電気通信産業と規制緩和について

西日本電信電話株式会社企　画　部2000.12.8

１．ＮＴＴの民営化のプロセス　　 (1) 　日本における電気通信事業の変遷　　　　（別紙１）民営化に向けた動き　　 (2) 　民営化を促進した理由　　 (3) 　民営化の成果　　　　①ＮＴＴ

・民営化の成果　　　　②その他

・通信自由化後の事業者数の推移（第一種・第二種）・国内通信市場の規模および推移・県間通信のシェア

２．民営化後の電気通信法制度　　 (1) 　公社時の電気通信法制度　　 (2) 　民営化時の電気通信法制度　　 (3) 　ＮＴＴ再編成に係るＮＴＴ法の改正（ 1997 年）　　 (4) 　民営化以降の主な規制緩和の推移

３．諸外国との電気通信制度の相違　　 (1) 　海外主要キャリアの事業形態について

（参考）国内通信事業者の再編　　 (2) 　米・英・ＥＵとの電気通信制度の相違（現状まとめ）　　 (3) 　ＡＴ＆Ｔ分割の流れ　　 (4) 　米国の通信法改正（ 1996 年）　　 (5) 　 14 項目のチェックリストとＮＴＴにおけるオープン化の現状　　 (6) 　英国の電気通信法制度の流れ

目　次

1 /23

P.2

P.10

P.15

１．ＮＴＴの民営化のプロセス

2 /23

政府機関

[国内 ]

[国際 ]

電電公社（公共企業体）

ＫＤＤ（株式会社）

● ＮＴＴ（株式会社）ＮＣＣ（新規参入）

ＫＤＤ

１８６９

ＮＣＣ（新規参入）

電気通信の自由化ＮＴＴの民営化 ＮＴＴ再編成

５２

８５ ９９

独 占 競 争

① 　１９８５年４月、電電公社民営化と同時に、電気通信市場に競争が導入され、新規参入事業者　　（ New Common Carrier ）が参入。② 　１９９９年７月には、電気通信事業法、及び、日本電信電話株式会社法の改正を受けて、　　持株会社制度が導入され、持株会社、東西地域会社、長距離国際会社の４社に再編成された。

持株会社西日本会社東日本会社長距離国際会社

民営化に向けた動き（別紙１）

日本における電気通信事業の変遷

① ②８８ ９１

●　　ＮＴＴデータ通信㈱設立●　ＮＴＴ移動通信網㈱設立

3 /23

別紙１

１９８１年　３月　第２次臨時行政調査会設置（土光臨調）　　　　　　７月　臨調第１次答申　公社制度の見直しを提言１９８２年　２月　臨調第２次答申　データ通信回線利用の自由化等を提言　　　　　　５月　臨調第４部会　３公社の民営化を報告　　　　　　７月　臨調第３次答申　公社の民営化、再編成、幹線への競争

　　　導入を提言　　　　　　 10月　郵政省　電気通信審議会発足

　　　郵政省　電電公社経営形態問題等調査研究会報告書提出１９８３年　３月　臨調最終答申　　　　　　５月　臨調最終答申を受け法案提出準備等を閣議決定　　　　　　６月　臨時行政改革推進審議会発足　　　　　　８月　郵政省　電気通信システムの将来像に関する調査研究会

　　　報告提出　　　　　　９月　自民党『電電公社改革案（橋本私案）』了承１９８４年　１月　電気通信審議会答申

　　　『２１世紀に至る電気通信の長期構想』　　　　　　４月　電気通信事業法案、日本電信電話株式会社法案を

　　　国会に上程　　　　　　７月　衆議院本会議で改革３法案可決　　　　　　 12月　参議院本会議で電気通信改革３法案可決成立

　　　（日本電信電話株式会社法、電気通信事業法、　　　　および関係法律の整備に関する法律）

１９８５年

政府の動き 電電公社の動き

３月　公社制度の基本的諸問題検討のため　　　ワーキンググループを設置２月　臨調第４部会に「経営形態に関する　　　勉強の状況について」資料提出３月　経営形態問題連絡会を設置９月　経営形態問題連絡会等を廃止し、　　　経営形態委員会を設置　　　（下部に８つのプロジェクトチーム）２月　総裁室企画室を設置

９月　制度問題対策室を設置12月　財務問題調査会を設置

10月　機構問題対策室を設置

３月　新会社創立総会４月　日本電信電話株式会社発足

民営化に向けた動き

4 /23

「電気通信市場及び電電公社（当時）の活性化」を目的に、独占であった電気通信事業に競争原理を導入

（１）　政治環境：国内行政改革（３公社）の動き　（電電公社については別紙１参照）

（２）　国際環境：①米国でＡＴ＆Ｔ独禁訴訟修正同意審決（ 1982.8)・分割（ 1984.1）　　　　　　　　　②英国で民間会社へ免許公布による競争の導入 (1982.2)・ＢＴ民営化（ 1984.8）

（３）　社内環境：経営改革の必要性

①電電公社の規制脱却の要望　　・料金法定制　　　　　　・予算制度　　　　　　・事業分野・投資の制限

②諸規制に依存した自立的な企業努力の不足③事業の独占による閉鎖的、独善的経営体質

（４）　技術環境：技術革新により弱まった自然独占性

①ディジタル化、エレクトロニクス革命②光ファイバー③通信衛星④インターフェース・テクノロジー

（５）　市場環境：多様なユーザニーズへの即応の要請

民営化を促進した理由

5 /23

・料金値下げ　最遠距離料金　　 1981年 8月以前　 720 円 /3分→　民営化直前　　 400 円 /3分→　 1999年 2月　　　 90 円 /3分

・多彩な新サービス（ＩＳＤＮ、ＩＰアクセス、ｉモード、フリーダイヤル、ダイヤルＱ 等）

・ＮＴＴ株式売却　　総額１３兆５ ,８９０億円（ 2000年 11月末現在　政府保有株売却分合計）

・経営の効率化 　ピーク時　　　　　　民営化時　　　　９８年度末 32.9 万人 (1979年 ) 　 →　 31.4 万人　 　→　　 13.8 万人1,700 支店 (1984年 ) 　→　 1,600 支店　　→　　 47 支店　

・研究開発費用の増加 　民営化時　　　　　　ピーク時　　　　９８年度末　（対売上高比率）　　 2.8 ％　　　　→　 5.0 ％ (1993年 )　→　 3.6 ％

・積極的な会社設立

・ＮＴＴ直接出資比率 20%以上の会社及びその他の連結子会社の経営状況１４１社 売上高総額 6 兆 6,488 億円　（ 98年度末）

１．サービスの向上

２．国家財政への寄与

３．経営基盤の強化

４．グループ会社の設立

民営化の成果

2

6 /23

◆第一種電気通信事業者・・・自ら電気通信回線設備を設置してサービスを提供する事業者◆第二種電気通信事業者・・・第一種電気通信事業者の設備を利用してサービスを提供する事業者　　・特別第二種・・・・・・政令で定める規模以上のシステム、及び国際間のシステムを運用する第二種電気通信事業者　　・一般第二種・・・・・・特別第二種以外の第二種電気通信事業者

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

85～ 86.4 87.4 88.4 89.4 90.4 91.4 92.4 93.4 94.4 95.4 96.4 97.4 98.4 99.4 00.4

216

6,780

6,024

4,726

369 567738 903

1,011 1,1061,259

1,675

2,218

7

178

153

138

13 3745 62 68 70

8086

111

209209

6,6026,602

5,8715,871

4,5884,588

356356 530530 693693 841841 943943 1,0361,0361,1791,179

1,5891,5892,1072,107

第一種電気通信事業者

第二種電気通信事業者長距離・国際系

地域系

衛星系

移動系

一般第二種

特別第二種

◆第二種電気通信事業者の内訳

（２０００年４月現在）

23

161

5

60

101

7,550

3,260

126

3,1343,134

通信自由化後の事業者数の推移（第一種・第二種）

◆第一種電気通信事業者の内訳

2

7 /23

7,900249

7,6517,651

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

45,993

3,578

844

116

1,073

3,011

54,615

電　　話

専　　用

携帯電話

船舶電話

無線呼出し

その他

合　計

47,436(3.1)

3,990(11.5)

1,356(60.6)

111(▲4.3)

1,160(8.1)

2,928(▲2.8)

56,981(4.3)

48,841(3.0)

4,380(9.7)

2,470(82.2)

118(6.3)

1,252(7.9)

3,442(17.6)

60,503(6.1)

49,400(1.1)

4,644(6.0)

3,397(37.5)

127(7.6)

1,506(20.3)

4,057(17.9)

63,131(4.3)

49,687(0.5)

5,299(14.1)

4,665(37.5)

142(11.8)

1,788(18.7)

4,539(11.8)

66,122（ 4.3)

50,387(1.4)

5,623(6.1)

6,080(30.3)

158(10.1)

2,184(22.1)

5,520(21.6)

69,955(5.8)

51,783(2.8)

5,736(2.0)

8,732(43.6)

159(1.3)

2,729(25.0)

5,832(5.7)

74,973(7.2)

54,834(5.9)

5,722(▲0.2)

14,338(64.2)

159(0.0)

2,889(5.9)

6,667(14.3)

84,612(12.9)

54,715(▲0.2)

6,214(8.6)

26,225(82.9)

153(▲3.8)

2,872(▲0.6)

7,959(19.3)

98,140(16.0)

50,339(▲8.0)

7,252(16.7)

37,933(44.6)

134(▲12.8)

2,274(▲20.8)

9,620(20.9)

107,555(9.6)

51,991(ー )

7,755(6.9)

45,448(19.8)

－( － )

1,251(▲44.2)

3,979(ー )

111,870(4.0)

（億円）

出所：㈱情報通信総合研究所「情報通信ハンドブック‘ 95年版～ 2001年版」

年　度

電話

専用

携帯電話

船舶電話 無線呼出し

その他

国内通信市場の規模および推移

8 /23

51,782(▲0.4)

8,361(7.8)

50,938(12.1)

－( － )

683(▲45.4)

4,583(15.2)

110,896(3.1)

ーデータ伝送 ー(ー )

ー(ー )

ー(ー )

ー(ー )

ー(ー )

ー(ー )

ー(ー )

ー(ー )

ー(ー )

1,444(ー )

2,266(56.9)

データ伝送

※電気通信事業会計規則改正により、 1998年から分類が一部変更。 ISDN は 97年度まで「その他」 98年度以降「電話」、 伝送ﾃﾞｰﾀ 97年度まで「その他」 98年度以降「 伝送」ﾃﾞｰﾀ

県間通信のシェア

0% 50% 100%

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

NTTNCC

○ 都道府県間シェア

84%

73%

71%

69%

68%

77%

16%

31%

29%

27%

23%

32%

64% 36%

○ 東名阪の３都道府県間シェア

NCC 各社は低価格という戦略で、シェア拡大を企図。競争市場の育成を図りながら、 NTT もこれに対応し、県間通信についてはかろうじて５１％のシェアを確保しているが、採算性の高い東名阪については、 NCC が６４％ものシェアを獲得。

※ 双方とも、通話回数ベース

59% 41%

51% 49%

0% 50% 100%

54%

46%

46%

46%

44%

49%

46%

54%

54%

54%

51%

56%

44% 56%

40% 60%

36% 64%

ＮＴＴ ＮＣＣ ＮＴＴ ＮＣＣ

9/23

２．民営化後の電気通信法制度

10 /23

公社時の電気通信法制度

電信電話設備拡充のための暫定措置に関する法律（拡充法）【電信電話債券の場合】

級局

債券額（円）

１ ２ ３ ４ ５

20,000 80,000 120,000 150,000

公衆電気通信法【設備料の場合】

①１９７３年４月以降１９８３年３月の時限立法②加入電話、加入電信等の公衆電気通信役務に対する国民の需要の急激な増加に対応するため、加入電話の申込者に債権を引き受けてもらい、加入電話、加入電信等の設備を急速に拡充するための資金を調達して速やかに需要を充足して公共の福祉の増進に寄与することを目的とする。

③払込額

その他関連法律その他関連法律

①１９７６年１１月改正②加入電話を新たに設置してその利用に供することができるようにするための料金であって、新規架設工事に必要な費用の一部に充当するもの

③料金　１加入電話ごとに８０ , ０００円

日本電信電話公社法

電信電話公社法 参考（現ＮＴＴ法）経営形態 特殊法人 特殊法人・民間会社

政府全額出資 ①政府は常時１／３以上保有②政府保有株の処分は予算を持って国会の議決を経た限度数内③外国人等議決権割合20％以下

業務範囲 公衆電気通信業務 国内電気通信事業投資 投資は郵政大臣の認可

投資できる範囲は政令で定める

投資についての原則規制なし（放送会社等への出資規制あり）

責務 公衆電気通信役務を合理的な料金で、日本全国にあまねく、公平に提供

電話を日本全国にあまねく適切、公正かつ安定的な提供の確保に寄与

意志決定 経営委員会 取締役会・株主総会①予算、主要料金は国会議決、投資は郵政大臣認可、経営委員・総裁は内閣任命

①事業計画、役員の選解任、新株発行等の郵政大臣認可等

②主要料金は法定 ②料金は認可③通信の秘密の確保が法定

③通信の秘密の確保が法定

新規参入 新規参入不可 新規参入可

①決算書類は国会提出 ①商法に沿った原則

②財務諸表の開示 ②財務諸表の開示

公的規制

株式

ディスクロージャー

11 /23

電気通信事業法と日本電信電話株式会社法（ＮＴＴ法）の施行により、一定の規制のもと、新規参入が可能な制度へ移行

電気通信事業法 日本電信電話株式会社法（ＮＴＴ法）

第一種電気通信事業者

第二種電気通信事業者

日本電信電話株式会社

民営化時の電気通信法制度

電気通信事業への新規参入が可能な制度へ移行

新規参入者と同一条件とすることを原則として公社を改革し民営化

①国内通信事業の他、郵政大臣の認可により附帯業務、届出により目的達成業務を営むことができる。

②電話サービスを日本全国へ安定的に供給する義務

③政府は３分の１以上の株式を所有

④事業計画、利益処分、役員の選任等の認可規制

①定義：自ら設備を設置し、サービスを提供する事業者②参入は郵政大臣の認可③料金は届出制（ＮＴＴは認可制）

①定義：第一種電気通信事業者以外の事業者②特別第二種事業者を除き、参入は届出制原則自由で料金は自由

競争導

入競争導

入

独占

独占

公衆電気通信法 電信電話公社法

12 /23

旧ＮＴＴ法附則第２条に設けられた経営形態見直し条項に基づく議論の結果、ＮＴＴを純粋持株会社の下で東西地域会社と長距離国際会社に再編成することで決着

ＮＴＴ再編成に係るＮＴＴ法の改正（ 1997年）

13 /23

項目

目的

責務

事業範囲

株式制限

役員の任免

事業計画

利益処分

旧ＮＴＴ法改正ＮＴＴ法

持株会社（ NTT）

東西地域会社（ NTT東／西）

長距離国際会社（ NTT ）ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝｽﾞ

国内電気通信事業の経営 東西地域会社の全株式の保有と研究開発

地域電気通信事業の経営 純粋民間会社

①電話役務の、あまねく、　かつ公平な供給②研究の推進と成果の普及

同左 同左

①国内電気通信業務②附帯業務（届出）③目的達成業務（認可）

①東西地域会社の株式保有と　株主権の行使②東西地域会社に対する助言、　斡旋その他の援助③基盤研究④附帯業務⑤目的達成業務（認可）

①地域電気通信業務②附帯業務③目的達成業務（認可）④自社エリア外の地域電気　通信業務（認可）

非規制

①外国人による保有は 20%未満②政府の３分の１保有義務

同左 持株会社が全株式を保有 ①当面持株会社が全株を所有②株式の処分は郵政大臣の認可

郵政大臣の認可 同左 株主総会（持株会社）で選任 非規制

郵政大臣の認可（収支計画、資金計画は添付）

同左 同左

郵政大臣の認可 同左 株主総会（持株会社）で選任

民営化以降の主な規制緩和の推移

14 /23

外資規制

料金規制

業務区分

参入規制

公－専－公接続

相互接続ルール

1992年 8月1997年 6月1998年 3月

1995年 10月1996年 12月1998年 5月

1996年 1月1997年 12月1998年 5月

1997年 6月

1995年 5月1996年 10月1997年 12月

1991年 8月1995年 9月1996年 4月1997年 6月2000年 5月

ＮＴＴ、ＫＤＤの外資保有を 20%未満の条件で認める（ＮＴＴ法）ＮＴＴ、ＫＤＤ以外の一種事業者の外資規制を撤廃ＫＤＤ法の廃止

付加サービスを届出制に移動体通信を届出制にＮＴＴの地域通信サービスはプライスキャップ方式にＮＴＴのその他のサービス及び他の一種事業者は事前届出制に

郵政省、地域／長距離／国際等の業務区分の不存在を確認郵政省、一種事業者に通信回線の賃貸を認める特二事業者の範囲を公－専－公及び国際に縮小特二事業者に加入者回線の設置を認める

一種事業の許可条件から需給調整条項を削除

公－専接続自由化国内専用線の公－専－公接続自由化国際専用線の公－専－公接続自由化

郵政省、１県１ＰＯＩとアクセスチャージ方式に基づくエンド～エンド料金の方針を発表ＮＴＴネットワークのオープン化を表明ＮＴＴセットアップチャージ付き秒課金方式の導入相互接続ルールに関する事業法改正長期増分費用方式の導入を目的とした電気通信事業法の一部改正

項　目 実施時期 概　　要

３．諸外国の電気通信制度

15 /23

海外主要キャリアの事業形態について

（　　）内は親会社の出資比率

・ﾍﾞﾗｲｿﾞﾝｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝｽﾞ

・ﾍﾞﾗｲｿﾞﾝｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝｽﾞ

アクセス

アクセス

地域地域

長距離長距離

国際国際

ＩＰＩＰ ベ

ライゾンワイヤレ

ス（ボ

ーダ

ーフォン

・エ

アタッチ

との

合弁

）

ベライゾン・ニューヨーク等地域会社

ﾍﾞﾗｲｿﾞﾝ等ｲﾝﾀｰﾈｯﾄ

（１００％）

ベライゾン・ロング・

ディスタンス

州ﾆｭｰﾖｰｸにて２０００年１月５日よりサービス開始

ＢＴ（注2）ＢＴ（注2）ＡＴ＆Ｔ（注１）ＡＴ＆Ｔ（注１） ﾌﾗﾝｽﾃﾚｺﾑﾌﾗﾝｽﾃﾚｺﾑﾄﾞｲﾂﾃﾚｺﾑﾄﾞｲﾂﾃﾚｺﾑ

ＡＴ＆

Ｔワイヤレ

ス（

１００

％）

　　

　

ＡＴ＆Ｔ

ＢＴセルネット

（１００

％）

BT

ＢＴ･OpenWorld･ Ignite

（１００％）Ｔモビル

（１００

％）

　　

　　

　　

　　

ＤＴ

Ｔオンライン

（ 82.5％）

ＦＴ　　　

ワナドゥー（ 90.3％）

（

本体で実

施

）

ＡＴ＆Ｔブロードバンド

（１００％）

ＮＴＴグループＮＴＴグループ

ＮＴ

Ｔドコモ

　　

　　

　　

　　

　　

　　

ＮＴＴ西

ＮＴＴ東

ＮＴＴデータ

ＮＴＴ Ｃｏｍ

（注１）２００２年に、ＡＴ＆Ｔブロードバンド及びＡＴ＆Ｔワイヤレスを独立させ、新たにコンシューマー部門のトラッキング・ストックを発行

（注２）２００１年末までに、持株会社体制の下で、ＢＴ Ｗｉｒｅｌｅｓｓ（移動体）・ＢＴ Ｏｐｅｎｗｏｒｌｄ（マス向けインターネットアクセス）・Ｉｇｎｉｔｅ （ビジネス用ＩＰサ ービス中心）・ＮｅｔＣｏ（卸売）及びＢＴ Ｒｅｔａｉｌ（小売）へ組織変更予定

16 /23

（参考）国内通信事業者の再編

アクセス

アクセス

県内県内

県間県間

国際国際

ＩＰＩＰ

プラットフォームプラットフォーム

ＴＴＮｅｔＴＴＮｅｔＪＴグループＪＴグループＫＤＤＩグル ープＫＤＤＩグル ープ

Ｊ―フォン

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　

ＤＤＩ

ＩＤＯ　　

＋セルラー

／ツーカー

／ＤＤＩ

ポケッ

ト

ＴＴＮｅｔ

東京電話アステ

ル

ＪＴ

直収サービス 直収サービス

ＫＤＤ

ﾃﾚｳｪｲ合併1998.12

（

アステル東京合

併

）

1999.4

ＩＴＪ合併

1997.10

AT&T/BTが各 15%を出資

他の電力系通信会社と経営統合を検討中

ＤＤＩ／ＫＤＤ／ＩＤＯ合併（ 2000.10）

17 /23

米・英・ EUとの電気通信制度の相違（現状まとめ）その１

項目

根拠法

規制機関

料金規制

相互接続料金

米　国 英　国 Ｅ　Ｕ日　本

＜連邦＞ 1934年通信法　　　　 1996年電気通信法＜州＞州公益事業法

1984年電気通信法 EU 委員会が発出する電気通信自由化・競争政策に関する各種指令

電気通信事業法ＮＴＴ法

＜連邦＞連邦通信委員会 (FCC)＜州＞州公益事業委員会

電気通信省 (OFTEL) EU 委員会各国の独立規制機関

長距離系（ＦＣＣ）　規制対象： RBOC　規制内容：州際 にｱｸｾｽﾁｬｰｼﾞ　　　　　　 規制ﾌﾟﾗｲｽｷｬｯﾌﾟ　　　　　　（ 1991年）地域系（州公益事業委員会）　規制対象： RBOC等既存地域　　　　　　電話会社　規制内容： 規制ﾌﾟﾗｲｽｷｬｯﾌﾟ

ＢＴ以外の事業者に対する規制は無し

規制対象：ＢＴ規制内容： 規制ﾌﾟﾗｲｽｷｬｯﾌﾟ　　　　　（ 1984年～）　　　　　住宅用加入者電話や　　　　　アナログ専用線等

＜ の例＞ﾄﾞｲﾂ①電気通信法 (1996年 )規制対象：ＤＴ規制内容：規制機関 (RegTP)の　　　　　認可が必要

② に対する規制ﾄﾞｲﾂﾃﾚｺﾑ規制内容：電話 に対するｻｰﾋﾞｽ　　　　　 規制ﾌﾟﾗｲｽｷｬｯﾌﾟ　　　　　（ 1998年～ 2001年）

ＮＴＴ東西地域会社以外は事前届出制（但し意見申出制度料金変更命令あり）

長距離／国際　規制対象：なし

地域系　規制対象：ＮＴＴ東／西　規制内容： 規制ﾌﾟﾗｲｽｷｬｯﾌﾟ　規制 ：県内の電話ｻｰﾋﾞｽ /ISDN　　　　　　 / 専用ｻｰﾋﾞｽ　　　　　　（ 2000年 10月）

(1)州際ｱｸｾｽﾁｬｰｼﾞ　○ CALLS の採択ﾌﾟﾗﾝ (2000年 )　　・加入者及び事業者ｱｸｾｽ　　　ﾁｬｰｼﾞ　　・ US補助の 負担ｴﾝﾄﾞﾕｰｻﾞ　　・最低利用料金の廃止(2)市内相互接続料金　① 相互接続及びﾈｯﾄﾜｰｸ ｱﾝﾊﾞﾝ　　 網要素ﾄﾞﾙ　②再販売のための卸売割引　③ FCC規則の に従っｶﾞｲﾄﾞﾗｲﾝ　　て州委員会が認可

「歴史的原価に基づく全部配賦」に基づく標準相互接続料ｺｽﾄ

設定から「現在 会計に基づｺｽﾄく長期増分 （ｺｽﾄ LRIC） のﾍﾞｰｽ

規制の導入ﾌﾟﾗｲｽｷｬｯﾌﾟ（ 1997年）

「相互接続に関する ONP規制」に基づく規制機関へのｶﾞｲﾄﾞﾗｲﾝ（ 1997年）

・最も低い 3 国の平均に基づくｶ　 料金を勧告ﾍﾞｽﾄ

郵政省による長期増分ｺｽﾄﾍﾞｰｽの接続料金 の策定ﾓﾃﾞﾙ

　規制対象：ＮＴＴ東／西

・米国、 EUとの国際交渉により　 2年間で 20%の値下げを行う　ことで政治決着（ 2000年）

郵政省

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米・英・ EUとの電気通信制度の相違（現状まとめ）その２

項目

ｲｺｰﾙ･ｱｸｾｽ（優先接続）

番号ﾎﾟｰﾀﾋﾞﾘﾃｨ（ＮＰ）

ﾕﾆﾊﾞｰｻﾙ・ｻｰﾋﾞｽ

米　国 英　国 Ｅ　Ｕ日　本

①LATA間1984年 AT&T分割時に事前登録を実施

②LATA内市外州により差異あり事前登録実施州では｢ LATA間｣と｢ LATA内市外 の２つの事業｣者を登録

OFTELとしては導入に消極的であったが EU指令により実施準備

① ﾌｪｰｽﾞ 1（ 2000 末）　・国際　・国内長距離　の各１社② ﾌｪｰｽﾞ 2（ 2001 末）　・上記２社又は全ての通話を　　１社にする登録かを選択

相互接続指令（ 1997年）2000年 1月までに事業者の事前登録を義務づけ

＜ ＞ﾌﾗﾝｽ2000年 4月事前登録制全国導入

＜ ＞ﾄﾞｲﾂ1998年 1月事前登録制導入意思表示ない場合は DTを選択

2001年 5月より事前登録制導入　規制対象：ＮＴＴ東／西の　　　　　　固定電話網　対象通話：市内、県内市外、　　　　　　県間市外、国際

　「一般優先接続」　　 により事前登録以外のﾀﾞｲﾔﾙ　　事業者に接続可能　「固定優先接続」　　常に登録事業者に接続

すべての地域電話会社に NPを提供する義務（ 1996年）

　・全米の 100 大都市に導入完了　　（ 1999年 3月）　・ 2004年まで から 回収ﾕｰｻﾞ ｺｽﾄ　　可能

OFTEL が BTに対して NPの提供命令（ 1994年）　⇒全ての固定網事業者に義務　　づけ（ 1997年）・全体の のｺｽﾄ 70%を BT が負担・移動体も 1999年導入済み

相互接続指令（ 1997年）2003年 1月までに全ての人口密集地域で固定網の NP導入を義務づけ

＜ ＞ﾌﾗﾝｽ基本的 NP導入（ 1997年）完全 NP導入（ 2001年予定）

＜ ＞ﾄﾞｲﾂNP導入（ 1998年）

2001年導入予定

費用負担の考え方（郵政省）　①基本改造費用　　　網使用料により回収　②申込処理費用　　　移転利用者から回収　③追加伝送費用　　　発信側利用者から回収

①あらゆる州際事業者が US基金　の拠出（ 1997年）　　・農村・離島・高 地域ｺｽﾄ　　・低所得者　　・学校・図書館割引　　・農村医療機関割引②州レベルでの US基金設立の　動き

なし

OFTEL が US とｺｽﾄ US事業者である の相殺によりﾒﾘｯﾄ US基金の設立の必要性を否定（ 1999年）

音声電話への ONP適用と競争環境における電気通信のﾕﾆﾊﾞｰ

指令（ｻﾙｻｰﾋﾞｽ 1998年）

＜ の例＞ﾌﾗﾝｽ規制当局（ ART）が決定全体の 80%をＦＴが負担　・地理的平均化ｺｽﾄ　・社会的割引ｺｽﾄ　・公衆電話ﾎﾞｯｸｽｺｽﾄ

なし

電気通信審議会（ IT革命を推進するための電気通信事業における競争政策の在り方についての特別部会）において検討中　○第１次答申草案 (11/16）　範囲：加入電話、公衆電話　　　　緊急通報　 ：長期増分費用方式によｺｽﾄ　　　　る算定　負担：移動体含む第 1種事業者

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ＡＴ＆Ｔ分割の流れ

1933年　通信法制定　・電気通信に関する規制の細部は規定なし　・放送・通信に関する規制機関としてＦＣＣ（連邦通信委員会）の設立　・ＡＴ＆Ｔの独占を認める規定がないのにＦＣＣが事実上の独占を維持したため司法省の介入の余地あり　・同法の適用範囲は州際、国際サービスに限定（州内は各州の公益事業委員会等が電気通信に関する規制を担当）

1954年　第 2次反トラスト法訴訟同意判決⇒　公衆電気通信事業以外の事業の禁止、通信機器製造部門の機器の使用範囲限定

1968年　カーターホン採決　端末機の自由化1971年　 VAN、専用線 の自由化ｻｰﾋﾞｽ1980年　第 2次 裁定　情報処理系通信 を含め高度 として自由化（ｺﾝﾋﾟｭｰﾀ ｻｰﾋﾞｽ ｻｰﾋﾞｽ AT&T は分離子会社要件あり）

1974年　司法省による反トラスト法訴訟

1978年　ＭＣＩの無許可電話サービスに対する連邦最高裁の合法判決1980年　すべての州際サービスの自由化裁定（ＦＣＣ）

1982年　修正同意判決　①AT&T は地域電話会社（ BOCs）を分離する②AT&T は長距離回線部門、ベル研究所、及びＷＥ社（通信機器製造）を保持する③1954年同意判決による業務範囲の制約の解除、分離子会社による 通信・情報 ・ﾃﾞｰﾀ ｻｰﾋﾞｽ ｹｰﾌﾞﾙ TVなどの

　　　　　　　分野に進出可

1984年　新 AT&T（長距離通信）、 7つの地域通信会社（ RBOC）に分割

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米国の通信法改正（ 1996年）

1996年　通信法改正＜見直しのポイント＞　① RBOCの実質的な独占状態であった市内通信市場を開放し競争を促すとともに、 RBOCの長距離通信分野への参入を　　認め（ 14項目の に適合した相互接続協定の締結が条件ﾁｪｯｸﾘｽﾄ ）、市内／長距離の一体となった競争を促進する　②地域電話会社とｹｰﾌﾞﾙ TV会社の相互参入を認め、通信と放送の融合を促進する　③ の仕組みに学校・図書館などの に対する支援の仕組みを織り込み、 の底辺を拡大ﾕﾆﾊﾞｰｻﾙｻｰﾋﾞｽ ｲﾝﾀｰﾈｯﾄｱｸｾｽ ｲﾝﾀｰﾈｯﾄ　　することにより国際競争力を強化　④ 規制など の普及に伴う新しい問題に対応するｺﾝﾃﾝﾂ ｲﾝﾀｰﾈｯﾄ ＦＣＣによる

競争の３部作

相互接続に関する命令「地域競争規則」（ 1996年）

①相互接続 の指定ﾎﾟｲﾝﾄ　・技術的に可能であれば NW内の　　すべての地点で接続を義務付け② 要素の の義務ﾈｯﾄﾜｰｸ ｱﾝﾊﾞﾝﾄﾞﾘﾝｸﾞ　付け　・加入者回線、網 装置、ｲﾝﾀﾌｪｰｽ　　交換機、局間伝送設備等７つの　　 要素を規定ﾈｯﾄﾜｰｸ③相互接続料金などの設定原則　・全要素長期増分費用（ TELRIC）　　を採用　・再販売のための卸売料金設定の　　規定

ユニバーサルサービス規則（ 1997年）

①対象となる （公衆交換ｻｰﾋﾞｽ NW　への音声級接続、単独回線、緊急　通報等７ ）の規定ｻｰﾋﾞｽ②支援対象事業者は FCCで指定③月額料金当の割引に加え長距離　通信利用制限等の 提供義務ｻｰﾋﾞｽ④支援額を長期増分費用によるｺｽﾄ　算定標準 と全国的な基準値ﾓﾃﾞﾙ　の差額と規定⑤学校・図書館等に対する電気通信　 等の割引ｻｰﾋﾞｽ⑥ 基金の運用には第３ﾕﾆﾊﾞｰｻﾙｻｰﾋﾞｽ　者機関を設定（ NECA）　

改革に関する第ｱｸｾｽﾁｬｰｼﾞ 1次報告と命令「 規則」（ｱｸｾｽﾁｬｰｼﾞ 1997年）

①加入者共用回線料 (SLC)の引上げ②事業者共用回線料の廃止に伴う事　業者 （ｱｸｾｽﾁｬｰｼﾞ PICC）の新設③市内の交換機、伝送路 についてｺｽﾄ　は 規制のﾌﾟﾗｲｽｷｬｯﾌﾟ X 値変更

◎CALLS( 大手通信事業者の連合 )に　よる州際 に関する改革案ｱｸｾｽﾁｬｰｼﾞ　を FCC が採択（ 2000年）　・ SLCと PICCの統合　・新 US基金の設立（ 6.5 億 ）ﾄﾞﾙ　・従量制 の引下げｱｸｾｽﾁｬｰｼﾞ

料金 はﾘﾊﾞﾗﾝｽ終了していない

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１．技術的に可能な点における相互接続提供義務

２．アンバンドリングしたネットワーク要素への非差別なアクセスの提供

３．電柱、管路、導管、道路使用権への非差別的なアクセスの提供

４．加入者回線の提供

５．市内地域伝送路の提供

６．市内交換機接続の提供

７．緊急電話、電話番号案内、交換台接続の提供

８．他事業者の顧客の電話帳掲載の提供

９．他事業者の顧客への電話番号割り当ての非差別的提供

１０．ルーチングＤＢ、信号アクセスの提供

１１．番号ポータビリティ の提供

１２．イコールアクセス（優先接続）の提供

１３．市内通信トラヒックの伝送と着信に関する相互補償

１４．全てのサービスについての卸料金の提供

RBOCに要求される項目（チェック項目） ＮＴＴの現状

○

○

○

○

○

○

○

△

○

○

○

・米国との内容に一部差異あり。

　・道路使用権については、行政の規制緩和が必要

・日本では郵政省で番号管理しており実施済

・現在、郵政省主催の検討会にて議論中・専用線については、平成 12年度導入予定

△

備考

①加入者回線（市内 ）ﾙｰﾌﾟ②ネットワークインタフェースデバイス

③市内交換機能とタンデム交換機能

④局間伝送設備

⑤信号網及び通話関連データベース

⑥オペレーションサポートシステム 機能

⑦オペレータサービス及び番号案内の提供

△

○

○

○

○

○×

注：99年に FCCにより、 項目が追加され、ｱﾝﾊﾞﾝﾄﾞﾙ　　 、 等が含まれる。ﾀﾞｰｸﾌｧｨﾊﾞｰ ｻﾌﾞﾙｰﾌﾟ

・２００１年春以降実施 予定

・２００１年春以降実施 予定

注

14項目のチェックリストとＮＴＴにおけるオープン化の現状

提示されているアンバンド

ル項目

○

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英国の電気通信法制度の流れ

1981年　電気通信法制定　・郵便と電気通信を兼営する郵電公社（ POST OFFICE）から電気通信部門が分離し、英国電気通信公社（ＢＴ）成立　・電気通信分野の自由化（新規参入の許可、宅内機器の自由化、付加価値通信サービスの自由化）

⇒1982年　マーキュリー社に公衆電気通信事業者免許の付与（市内／長距離／国際）

1983年　 1990年までの 7年間ＢＴ、マーキュリーによる複占体制を維持することを政府が決定

1984年　電気通信法改正　＜改正のポイント＞　　①ＢＴ民営化　⇒国際競争力維持の観点から全国１社での運営が得策　　②政策立案機能と規制機能の分離　　　　・独立の規制機関「電気通信庁（ OFTEL）」の設置（政策立案は貿易産業省、規制機能は電気通信庁）　　③電気通信事業者の免許制の導入（個々の事業者に対する規制は付与される免許条件の中で定められる）　　　　・料金その他のサービスの提供条件等の公示義務　・非差別的な扱い　　　　・他の電気通信システムとの相互接続義務　等　　　（ BTの免許条件）　　　　・利用者に対するサービスの提供条件の公示　・ユニバーサルサービス義務　　　　・相互接続義務　・ネットワーク事業と通信機器事業、付加価値通信事業等との間の内部相互扶助の禁止　等　　④料金規制はＢＴのみ　⇒料金認可制ではなくプライスキャップ制の採用

1991年　複占体制の見直し決定（貿易産業庁）　⇒積極的な競争政策への転換　　　　・市内／長距離／国際区分の廃止　　　　・申請による免許付与（国際についてはリセールによる新規参入⇒複占体制の維持）

この間ＢＴ、マーキュリーによる複占体制によりマーキュリーを競争事業者としての育成を図るが、

依然ＢＴが９０％以上のシェアを確保

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参考：プライスキャップ方式

-1-

項目 内容

② 適用範囲

③バスケット・サブバスケット

専用役務

　高速ディジタル、ＡＴＭ専用、　一般専用〔放送専用を除く〕

ｻﾌﾞﾊﾞｽｹｯﾄ

電話役務＋ＩＳ ＤＮ役務　（基本料、県内通話料、公衆電話料、番号案内料等）

基本料、 施設設置負担 金等

バスケット

・バスケット （ＮＴＴ地域のサービスをグループ分け下単位）毎に、その中の各サービスの料金

　の加重平均値が基準料金指数に納まるよう規制する方式。・基準料金指数に納まらないような料金改定は、例外として個別認可制の途も残してある。

① 制度の概要

（注）上記以外のサービスは規制の対象外。

・指定設備のみを用いて提供する都道府県内の通信サービスのうち、以下の ・料ｻｰﾋﾞｽ金が対象。

対象役務 対象となる主な料金

基本料、施設設置負担金、県内通信料（割引料金を含む）、公衆電話料〔県内〕、番号案内料、プッシュホン使用料等

基本料、施設設置負担金、県内通信料（割引料金を含む）、公衆電話料〔県内〕、番号案内料等

一般専用〔放送専用等を除く〕、高速ディジタル、ＡＴＭ専用

①電話役務

②ＩＳＤＮ役務

③専用役務

バスケット

プライスキャップ規制の概要　その１

-2-

基準料金指数＝前期の基準料金指数　　　　　　　　　　　 ×（１＋物価変動率－生産性向上見込率〔Ｘ〕 ± 外生的要因）

項目 内容

④基準料金指数

・郵政省が、毎年、バスケット 、サブバスケット ごとに設定。

料金指数が基準料金指数を超える場合

　　・事前届出期間が１ヶ月。（基準料金指数以下であることが明らかな場合は１４日）

⑥料金届出等

・認可

料金指数が基準料金指数以下である場合

プライスキャップ規制の概要　その２

⑦基準料金指数の適用期間

・原則、毎年１０月１日に開始し翌年９月３０日に終わる１年間にわたり適用。・基準料金指数の通知は、適用の３ヶ月前までに通知。

４月下旬　　　　前年度の消費者物価指数の公表

～ ６月末　　　　次期に適用する基準料金指数を事業者に通知

～ ８月末　　　　事業者による新たな料金届出（現行料金が基準を満たさない場合）

１０月１日　　　基準料金指数の適用開始、及び事業者による新料金の適用開始

適用のｽｹｼﾞｭｰﾙｲﾒｰｼﾞ

（通常ﾊﾟﾀｰ）ﾝ

（参考）

-3-

基準料金指数の適用イメージ

　１％　　　　　１．５％　　　　０．５％

　３％　　　　　　３％　　　　　　３％

▲２％　　　　　▲１．５％　　　▲２．５％

物価上昇率

Ｘ値

物価上昇率－Ｘ

基準料金指数

（ 10/1 ） （ 10/1 ） （ 10/1 ）

基準料金指数

改定後の料金水準を表す料金指数

１００９８．００

９６．５３９４．１２

基準年

＜注：数字は仮の値＞

下表のように改定した場合の料金指数（改定月日）

（ 10/1 ）▽

基準料金指数を上回るので値下げが必要

99.00→　　 97.00

99.00

１年目 ２年目 ３年目

１００ ９８．００ ９６．５３ ９４．１２

100 99.00

（ 9/1 ）（ 10/1 ）

96.80

（ 4/1 ）

96.40

（ 9/1 ）

95.40

（ 4/1 ）

94.10

（ 10/1 ）

（ 10/1 ）▽

（ 10/1 ）▽

（参考）

-4-

1998年電気通信事業法改正

一般の一種事業者

ＮＴＴ東西地域会社

電話・ＩＳＤＮ

事業者 サービス 新旧

電話・ＩＳＤＮ

付加機能以外

付加機能

専用線

移動体

施設設置負担金

基本料

県内通話料

公衆電話（県内）

付加機能（ ）ﾌﾟｯｼｭﾎﾝ

番号案内

県間通話料

公衆電話（県間）

付加機能（ 以外）ﾌﾟｯｼｭﾎﾝ

認可

事前届出

事前届出

事前届出

事前届出

認可

認可

認可

認可

認可

認可

認可

認可

認可

認可

専用線

専用線

事前届出（但し意見申出制度、料金変更命令あり）

同上

同上

同上

特定電気通信役務として上限価格（ ）方式ﾌﾟﾗｲｽｷｬｯﾌﾟ上限価格（ ）方式ﾌﾟﾗｲｽｷｬｯﾌﾟ施設設置負担金・基本料はサブキャップあり

事前届出（但し意見申出制度、料金変更命令あり）

同上

同上

特定電気通信役務として上限価格（ ）方式ﾌﾟﾗｲｽｷｬｯﾌﾟ上限価格（ ）方式ﾌﾟﾗｲｽｷｬｯﾌﾟ

事前届出（但し意見申出制度、料金変更命令あり）

電話・ＩＳＤＮＮＴＴ

ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝｽﾞ

認可パケット・ＯＣＮ等 同上

-5-

英国のプライスキャップ規制の推移（ 1984 ～ 1997）

規制期間

RPI－ 3%(1984～ 1989)

RPI－ 4.5%(1989～ 1991)

RPI－ 6.25%(1991～ 1993)

RPI－ 7.5%(1993～ 1997)

対象サービス その他の規制 非規制サービス ＢＴの売上高に占める規制対象比率

1.基本料 (事務用及び住宅用 )2.国内 通話料ﾀﾞｲﾔﾙ

1.住宅用基本料 (最大 RPI+2)2.低利用 向け料金ﾕｰｻﾞ

1.電話機使用料2.国際通話3.番号案内を含むｵﾍﾟﾚｰﾀ･ｻｰﾋﾞｽ4.公衆電話 からの通話料ﾎﾞｯｸｽ5.設備料6. 専用線7.移動体への通話

48 ～ 53%

1.基本料 (事務用及び住宅用 )2.国内 通話料ﾀﾞｲﾔﾙ3.国内手動通話料、番号案内4. 専用線ﾊﾞｽｹｯﾄ (RPI+0)5.0800、 0345 ｻｰﾋﾞｽ

1.住宅用基本料 (RPI+2)2.低利用 向け料金ﾕｰｻﾞ3.設備料 (RPI+2)4.代表的住宅用請求書の導入

1.電話機使用料2.国際通話3. 公衆電話 からの通話料ﾎﾞｯｸｽ4. 専用線5.移動体への通話

1.基本料2.国内 通話料ﾀﾞｲﾔﾙ3.手動通話料、番号案内4. 専用線ﾊﾞｽｹｯﾄ (RPI)5.国際 通話ﾀﾞｲﾔﾙ6. 割引、大口割引ｸｵﾘﾃｨ7.0800、 0345 ｻｰﾋﾞｽ

1.住宅用及び 1回線利用の基本料　 (RPI+2)、　複数回線基本料 (RPI+5)2.低利用 向け料金ﾕｰｻﾞ3.設備料 (RPI+2)4.中位住宅用請求書 (RPI)

1.電話機使用料2.公衆電話 からの通話ﾎﾞｯｸｽ3.移動体への通話

64 ～ 66%

1.基本料2.国内 通話料ﾀﾞｲﾔﾙ3.手動通話料、番号案内4. 専用線ﾊﾞｽｹｯﾄ　国内 、国内 、ｱﾅﾛｸﾞ ﾃﾞｨｼﾞﾀﾙ　国際　 (RPI)5.国際 通話ﾀﾞｲﾔﾙ6.設備料7.0800、 0345 ｻｰﾋﾞｽ

1. 基本料 (RPI+2)、　ただし卸売は (RPI+5)2.基本料を除く 内の個別ﾊﾞｽｹｯﾄ　 はｻｰﾋﾞｽ (RPI)3.低利用 向け料金の拡大ﾕｰｻﾞ4.個別の 専用線ｱﾅﾛｸﾞ (RPI+2)、　 専用線ﾃﾞｨｼﾞﾀﾙ (RPI+1)

1.電話機使用料2.公衆電話 からの通話ﾎﾞｯｸｽ3.移動体への通話4. 料金 への通話ﾌﾟﾚﾐｱﾑ ｻｰﾋﾞｽ

64 ～ 67%

55 ～ 56%

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