาประโยชนของตนประการหนง กบสมควรคมครองสทธสวนบคคลในสวนทเกยวของกบขอมลขาวสารของราชการไปพรอมกน

เจตนารมณ และวตถประสงคของกฎหมาย : เจตนารมณของกฎหมาย :

– เพอทประชาชนมโอกาสกวางขวางในการไดรบขอมลขาวสารเกยวกบการดำาเนนการตางๆของรฐ

– เพอกำาหนดใหประชาชนมสทธไดรขอมลขาวสารของราชการ โดยมขอยกเวนทแจงชด

– เพอคมครองสทธสวนบคคลในสวนทเกยวของกบขอมลขาวสารของราชการ

– เพอใหระบบราชการมความโปรงใส ตรวจสอบไดโดยประชาชนเอง

กำาหนดสทธไดรของประชาชนใหแจงชด

ระบบราชการ โปรงใส ตรวจสอบได

ปองกนการทจรต

ใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองสามารถคมครองสทธของตน

วตถประสงคของกฎหมาย :

ขอบเขตบงคบตาม

กฎหมาย

สทธของ

ประชาชน

องคกรตามกฎหมาย

เจาหนาทของรฐ

ขอบเขตบงคบ

กขร.

กวฉ.

ขอมลขาวสารฯ

ขอมลสวนบคคล หนวย

งานของรฐ

หนาทตาม

กฎหมาย

กระบวนการใชสทธของประชาชนสทธอทธรณ1 .คำาสงมใหเปดเผย2. คำาสงไมรบฟงคำาคดคาน

การเปดเผย3. คำาสงไมแกไขขอมลขาวส

รสวนบคคล

สทธรองเรยน•กรณไมจดหาขอมล•ไมปฏบตตามกฎหมาย•ปฏบตหนาทลาชา หรอไมอำานวยความสะดวก ฯลฯ

สทธไดร•ไดรโดยหนวย

งานการเปดเผย•ไดรโดยเขาตรวจด

•ไดรโดยการยนคำาขอ

องคกร และกระบวนการคมครองสทธของประชาชน

กขร.สขร

.กวฉ

.

องคกรคมครองสทธรบรของประชาชน

• คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ.

• สำานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ.• คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร.

องคกรตามกฎหมาย

• ทมา• องค

ประกอบ• อำานาจหนาท• สถานะ• ปญหา

กขร.

กวฉ.

สขร.

องคกรตามกฎหมาย

ความสมพนธความสมพนธของของกลไกลไกก ตาง ๆ ตาง ๆคณะคณะ

กรรมการ ฯ กรรมการ ฯ

หนวยหนวย งาน งาน

ของรฐของรฐ

สำานกงาสำานกงา น สขร น สขร..

สวนสวนกลางกลาง

คณะคณะ กรรมการ กรรมการ

วนจฉยวนจฉย

ภมภาภมภาคค

ทองทองถนถน

รฐวสาหรฐวสาหกจกจ

หนวยงานหนวยงานอสระอสระ

ประชาชนประชาชน

3333

กระบวนการคมครองสทธฯ

การใชสทธอทธรณ

การใชสทธไดร

1การใชสทธรองเรยน

2 3 4

ประชาชนใชสทธรองเรยน- กรณไมลงพมพม ม.7- กรณไมจดขอมลตาม ม. 9- กรณฝาฝน พรบ. ขอมลฯ- กรณลาชา หรอไมสะดวก- กรณ หนวยงานวาไมมขอมล

ประชาชนใชสทธอทธรณ- กรณมคำาสงไมเปดเผย- กรณไมรบฟงคำาคดคาน-กรณไมแกไขขอมลสวนบคคล

ศาลปกคร

อง

ประชาชนใชสทธไดร โดยม. 7 ตรวจคนในราชกจจาฯม. 9 ตรวจดในศนยขอมลฯม.11 ยนคำาขอดขอมลม 25 ยนคำาขอดขอมลบคคลม. 26 ขอคนควาประวตศาสตร

ประชาชนใชสทธไดร โดยม. 7 ตรวจคนในราชกจจาฯม. 9 ตรวจดในศนยขอมลฯม.11 ยนคำาขอดขอมลม 25 ยนคำาขอดขอมลบคคลม. 26 ขอคนควาประวตศาสตร

ลงราชกจจาฯ / ใหตรวจด /จดหาให / ปฏเสธตาม ม. 15

หนวยงาน

ของรฐ

ม .13 , 28 (4), 33พจารณา ใหความเหน

กขร.

พจารณาวนจฉยอทธรณม .1 8 ,

35

กวฉ.

ใชสทธไดร ตาม

รธน. และ พรบ.ขอมลฯ

กระบวนการคมครองสทธรบร

การพจารณาของจนท. ชนตน

การคมครองเยยวยาตาม กม.

ใชสทธ รองเรยน หรออทธรณ

กขร. หรอ กวฉ.เขาสกระบวน

การเยยวยา

-- จดหาให-- เปดเผย

มใหเปดเผย

ใชสทธรบร

ยนคำาขอ /ตรวจด

- วนจฉ

ย

- กม. ถ

อเปนทสด

ศาลปกครอง

--ฟองศาล

3636

หลกการสำาคญของกฎหมาย

หลกปรชญาแหงกฎหมายหลกปรชญาแหงกฎหมาย

“ รฐรอะไร ประชาชนตองรในสงนน ”

ภายใตสทธเสรภาพตามขอบเขตของ กม . โดยใหองคกร ปชช . มสวนรวมในการบรหารจดการในการรบรขอมลขาวสาร

“ สทธสวนบคคล จะถกละเมดไมได ”

เปดเผยเปนหลกปกปดเปนขอยกเวน

หลกการสำาคญของหลกการสำาคญของกฎหมายกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ

ขอมลขาวสารสวนบคคล การเปดเผยตองไดรบความยนยอม

จากเจาของขอมลเปนหนงสอ

หลกการของกฎหมายเปดเผยเปนหลก ปกปดเปนขอยกเวน ใหความคมครองขอมลสวนบคคล

“สทธรบร ” ผขอไมตองมสวนไดเสยคำาสงไมเปดเผยตองชอบดวย กม. & ม เหตผลใหผมประโยชนไดเสยคดคานการเปดเผยได

4040

ประเภทของขอมลขาวสาร

ประเภทประเภทขอมลขาวสารของขอมลขาวสารของราชการราชการ

ตองเปดเผยเปนการทวไป เอกสาร

ประวตศาสตร

ขอมลขาวสารสวนบคคล

7 9 11

ไมตองเปดเผย14

15

25

26

16

17

• ตามมาตรา 7 : ตรวจคนในราชกจานเบกษา• ตามมาตรา 9 : ตรวจดในศนยขอมลขาวสารของ

หนวยงาน• ตามมาตรา 11 : ยนคำาขอดตอเจาหนาทผรบผดชอบ• ตามมาตรา 25 : ยนคำาขอเปนหนงสอตอผครอบครอง• ตามมาตรา 26 : เขาศกษาคนควาทหอ

จดหมายเหตแหงชาต

วธการเขาถงขอมลขาวสารแตละประเภท

หวขอหวขอ

4343

สทธไดรของประชาชน

สทธไดร : จำาแนกได ดงน

สทธรบรขอมลขาวสารตาม ม . 7สทธเขาตรวจดขอมลขาวสารตาม ม . 9สทธขอดขอมลขาวสารตาม ม . 11

สทธไดรขอมลสวนบคคลของตน ม . 25สทธไดรโดยการคนควาขอมลประวตศาสตร ม. 26

หวขอหวขอ

4545

หนาทของหนวยงาน

มาตรา 9

เอกสาร

ประวตศาสต

ร

ลบ

มาตรา 7

มาตรา 14

มาตรา 25

ขอมลสวน

บคคล

มาตรา 26

ศนยขอมลขาวสาร

มาตรา 15

9 มาตราสำาคญ

มาตรา 11

มาตรา 16มาตรา 17

บทบญญตทเกยวของกบการเปดเผยขอมลขาวสารมาตรา 7 : เปดเผยโดยลงพมพในราชกจจานเบกษา ขอมล 5

รายการ มาตรา 8 : ถาไมลงพมพฯ จะนำาไปบงคบใชในทางไมเปนคณไมไดมาตรา 9 : เปดเผยโดยตงแสดงในศนยขอมลขาวสารขอมล 8

รายการ มาตรา 10 : เปดเผยโดยวธอน เพราะกฎหมายอนกำาหนดใหทำาไดมาตรา 11 : เปดเผยโดยการจดหาขอมลขาวสารใหตามคำาขอมาตรา 15 : เปดเผยโดยการใชดลพนจตามหลกเกณฑมาตรา 25 : เปดเผยขอมลขาวสารสวนบคคลใหเจาของขอมลไดร มาตรา 26 : เปดเผยเพราะถงเวลาเปนเอกสารประวตศาสตร

บทบญญตทเกยวของกบการเปดเผยขอมลขาวสาร

บทบญญต

การใชสทธ

หนาท จนท.

ลกษณะขอมล

ประโยชน

มาตรา 7 รบร ตองร

ลงพมพในราชกจจานเบกษา

กระทบสทธ เรองตองร

รกษาสทธ

เปนหลกฐาน

มาตรา 9 ตองเขาตรวจด

รวบรวมไวในศนยขอมลฯ

การดำาเนนการตางๆ ของรฐ

วางระบบจดเกบ /บรการ ขอมลฯ

มาตรา 11 ตองขอด จดหาให ใหสำาเนา

ขอมลอนทวไป

ตรวจสอบ ใชประโยชนเฉพาะ

มาตรา 25 ตองไดด จดเปนระบบ รปภ.ขอมล

สงเฉพาะตวของบคคล

คมครองสทธสวนบคคล

มาตรา 26 ตองศกษา คนควา

คดเลอก สงหอจดหมายเหต

เอกสารประวตศาสตร

เปนจดหมายเหตประเทศไทย

มาตรา 7 : ลงพมพในราชกจจานเบกษา

มาตรา 7 หนวยงานของรฐตองสงขอมลขาวสารของราชการอยางนอยดงตอไปนลงพมพในราชกจจานเบกษา(1) โครงสรางและการจดองคกรในการดำาเนนงาน(2) สรปอำานาจหนาททสำาคญและวธการดำาเนนงาน(3) สถานทตดตอเพอขอรบขอมลขาวสารหรอคำาแนะนำาในการตดตอกบหนวยงานของรฐ(4) กฎ มตคณะรฐมนตร ขอบงคบ คำาสง

หนงสอเวยน ระเบยบ แบบแผน นโยบาย หรอการตความ ทงน เฉพาะทจดใหมขน

โดยมสภาพอยางกฎ เพอใหมผลเปนการทวไปตอเอกชนทเกยวของ(5) ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการกำาหนด

ราชกจจานบกษาฉบบประกาศทวไป

เลม ๙๙๙ ตอนพเศษ ๙๙ ง วนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๒

มาตรา 7 : ลงพมพในราชกจจานเบกษา

มาตรา 7 วรรคสอง และสามขอมลขาวสารใดทไดมการจดพมพเพอใหแพรหลายตามจำานวนพอ

สมควรแลว ถามการลงพมพในราชกจจานเบกษาโดยอางองถงสงพมพนนกใหถอวาเปนการปฏบตตามบทบญญตวรรคหนงแลวใหหนวยงานของรฐรวบรวมและจดใหมขอมลขาวสารตามวรรคหนงไวเผยแพรเพอขายหรอจำาหนวยจาย

แจก ณ ททำาการของหนวยงานของรฐแหงนนตามทเหนสมควร

ราชกจจานบกษาฉบบประกาศทวไป

เลม ๙๙๙ ตอนพเศษ ๙๙ ง วนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๒

มาตรา 7 : ลงพมพในราชกจจานเบกษา

มาตรา 8 ขอมลขาวสารทตองลงพมพตามมาตรา 7

(4) ถายงไมไดลงพมพในราชกจจานเบกษา จะนำามาใชบงคบในทางทไมเปนคณแกผใดไมได เวนแตผนนจะไดรถงขอมลขาวสารนนตามความเปนจรงมากอนแลวเปนเวลาพอสมควร

ราชกจจานบกษาฉบบประกาศทวไป

เลม ๙๙๙ ตอนพเศษ ๙๙ ง วนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๒

ขอมลขาวสารทตองขอมลขาวสารทตองลงพมพในลงพมพในราชกจจานเบกษาราชกจจานเบกษา

1. โครงสรางและการจดองคกร2. สรปอำานาจหนาททสำาคญและวธ

การดำาเนนการ3. สถานทตดตอเพอขอรบขอมล

ขาวสาร4. กฎ มตคณะรฐมนตร ขอบงคบ คำา

สง หนงสอเวยน ระเบยบ เฉพาะทใหมขนโดยมสภาพอยางกฎเพอใหมผลเปนการทวไปตอเอกชน

มาตรา 7

ราชกจจานบกษาฉบบประกาศทวไป

เลม ๙๙๙ ตอนพเศษ ๙๙ ง วนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๒

มาตรา 9 : ขอมลทตองใหเขาตรวจด มาตรา 9 ภายใตบงคบมาตรา 14 และมาตรา 15 หนวยงานของรฐตองจดใหมขอมลขาวสารของราชการอยางนอยดงตอไปนไวใหประชาชนเขาตรวจดได ทงน ตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการกำาหนด(1) ผลการพจารณาหรอคำาวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชน รวมทงความเหนแยงและคำาสงทเกยวของในการพจารณาวนจฉยดงกลาว(2) นโยบายหรอการตความทไมเขาขายตองลงพมพในราชกจจานเบกษาตาม

มาตรา 7 (4)

(3) แผนงาน โครงการ และงบประมาณรายจายประจำาปของปทกำาลงดำาเนนการ(4) คมอหรอคำาสงเกยวกบวธปฏบตงานของเจาหนาทของรฐซงมผลกระทบถงสทธหนาทของเอกชน(5) สงพมพทไดมการอางองถงตามมาตรา 7 วรรคสอง(6) สญญาสมปทาน สญญาทมลกษณะเปนการผกขาดตดตอนหรอสญญารวมทนกบ

เอกชนในการจดทำาบรการสาธารณะ(7) มตคณะรฐมนตร หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดยกฎหมาย หรอโดย ครม. (8) ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการกำาหนด

มาตรา 9 : ขอมลทตองใหเขาตรวจด ขอมลขาวสารทจดใหประชาชนเขาตรวจดไดตามวรรคหนง ถามสวน

ทตองหามมใหเปดเผยตามมาตรา 14 หรอมาตรา 15 อยดวย ใหลบหรอตดทอนหรอทำาโดยประการอนใดทไมเปนการเปดเผยขอมลขาวสารสวนนนบคคลไมวาจะมสวนไดเสยเกยวของหรอไมกตาม ยอมมสทธเขา

ตรวจด ขอสำาเนาหรอขอสำาเนาทมคำารบรองถกตองของขอมล ขาวสารตามวรรคหนงได ในกรณทสมควรหนวยงานของรฐโดย

ความเหนชอบของคณะกรรมการ จะวางหลกเกณฑเรยกคา ธรรมเนยมในการนนกได ในการนใหคำานงถงการชวยเหลอผมราย

ไดนอยประกอบดวย ทงน เวนแตจะมกฎหมายเฉพาะบญญตไวเปนอยางอนคนตางดาวจะมสทธตามมาตรานเพยงใดใหเปนไปตามทกำาหนดโดยกฎกระทรวง

มาตรา 10 : การเปดเผย ดวยวธการอยางอน

มาตรา 10 บทบญญตมาตรา 7 และมาตรา 9 ไมกระทบถงขอมลขาวสารของราชการทมกฎหมายเฉพาะกำาหนดใหมการเผยแพรหรอเปดเผย ดวยวธการอยางอน

ขอมลขาวสารทตองขอมลขาวสารทตองตงแสดงตงแสดงในศนยขอมลฯในศนยขอมลฯ1 .ผลการพจารณาหรอคำาวนจฉยทม

ผลโดยตรงตอเอกชน2. นโยบายและการตความ3. แผนงานโครงการและงบประมาณ

รายจาย4. คมอหรอคำาสงเกยวกบวธการ

ปฏบตงานของเจาหนาท5. สงพมพทไดมการอางองถงในราช

กจจานเบกษา6. สญญาสมปทานสญญาทมลกษณะ

เปนการผกขาดตดตอนหรอรวมทนกบเอกชน

7. มต ครม . หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดยกฎหมาย

8. ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการกำาหนด

มาตรา 9 ศนยขอมล

ขาวสาร

มาตรา9

มาตรา 11 : ขอมลทตองใหเขาตรวจด มาตรา 11 นอกจากขอมลขาวสารของราชการทลงพมพในราชกจจานเบกษาแลวหรอทจดไวใหประชาชนเขาตรวจดไดแลวหรอทมการจดใหประชาชนไดคนควาตามมาตรา 26 แลว ถาบคคลใดขอขอมลขาวสารอนใดของราชการและคำาขอของผนนระบขอมลขาวสารทตองการในลกษณะทอาจเขาใจไดตามควร ใหหนวยงานของรฐผรบผดชอบจดหาขอมลขาวสารนนใหแกผขอภายในเวลาอนสมควรเวนแตผนนขอจำานวนมากหรอบอยครงโดยไมมเหตผลอนสมควร

ขอมลขาวสารของราชการใดมสภาพทอาจบบสลายงาย หนวยงานของรฐจะขอขยายเวลาในการจดหาใหหรอจะจดทำาสำาเนาใหในสภาพอยางหนงอยางใดเพอมใหเกดความเสยหายแกขอมลขาวสารนนกได

มาตรา 11 : ขอมลทตองใหเขาตรวจด มาตรา 11 วรรคสาม ส และ หาขอมลขาวสารของราชการทหนวยงานของรฐจดหาใหตามวรรคหนงตอง

เปนขอมลขาวสารทมอยแลวในสภาพทพรอมจะใหได มใชเปนการตองไปจด ทำา วเคราะห จำาแนก รวบรวม หรอจดใหมการขนใหม เวนแตเปนการแปร

สภาพเปนเอกสารจากขอมลขาวสารทบนทกไวในระบบการบนทกภาพหรอ เสยง ระบบคอมพวเตอร หรอระบบอนใด ทงน ตามทคณะกรรมการกำาหนด

แตถาหนวยงานของรฐเหนวากรณทขอนนมใชการแสวงหาผลประโยชน ทางการคา และเปนเรองทจำาเปนเพอปกปองสทธเสรภาพสำาหรบผนนหรอ

เปนเรองทจะเปนประโยชนแกสาธารณะ หนวยงานของรฐจะจดหาขอมลขาวสารนนใหกไดบทบญญตวรรคสามไมเปนการหามหนวยงานของรฐทจะจดใหมขอมลขาวสารของราชการใดขนใหมใหแกผรองขอหากเปนการสอดคลองดวยอำานาจหนาท

ตามปกตของหนวยงานของรฐนนอยแลว ใหนำาความในมาตรา 9 วรรคสอง วรรคสาม และวรรคส มาใชบงคบแกการ

จดหาขอมลขาวสารใหตามมาตราน โดยอนโลม

ขอมลขาวสารทตองขอมลขาวสารทตองเปดเผยโดยเปดเผยโดยการยนคำาขอการยนคำาขอ

เอกส

ารปร

ะวตศ

าสต

รมาตรา 11

เจาหนาทผรบผดชอบ

ราชกจจานบกษา

หนวยงานรฐจดหาขอมลนนให

ภายในเวลาอนสมควร

ขอมลขาวสารทตองเปดเผยขอมลขาวสารทตองเปดเผยโดยการโดยการยนคำาขอยนคำาขอ

ใหประชาชนยนคำาขอ

มาตรา11 1

2

ขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย ขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย ((มม . . 1414))

หามเปดเผย

มาตรา14

ขอมลเกยวกบสถาบนขอมลเกยวกบสถาบนพระมหากษตรยพระมหากษตรย

มาตรา 14 ขอมลขาวสารของราชการทอาจกอใหเกดความเสยหายตอสถาบนพระมหากษตรยจะเปดเผยมได

ขอมลขาวสารทไมตองเปดขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย เผย ((มม . . 1515))

ตองใชดลยพนจในการพจารณา

มคำาสงมใหเปดเผย

มคำาสงใหเปดเผย

มาตร า 15

ลบ

ชงนำาหนกผลด/ ผลเสย

เหตทเหตทไมเปดเผยได ไมเปดเผยได เนองจากเขาเนองจากเขาลกษณะลกษณะ ดงน ดงน

1)กอใหเกดความเสยหายตอความมนคงของประเทศ

2)จะทำาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ3)ความเหนหรอคำาแนะนำาภายในหนวยงานของรฐ4) อาจกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลใด

บคคลหนง5)รายงานการแพทยหรอขอมลขาวสารสวนบคคล6)ขอมลทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผย7)ขอมลขาวสารทมการกำาหนดในพระราชกฤษฎกา

เพมเตม

ขอมลขาวสารทไมตองเปดขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย เผย ((มม . . 1515))

ตองใชดลยพนจโดยคำานงถง หลกเกณฑ 3 ประการ

ปด

เปด

มาตร า 15

1 )การปฏบตหนาทตามกฎหมาย2) ประโยชนสาธารณะ3) ประโยชนของเอกชนท

เกยวของ

มาตรา 12: ขอมลทอยในความควบคมดแลของหนวยงานของรฐแหงอน

มาตรา 12 ในกรณทมผยนคำาขอขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 11 แมวาขอมลขาวสารทขอจะอยในความควบคมดแลของหนวยงานสวนกลางหรอสวนสาขาของหนวยงานแหงนนหรอจะอยในความควบคมดแลของหนวยงานของรฐแหงอนกตาม ใหหนวยงานของรฐทรบคำาขอใหคำาแนะนำาเพอไปยนคำาขอตอหนวยงานของรฐทควบคมดแลขอมลขาวสารนนโดยไมชกชาถาหนวยงานของรฐผรบคำาขอเหนวาขอมลขาวสารทมคำาขอเปนขอมลขาวสารทจดทำาโดยหนวยงานของรฐแหงอน และไดระบหามการเปดเผยไวตามระเบยบทกำาหนดตามมาตรา 16 ใหสงคำาขอนนใหหนวยงานของรฐผจดทำาขอมลขาวสารนนพจารณาเพอมคำาสงตอไป

มาตรา 25: ขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบตน

มาตรา 25 ภายใตบงคบมาตรา 14 และมาตรา 15 บคคลยอมมสทธทจะไดรถงขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบตน และเมอบคคลนนมคำาขอเปนหนงสอ หนวยงานของรฐทควบคมดแลขอมลขาวสารนนจะตองใหบคคลนนหรอผกระทำาการแทนบคคลนนไดตรวจดหรอไดรบสำาเนา

ขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบบคคลนน และใหนำา มาตรา 9 วรรคสอง และวรรคสาม มาใชบงคบโดยอนโลม

ขอมลขาวสารสวนบคคล(องคประกอบ)

สงเฉพาะตวของบคคล

สงบอกลกษณะททำาใหรตวผนนได

ขอมลขาวสารขอมลขาวสารสวนบคคลสวนบคคล

3 955 25845690 1

ขอมลขาวสารสวนบคคลขอมลขาวสารสวนบคคล

• ฐานะการเงน• การศกษา• ประวตสขภาพ• ประวต

อาชญากรรม• ประวตการทำางาน

• ชอ-นามสกล• ลายพมพนวมอ• แผนบนทก

ลกษณะเสยง• รปภาพ

ฯลฯ

ขอมลเฉพาะตวบคคล สงททำาใหรตวผนน

มาตรา 26: ขอมลขาวสารประวตศาสตร มาตรา 26 ขอมลขาวสารของราชการทหนวยงานของรฐไมประสงคจะเกบรกษาหรอมอายครบกำาหนดตามวรรคสองนบแตวนทเสรจสนการจดใหมขอมลขาวสารนน ใหหนวยงานของรฐสงมอบใหแกหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร หรอหนวยงานอนของรฐตามทกำาหนดในพระราชกฤษฎกา เพอคดเลอกไวใหประชาชนไดศกษาคนควากำาหนดเวลาตองสงขอมลขาวสารของราชการตามวรรคหนงใหแยกตาม

ประเภท ดงน(1) ขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 14 เมอครบเจดสบหาป(2) ขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 15 เมอครบยสบป

กำาหนดเวลาตามวรรคสอง อาจขยายออกไปไดในกรณดงตอไปน(1) หนวยงานของรฐยงจำาเปนตองเกบรกษาขอมลขาวสารของราชการไวเองเพอ

ประโยชนในการใชสอย โดยตองจดเกบและจดใหประชาชนไดศกษาคนควา ตามทจะตกลงกบหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร

(2) หนวยงานของรฐเหนวา ขอมลขาวสารของราชการนน ยงไมควรเปดเผย โดยมคำาสงขยายเวลากำากบไวเปนการเฉพาะราย คำาสงการขยายเวลานนให

กำาหนดระยะเวลาไวดวย แตจะกำาหนดเกนคราวละหาปไมได

เอกสารเอกสารประวตศาสตรประวตศาสตร

• สงเกบหอจดหมายเหต–75 ป ( มาตรา 14)–20 ป ( มาตรา 15)

• ขยายเวลาไดคราวละ 5 ป• ขอเกบไวเอง

มาตรา 26: ขอมลขาวสารประวตศาสตร

มาตรา 26 วรรคส และหา

การตรวจสอบหรอทบทวนมใหมการขยายระยะเวลาไมเปดเผยจนเกนความจำาเปนใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกำาหนดในกฎกระทรวง

บทบญญตตามมาตรานมใหใชบงคบกบขอมลขาวสารของราชการตามทคณะรฐมนตรออกระเบยบกำาหนดใหหนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐจะตองทำาลายหรออาจทำาลายไดโดยไมตองเกบรกษา

ศนยขอมลขาวสารของราชการ

2

ศนยขอมลขาวสารของราชการคออะไรทำาไมตองมศนยขอมลขาวสารของราชการ

หลกเกณฑและวธดำาเนนการเกยวกบศนยฯขอมลขาวสารทกฎหมายบงคบใหตองจดเตรยมไวในศนยฯ

ศนยขอมลขาวสารของราชการ

ศนยขอมลขาวสาร คออะไรมาตรา 7 (3) สถานทตดตอขอรบขอมล

ศนยขอมลขาวสาร คออะไร

• ศนยขอมลขาวสาร คอ สถานท ทประชาชนสามารถตดตอเพอขอรบขอมลขาวสารหรอคำาแนะนำาในการตดตอกบหนวยงานของรฐ

• เปนสถานท ทมาตรา 7 (3) บงคบใหหนวยงานตองสงรายละเอยดเกยวกบสถานทตงลงประกาศในราชกจจานเบกษา

• เปนสถานท ทมาตรา 9 กำาหนดใหหนวยงานตองรวบรวมขอมลขาวสารจำานวนอยางนอย 8 รายการ มาจดระบบใหเปนหมวด หม เพอใหประชาชนเขาตรวจดไดดวยตวเอง เปนอสระ

ทำาไมตองมศนยขอมลขาวสารของราชการ

ราชกจจานบกษา

1 .โดยมกฎหมายบงคบ2. โดยมต ครม.3. โดยคำารบรอง และ KPI

หลกเกณฑและวธดำาเนนการเกยวกบศนยฯ

ประกาศ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ. 24 ก พ. 41 อาศยอำานาจตามมาตรา 9 กำาหนดหลกเกณฑและวธการดงน(1) จดใหมสถานทตามกำาลงบคคลากรและงบประมาณทม(2) จดทำาดรรชน สำาหรบคนควาไดดวยตวเอง(3) จดใหมขอมลขาวสารตามมาตรา 9 กรณจำาเปนจะแยกขอมลบางสวนไปเกบไวตางหากกได(4) กำาหนดระเบยบปฏบตเพอรกษาความเปนระเบยบ หรอความปลอดภยกได โดยคำานงถงความสะดวกของประชาชน(5) จดขอมลไวทหองสมดหรอทของเอกชนทใกลเคยงหนวยงานนนกได

ขอมลขาวสารทกฎหมายบงคบใหตองจดเตรยมไวในศนยฯ

1 .ผลการพจารณาหรอคำาวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชน

2. นโยบายและการตความทไมเขาขาย ม. 7 (4)3. แผนงานโครงการและงบประมาณรายจาย

ประจำาป4. คมอหรอคำาสงเกยวกบวธการปฏบตงานของ

เจาหนาท5. สงพมพทไดมการอางองถงในราชกจจานเบกษา6. สญญาสมปทานสญญาทมลกษณะเปนการ

ผกขาดตดตอนหรอรวมทนกบเอกชน7. มต ครม. หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดย

กฎหมาย8. ขอมลขาวสารอนตามท กขร. กำาหนด ไดแก

ประกาศประกวดราคา ประกาศสอบราคา และ สขร. 1

ศนยขอมลขาวสาร

หวขอบรรยายหวขอบรรยาย

7979

ตวชวดความโปรงใส3 KPI

สำานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารสำานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการของราชการ

Coffee Brake